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流光溢影

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

“我们紧紧围绕项目这个重中之重,下功夫狠抓项目推进。”11 月 20 日,杨志东介绍“海
开委”成立以来的工作时说,一是继续推进在建项目。海东山地新城区原来在建的项目有

环洱海截污干管、污水处理厂、垃
圾焚烧发电厂等 12 个项目,总投
资 16.53 亿 元 ,目 前 已 完 成 投 资
14.12 亿元。二是全力推进首批
开工项目,大理市行政中心、大理
卫校整体搬迁、大理州公安局警
务技能培训基地、武警大理州森
林支队新营区、云南城投大理悦
榕庄酒店及华彬集团旅游文化小
镇等项目建设进展顺利。三是积极落实招商引资项目,本着务实合作、加快推进的原则,积
极招商引资,与北京康联医药公司、福建中金在线网络公司等签订 8 项投资合作协议,协议
投资额达 89.22 亿元。四是抓紧组织一批启动项目,有教育设施、市政交通基础设施、滇西
国际商贸物流基地等。五是积极推进配套商品房项目,目前正根据地形地貌和地质情况迅
速优化方案。
12 月,大理“海东速度”再创奇迹。
“我们村用 7 天时间就完成了 2800 亩集体土地征收工作,全村 600 多户群众都非常支
持加快海东开发。”12 月 22 日,大理市海东镇上登村委会主任赵光智与镇政府签订《土地征
收协议书》后自豪地告诉记者,海东开发建设第二批征地涉及 5 个村委会,我们仅用 12 天时
间就依法按程序顺利完成征收 12171 亩土地,实现群众“零上访”。
12 月 28 日,海东第二批重点项目开工,总投资达 17.32 亿元,主要有城市主干道路基工
程、金融机构基地海东金尚街区、城市道路雨污及中水回用管网工程、起凤公园、中心区二
期配套给水工程、商品混凝土生产线等 12 个城市基础设施为主的重点项目。
2012 年,在省、州党委、政府的有力支持下,大理海东开发以大干、快干项目建设的实
际行动和业绩,开启了海东山地城市建设新篇章。共完成建设项目 12 个,组织新开工建设
项目 18 个,累计完成投资 27.64 亿元,完成征用土地 47079.8 亩,完成道路(路基)建设 39.28
公里,完成给排水管网铺设 58.6 平方公里,完成铺设电力专线 24.5 公里,完成土石方 2000
万立方。
海东开发犹如阿基米德所说的一个“支点”,大理州以此“撬动”了滇西中心城市建设的
“海东速度”。

写于 2013 年 1 月

☆ 45 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

大理海东新城:彩云之南“理想国”

李坤

时值仲夏,阳光炙热。云南大理海东开发管理委员会主任杨志东带着记者等一行五
人,到大理市海东镇下河村委会的起凤山上,察看海东新城建设前的全貌。荒芜贫瘠的山
坡,因植被稀少,被雨水冲刷出条条沟壑,露出瘦骨嶙峋的石头;一条条沟壑如下山的蛟龙,
裹挟着流失的泥土,直扑山下碧波粼粼的洱海……

城市变奏之一:嬗变
1233 年前,雄才大略的南诏王异牟寻到了苍山脚下,认为山河可为屏障,川陆可养人
民,是建立国都的风水宝地,就在苍山脚下建立了阳苴咩城并从巍山迁都至此,缔造了五朝
故都的南诏盛世。1075 年前,段思平灭南诏国建大理国,又续写了 316 年的辉煌篇章。
630 年前,改朝换代后的明朝帝国在毁于兵燹的羊苴咩城废墟上重建大理古城,东西
宽约 1000 余米,南北长约 2000 余米。这个洱海之滨的都城,一直是滇西的政治、经济、文化
中心。直到 1961 年,大理政治中心南移下关,在西洱河畔靠钢筋混凝土逐步构建出罹患各
种城市病的现代化城市——大理市。
回眸,数千年的风雨早已将“城头山古城”化为一片土丘,但是 6000 多年前的阳光现在

☆ 46 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

依然普照大地。照耀彩云之南的大理,照耀着 630 年前始建的大理古城和笼罩着一层雾霭
的大理市(原下关市),照耀在海东这块焕发着勃勃生机的土地上。

城市变奏之二:突围
根据对出土文物的碳 14 测定,距今 5000 年~8000 年的新石器时代,海东和海西都是大
理白族先人繁衍生息的摇篮,是白族先民最早的三大板块之一的东洱河蛮的故园,也是白
族文化发祥地之一。但因为地理环境的约束和历史的变故,从汉武帝经略云南至今,这块
闪烁着洱海文明的土地,除少数风流人物震古烁今外,一直沉寂至今。
2003 年 9 月,云南省政府在大理召开城市建设现场办公会,作出了将大理建设成为辐
射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市的重大战略部署,明确了大理围绕“六个中心、

一个基地、一个枢纽”来打造滇西中心城市的目标。
2009 年 3 月,云南省政府召开了大理专题工作会议,对加快推进以“两保护(保护海西、

保护洱海)、两开发(开发海东、开发凤仪)”为核心的滇西中心城市建设作出了全面部署,提
出了着力加快海东开发,打造高原山地生态城市,力争用 15 年左右的时间,把海东片区打
造成科学发展的样板、生态城市的样板和国际化的康体休闲度假城市的样板的总体要求和
目标。

就此,云南省委、省政府在滇西建设中心城市的布局全面成熟,落户海东,成了一个必
然的选择。

☆ 47 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

2012 年 3 月 29 日,大理白族自治州州委、州政府召开加快海东山地城市开发建设推进
大会,大理海东开发管理委员会(下称海开委)正式成立,作为市政府的派出机构专门负责
推进海东开发,相关机构、体制、职责的进一步健全、明晰。

大理白族自治州委书记尹建业分析,随着云南省经济社会的快速发展,大理白族自治
州在激烈的区域竞争中面临空前的压力。他说,2011 年,全州生产总值虽在云南省排第五
位,但横向比较只占昆明市的 22.65%,发展不足、发展不平衡,依然是大理最大的州情。大
理要实现跨越式发展,必须有新的突破口。

数据显示,大理市面积约 1815 平方公里,其中 70%是山地、15%是水域、15%是坝区;而
窘迫的现状是:下关城区三面环山,一面向海,城市发展空间逼仄;海西片区(洱海西边坝
区)集中了大理主要的耕地和历史文化资源,必须严加保护。承载国家正式批准的“桥头
堡”战略规划中被定位为滇西综合型中心城市必须承载起的滇西商贸、物流、总部经济、金
融、商务、教育、医疗、工业、服务中心等多种功能,实现跨越式发展,大理必须突围,破局东
进,在海东开拓新的发展空间。

“向荒山要土地、要生态、要发展”这不单是大理发展空间的突围,也不仅是云南省委、
省政府打造滇西城市群的手段,也是中国政府在城市化进程中艰难的探索和创新。在国家
加强保护耕地的政策背景下,云南省委、省政府的脚步,精准地踩在了推进城乡统筹、促进
城乡一体化的鼓点上。

城市变奏之三:复兴
新时代的大理三城记正在洱海边浓墨重彩地书写,历史、现实和未来正在大理重叠、融
合、衍变……
杨志东为记者条分缕析地阐述:大理古城代表历史,大理市就是现在,海东新城就代表
未来。历史、现在和未来三位一体,共融共生,就是要实现大理的复兴。“所以,我们把保护
放在大理古城放在海西,把提升硬件和功能补位放在下关,把开发发展放在海东,这是我们
对大理三座城市的定位,也是大理市建设的最新布局。”
从羊苴咩城到大理古城,再到大理市,有 5000 年历史底蕴的大理人要在海东建造什么
样的城市?什么样的“理想国”?
杨志东说,在中国快速推进的城市化进程中,因为规划意识、理念、政策和技术等各种
因素的匮乏,城市粗放式的发展就表现出产业同质竞争、项目重复建设、空间批量生产的特
征,导致各种城市病泛滥和“千城一面”的庸俗化倾向。为此,海东新城不但要在规划上做

☆ 48 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

精做细,还要把白族建筑文化的特点融进去,将精神文化和城市文明等“软实力”文化建设
作为城市发展的重大战略目标,把海东新城建设成传统和文化的家园,“我们要对历史负
责,对未来负责。500 年后我们的子孙后代回头再看,海东新城将像大理古城一样成为经
典。”

从规划布局到基础设施建设,从建筑设计到园林绿化,从能源利用到环境保护,从产业
支撑到人居生活,从山水空间到城市意境,海开委都在按最高标准,利用苍洱山水田园大景
观的独特优势,依照山、海、湾、岛、湿地等自然地理地貌,塑造一种全新的城市生态,打造国
际一流的山地新城。

2012 年 8 月 3 日,海东新城建设正式启动,第一批重大项目如大理市行政中心、大理卫
校整体搬迁、大理白族自治州公安局警务技能培训基地、武警大理白族自治州森林支队新
营区、云南城投大理悦榕庄酒店及华彬集团旅游文化小镇共 6 个项目同时开工,占地
2763.62 亩,总投资 46.93 亿元。

2012 年 9 月 22 日,由国家开发银行投资 30 亿元的海东社会养老服务产业项目又落户
海东,为海东新城的社会功能“补缺”。

更多的项目在海开委的精心选择下,正继踵而至落地生根,海东新城的建设步伐越走
越快。一座前所未有的山地新城正在海东贫瘠的山地上如雨后春笋节节生长。

6000 多年前的阳光依然普照着大地。阳光下,我们忧心忡忡地为寻找“理想国”而走
来,走进大理,走进生机勃勃的海东,看到规划图上气势磅礴、美轮美奂的海东,贫瘠山地上
正节节长高的海东,心里充满了美好的希望。

(《中华建筑报》2013 年 2 月 6 日)

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2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

云南掀海东开发热潮 投资大理正当时

杨刚 钟玲

云南大理,一座山水大城,一颗滇西的历史明珠。是五朵金花的故乡,是大理古国的都
邑,是南诏王国的京城。在经过千余年的开发后,大理再次焕发生机——海东开发,让世人
的目光再次集中于这个山水国度,这个充满生机的投资热土。这里聚集了慕名而来的北斗
卫星文化产业发展集团、中金国电基金管理公司等大型投资集团。

在阳光的照耀下,不断掘进的挖掘机,轰鸣作响的运输车,缓缓前行的推土机,一群群
工人正忙着铺路或架设各种管钢。夜幕下的海东,依旧可以看到灯火之中,建设者们忙碌
的身影。

