CONTENTS
目录
要闻内参
教育部党组《求是》撰文：奋力谱写新时代新征程教育改革发展
新篇章 1
教育部部长怀进鹏：教育的中国特色更加鲜明，教育面貌正在发
生格局性变化 6
十八大以来教育改革发展纪实
中国特色学生资助体系已经建成
——党的十八大以来学生资助改革发展纪实 8
教师队伍整体面貌发生格局性变化
——党的十八大以来教师队伍建设改革发展纪实 10
聚焦科学选拔 促进全面育人
——党的十八大以来考试招生制度改革发展纪实 13
中国教育国际影响力不断增强
——党的十八大以来教育国际合作交流发展纪实 15
密切交流合作 对接国家战略
——党的十八大以来内地（大陆）与港澳台地区教育交流合作
纪实 17
走进新型校园
走进新型校园：中国海洋大学海洋科教创新园区（西海岸校区）
20
走进新型校园：南京大学苏州校区 23
关注！新时代砌体建筑的机遇与发展 27
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教育事业统计
2021 年全国教育事业发展统计公报 31
课程上新！ 2022 年教育事业统计工作启动 35
做好 2022 年教育事业统计工作——抓好统计培训助力队伍建设39
师说课改
师说课改：人才培养的核心是课程 43
师说课改：课程质量是人才培养质量的决定因素 47
师说课改：教师是推动课程改革的关键因素 51
职业教育
共建职教共同体 共享发展新机遇 54
从脱贫攻坚到乡村振兴：为世界减贫贡献中国职教方案 57
后疫情时代职业教育将走向何方 59
他山之石
湖南工学院：应用为本 服务地方 探索构建应用型人才培养体系62
湖北工业大学：把论文写在产业链条上 67
国际动态
联合国教育变革峰会：提振教育可持续发展信心 69
锻造金砖合作新征程的教育韧性 71
中心平台 73
1
要闻内参
中共教育部党组在 9 月 16 日出版的第 18 期《求是》杂志刊发文章《奋力谱写新时代新征程教育改革发
展新篇章》。
教育部党组《求是》撰文：
奋力谱写新时代新征程教育改革发展新篇章
教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，
以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，
把教育摆在更加突出的优先发展战略地位，召开全
国教育大会，印发实施《中国教育现代化 2035》，
开启了加快推进教育现代化、建设教育强国、办好
人民满意的教育的历史新征程。习近平总书记以马
克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、
敏锐判断力、理论创造力，就教育改革发展提出一
系列新理念新思想新观点，系统回答了为什么办教
育、办什么样的教育、怎么办教育、为谁办教育、
谁来办教育等一系列方向性、全局性、战略性重大
问题，形成了习近平总书记关于教育的重要论述，
为做好新时代教育工作指明了前进方向、提供了根
本遵循。10 年来，在党中央坚强领导下，在全党全
社会共同努力下，中国特色社会主义教育制度体系
的主体框架基本确立，我国教育事业取得历史性成
就，教育面貌正在发生格局性变化。
一、加强党对教育工作的全面领导，教育事业
中国特色更加鲜明
习近平总书记强调，加强党对教育工作的全面
领导，是办好教育的根本保证；要在党的坚强领导下，
全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，
坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主
义办学方向；各级各类学校党组织要把抓好学校党
建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全
面贯彻到学校工作各方面。这些重要论述深刻阐明
了中国特色社会主义教育事业的本质特征，明确了
做好教育工作必须牢牢把握的根本要求。教育系统
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉做
到“两个维护”，以党的政治建设为统领，加强各
级各类学校党的领导和党的建设工作。
党的十八大以来，从中央到地方成立教育工作
领导小组，党委统一领导、党政齐抓共管、部门各
负其责的教育领导体制更加完善。修订印发《中国
共产党普通高等学校基层组织工作条例》，坚持和
完善党委领导下的校长负责制，高校党的建设与高
等教育事业发展深度融合。印发《关于建立中小学
校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，中
小学校党组织领导的校长负责制从试点推向全国。
民办学校党的组织和党的工作基本实现全覆盖，中
外合作办学党建工作切实加强。全面从严治党纵深
推进，风清气正的教书育人环境不断优化。教育系
统党的领导纵到底、横到边、全覆盖工作格局基本
形成，广大师生衷心拥护以习近平同志为核心的党
中央，在庆祝新中国成立 70 周年、庆祝中国共产党
成立 100 周年等重大活动中，广大青少年学生发出
“请党放心、强国有我”的时代强音，展现出听党话、
跟党走的坚定决心。在新时代新征程上，我们必须
坚持党对教育事业的全面领导，不断健全各级各类
学校党的组织体系、制度体系和工作机制，使教育
领域始终成为坚持党的领导的坚强阵地。
二、落实立德树人根本任务，德智体美劳全面
培养的教育体系进一步完善
习近平总书记指出，我国是中国共产党领导的
社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养
社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代
又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、
立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才；要
把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标
准，真正做到以文化人、以德育人；努力培养担当
民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发
展的社会主义建设者和接班人。这些重要论述系统
回答了新形势下培养什么人、怎样培养人、为谁培
养人这一根本问题，指明了教育现代化的方向目标。
教育系统坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主
义思想铸魂育人，不忘立德树人初心，牢记为党育人、
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要闻内参
为国育才使命，健全全员、全过程、全方位育人工
作体系，把立德树人融入思想道德教育、文化知识
教育、社会实践教育各环节。
党的十八大以来，党中央召开全国高校思想政
治工作会议、学校思想政治理论课教师座谈会，明
确了学校思想政治工作的一系列重大问题，具有里
程碑意义。习近平总书记强调，思想政治工作是学
校各项工作的生命线。教育系统认真贯彻落实习近
平总书记重要指示，全面加强各级各类学校思想政
治工作，将其贯穿教育教学全过程。扎实推进习近
平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头
脑，编写使用大中小学《习近平新时代中国特色社
会主义思想学生读本》5 册，学校思想政治理论课
改革创新成效显著，“大思政课”建设全面推进。
设立中共党史党建一级学科，全国高校马克思主义
学院由 100 余家发展到 1440 余家。推动理想信念教
育常态化制度化，“学习新思想，做好接班人”、
“小我融入大我，青春献给祖国”等主题教育和社
会实践活动深入开展，把培育和践行社会主义核心
价值观融入国民教育体系。全面推行国家通用语言
文字教育教学，全国普通话普及率从 70% 提高到
80.72%，广大青少年学生的中华民族共同体意识不
断增强。针对“小胖墩”、“小眼镜”等影响青少
年身心健康的突出问题，加强体育美育和学生心理
健康教育，毫不松懈抓好儿童青少年近视综合防控，
中小学生体质健康水平稳步上升，优良率由 2016 年
的 26.5% 上升至 2021 年的 33%。修订教育法，将“劳”
纳入党的教育方针，劳动教育在大中小学广泛开展。
各级各类学校思想政治工作全面加强，广大师生思
想政治状况持续向上向好。在实现中华民族伟大复
兴的时代洪流中，我们要坚持把立德树人作为教育
的根本任务，全面实施时代新人培育工程，大力推
进素质教育，培根铸魂、启智润心，促进学生德智
体美劳全面发展。
三、更加注重提升全民族素质，教育普及水平
实现历史性跨越
习近平总书记指出，教育是提高人民综合素质、
促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会
进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定
性意义的事业；要加快发展伴随每个人一生的教育、
平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加
开放灵活的教育；努力发展全民教育、终身教育，
建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机
会。这些重要论述揭示了教育在促进人的全面发展
和社会全面进步中的重要作用。教育系统准确把握
新时代我国教育发展阶段性特征，推动实现更高水
平、更有质量的教育普及，进一步扩大人民群众受
教育机会。
党的十八大以来，我国教育普及水平快速提
升。截至 2021 年，全国共有各级各类学校 52.93 万
所，在校生 2.91 亿人，专任教师 1844.37 万人。
各级教育普及程度均达到或超过中高收入国家平均
水平，其中，学前教育、义务教育普及程度达到世
界高收入国家平均水平，高等教育进入国际公认的
普及化阶段，教育总体发展水平跃居世界中上行
列。推进学前教育普及普惠，学前教育毛入园率达
到 88.1%，比 2012 年提高 23.6 个百分点。加快义
务教育均衡发展和城乡一体化，九年义务教育巩固
率达到 95.4%，比 2012 年提高 3.6 个百分点。推
进高中阶段教育普及攻坚，高中阶段毛入学率达到
91.4%，比 2012 年提高 6.4 个百分点。推动高等教
育内涵式发展，高等教育毛入学率达到 57.8%，比
2012 年提高 27.8 个百分点。教育普及的全方位跃
升带来人力资源开发水平显著提升，我国劳动年龄
人口平均受教育年限达到 10.9 年，新增劳动力平均
受教育年限达到 13.8 年，拥有大学文化程度的人口
超过 2.18 亿，劳动力素质结构发生重大变化，全民
族素质极大提高。站在新的历史起点上，我们要着
力促进各级各类教育协调发展，在固根基、扬优势、
补短板、强弱项上下功夫，持续扩大优质教育资源
供给，不断提升全民受教育程度。
四、坚持以人民为中心发展教育，教育公平迈
出新的重大步伐
习近平总书记强调，教育公平是社会公平的重
要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及
全体人民，以教育公平促进社会公平正义；我们要
坚持我国教育现代化的社会主义方向，坚持教育公
益性原则，把教育公平作为国家基本教育政策。这
些重要论述饱含着总书记真挚深厚的为民情怀，是
以人民为中心的发展思想在教育工作中的实践要求。
教育系统聚焦人民群众所急所需所盼，大力促进教
育公平，加快缩小区域、城乡差距。
党的十八大以来，针对社会反映强烈的“入园
难”、“入园贵”问题，教育系统连续实施三期学
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要闻内参
前教育行动计划，大力推进 2 万多所城镇小区配套
园治理，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 87.8%。
实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办
学条件”等重大项目，全面实现了县域义务教育基
本均衡，成为我国义务教育发展史上又一个新的里
程碑。为有效解决中小学生负担重这一突出问题，
坚定不移推进“双减”，校外培训治理取得明显进展，
线下学科类机构压减率 95.5%，线上压减率 87.1%，
学校课后服务基本实现全覆盖，全社会支持和认可
的良好氛围逐步形成。深化义务教育招生入学改革，
免试就近入学和“公民同招”政策全面落实，“择
校热”大幅降温。保障特殊群体受教育权利，义务
教育阶段随迁子女在公办学校就读和享受政府购买
学位服务的比例达到 90.9%，适龄残疾儿童义务教
育入学率超过 95%。深入实施重点高校面向农村和
贫困地区专项计划，2012年以来累计招生 95万余人。
把高校毕业生就业作为重中之重，10 年来，8000 多
万高校毕业生总体就业水平保持稳定。全力打赢教
育脱贫攻坚战，义务教育阶段建档立卡脱贫家庭学
生辍学自 2020 年底保持动态清零，长期存在的辍学
问题得到了历史性解决，为世界提供了教育减贫的
中国经验。群众急难愁盼问题有效缓解，教育方面
人民群众获得感明显增强。面向扎实推进共同富裕
的历史使命，我们必须把满足人民群众接受良好教
育的需求作为教育改革发展的出发点和落脚点，着
力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，努力办
好人民满意的教育。
五、主动融入新发展格局，教育服务支撑经济
社会发展能力显著增强
习近平总书记指出，教育兴则国家兴，教育强
则国家强；要坚持把服务中华民族伟大复兴作为教
育的重要使命；要优化同新发展格局相适应的教育
结构、学科专业结构、人才培养结构；要增强教育
服务创新发展能力，培养更多适应高质量发展、高
水平自立自强的各类人才。这些重要论述从党和国
家事业发展全局的高度，更加突显了教育的基础性、
先导性、全局性地位和作用，指明了推进教育现代化、
建设教育强国的服务面向和奋斗目标。教育系统坚
持跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼长远看
教育，把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、
增强创新第一动力更好结合起来，推动教育体系与
产业体系、社会体系、科技体系有效对接。
党的十八大以来，现代职业教育体系加快建设，
明确类型教育定位，深化产教融合、校企合作，超
额完成高职扩招三年行动目标任务，职业院校供给
了现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业 70%
以上的新增从业人员。统筹推进世界一流大学和一
流学科建设取得显著成效，在若干前沿领域取得重
要原创性成果，带动一大批高校和学科持续提高人
才培养水平和服务国家战略的能力。新增交叉学科
门类，学科专业目录调整周期由 10 年缩短为 5 年，
对国家急需学科专业的响应能力持续增强。全方位
谋划基础学科人才培养，深入实施“强基计划”和
基础学科拔尖人才培养计划，吸引更多优秀学生投
身基础学科。持续推进卓越工程师教育培养改革，
建成世界最大规模的工程教育体系。高校牵头建设
了 60% 以上的学科类国家重点实验室、30% 的国家
工程研究中心，承担了 60% 以上的基础研究、80%
以上的国家自然科学基金项目，加快攻克关键核心
技术特别是“卡脖子”问题，高校科技创新能力显
著提升。实施面向 2035 高校哲学社会科学高质量发
展行动计划，加快建构中国自主的知识体系。支持
中西部高等教育发展，部省合建高校建设和教育现
代化区域创新试验深入推进，点线面结合、东中西
呼应的新时代教育发展空间格局基本形成。我国教
育日益成为适应、支撑、引领经济社会发展的关键
力量，服务国家战略和区域发展的能力持续提升。
进入高质量发展阶段，我们必须完整、准确、全面
贯彻新发展理念，把服务构建新发展格局作为教育
事业发展的战略导向，扎根中国大地办教育，坚定
不移走好人才自主培养之路，以高质量人才培养、
高水平科学研究、高效能社会服务，为加快建设世
界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。
六、全面深化教育领域综合改革，教育高质量
发展的体制机制更加健全
习近平总书记强调，要全面深化教育领域综合
