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《城市观察》普通刊第二期—翻页版预览

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《城市观察》普通刊第二期

02期

综合刊

城市观察
Urban Observer
2017 年 6 月 26 日 第 02 期( 总第 877 期)

本期导读 >>>
P1 杭州“最多跑一次”改革,从“盆景”变“全景”
P8 深圳国企“一带一路”合作实现新突破
P10 重庆试点知识价值信用贷款改革
P13 杭州市西湖区:着力打造金融财富集聚区
P16 浙江省桐庐县:着力发展“美丽经济”
P19 英国文化创意产业发展的成功经验

成都市人民政府研究室 主办

Research Office of Chengdu Municipal People's Government

《城市观察》2017 年第 02 期
Urban Observer, No.02 2017

目录

CONTENTS

主办单位: 杭州“最多跑一次”改革,从“盆景”变“全景”..... 1
成都市人民政府研究室 上海浦东新区率先改革区镇事权.............................. 4
广州空港经济区的开放创新“加速度”................... 6
编委会 深圳国企“一带一路”合作实现新突破................... 8
主 任: 王德彰 重庆:改变世界咖啡贸易格局................................. 9
副主任: 牟新云 魏远刚 赖一齐 重庆试点知识价值信用贷款改革............................ 10
成 员: 钟进斌 林一正 秦一学 上海自贸区助推张江生物医药产业提速................. 11
姜丽红 程湛恒 张一义 杭州市西湖区:着力打造金融财富集聚区............. 13
苏州“虚拟养老院”模式被全国推广.................... 15
浙江省桐庐县:着力发展“美丽经济”................. 16
本期策划:汪一勇 英国文化创意产业发展的成功经验........................ 19
本期编辑:汪一勇 夏艺嘉 康芸宾 巴黎:精细化城市规划管理下的城市风貌传承...... 21
都柏林:引领爱尔兰建设创新型经济.................... 24
地址:成都市高新区锦悦西路 2 号
邮编:610041
电话:028-61880940 61880941

139 8000 6565
网址:www.cdyjs.gov.cn
邮箱:cdsrmzfyjs@126.com

(内部资料 注意保存)

《城市观察》综合刊

杭州“最多跑一次”改革
从“盆景”变“全景”

从规范政府权力运作的“四张清单一张网”,到“最多跑一次”,杭州市政府改
革持续发力,正让一盆秀气的“盆景”变成一座城市靓丽的“全景”,改革也让群众
的获得感不断增强。

一、顺势而为 杭州简政放权推动改革
2014 年,杭州市启动“四张清单一张网”改革,加大简政放权力度,加快行政权
力运行流程再造,推动政府治理能力现代化。建立健全“四张清单”动态调整机制,
推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”,探索企业投资负面清单管理方式,加大
财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升浙江政务服务网杭州平台功能,推进权
力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。
今年初,浙江省政府将加快推进“群众和企业到政府办事最多跑一次”的改革理
念和目标写入《政府工作报告》。在杭州市第十二次党代会和市第十三届人大第一次
会议上,杭州进一步明确要坚持“放、管、服”并举,持续深化“四张清单一张网”、
商事制度、服务清单等改革,运用 G20 杭州峰会项目审批有效做法,加强“双随机、
一公开”监管,率先实现“最多跑一次”目标。
哪些事项可以实现“最多跑一次”?哪些事项可以实现“零上门”?既然推进改革,
就要说清楚。今年 2 月,杭州市发布首批“最多跑一次”事项清单。3 月,杭州公布第
二批相关清单。目前,杭州对外确定公开了 8063 项行政权力事项和公共服务事项实现
了“最多跑一次”,其中市本级 1071 项。
二、破解信息孤岛:线上打破数据壁垒,线下实现集成服务
办一本薄薄的不动产权证书,牵涉了房管、国土、地税三个部门,为了让群众少
跑腿,杭州迎难而上、通力协作,对不动产登记来了一场大手术,而且这场手术之复
杂也创了全国之最。从“市民之家”房产“三证联办”变为不动产交易、登记和契税“全
城通办”。从国土、地税、房管三窗取三个号、排三次队、来回跑变为“一窗受理”、“立

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《城市观察》2017 年第 02 期
Urban Observer, No.02 2017

等可取”的“最多跑一次”。从三个部门系统“信息孤岛”变为“一网通办”。如今,
不动产权证书只需要一个小时即可办结。

其实,这是杭州市以“最多跑一次”倒逼政府职能转变,以“互联网 +”强势助
推不动产交易登记“一窗受理、集成服务”。据悉,3 月 31 日杭州市滨江区试点成功后,
4 月 5 日起,杭州市主城区 9 个不动产交易登记办证点、46 组联合受理窗口实现同城通办,
创造了房屋交易、契税、不动产登记全流程“60 分钟领证”的“杭州速度”。

一场成功的实验,为改革增添了新动力。目前,杭州在商事登记、社会事务等各方面,
推进“一窗受理、综合进件、集成服务”改革。3 月 15 日起,杭州市行政服务中心市
场监管窗口试行“一窗受理、综合进件、集成服务”改革,调整原窗口布局,设立商
事登记及证照联办综合窗口,配套完善窗口首问责任制、一次性告知制、限时办结制
等制度,依托“互联网 + 政务服务”,变“多窗受理”为“一窗受理”、变“企业往返”
为“数据跑路”,最终通过证照“免费送达”服务实现“办事一趟结”。杭州海关驻
市行政服务中心窗口积极响应地方政府改革,设置“综合进件”窗口,将原来 10 个窗
口精简为 8 个窗口,2 个窗口改为自助填单、查询窗口。截至 5 月底,“市民之家”已
完成了出入境证件办理、市民卡服务、不动产交易与登记、公用事业(燃气和水务)
等事务“综合进件”窗口的升级改造。

三、从“盆景”变成“全景”,改革增强群众获得感
改革成功的评判标准在群众手中,改革要以人民群众为导向。杭州正在打造移动
支付之城。但经常去基层窗口办事的群众发现,很多窗口并不支持扫码支付,这可难
倒了不怎么带现金的杭州人。针对这一诉求,市财政局调研后许下诺言,将加快推进
统一公共支付平台应用,让基层机关单位的办事窗口早日实现扫码缴费。投资项目收费、
不动产规费收缴移动支付即将上线。杭州社保将逐步实现省内异地互联互通,打破数
据壁垒。
群众的呼声就是改革的方向。通过让数据多跑路,换取让群众少跑腿,互联网 +
政务正在助推杭州“最多跑一次”的蝶变。房屋权属证明、交通违法处理、企业和个
人纳税证明、结婚登记预约、社保查询、公积金查询、诊疗挂号 …… 在杭州,事关老
百姓切身利益的大事小事,已经逐步实现网上申请。