千年海东蕴藏灿烂文明

海东,顾名思义,是洱海以东的地区。陆路据下关市区 18 公里,水路距离 10 公里。
海东是白族族源圣地,是洱海文明源头。4000 多年前白族先民就在这里繁衍生息。
1986 年 3 月,大理州文管所在金梭岛中部西海湾考古试掘,发现古窑址烟道、灰烬等遗址,
出土双面刃石斧、山字格青铜短剑、山水鸟铜杖头饰等文物 10 余件,为新石器时代晚期至
唐代的古文化遗址。
2003 年冬至翌年春,云南考古队在银梭岛出土贝壳、螺壳、石网坠、石纺轮、石剑、青铜
鱼钩、青铜残片、陶片,一只陶制小船模型和一块铜矿石等。遗址中还发现房屋柱子的柱
洞,人类行走的踩踏面及烧灰遗迹。
专家们考证,早在 4000 多年前的新石器时代,海东的台地、岛屿就已有人类居住,并已
进入定居生活,能够从事农耕、捕鱼、狩猎、纺织等劳作,开创了洱海东岸文明的先河。
2006 年,人们在海东发掘出银梭岛贝丘遗址,建立了苍洱地区考古学文化年代序列,
确定了洱海地区人类活动党的绝对年代——公元前 2400 年至 3000 年,把大理的历史向前
推进了至少 500 年。
西汉武帝开发西南边疆,在滇王故土置益州郡,下辖 24 县,洱海区域为叶榆县。南诏,
大理国时期,海东隶太和城。元至明初,海东属太和县。清光绪十八年(1892 年),分置海
东耆、海南耆。
然而就是这片洱海地区人类活动最早的地方,却因受经济社会发展和地质条件的制

☆ 50 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

约 ,加 上 漫 长 岁 月“ 有 舟 无 车 ”的
交通限制,一直处于封闭状态,长
期堙没于历史。

海东开发历史的选择

沉寂 4000 多年的海东,虽然
有着大理市城市发展最有开发潜
力的发展空间,其海岸线长达 70
公 里 ,国 土 面 积 占 大 理 市 国 土 面
积的 33%,但总体上仍属经济欠
发 达 地 区 ,发 展 模 式 一 直 以 传 统
农业为主,工业基础薄弱,财政收
入仅占全市的 2%,农民人均纯收
入比全市低 26%。海东,这片被
誉 为“ 白 族 族 源 圣 地 ”“ 洱 海 文 明
源头”的地方,仍是大理市发展最
为缓慢、最贫困的地区之一。

云 南 对 海 东 的 关 注 ,早 已 有
之。早在 2003 年 9 月,云南省政
府大理城市建设现场办公会就作
出将大理建设成为辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市的重大战略部署,这就意
味着大理需要大量的城市建设用地。
然而,大理 70%是山地、15%是水域、15%是坝区。加之原有城区下关三面环山、一面
向海,地域狭窄,城市扩展空间极其有限。凤仪片区的工业区划和建设已初具规模,主要承
担大理工业发展的载体作用。同时苍山脚下的海西片区则集中了大理主要的农田耕地以
及积淀达 2000 多年的历史文化资源,美轮美奂的苍洱山水和田园风光,必须严加保护、倍
加珍惜。
“正是在这样的历史背景之下,海东迎来了前所未有的发展机遇,海东开发建设被纳入
到了大理滇西中心城市建设的重要位置,逐步进入了开发建设的崭新时代。”大理海东开发
区管理委员会主任杨志东向记者娓娓道来。
2006 年 5 月,大理州提出“两保护、两开发”并付诸实施,两开发之一便是开发海东。
2009 年 3 月,省政府在大理召开专题工作会议,明确提出对海东开发的目标和要求。2011

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2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

年 9 月,云南保护坝区农田建设山地城镇工作会议在大理召开,海东开发成为热点。
不难看出,从 2003 年省政府大理城市建设现场办公会作出“海东大开发”的重要决策

构想,大理州就开始积极探索“保护坝区良田、保护田园风光,工业项目上山、城镇建设上
山”的城乡发展新思路,向山地要空间、向山地要生态、向山地要发展。

然而,由于建设规划不完善、资金投入不足、基础设施建设力度不够、项目落地实施慢、
体制机制不顺、政策措施不配套等原因,海东开发整体进展仍然较慢。

为此,海东先后成立了大理海东开发办公室、大理海东开发建设管理委员会等机构专
事海东开发,历经近 10 年的实践,取得了初步成果。已完成土地征用 47079 亩,完成建设项
目 12 个,新开工建设项目两批 18 个,完成道路(路基)建设 39.28 公里,铺设供排水管网
58.61 公里、电力专线 24.5 公里,累计完成投资 37.19 亿元。

大理卫校整体搬迁、大理华彬旅游小镇、海东方及悦榕庄酒店等一批重大项目加快推
进。海东金尚街区、欧洲小镇建设项目全面启动。中国大理海东创意经济园区、北斗卫星
云南省级运营业管理中心等一批重大合作项目已签订协议,协议投资额 434 亿元,实际到
位资金 33.32 亿元。

打造 30 平方公里的生态新城

2003 年 9 月到 2011 年 9 月,云南省委省政府先后 5 次在大理召开城市建设专题会议,
把加快海东开发作为最主要的内容加以强调,要求积极推进大理滇西中心城市建设,把海
东打造成为科学发展的样板、生态城市的样板、国际康体休闲度假城市的样板。

按规划,预计到 2015 年,海东新城面积达 10 平方公里,可容纳 8 万城市人口;到 2025
年,建成区面积达 30 平方公里,可容纳 25 万城市人口。每当提到海东的开发,都能打开杨
志东的话匣子。只要是相关海东开发的数据,不用翻阅和查找资料,他都能如数家珍给记
者道来。

按照规划,大理海东新城区中心片区规划范围西临洱海,东至大丽高速,北起水井、尊
庄村,南抵凤仪,规划控制范围 30 平方公里。在未来的城市格局中,古城、下关与海东新城
形成三足鼎立的局势,各具特色,功能互补,代表着大理的历史、现在和未来。

海东新城中心片区,是以行政办公、教育培训、居住等功能为主,同时兼有度假养生、创
意经济、商贸物流、金融保险、旅游服务等产业支撑,能够引领现代生活,具有浓郁文化特色
的山地生态新城。

为进一步提高行政效率和服务水平,大理州委、州政府在海开委首次尝试固定制、顾问
制、聘用制和州、市职能部门派驻制的队伍管理体制。实行“一线决策、现场指挥、驻地审
批、包干报批、跟踪问效、一站服务”的州市双层级管理服务机制。体制机制的创新使行政

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ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

千亿资金撬动海东山地新城开发

杨刚 钟玲

大理海东开发区是目前国内少有的综合开发区之一,它融合了文化产业、金融产业、旅
游业、物流业、商贸服务业以及地产业等形态,是一座致力于打造宜景、宜居、宜商的魅力新
城。

未来海东蓝图
2025 年,海东将建成区面积达 30 平方公里,开发量突破 2000 万平方米,预计海东开发
将投入近 1000 亿元。海东开发区管理委员会主任杨东志如是说。
未来走进海东开发区,就如同走进了一个城市中央商务区,一个文化产业园区,一座精
致的生活后花园。在这里,不但有便捷的交通网络,高速运转的行政服务,还有一个覆盖东
南亚南亚乃至全球的创意产业基地。
海东新城中心片区将是以行政办公、教育培训、居住等功能为主,同时兼有度假养生、
创意经济、商贸物流、金融保险、旅游服务等产业支撑,能够引领现代生活,具有浓郁文化特
色的山地生态新城。

海东产业规划布局
没有产业支撑就不可能成为城市,要避免成为空城、睡城,我们规划时严格考虑了产
业。杨志东如是表示。
2012 年,他顶着来自各方的压力,向大理州的“班长”建言,既不能推平马尾山,以节省
一亿的经费,还保持大理山地建设的特色。然后用三个月的时间重新对海东进行了高水平
的规划。
以科学发展观为指导,紧紧围绕滇西中心城市建设的目标,高目标定位、高水平策划,
统一规划,分步实施;以科技为依托、以生态保护为重点、以基础设施建设为先导、以产业支
撑体系建设为核心,创新体制机制,经过 15 年左右的时间,把海东片区打造成为科学发展
的样板,生态城市的样板和国际化的康体休闲度假城市的样板。这是海东开发确定的总体
思路。
海东片区在规划上形成“一带、一主、三副”的总体空间结构,主要包括行政办公、商业
会务、高级次的超五星级旅游和休闲疗养度假、山地体育运动、住宅五大功能。

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2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

一带:指规划形成的洱海休闲景观带。为了充分利用洱海的滨海景观资源及共同打造
大理市的沿洱海休闲带,规划沿洱海东岸布置了多项重要的城市公共服务设施,包括国际
会议中心、游艇、水上飞机、培训中心、高尔夫球场、山地赛车场、马术俱乐部、名人园、星级
酒店等大型娱乐项目等,并规划多处滨海公园。规划有效地整合了现状海东镇、挖色镇、双
廊镇和上关镇的滨海资源,设定了多条垂直于洱海海岸线的景观轴线,使整个海东片区与
东面山体形成了紧密而有机的联系。

一主:大理新城(海东城市新区):是洱海东岸发展旅游的黄金地带的重要节点,重点发
展旅游配套设施;作为海东片区的城市新区,面向国内国际,建设休闲度假中心、国际会议
中心等设施,建成为集行政办公、旅游接待、文化休闲、度假、会议、培训功能为一体的综合
性的行政文化商业中心区。

规划区东至滇西水泥厂、南到满江片区石房子、西邻洱海,北至天镜阁,规划面积 60 平
方公里,可开发建设用地 32 平方公里,总人口 30 万人。

目前,大理海东城市新区按产业布局分为三大功能区:以上登工业园区、红山工业园区
为平台,承接大理创新工业园,打造海东新型工业产业带;以金梭岛、罗全半岛、大小平地开

发为重点,建设集康体健身、休闲度假
为一体的旅游产业带;以下和北山生
态居住区建设为切入点,建设海东山
地居住产业带。

三副:挖色、双廊、上关三个副城区
挖色镇:洱海旅游区的重要节点,
是建设大理市与宾川县景区综合开发
的重要旅游节点,以发展旅游、旅游产
品交易市场与旅游产品加工工业为
主,规划面积为 3 平方公里。
双廊镇:白族特色聚居地,规划依
托现有历史文化名镇的有利条件,保
护 和 整 治 旧 城 风 貌 ,以 发 展 新 型“ 创
意”产业为主,兼具旅游观光、文化休
闲。创意组团规划作为艺术家的天
堂、企业家的乐园,发展世界上最新潮
流的创业产业。同时依托南诏风情
岛,发展旅游配套产业,加快林果资源