改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性；
要遵循教育规律、人才成长规律，着力形成充满活力、
富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体
制机制；要深化办学体制和教育管理改革，充分激
发教育事业发展生机活力。这些重要论述深刻阐述
了深化改革对于教育发展的极端重要性，指明了教
育改革的方向任务、重点领域和关键环节。教育系
统坚持问题导向、目标导向和效果导向相结合，以
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要闻内参
教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、
管理体制、保障机制改革，不断提升教育治理能力
和水平。
党的十八大以来，教育系统抓好《深化新时代
教育评价改革总体方案》落实落地，加速破除唯分
数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，
坚决纠正短视化、功利化做法，立德树人落实机制
进一步健全。深化考试招生制度改革，29 个省份启
动高考综合改革，艺术体育类高考招生进一步严格
规范，高职院校通过分类考试录取的学生占比超过
60%，促进公平、科学选才、监督有力的体制机制进
一步健全。完成教育法、高等教育法、义务教育法、
民办教育促进法、职业教育法等法律法规修订，新
时代教育法治保障更加有力。持续深化民办教育分
类管理改革，支持和规范民办教育健康发展。深化
教育督导体制机制改革，强化问责机制和常态化督
导，真正使教育督导“长牙齿”。教育领域综合改
革深入推进，一些长期制约教育事业发展的体制机
制障碍得到破解，一大批基层改革创新的经验做法
不断涌现。加快教育高质量发展，我们必须发挥好
改革的突破和先导作用，大力推进教育理念、体系、
制度、内容、方法、治理现代化，使教育领域制度
更加成熟更加定型。
七、坚持优先发展教育事业，教育投入保障水
平进一步提高
习近平总书记指出，要坚持把优先发展教育事
业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，
不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人
民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相
匹配；要始终把教育摆在优先发展的战略位置，不
断扩大投入；做好老师，就要有理想信念、有道德
情操、有扎实学识、有仁爱之心。这些重要论述充
分体现了党中央坚持教育优先发展的坚强决心，对
广大教师的亲切关怀和殷切期望。各级党委和政府
全面落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划
上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、
公共资源配置上优先满足教育需要。
党的十八大以来，国家财政性教育经费投入占
国内生产总值的比例连续 10 年保持在 4% 以上。学
生资助政策体系实现所有学段、所有学校、所有家
庭经济困难学生全覆盖，学生营养改善计划每年惠
及 3700 万农村学生。坚持把教师队伍建设作为基础
工作，深化新时代教师队伍建设改革，强化师德师
风建设，出台落实新时代教师职业行为十项准则，“特
岗计划”为中西部乡村学校补充 103 万名教师，“优
师计划”每年为中西部欠发达地区培养 1 万名左右
本科层次师范生，义务教育教师平均工资收入水平
不低于当地公务员平均工资收入水平基本实现。广
大教师以赤诚之心、仁爱之心、奉献之心投身教育
事业，涌现出李保国、黄大年、张桂梅等一大批优
秀教师，于漪、卫兴华、高铭暄被授予“人民教育
家”国家荣誉称号。面对突如其来的新冠肺炎疫情，
广大教师奋战在抗击疫情和“停课不停学、不停教”
两条战线上，守护亿万学生身心健康，为抗击疫情
作出了重要贡献。教育数字化战略行动加快实施，
建成用好国家智慧教育平台，利用信息技术更新教
育理念、变革教育模式。教育投入保障机制更加完
善，支撑起人口规模巨大的教育体系。投资教育就
是投资未来，我们要强化教育高质量发展支撑保障，
大力营造全社会重视教育、关心教育、支持教育的
浓厚氛围，以教育现代化支撑国家现代化。
八、扩大新时代教育对外开放，我国教育的国
际影响力加快提升
习近平总书记指出，教育对外开放是我国改革
开放事业的重要组成部分，要服务党和国家工作大
局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质
量和水平；要扩大教育对外开放，优化教育开放全
球布局。这些重要论述明确了教育对外开放在国家
开放大局中的地位作用，指明了新时代深化教育国
际交流的目标方向。
党的十八大以来，教育系统加快和扩大对外开
放，加强与世界各国和国际组织的务实合作，全面
提升国际交流与合作水平。持续实施共建“一带一
路”教育行动，与 188 个国家和地区、40 多个重要
国际组织建立教育合作交流关系，高等教育学历学
位互认覆盖 58 个国家和地区。中外人文交流不断深
化，76 个国家将中文纳入国民教育体系。发起并成
功举办首届世界职业技术教育发展大会，在亚、非、
欧三大洲 19 个国家建成 20 个“鲁班工坊”，在 40
多个国家和地区开展“中文 + 职业教育”特色项目。
连续举办七届中国国际“互联网 +”大学生创新创
业大赛，累计吸引 120多个国家和地区 603万个团队、
2535 万名学生参赛。与联合国教科文组织等重要国
际组织合作持续深化，为全球教育治理贡献了中国
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要闻内参
智慧。坚持扎根中国、融通中外，更全方位、更宽
领域、更多层次、更加主动的教育对外开放格局加
快形成，我国教育日益走近世界舞台中央。世界百
年未有之大变局加速演进，我们要坚持对外开放不
动摇，将开放合作作为新时代教育改革创新的重要
推动力，以更高水平的教育对外开放促进更高质量
发展，为构建人类命运共同体贡献力量。
新时代 10 年，是党对教育工作的领导全面加强
的 10 年，是立德树人根本任务全面落实的 10 年，
是教育改革创新全面深化的 10 年，是教育公平和质
量全面提升的 10 年，是教育现代化取得重大进展的
10 年。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，
教育系统要更加紧密团结在以习近平同志为核心的
党中央周围，把习近平总书记关于教育的重要论述
和重要指示批示精神转化为建设教育强国的生动实
践，从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上
办教育，建设高质量教育体系，培养担当民族复兴
大任的时代新人，奋力谱写新时代新征程教育改革
发展新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
来源：《求是》2022/18 █
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要闻内参
党的十八大以来教育改革发展成效如何？来听怀进鹏部长的介绍。
女士们、先生们，新闻媒体的朋友们，大家好！
很高兴和大家见面，感谢各位媒体朋友长期以来对
教育工作的关心、支持和信任。
在第 38 个教师节来临之际，习近平总书记给北
京师范大学“优师计划”的同学回信，并祝全国广
大教师节日快乐。这充分体现了党中央对教育的高
度重视，对广大教师的亲切关怀。
教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，
围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根
本问题，习近平总书记提出一系列新理念新思想新
战略，形成习近平总书记关于教育的重要论述，为
新时代中国教育发展指明前进方向、提供根本遵循。
十年来，在党中央、国务院坚强领导下，教育系统
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，
培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班
人，促进教育公平、提升教育质量，加快推进教育
现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，教
育的中国特色更加鲜明，取得历史性成就，教育面
貌正在发生格局性变化。
这十年，教育普及水平实现历史性跨越，更好
保障了人民受教育机会，有效缓解了群众急难愁盼
问题。
目前，全国共有各级各类学校近 53 万所、在
校生超 2.9 亿人。学前教育毛入园率 88.1%，比十
年前提高 23.6个百分点；在实现全面普及的基础上，
九年义务教育巩固率达到 95.4%，比十年前提高 3.6
个百分点；高中阶段教育毛入学率 91.4%，提高 6.4
个百分点；高等教育毛入学率 57.8%，提高 27.8 个
百分点。各级教育普及程度达到或超过中高收入国
家平均水平，其中学前教育、义务教育达到世界高
收入国家平均水平，高等教育进入普及化阶段。劳
动年龄人口平均受教育年限达 10.9 年。20 万名义
务教育阶段建档立卡辍学学生动态清零，历史性解
决了长期存在的辍学问题，为全面建成小康社会作
出重要贡献。全国 2895 个县全部实现义务教育基
本均衡，99.8% 的中小学校办学条件达到“20 条”
底线要求，学校面貌有了根本改观，形成城乡义务
教育均衡和一体化发展新局面。学生资助政策体系
覆盖全学段，十年来累计资助学生近 13 亿人次。
持续实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计
划，累计录取学生 95 万余人。30 万以上人口县均
设有特殊教育学校，残疾儿童义务教育入学率达
95% 以上。
这十年，教育服务能力稳步提升，为国家重大
战略实施和经济社会发展提供了强大的人才和智力
支撑。
全国拥有大学文化程度的人口超过 2.18 亿，比
十年前大幅增长。实施基础学科拔尖人才培养计划，
深化工程硕博士培养改革，加强大学生创新创业教
育，加快培养急需紧缺人才。优化职业教育类型定位，
推动职普融通，深化产教融合，中高职学校（不含
技工学校）十年累计培养毕业生 7900 多万。“双一
流”建设扎实推进，若干学科进入世界一流学科前列。
高校创新能力持续提升，十年来获得全部国家自然
科学奖的 67%、国家技术发明奖的 72%，连续三年牵
头获得国家自然科学奖一等奖，首次观测到量子反
常霍尔效应，研制成功“九章”量子计算机，自主
研发我国第一套海上大型绞吸疏浚装备“天鲸号”、
9 月 9 日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，教育部部长怀进鹏出席发布会，
介绍党的十八大以来教育改革发展成效有关情况，并答记者问。
教育部部长怀进鹏：教育的中国特色更加鲜明，
教育面貌正在发生格局性变化
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要闻内参
全球首座球床模块式高温气冷堆核电站、我国首款
获批上市的抗新冠病毒抗体药物，在这些原始创新、
关键核心技术攻关等方面作出了重要贡献。深化产
学研合作，加快科技成果转化，高校专利转化金额
十年间从 8.2 亿元增长到 88.9 亿元。推动高校哲学
社会科学繁荣发展。推动内地（大陆）与港澳台教
育交流，支持港澳台青少年融入国家发展大局。
这十年，教育改革开放持续深化，服务全民终
身学习的教育体系进一步完善。
健全党对教育全面领导的体制，坚持用习近平
新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，统筹推进
大中小学思政课一体化建设，把“劳”纳入党的教
育方针，全面推行国家通用语言文字教育教学，广
大学生坚定不移听党话、跟党走，践行“请党放心、
强国有我”的使命担当。完善教育优先发展机制，
国家财政性教育经费投入占 GDP 比例连续十年保持
在 4% 以上。大力推进“双减”，教育生态正在重塑。
教育评价、考试招生等改革持续深化，依法治教更
加有力，进一步强化“严”的主基调，深入推进全
面从严治党。全国义务教育阶段教师平均工资收入
水平不低于当地公务员基本实现。面对疫情冲击，
1800 多万名教师迎难而上，“停课不停教”。实施
国家教育数字化战略行动，加快教育数字化转型。
构建教育开放新格局，深化共建“一带一路”教育
行动。加强中外人文交流，促进民心相通，助力人
类命运共同体建设。拓展国际教育平台，我国教育
更加开放自信主动地走向国际舞台。
踏上新征程，我们将坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，为党育人、为国育才，
推进教育高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标
作出新的更大的贡献。
来源：国新网 █
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中国特色学生资助体系已经建成
——党的十八大以来学生资助改革发展纪实
学生资助是重要的保民生、暖民心工程，事关教育公平和民生福祉。党的十八大以来，我国学生资助顺
应时代要求和人民期待，持续提高学生资助水平，目前已经形成了投入上以政府资助为主、学校和社会资助
为辅，方式上以无偿资助为主、有偿资助为辅，对象上以助困为主、奖优为辅的中国特色学生资助体系，保
障了人民接受公平而有质量的教育机会，展现了党和国家促进社会公平的历史担当。
学生资助体系更加健全
制度设计铺就高质量的学生资助体系之路。党
的十八大以来，教育部会同有关部门，深入贯彻落
实党中央决策部署，着力建设高质量学生资助体系。
2017 年 3 月，财政部、教育部、人民银行、银
监会等四部门印发《关于进一步落实高等教育学生
资助政策的通知》，进一步推动高等教育学生资助
政策落实到位，把好事办好。
2020 年 7 月，教育部办公厅印发《中等职业学
校学生资助工作指南》，推动中等职业学校学生资
助政策规范有序实施，不断提升资助精准化水平。
2021 年 9 月，财政部、教育部、人民银行、银
保监会联合印发《关于进一步完善国家助学贷款政
策的通知》，提高全日制普通本专科学生、全日制
研究生每人每年申请贷款额度，强化国家助学贷款
政策实施效果。
…………
十年来，从建立实施学前教育资助制度，到免
除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费，
再到设立中职国家奖学金，从政府投入到政府投入
为主、学校和社会资金为重要补充，资助领域多项
空白被填补，支持力度持续加大。2021 年，我国学
生资助年资助人次达 1.5 亿，年资助金额 2600 多亿
元。湖南省学生资助管理中心副主任王平表示，具
有中国特色的社会主义资助制度充分彰显了中国智
慧、中国力量，为世界学生资助提供了中国样本、
中国方案。
付慧萍出生在四川省眉山市洪雅县一个偏远小
山村的农民家庭。2012 年，她的父亲在工地意外受
伤导致终身残疾，家庭经济陷入窘境。
读初中期间，在义务教育“三免”政策基础上，
付慧萍每年享受 1250 元的家庭经济困难寄宿生生活
补助和每年 2000 元的教育扶贫救助基金。到了高中，
她每年享受 3000 元的国家助学金和 1500 元的教育
扶贫救助资金。持续不断的学生资助让付慧萍能够
安心读书，最终考上了中山大学公共管理专业。
“就在我们一家最为窘迫的时候，党和政府的
扶贫政策像温暖的春风，悄然而至。学校、政府、
社会各方面的爱心资助，是关爱，更是激励。一路
走来，感谢送来缕缕温暖的星光！”付慧萍说。
学生资助是解决贫困家庭学生上学问题的根本
保障，也是脱贫攻坚的重要内容，更是确保稳定脱
贫和高质量脱贫的重要举措。脱贫攻坚任务完成后，
2021 年，教育部继续资助脱贫家庭和脱贫不稳定家
庭学生 1400 多万人，资助低保家庭学生 700 多万人、
特困救助供养家庭学生 10 余万人、孤儿学生 20 余
万人、残疾学生 100 多万人，年资助金额 572 亿元。
十年来，学生资助政策减轻了脱贫人群和低收入人
群家庭的经济负担，帮助家庭经济困难学生顺利完