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《城市观察》综合刊

杭州市“最多跑一次”改革专题组办公室将继续对群众和企业到政府依申请办理
的权力事项和公共服务事项进行分类梳理、快步实施,6 月 20 日将公布第三批事项,
实现 85% 事项“最多跑一次”。6 月底前,杭州将实现 50% 以上的事项通过政务服务
网进行网上申请,各级行政服务中心实现“证照快递送达”服务的全覆盖,未进驻行
政服务中心的各行政机关在年底前全部推出此项服务。10 月底前除涉密或法律法规有
特殊要求的所有事项开通网上申请。

“最多跑一次”改革的本质是以方便群众办事来倒逼减权放权,倒逼政府自身改革,
是“放管服”改革中政府的一场自我革命。实现办事“最多跑一次”,不是改革的最
终目标,推动政府治理理念和治理方式的转变,是改革的最终落脚点和取得成效的关键。

( 来源:杭州日报;编辑:秦学 )

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《城市观察》2017 年第 02 期
Urban Observer, No.02 2017

上海浦东新区率先改革区镇事权

近日,浦东正式启动实施统筹核心发展权和下沉区域管理权改革工作,直面区、
镇发展中的“痛点”、“难点”和“阻点”,解决发展不平衡、事权责任不匹配、缺
乏统筹各自为战、基本公共服务不均、社会治理精细化程度不够等突出问题,努力建
设高品质浦东。

一、重大项目招商由区层面统筹
浦东根据上海超大城市特点和规律,统筹核心发展权和下沉区域管理权。“统”
的目的是进一步提高经济发展质量效益,比如,要“统”项目准入,区里对项目严格
把关,不符合产业定位的坚决不能进,防止“捡到篮子都是菜”。要“统”政策标准,
各镇之间不能拼招商引资税收返还力度,不能搞内耗。要“统”土地开发,由区级主
体实施收储,由经过区里认定的“好人家”实施开发。
同时,统筹的不是所有发展权,而是事关全局和长远的核心发展权。此次浦东实
施的核心发展权统筹改革包括五个方面:发展规划权、镇级招商引资权、镇园区转型
发展权、区域开发权和公共设施基本建设权。其中,统筹镇级招商引资权较为引人关注,
全区实施统一的企业扶持和投资促进政策,对新成立的各投资促进中心承担的招商引
资任务实行目标管理和清单管理,对各镇承担的服务企业、安商稳商工作任务纳入区
镇考核指标体系,进行综合评价。
公共设施基本建设权统筹则和民生关系最为紧密。改革明确,区级道路两侧绿带、
区级公园和公共绿地、区级河道、公安图像监控设施等建设项目,调整为区级事权。
社区卫生服务中心、教育类新建项目及改扩建项目,由区级在区域开发中统筹。薄弱
镇的污水支管工程、小区雨污分流工程、天然气管道改造工程、低水压改造工程等民
生项目,调整为区级统筹安排。统筹改革后,类似于新建小区已建成,居民入住后却
发现医院、学校、交通等配套设施没有同步跟上的现象,有望杜绝。浦东同时提出,
改革后,原有财力结算体制、土地出让收益分配机制等制度不会改变。统筹核心发展

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《城市观察》综合刊

权是为了更好发展,统筹之后浦东各镇财力和权益不会受到影响。
二、基层评价“点头、摇头都算数”
和统筹改革相对应的,则是区域管理权的下沉。按照应放尽放、能放尽放的原则,

此次浦东将重点强化与下沉八个方面的管理权:人事考核权、征得同意权、规划参与
权、重大决策和重大项目建议权、综合管理权、绿化市容管理权、房屋管理权和法治
建设统筹推进权,力求进一步加强社会治理创新,推动重心下移、管理下沉、权力下放,
强化属地责任,让能够第一时间发现问题的主体也能第一时间解决问题。

管理权下放不能成为一句“空话”,改革要让基层能做事、敢说话。以前对职能
部门派驻街镇的机构和人员进行考核时,基层评价一开始是“点头、摇头都不算”,
后来则是“摇头不算、点头算”,现在通过改革,要加大基层在人事任免、考核方面
的权重,让基层评价“点头、摇头都算数”。同时,在涉及区域规划、重大决策和重
大项目时,区级部门要主动约请相关镇,听取镇里意见,如果双方意见不一致,需提
交区委、区政府决策,充分尊重基层的参与权和建议权。改革后,随着绿化市容管理权、
房屋管理权等事权的下沉,相关人财物也将同步下沉基层,做到“镇属、镇管、镇用”,
这为基层做好社会治理提供了有利条件。

三、年底评估形成可复制改革模式
浦东此次推出统筹核心发展权和下沉区域管理权,核心是发挥区镇的各自优势,
让“擅长的人做擅长的事”,最终目的还是提升政府治理经济和社会的能力。改革有
利于加快推动区域发展模式创新,发挥区级在专业要求高、技术性强的城乡规划、招
商引资、园区发展、区域开发等事项上的主导作用,推动各镇域经济向区域经济一体
化转变,进一步提高城镇发展能级和水平。
浦东出台了“1 个意见 +17 个实施办法”的工作方案。“1 个意见”,即《关于浦
东新区统筹核心发展权和下沉区域管理权的意见》,是这项改革工作总的指导性文件。
“17 个实施办法”,主要是与各类核心发展权和区域管理权相匹配的具体办法。按计划,
今年底浦东此项改革将进入总结评估阶段,各部门和镇将对事权调整情况进行总结评
估,并形成可复制、可推广的改革模式。

(来源:解放日报;编辑:汪勇)

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《城市观察》2017 年第 02 期
Urban Observer, No.02 2017

广州空港经济区的开放创新“加速度”

近两年来,广州空港经济区产品通关、通检时间大大缩短,办事速度大幅度提升。
广州空港经济区成为“一带一路”中的重要枢纽节点,正加快建设国家级临空经济示
范区,助力广州构建开放型经济新体制。

一、“空港速度”提升,办结时限缩短 40%
去年公布的《广州空港经济区管理试行办法》规定,作为广州建设国际航空枢纽
的主体,广州空港经济区可在区内行使包括整体规划、开发建设、招商引资、行政审批、
财税管理、项目筹建、企业服务等在内的 14 类市一级管理权限,为经济发展、园区建
设提供公共服务和社会管理。广州空港委推进“小政府、大部制”,一个大产业项目
如要落地,涉及到的土地需求、规划条件、项目建设等核心环节,广州空港委可提供“一
门式”服务,予以集中快速办理。同时,精简的部门设置,也让办事、审批流程进一
步简化。据了解,去年 3 月至 12 月,空港经济区共办结审批事项 299 宗,案件平均办
结时限比法定期限整体缩短 40%。
今年 4 月,广州又发布了《广州空港经济区管理办法(征求意见稿)》。按照该办法,
空港委增加了多项空港经济区重点开发区域内开发建设所亟需的权限,包括行使市政
府负责的控制性详细规划审批、土地使用权划拨审批权限。随着更多核心权限的下放,
未来广州“空港速度”有望进一步提升。
二、体制机制创新,开展企业项目投资清单管理试点
今年 5 月,由空港经济区财政注资成立的广州空港经济区主体开发企业 —— 广州
空港投资建设有限公司联合两家投资公司共同签署了《关于设立广州航空产业基金管
理有限公司及产业基金的合作协议》,成立了广州航空产业基金管理有限公司。该产
业基金拟采用有限合伙运营模式,以广州航空产业基金管理有限公司为普通合伙人,
以其他符合条件的机构、银行或者个人投资者作为有限合伙人,总募集基金规模计划
不少于 500 亿人民币。公司的成立,是《试行办法》给空港经济区带来的模式创新。