☆ 56 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

产业化,发展果品加工业,大力培育商贸职能,规划面积为 2.65 平方公里。
上关镇:上关镇位于洱海水源地,严格控制工业的发展,控制人口规模,主要发展高效

生态产业,适度发展旅游业,成为大理北部绿色生态区,以保护洱海生态环境。可以利用
“上关花”培育花卉市场。依托大丽路在上关的客货站场,发展仓储物流业等设施,规划面

积为 3.36 平方公里。
未来的海东新城,将是一个融合度假养生、创意经济、商贸物流、金融保险、旅游服务等

产业支撑的宜居、宜商、宜投资、宜发展的现代化城市综合体。
大理数千年的历史文化积淀,留下了蜚声世界的大理古城;建国以来白族人民的励精

图治,建成了自治州首府所在地下关;历史车轮进到 21 世纪,打造一座以山地特色为重点
的海东新城,无疑是大理构建滇西中心城市的最好突破口和最佳着力点。

打造滇西国际商贸物流基地
据统计,2012 年大理州的 CGP 达到 672.1 亿元,但与之形成反差的是第三产业增长减
慢,尤其是物流业增长缓慢。
以专业市场为例,大理市辖区范围内近 60 万人口,专业市场总占地面积才 1 平方公里,
而且还分散为 61 个市场,大多以二三代市场业态为主,规模小,管理难度大,交通不便,物
流配送难,已不能满足城市自身的商贸物流需求,就更不可能承担起桥头堡战略赋予大理
的滇西商贸中心的任务。
要想尽快弥补这一缺陷,大理未来的商贸物流,就应该是以公空铁联运为基础,以专业
市场集群为龙头,以商带工,完全第五代业态的商贸物流城市综合体。大理海东·滇西国际
商贸物流基地就是以专业市场集群为龙头,以公空铁多式联运为基础,助推海东山地新城
产城融合发展的千亿级商贸物流城市综合体。
据介绍,海东国际商贸物流基地不是一般仓储市场区的概念,而是以商贸物流产业为
支撑的城市综合体,构筑商贸物流产业聚集区,打造产城一体化。
该项目规划用地 5.1 平方公里,基本上是背海低山缓坡淤泥地,通过留山削坡填淤,整
理出连片平整地块,适合大体量市场和仓储物流建设。该基地全力聚集商贸物流产业要
素,以 18 大专业市场为龙头,构筑 6 大产业链;农副产品交易、加工、冷链、仓储配送产业链;
服装皮革交易及加工产业链;日用品交易及加工产业链;手工艺品旅游产品交易及加工产
业链;家居建材、家具交易及加工产业链;汽摩、五金机电交易、仓储、组装及维修产业链。
目前,滇西物流园基地 7 个专业市场、1 个仓储区已经签约。东盟国际酒店用品总部基
地、中天国际建材家居博览中心将在年内开工。预计到 2015 年,该物流基地将建成一期项
目,年物流量 150 万吨,交易额 30 亿元,辐射周边 300 公里范围滇西地区;到 2020 年项目全

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2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

部建成,年物流量 600 万吨,交易额 154 亿元,辐射 1000 公里环孟加拉湾区域,到 2030 年末
项目进入成熟期,辐射全球,基地年物流量将达到 1600 万吨;市场交易额达到 1010 亿元。

建设独特的创意文化园区
大理创意经济园区,位于大理海东新区波罗山片区,占地近 3030 亩,东接大理机场和
创新工业园区,南邻下关主城建成区,西邻洱海,北接规划中的海东新区中心商务区,是新
区与城市核心区缓行地带。未来该项目将主要涵盖:产业区、住宅区、商业区和公共服务
区。
创意经济园区引入了美国、英国及国内共 6 家拥有山地城市规划设计实战经验的设计
机构共同进行项目规划设计,博彩众家之长,导入国际流行趋势和先进理念,按“城市园林
化,园林城市化”的园区建设思想和“一山两翼、创意经济、山水和谐、产城共融”的理念进行
规划建设。
大理创意园区在投资之初确立了建设占地面积 1700 亩的工业名品生产区、文化时尚
会展区、名人名家创作区、创意产业聚集区、滨海商住地居住区的产业规划,今年内要完成
10 亿元左右的相关配套设施和工程建设任务。
在创意经济园区内,还将建设高规格的休闲度假区,与文化时尚会展区、名人名家创作
区、创意产业区共同建立一个立足大理、辐射南亚、东南亚及全球的创意产业基地。使其成
为云南省新型工业园区的典型,也成为名副其实的展示大理形象的窗口,塑造一个大理与
世界对话的平台。
在创意经济园区的发展方面,最典型的莫过于世界四大卫星系统之一,覆盖全球的卫
星导航与通信网的北斗卫星运营企业——北斗文化产业发展集团的入驻,该企业与大理海
东签订协议,投资 40 亿元人民币建设北斗卫星大理国际健康服务中心。
该项目一期占地约 1000 亩,投资近 40 亿元,二期还将建设平台中的农副产品电子交易
服务中心、北斗卫星无线智慧城市试点等项目,全面提升云南省山地城市开发建设的科技
创新、文化教育、国际商务等综合实力和水平,服务和带动省内经济、行业经济发展的卫星
应用和创新发展先行区。预计整个项目将形成近万亿元的产业链。

“金尚街区”为海东产业助活力
大理虽有中国银行、工商银行、建设银行、农业银行等多家国有商业银行,但距滇西金
融中心还有一定距离。
目前,海东新区正在加紧建设的“金尚街区”无疑是“滇西金融中心”最有效的载体和典
型代表。“金尚街区”项目位于海东新城核心区东北部,规划区用地面积 328.9 亩,总投资 6

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亿元,项目总建筑面积 20 万平方米,总部办公商务区建筑面积为 12 万平方米,配套高端居
住区建筑面积 9 万平方米。

项目以商业金融、行政办公、休闲居住为主导,打造海东山地新城金融机构总部基地。
作为海东山地新城金融机构总部基地的“金尚街区”项目已有中金国电基金公司等 6 家金
融机构签约入驻大理海东金尚街区。

康体旅游将成为海东一亮点
大理海东地处低纬高原,在纬度低、海拔高的地理条件综合影响下,形成了低纬高原季
风气候特点。四时之气,常如初春,寒止于凉,暑止于温。四季温差小,没有明显的严冬酷
暑,四季皆宜旅游。
2012 年 8 月,作为全球顶尖精品度假村、公寓住宅及 SPA 的营运商——悦榕庄酒店进
驻海东。更为引人入胜的是,悦榕庄酒店,将成为全球规模最大、悦榕集团的旗舰级度假区
域,也是大理通过对度假物业的打造,以及将走向世界舞台过程中至关重要的一步棋。
据悉,大理悦榕庄占地 48 万平方米,是丽江悦榕庄的 2.4 倍,规划设定了 865 间客房,涵
盖了悦榕酒店、悦榕轩、悦榕 SPA 等子品牌所带来的多元服务。
按照“在保护中发展,在发展中保护”的思路,大理引进悦榕庄等国际化田园式品牌酒
店,并以此为带动,加快旧村改造、打造旅游小镇,全面提升旅游基础设施和服务水平,实现
大理旅游的转型升级,实现保护与发展的“双赢”。
同时,投资 45 亿元、占地约 1248 亩的大理运动康复及抗衰老理疗项目,选址已确定。
梅奥医疗侦测中心、北斗卫星康体项目、月亮湾酒店、华彬水上码头、香港帆体俱乐部、加拿
大等世界顶级旅游项目将陆续入驻海东。
杨志东表示,如今的海东已破题,已形成态势,已打开新局面。

(《香港商报》第 A10 版 2013 年 8 月 29 日)

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海东新城:大理的未来之城

——对话州政协副主席、海开委主任杨志东

周国斌

让我们回顾一下海东开发的脚步
——2003 年 9 月,省政府在大理召开城市建设现场办公会,作出“海东大开发”的

重要决策构想,海东山地进入人们的视野。
——2006 年 5 月,大理州提出“两保护、两开发”并付诸实施,两开发之一便是开

发海东。
——2009 年 3 月,省政府在大理召开专题工作会议,明确提出对海东开发的目标

和要求。
——2011 年 9 月,全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议在大理召开,海东开

发成为热点。
从 2003 年起,大理就开始积极探索“保护坝区良田、保护田园风光,工业项目上

山、城镇建设上山”的城乡发展新思路,并寄望通过开发海东片区,有效保护洱海、保
护海西,带动城镇化建设,进而实现滇西中心城市的崛起。
海东,这片被誉为“白族族源圣地”、“洱海文明源头”的地方,国土面积占大理市国土面
积的 33%,在苍洱大地上沉寂了 4800 多年。虽然有着大理市城市发展最有潜力的发展空
间,但发展模式一直以传统农业为主,工业基础薄弱,目前仍是大理市发展最为缓慢、最贫
困的地区之一。
10 年后的今天回头看,历届党委、政府矢志不渝开发海东,先后成立了大理海东开发
办公室、大理海东开发建设管理委员会等机构专事海东开发,10 年的实践,在破茧成蝶的
过程中,海东开发一直在追寻着破题的出路。
今天,在中国的城镇化发展中,城市新城区的建设已经成为多数城市的选择,对于海东
城市新区的规划建设而言,到底应该坚持什么样的原则,才能真的为滇西中心城市的发展
带来增量的、正向的价值,就很值得思考。
在此背景下,本报采访了大理州政协副主席、海开委主任杨志东。
《大理时讯》:海东开发的背景是什么,在全省发展站略中处于什么样的位置?

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杨志东:早在 2003 年 9 月,省政府大理城市建设现场办公会就作出将大理建设成为辐
射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市的重大战略部署,这就意味着大理需要大量的
城市建设用地。从大理市的城市发展和地理特征现状看,以洱海为中心,北部上游地区是
洱海重要水源地,发展城市不利于保护洱海生态环境;南部的下关片区已经没有城市建设
用地,无法扩展,只能提升改造;凤仪片区的工业区划和建设已初具规模,主要承担大理工
业发展的载体作用;海西片区集中大理的优质耕地,人口密度高,历史文化资源富集,苍山
作为自然生态屏障,其优质水源是洱海保持水质的保障,只能保护为主,不适宜发展城市。

正是在这样的历史背景之下,海东迎来了前所未有的发展机遇,海东开发建设被纳入
到了大理滇西中心城市建设的重要位置,逐步进入了开发建设的崭新时代。

省发改委主任王喜良提出:“当前云南的两件大事,一件是打造滇中经济圈,再造一个
新昆明;一件是实施海东开发,再造一个新大理。”这充分证明了海东开发在全省发展战略
中的重要位置。

《大理时讯》:推进海东开发,归根到底是推进城镇化建设,在推进城镇化建设工作
中,需要注意哪些方面的问题?是否有可借鉴的成功经验和可参考的先进理念?