成学业、实现高质量就业，为阻断贫困代际传递奠
定了良好基础。
应享尽享，绝不让一个学生因家庭经济困难而
失学。十年来，资助政策向欠发达地区倾斜，向艰
苦专业和国家急需专业倾斜，累计资助学生近 13 亿
人次，年资助人次从 2012 年的近 1.2 亿，增加到
2021 年的 1.5 亿，实现了资助政策“所有学段、所
有学校、所有家庭经济困难学生”全覆盖。
资助育人更加切实有效
肉孜托合提的家，位于新疆维吾尔自治区和田
地区策勒县奴尔乡一个名叫巴格贝希的村子里。作
十八大以来教育改革发展纪实
9
十八大以来教育改革发展纪实
为村里的第一个研究生，肉孜托合提是全村人的骄
傲。然而，艰苦的家庭条件却让他没钱交学费，面
临失学。
为了让肉孜托合提顺利上学，县教育局给他送
来 5000元资助款，村委会帮忙筹集了 3000元助学金，
乡政府也奖励他 7000 元，驻村扶贫工作队决定为他
提供每个月 1500 元的生活费。这样算下来，学费、
生活费都够了。
“是党的好政策让我能继续学业，研究生毕业
后，我要回到家乡工作，报答家乡，回报社会。我
永远都将怀着一颗感恩的心，为社会贡献力量。”
肉孜托合提激动地说。
从“保障型”到“发展型”延伸，十年来，学
生资助工作坚持立德树人根本任务，把培养家庭经
济困难学生成长成才作为学生资助的出发点和落脚
点，从身心发展、道德培养、学业提升、就业帮扶
等方面对受助学生给予全方位关怀和帮助，促进受
助学生德、智、体、美、劳全面发展。
学生营养改善计划覆盖农村义务教育学校
12.38 万所，受益学生达 3.5 亿人次，并且通过两
次提高农村义务教育学生营养膳食补助标准，逐步
实现从“吃得饱”向“吃得好”转变。根据中国疾
控中心 2021 年监测数据，营养改善计划实施地区男、
女生平均身高比 2012 年分别增长 4.2 厘米和 4.1 厘
米，高于全国农村学生平均增长速度。
通过学生资助政策的引导，数十万名受助师范
生投身农村基础教育，明显改善了农村教师队伍的
素质；66 万名受助高校毕业生扎根基层就业，明显
优化了基层干部队伍和专业人才结构；143 万名受
助大学生应征入伍报效国家，为我国实现强军目标
输送了一大批优质兵员；中职教育以及农、林、地、
矿、油等艰苦专业和师范专业的吸引力明显增强。
生活有保障、学习有动力、发展有平台。十年
来，资助育人更加切实有效，一批批受助学生实现
了成长成才，为提升人力资源水平奠定了坚实基础。
8 月 30 日，在教育部“教育这十年”系列发布会上，
教育部财务司司长郭鹏表示，这些资助项目的实施，
也为我国教育事业赢得了国内外赞誉，成为人民群
众共享教育改革发展成果最直接、最温暖的体现。
学生资助工作实现高质量发展
十年来，学生资助的不平凡历程，是用心用情
办好教育的历程，更是高质量发展的历程。
为了实现精准帮扶，北京大学开设燕园起航项
目，网格化帮扶受资助学生，实现院系资助工作经
办人和起航导师对于经济困难学生的交叉覆盖，将
经济困难学生化整为零，精确把握学生在经济支持、
情感纽带、学业提升、思想引领等多个方面的需求，
针对性施策，服务家庭经济困难学生成长成才。
十年来，学生资助工作根据不同学生的受助需
求实行分档资助，加大对欠发达地区、特殊困难学
生和艰苦专业的资助力度，让“精准”一词扎实落地。
2016 年，安徽省合肥市提出“工业立市”，市
政府对全市中职学生实施全免学费的政策。“中职
免学费政策让中职学校更具魅力，给更多孩子提供
了读书学习和成长成才的机会，为城镇化、工业化
和农业现代化发展提供了人才支撑。”合肥市经贸
旅游学校党委委员彭凌龄表示，中职学生的成长路
上有了温暖有了力量。
精准资助要以信息化作为支撑，十年来，学生
资助工作全方位推进信息化建设，让数据成为学生
资助的“显微镜”“望远镜”，为学生资助工作提
质增效提供了重要推动力。在江苏省学生资助管理
中心主任张晓宁看来，随着信息技术的应用，资助
方式发生变革，不需要提供任何困难证明了，也不
再是传统的“填填表、看看情况、发发钱”，精准
性和实效性显著增强。
疫情防控期间，为了实现不聚集情况下的助贷
“零距离”服务，黑龙江在首推国家助学贷款 APP
业务的基础上，又开发、启动了一站式全链条线上
服务。学生可随时随地下载手机客户端查看政策宣
传，并通过人脸识别和上传证件等方式办理贷款。
营养餐实施学校点多面广、监管难度大，为做
好相关工作，贵州省铜仁市碧江区教育局推行使用
了学生营养餐智慧云综合服务管理平台，事先录入
学生营养指标要求，每学期制定 22 套食谱，满足学
生营养需求，同时二维码扫描准确掌握学校食品进
货来源，避免过期食材出库。
在北京大学教育经济研究所所长丁小浩看来，
新时代赋予学生资助工作新的使命，发展学生资助
工作任重道远。“我们相信，学生资助将能够积极
应对新挑战，在推动乡村振兴、共同富裕和实现中
华民族伟大复兴的新征程上，书写出更加光辉的历
史篇章”，丁小浩说。
作者：张赟芳，来源：《中国教育报》█
10
教师队伍整体面貌发生格局性变化
——党的十八大以来教师队伍建设改革发展纪实
百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。党的十八大以来，党中央、国务院坚持把教师队伍建设作
为基础工作。各地区、各部门深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，大力推进高素质专业化创新
型教师队伍建设，教师工作取得了历史性成就，教师队伍整体面貌发生了格局性变化，优秀人才争相从教、
教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面基本形成。
师德为先 体系完善——教师队伍实现量质齐升
“只要还有一口气，我都会站在讲台上，九死
亦无悔。”这是“七一勋章”获得者、云南省丽江
华坪女子高级中学校长张桂梅的铮铮誓言。
张桂梅的故事，几乎家喻户晓。她创办了中国
第一所免费的女子高中，把“知识改变命运”的理
念带进大山。十几年来，在张桂梅的目送下，成百
上千的农村女孩走出大山，走进大学，走向更广阔
的人生。
如今，一支规模宏大的高素质专业化教师队伍，
成为了支撑世界上最大规模教育体系的“大国良师”。
数据最有说服力：我国专任教师总数从 2012 年的
1462.9 万人增长到 2021 年的 1844.4 万人，增幅达
26%。各级各类教师素质不断提升、结构不断优化，
小学教师本科以上学历从 32.6% 增长到 70.3%，职
业教育“双师型”教师超过 50%，高校硕士研究生
导师从 22.9 万人增长到 42.4 万人，博士研究生导
师从 6.9 万人增长到 13.2 万人。
评价教师队伍素质的第一标准是师德师风。近
年来，教育系统涌现了一大批师德楷模，无论是艰
苦援藏 16 年为藏区培养大批生物学人才的钟扬，还
是退休后婉拒民办学校高薪聘请远赴黔东南贫困地
区义务支教的陈立群……他们如璀璨星辰光耀神州
大地。
党的十八大以来，教师思想政治和师德师风建
设持续强化。印发《新时代中小学教师职业行为十
项准则》《关于加强和改进新时代师德师风建设的
意见》等文件，师德建设步入制度化、规范化、法
治化轨道。成立全国师德师风建设专家委员会，打
造师德师风建设基地，持续举办教师国情研修班，
推进师德教育走向常态化。落实师德师风第一标准
要求，推行负面清单和师德严重违规全行业禁止准
入制度。
全国教师队伍实现量质齐升的背后，是教师制
度体系的不断完善健全。2018 年 1 月，《中共中央
国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意
见》正式公布，成为新中国成立以来党中央出台的
第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件，
将教育和教师工作提到了前所未有的政治高度。
同时，中办、国办出台《关于减轻中小学教师
负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，
国办出台加强教师工资待遇保障文件和“乡村教师
支持计划”，教育部会同相关部门出台一系列尊师
强师惠师政策，基本形成了科学规范、系统完备、
有效管用的教师制度体系。
畅通源头 补齐短板——练就教书育人过硬本领
在陕西省榆林市横山中学，语文教师平竹玲的
诗歌课堂深受学生欢迎。平竹玲从解读意象入手，
带领学生徜徉在诗歌的海洋。作为陕西师范大学首
届免费师范生，平竹玲毕业时毅然选择回到家乡——
曾是国家级贫困县的榆林市横山任教。“希望通过
教育的力量，帮助孩子们看到更远的地方，让他们
的人生多一种可能。”对于曾经的选择，平竹玲从
未后悔。
师范院校是教师队伍建设的源头环节。2007 年，
国家在 6 所教育部直属师范大学实行师范生免费教
育，后调整为部属师范大学师范生公费教育，十年
招生 8.5 万人，90% 毕业生到中西部任教。
“部属公费师范生制度从‘免费’走向‘公费’，
履约期 10 年变成 6 年，体现了师范生培养的优越性，
十八大以来教育改革发展纪实
11
也更易于激发职业认同感。”中国教育学会原会长
钟秉林介绍，北京师范大学实施该政策以来，结合
自身优势不断探索新时代师范生培养创新之路，已
为中西部地区输送了大批高水平青年骨干教师。
十年来，中国特色高水平教师教育体系建立建
强。全国建立了以 215 所师范院校为主体、510 所
非师范院校共同参与的中国特色教师教育体系，实
现由“中师、专科、本科”三级教师教育向“专科、
本科、研究生”三级教师教育跃升。2022 年，国家
启动“新时代基础教育强师计划”，中央安排 50 亿
元支持师范院校建设；实施“师范教育协同提质计
划”，依托高水平师范大学支持薄弱地方师范院校
建设。
当教师队伍建设大跨步前进的同时，短板也亟
待补齐。乡村教师补充难、结构不尽合理、补充质
量不高的问题，一度困扰着乡村教师队伍建设。
在城市长大的闫旭东，之前从没想过到乡村工
作，2015 年大学毕业后，他来到河北省张家口市涿
鹿县武家沟学区武家沟镇寄宿学校，成为一名特岗
教师。
“老师心中有爱，才会更愿意去了解学生、更
好地引导学生，学生眼中才会有光，学生家里才能
有更多的暖。”在闫旭东看来，要成为一名优秀的
乡村教师，一是必须要爱学习，二是必须要有爱心，
做有爱的教育。
作为改变中国乡村教育的一项政策，“特岗计
划”为我国农村补充了大批优质教师，被誉为乡村
教师队伍“换血的一代”，实施十几年来，累计为
中西部地区乡村学校补充 103 万名教师。
近年来，国家持续推进“乡村教师支持计划”，
实施“教师人才支教援助专项”，通过“三区”人
才计划教师专项、援藏援疆万名教师支教和“组团式”
援疆、中小学和高校银龄讲学计划，累计派出 22.1
万余名教师到农村和中西部学校支教讲学。启动乡
村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶，从东
部遴选 247 名优秀校长，支持 160 个帮扶县每县建
好一所普通高中和职业高中。
信息技术方兴未艾给教师的能力素质带来了新
的挑战。1300 多万名教师注册学习，累计学习访问
量超过 13 亿次……在国家智慧教育公共服务平台建
成“教师研修”专区，全国“教师暑期专题研修”
刚刚结束，这是近年来国家层面首次组织的最大规
模线上专项教师培训。
十年来，教师工作与信息化不断融合创新，教
育部实施两轮全国中小学教师信息技术应用能力提
升工程，教师信息化教学能力大大提升。实施人工
智能助推教师队伍建设行动试点，建立全国教师管
理信息系统，探索新技术助推教师工作的新路径。
提升待遇 深化管理——保障教师安心从教
“以刚入职的新教师为例，现在每个月工资实
际到手 3500 元左右，吃住不花一分钱，每学期还有
绩效奖励，年收入能达到 7 万元左右。”江西芦溪
县张佳坊学校副校长邓绍春掰着手指给记者算了一
笔账。
从 2015年开始，芦溪面向全县乡村教师实行“三
免两补一高”。“三免”即免费入住教师周转房、
免费提供工作餐、免费体检；“两补”即补贴山区
津贴、乡镇工作津贴；“一高”指的是按最高标准
缴纳住房公积金，由财政预算总工资的 5％提高到
最高标准 12％。据测算，芦溪同职级边远山区教师
补贴比城区教师每月最高可多出 2200 元左右。
“让教师成为让人羡慕的职业”不仅仅是一句
简单的承诺，而是正在加速变成现实。为了保障乡
村教师待遇，让乡村教师安心从教，国家全面实施
乡村教师生活补助政策，中央安排 250.1 亿元，惠
及中西部 22 省份 725 区县 7.6 万所乡村学校 130 万
名教师。中央投入 260 多亿元，支持边远艰苦地区
建设约 60 万套农村教师周转宿舍，超过 83 万名教
师入住，让教师们安居乐业。
近年来，党和政府着力提升教师工资待遇，建
立了教师工资待遇保障长效机制，各地基本实现义
务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平
均工资收入水平。完善中小学教师收入分配激励机
制，绩效工资发放有效体现教师工作量和工作绩效。
编制、职称涉及教师切身利益，也是教师管理
体制机制的“痛点”。为此，教育部与编制、人社、
财政等部门密切配合，着力深化师资配备、编制管理、
职称评审等重点领域改革。统一城乡中小学教职工
编制标准，实现了全国中小学教职工编制省市县三
级全面达标。科学有序推进“县管校聘”改革和县
域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作。
打破中小学教师职业“天花板”，国家统一中
十八大以来教育改革发展纪实
12
小学教师职称评审制度，设置正高级职称；实施“定
向评价、定向使用”倾斜政策，提高乡村教师职业
吸引力。持续推进减轻中小学教师非教学负担，保
障教师安心从教。
十年来，全社会尊师重教氛围日益浓厚。我
国建立了以人民教育家、全国模范教师、全国优
秀教师为代表的教师荣誉表彰体系和以时代楷模、
全国教书育人楷模、最美教师为代表的教师选树
宣传体系。
如今，很多行业企业在向社会公众提供服务时
“教师优先”，很多图书馆、博物馆等场所对教师
实行优待，很多社会团体、企业、民间组织对教师
出资奖励，尊师重教蔚然成风。
“面向未来，我们将写好高质量教师队伍建设
这篇新文章，持续打造‘大国良师’，服务教育高
质量发展，推进教育现代化，支撑教育强国。”教
育部教师工作司司长任友群表示。
作者：焦以璇，来源：《中国教育报》█
十八大以来教育改革发展纪实
13
聚焦科学选拔 促进全面育人
——党的十八大以来考试招生制度改革发展纪实
考试招生制度是国家基本教育制度，关系国家发展大计，关系百姓切身利益，关系青少年健康成长。党
的十八大以来，教育部推动教育系统积极稳妥开展考试招生制度改革，实施高中学业水平考试、加强和改进
综合素质评价、规范高考加分、实施“强基计划”、推进高职分类考试、改革艺术体育考试招生等，一系列
具有四梁八柱性质的政策陆续出台，形成了分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，促进公平、科
学选才、监督有力的体制机制更加健全，中国特色现代教育考试招生制度更加完善。
有力促进学生全面而有个性的成长
今年，浙江大学、山东大学、华南理工大学等
11 所高校作为山东省本科综合评价招生试点高校，
通过综合评价的方式，完成了部分招生专业的在鲁招
生工作。作为破除“唯分数”的试点，在综合评价招
生中，考生综合成绩由夏季高考成绩和高校考核成绩
两部分组成，实现了对学生多维度的考核评价。
“对高校而言，综合评价招生体现了对综合素
质优秀的复合型人才的需求。对高中而言，这引导
我们加大对学生综合素质的培养，在教育教学中更
加注重过程评价、增值评价和综合评价，引导学生
全面而有个性的发展。”山东省济南外国语学校校
长林宝磊说道。
高考是连接基础教育和高等教育的环节。党的
十八大以来，我国通过试点先行、梯次推进的方式
开展高考综合改革，取得了积极成效。如今，高考
逐步由注重智育评价的人才选拔，向落实立德树人
的全面育人载体转变，成为德智体美劳全面培养教
育体系的有机组成部分。
去年，随着重庆、河北等地新高考的举行，在
全国启动高考综合改革的 29 个省份中，已有 14 个
省份实现了新高考的平稳落地。在浙江，高考综合
改革将招生考试改革与课程改革紧密结合，突出“选
择性教育”这一核心，以生为本、因材施教的理念
在各高中充分展现，高中学校教育面貌一新；在上
海，由品德发展与公民素养、修习课程与学业成绩、
身心健康与艺术素养、创新精神与实践能力四大板
块构成的综合素质评价体系和信息管理系统，成了
衡量学生的另一把“尺子”。