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《城市观察》综合刊

《试行办法》提出,“空港委可利用重点开发区域土地、经营性资产及财政资金,
建立投融资体系,并通过市场化运作方式,筹措资金用于开发、建设和发展。同时,
可以依法组建空港经济区主体开发企业,依法参与重点区域内土地一级开发、基础设
施建设和重大项目投资,并参与区外其他优质项目投资”。“管委会 + 公司”的开发
建设模式,为空港释放了新活力。

此外,广州市空港委正在开展企业投资项目清单管理试点工作,将设立政务服务
中心,推行“一门式”政务服务。目前,智慧政务平台已上线试运行,政务服务大厅
将在近期投入运行。在这里,未来企业将得到专业团队的管家式服务。

三、枢纽功能升级,全球高端要素加速集聚空港
管理体制改革和运行、开发模式的创新,正使这片 116 平方公里的土地“变身”
投资热土,得到更多龙头企业青睐。去年,空港委已与圆通速递、中航货运等企业签
订了战略协议及投资计划,计划总投资近 300 亿元,并吸引了逾 800 家企业在区内注册。
今年 3 月,全球最大的航空公司美国航空“登陆”广州,“牵手”南航共同发展更多航线。
已进驻区内的全球龙头飞机维修公司也迎来新发展。今年 2 月,广州新科宇航 G2
飞机维修库正式投入使用。同时新科宇航“客改货”项目也达成落户意向。这一项目
目标市场规模约为 50 亿美元,还将带动航材制造、飞机租赁与二手飞机交易等一系列
飞机维修上下游产业联动发展。

(来源:南方日报;编辑:秦学)

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《城市观察》2017 年第 02 期
Urban Observer, No.02 2017

深圳国企“一带一路”合作实现新突破

深圳市属国资国企在“一带一路”合作中接连奏凯,制度建设、投资、文化交流
等均取得突破性进展。深圳首个境外产业发展基地中国 - 越南(深圳 - 海防)经济贸易
合作区已经全面开工,合作区将重点引进有品牌知名度、能代表中国制造的科技企业,
提升中国制造业在越南的影响力,积极推动深圳企业“走出去”。深圳市属国企在硅谷、
波士顿等地布局建设海外科技创新中心,还发起设立了中美跨境并购投资基金等多只
海外基金,为“一带一路”合作助力。

深圳国资国企在各领域与“一带一路”沿线国家展开合作。能源供应方面,深圳
能源加纳安所固电厂项目由深圳能源集团与中非基金合资建设,也是中国在非洲的首
个独立电力生产商投资项目。交通方面,深圳地铁与埃塞俄比亚铁路公司正式签署了
亚的斯亚贝巴轻轨运营维护管理服务合同,深圳地铁成为中国内地首家将轨道交通运
营管理经验输出到国外的地铁公司。体育文化方面,今年 3 月,拜仁慕尼黑足球俱乐
部与深圳市投资控股公司在慕尼黑安联球场签署授权合作协议,正式宣布拜仁全球第
一所全日制国际化足球学校落地深圳。

深圳国资国企还在海外积极建设创新中心,市投资控股公司将在美国硅谷、波士
顿以及比利时、德国、法国、以色列、俄罗斯等地布局建设海外科技创新中心。深圳
市属国资国企还对设立海外基金进行有益探索。去年,深圳创投公司发起设立了中美
跨境并购投资基金,成为深创投旗下规模最大的境外专业并购基金和风险投资基金。
今年 5 月,为进一步加强“一带一路”合作,鲲鹏资本以主要发起人身份,与金砖鼎石、
俄罗斯天然气工业银行成功签署中俄发展基金项目。此外,深圳市属国企还积极探索
与瑞典、韩国、新加坡等国共同设立中瑞技术与创新基金、中韩基金规模、中新(新
加坡)基金。

(来源:深圳特区报;编辑:汪勇)

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《城市观察》综合刊

重庆:改变世界咖啡贸易格局

不产一粒咖啡豆的山城重庆,竟然叫板世界咖啡业的定价权,打造全国最大、世
界第三咖啡交易平台。开业至今短短十个月,重庆咖啡交易中心累计实现咖啡现货交
易额 52.68 亿元人民币。

借“一带一路”开放的春风。中国咖啡龙头企业云南德宏后谷咖啡有限公司和重
庆能投集团借力“一带一路”和长江经济带建设开放的春风,强强联合。2016 年 6 月,
两家公司发起成立重庆咖啡交易中心,将打造中国最大的咖啡电子交易平台、咖啡(跨
境)电商平台、咖啡产业链融资增信平台以及中国咖啡交易结算中心和咖啡大数据中心。

数据显示,中国正在形成一个庞大的咖啡消费市场,每年以 20% 的速度在增长。
就重庆而言,不仅紧邻咖啡生产大省云南和占世界咖啡产量三分之一的东南亚地区,
通过长江黄金水道、东盟国际公路物流大通道等,既可辐射中国,又可联通咖啡原材
料境外供应方越南等地,还可通过“渝新欧国际班列”运输直达欧洲。取道“渝新欧”
从重庆直达德国杜伊斯堡,全程 11000 多公里,仅需 13 天,比江海联运节省 30 天,
比空运便宜 4/5。

争取世界咖啡定价权。重庆咖啡交易中心下一步的想法是充分利用现货基础,
不断吸引种植、加工、贸易企业通过平台交易,通过跟东南亚、越南、印尼、新加
坡相关企业的深层次合作,做大交易量,逐步改变国内咖啡行业小、散、乱的现状,
争取咖啡定价权,服务产业发展。目前,咖啡交易主要由欧美发达国家主导,作为国
家大宗货物,咖啡的定价权被他们掌握,同品质的咖啡,国内每磅价格要低 15—20
美分,10 吨就相差几千元。对在咖啡生产和销售中有着举足轻重地位的云南咖啡种植、
加工等产业来说,受制很大。