杨志东:与农村文明相比,城市在推进文明中最重要的一点,是发挥了聚集生产要素的
作用。生产要素因汇集而裂变,迸发出巨大的活力,带动了人类迅速进步,人类走进城市
后,使社会财富实现了叠加式增长。当今,各国都非常重视城镇化,城镇化水平被作为衡量
一个国家现代化程度的重要标志之一。加速推进城镇化是解决我们面临的城乡二元结构
矛盾的有效途径,也是促进社会又好又快发展的强大动力。

大理城镇化率低于全省平均水平,与全国平均水平相比还存在较大的差距,如果从城
镇化发展的质量看,差距更大,这与我们要建设滇西中心城市的目标是极不匹配的,这一方
面暴露了我们的差距,但另外一方面也说明我们还有巨大的上升空间。

在城镇化方面,我们可以找到很多失败案例,那些实例从另一个侧面证明了缺乏产业
的支撑和缺乏教育、医疗等社会事业同步配套,城市将散失发展的动力和活力。当然,就世
界范围来看,城镇化成功案例也很多,比如法国巴黎的德方斯新区,在一块并不大的区域,
建设者将艺术中心、业余活动中心、区域性商业中心、展览馆等各种设施有机地融合到一
起,形成多功能城市综合体。

那么,在开发海东,推进城镇化过程中,需要注意哪些问题?在我看来,第一,要以特色
取胜,避免同质化。城镇化建设不能千篇一律,形成似曾相识的城镇化格局,必需坚持以特
色取胜,注重文化传承,注重体系特色,坚持人无我有,人有我特。要充分发挥大理的资源

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秉赋、区位优势,发展特色产业,打造特色名品,避免同质竞争,提升城市竞争力。
第二,要以产城融合,避免空城化。一个城市要发展,关键是居民与城市之间要建立起

良性循环的关系,居民在城市不外乎有“居者有其业,居者有其屋”两大基本需求。众所周
知,产业是就业的源泉,只有产业发展,企业增多,就业机会才会增加,才能增强居民消费能
力,城市活力才会提升。只有通过产业的发展,城市才能聚集经济要素,实现居者有其业的
目标,城市的发展才能避免出现“空壳化”。

第三,要合理布局,完善城镇体系。城镇化是城乡居民共同富裕、城乡经济共同繁荣的
道路,这是中国社会主义城镇化的本质特点。但如果都在大城市转化为市民,城市不断以
“摊大饼”式扩张,将增加新的社会矛盾。只有通过优化城镇体系,实现农民就地转化为市
民才能解决这一问题。

第四,是坚持城乡统筹,推进城乡一体化。城镇化不是简单的城镇人口比例增加和城
市面积扩张,更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到
“城”的重要转变,要健全社保、医疗、教育等保障体系,同时,积极推进产业结构调整,大力
发展知识密集型高附加值的战略新兴产业,并同步推进“农转城”人员的转岗培训,使之适
应产业结构调整,融入城市。

在海东山地新城建设中,在我们的城镇化进程中,应当借鉴“新城市主义”环境宜居、生
活便利化、社区和谐的理念,建立公共中心,形成以步行距离为尺度的居住社区,提升居民
的幸福感。目前,我国已有少数的房地产项目采用了“新城市主义”的设计理念。“新城市主
义”可持续发展的生态的设计观,最终是人类住区建设共同的追求,它的许多理论和实践值
得我们借鉴,有利于我们形成具有前瞻性的思想,促进人居环境的健康发展和人民生活品
质的不断提高。

《大理时讯》:从羊苴咩城到大理古城,再到大理市,有 5000 年历史底蕴的大理人
要在海东建造什么样的城市?

杨志东:大理古城代表历史,下关城就是现在,海东新城就代表未来。历史、现在和未
来三位一体,共融共生,大理的复兴就必将实现。所以,我们把保护放在大理古城放在海
西,把提升硬件和功能补位放在下关,把开发发展放在海东,这是我们对大理三座城市的定
位,也是大理市建设的最新布局。

在中国快速推进的城市化进程中,因为规划意识、理念、政策和技术等各种因素的匮
乏,城市粗放式的发展就表现出产业同质竞争、项目重复建设、空间批量生产的特征,导致
各种城市病泛滥和“千城一面”的弊病。为此,海开委秉持“富规划、精建设”的理念,请来了

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西安建筑科技大学规划院、重庆大学城市规划与建筑研究院等 47 家规划设计单位参与规
划设计工作,为海东山地城市绘就了宏伟蓝图。海东新城不但在规划上做精做细,还把白
族建筑文化的特点融进去,将提高精神文化和城市文明等“文化软实力”作为城市发展的重
大战略目标。从规划布局到基础设施建设,从建筑设计到园林绿化,从能源利用到环境保
护,从产业支撑到人居生活,从山水空间到城市意境,都是按最高标准,都是充分利用苍洱
山水田园大景观的独特优势,依照山、海、湾、岛、湿地等自然地理地貌,来塑造一种全新的
城市生态,来打造国际一流的滨海之城、山地之城、宜居之城、宜商之城、生态之城、和谐之
城。500 年后我们的子孙后代回头再看,海东新城将像大理古城一样成为经典。

《大理时讯》:您刚才提到要把海东新城打造为国际一流的滨海之城、山地之城、宜
居之城、宜商之城、生态之城、和谐之城,能否介绍一下?

杨志东:滨海地区是非常有限而珍贵的资源,它最能帮助一个地区体现其独特的历史
与个性。海东有着长达 70 公里的海岸线,未来的海东山地新城将沿海打造一个融高端养
老、休闲度假、商务、会展为一体的现代服务产业带,建设成为环境优美、风光怡人、经济繁
荣具有国际影响力的滨海城市。目前,环洱海从南至北已有由省工投、省城投、华彬集团等
实力企业集团投资建设中国·大理海东创意经济园区、全球最大的悦榕庄酒店等一批具有
前瞻性、带动性的高端特色产业项目。这将为海东打造国际化的康体休闲度假城市的样板
注入资金和活力。

山地城镇以立体的生态美景、对耕地的保护、与自然的和谐等优势,受到愈来愈多国家
和地区的青睐,逐渐成为当代城镇发展的潮流。海东开发在空间设计上采用“留脉显轴、依
山就势、化整为零、有机疏散”的空间发展策略。保留山体主脉,增强绿化,遵从依山就势原
则,土地整理尽量避免大开大挖,尊重地形现状,将城市各片区按照组团式布局,有机地将
城市居住、度假地产、养生疗养会所、山地商务会议中心、国际论坛等功能分散于山海之中,
打造具有国际一流品质的山地城市,不久的将来,“城在山中、楼在林中、水在城中、人在绿
中”的独特山地城镇风貌必将呈现。

宜居城市,首先,要有良好的城市总体规划和严格规划管理机制,这是建设宜居城市的
前提。海东开发坚持规划先行,坚持“富规划,精建设”,花了大量的时间、精力和资金来做
规划,贯彻的是做强城市综合体的发展定位,坚持的是以宜居招商,再反过来以商促进城市
宜居的理念,积极引入现代服务业,促进城市经济发展,为海东乃至全市人民提供充分的发
展机会。同时,要有优质的教育资源,目前,海东新区除已建的大理技师学院外,在建的大
理卫校已完成投资 2.6 亿元;新城区高中、初中、小学和中心幼儿园已完成项目规划设计等

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千亿资金打造山地新城

在以杨志东为首的海开委精心运作下,海东就像“丑小鸭”蜕变成了“白天鹅”,如同一
个待嫁闺中的“美女”,吸引了众多国内外大企业大集团的眼球。

“富规划,穷建设”的城建理念,“高效、热忱、服务”的政务理念,“务实、担当、创新”的体
制机制,“公开、平等、透明、统一”的招商政策,在海东山地城市开发进程中孕育出超凡的吸
引力和竞争力。海开委在边组建、边规划、边推进项目的过程中,就与各地投资企业达成合
作共识,迄今共签订投资合作协议 26 项,协议投资额 434 亿元,招商引资到位资金 33.3 亿
元。

“他们来了就不想走,海东这个 4800 多年的丑女,总有一些地方是长得好看的,我们得
给她找个好婆家。”杨志东说:“虽然这里还满目荒凉,但总可以揽苍山洱海,赏风花雪月,这
都是我们的卖点。”

记者获悉,大理海东新区是目前国内少有的综合型开发区之一,它融合了文化产业、金
融产业、旅游业、物流业、商贸服务业以及地产业等形态,致力于打造宜景、宜居、宜商的魅
力新城。杨志东说,海东新区的开发量将突破 2000 万平方米,资金投入将超过 1000 亿元。

千亿资金,上山造城,大手笔开发海东,大理为云南“城镇上山”树起了一面旗帜。基于
“桥头堡”战略,海东新区将承担起滇西商贸物流中心的任务。按照规划,海东滇西国际商

贸物流基地就是以专业市场集群为龙头,以公空铁多式联运为基础,助推海东山地新城产
城融合发展的千亿级商贸物流城市综合体。

据杨志东介绍,海东国际商贸物流基地不是一般仓储市场区的概念,而是以商贸物流
产业为支撑的城市综合体,构筑商贸物流产业聚集区,实现产城一体化。该项目规划用地
5.1 平方公里,基本上是背海低山缓坡淤泥地,通过留山削坡填淤,整理出连片平整地块,适
合大体量市场和仓储物流建设。

目前,滇西物流园基地 7 个专业市场、一个仓储区已经签约。东盟国际酒店用品总部
基地、中天国际建材家居博览中心将在年内开工。预计到 2015 年,该物流基地将建成第一
期项目,年物流量 150 万吨,交易额 30 亿元,辐射周边 300 公里范围滇西地区;到 2020 年项
目全部建成,年物流量 600 万吨,交易额 154 亿元,辐射 1000 公里环孟加拉湾区域,到 2030
年末项目进入成熟期,辐射全球,年物流量将达到 1600 万吨,市场交易额可达到 1010 亿元。