高考综合改革的深入推进，也深刻地影响了普
通高中的育人方式变革。到今年秋季学期，全国各
省（区、市）已全面实施新课程和新教材，进入高
考综合改革的 29 个省份均实现了新课程、新教材、
新高考“三新同步”。各地通过有序推进选课走班、
加强学生发展指导、健全综合素质评价等举措，不
断提高高中育人质量。
“在高考综合改革省份，我们看到教、评、考、
招有效衔接，统筹推进，有力促进了学生的成长发
展。”2014 年以来，国家教育考试指导委员会委员、
北京师范大学教授钟秉林和团队承担了教育部和地
方多项考试招生制度改革相关的重大课题研究，他
认为，在考试“新模式”、评价“新机制”、教学“新
常态”和招录“新方式”下，学生的兴趣、特长得
到了更充分的发展，学生的社会责任感、创新精神
和实践能力显著增强，考生志愿与录取实现了更加
精准的匹配，有力促进了学生的成长成才。
更好发挥“为国选才”的基本功能
7 月 10 日，南京大学首批本科录取通知书发出。
作为 2022 年“强基计划”学生，捧着录取通知书，
董然感慨地说，高中三年，得益于南京大学和中学的
合作，自己有机会走进大学实验室，对科学研究有了
进一步的了解，“希望通过‘强基计划’，在导师的
指导下，可以逐步实现自己在生物学科上的目标。”
2020 年，在广泛调研基础上，教育部印发《关
于在部分高校开展基础学科招生改革试点工作的意
见》，启动实施“强基计划”。作为首批开展“强基
计划”试点校，南京大学采取多维度考核评价模式，
实现了对学生的分类精准考核。南京大学本科生院常
务副院长、新生学院执行院长徐骏观察到，两年来，
“新模式下考生报考更加理性，高校的选拔效率大幅
提升。”
作为对基础学科拔尖创新人才选拔机制的新探
十八大以来教育改革发展纪实
14
索，“强基计划”聚焦国家重大战略需求，突出基
础学科的支撑引领作用，注重创新人才培养模式，
普遍实行小班化、导师制。目前由 39 所“双一流”
建设高校重点在数学、物理、化学、生物以及哲学、
历史、古文字学等专业招生。9 月 15 日，在教育部
举行的“教育这十年”“1+1”系列发布会上，教育
部高校学生司司长王辉介绍，“3 年来，‘强基计划’
共录取新生 1.8万余人，有关高校普遍反映，通过‘强
基计划’确实选拔了一批对基础学科研究有志向、
有兴趣、有天赋的优秀学生。”
“为国选才”是高考的基本功能。党的十八大
以来，通过改革高考内容，建立分类考试、综合评价、
多元录取的考试招生模式，考试招生制度改革聚焦科
学选拔人才，更好地服务了国家选拔各级各类人才。
从考试内容来看，注重德智体美劳全面考查的
考试内容体系基本形成。高考命题不断探索“价值
引领、素养导向、能力为重、知识为基”的综合考
查模式，不断增强试题的应用性、探索性、开放性，
完善人才选拔标准。目前使用全国统一命题试卷的
省份已经达到 27 个。
从分类招考来看，大力推进高职分类招考，形
成了适合技术技能型人才选拔的、“文化素质 + 职
业技能”的考试评价模式。如今，除了参加每年春
季举行的高职院校分类考试外，学生还可参加统一
高考进入高职院校。在各地的大力推进下，分类考
试已成为学生升入高职院校的主渠道。全国每年通
过分类考试录取的考生超过 300 万，占高职招生总
量的 60% 以上。
从多元录取来看，“两依据一参考”综合评价、
多元录取探索初见成效。通过对高校教师的走访，
钟秉林发现，“受访教师认为，综合评价招生录取
学生专业认同度高、学习潜力大。”
“可以说，高考内容改革及其实践在客观上有
力地促进了青年学生对中国改革开放发展成就的认
识，对中国特色社会主义制度的认同，以及对中华
优秀传统文化的自信。”清华大学校务委员会副主
任谢维和表示。
更好维护考试招生的公平正义
2021 年夏，贵州省绥阳县，当清华大学录取通
知书送达时，罗炫煜正和父母一起在田间采收金银
花。这一年，他通过清华大学“自强计划”，成功
迈入了清华园。
自 2011 年以来，已经有来自 28 个省份 779 所
中学的 3000 多名农村学子通过“自强计划”和“国
家专项计划”考入清华。
这不是个例。从 2012 年的 1 万人到 2022 年的
13.1 万人，通过实施重点高校招收农村和贫困地区
学生专项计划，十年来全国累计录取学生 95 万余人。
党的十八大以来，教育部持续改进招生计划分配方
式，实施支援中西部地区招生计划等，形成了保障
农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，区域
城乡入学机会更加公平。如今，通过完善和落实进
城务工人员随迁子女升学考试政策，累计已有 168
万余名随迁子女在流入地参加了高考。
2021 年 9 月，以《关于进一步加强和改进普通
高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》和
《关于进一步完善和规范高校高水平运动队考试招
生工作的指导意见》印发为标志，艺术体育类高考
招生迎来了一次大变革。
直面高校艺术类专业和高水平运动队考试招生
中存在的问题，扎紧制度的笼子，改革考试招生方法，
这两份文件的出台，有力破解了长期以来存在的“艺
考热”、“走捷径入名校”、艺术体育专业人才选
拔“重专业轻文化”等难题，坚守了高考的公平正义。
除了积极推进高校艺术类专业和高水平运动队
考试招生改革，提高人才选拔质量，十年来，教育
部持续严格招生规范管理，提出并实施“30 个不
得”“八项基本要求”等一系列招生禁令，落实招
生信息“十公开”，全面从严治考，全面从严治招，
推动高校考试招生工作更加风清气正。
与此同时，高考加分实现了“大幅减少、严格
控制”的目标。2015 年和 2019 年，教育部会同有
关部门按照“促进公平、规范管理、科学精准”的
原则，先后开展了两轮清理和规范高考加分工作，
明确取消体育特长生、中学生奥林匹克竞赛、科技
类竞赛、省级优秀学生、思想品德有突出事迹等 5
类全国性高考加分项目，指导各地减少地方性加分
项目，进一步降低加分分值，推动少数民族加分更
加精准。目前，已取消 5 类全国性高考加分项目，
逐步取消 95 类地方性加分项目。
回望这十年，钟秉林认为，考试招生制度改革
把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏
观调控，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、
程序公开、结果公正。他表示，“这一轮考试招生
制度改革紧紧围绕学生成长、为国选才、社会公平
三个目标，进行了系统性、整体性改革，推动教育
领域产生了格局意义上的变化。”
作者：梁丹，来源：《中国教育报》█
十八大以来教育改革发展纪实
15
十八大以来教育改革发展纪实
中国教育国际影响力不断增强
——党的十八大以来教育国际合作交流发展纪实
习近平总书记指出：“推进教育现代化，要坚持对外开放不动摇，加强同世界各国的互容、互鉴、互通。”
党的十八大以来，习近平总书记在一系列国际国内重大场合宣示扩大教育对外开放，多次作出重要指示批示，
饱含深情给海外学子、留学归国人员、在华外国留学生、外国中小学生回信，为教育对外开放指明了方向，
提供了根本遵循。
这十年来，我国坚持对外开放不动摇，不断开
创教育对外开放新格局，全面提升教育国际合作交
流水平，形成了更全方位、更宽领域、更多层次、
更加主动的教育对外开放局面，推动中国教育以更
加开放、自信、主动的姿态走向世界舞台，中国教
育的国际影响力和亲和力不断增强。
教育对外开放总体布局
不断优化
7 月 13 日，2022 西安交通大学丝绸之路大学联
盟夏令营开营，吸引了来自俄罗斯、哈萨克斯坦、
越南、日本等 45 个国家 121 所学校的近 300 名中外
学子参加。为期 7 天的活动为全球学子打造了前沿
科技、中国文化与高等教育相结合的沉浸式学习和
开放互动的交流体验平台。
“几年的留学生涯让我学会了勇于尝试与突破
自我，更学会了主动交流与迎接挑战。”西安交通
大学俄罗斯籍学生林娜表示，在这次夏令营中感受
到了包容互鉴的丝路精神与博大精深的中国文化。
为深入落实“一带一路”倡议，2015 年，西安
交通大学首倡发起“丝绸之路大学联盟”，来自 37
个国家和地区的 160 余所高校积极加入，为不同国
家和地区大学间人才培养、科研合作、文化沟通、
政策研究等交流合作作出了贡献。
如今，我国教育对外开放的总体布局不断优化，
教育的“朋友圈”不断扩大。党的十八大以来，我
国同 181 个建交国普遍开展了教育合作与交流，与
159 个国家和地区合作举办了孔子学院（孔子课堂），
与 58 个国家和地区签署了学历学位互认协议，建设
了 23个“鲁班工坊”，启动了海外中国学校建设试点，
成立了“中国—东盟职业教育联合会”，启动了“未
来非洲—中非职业教育合作计划”，深化了中国—
中东欧教育交流合作……点面结合的区域教育合作
机制不断完善。
“我国坚持以顶层设计为先导，不断完善教育
对外开放政策，这是我国教育对外开放取得丰硕成
果的基础。”北京师范大学国际与比较教育研究院
院长刘宝存说。
2016 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发
《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，
教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》；
2020 年，教育部等八部门印发《关于加快和扩大新
时代教育对外开放的意见》；等等。在各项政策的
引领和推动下，更全方位、更宽领域、更多层次、
更加主动的教育对外开放局面逐步形成。
党的十八大以来，我国教育相关的人文交流格
局不断完善，中外“心联通”更紧了。教育部共筹
办中外高级别人文交流机制会议 37 场，签署 300 多
项合作协议，达成近 3000 项具体合作成果。中外人
文交流形成了元首外交引领、领导人高访带动、高
级别机制示范、双边多边结合、国内国外统筹、中
央地方联动、官方民间并举的多元互动新格局。
服务高质量发展能力
不断提升
5 月 27 日，由同济大学和德国学术交流中心联
合举办的“中德学术合作的新战略方向——同济大
学与德国伙伴高校合作论坛”举行。同济大学推出
了“对德合作 2.0 战略”，与近 50 所德国高校和机
构进行了深入交流。
设立全国首个中德博士生院和中德联合研究中
心，“十三五”期间每年接收的德国学生超过 1000
16
十八大以来教育改革发展纪实
人……十年来，同济大学对德合作已成为中国与欧
洲国家开展高层次人才培养合作的样板。
坚持以人才培养为核心，全面推动教育对外开
放。党的十八大以来，我国积极推动同其他国家学
历学位互认、标准互通、经验互鉴，积极发展出国
留学教育，实施“留学中国”计划，引进国际优质
教育资源，开展中外合作办学，推进中外人文交流
特别是高级别人文交流机制建设，加快培养具有国
际视野和全球竞争力的人才。
服务高质量发展是教育对外开放的题中之义。
党的十八大以来，我国教育对外开放主动融入新发
展格局，支持粤港澳大湾区建设国际教育示范区，
支持长三角地区打造国际合作教育样板区和国际人
文交流汇聚地，支持中西部和东北地区立足区位优
势，扩大面向周边国家的教育开放。
与此同时，我国引导高校通过国际合作与交流
推进“双一流”建设，开展跨学科交叉融合和跨领域、
跨国界的科研合作。教育部于 2018 年启动国际产学
研用合作会议以来，累计吸引 70 多个国家超过 1.4
万名专家学者参会，中外导师联合培养研究生 4000
多人。
围绕服务国家发展战略，上海实施了更深层次、
更高质量、更加安全的教育对外开放。
上海市教育委员会主任王平介绍，上海坚持“以
我为主、填补空缺、补弱增强”，举办高水平中外
合作办学机构和项目 176 个，其中依托上海 15 所“双
一流”高校举办的机构和项目数超过 50%。与此同时，
上海主动服务“一带一路”建设，扩招共建国家国
际学生，上海高校学历留学生中 68%来自“一带一路”
沿线国家。
参与全球教育治理
不断深化
9 月 17 日，国家留学人才就业服务平台上线仪
式暨“2022 全球留学英才网络招募季”活动开幕式
成功举办，为广大留学人员和用人单位搭建起了双
向供需对接平台。
党的十八大以来，我国教育对外开放以改革促
开放力度的不断加大，中外合作办学蓬勃开展，审批、
管理、评估、退出机制不断完善。
十年间，新增本科以上中外合作办学机构和项
目中，理工农医类占比达 65%。来华留学在推进制
度建设、实施质量保障、严格入学标准等方面出台
了一系列政策举措。2020—2021 学年，在册国际学
生来自 195 个国家和地区，学历生占比达 76%，比
2012 年提高 35 个百分点。
党的十八大以来，围绕教育减贫、抗击疫情等
全球性议题，我国与有关国际组织共同实施了农村
义务教育全面普及和质量提升、新冠肺炎疫情“安
全返校行动”等项目，参与全球教育治理不断深化。
与此同时，我国成功举办世界职业教育发展大会，
积极筹办世界数字教育大会，搭建全球性高端教育
合作平台，为全球教育治理贡献了智慧和力量。
2015 年，由中国工程院和清华大学联合申请，
经联合国教科文组织第 38 届成员国大会批准，联合
国教科文组织国际工程教育中心（ICEE）正式成立。
党的十八大以来，我国与联合国教科文组织合
作不断开启新篇章。双方合作举办高级别国际会议，
合作设立了女童和妇女教育奖、孔子教育奖，推动
构建终身学习和高质量教育体系。我国深入参与联
合国教科文组织重大倡议、重要议程、重点计划，
参与全球 2030 年可持续发展教育议程实施，与联合
国教科文组织合作在华设立了 10 个二类中心，涉及
教育、科学、文化等多个领域，并设立了 12 个联合
国教科文组织教席和姊妹大学网络，在相关专业领
域积极开展研究和培训活动等。
“回顾过去这十年，我国教育对外开放取得的
成就是有目共睹的。着眼未来，需要我们以更大的
格局、更高的眼光、更多的智慧去开创教育对外开
放的新局面。”刘宝存说。
作者：董鲁皖龙，来源：《中国教育报》█
17
十八大以来教育改革发展纪实
密切交流合作 对接国家战略
——党的十八大以来内地（大陆）与港澳台地区教育交流合作纪实
党的十八大以来，教育部会同有关部门立足两个大局，坚持着眼长远，服从服务中央关于港澳台工作重
大决策部署，全面加强教育交流合作顶层设计，内地（大陆）与港澳台教育交流合作蓬勃发展，取得了丰硕
成果，为促进港澳台青少年成长、成才奠定了坚实基础。
稳步扩大招生规模
今年，从小对北京大学充满向往的澳门籍学生
刘子鹏，如愿成为北京大学 2022 级本科新生，入读
元培学院。“在学习之外，我十分期待能够参加学
校各项活动，与同学结下深厚友情。”刘子鹏说。
据澳门特区政府教育及青年发展局局长龚志
明介绍，在教育部的协调下，澳门赴内地升学的高
三毕业生由 2015—2016 学年的 16% 上升至 2020—
2021 学年的 37%。
凭借地理优势，福建省是对台招生的主力。福
建省教育厅厅长林和平表示，福建省持续扩大对台
招生规模，目前全省有招收台湾学生资格的高校 27
所，基本实现公办本科院校和优质高职院校全覆盖，
累计有 8000 多名台湾学生在福建读书。
十年来，内地（大陆）对港澳台招生渠道有效
拓宽，招收学生学历层次不断丰富，招生规模稳步
扩大，累计招收港澳台学生 7.9 万名。在内地（大陆）
就读的港澳台学生人数稳步增长，2021 年，内地（大
陆）高校共有港澳台在校生 3.82 万名，较 2012 年
的 2.53 万增长了 51%。内地已连续多年成为港澳学
生赴港澳以外地区升学首选。越来越多的台湾学生
选择到大陆就读。
在稳步扩大招生规模的同时，教育部着力提升
培养质量，联合六部委印发《普通高等学校招收和
培养香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾地区
学生的规定》，要求高校坚持“保证质量、一视同仁、
适当照顾”的原则。同时，进一步加强宪法和基本
法教育、国情教育、中国历史文化教育、国家安全
教育等，为学生全面发展提供更好支撑。
“面向来内地（大陆）的港澳台学生因地制宜
开展国情教育，能有效引领青年学子深刻认识国家
和世界发展大势，增强民族自豪感和主人翁意识，
促进民心相通，推动人心回归，让港澳台同胞同祖
国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富
强的伟大荣光。”中国人民大学教授齐鹏飞表示。
此外，在就业指导方面，教育部要求各地各高
校把港澳台毕业生纳入就业指导和服务范畴，通过
就业指导课程、讲座、沙龙、咨询等方式，为毕业