重庆咖啡交易中心的成立,可为中国咖农提供信息发布、公平议价、公开交易、
资金保障渠道,解决咖农信息不对称、价格话语权弱、缺乏推广平台等问题,有效促
进咖农增收,促进国内咖啡产业健康发展。通过辐射中国、东南亚乃至整个亚洲的咖
啡市场,或可为中国咖啡定价扳回一局。

(来源:中国经济时报;编辑:汪勇)

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《城市观察》2017 年第 02 期
Urban Observer, No.02 2017

重庆试点知识价值信用贷款改革

不用任何抵押物,只靠知识价值信用,科技型企业就可获得银行贷款。6 月中旬,
重庆市启动的科技型企业知识价值信用贷款改革试点即将“满月”,首批 3 家渝企已
分别拿到银行 120 万元贷款,共计 360 万元。

科技型企业具有轻资产、重创新的特征,传统的以重资产为基础、以财务指标为
关键的商业价值信用评价体系,让这些企业很难从银行获得贷款。5 月 15 日,重庆市
在重庆高新区率先启动了科技型企业知识价值信用贷款改革试点,通过构建知识价值
信用评价体系,以知识产权、研发投入、科技人才、创新产品、创新企业 5 个指标,
对科技型企业进行信用评价,生成信用等级和推荐授信额度。银行再根据推荐授信额度,
向科技型企业提供贷款。与此同时,政府还组建了一支规模 3 亿元的知识价值信用担
保和风险补偿基金,降低银行的不良贷款风险。这在全国尚属首创。

重庆一家从事 LED 绿色照明和太阳能光伏系统设计开发及生产销售的高新技术企
业,围绕相关领域开展研发,至今已获得 100 多项专利授权。据企业介绍:作为一家
轻资产的企业,要从银行获得贷款很难。之前向银行贷款 200 万元,还是股东用住房
抵押贷款获得的。此次改革让他们可以用知识价值信用获得贷款,无需任何抵押物,
这极大地减轻了企业资金困难。而且,银行放款速度很快。他们 6 月 1 日向重庆农村
商业银行提交了贷款申请和相关材料,6 月 9 日,120 万元银行贷款就已经到位。

重庆市政府表示,目前,科技型企业知识价值信用贷款改革试点率先在重庆高新
区启动,下一步还将在国家自主创新示范区及国家高新区扩大试点范围,力争到今年底,
此项改革为重庆市科技型企业发放知识价值信用贷款达到 10 亿元。

(来源:重庆市政府网;编辑:汪勇)

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《城市观察》综合刊

上海自贸区助推张江生物医药产业提速

上海自贸试验区为推动科创中心建设,推动上海将机场货站功能延伸到张江,在
张江设立上海首家也是全国唯一机场区域外空运货物海关监管场所。

张江跨境科创监管服务中心是由海关、国检等部门在张江设立的专门监管区域。
该中心实现了机场货站功能的延伸,运抵机场的空运货物能够在海关监管下直接从机
场到达张江跨境科创中心仓库。货主在收到提货通知后,在家门口一站式完成抽单、
报关、报检、关键联合查验、提货等进口手续,省去了在机场和张江之间的往返奔波。
目前,张江跨境科创监管服务中心已经开始试运行。在张江跨境科创监管服务中心,
部分医药货物通关时间从原来的 2 至 3 天,压缩到了 1 天。不仅如此,考虑到生物医
药的特殊性,张江跨境科创中心实行 365 天 ×24 小时不间断运行操作,针对生物特殊
材料等冷冻、冷藏、恒温货物提供个性化服务,可满足生物医药、集成电路等产业对
高效通关、货物安全等需求。

张江企业的空运进口货物特别是研发用材料具有批次频、价值高、产品结构特殊、
贸易背景复杂等特点,对通关时限、货物查验、存放条件等都有较高要求。目前通关
模式下,企业需往返于海关、国检的机场查验点,生物医药研发类公司,进口实验用
材料由于受保存条件的影响,如不能及时通关,易造成实验进程滞后,错失与全球同
步研发竞争机会。为解决这些问题,早在 2015 年,上海海关就围绕张江国家科学中心
建设需求开展了方案论证,并批复同意设立相关海关机构。2016 年 9 月,张江跨境科
创监管服务中心经海关批准设立。经过半年的基本建设,于 2017 年 3 月 13 日通过正
式验收。该中心包括关检联合申报大厅、查验区、仓库等。在这里,张江跨境科创中
心首先是一个关检联合查验平台,海关、国检派员入驻,实现关检合作“三个一”,
即一次申报、一次查验、一次放行。

这一改革举措将有助于推上海生物医药产业发展。统计数据显示,2016 年,浦东
新区生物医药工业总产值 418.58 亿元。浦东新区继续保持着生物医药研发实力全国领

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《城市观察》2017 年第 02 期
Urban Observer, No.02 2017

先的地位,已经形成药物研发上下游产业链齐全、医药科技服务平台齐全的新药研发
生态圈优势。同时,依托浦东新区生物医药产业基础,2016 年,浦东新区在生物医药
相关的新兴产业得到蓬勃发展。在精准医学领域,浦东新区企业在细胞免疫治疗、基
因诊断等领域等达到国内甚至国际领先水平。

下一阶段,张江跨境科创监管服务中心将在目前空运进口普通货物便捷通关模式
的基础上,逐步探索快件直通式、公共保税仓库、跨境电商物流等业务,进一步拓展
各类新功能。

(来源:国际商报;编辑:秦学)

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《城市观察》综合刊

杭州市西湖区:着力打造金融财富集聚区

近年来,杭州市西湖区着力打造“金融财富集聚区”,金融业发展取得明显成效,
荣获“浙江十大金融创新工程(集聚区)”称号,金融业发展呈现井喷式增长的良好态势。

一、坚持规划先行,优化空间布局
制定西湖区金融业发展五年规划,把金融服务业作为全区重点发展的四大支柱产
业之一。围绕杭州市对打造财富管理中心作出的“一城两带一圈两湖一溪”等空间布局,
加快确立西湖区“一圈”、“一溪” 、“一谷”产业布局,明确互联网金融与股权投
资基金业为金融财富聚集区建设两大重点。“一圈”即黄龙商圈,建成专业型财务管
理机构集聚区。“一溪”指西溪湿地及周边地区,建成互联网金融、私募金融和科技
型、数据型、网络型财富管理企业集聚区。“一谷”即西溪谷,加快浙商创业投资大厦、
阿里巴巴浙江网商银行总部大楼建设布局。目前西溪谷已被国家科技部认定为国家创
新基金首批“小额资助试点依托单位”。
二、出台扶持政策,优化金融环境
积极探索有利于金融机构进驻、金融要素市场发展和金融改革创新的政策体系,
落实专项资金用于扶持包括金融服务业在内的现代服务业发展。出台《鼓励创投企业
发展财政扶持试行办法》和一系列扶持股权投资等政策,建立创投企业发展专项资金,
集中优势资源支持金融业做大做强。健全完善服务体系,组织开展“走楼访企”“双下沉、
双服务”“三进三解”“走企不漏家、家家见干部”等各项服务活动,强化为企业服务,
帮助企业解决难题,着力打造有利于金融业发展的生态链和产业链。