此外,海东新区倾力打造的大理创意经济园区,位于海东新区波罗山片区,占地近

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3030 亩,确立了建设占地面积 1700 亩的工业名品生产区、文化时尚会展区、名人名家创作
区、创意产业聚集区、海滨商住地居住区的产业规划,该园区将成为云南省新型工业园区的
典范,也成为名符其实的展示大理新形象的窗口,塑造一个大理与世界对话的平台。

大理创意经济园区引入了美国、英国及国内共 6 家拥有山地城市规划设计实战经验的
设计机构共同进行项目规划设计,博采众家之长,导入国际流行趋势和先进理念,按“城市
园林化,园林城市化”的园区建设思想和“一山两翼、创意经济、山水和谐、产城共融”的理念
进行规划建设。

在创意经济园区的发展方面,最典型的莫过于世界四大卫星系统之一,覆盖全球的卫
星导航与通信网的北斗卫星运营企业——北斗文化产业发展集团的入驻,该企业与大理海
东签订协议,投资 40 亿元投资建设北斗卫星大理国际健康服务中心。

此外,海东新区还将成为大理康体休闲旅游度假的重要载体。2012 年 8 月,全球顶尖
精品度假村、公寓住宅及 SPA 的运营商——悦榕庄酒店进驻海东,将打造全球规模最大的
旗舰级度假区。据悉,大理悦榕庄占地 48 万平方米,规划设定了 865 间客房,涵盖了悦榕酒
店、悦榕轩、悦榕 SPA 等全方位的多元服务。

同时,投资 45 亿元、占地约 1248 亩的大理运动康复及抗衰老理疗项目选址已确定。梅
奥医疗侦测中心、北斗卫星康体项目、月亮湾酒店、华彬水上码头、中金在线大理影视基地、
香港帆船俱乐部等世界顶级旅游项目将陆续入驻海东。此外,作为海东山地新城金融机构
总部基地的“金尚街区”项目也已有中金国电基金公司等 6 家金融机构签约入驻……

海东,昔日荒凉的不毛之地,如今正成为滇西中心城市建设的主战场,成为大理新的经
济增长级,成为大理新兴的投资热土!

(《西部关注》A3 版 2013 年 11 月 15 日)

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聚焦海东开发建设系列报道之一
规划引领绘就山地生态新城蓝图

周国斌

拓展大理城市发展新空间,是海东开发承载的历史使命。作为大理未来的新城区,海
东山地新城将建设为全省科学发展、生态城市、国际化康体休闲度假城市的样板。大理海
东开发管理委员会秉持“富规划、精建设”的理念,以规划为引领,为海东高原山地生态新城
开发打牢了坚实基础。

为克服“千城一面”的弊病,海东新城优选国内外知名规划设计院制定高水平的规划,
始终牢牢把握规划是龙头、是法的观念,请来西安建筑科技大学规划院、重庆大学城市规划
与建筑研究院、四川大学工程设计研究院、清华大学建筑设计院、中建国际设计院和中铁设
计院等 47 家规划设计单位参与规划设计工作,投入规划及勘察设计费用 4000 多万元,在 3

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个月内完成了《大理海东新城区中心片区控制性详细规划》编制,并同步推进市政道路、绿
地系统、给排水及治污中水回用、电力工程、通信基础设施、天然气利用、地质灾害等专项规
划,为海东山地城市绘就了宏伟蓝图。

海东新城区中心片区规划范围西临洱海,东至大丽高速,北起水井、尊庄村,南抵凤仪,
规划控制范围 30 平方公里。海东新城中心片区,是以行政办公、教育培训、居住等功能为
主,同时兼有度假养生、创意经济、商贸物流、金融保险、旅游服务等产业支撑,引领现代生
活,具有浓郁文化特色的山地生态新城。

海东新城不但在规划上做精做细,还把白族建筑文化的特点融进去,将提高精神文化
和城市文明等“文化软实力”作为城市发展的重大战略目标。从规划布局到基础设施建设,
从建筑设计到园林绿化,从能源利用到环境保护,从产业支撑到人居生活,从山水空间到城
市意境,都是按最高标准,充分利用苍洱山水田园大景观的独特优势,依照山、海、湾、岛、湿
地等自然地理地貌,塑造一种全新的城市生态,打造国际一流的滨海之城、山地之城、宜居
之城、宜商之城、生态之城、和谐之城。

2013 年是为实现 2015 年建设目标打牢坚实基础的重要之年。一年来,海开委在完成
☆ 70 ☆

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海东新城区中心片区 30.88 平方公里控制性详细规划、大理海东新城北片区 14.01 平方公里
控制性详细规划、大理风景名胜区金梭岛、罗荃湾片区 11.94 平方公里详细规划编制的基础
上,完成了海东新城区二期 7.79 平方公里控制性详细规划编制工作。截至目前,海东新城
区规划总面积已达 64.62 平方公里,实现了控制性详细规划的全覆盖。市政道路、绿地系
统、水环境市政基础设施、电力工程、通信基础设施、天燃气利用、地质灾害等专项规划均已
通过评审。

同时,海开委组织完成了第三批 1811 亩、第四批 7469 亩土地征收,总征收土地达 5.62
万亩,圆满完成收储土地 5 万亩的目标任务。在破解了规划编制、土地收储等制约海东开
发的瓶颈问题后,海东山地新城建设进入高速发展的快车道,创造了海东速度。2013 年,
海东全年组织性新开工建设项目 12 个;完成固定资产投资 30.8 亿元,同比增长 101.18%;实
现财政收入 2.6 亿元,同比增长 401.45%;招商引资实际到位资金 36.74 亿元,同比增长
102.2%,超额完成年初各项目标任务。

海开委相关部门负责人介绍,在下一步工作中,海东开发将以项目建设为抓手,继续坚
持高位推动、强势推进,把海东新区建设成为国际一流的滨海之城、山地之城、宜居之城、宜
商之城、生态之城、和谐之城。

(2014 年 2 月 29 日刊发于《大理时讯》1 版)

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2013,数字海东

——云南大理海东开发数字纪实

李坤
飞机若垂天之鸟向云南大理机场降落,从飞机上俯瞰,以大理机场为制高点的海东高
地,俨然成了滇西中心城市建设的主战场。一座座山头被削平如砥,一条条道路纵横交错,
一幢幢房屋拔地而起,从 2012 年 3 月大理海东开发管理委员会成立至今,荒芜了数千年的
海东,在一年零九个月的时间内,不但成了滇西中心城市建设的主战场,也成了海东开发管
理委员会(下称海开委)向大理州人民上交的一份令人满意的答卷。

数字海东之一
2012 年 3 月,海开委面向全国就海东新城的规划进行招标,到现今海东新城区控制性
详细规划总面积已达 64.62 平方公里,实现了全覆盖。市政道路、绿地系统、水环境、市政基
础设施、电力工程、通信基础设施、天然气利用、地质灾害预防等专项规划均已通过评审。
同时,中心片区相关村庄规划以及上和村委会宅基地、安置地修建性详细规划正在编制。
为真正发挥规划的权威作用,还专设海开委城乡规划委员会、规划建设管理委员会及

☆ 72 ☆

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城市规划管理综合执法局,对规划审批、规划执行全程严格把关,严厉查处乱搭乱建等违法
行为。

数字海东之二

2012 年海开委成立伊始,一边规划,一边着手进行土地征收。2012 年第一批征收
10781 亩,第二批征收 12183 亩。2013 年,海开委又组织完成了第三批 1811 亩和第四批
7469 亩的土地征收工作,总征收土地已达 5.62 万亩。其中,海开委成立以来征收了 32245
亩,是 2003 年海东开发至海开委成立近 10 年征地总量的 1.35 倍,收储土地 5 万亩的目标已
圆满实现,为海东山地新城建设奠定了坚实的基础。

同时,海开委及时开展地上附着物的清点核实,共完成 25144 座坟冢及 16671 亩苗木的
清点工作。截至目前,累计上报的 10 批 8905.97 亩土地和 8 批 3129.95 亩林地已全部获批;
成功挂牌出让土地 3395 亩,行政划拨 741 亩。

数字海东之三

因为有高水准的规划
和强有力的执行团队,海东
开 发 走 出 了 一 条“ 规 划 先
行、政策统一、公开透明、一
站 服 务 ”的 招 商 引 资 新 路
子,从常规招商的“出门推
介”变为“坐等客来”,招商
成果斐然。一年来,共签订
投资合作协议 29 项,协议
投 资 245 亿 元 ,到 位 资 金
36.74 亿元。

在首届南博会上,与北
斗卫星文化产业发展有限
公司、太平洋建设集团、昆

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明景德镇商会签署战略合作协议,协议投资额达 165 亿元。与深圳市国艺园林建设有限公
司签订协议,投资约 6000 万元采用半 BT 合作模式建设大理海东木莲花公园;与云南水务
产业投资发展有限公司就海东新城中心区和北片区供水项目签订投资建设协议,总投资
2.4 亿元;与云南春江建筑工程有限公司就春江商务度假酒店项目签订投资协议,总投资 2
亿元;“绿谷慢城·都市农庄”已完成 88 亩土地挂牌,总投资 3 亿元;北京恒隆汇中投资管理
有限公司投资建设海东建材市场,总投资 3 亿元;北京恒大地投资有限公司投资建设乐活
金梭湾旅游综合体,总投资 30 亿元;濮阳万德商贸有限公司投资建设下和国际艺术小镇
“名邦·湾区生活”,总投资 7.3 亿元……

截至目前,已有 78 家企业在海东开发规划区办理注册登记手续,注册资本达 33 亿元。
其中,新增入驻企业 48 家,注册资本 23 亿元。

数字海东之四

自 2012 年大理卫校整体搬迁、起凤公园等 18 个重大项目启动以来,2013 年,海东开发
区又成功启动了三和路、云南省城投悦榕庄酒店、配套型商品房及保障性住房等 12 个重大
项目。以海东创意经济园区、滇西国际商贸物流基地及新城区桥隧工程的陆续开工为标
志,海东新城中心片区市政基础设施建设已全面启动。大理卫校整体搬迁、大理市行政中
心、森警大理支队迁建、起凤公园、沐月街和览川路的雨水排污及中水回用管网建设、金尚
街区、欧洲小镇、公路总段生活基地、商品混凝土生产线等 9 个已开工的项目,共完成投资
7.92183 亿元。另外,2012 年的 310 套保障性住房建设已进入扫尾装修阶段,完成投资 3000
万元;今年的 1332 套保障性住房项目正加快施工,完成土石方整理 18000 立方米;独秀路、
天秀路、三和路、海月街、新城区隧道灯市政基础设施建设项目快速推进,共完成投资 8.9 亿
元;大理华彬低碳绿色生态度假项目完成投资 2.4 亿元;大理海东创意经济园完成供地 747
亩,完成投资 2.74 亿元;滇西国际商贸物流基地园区内 13 条道路和 20 个地块的土地平整工
程已经开工……