生提供职业生涯规划和就业指导。
不断加深交流合作
今年 7 月 8 日，河北省唐山市开平东关小学和
香港献主会溥仁小学共上一堂课——“制作古风扇
子”。2017 年，两所小学签署了姊妹校协议，确立
了线上互动、线下交流互访的合作模式。
十年来，内地（大陆）与港澳台地区积极构建
多层次、多领域、多形式的交流合作机制。在青少
年交流方面，目前，内地与港澳中小学、幼儿园已
缔结“姊妹学校”2593 对，覆盖内地 29 个省份；
设立的“内地与港澳高校师生交流计划”近 3000 项，
惠及港澳师生近 10 万人。教育部累计开展对台交流
项目 1300 余项，两岸 1000 多所高校参与，6 万余
名台湾师生赴大陆参访交流。
香港职业训练局（职训局）也积极与内地的职
业学院及机构交流合作，提升两地职业教育和人才
培训的水平。香港特区政府教育局局长蔡若莲说，
职训局在 2008 年与深圳职业技术学院首次合办高级
文凭课程，2021 年又与深职院签署新协议，按双证
书合作课程模式，合办高级文凭课程。
在教师交流培训方面，教育部与香港教育局、
澳门教青局合作，每年选派内地优秀中小学及幼儿
园教师赴港澳开展业务交流协作，10 年累计选派
教师 1081 名。2020 年，教育部启动“澳门千名教
18
师精英培训计划”，计划 10 年内向澳门教师提供
1000 个赴内地培训机会，目前已举办四期培训项目，
受到参训教师好评。
“内地师范院校为澳门培养了大批师资人才，
是澳门师资队伍建设的重要助力。”龚志明介绍，
10 年来，澳门教师具有师范学历的比率从约 82% 提
升至 97%，取得学士学位或以上的比率，则从约 86%
提升至 97.5%。
在校际合作方面，支持内地（大陆）与港澳台
高校先后建立粤港澳高校联盟、京港大学联盟、沪
港大学联盟、苏港澳高校合作联盟、粤台教育合作
联盟等，在合作办学、科研创新、联合育人和实验
室共建等方面深入开展合作，高校间合作关系日益
密切，深度不断增强。
“如今的教育交流合作，参与范围更广，实现
了学生、教师、学校、机构的‘全覆盖’。支持力
度更大，推动各项措施在教育领域落实落地。内容
与形式更为多元，形成了全方位、宽领域、多层次
的格局。”齐鹏飞说。
支持融入国家发展大局
今年，教育部依法批准香港城市大学（东莞）
筹备设立，待完成筹设工作后可向教育部申请正式
设立。
十年来，教育部不断推动港澳台地区教育融入
国家发展大局。在合作办学方面，截至目前，教育
部已先后批准内地与港澳高校共同设立本科层次及
以上合作办学项目 19 个，具有独立法人资格的合作
办学机构 3 个，包括北京师范大学—香港浸会大学
国际联合学院、香港中文大学（深圳）以及香港科
技大学（广州），有力推动了内地与港澳高等教育
的融合发展。
研究是高校的主要职能之一，也是港澳与内地
高校合作的重要内容，对粤港澳大湾区国际科技中
心建设至关重要。近年来，内地和港澳高校共建共
享创新平台，协同开展科技创新研究。目前，港澳
高校参与建设 20 个国家重点实验室、11 个教育部
重点实验室和 20 个粤港澳联合实验室，涉及人工智
能、新一代信息技术、新材料、先进制造等重点领域，
助推港澳科技力量进一步融入国家创新体系和发展
大局。
“在有关部门的大力支持和有识之士的积极推
动下，内地（大陆）与港澳台高校在开展科研攻关、
加强产学研合作和研究成果转化方面取得了一系列
丰富成果，越来越多的港澳台青年和师资力量得益
于政策支持，将个人成长路径融入国家发展蓝图，
以己之所长贡献国家之所需，拥有了更为广阔的发
展机遇。”齐鹏飞表示。
此外，多个国家级教育社团吸纳爱国爱港、爱
国爱澳人士入会或入职，越来越多的国家级平台、
项目和教育评优评选活动面向港澳同胞开放。多家
港澳基金会通过教育部捐赠教育事业发展，折合人
民币近 10 亿元，为“脱贫攻坚”“乡村振兴”等作
出了重要贡献。
作者：焦以璇，来源：《中国教育报》█
十八大以来教育改革发展纪实
19
走进新型校园
为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，聚焦学
校绿色、智慧发展，教育部学校规划建设发展中心首创“建设
绿色、智慧、安全和面向未来的新型校园”引领性教育创新工程。
以提升校园规划建设水平为目标，提供新校区规划建设咨询服
务，总结积累实践中的宝贵经验，树立新型校园标杆，努力打
造以新载体承担新使命、新空间展示新内涵、新设计呈现新理念、
新场景实现新理想、面向未来的新型校园空间范式。
20
走进新型校园
走进新型校园：中国海洋大学海洋科教创新园区
（西海岸校区）
项目简介
为贯彻落实创新驱动发展、海洋强国、“一带一路”等国家战略，聚力推动山东半岛蓝色经济区建设，
支撑服务青岛实现蓝色跨越发展，为中国海洋大学跻身特色显著的世界一流大学奠定更加坚实的基础，2016
年 11 月 1 日，青岛市人民政府与中国海洋大学签署协议，确定在国家（青岛）军民融合创新示范区古镇口
核心区内共建中国海洋大学海洋科教创新园区（西海岸校区）。
西海岸校区地处大珠山东侧，规划范围北起里岛路、南至宅科路，西起山川路、东至滨海沿线海军路，
占地约 2800 亩，确定为濒海实验基地和海上试验场、工程技术学科群和研发基地、海洋发展战略研究领域
协同创新中心、融合
发展创新示范区、体
制机制创新试验区五
大功能定位。校区规
划总建筑面积约 185
万平方米，建筑容积
率约为 0.8，容纳在校
生总体规模 20000人，
教职工 2000 人。校区
于 2019 年 9 月正式开
工建设，一期建筑面
积约 60 万平方米，计
划 2022 年建设完成并
投入使用，在校生规
模达到 7000 人。
西海岸校区将按
照“百年校园、总体
规划、分步推进、注
重实效”和与现有校
区统筹协调的原则，
打造成为开放性、生
态化、现代化、国际
化的办学新校区，形
成与特色显著的世界
一流大学建设相协调
适应的总体布局。
21
走进新型校园
项目提升
项目进展
2017 年 11 月 30 日，受中国海洋大学委托，教育部学校规划建设发展中心组织召开中国海洋大学海洋
科教创新园区（西海岸校区）总体规划及一期建筑概念性设计方案评审会。此次评审会中心整合专家资源，
发挥专家库优势，直面西海岸校区规划设计新需求，将先进理念技术融入绿色、智慧校园建设中，为新校区
规划建设建言献策。
自 2018 年 3 月起，中心成立中国海洋大学海洋科教创新园区（西海岸校区）规划建设技术导则专家团队，
经过调研及基地诊断、校园规划建设技术导则初稿及初评、完善优化及终审等环节，以理论研究与实践相结
合方式，逐步形成了系统的设计方案和技术方案。2019 年 5 月，校园规划建设技术导则终稿专家评审会在中
国海洋大学崂山校区顺利召开，中国海洋大学校方领导对导则成果给予充分肯定和高度赞扬。
中国海洋大学海洋科教创新园区（西海岸校区）校园规划建设技术导则的编制围绕促进区域经济发展和
“双一流”建设的目标，
按照“百年校园、总体规
划、分步推进、注重实效”
和与现有校区统筹协调的
原则，科学地梳理了校园
总体规划目标，以后续的
实施和运营需求为导向，
引入绿色、低碳、智慧等
前沿的理念与技术，制定
了完善合理的规划控制和
建设实施导引，为校方组
织协调建设各方、分解工
作任务、落实目标责任、
统筹推进校园建设工作提
供了有效的参考。
西海岸校区项目一期工程包括学习综合体、电子信息楼、计算
机楼、工程楼、食工楼、材料楼（一期）、东区及西区学生宿舍和食堂、
海洋生物资源开发中心（一期）等项目陆续完成移交，2022 年 9 月
正式投入使用，7000 名学生入驻。校区将重点布局工科和应用学科，
有计算机科学与技术学院、电子工程学院、食品科学与工程学院、
工程学院、材料科学与工程学院等 5 个学院整建制搬迁。进一步汇
聚国内外海洋领域科教创新要素资源，探索海洋科教耦合互动发展
的体制机制，聚力推动山东半岛蓝色经济区建设和青岛实现蓝色跨
越，成为西海岸新区海洋科学研究和海洋工程技术的人才智慧高地。
项目实景
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走进新型校园
23
走进新型校园：南京大学苏州校区
项目简介
南京大学办学历史悠久，作为一所教育部直属
重点综合性大学，南京大学位列首批“双一流”大
学之列，紧遵十八届五中全会提出的“创新是引领
发展的第一动力、科技是第一生产力、人才是第一
资源”标准作为未来校园建设的发展理念。南京大
学拟以苏州校区建设为契机，结合江苏地缘、经济、
科技、文化优势，呼应长三角发展对“科技驱动创新”
战略落地的需求，回应新时代对中国特色高等教育发
展的关切，以“家国天下一盘棋”的大格局、新起点
和高站位来面向国民经济建设主战场，推进解决“卡
脖子”科技难题、服务国家和江苏经济社会高质量
发展，彰显新时代高等教育服务社会的家国情怀。
南京大学苏州校区位于苏州高新区太湖大道
北、昆仑山路南、长巷路以东、九曲河以西，滨临
太湖，校区以庄里山为界分为东区和西区，东区占
地面积约 326 亩，建筑面积约 32.4 万平方米，预计
2023 年投入使用；西区占地面积约 796 亩，建筑面
积约 76 万平方米，预计 2025 年投入使用。苏州校
区为交钥匙工程，校园建设总投资约 100 亿元。校
区规划建筑设计采用建筑大师集群设计模式，由冯
正功、李兴钢、钱方、冯金龙和布莱德 • 珀金斯五
位大师联袂创作，苏州校区必将成为国际一流、独
具特质的新时代校园建筑标杆。
苏州校区的整体规划设计特点可以用以下几点
来概括。
一核五群驱动创新
以标志性建筑图书馆和公共科研平台为核心，
毗邻辐射五大学科群，为各学科提供前沿科技信息情
走进新型校园
24
报；以人工智能与信息技术、功能材料与智能制造、
化生医药与健康工程、地球系统与未来环境、数字
经济与管理科学五大交叉学科群为驱动，瞄准未来，
聚焦“南大所强、苏州所需”的前沿新兴学科方向，
建设具备南大苏州特色的一流学科群，为国家的战略
发展，为苏州的产业转型升级提供强有力支撑。
二源传承南大精神
依山而建的北大楼建筑群和大礼堂，标志着南
京大学建筑基因和治学精神将在苏州校区这片土地
上以崭新的面貌、全新的方式传承发扬，南大精神
和苏州特征的融合，必将传为一段佳话。
三位一体培育精英
文体中心可谓开国内高校之先河，集大学生成
长中心、艺术中心、体育中心为一体，功能复合、
规模宏大，总建筑面积 5.7 万㎡，可为学生提供全
方位的健康成长和文体活动服务，在太湖之滨打造
德智体美劳“五育并举”的育人高地。
四项突出彰显一流
一是突出以学生为本，打造书院培养模式，与
南京大学“一核两端三元四维”的人才培养新体系
珠联璧合，全力打造“最好本科”第一品牌。二是
突出地域特色，拥山抱水，山水与建筑交相辉映；
围绕北大楼建筑风貌群形成较大面积水系 , 营造荷
塘摇橹和苏式园林；学生生活区的苏式风格坡屋顶
建筑临水而筑，行走其间，仿佛置身于平江路、山
塘街，真正将苏州韵味融入校园。三是突出绿色节
能，高度响应国家“双碳”战略，全区绿色建筑比
例 100%、装配式建筑比例 100%、全过程 BIM 应用比
例 100%，打造三星级绿色校园。四是突出智慧运营，
校区建设将充分运用人工智能、大数据、物联网、
AR/VR、5G 通信等前沿数字技术，围绕教学、科研、
服务、管理四大领域，创建数字孪生新型智慧校园。
走进新型校园
25
项目提升
项目进展
作为一个大型校园，其在规划、设计、建设与
运营过程中，需要统筹考虑校园规划设计系统协同
性问题和多方建设参与衔接性问题。教育部学校规
划建设发展中心为南京大学苏州校区规划建设提供
咨询服务，通过编制《南京大学苏州校区规划建设
技术导则》，落实南京大学的学科发展目标定位以
及苏州校区的功能定位，衔接各类战略部署和空间
布局的编制工作，指导一系列专项设计，提高规划
建设理念与后续落地实施之间信息传递的准确性，
保障校园建设与学校发展高度匹配以及高标准、高
南京大学苏州校区的东区建设已于 2020 年
先行启动，目前已进入东、西两区并行建设的关
键时期，学校上下相关部门全力以赴，以“5+2”、
“白 + 黑”的工作模式下，全力推进苏州校区建
设工作。
东区学术交流中心、教学楼、行政楼、食堂、
数据中心、学生宿舍、田径场、景观等工程计划
竣工时间为 2022 年 12 月，科创大厦将在 2023
年 9 月 1 日交付使用。
质量落地。
导则编制针对南京大学苏州校区的规划建设要
求，在全面开展基底诊断、现状分析及案例借鉴，
科学梳理总体规划目标的基础上，以后续的实施和
运行需求为导向，制定合理的规划控制和建设实施
导引，加强整个规划建设工作的系统性和整体性。
将顶层设计理念和要求一贯而终，进一步提升校园
规划建设水平，积极探索中国特色、世界一流的发
展之路，提升学校服务区域和地方经济发展的能力，
实现南大永续发展的战略布局。
西区项目建设规划分为三批。第一批为快速
推进项目，计划于 2022 年下半年开工，并于年
底达到相应施工节点，包括学生生活综合体、北
大楼建筑群、文体中心、二食堂、校医院、运营
服务综合体等 6 个项目。第二批为稳步推进项目：
计划于 2022 年底前开工，包括图书馆（科技信
息中心）、科研综合体 1-4、公共教学楼等 6 个
项目。第三批为远期规划项目，由学校另行建设
完成学生生活综合体二期、教师公寓期二期项目。
项目效果图及实景图
学术交流中心 学术交流中心
走进新型校园
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西区文体中心 东区本硕生宿舍
食堂 & 数据中心 科创大厦
走进新型校园
东区教学组团
西区宿舍水街效果图 西区学生宿舍
东区博士生宿舍
27
关注！新时代砌体建筑的机遇与发展
绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的重要方向，碳达峰碳中和是事关中华民族永续发
展和构建人类命运共同体的战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，建筑产业在此进程中均占
有举足轻重的位置。黑龙江省作为严寒气候区的典型代表，在建筑节能领域肩负有重大使命，负有重大责任，
相应成果和产业将对全国乃至全球的建筑节能起到引领作用。
技术简介
几千年来，基于“秦砖汉瓦”的中华砌文化源
远流长，砌体建筑注重自然和生活协调，形成了独
具特色的中国建筑体系。哈尔滨工业大学土木工程
学院在砌体结构建筑领域创新基础深厚、技术领先，
以哈工大教授王凤来博士领军的研发团队历经 20 余
载，在砌体新材料研发、结构体系创新优化、装配
式砌体结构建造与节能减排领域均取得了突破性成
果，创立了一类装配式建造技术体系（集块），解
决了装配式建筑发展的“连接”关键技术难题；创
建了一套超低能耗建筑技术体系（集热），以适宜
成本满足超低能耗建筑的技术要求，实现自然和谐、
健康舒适和低碳运维的核心目标。两项创新技术体
系均完成了工程示范，建成了可服务 50 万㎡的产业
能力，技术安全可靠，应用优势明显，产业特色鲜明，
广泛适用于城市和乡村建设，可助力实现乡村振兴
和扭转“千城一面、万楼一貌”城市建设被动局面。
技术成果先后获得省科技进步一等奖等奖项 5
项，取得自主知识产权，已获专利授权 79 项（含发
明 16 项），商标 4 项。王凤来教授研发团队主编或
参编完成国家、团体和地方省级系列技术标准，引
领了技术创新和行业应用，技术体系和产业模式已
具备向全国推广复制的各项条件。同时，与相关央
企建立了战略合作关系，在疫情好转后将共同打造
海外产业基地，更好地服务“一带一路”国家倡议。
集块绿色装配式建筑技术体系
走进新型校园
28
产品体系
实践应用
王凤来教授研发团队以创新链带动产业链，高
度传承凝练具有五千年的中华建筑文化，阐释了技
术创新逻辑，完成了关键技术创新，构建了绿色矿山、
绿色低碳建材、装配式建造服务于低碳建筑的产业
链，给出了建材 / 建筑领域的新时代发展路线图。
其产品和产业构想主要包括：
提出适宜寒地的超低能耗建筑解决方案
瞄准严寒地区需求，开发了具有高效夹心保温
系统、低能耗双框窗系统、新风太阳能集热系统、
建筑断桥技术与构造节点，打破了德国被动式技术
的束缚和发展瓶颈，以高效能源管控和间歇式可调
谐补热，创新集成了成本适宜、更易推广的技术体系，
形成系列专用产品，支撑配套产业发展。技术质量
可靠、经济性显著，适合全国乃至全球推广应用。
给出全新的装配式砌体建造与产业发展模式
有别于其他现有技术体系和产业模式，集块装
配式建筑体系（PCM）开辟了一条全新技术路线。在
自 90 年代后期，黑龙江省内几十个工程项目
中陆续实践应用了上述技术成果，广泛覆盖住宅、