三、加大招引力度,推进转型升级
加快退二进三、退低进高、腾笼换鸟步伐,积极规划、更新和建设一批楼宇,充
分发挥浙商创投、天堂硅谷、阿里巴巴网络银行等金融股权龙头企业引领带动作用,
加快金融业集聚发展,不断提高辖区金融市场对外开放程度,重点引进银行保险、证券、

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《城市观察》2017 年第 02 期
Urban Observer, No.02 2017

期货、信托、基金、资产管理等各类内外资金融机构以及与金融业密切相关的中介机
构设立区域性总部、法人机构和分支机构。

四、搭建发展平台,重视人才引进
积极拓展政府部门、行业协会、银行、信托、担保机构、专业风险投资等机构共
同搭建的金融服务平台。将创投企业集聚的公元大厦和富源大楼定位为“西湖区创投
大楼”和“西湖区创投工场”,为特色楼宇量身定制产业培育、技术支撑、法律保障
和公共服务等一系列发展平台。简化办事程序,开设特事特办、急事急办、难事陪办
绿色通道,不断提升特色楼宇业态集聚水平。全面启动海内外招才引智“325”人才计
划,健全完善引进、培养金融人才等激励机制。依托辖区高校和科研机构众多的优势,
积极开展高端金融学术交流、金融成果评定推广活动,建立金融产、学、研之间的良
性互动机制。引进国际知名金融培训和资格认证机构开展高中端金融人才教育培训、
在线资格考试与认证等业务,培养各类金融人才。

(来源:财政部网站;编辑:汪勇)

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《城市观察》综合刊

苏州“虚拟养老院”模式被全国推广

苏州市姑苏区居家乐养老服务中心打造的“虚拟养老院”作为居家养老服务的新
模式,把运营管理和服务需求都搬上网 , 在全国范围内声名响亮。今年 1 月,该中心通
过了江苏省级服务业标准化试点验收,目前正在申请国家立项。

2007 年,全国第一家虚拟养老院居家乐养老服务中心在姑苏区诞生,为高龄、空巢、
特困老人提供上门居家生活照料服务。所谓虚拟,就是依托其自主研发的信息化系统
平台,完成服务派单、质量管控、统计分析、呼叫、授权管理等系列工作,并组建职
业化养老服务队伍,为老人提供上门生活服务。该中心还有居家商务配送、日间照料
中心、残疾人居家托养等全方位亲情养老服务。

苏州“虚拟养老院”之所以能成为模式,精髓之一就是标准化。“试点建设中,
为了构建一个标准化体系,姑苏区聘请了专家对该中心进行指导,历时一年半编写出
了适合中心发展的虚拟养老院服务规范标准。该体系包含 115 项标准,在这些项目中,
将一些服务细节也规定到极致。比如,服务人员敲门时必须按照“敲 3 下,停 6 秒,
再敲 3 下,停 10 秒,依次循环”的节奏。等待居民开门时,必须站在 1.5 米处。路忠说,
之所以要这么严格,是考虑到服务用户的年龄层多在 80 岁以上,敲门的节奏过强,会
显得服务人员不耐烦,还可能吓到他们,但如果节奏太弱,他们又可能听不清楚。此外,
在云平台信息录入中,项目里也有清晰的文字表述,“谁谁,哪天,干什么,进入系
统的语言文字都有表述规范,不可以任意发挥。”

“虚拟养老院”属于居家养老的一部分,由于是新生事物,国内尚无相关标准。目前,
各地的“虚拟养老机构”都是自主建设,管理运行、服务提供等方面的质量良莠不齐。
苏州试点通过规范化、标准化、专业化的闭环管理模式,实现“虚拟养老”服务管理
的主动性和服务质量的可控性。2016 年,全国老龄办在全国范围内推广“苏州模式”。

(来源:光明日报;编辑:汪勇)

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《城市观察》2017 年第 02 期
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浙江省桐庐县:着力发展“美丽经济”

近年来,桐庐县统筹优化旅游空间布局,在全域旅游体制机制、扶持政策、服务
体系等方面先行先试,实现了从景区旅游向全域旅游的成功嬗变,全域旅游成为全县
经济发展的主引擎。

桐庐不以纯传统景区景点来建设,而是把城乡建设、乡村再造、基础设施建设等
和旅游结合。旅游不是靠门票经济,而是开放、共享的综合产业经济。简单来说,就
是全景化打造,用“旅游 ”的思维带动转型升级。近几年,先后荣获中国最具幸福感
县级城市、国际花园城市、国际休闲乡村示范区、中国最美县、全国文明县城、国家
园林县、最美中国旅游目的地城市,被称为现代版的《富春山居图》。

一、全方位保障
机制围绕旅游“建”。在保障体系上,桐庐县先后出台《关于推进桐庐县全域旅
游发展的实施方案》《关于加快发展美丽乡村民宿经济的实施意见》《关于加快建设
“美丽桐庐”的决定》等政策文件。同时,创新旅游体制机制,从旅游领导体系、旅
游管理体制和基础制度等推进综合改革。健全游客投诉受理机制,成立旅游警察大队、
旅游巡回法庭、旅游综合执法部门等。在顶层设计上,建立县党政主要领导挂帅,各
乡镇 ( 街道 ) 和部门的主要领导为成员的全域旅游发展工作领导小组,构建县乡两级全
域旅游发展工作体系,通过建立全域旅游相配套的领导体系、执法体系、保障体系,
为发展“保驾护航”。 
二、全域规划引领
近年来,桐庐县致力于“全域大景区”,按照“县城 - 中心镇 - 特色镇 - 中心村 -
特色村”,再造现代富春山居图思路,先后编制完成县域总体规划、全县美丽乡村建
设总体规划、县域村庄布局规划,11 个乡镇总体规划、183 个行政村村庄建设规划等。
同时,建立村级基层规划员队伍,实现 183 个行政村“村村都有规划员”,构建县、乡(镇)、
村三级规划管理体制,让规划实施得以体现“全县一盘棋、规划一张图、管理一张网”。

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《城市观察》综合刊

在具体实施中,桐庐县与中国规划设计院、中国美院、浙江省规划设计院、同济大学
规划院等建立长期合作关系,由相关领域知名规划师进行规划编制。桐庐还积极打造
“旅游 ”概念,旅游与工业、交通、农业等相融合。比如,县城、景点和村落风景区
等 Wi-Fi 全覆盖。