一年来,海东开发区共完成投资审计 132 项,送审金额 32.64 亿元,是大理州投资送审
总额的 28.5%;净核减 2.15 亿元,是大理州审计核减总额的 33.1%。

数字海东之五

通过创新融资方式,海东开发区采用无抵押、无回报、政府全程审计的方式,实现了开

☆ 74 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

发资金筹集质的飞跃,并取得了两大效益:一是融资成本最小化。银行贷款年利是 8.31%,
债券发行年利是 9.15%,BT 年利是 4.52%。二是为实现筑巢引凤、充分挖掘级差地租打下
了坚实基础。

数字海东之六

为了海东开发的快速推进,在大理州委、州政府的大力支持下,海开委对开发的体制和
机制进行创新,营造了国内一流的政务服务环境。

据悉,海开委成立伊始,大理州委、州政府就充实了海开委领导班子,健全了海东开发
社会管理和开发建设分头负责的管理体制。同时,大理州、大理市两级党委和政府下发了
关于进一步加强派驻人员管理的通知,强化了州、市双层级派驻机制。另外,海开委还出台
了各项创新举措,通过制度建设,切实做到用制度管人管事。

因为创新,海开委的开发体制和机制焕发出强大的生机和活力,截至目前已受理各类
审批事项 1068 件,办结 1048 件,有力加快了海东开发区的建设进程。据统计,自海开委成
立以来,已完成建设项目 13 个,组织新开工建设项目 30 个,完成固定资产投资 46.1 亿元,共
签订投资合作协议 51 项,协议投资额 505 亿元,到位资金 55 亿元;完成融资 64.54 亿元,完
成土地征用 3.22 万亩,累计征地 5.62 万亩;完成道路(路基)建设 44.63 公里,铺设给排水管
网 62.89 公里,铺设电力专线 34.1 公里。

(《中华建筑报》第 13 版 2014 年 3 月 11 日)

☆ 75 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

聚焦海东开发建设系列报道之二
紧抓项目加快基础设施建设

杨辉

海东山地新城作为大理城市发展新空间、大理未来的新城区,海东开发建设紧抓项目

落地,加快基础设施建设,落实配套产业支撑,坚持城镇开发与产业项目相协调,走出了一

条具有云南特色、产城一体化的城镇化发展道路。

继 2012 年启动实施 18 个重大项目以后,2013 年海东开发取得重大突破,成功启动三

和路、省城投悦榕庄酒店、配套商品房及保障性住房等 12 个重大项目。以海东创意经济园

区、滇西国际商贸物流基地及新城区桥隧工程的陆续开工为标志,海东新城中心片区市政

基础设施建设全面启动。

海东山地新城整体路网布局呈手指状发散分布,形成“五纵、四横、三环、两道”的城区

干道交通网络体系,结合城区步行通道体系,形成高效的海东新城交通运作方式。在对外

交通方面,旅游环线、大丽高速、大丽铁路、大理机场和新建的双月路、览川路,形成便捷的

对外出行通道。规划中的海湾码头 2 条航线直达古城和下关,分担游客和居民出行的交通

压力,形成海东与邻近区域的有机连接。以公交优先的规划理念规划一条快速公交(BRT)

系统,使海东和下关形成同城效应。

海开委市政交通建设指挥部副指挥长杨必耀介绍:“海东山地城市的交通建设自 2012

年底进场施工以来,启动项目

8 个,目前完成投资 10 个亿,完

成总投资的 26%。”海开委市政

交通建设指挥部办公室主任

周凯洲介绍,大理海东山地新

城交通项目共计 24 个,总里程

124 公里,总投资约 76 个亿,目

前已开工隧道 5 座,桥梁预计 3

海月街道路建设 月份开工 2 座。路网建设完成

☆ 76 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

后,将对海东建设起到积极的引领、推动作用。

据了解,独秀路、天秀路、三和路、海月街工程量已过半,三曲路、爱民路、映雪路、天镜

路、蔚文街和碧山路正加快建设,新城区桥隧工程于 2013 年 11 月 19 日正式开工。少艺校、

青少年活动中心、中心幼儿园、城市博览中心、木莲公园等项目规划方案设计和招商引资工

作已完成。同时,完成祖灵堂项目规划方案设计,一期试点 3 个村祖灵堂项目选址、立项等

前期工作顺利完成,上和村 1 号院已开工建设。

此外,大理卫校整体搬迁、大理市行政中心、森警大理支队迁建、起凤公园、沐月街、览

川路雨水排污及中水回用管网建设、金尚街区、欧洲小镇、公路总段生活基地、商品混凝土

生产线等项目快速推进。其中,商品混凝土生产线项目已有 2 家企业、4 条生产线投入生

产,完成投资 4785 万元;民生工程项目全力实施,2012 年 310 套保障性住房建设进入扫尾

装修,完成投资 3000

万元,2013 年 1332 套

保障性住房项目正加

快 施 工 ,完 成 土 石 方

整理 1.8 万方;商业开

发投资项目强力推

进 ,大 理 华 彬 低 碳 绿

色 生 态 度 假 项 目 、中

揽川路建设 国·大 理 海 东 创 意 经
济 园 区 、滇 西 国 际 商

贸物流基地、海东方及悦榕庄酒店等项目已通过审查并开始施工。

在下一步工作中,海东开发将重点推进海东创意经济园区、滇西国际商贸物流基地、省

城投悦榕庄酒店、金尚街区及配套商品房等经济产业开发项目;突出抓好交通、公园及绿

化、教育、医疗等基础设施和公共服务项目;完成市政中心片区道路硬化、雨污、中水回用系

统建设,启动实施海东污水处理厂向阳、南村片区污水收集系统配套管网建设,加快实施片

区边坡生态治理和木莲公园、起凤公园建设,留住一个绿心,交出一个绿岛。

(2014 年 3 月 13 日刊发于《大理时讯》1 版)

☆ 77 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

照。在外地办工商执照最少要三到五天时间,如果整个办下来要二十天到一个月时间。到
海东办这个事挺快、挺便捷的。我觉得对投资商也好、建设方也好,非常不错。”

海开委项目审批服务中心主任杨振琴说:“州、市两级各审批的相关部门派驻到海东之
后,组成项目审批服务中心。2013 年省上的三级联动审批也成立了,我们就把这两个结合
起来,最大限度地把行政审批手续简化,一次性告知每个项目应该从哪几个部门开始,提供
每个部门所要申办事项的报批手续,以及申办中所需的材料,我们是在一块联合办公,项目
业主就不用往返跑,可以在整个过程中同时办理几个部门的审批事项。”

截至目前,海开委已受理各类审批事项 1068 件、办结 1048 件,平均每个工作日完成审
批事项 2.3 件。办理窗口共 13 个,各单位派驻人员 39 人,充分体现了州、市两级派驻机制体
制创新的活力,真正做到“一线决策、现场指挥、驻地审批、包干报批、跟踪问效、一站服务”
的海东精神和海东服务宗旨。通过行政审批机制创新和管理方式创新,切实转变审批观
念,规范行政审批行为,使办事流程更简化、政务服务质量更高、投资环境更优化,有力加快
了海东开发建设的进程。

(2014 年 3 月 27 日刊发于《大理时讯》1 版)

☆ 79 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

聚焦海东开发建设系列报道之四
招商引资规模扩大 助推海东开发建设

杨辉

近年来,海东开发管理委员会以规划蓝图吸引投资目光,以政策统一缔造公平环境,以

公开透明杜绝暗箱操作,以高效服务留住投资者,海东开发走出了一条“规划先行、政策统

一、公开透明、一站服务”的招商引资新路子。

海开委对引进项目实行领导跟踪制度、项目一对一服务制度、项目驻地审批制度和服

务质量督查制度,实行规划选商、产业择商,对所有投资商的招商引资政策一致、优惠透明,

同时通过州市部门派驻制和海开委固定制相结合,提高行政效能,为投资者创造了一流的

投资环境。

一年来,海开委共签订投资合作协议 29 项,协议投资额达 245 亿元,到位资金 36.74 亿

元。在首届南亚博览会上,与北斗卫星文化产业发展有限公司、太平洋建设集团、昆明景德

镇商会签署战略合作协议,协议投资额达 165 亿元。海东新区天然气管网建设项目已获得

特许经营和中缅天然气管线开口授权,现已采取 BOOT 方式进入公开招投标阶段;与深圳

市国艺园林建设有限公司签订协议,采用半 BT 的合作模式共同投资建设大理海东木莲花

公园,总投资约 6000 万元;与云南水务产业投资发展有限公司就海东新城中心区和北片区

供水项目签订投资建设协议,总投资 2.4 亿元;与云南春江建筑工程有限公司就春江商务度

假 酒 店 项 目 签 订 投 资 协 议 ,总

投资 2 亿元;“绿谷慢城·都市农

庄”项目已签订投资合作协议,

总投资 3 亿元;与北京恒隆汇中

投资管理有限公司就大理恒隆

汇中海东建材市场建设项目签

订投资合作协议,总投资 3 亿

元 ;与 北 京 恒 大 地 投 资 有 限 公

司就“乐活”金梭湾旅游综合体 海开委与北斗卫星文化产业发展有限公司、太平洋建
项目签订合作协议,总投资 30 设集团、签署战略合作协议

☆ 80 ☆

CHENG JIU HAI DONG 成就海东

亿元;与濮阳万德商贸有限公司就下和国际艺术小镇“名邦 55·湾区生活”建设项目达成投
资协议,总投资 7.3 亿元;与云南星海经贸公司就大型现代化电子商务物流中心建设项目签
订合作协议,总投资 2 亿元;与云南路桥就滇西国际商贸物流基地市政道路建设项目签订
合作协议,总投资 10.5 亿元;与江苏苏辰建设集团就海东桥梁隧道工程建设项目签订合作
协议,总投资 11 亿元。截止目前,已有 78 户企业在海东开发规划区办理注册登记手续,注
册资本达 33 亿元,其中新增入驻企业 48 户、注册资本 23 亿元。