办公楼、学校、宿舍等应用领域，工程应用规模面
积已超千万㎡，其代表工程项目有 28 层“龙江建工
办公大厦”，建筑规模 2.5 万㎡、高度 98.9m，为
世界最高的配筋砌块砌体剪力墙结构建筑，经严格
工程核算各项建造支出较传统技术工艺大幅节约、
环保效果突出（主体工程造价降低 79.2 元 / ㎡、用
钢量降低 15.7%、用工量降低 12%、模板用量降低
53.4%、CO2 排放降低 39kg/ ㎡）。
2020 年开工建设的黑龙江省建筑职业技术学
院（黑建职）格园 3 号宿舍楼项目上，首次实现了
最新的集热超低能耗建筑解决方案与集块装配式建
筑体系技术（PCM）的组合应用。该项目宿舍楼长
60m、宽 20m，共计 6 层，首层层高为 3.3m、二至六
技术层面首次实现钢筋自由可靠连接，彻底突破了
国内外装配式钢筋混凝土结构钢筋连接的技术瓶颈，
是唯一钢筋先连接后安装、可用任意方法、能够错
位连接的技术体系，属重大技术原创；在产品层面，
重构了产品线，真正意义上实现了建材产品标准化，
突破了定制的产业束缚；在产业层面，充分整合利
用了既有产业资源，赋能新基建，适用面更广，投
入产出比最佳。
总体来看，相关技术成果开创了一条以科技创
新链支撑产业链的新发展思路，主要体现在：突出
解决了建筑产业中本应被广泛应用，却因受诟病和
政策制约的新时代砌体结构和预制空心板重获新生
的产业重大发展问题；突出解决了砌体结构建筑工
业化生产、装配化建造的产业重大转型升级难题。
当前，研发团队正在努力突破解决产业数字化 + 机
器人砌筑 +AI 智慧建造，进而实现数字产业化提升
的关键问题。
层层高均为 3.5m，建筑面积为 6203 ㎡，属于典型
三进深布局的宿舍楼建筑，改变了集中供暖方式，
采用间歇式可调谐清洁能源补热技术，更节能低碳、
更健康舒适。
黑建职格园 3 号宿舍楼效果图
走进新型校园
29
该项目竖向承重结构采用 PCM 装配式配筋砌块
砌体剪力墙、水平承重结构采用了 PCM 装配式预应
力连续空心板楼盖，按照《黑龙江省装配式建筑装
配率计算细则（试行）》的计算规则，本项目总体
装配率评分可达到 75 分，见下表。按《装配式建筑
评价标准》GB/T 51129-2017，最终计算得装配率为
77%，达到国家 AA 级装配式建筑标准。
PCM 装配式配筋砌块砌体剪力墙
PCM 装配式预应力连续空心板楼盖
在本项目的集暖超低能耗建筑解决方案中，综合使用了被动式节能技术和主动式节能技术。
基础断桥：建筑地面采用挤塑板整体做保温层，
除基础外全部用保温材料封闭，并与外墙保温封闭，
隔断向下传热途径。
呼吸式夹心保温墙：采用保温层为 250mm 的呼
吸式夹心保温墙，该厚度也是仅呼吸式夹心保温技
术所能达到的厚度。双梁点式支承等合理的断桥技
术，进一步减小能量散失。
被动式节能技术
呼吸式夹心保温墙
走进新型校园
30
低能耗双框窗：双层窗框，每层三层两腔，内
外侧窗传热系数均达到 K ≤ 1.9，组合后达到五腔。
双窗 + 中间空气层 + 电动保温窗帘 =0.8W/m2·K。
全封闭屋面断桥：平屋面采用增厚保温层，坡
屋面采用压型钢板夹心板保温屋面，支承结构采用
低传热断桥技术。
双框六玻外窗
集热新风太阳能预热蓄热系统：利用南向山墙，
建设集热新风太阳能预热蓄热系统，实现采集蓄热，
用于提高新风温度，降低能耗。
新风热回收系统：将排风热量回收利用，提高
新风温度，降低能耗，增加新风舒适度。
能耗智能管控平台：借助计算机、通信设备、
计量保护装置和传感器布设，实时数据采集用电、
用水、温度和室内空气中 CO2 浓度，实现能源利用
的监控功能，实施显示能源消耗情况数据。
此外，该项目还设有风机盘管新风补热技术、
CO2 空气质量检测系统、通风智能控制技术等。
该项目是在国家碳中和碳达峰的大背景下，在
工程技术应用（装配化建造、超低能耗建筑）和高
校建设在产学研用方面的一次有益尝试和充分实践，
是黑建职“双高”建设计划（中国特色高水平高职
学校）的一部分，建成后将满足建筑工程技术、楼
宇智能化技术、建筑设备工程技术、给排水工程技
术等专业教学、实训、科研、服务一体化需求，同
时可以为广大院校绿色智慧建筑建设提供重要参考
与实用解决方案，并将校园建筑变成教学体验的实
训基地。
主动式节能技术
集热新风太阳能预热蓄热系统
新风热回收系统
技术领军
王凤来，博士，现任哈尔滨工业大学教授、博导，
国家一级注册结构工程师，全国知名结构工程专家、
工程应急管理专家和文物建筑保护与利用工程专家，
曾任黑龙江省建设投资集团首席科学家。█
走进新型校园
31
一、综合
全国共有各级各类学校 [2]52.93 万所，各级各类
学历教育在校生 2.91 亿人，专任教师 1844.37 万人。
二、学前教育
全国共有幼儿园 29.48 万所，比上年增加 3117
所，增长 1.07%。其中，普惠性幼儿园 [3]24.47 万所，
比上年增加 1.06 万所，增长 4.55%，占全国幼儿园
的比例 83.00%。
学前教育在园幼儿 [4]4805.21 万人，比上年减
少 13.06 万人，下降 0.27%。其中，普惠性幼儿园
在园幼儿 4218.20 万人，比上年增加 135.37 万人，
增长 3.32%，占全国在园幼儿的比例 87.78%，比上
年提高 3.05 个百分点。
学前教育毛入园率 [5]88.1%，比上年提高 2.9
个百分点。
学前教育专任教师 [6]319.10 万人，专任教师中
专科以上学历比例 87.60%。
三、义务教育
全国共有义务教育阶段学校 [7]20.72 万所。义务
教育阶段 [8] 招生 3488.02 万人，在校生 1.58 亿人，
专任教师 1057.19万人，九年义务教育巩固率[9]95.4%。
1. 小学阶段教育 [10]
全国共有普通小学 15.43 万所，比上年减少
3700 所，下降 2.34%。另有小学教学点 8.36 万个，
比上年减少 6672 个。
小学阶段招生 1782.58 万人，比上年减少
25.51 万人，下降 1.41%；在校生 1.08 亿人，比上
年增加 54.58 万人，增长 0.51%；毕业生 1718.03
万人，比上年增加 77.71 万人，增长 4.74%。
小学阶段教育专任教师 [11]660.08 万人；生师
比 16.33:1；专任教师学历合格率 [12]99.98%；专任
教师中本科以上学历比例 70.30%。
小学共有校舍建筑面积 87128.98 万平方米，比
上年增加 2551.73 万平方米。设施设备配备达标的
学校 [13] 比例情况分别为：体育运动场（馆）面积
达标学校 92.60%，体育器械配备达标学校 96.76%，
音乐器材配备达标学校 96.48%，美术器材配备达
标学校 96.45%，数学自然实验仪器配备达标学校
96.16%。
小学阶段共有班级 287.06 万个，比上年增加
1.02 万个。56 人以上大班和超大班 2.10 万个，比
上年减少 1.21 万个，占总班数的比例 0.73%，比上
年下降 0.43 个百分点。其中，66 人以上的超大班
482 个，比上年减少 441 个，占总班数的比例 0.02%，
比上年下降 0.02 个百分点。
2. 初中阶段教育 [14]
全国共有初中 5.29 万所（含职业初中 9 所），
比上年增加 66 所，增长 0.12%。
初中阶段招生 1705.44 万人，比上年增加
73.34 万人，增长 4.49%；在校生 5018.44 万人，
比上年增加 104.35 万人，增长 2.12%；毕业生
1587.15 万人，比上年增加 51.86 万人，增长 3.38%。
初中阶段教育专任教师 [15]397.11 万人；生师
比 12.64:1；专任教师学历合格率 99.91%；专任教
师中本科以上学历比例 90.05%。
初中共有校舍建筑面积 75593.70 万平方米，比
上年增加 3751.09 万平方米。设施设备配备达标的
学校比例情况分别为：体育运动场（馆）面积达标
学校 95.02%，体育器械配备达标学校 97.79%，音乐
器材配备达标学校 97.51%，美术器材配备达标学校
97.49%，理科实验仪器配备达标学校 97.41%。
教育事业统计
2021 年全国教育事业发展统计公报 [1]
2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在党中央、国务院坚强领导下，教育系统坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，沉着应对百年变局
和世纪疫情，积极推进教育事业改革发展，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了
“十四五”良好开局。
32
初中阶段共有班级 109.89 万个，比上年增加
2.55 万个。56 人以上大班和超大班 7225 个，比上
年减少 5470 个，占总班数的比例 0.66%，比上年下
降 0.53 个百分点。其中，66 人以上的超大班 106 个，
比上年减少 119 个，占总班数的比例 0.01%，比上
年下降 0.01 个百分点。
3. 进城务工人员随迁子女 [16]
义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女
1372.41 万人。其中，在小学就读 984.11 万人，在
初中就读 388.30 万人。
四、特殊教育
全国共有特殊教育学校 2288 所，比上年增加
44 所，增长 1.96%。
招收各种形式 [17] 的特殊教育学生 14.91 万人，
比上年增加 16 人；在校生 91.98 万人，比上年增
加 3.90 万人，增长 4.42%。其中，在特殊教育学校
就读在校生 33.04 万人，占特殊教育在校生的比例
35.92%。
特殊教育专任教师 [18]6.94 万人。
五、高中阶段教育
高中阶段毛入学率 [19]91.4%，比上年提高 0.2
个百分点。
1. 普通高中教育 [20]
全国共有普通高中 1.46 万所，比上年增加 350
所，增长 2.46%。
普通高中招生 904.95 万人，比上年增加 28.51
万人，增长 3.25%；在校生 2605.03 万人，比上年
增加 110.58 万人，增长 4.43%；毕业生 780.23 万人，
比上年减少 6.30 万人，下降 0.80%。
普通高中教育专任教师 [21]202.83 万人；生师
比 12.84:1；专任教师学历合格率 98.82%。
普通高中共有校舍建筑面积 64362.11 万平方
米，比上年增加 4312.00 万平方米。普通高中设施
设备配备达标的学校比例情况分别为：体育运动场
（馆）面积达标学校 93.66%，体育器械配备达标学
校 96.00%，音乐器材配备达标学校 95.19%，美术器
材配备达标学校 95.40%，理科实验仪器配备达标学
校 95.61%。
2. 中等职业教育 [22]
全国共有中等职业学校 7294 所，同口径比上年
减少 179 所。
中等职业教育 [23] 招生 488.99 万人，同口径比
上年增加 4.38 万人，增长 0.90%；在校生 1311.81
万人，同口径比上年增加 43.98 万人，增长 3.47%；
毕业生 375.37 万人，同口径比上年减少 8.09 万人，
下降 2.11%。
中等职业教育专任教师 [24]69.54 万人；生师比
18.86:1；专任教师中本科以上学历比例 93.57%；“双
师型”专任教师占专业（技能）课程专任教师比例
55.51%。
六、高等教育
全国共有高等学校 3012 所。其中，普通本科学
校 1238 所（含独立学院 164 所），比上年减少 11 所；
本科层次职业学校 32所，比上年增加 11所；高职（专
科）学校 1486 所，比上年增加 18 所；成人高等学
校 256 所，比上年减少 9 所。另有培养研究生的科
研机构 233 所。
各种形式的高等教育在学总规模[25]4430万人，
比上年增加 247 万人。高等教育毛入学率 57.8%，
比上年提高 3.4 个百分点。普通本科学校校均规模
[26]16366 人，本科层次职业学校校均规模 18403 人，
高职（专科）学校校均规模 9470 人。
研究生招生 117.65 万人，比上年增加 7.00 万
人，增长 6.32%；其中，博士生 12.58 万人，硕士
生 105.07 万人。在学研究生 333.24 万人，比上年
增加 19.28 万人，增长 6.14%；其中，在学博士生
50.95 万人，在学硕士生 282.29 万人。毕业研究生
77.28 万人，其中，毕业博士生 7.20 万人，毕业硕
士生 70.07 万人。
普通本科招生 444.60 万人，比上年增加 5.33
万人，增长 1.21%，另有专科起点本科招生 71.77
万人；在校生 1893.10 万人，比上年增加 74.70 万人，
增长 4.11%；毕业生 428.10 万人，比上年增加 7.59
万人，增长 1.80%。
职业本科招生 4.14 万人，比上年增加 2946 人，
增长 7.66%，另有专科起点本科招生 1.51 万人。
在校生 12.93 万人，比上年增加 5.59 万人，增长
76.18%。
高职（专科）招生 552.58 万人（含五年制高
教育事业统计
33
教育事业统计
职转入专科招生 45.20 万人），同口径比上年减少
18.03 万人，下降 3.16%；在校生 1590.10 万人，比
上年增加 130.55 万人，增长 8.94%；毕业生 398.41
万人，比上年增加 21.72 万人，增长 5.77%。
成人本专科招生 378.53 万人，比上年增加
14.77 万人，增长 4.06%；在校生 832.65 万人，比
上年增加 55.36 万人，增长 7.12%；毕业生 277.95
万人，比上年增加 30.99 万人，增长 12.55%。
网络本专科招生 283.92 万人，比上年增加 6.01
万人，增长 2.16%；在校生 873.90 万人，比上年增
加 27.45 万人，增长 3.24%；毕业生 259.06 万人，
比上年减少 13.19 万人，下降 4.84%。
全国高等教育自学考试学历教育报考 625.78 万
人次，取得毕业证书 48.94 万人。
高等教育专任教师 [27]188.52 万人，其中，普
通本科学校 126.97 万人；本科层次职业学校 2.56
万人；高职（专科）学校 57.02 万人；成人高等学
校 1.97 万人。普通本科学校生师比 [28]17.90:1，本
科层次职业学校生师比 19.38:1，高职（专科）学
校生师比 19.85:1。
普通、职业高等学校共有校舍建筑面积 [29]
108767.29万平方米，比上年增加 3472.37万平方米，
增长 3.30%。生均占地面积 58.29 平方米，生均校
舍建筑面积 27.90 平方米，生均教学科研实习仪器
设备值为 17091.23 元。
七、民办教育
全国共有各级各类民办学校 18.57 万所，比
上年减少 989 所，占全国各级各类学校总数的比例
35.08%。在校生 5628.76 万人，比上年增加 64.31
万人，占全国各级各类在校生总数的比例 19.34%。
其中：
民办幼儿园 16.67 万所，比上年减少 1254
所，占全国幼儿园总数的比例 56.54%；在园幼儿
2312.03 万人，比上年减少 66.52 万人，占全国学
前教育在园幼儿的比例 48.11%。
民办义务教育阶段学校 1.22 万所，比上年减少
67 所，占全国义务教育阶段学校总数的比例 5.87%；
在校生 1674.10 万人，比上年减少 10.89 万人，占
全国义务教育阶段在校生的比例 10.60%。
民办普通高中 4008 所，比上年增加 314 所，
占全国普通高中总数的比例 27.48%；在校生 450.34
万人，比上年增加 49.05 万人，占全国普通高中在
校生的比例 17.29%。
民办中等职业学校 1978 所，比上年增加 25 所，
占全国中等职业学校总数的比例 27.12%；在校生
267.63 万人，比上年增加 18.23 万人，占全国中等
职业教育在校生的比例 20.40%。
民办高校 764 所，比上年减少 9 所，占全国高
校总数的比例 25.37%。其中，普通本科学校 390 所；
本科层次职业学校 22 所；高职（专科）学校 350 所；
成人高等学校 2 所。民办普通、职业本专科在校生
845.74 万人，比上年增加 54.40 万人，占全国普通、