三、全景化打造
为充分体现别样风情,桐庐县围绕全域景区,以特色村为节点、中心村为核心、
景观带为轴线,实施美丽乡村全覆盖工程。在建设中,坚持传承与创新并举,不搞“大
拆大建”,最大限度保护乡村的历史文脉和自然景观,突出土味、农味和野味。近年
来,桐庐仅在保护历史文化村落方面投入就超过 4000 多万元。先后建成各类城市公园
20 多个,倾心打造诗画山水、古风民俗、产业风情、运动休闲、生态养生等 5 条风情带,
建设的 32 个中心村、10 个精品村、120 个培育村都体现自身特色和品牌。桐庐坚持“公
路通道哪里,风景就要延伸到哪里”, 不光有“点”上的风景,还把美丽的风景串联起来,
连线成片,不断丰满全域景观。如今的桐庐,形成了“移步换景”、“一村一景”、“一
村一韵”的村落特色。值得一提的是,在桐庐高速公路服务区,一大批知名商家入驻,
多个功能于一体,成为国内首个最美高速公路旅游休闲服务驿站。
四、全产业融合
围绕全域旅游,桐庐县积极发展“旅游 + 产业”,将旅游辐射效应带到各大产业中。
依托蜂产品加工、分水制笔、横村针织等块状经济及科技城等特色平台,开发集制造 -
展销 - 体验于一体的“旅游 + 工业”项目。依托茶叶、蜜桃、蜜梨、杨梅等特色农业产业,
开发农业观光、农事体验、水果采摘等“旅游 + 农业”项目。依托色彩林业生态优势,
开发城乡景观绿化一体的“旅游 + 林业”项目。依托剪纸、越剧和合村布鞋等非遗产品、
文创项目,开发文化体验、旅游纪念品等“旅游 + 文化”项目。依托最美县城、慢生
活体验区、江南古村落、富春山健康城等特色区块,开发融合新型城镇化的“旅游 +
城镇”项目。注重与美食养生、休闲运动等休闲产业融合。近三年,引进各类健康休
闲养生类旅游项目 50 余个,合计总投资额达 300 亿元。通过培育生态观光、人文体验、
乡村休闲、养生度假四大业态,不断优化全县旅游布局空间和多元的产业发展格局。
如今的桐庐,村村有村落景区、村村有特色产业、村村有民宿经济、村村有农村淘宝。

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2016 年,桐庐接待游客超过 1300 万人次,旅游业总收入达到 134 亿元,实现了“千万
游客、百亿收入”目标。

五、全区域整治
桐庐以“美丽中国桐庐先行”为总要求,大力实施“环境立县”战略。出台《桐
庐县生态文化建设实施方案》,启动“五水共治”行动,实施能源结构调整、工业企
业大气污染治理、城市扬尘和农村废气污染控制、餐饮油烟治理等行业整治。有序推
进农村环境连片整治提升工程、“三江两岸”生态景观保护与建设工程、“四边三化”
道路提升工程等。近三年,桐庐县关停、整治、提升工业企业就有 1000 多家,改(新)
建通景公路 300 多公里,完成全县 183 个行政村通村公路的“白”改“黑”,用于各
类新农村建设投入资金达 3.8 亿元,在全国率先完成农村生活污水处理设施行政村全覆
盖,率先推行农村垃圾分类处理全覆盖工程。如今,桐庐县域内 83 条河流全部达到Ⅲ
类以上水体,全县空气质量优良天数 350 天以上,负氧离子年平均浓度均高于 6 级,
森林覆盖率达 74%。生态环境已成为桐庐发展全域旅游最具魅力、最富竞争力的优势。
2015 年,桐庐荣获全国环境保护领域的最高奖项“中华环境奖”。

(来源:桐庐县旅游委;编辑:汪勇)

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《城市观察》综合刊

英国文化创意产业发展的成功经验

英国是世界上第一个提出“创意产业”概念的国家,也是第一个利用公共政策推
动文化创意产业发展的国家。文化创意产业已成为英国仅次于金融服务业的第二大产
业,帮助英国实现了由以制造业为主的“世界工厂”向以文化产业为主的“世界创意中心”
的成功转型。

创意产业核心理念及其在英国的发展。“创意产业”最初并不是作为一个独立产
业被提出,专指通过知识产权开发和运用的那一部分,是文化产业源头与动力。创意
产业起源于英国,是英国文化产业中的亮点。1998 年,英国政府出台《英国创意产业
路径文件》,将“创意产业”定义为“源于个人创造力、技能与才华,通过知识产权
生成和取用,可以创造财富并提供就业机会的产业”,包括广告、建筑设计、艺术品
与文物、电子游戏、音乐、出版、广播电视等 13 个门类。10 多年来,在政府引导和推
动下,英国创意产业增加值占 GDP 比重超过 7%,且每年都以高于 5% 的速度增长,
成为英国增速最快的产业。从事创意产业的企业超过 10 万家,从业人员 200 多万人,
占英国就业总数的 8% 以上,居各产业之首。创意产业每年为英国经济带来近千亿英镑
的收益,相当于平均每小时就有 800 万英镑入账。创意产业已成为推动英国经济发展
的重要动力,在增强英国文化软实力、提高其国际影响力等方面发挥着重要作用。

出版业:英国文化创意产业的重要组成部分。出版是文化传承的重要载体,是文
化创意产业的基本组成部分。英国出版业市场规模居全球第五位,出口居全球之首。
出版业年产值可达 30 亿英镑,对英国经济的贡献率为 5.6%,在整个文化创意产业中仅
次于软件业,位居第二。总体来看,英国出版业强调品牌效应,注重特色经营,呈现
出集团化发展、全球化经营、专业化出版、市场化运作等特点。其中,有三个方面特
别值得现阶段我国关注:

一、强调专业化出版,注重树立品牌效应
从英国出版业情况来看,专业出版是适应市场竞争的重要手段。虽然经过 20 多年
所有权转移和商业并购,英国出版市场份额主要被培生、阿歇特等大型出版集团占据,
但是也有很多中小型出版社在激烈市场竞争中仍能够取得较好发展。这些出版社的成

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功,主要得益于在某一个微观出版领域开展专业化出版,建立起了自己的权威和品牌。
例如,以博物馆学为主的大英博物馆出版社,仅《大英博物馆》一书年销量就超过 10 万册,
该出版社每年拿出专项资金支持博物馆学术著作及藏品目录类图书的出版。

随着市场发展,大型出版集团也逐步转向专业化,如阿歇特图书出版集团着重大
众图书出版,多年蝉联英国大众出版市场销量冠军;以拥有最丰富知识产权和高品质
出版物而享誉世界的培生集团,将核心业务立足于教育、信息和大众出版,该集团出
版的《谁动了我的奶酪》系列丛书、《新概念英语》等在全球热销。专业化出版已成
为英国出版社建立品牌、占据图书细分市场份额的有效手段。