海开委本着“务实合作、快速推进”的原则,与各地投资企业达成合作共识。目前,华彬
月亮湾酒店、公主号游艇、水上飞机等项目正在积极筹备,省城投悦榕庄酒店项目已经开工
建设,“梦云南·海东方”项目正快速推进。引入北斗卫星文化商务应用项目,将实现建设
“海东卫星城、大理智慧城”的目标。

省工投与海开委投资开发公司合作筹建的中国大理创意经济园区采取“政府+企业”的
运作模式,按照“工业园区化、园区城市化、城市园林化”的要求,建设一个立足大理、面向内
地及东南亚、辐射全球的创意产业基地。大理海东·滇西国际商贸物流基地以专业市场集
群为龙头,以公空铁多式联运为基础,助推海东山地新城产城融合发展,打造千亿级商贸物
流城市综合体。7 个专业市场、1 个仓储区已经签约,东盟国际酒店用品总部基地、中天国
际建材家居博览中心将在年内开工。

以此同时,创意经济园区、商贸物流基地、正在建设中的大理创新工业园区和规划中的
下河湾中央商务核心区与新城区功能互补,交相辉映,共同为海东新城提供产业支撑和动
力引擎。大理运动康复及抗衰老理疗国家示范基地、海东中金在线大理影视基地和海东帆
艇俱乐部等项目为“国际化的旅游休闲度假城市”的构想带来理念、技术、市场和平台。作
为海东山地新城金融机构总部基地的“金尚街区”项目已有中金国电基金公司等 6 家金融
机构签约入驻。

(2014 年 4 月 9 日刊发于《大理时讯》1 版)

☆ 81 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

聚焦海东开发建设系列报道之五
各项工作加紧实施 自加压力跨越前行

杨辉

海开委自成立以来,按照省委、省政府提出的“三个样板”的要求,根据州、市党委、政府
的决策部署,全力加快海东开发建设,已完成建设项目 13 个,组织新开工建设项目 30 个;完
成固定资产投资 46.1 亿元,共签订投资合作协议 51 项,协议投资额 505 亿元;完成融资
64.54 亿元,累计征收土地 5.62 万亩,完成道路(路基)建设 44.63 公里,给排水管网铺设
62.89 公里,铺设电力专线 34.1 公里,土石方 3095 万方。

2013 年,海东开发完成固定资产投资 30.8 亿元,同比增长 101.18%;招商引资实际到位
资金 36.74 亿元,同比增长 102.2%,固定资产投资、财政收入和招商引资实际到位资金均实
现了百位数增长。通过培财源、抓征管、促增收,财税平台建设快速走上自我积累、自我发
展的良性轨道。年内实现财政收入 2.6 亿元,同比增收 2.08 亿元,增长 401.45%。

2014 年,海开委将自加压力、跨越前行,计划完成固定资产投资 45 亿元,同比增长
46%;计划完成财政收入 3.25 亿元,同比增长 25%,计划完成公共财政预算收入 2.64 亿元,
同比增长 21%;计划实现招商引资实际到位资金 47.76 亿元,同比增长 30%,力争招商引资
到位资金突破百亿大关。

2014 年,海开委将着力强化项目规划、土地征收、资金保障、招商引资等工作,推动海
东开发建设。一是坚持以“三个样板”为目标,狠抓项目工作,在快速推进 25 项在建项目的
同时,计划新开工建设项目 15 项以上;二是坚持以人为本,推进农业人口市民化,启动实施
下和片区村庄改造试点,并逐步向规划区内村庄展开;三是坚持以规划为引领,提高建设用
地利用效率,严格按规划招商,严控划拨用地规模,努力营造级差地租,适时调整基准地价,
集约节约土地利用;四是坚持以满足项目建设需求为前提,狠抓土地征、转、供工作,加大土
地征收力度,加强海东低丘缓坡土地综合开发试点项目农用地转用和土地报批,完成林地
报批 3000 亩以上;五是坚持以“组合拳”方式建立多元可持续的资金保障机制,抓好城市整
体经营,对内挖掘潜力,抓好财税平台建设,盘活土地资源,向外借助外力,争取金融支持;
六是坚持以规划招商为原则,强化招商引资,优先选择绿色、低碳、环保产业,为海东打造

☆ 82 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

“科学发展的样板、生态城市的样板,国际化的康体休闲度假城市的样板”持续注入新的理
念、技术、市场和平台;七是坚持以反对“四风”为抓手,切实加强自身建设,深入开展党的群
众路线教育实践活动,密切党群干群关系,树立廉政务实为民新形象。
(2014 年 4 月 23 日刊发于《大理时讯》1 版)

☆ 83 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

大理海东用实干打造财富神话

陈绍云

只用两年时间,荒山变新城,云南大理海东开发管理委员会大干、实干、巧干,快速发
展,2013 年财政收入达 2.6 亿元,占大理市财政收入的 38.95%,财政增长率达 401.4%,增收
额超大理州 11 个县。

2012 年 3 月,云南大理海
东开发管理委员会(简称海开
委) 正 式 成 立 。 海 东 沉 睡 了 数
千年的荒山,正式成为滇西山
地城市建设的主战场。

海开委刚从大理经济开发
区剥离出来时,承担了 10 亿元
人民币的债务,经过两年多的
发展,如今崭新的海东新城已
实现了财政收入的大幅度增
长,2013 年,财政增收额已超大
理州 11 个县。

云南大理海开委主任杨志
东告诉记者,他上任伊始,是名
副其实的“三无”主任,一无工
作人员,二无办公场所,三无办
公经费“,借人、租车是常有的事”。
但杨志东凭借曾担任大理州林业局局长的“面子”,向大理州林业局借款 10 万元作为
工作经费,向大理州滇西技师学院借用两间简易教室作为办公场所,和海开委其他工作人
员一起,以坚忍的干劲,书写了海东辉煌的发展史。

征地创“零上访”纪录

早在 2003 年,云南省委省政府就提出了打造滇西中心城市、开发海东、向荒山要土地

☆ 84 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

的规划蓝图,但一直进展缓慢。
2012 年 3 月,大理海东开发管理委员会成立后,云南城市上山的号角开始吹响,海东沉

睡了数千年的荒山,正式成为滇西山地城市建设的主战场。
按照云南省州市三级党委政府提出的“三年内在 10 平方公里的荒山上,建设一个拥有

8 万人规模的山地新城”要求,海
开委大胆提出了盘活资本、征地
3 万多亩、完成土地收储 5 万亩
的构想。

在征收土地时,海开委的领
导班子清楚地认识到,“海东人
民是山地城市开发建设的参与
者,也是受益者”,要想顺利开展
征地工作,就必须取得群众的支
持。为此,海开委确立了“农田一亩不征、荒山一亩不留、补偿一分不欠、村庄一个不拆、群
众困难一个不推”的征地原则。

云南省大理市海东镇上登村村委会主任赵光智告诉记者,海开委正确的征地策略,使
其对上登村 3000 多亩土地实施征收工作仅用了 7 天时间,且在此次征地过程中,未发生一
起因征地而上访的事件。据了解,海开委切实、惠民的征地举措,创造了政府征地工作的非
正常零上访纪录,在当地实现了家家支持、户户满意的良好局面。

记者从大理海东开发管理委员会新闻中心获悉,截至 2014 年 5 月,海开委共完成了
25144 座坟墓及 16671 亩苗木的清点工作,征收土地 32245 亩,加上海开委成立前已征收的
土地,目前海开委已经圆满实现了收储土地 5 万亩的目标。

目前,海开委分批次上报的 8905.97 亩土地和 3129.95 亩林地均已全部获批,大理海东
开发区内数 10 个重大项目正在紧张施工。一个崭新的大理州海东山地新城正在拔地而
起。

巧妙规划 招商 245 亿

规划并不是简单的纸上画画、墙上挂挂、橡皮擦擦。谈及诸如北京、昆明等一些大城市
出现的堵、涝、污染等城市病时,杨志东表示,海东一定要尽可能地从规划开始避免这些问

☆ 85 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

题。在他看来,“身为领导干部,在规划中没有预见城市病那是犯错,有预见而没有规划则
是犯罪。”

为了打造独特的海东新城,海开委花费上千万元对其规划设计方案进行了公开招标。
最终,经过专家组、领导组、群众
组三者联合评比,海开委选择了
对山地利用分析很有经验的重
庆大学、西安建筑设计研究院、
加拿大埃克斯迪(音)三家单位
的规划设计方案。

目前,海东新城区控制性详
细 规 划 总 面 积 达 64.62 平 方 公
里,其中市政公共基础设施、地
质灾害等专项规划均已通过了国家评审。

“家有梧桐树,引得凤凰来”。高水准的规划设计和强有力的执行团队,使海东新城的
开发建设,走出了一条“规划先行、政策统一、公开透明、一站服务”的招商引资新路。它们
从常规招商的“出门推介”变“坐等客来”,招商成果斐然。

两年多来,随着北斗卫星文化发展公司、太平洋建设集团、云南城投等数十家知名企业
的纷纷入驻,目前,海东新城协议投资已超过 245 亿元,到位资金超 36.74 亿元。

如今,被当地人称 4800 年都嫁不出去的“丑姑娘”海东,摇身一变成了“美丽的公主”,
国内名企和云南本土企业纷纷入驻。海东成了人们心中的生态之城、宜居之城、未来之
城。

依项目增财源 财政增长超 400%

成立初期,在云南省大理州委、州政府的大力支持下,海开委克服了人才匮乏和资金短
缺两大瓶颈,使其在短短的两年多时间内,从昔日杂草丛生、坟茔随处可见的荒山,变成了
高楼林立的海东新城。

在人才建设方面,海开委率先在大理州实行派驻制、聘用制、顾问制等灵活的人才引进
机制,实行主要领导不直接分管部门科室制度,推行管事、管财分管领导交叉审批、相互制
约机制,变“你知我知”为“你知我知”加“他知”。这一系列创新的制度建设,在有效避免腐

☆ 86 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

败现象发生的同时,为海开委打造了一支能干事、干好事的高素质队伍,营造了国内一流的
政务服务环境。

为了解决在基础设施建设过程中资金严重短缺的问题,海东开发区创新融资方式,采
用 BT(“building—transfer”模式:即建设—移交,是政府利用非政府资金来进行基础非经营
性设施建设项目的一种融资模式)、部分 BT、半 BT 及 BOOT(Build—Own—Operate—Transfer,即
建设—拥有—经营—转让,项目公司对所建项目设施拥有所有权并负责经营,经过一定期
限后,再将该项目移交给政府)等方式实现融资 50.99 亿元,通过银行及其他借贷款实现融
资 13.55 亿元,共完成融资 64.54 亿元,实现了开发资金筹集的质的飞跃,为当地筑巢引凤充
分挖掘级差地租(是一个相对于绝对地租的概念,它是指等量资本投资于等面积的不同等
级的土地上所产生的利润不相同,因而所支付的地租也不同)打下了坚实基础。