职业本专科在校生的比例 24.19%。
注释：
[1] 各项统计数据均未包括香港特别行政区、
澳门特别行政区和台湾地区。部分数据因四舍五入
的原因，存在着与分项合计不等的情况。
[2] 各级各类学校是指经县级以上人民政府及
其教育行政部门按照国家规定批准设立，以及县级
以上人民政府其他有关行政部门审批设立并报教育
行政部门备案的各级各类学校。不包括军事院校、
人力资源和社会保障部门管理的技工学校。下同。
[3] 普惠性幼儿园包括公办幼儿园和普惠性民
办幼儿园。
[4] 学前教育在园幼儿含独立设置的幼儿园和
其他学校附设幼儿班幼儿。
[5] 学前教育毛入园率，是指学前教育在园
（班）幼儿数（不考虑年龄）占 3 ～ 5 岁年龄组人
口数的百分比。
[6] 学前教育专任教师，是指在独立设置的幼
儿园和其他学校附设幼儿班中承担学前教育的专任
教师。
[7] 义务教育阶段学校数包括普通小学、初级
中学、职业初中、九年一贯制学校。
[8] 义务教育阶段招生数、在校生数包括普通
小学、小学教学点、初级中学、职业初中、九年一
贯制学校以及十二年一贯制学校小学段和初中段、
完全中学初中段、其他学校附设小学班和附设初中
班的招生数和在校生数。
[9] 九年义务教育巩固率，是指初中毕业班学
生数占该年级入小学一年级时学生数的百分比。
[10] 小学学校数仅包含普通小学；学生数包含
34
普通小学、小学教学点、九年一贯制学校小学段、
十二年一贯制学校小学段和其他学校附设小学班学
生；校舍等相关数据包含普通小学和小学教学点。
[11] 小学阶段教育专任教师是指在普通小学、
小学教学点、九年一贯制学校小学段、十二年一贯
制学校小学段和其他学校附设小学班中承担小学教
育的专任教师。不包括上述学校附设其他层级教育
教学班的专任教师。
[12] 专任教师学历合格率，是指某一级教育具
有国家规定的最低学历要求的专任教师数占该级教
育专任教师总数的百分比。各级教育教师的最低学
历要求，参照《中华人民共和国教师法》中的相关
规定：取得小学教师资格，应当具备中等师范学校
毕业及其以上学历；取得初级中学教师、初级职业
学校文化、专业课教师资格，应当具备高等师范专
科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历；取得
高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职
业高中文化课、专业课教师资格，应当具备高等师
范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历。
[13] 设施设备配备达标的学校，是指体育运动
场（馆）面积、体育器械配备达到《教育部卫生部
财政部关于印发国家学校体育卫生条件试行基本标
准的通知》（教体艺﹝ 2008 ﹞ 5 号）的相关标准；
音乐器材配备、美术器材配备、数学自然实验仪器
配备、理科实验仪器配备等达到各省、自治区、直
辖市规定的仪器配备相关标准。含小学、初中和普
通高中。
[14] 初中学校数、校舍等相关数据包含普通初
中、九年一贯制学校和职业初中；学生数包含初级
中学、职业初中、九年一贯制学校初中段、十二年
一贯制学校初中段、完全中学初中段和其他学校附
设初中班学生。
[15] 初中阶段教育专任教师，是指在初级中
学、职业初中、九年一贯制学校初中段、十二年一
贯制学校初中段、完全中学初中段和其他学校附设
初中班中承担初中教育的专任教师。不包括上述学
校附设其他层级教育教学班的专任教师。
[16] 进城务工人员随迁子女，是指户籍登记在
外省（区、市）、本省外县（区）的乡村，随务工
父母到输入地的城区、镇区（同住）并在校接受义
务教育的适龄儿童少年。
[17] 各种形式特殊教育包括特殊教育学校、其
他学校附设特教班、普通学校随班就读和送教上门。
[18] 特殊教育专任教师含特殊教育学校和其
他学校附设特教班中承担特殊教育的专任教师。不
包括特殊教育学校附设其他普通教育教学班的专任
教师。
[19] 高中阶段毛入学率，是指高中阶段在校生
（不考虑年龄）占 15 ～ 17 岁年龄组人口数的百分比。
[20] 普通高中学校数、校舍等相关数据包含高
级中学、完全中学和十二年一贯制学校。
[21] 普通高中教育专任教师，是指在高级中
学、完全中学高中段、十二年一贯制学校高中段和
其他学校附设高中班中承担普通高中教育的专任教
师。不包括上述学校附设其他层级教育教学班的专
任教师。
[22] 中等职业教育学校数、校舍等相关数据包
含普通中等专业学校、职业高中和成人中等专业学校。
不包括人力资源和社会保障部门管理的技工学校。
[23] 中等职业教育招生、在校生、毕业生等相
关数据包含普通中等专业学校、职业高中、成人中
等专业学校和其他学校附设中职班学生数。不包括
人力资源和社会保障部门管理的技工学校学生。
[24] 中等职业教育专任教师是指在普通中等
专业学校、职业高中、成人中等专业学校和其他学
校附设中职班中承担中职教育的专任教师。不包括
上述学校附设其他层级教育教学班的专任教师。
[25] 高等教育在学总规模包括研究生、普通本
科、职业本科和高职（专科）、成人本专科、网络
本专科、高等教育自学考试本专科等各种形式的高
等教育在学人数。
[26] 高等学校校均规模，仅包含普通本科、职
业本科和高职（专科）在校生，不包含成人本专科、
网络本专科和研究生在校生。
[27] 高等教育专任教师是指普通本科学校、本
科层次职业学校、高职（专科）学校和成人高等学
校中承担高等教育的专任教师。不包含上述学校附
设其他层级教育教学班的专任教师。
[28] 高等教育学校生师比，是指折合在校生与
专任教师之比。不包括高等教育学校附设其他层级
教育教学班的学生和专任教师。
[29] 校舍建筑面积、占地、教学科研实习仪器
设备值包含学校产权和非学校产权独立使用。
来源：教育部 █
教育事业统计
35
课程上新！ 2022 年教育事业统计工作启动
工作启动：意义重要，确保质量
在线培训：三大创新，全面升级
2022 年全国教育事业统计工作启动。教育部发
展规划司一级巡视员楼旭庆表示：2022 年是新时代
新征程中具有特殊重要意义的一年，教育统计工作
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，
认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，
坚持以统计数据质量为中心，有效发挥统计监督职
能作用，为建设高质量教育体系提供统计信息支撑，
以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
聚焦教育信息化战略要求，围绕深化“十四五”
高质量教育统计体系建设和教育统计现代化改革，
在教育部发展规划司的指导下，在数十位教育统计
专家的大力支持下，历时 7 个月，全新开发了今年
教育事业统计在线培训 12 门核心业务课程。不仅包
括围绕修订后的教育事业综合统计调查制度，逐类、
逐表讲解；还针对 2022 年学校（机构）代码管理信
息系统和教育统计管理信息系统全新开发了操作培
训课程；同时强化数据
应用，继续开发《中国
教育监测与评价统计指
标体系》指标解读系列
课程。
新开发的核心业务
课程上线后，“十四五”
第 2 期在线培训于 9 月
2 日开放报名，至 2023
年 5 月 31 日期间均可
报名参加。根据各级教
育行政部门、各级各类
由教育部发展规划司指导，教育部学校规划建
设发展中心和复旦大学管理学院合作的教育事业统
计在线培训“十四五”第 2 期于 9 月 2 日开始接受
报名。按照《统计法》《教育统计管理规定》的要求，
各级教育行政部门要组织实施和指导本地区教育统
计人员的专业学习、技能培训，教育统计机构也应
当加强对教育统计人员的专业培训。人员队伍的能
力素质是工作质量的基础，在疫情常态化背景下，
在线培训给大家提供了更多、更灵活的选择和空间。
学校（机构）不同的工作要求，在线培训学习计划
分为“入职”和“进阶”两个培训层级。其中入职
培训面向基础教育学校、职业教育学校、高等教育
学校及教育行政部门新上岗的统计人员，提供专业
化岗前培训；进阶培训面向已参加过“十四五”第
1 期（2021 年 8 月 28 至 2022 年 5 月 31 日期间）教
育事业统计在线培训并获得结业证明的教育统计人
员，提供专业提升培训。
教育事业统计
36
学员根据所在单位类型和自身参与
培训情况，选择其中一个学习计划参加。
不同学习计划均包括必修课、选修课、
在线考核、课后调研四个部分。2023 年
5 月 31 日前，按照学习计划完成必修课
学习，必修课和选修课达到 24 学时以上，
参加在线考核获得 60 分以上成绩，可获
得电子结业证明，同时获得由教育部学
校规划建设发展中心和复旦大学共同颁
发的“教育事业统计在线培训结业证明”
（纸质版）。
作为面向教育统计工作者的专业培训平台和交
流服务平台，以“有用、实用、好用”为原则，本
期在线培训有三大创新：
创新一：课程研发创新
围绕教育统计改革创新，聚焦统计核心业务，
汇聚国家级专家，全新开发权威课程。
一是紧贴实际，围绕“数据来源、数据整理、
数据填写、数据审核”的基层统计工作过程，按“逐
类、逐表”讲解原则，开发新修订的教育事业综合
统计调查制度系列课程；
二是注重实用，按照系统使用的工作流程、核
心功能、操作步骤和注意事项，全新开发 2022 年学
校（机构）代码管理信息系统和教育统计管理信息
系统操作培训课程；
三是强化应用，继续开发《中国教育监测与评
价统计指标体系》指标解读系列课程。
创新二：功能应用创新
全面升级平台功能，提升学习获得感。增设“我
的空间”模块，学员可以在此管理“个人信息、学
习进度，课堂笔记”，实现个人学习进度的全过程
管理。同时票据和电子结业证明也均在此模块申请。
培训期间，学员还可以获得“复旦管院在线教育”
服务号对其培训过程中各项重要节点的提醒和督促。
创新三：培训服务创新
以建设教育统计工作者交流学习的平台为出发
点，在线培训历来注重对教育统计实践工作的指导
和服务。长期积累的“资料、问答、案例、指标”
四大资源库成为一线工作者的得力助手。今年新增
动态答疑服务，即助教及时收集学员通过平台向专
家提出的业务问题，国家级专家集中答疑后，通过
平台功能回复给提问学员，更好地服务于一线统计
工作。
教育事业统计
37
附：2022 年课程体系
在线培训全新课程体系：包括“业务、拓展、
管理”3 大类和 10 个系列，涵盖统计工作规范、统
计调查制度、统计系统操作、监测评价指标等业务
课程，以及教育管理、数据应用、教育发展、统计
专业、国际比较、地方案例等拓展和管理课程，共
52 门课，125 学时。
教育部学校规划建设发展中心和复旦大学管理
学院还将依托教育统计专家，根据教育事业统计工
作计划和任务，逐步丰富和更新课程内容。
本系列课程在教育部发展规划司指导和教育部
学校规划建设发展中心统筹协调下，汇聚四十多位
教育统计专家和复旦管院培训和课程制作专家，历
时七个月研发。
此次研发是“十四五”教育统计现代化改革以
来首次对教育事业综合统计调查制度进行全面而细
致的专业讲解，系列课程内容包括统计调查制度总
核心业务课程 1：《教育事业综合统计调查制度系列课程》
课程上线时间提醒
9月2日
教育事业综合统计调查制度课程（幼儿园）
教育事业综合统计调查制度课程（小学）
教育事业综合统计调查制度课程（普通中学）
9 月 10 日
教育事业综合统计调查制度课程（高等教育
学校）
教育事业综合统计调查制度课程（职业教育
学校）
教育事业综合统计调查制度课程（特殊教育
学校）
扫描二维码查看
课程片段展示：
教育事业综合统计调查制度总说明
说明和逐表讲解，并针对各级教育行政部门、各级
各类学校的不同工作要求，分类讲解。
根据“以终为始”在线课程设计理念，紧紧围
绕“数据来源、数据整理、数据填写、数据审核”
的基层统计工作过程，确定讲义基本结构，通过对
知识点由浅入深的讲解，力求使学员学有所获，学
以致用。
教育事业统计
38
2021 年启用新的教育统计管理信息系统，实现
联网直报后，今年首次针对教育统计管理信息系统
和学校（机构）代码管理信息系统开发课程，为新
入职统计人员提供全面和系统的操作培训。根据课
程讲解，新入职统计人员可以熟练地掌握系统使用
的“工作流程、核心功能、操作步骤和注意事项”
等内容。
课程上线时间提醒
9 月 15 日
教育统计管理信息系统操作课程
9 月 30 日
学校（机构）代码管理信息系统操作课程
核心业务课程 2：《教育统计管理信息系统操作课程》
《学校（机构）代码管理信息系统操作课程》
扫描二维码查看
课程片段展示：
教育统计管理信息系统操作培训
扫描二维码查看
课程片段展示：指标解读 - 普惠性幼儿园覆盖率
强化统计的服务和应用，连续第二年针对《中
国教育监测与评价统计指标体系（2020 年版）》
开发指标解读课程。今年开发的三个指标解读课
程，分别是 “普惠性幼儿园覆盖率” “幼儿园、
中（小）学平均班额” “普通高中与中等职业教
育招生比”。三个指标讲解均由教育统计专家指
导及授课，课程中动画人物也是根据他们各自的
形象设计。有兴趣的学员不妨看看是不是你熟悉
的教育统计专家。
核心业务课程 3：《中国教育监测与评价统计指标体系解读课程》
教育事业统计
39
8 月 29 日《教育部办公厅关于做好 2022 年教育事业统计工作的通知》（教发厅函【2022】36 号）印发，
标志着新学年教育事业统计工作正式启动。值此全国教育事业统计在线培训平台新课程上线之际，教育部发
展规划司一级巡视员楼旭庆总结了过去一年教育事业统计主要工作，提出了 2022 年教育事业统计工作的几
点要求，并强调抓好统计培训，助力队伍建设。
做好 2022 年教育事业统计工作
——抓好统计培训助力队伍建设
教育统计战线的各位同仁：
大家好！日前，教育部办公厅印发了关于做好
2022 年教育事业统计工作的通知，标志着新学年教
育事业统计工作正式启动。值此全国教育事业统计
在线平台新课程上线之际，和大家简要交流今年的
教育事业统计工作，主要有三方面内容。
一年来的主要工作
党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进
统计工作作出一系列重要讲话指示批示，亲自主持
审议通过事关统计工作改革发展的一系列重要文件，
充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对统计工
作的高度重视。教育统计工作在教育部党组的坚强
领导下，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示
批示精神和党中央、国务院关于统计改革发展重大
决策部署，全面深化改革，不断健全体系，持续提
高统计数据质量和服务水平，为建设高质量教育体
系提供了坚实的统计支撑。
特别是过去这一年，既是第十四个五年规划的
开局年，又是推进教育统计督察整改的关键年，还
是新的教育事业综合统计调查制度颁布实施的起始
年。教育事业统计工作承担了新任务、取得了新成就、
开辟了新局面。
深入贯彻落实中央精神，发挥统计监督职能作用。
统计监督是党和国家监督体系的重要组成部
分，是政府统计工作的一项基本职能。2021 年 8 月，
习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第
二十一次会议，审议通过了《关于更加有效发挥统
计监督职能作用的意见》；强调，要强化统计监督
职能，提高统计数据质量，加快构建系统完整、协
同高效、约束有力的统计监督体系。年底，中办、
国办正式印发《监督意见》，这是坚持党对统计工
作领导、织严织密统计监督制度网络的又一次顶层
设计和制度安排。为深入贯彻落实中央精神，教育
部党组专题学习《监督意见》，并于今年 7 月印发
了教育部关于深入学习贯彻《监督意见》的通知。
在文件制定和工作落实中，我们坚持党的领导，将
深入学习贯彻《监督意见》作为当前和今后一段时
期的重要政治任务；坚持质量为先，将提高教育数
据质量作为更加有效发挥教育统计监督职能作用的
先导性、基础性工程；坚持稳步推进，将加强监督
体系顶层设计，多部门协同配合，作为依法依规落
实《监督意见》的重要抓手。文件出台前，我们也
送有关研究机构和各省级教育行政部门征求意见，
大家都提出了很好建议，贡献了智慧，为各地更好
的贯彻落实打下了坚实基础。
持续推进统计督察整改，迎接统计督察“回
头看”。
大家知道，经党中央、国务院授权，国家统计
局统计督察组于 2020 年 9 月对教育部防范和惩治统
计造假、弄虚作假工作情况开展统计督察，对湖南