二、采取全球化经营,重视图书版权贸易
英国是世界主要图书版权输出国,也是最早开展图书版权贸易的国家。国际版权
贸易包括作品翻译权、平装书重印权、改编权、电子出版权等。英国每年版权收入约
180 亿英镑,占全球各种版权收入的 15%,远远超过英国年图书零售总额。其中,《哈
利 • 波特》系列小说版权转让堪称英国近年来版权贸易最为成功案例。
英国政府也积极鼓励图书出口和版权贸易,如文化委员会每年出资上百万英镑推
广英国图书,鼓励与资助出版公司在海外举办和参加各种书展。海外贸易局每年也向
一些出版公司提供几十万英镑的图书出口补贴等。直接出口图书与销售版权以赢取更
多利润成为英国出版业的显著特点。
三、顺应市场化趋势,积极发展数字出版
尽管近年来英国的经济发展陷入衰退,传统出版市场出现萎缩,但数字出版领域
的增长态势颇为强劲。数字出版产业保持较高增长速度得益于成功的数字化转型。英
国出版界普遍认为,传统出版向数字化出版转移是大势所趋,数字化产品是传统出版
的延续,两者不存在冲突,而是共存互惠关系。出版单位为产业结构调整升级做了充
分准备并开始付诸实践。英国政府也将“数字英国”作为未来的发展目标,建立了相
对完善的数字出版法律体系,对准入机制、出版内容、版权保护、行业规范与自律、
政府监管等进行规范,更加强化技术保护措施,明确网络服务提供商责任,在强化版
权人权利保护的同时,合理兼顾公众利益,注重公众权利保护。

(来源:国家民宗委;编辑:汪勇)

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巴黎:精细化城市规划管理下的城市风貌传承

巴黎是法国首都,一座拥有 2300 多年建城史和 1000 多年建都史的城市,即使在
城市现代化进程中经历多次了大规模城市更新改造,依然保持了城市传统风貌,保留
了数量庞大的历史遗产。在当今全球化竞争日趋激烈的背景下,成为城市竞争力的重
要体现。

一、规划管理规定
1. 布局空间形态
一是控制建筑物最大高度。为保持巴黎已形成的中心低、外围高、整体平缓统一
的空间形态特点,规划采取了高度分区方法,主要按照 25m(6—8 层)、31m(8—10 层)
和 37m(10—12 层)3 个高度对建筑物进行最大高度控制,个别地区甚至按照 18m(4—6
层)的高度进行控制。
3 个主要建筑高度参照历史建筑特色。其中,25m 高度参照奥斯曼式建筑,37m
高度参照蒙巴纳斯塔楼,31m 高度则是迫于开发压力的妥协。
二是建筑体量轮廓。为保持巴黎宜人的街道尺度、良好的街道景观和规整的空间
肌理,规划按照街道宽度(P)与建筑檐口高度(H)之间的一定比例关系、檐口以上
部分建筑后退(R),划定建筑体量外轮廓线。在控制建筑体量轮廓的同时,也成为对
建筑物最大高度规定的重要补充。
一般情况下,H 与 P 间关系是 H=P+n,其中 n 为地面以上高度,根据 P 值不同在 2-4m
之间变动;檐口以上建筑后退可采用圆弧或不同斜率的折线方式,R 值不超过 6m。在
建筑体量外轮廓线以内,建筑设计可根据结构特点和风格喜好,采用坡屋顶、平屋顶
等不同方式,以便在保持特定建筑体量的前提下形成建筑形态上的变化。
三是城市景观视廊。为保护巴黎埃菲尔铁塔、圣心教堂前广场等著名城市景观,
能从特定地点远眺巴黎圣母院、埃菲尔铁塔、荣军院、先贤祠等城市地标,巴黎规划
划定了若干城市景观视廊,严格控制景观视廊核心保护区和外围控制区范围,对建筑、

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绿化高度做出严格规定。
四是建筑平面布局。在毗邻道路一侧,建筑可沿道路红线(即地块红线)布局,

并占据整个地块面宽,以保持沿街建筑立面的连续性。其建筑进深不得超过 20m,地
块剩余的土地面积中,一半可用于房屋建设,另一半必须用于庭院绿化或保留空地。
在远离道路且与其他地块相邻的一侧,建筑需后退地块红线最少 6m,同一地块相邻建
筑间最小间距也不得小于 6m,避免视觉干扰。

五是空间要素保护。规划要求对未被纳入历史遗产保护范畴的历史遗存进行明确
标注,并做出具体保护规定。划定特色鲜明的特殊街区,包括曾经处于历史上巴黎郊
区的蒙马特街区、别墅官邸区以及产业工人村等,并就其中建筑高度、体量、立面乃
至色彩、材料,以及街区空间肌理等,做出更为严格和详细的规定。

2. 强化土地利用
一是划分土地利用。除两个历史保护区作为特殊政策区外,将巴黎土地利用简单
划分为三大类:铁路、港口和医疗设施等城市基础设施用地。绿地,包括两座森林公
园和面积在 1000 平方米以上的城市公园;综合城市用地,即用于城市建设的用地,占
据了绝大部分的土地面积。
二是住宅发展的特殊规定。在住宅和社会住宅相对匮乏的西部地区,针对适于
住宅建设的地块,强制要求建设一定比例的住宅或社会住宅(比例视存量状况分为
25%、50% 甚至 100%),以促进城市街区在社会结构上的多元化发展,避免居住空间
的社会分化加剧,促进居住与就业的相对均衡。
三是产业发展的特殊规定。针对工业用地的城市更新改造,推动东部地区产业发展,
增加当地就业岗位,促进当地就业与居住的相对均衡。同时,把线型商业空间作为巴
黎特色商业空间加以保护,提供便利商业服务设施,提高城市街道的生活活力和城市
居民的生活质量。
一、各方共同保护城市风貌
1. 广泛的社会共识
在法国,“历史遗产”是由一个民族共同拥有,被广大民众共同使用的历史记忆
的物质载体。长期以来,建筑风貌、城市景观一直是全社会广泛讨论的话题,成为城

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市风貌传承得以实现的重要社会基础。
2. 严格的行政管理
法国实行城市规划行政管理许可制度,包括城市规划许可、建设许可和拆除许可。

拆除许可是指城市中任何业主计划全部或部分拆除某一房产时,必须经过当地城市规
划行政主管部门审批许可,在得到许可后才可依法进行拆除。城市规划行政主管部门
在依据规范性或修建性城市规划决定是否发放拆除许可时,要从建筑、城市和景观角
度考虑。

3. 有效的专业参与
法国特别制定了“国家建筑与规划师”制度,由中央政府向地方派驻获得“国家
建筑与规划师”资格的专业人员,与地方城市规划行政主管部门共同实施针对各类历
史遗产的城市规划行政管理,以保证城市面貌和城市功能的整体和谐。在巴黎,由于
各类历史遗产所涉及的范围占城市辖区的 80%,高水平的专业人员参与到城市规划行
政管理中,充分发挥技术特长和专业素养,提高城市规划行政管理效率和效能,实现
历史遗产保护目标的同时,也对巴黎整体城市风貌的传承发挥了重要作用。