随着大理市行政中心、大理卫校、起凤公园等 30 多个重大项目相继启动,海东创意经
济园区、滇西国际商贸物流基地及市政基础设施建设项目陆续开工,两年多来,海东开发区
共完成投资金额超过 32.64 亿元,占整个大理州总额的 28.5%,超额提前完成了投资任务。

目前,海开委的财税平台建设已走上了自我积累、自我快速发展的良性轨道,2013 年,
海东开发区财政收入达 2.6 亿元,已超过云南大理州漾濞县的 2 亿元;同比增收 2.08 亿元,
占大理市财政收入 5.34 亿元的 38.95%;财政增长 401.4%,增收额已超过大理州 11 个县。

(《民主与法制时报》第 08 版 2014 年 6 月 19 日)

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大理海东上山“造城”

张颖

为推进城镇化建设,合理利用特殊的土地资源,云南省实施差别化的土地政策,引导
“城镇上山”和工业项目上山,推动城镇尽量向山坡、丘陵发展,提出多利用荒山荒坡搞建

设。在此背景下,寄托着云南“城镇上山”样板期冀的大理市海东镇树立了“向山要土地,向
山要发展”的规划思路,高起点、高层次、高标准地对海东新城片区进行规划建设,仅两年时
间,一座科学发展的山地生态新城初具雏形。

2012 年,在沿洱海建设的城市布局几乎已经没有可以拓展空间的前提下,大理明确提
出来城市发展空间只能在海东,要举全州之力来完成海东开发和城镇上山。隶属于云南大
理白族自治州的海东开发管理委员会(下称海开委)成立后,为海东新城的开发建设制定了
总体思路:以科学发展观为指导,紧紧围绕滇西中心城市建设的目标,高目标定位、高水平
策划,分步实施;以科技为依托、以生态保护为重点、以基础设施建设为先导、以产业支撑体
系建设为核心,创新体制机制,经过 15 年左右的时间,把海东片区打造成为科学发展的样
板、生态城市的样板和国际化的康体休闲度假城市的样板。

为突破所有城镇扩建工作都会遇到的征地难关,海东确立了“农田一亩不征、荒山一亩
不留、补偿一分不欠、村庄一个不拆、群众困难一个不推”的原则,创造了政府征地工作非正
常零上访纪录。官方
资 料 显 示 ,自 海 开 委
成 立 以 来 ,已 完 成 征
地 32455 亩 ,是 自
2003 年海东开发至海
开 委 成 立 近 10 年 里
征 地 23957 亩 的
135%,收储土地总面
积达 5.64 万亩;累计
上 报 12 批 9811 亩 土
地和 32 批 11876 亩林

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ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

地报件(其中:已获批土地 12 批 9811 亩、林地 31 批 11367 亩);成功出让土地 5042 亩(其中,
挂牌出让 4259 亩,行政划拨 783 亩),为海东山地新城建设发展提供了坚实的用地保障。

为避免如其他城市堵、涝、污染等城市病,海东花费上千万对其规划设计方案进行公开
招标,最终选择了对山地利用分析很有经验的重庆大学、西安建筑设计研究院、加拿大爱克
斯迪三家单位的规划设计方案。在招商引资方面,海东坚持“按功能招商、按规划招商、填
空式招商”的原则,确立了“规划先行、政策统一、公开透明、一站服务”招商引资新路,由常
规的“出门推介”变“坐等客来”。两年来,海东新城共签订投资合作协议 67 项,协议投资额
568.7 亿元,到位资金 75.24 亿元。国内名企和云南本地企业纷纷入驻,为大理这座“未来之
城”带来了无限活力。

为了让新城不成为“死城”“睡城”,海东按照“三年初具城市形态、五年形成城市功能”
的总体要求,坚持基础设施先行,公建项目、生态建设项目、保障性住房建设逐步推进。着
力建设平安新城核心区、乐都朝阳山片区、三河六岸体育文化中心、河湾商务中心、职教城、
健康医疗城等重点片区。按照“打基础、立长远,先地下、后地上”的思路,抓好道路、给排水
管网、流域综合整治、文化、教育等城市基础设施、生态环境、基本公共服务设施建设。为解
决基础设施建设过程中的资金短缺问题,海东创新融资模式,采用 BT、部分 BT、半 BT 及
BOOT 等方式进行融资。目前,新城区约 76 亿元的市政交通基础设施工程的待建主体和资
金来源均已落实,已具备全面开工条件。

此前,海东的财政收入仅占大理的 2%,农民人均收入更比大理市低 26%。2013 年,海
东新城区财政收入达 2.6 亿元,同比增收 2.08 亿元,占大理市财政收入的 38.95%;财政增长
401.4%,增收额已超过大理州 11 个县。伴随着财政收入的喜人成绩,海东正信心十足努力
成为云南“城镇上山”样板。

(《中国县域经济报》第 04 版 2014 年 11 月 20 日)

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ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

开放的姿态,全力推进新城产业开发。
同期声 大理海东开发管理委员会招商引资科科长赵志泉【截止到目前,我们海开委

新签了 12 个项目,总投资达到 108 个亿,省外到位资金达到了 38.6 个亿,同比增长 34%,招
商引资情况比较良好。下一步根据前期已经完成的高规划、高标准的规划蓝图,我们要针
对性的走出去,点对点的精确招商,要突破我们的几个重点项目的招商引资,以这样的方式
来把我们的招商引资进一步完善。】

(大理市电视台 2015 年 8 月 7 日)

“推进海东城市建设
打造山地环保新区”系列报道之三

全力加快重点项目建设 山地新城初具规模

沙永涛 张紫婷 杨超

海开委坚持抓住项目是海东开发“牛鼻子”不放的思路,通过三年多时间的实践,按照
一批前期工作、一批在建、一批建成投入几个一批的办法加快项目建设,目前实施的项目按
计划有序推进。

同期声 海开委项目审批科副科长焦剑宇【大理海东开发管理委员会自 2012 年 3 月成
立以来,积极推进项目建设 2015 年截止 7 月末完成固定资产投资 30 亿元,共完工项目 37
项,特别是在 2015 年经济下行压力比较大的情况下,海开委党组、各部门强力推进海东开
发,各个项目建设推进顺利。】

根据党委政府的要求,海开委坚持“生态优先、环保优先”的绿色发展理念,坚持生态建
设和项目建设同步进行,按照加快推进市政基础设施、基本形成公共服务功能和鼓励支持
产业开发项目加快推进的“两线作战”思路,今年海东开发新开工九溪湿地公园、金湫立交
直饮水工程、生态边坡治理修复工程等 22 个项目建设,加快实施滇西国际商贸物流基地等
40 个项目,建成天秀路完整街道、掬秀路完整街道、沐月街路面、掬秀公园等 4 个项目的实
施情况达到了年初计划的要求。

同期声 海开委项目审批科副科长焦剑宇【截止目前,大理卫校整体搬迁项目已进入

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2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集
扫尾阶段,大理州森警搬迁项目进行室外绿化、附属扫尾,行政中心也即将搬迁。】

此外,海开委推进新区重点市政基础设施建设,全力加快推进公建项目,积极实施民生
工程项目,加快推进商业投资开发项目。下和国际艺术小镇项目在其中就算是一个推进比
较顺利的项目。

同期声 大理万德制业有限公司行政总监韩华【我们这个项目是 2014 年进驻的海开
委,截止目前,整体投资已经达到 2.5 个亿,可以说从开始选址到和海开委沟通,海开委的效
率比较高,深深感觉到政府的服务意识非常的强,从概念到提出规划理念,到达成合作框架
协议,只用了短短不到 1 个月的时间,这样的效率在全国各地都是非常罕见的。我们把这
个项目定位到海东,想做一个多元化艺术的主题小区预计总投资在 15 个亿,主要的功能区
分住宅和商业。】

海开委不断创新项目管理机制,完善每天督查、每周例会、半月检查、月度跟踪的全年
全过程绩效考核制度,全州重大基础设施和重点产业项目也按计划加快推进。

同期声 海开委项目审批科副科长焦剑宇【下一步海开委各部门将继续抓项目前期工
作,抓项目现场管理,抓项目融资,充分发挥项目开发在海东开发的引领作用,确保海东开
发顺利推进】

(大理市电视台 2015 年 8 月 9 日)

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绿


2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

海东山地崛起魅力新城

马铱潞 郭雪艺 周秋田
风起苍山巅,潮涌洱海东。海东是白族族源圣地,洱海文明的源头。2003 年,云南省
委省政府出台建设滇西中心城市战略,首次把目光聚焦海东;2011 年,云南省委省政府先
后 5 次在大理召开城市建设专题会议,把加快海东开发作为最主要的内容加以强调,要求
积极推进大理滇西中心城市建设,把海东打造成为科学发展的样板、生态城市的样板、国际
康体休闲度假城市的样板。
大理市以洱海为中心,北部上游地区是洱海重要水源地;南部的下关片区已经没有城
市建设用地,无法扩展,只能提升改造;海西片区集中了大理的优质耕地,人口密度高,历史
文化资源富集,还有苍山这座自然生态屏障;而海东大量的土地属于农业经济效益极低的
石灰岩山地,如果在科学规划、环保优先的前提下开发海东,能够有效减少洱海的污染负
荷,为海西历史文化、民族文化、田园风光保护腾出空间,为大理滇西中心城市的拓展赢得
空间,有利于全面提升大理的综合实力和核心竞争力。几经考察调研,2012 年,大理州委、

州政府提出举全州之力全面推进海东开发,出台了《中共大理州委大理州人民政府关于加
快海东山地城市开发建设的意见》,成立了加快海东开发建设领导组、顾问组、产业督导协
调组和专司开发建设的海东开发管理委员会。2012 开局之年就完成建设项目 12 个,组织
新开工建设项目 18 个,仅用 12 天和 13 天的时间分两批签订了 2 万多亩征地协议,并实现了
“零上访”,创造了海东速度,实现了良好开局。

据大理州相关负责人介绍,海东开发建设范围总面积约 140 平方公里。规划发展控制
区约 125 平方公里。中心城区用地范围内的下和北山、南山、波罗山等山体主脉清晰,横亘

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