进行了延伸督察，并于 2021 年 3 月反馈了统计督察
意见。教育部将督察整改作为重要政治任务，立行
立改、全面整改，向教育战线做出一系列部署，于
2021年 6月公布了整改报告。整改工作中，我们把“当
下改”和“长久立”结合起来，建立长效机制，针
对督察整改中发现的共性问题，以重点问题整改带
动全面整改，将好经验、好做法提炼固化为工作制度，
教育事业统计
40
以服务高质量的教育体系为目标，巩固深化督察整
改成果，为加快推进教育统计现代化改革提供制度
保障。在大家的共同努力下，整改工作取得了重要
成果。今年 7月，教育部又迎接了统计督察“回头看”，
并赴辽宁进行延伸督察。督察过程中，我们以扎实
的工作基础、详实的工作资料，赢得了督察组的肯定。
后续督察组还将正式反馈意见，我们将及时学习传
达，查漏补缺，进一步抓好督察整改工作。
继续完善统计调查制度，推动教育统计改革
创新。
去年 9 月，教育部党组审议通过新的教育统计
调查制度，将原有的 13 套教育统计调查制度精简为
7 套，对报表制度、体系结构、指标设立等方面都
进行了重大改革，加强了顶层设计和归口管理。同时，
通过推进国家教育数字化战略行动，加强教育统计
信息化建设，以教育统计管理信息系统建设和完善
国家教育科学决策服务系统功能为切入，优化了系
统软件、传输手段以及数据生产方式，建立统一的
数据采集和处理平台，并制定数据资源互通共享机
制，教育事业统计实现联网直报，有效克服了疫情
影响、减轻了基层负担。今年，我部在充分调研论证、
广泛征求意见的基础上，对《教育事业综合统计调
查制度》作了进一步完善，力求分类科学、体系完整，
能够动态反映教育改革的成效、结构变化、教育的
治理过程和治理效果。
不断强化统计服务能力，为科学决策提供优质
保障。
我们通过新闻发布会、网络、报刊按时发布统
计公报、快讯、简况、简明分析、概览等统计报告，
发布历年教育统计基本数据，出版《中国教育统计
年鉴》等统计资料，满足社会公众数据需求。
同时，我们根据《长江三角洲区域一体化发展
规划纲要》要求，制定《长三角教育现代化指标体
系（试行）》，建立长三角教育现代化监测评估工
作组织架构和长三角教育现代化监测评估协同实施
机制，开展全国首个区域性教育现代化协同监测评
估工作。监测评估工作为推进长三角区域率先实现
教育现代化，引导各级各类教育高质量发展提供了
重要保障。
以上这些工作，都得到了战线同志们的鼎力
支持。借此机会，我代表教育部发展规划司向广
大教育统计战线的同仁们致以亲切的问候和衷心
的感谢！
做好今年教育统计工作
10 月 16 日，中国共产党第二十次全国代表大
会将在北京召开。这次大会是在全党全国各族人民
迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二
个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重
要的大会。教育事业统计工作要以迎接、宣传、贯
彻党的二十大为主线，深入贯彻落实党中央、国务
院决策部署，服务经济社会高质量发展，服务教育
科学决策。下面，我就做好今年的教育事业统计工
作再提几点要求。
旗帜鲜明“讲政治”
持续做好督察整改工作“后半篇文章”仍是教
育统计重要政治任务。此次统计督察“回头看”聚
焦被督察地区和部门常规统计督察整改工作开展情
况、重点整改任务完成情况和长效机制建设情况等
进行监督检查，目的是推动落实防范和惩治统计造
假、弄虚作假责任，提高统计数据质量，维护统计
法律法规权威，推动统计改革发展，为经济社会发
展提供坚实统计保障。大家要充分认识到开展统计
督察“回头看”是党中央、国务院对教育事业的高
度重视和亲切关怀，是深入贯彻党的十九届六中全
会精神、推进统计现代化改革的重要制度性安排，
是推动统计督察向纵深发展的有力举措，是落实《监
督意见》、发挥统计监督职能作用的重要载体。我
们要对照国家统计局督察整改意见和教育部的系列
部署，按照《监督意见》的各项要求，再盘点、再
出发、再发力，持续推进督察整改工作和《监督意见》
的落实落地。
不折不扣“抓落实”
各地要严格执行调查制度，扎实开展统计调查。
认真学习调查制度、指标变化等情况，要对各项指
标的内涵和相关政策吃透弄懂，搞清楚数据之间的
相互关系，从源头上确保统计数据真实准确、完整
及时。要逐级做好工作部署，统筹安排好省、市、县、
校的培训工作，力求实效，确保统计人员岗前培训
到位。要继续推动《教育统计管理规定》的落实，
强化对统计工作的全过程管理。
锐意进取“敢创新”
教育事业统计
41
各地要加强对教育统计工作的顶层设计，创新
工作方式方法，扎实有效开展“十四五”时期的教
育统计工作。要统筹谋划教育统计信息化建设，加
大投入力度，以信息化技术为统计工作赋能。推进
行政记录与统计数据的衔接、业务系统与统计系统
的关联，继续用好教育统计数据联网直报系统、不
断推进行政记录在统计中的应用。丰富统计调查形
式，在确保全面调查稳步推进的基础上，针对群众
关心关注的问题灵活开展各种抽样调查，更好发挥
教育统计监测评价和服务科学决策职能，助力教育
治理体系和治理能力现代化水平不断提升，为建设
高质量教育体系提供优质统计保障。
用好全国教育事业统计在线培训平台
全国教育事业统计在线培训平台是在教育部发
展规划司指导下，由教育部学校规划建设发展中心
和复旦大学统筹组织，依托各大培训基地和近百位
教育统计专家共同建设的线上学习平台。平台集政
策理论、法律法规、专业知识、教育理论、综合素
质提升等精品课程于一体，面向广大教育统计工作
者和教育管理者。自 2016 年 8 月启用以来，平台深
受大家欢迎，近 10 万人次通过统计平台接受培训。
今年，我们按照新的《教育事业综合统计调查
制度》，在数十位教育统计专家的大力支持下，历
时 7 个月，开发了全新的教育统计在线培训课程，
包括“业务、拓展、管理”3 大类和 10 个系列，涵
盖统计工作规范、统计调查制度、统计系统操作、
监测评价指标、教育管理、数据应用、国际比较、
地方案例等共 52 门课，125 学时，内容扎实全面。
这些课程凝结着统计战线智慧和汗水，是提升教育
统计人员专业性的良方密钥。在此，也向参与课程
开发的各位专家和研发团队表示衷心的感谢！
建设一支高素质的教育统计队伍是确保数据质
量和服务水平不断提升的关键所在。希望大家按照
《统计法》《教育统计管理规定》要求，加强统计
人员培训，做到先培训后上岗。在线培训平台在疫
情常态化的背景下，提供了更多样、更灵活地选择
和空间，大家要充分利用平台和课程资源，努力提
升教育统计队伍专业化水平。
各位同仁，教育统计工作是一项基础性、全局
性工作，希望大家要共同努力，用真实、准确、完整、
及时的数据反映教育改革和发展成果，为不断推进
教育治理体系和治理能力现代化贡献力量。
作者：教育部发展规划司一级巡视员 楼旭庆█
教育事业统计
42
师说课改
课程是人才培养的核心，是影响学生发展最直接的中介和变
量，课程质量直接决定着人才的培养质量。教师是决定课程质
量的关键性因素。从 2016 年开始，教育部学校规划建设发展中
心搭建课程创新平台，组织开展产教融合课程改革试验、师说
课改等活动，为推动应用型高校课程改革发挥了积极作用。
“教育之弦”推出“师说课改”系列文章，邀请课改领域专家、
一线教师，分享其宝贵的课改观点和课改经验，与读者共同探讨、
共同进步。
43
师说课改：人才培养的核心是课程
当前我国正处在由合格制造到优质制造、由中国制造到中国创造的
新发展阶段，集中体现了创新是发展的第一驱动力的理念。必须将这一
理念自觉地反映到课程改革中来。从总体上讲，目前我国的应用型本科
教育或高职教育本质上还不是创新型教育，这是我们同国外教育相比的
最大差距。把各类课程打造成创新型课程，是克服这一差距的关键举措。
具体来说，这类高校培养的是面向一线的实务型创新人才。他们不仅
能动手，而且会动脑。为此，就要根本改变单纯用知识和技能考试作为唯
一指标来评价课程的做法，而要建立每门课程结束时学生必须提交课程专
题制作（工科设计类课程）或课程专题报告（财经文科类课程）的制度（或
者学期专题制作、学期专题报告），作为衡量大学生课程掌握程度的评价标准。
每年的“双十一”购物节提供了海量的产品和服务，这是大学生创新思维和创新能力训练的大舞台。要
结合课程特点，以这些产品、管理、实务的改进或革新为抓手，来增强大学生的好奇心和想象力的训练；大
力强化技术基础（不在深，而在广）；设立类似“国际技术转移”“反求工程”这样的课程；将实训室改为
实训创研室或实训技研室，实行全天候开放；开展“金点子”大赛，鼓励高年级学生主动承担真实项目的开发；
毕业季向全社会全面展示他们的作品或报告等等。让处在创新风采年龄段的大学生成为新一代创新型的技术
技能人才，这是课程改革成功的重要标志。
学校培养人才，专业是基本单元，课程是基本元素，课堂是主要渠道。
每个专业的培养目标和毕业要求都要由课程来支撑和实现。如果只用一句
话来概括如何保障教学质量，就应该是“上好每一次课”。
对于应用型课程建设与开发，教育部学校规划建设发展中心与应用型
课程建设联盟开展了一系列活动，有力推动了国内应用型课程的开发与改
革。今年我参加了第八期 FT 应用型课程开发工作坊的学习，很有收获。
一是 FT（四真三化）不仅是应用型课程建设模式，也是应有的应用型
人才培养模式。培养应用型人才，就是要在真实情境或环境下真实感受、
真学真做，教学标准对接企业标准，教学过程对接生产过程。
二是在 OBE 理念下人才培养方案基础上，给出三级矩阵，把学科逻辑的教材章节按应用逻辑重构为若干
师说课改
应用型高校课程改革必须体现创新的新发展理念
做实课程开发的基本功
深圳职业技术学院创校校长 俞仲文
长春工业大学原校长 张德江
44
师说课改
个项目。教师不再是教材的搬运工，课堂上不再照本宣科，而是对课程内容和结构的再造，这种再造以项目
或任务为主线，侧重知识应用和能力培养，其教法和学法更适合应用型人才培养。
三是将每个项目分解为若干个课点，对每个课点进行知识点、技能点和态度点及其相应的教法、学法和
学习产出点、测量点的设计。这种对每个课点的精心设计与精细打磨，可保证每一次课都是高质量的，抓质
量从每一节课、每个课点做起。如果应用型高校都能如此做实课程开发与改革，课堂教学质量必有突破性提升。
课程改革的关键在课程结构 , 课程结构分为五个层次。
第一个层次是课程体系（人才培养方案）；
第二个层次是一个课程体系中各种类型的课程 , 本文简称“类课”，
它是指为实现某种教育目的而组织的一系列学习科目，包括通识教育课、
学科基础课、专业课三大类课程（即通常所谓“老三段”）；
第三个层次是某一门课程（简称门课），“通常指一个学期内施加的
某种专门的教育影响”。对于学科课程体系来说，主要是以理论为主的，
每门课程一般是由若干个不同的章节组成的；而对于行动课程体系而言，
要做到理论与实践相融合，在“行动”中学习，所以往往是依托项目的形
式来教学，这样一来，每一门这样的课程，就可以看成是由“项目群”组成的；
第四个层次，对应的是学科课程体系中的各个“章节”，而在基于行动的课程体系中，则是一个个实际
的“项目”；
最后一层是课点，“课点是指一个相对独立的‘知识点’，其内容或为知识，或为动作技能，或为情感
态度，或为过程方法。它是组成大学课程的基本元素，是大学课程计量的最小单位”。课程改革的本质就是
课点重新组合。
建设应用型高校是党中央和各省政府高等教育发展政策的既定目标。
应用型高校在遵循高等教育客观发展规律和科学的办学目标定位的基础
上，所培养的人才应该满足社会需求和学生个体发展的双向需要。
在人才培养各个要素中，课程教学是应用型高校实现人才培养目标的
基本依据和根本保证。随着科技的发展和移动互联时代的来临，每天都有
大量的数据信息产生，大数据发展日新月异，对应用型大学的专业课程教
学和人才培养提出了新的要求。随着大数据时代的到来，以互联网为主体
的信息化技术为教学模式的变革提供了条件，表现为数据急剧增长，思维
方式和工作方式发生重大变化，它使应用型教学面临新的环境、新的观念、
新的实践。这需要教育工作者运用大数据时代个性化的思维方式，根据学生的实际情况开展具有针对性的教
课程改革的本质就是课点重新组合
课程应满足社会需求和学生个体发展的双向需要
齐齐哈尔工程学院创校校长 曹勇安
中国教育科学研究院研究员 孙 诚
45
应用型高校的目的在于培养具有较强社会适应能力和竞争能力的高素
质应用型人才。既如此，其课程体系应充分体现“应用”，实现四个重构，
即观念重构、内容重构、方式重构、制度重构。
其一，观念重构，即更新教与学的观念。理念是行动的先导。应用型
高校的目的在于培养高素质应用型人才，其课程功能应更重视“应用”。
因此，应树立“应用”课程观，以确保实现人才培养目标。
其二，内容重构，即根据社会需求设置课程内容。一段时期以来，应
用型高校的课改，有偏重“怎样教”“怎样学”的倾向，忽视了“教什么”
和“学什么”这一更为基本的课程问题，导致“课程改革”等同于“改课”。
应根据行业企业需求设计课程内容，这是应用型高校课程改革的优先选项。
第三，方式重构，即转变教与学的方式。应改变以往灌输式教学方式，加强课堂教学设计，实施“以问
题为中心的学习”和“以项目为中心的学习”，引入“研究性学习”，不断提升学生自主学习能力、与人合
作能力、解决实际问题能力。
第四，制度重构，即重建管理和评价制度。没有制度保障，课程改革将难以为继。应重构教学管理制度
和评价制度，以此确保实现课程改革目标。
作为应用型工程技术人才培养的基本要素，课程和教学环节是细化后
的学校人才培养标准得以落实的着力点，关系到培养标准中所规定的知识、
能力和素质能否真正得到落实，是能否培养出符合培养标准要求的应用型
工程人才的关键。课程体系重构是人才培养的核心内容，关系到人才培养
的质量。
应用型工程技术人才是现代工程师的毛坯，现代工程师的责任就是参
与、设计、实施产品、过程和系统全生命周期各个阶段工作。因此，以社
会需求为导向，结合学校的人才培养目标定位、优势和特色，制定毕业要
求（培养标准）。以工程项目（产品、过程和系统）与学科基础知识结合
为牵引设置课程体系，将毕业要求（专业标准）细化为知识能力大纲，依据知识能力大纲对课程进行整合，
搭建通识教育课程、学科专业课程、工程实践课程、工程文化课程等四大平台，重构应用型人才培养的课程
应用型高校课程改革应系统性重构
应用型人才培养模式视阈下课程体系的建构
兰州大学高等教育研究院副院长 卢彩晨
黑龙江工程学院原副院长 叶树江
学改革，切实从学生的角度出发为学生构建多元化的教育环境。
大数据时代为应用型大学课程改革提供了很好的机遇，可以激发教育工作者进行探索的热情，调整专业
课程教学方式，进行人才培养方案改革，使教学模式、教学内容和教育目标、师资配置等能适应时代要求及
时做出积极的调整和改变，使学生能以更适合自己的方式去学习，以更开放的精神状态去拥抱新时代。
师说课改
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体系，实现应用型人才培养。
课程体系构建须与课程内容、教学方式方法、考试方法、课程评价统一思考，包括借鉴 OBE、CDIO 等理念。
只要牢牢把握“立德树人”的目标，以培养学生知识、能力、素质为出发点，围绕工程师的责任，挖掘课程
体系内部各要素的相互关系，从系统的角度出发研究教育教学规律，就一定能探索出一条适应社会需求的应
用型人才培养之路。
课程体系构建中最重要的两个问题是课程内容的选择和课程内容的组
织。应用型高校的人才培养定位要求打破传统的学科课程体系，将学科逻
辑与行动逻辑进行整合，根据职业所需的技术知识设置模块化的课程。依
据我国技术哲学家吴国盛对技术的界定，技术知识应包含以下四个方面的
内容：与个体身体实践相关的技巧、技能、技艺和技法；体现在行动和做
事情之中的方法、手段和途径；物化了的工具、设备、设施和装备；工业
技术、工程技术以及应用现代科学的现代技术。
选择适合的技术知识是构建应用型高校课程体系所要解决的首要问
题，这可以通过职业分析的方法来解决。职业分析是对毕业生未来可能从
事职业的工作性质、工作任务及其所需的知识、技能和素养进行系统化的分析，旨在确定职业能力标准。应
用型大学可以通过实践专家访谈会，运用头脑风暴法、关键事件法、小组讨论法等方法开展职业分析，为应
用型高校教学内容的选择提供基本依据。通过职业分析明确了技术知识之后，需要根据工作任务之间的内在
联系，结合学科逻辑和行动逻辑重组课程，设置应用导向的模块化课程体系。
来源：教育部规建中心 █
根据职业需求，建立应用导向的模块化课程体系
辽宁省职业教育研究院首席专家、沈阳师范大学教育科学学院教授 徐 涵
师说课改