(来源:国际城市规划;编辑:康芸宾)

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都柏林:引领爱尔兰建设创新型经济

爱尔兰历史上是以农牧业为主的国家,被称作“欧洲农村”。而如今被视为欧洲
最具知识型导向的国家,聚集了世界大量成功企业的高科技研发和创新中心。其中,
都柏林是全世界工资水平第二高的城市,超过纽约市和伦敦,仅次于苏黎世,被称之
为欧洲互联网之都,Google、Facebook、eBay、Paypal、Twitter 等网络巨头的欧洲总部
设址于此。

一、“硬件”与“软件”双管齐下
(一)极富竞争力的人力资源
爱尔兰大力培养高素质科技人才,被评为“欧洲教育质量最高的国家”,一半以
上的劳动力都拥有三级教育水平,60%的三级水平学生都在工程制造、科学和商务专
业深造。
1. 推动教育改革。爱尔兰将大学体系主要定位在为创新经济培养大批知识型工人,
注重实践环节、注重理论联系实际、注重学生能力的培养。
2. 大幅增加教育投入。从 1970 年代起,爱尔兰政府开始大幅增加教育投入,扩大
高校招生规模,国家公共教育开支占国民收入比例居西方国家第二,教育开支占爱尔
兰政府总开支 17%。
3. 设立新兴学科。在 1970 年代,在爱尔兰著名的“三一学院”创建了计算机系,
在各地建立了 12 个技术研究院,技术含量非常高,着力培养信息技术人才。软件专业
学生大三在生产一线实习,大四进行独立设计,大学毕业便具备实际工作经验和项目
领导能力。目前,爱尔兰已拥有一批世界一流的软件设计开发、电子工程和集成电器
设计人员。
4. 吸引国外高素质人才。吸引海外高素质人才,鼓励留学青年回国创业。放宽移
民政策,吸引外籍技术和知识劳动力,为其提供各类优惠政策。这些回国人员带回了
最新的技术和资金,为爱尔兰科技发展注入了新活力。

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(二)打造一流投资环境
据权威商业环境排行榜显示,爱尔兰名列全球样本 82 个国家的第 11 位,是全球
极具吸引力的商业地区之一。
1. 大力改善基础设施。爱尔兰将从欧盟争取的上百亿美元发展基金用于大规模改
善交通设施,对通信、水、电等行业采取逐步私有化和引入竞争机制,迅速提高国内
和国际通信连接能力,成为继加拿大、美国、英国之后的第 4 大宽带网络通信国家。
2. 建立自由贸易区。爱尔兰政府在香农国际机场旁建立香农自由贸易区。成立香
农免税机场开发公司,负责推进当地航空业发展。香农自由贸易区以其免税优惠、低
成本优势吸引了大批美国企业,开办了世界上第一个机场免税商店,开始了利用外资
发展本国经济的实践。
3. 优化外资结构。政府要求吸引外资重点发展科技型工业,淘汰纺织业等劳动密
集型产业,大力发展高科技、资金与技术密集型的制造业,如生化制药、信息通讯、
电子机械、软件、医疗器械等高附加值产业。80 年代末,经欧盟批准建立了国际金融
服务中心,开始吸引外国金融机构投资爱尔兰金融服务市场,利用外资实现从服务型
经济到知识经济时代的转变。
4. 出台扶持政策。爱尔兰政府先后颁布 3 部法律规范协调信息产业的健康发展,
设立专门引资机构,实行税率优惠和政府补贴,保护投资者利益。同时,低税率是爱
尔兰吸引外资的又一大亮点。爱尔兰公司税率仅为 12.5%,低于欧洲 23.2% 的平均水平。
吸引大批大型跨国公司,成为谷歌、微软、IBM 等公司欧盟总部所在地。世界领先的
10 大信息通讯技术企业有 7 家在爱尔兰落户。
(三)实施“创新岛”国家战略
1. 建立投资基金。投入超过 5 亿欧元建立风险基金“爱尔兰创新基金”,将基金
划分为 7500 万到 1.5 亿的 5 个额度,用于支持处于创业初期的研发密集型中小企业。
对风险资本提供更多有吸引力的税收优惠,税率分别为事务所 15%、公司 12.5%,其
税率水平低于英国的 28% 和欧洲的平均水平 22%。
2. 创造和提供创新经济岗位。激励国际社区强化创新、高附加值和技术融合的活
动,通过税收优惠措施帮助创业、商业起步等,主要包括免除创业初期 3 年的公司税、

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降低受限股票税率、被收回股票的退税等。
3. 推动产业升级。大力发展应用纳米技术、先进制造生产力、能源、生物能源、

复合材料等产业。依托商业化基金、孵化器空间计划和强化技术转移倡议等,加大对
科学技术和创新战略的研发。

4. 树立科技创新的品牌。依托爱尔兰国家科学基金(SFI),给予世界级研究人员
荣誉。推动亚洲及其他高成长市场的办公室建立,以提升爱尔兰在全球研究领域、高
科技商业圈的影响力。

5. 教育为科技创新提供基础。提出终生教育倡议,重构高等教育体系,提升教育
系统效率。推动学校实现网络宽带提速,持续强化爱尔兰与中国的双边教育联系、经
济和文化联系的远期发展,强化汉语教育学习。

二、软件产业异军突起
1. 扶持大学校园公司。政府向科技开发部门注入大量资金,大力扶持大学校园公司,
如爱尔兰西部列墨瑞克大学和国家科技园。国家科技园是企业与教育科研机构、企业
之间建立起密切联系的纽带,为高技术企业建立和发展提供中介和孵化服务。
2. 设立软件开发中心。爱尔兰政府与企业签订协议,创建 8 个软件开发中心,促进产、
学、研一体化。爱尔兰法律规定,以国家科研投入形成的软件知识产权,在技术转移
时国家持有的产权不得超过 15%,即大学与科研单位的科研人员持有 85% 以上的知识
产权。
3. 强调产品的出口导向。将软件产品列为软件产业核心,把激励软件出口作为扩
大本土市场规模的对策,强调产品出口导向,软件产业形成令人瞩目的国际竞争力,
带动爱尔兰经济十几年来高速增长,并已发展成为其支柱产业之一。

(来源:上海市社科院;编辑:夏艺嘉)

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汇聚城市智慧 服务成都发展

分送范围:
市委常委,市人大常委会主任、副主任,市政协主席、副主席,市政府副市长、
资政,市长助理,市政府秘书长、副秘书长。
各区(市)县,市政府有关部门;其他相关单位。

成都市人民政府研究室 2017年06月26日印

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