翻页电子书制作,电子书制作,电子杂志制作

云展网——上百万用户在此分享了PDF文档。上传您的PDF转换为3D翻页电子书,自动生成链接和二维码(独立电子书),支持分享到微信及网站!

流光溢影—翻页版预览

上传者:dltlyw 上传时间:2017-03-29 10:41:07 分享阅读:
dltlyw 上传于 2017-03-29 10:41:07

流光溢影

流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集
(2012-2017)

大理海东开发管理委员会
二零一七年三月

目录

CONTENTS

洱海月升起的地方(代序)........................................................................................ 谢道辛 01

筑梦海东

海东开发提速 管委会成立.................................................................................... 吴奔明 05
海东发力 大理东进................................................................................................ 吴奔明 10
海东控规呼之欲出 将进入报批阶段.................................................................... 吴奔明 15
好风凭借力 扬帆正此时 ........................................................................ 王印宁 郑淑贤 20
开启幸福大门的钥匙 ...................................... 徐体义 王雪飞 杨猛 段培灿 庄俊华 25
海东荒山嬗变新城........................................................................................................ 罗营 31
海东:2012 印象 ......................................................................................................... 庄俊华 35
大理海东新城:彩云之南“理想国”.............................................................................. 李坤 46
云南掀海东开发热潮 投资大理正当时 ........................................................ 杨刚 钟玲 50
千亿资金撬动海东山地新城开发 .................................................................... 杨刚 钟玲 55
海东新城:大理的未来之城...................................................................................... 周国斌 60
荒山造城 海东崛起 ................................................................................................... 王冰 65
聚焦海东开发建设系列报道之一 规划引领绘就山地生态新城蓝图................ 周国斌 69
2013,数字海东.............................................................................................................. 李坤 72
聚焦海东开发建设系列报道之二 紧抓项目加快基础设施建设............................ 杨辉 76
聚焦海东开发建设系列报道之三 创新机制体制 项目服务审批效率高............ 杨辉 78
聚焦海东开发建设系列报道之四 招商引资规模扩大 助推海东开发建设........ 杨辉 80
聚焦海东开发建设系列报道之五 各项工作加紧实施 自加压力跨越前行........ 杨辉 82
大理海东用实干打造财富神话................................................................................ 陈绍云 84
大理海东上山“造城”.................................................................................................... 张颖 88
“推进海东城市建设 打造山地环保新区”系列报道之一 ............沙永涛 张紫婷 杨超 90
“推进海东城市建设 打造山地环保新区”系列报道之三 ............沙永涛 张紫婷 杨超 91

绿色海东

海东山地崛起魅力新城............................................................. 马铱潞 郭雪艺 周秋田 94
雨水污水去哪儿了 洗车+绿化=宝................................................. 秦蒙琳 刘娟 杨婧 96
来年 5 月 陪你去看海东那蓝花海 .................................................. 秦蒙琳 刘娟 杨婧 99
污水管网进家门...................................................................................................... 杨映石 103
“推进海东城市建设 打造山地环保新区”系列报道之二

................................................................................................... 沙永涛 张紫婷 杨超 105
“推进海东城市建设 打造山地环保新区”系列报道之四

................................................................................................... 沙永涛 张紫婷 杨超 107
看上去那只是片山地 其实它是块“大海绵”............................... 秦蒙琳 刘娟 杨婧 109
未来 25 万海东居民拧开水管就能喝上纯净水 .............................. 秦蒙琳 刘娟 杨婧 112
海东速度创奇迹 千年荒地变绿城 ............................................... 秦蒙琳 刘娟 杨婧 116
净化所有污水 珍惜每一滴雨.............................................................................. 张宏光 119
用洪荒之力绿化海东.................................................................................................. 李坤 121

成就海东

从“山”到“城”海东新城现雏形 ....................................................... 秦蒙琳 刘娟 杨婧 126
“推进海东城市建设 打造山地环保新区”系列报道之五....... 沙永涛 张紫婷 杨超 129
云南大理海东“:千年荒”变“万人迷”................................................................... 柴金芳 130
70 度陡坡上建酒店 既可赏景又能省地 ...................................... 秦蒙琳 刘娟 杨婧 134
新《五朵金花》将在海东拍摄........................................................... 秦蒙琳 刘娟 杨婧 138
海东新城 诗意栖居 ....................................................................... 秦蒙琳 刘娟 杨婧 142
构筑大理跨越发展新高地...................................................................................... 勾六零 145
安家这里 暗自窃喜 ....................................................................... 秦蒙琳 刘娟 杨婧 152
海东——大理的爱琴海 ................................................................... 秦蒙琳 刘娟 杨婧 155
一半学府 一半山水 ....................................................................... 秦蒙琳 刘娟 杨婧 159
牛!海东这 5 样东西,在大理州都属首创!也代表了未来的发展方向................. 罗营 164
大理州海开委:助 36 名村民圆大学梦................................................................... 周惠琼 169
海东新城建成智能景观隧道.................................................................................. 周惠琼 172
大理:一座新型生态环保城市正在崛起................................................................ 陈绍云 174

DA XU 代序

洱海月升起的地方

——海东新城未来发展展望

谢道辛

大理的“风、花、雪、月”四景中,“洱海月”是其中最美的景观,在明人李元阳诗中有“一
树珊瑚藏海底,清光夜接月中娥”的诗句。但是在洱海什么位置海中的月亮才是最大最明,
能真正称“洱海月”呢?是在海东。每当月亮从海东升起,在下和湾平静的海面上就会出现
一轮又大又明的月亮,形成双月交辉的自然景观。在地方志书中记述,在洱海月旁边时有
金鱼玉螺围护,这是百年才一遇的祥瑞之兆。李文浓民国《海东志》中记载:“洱海月,洱海
于民国纪元前三十八年六月十六日,中霄浪静风息,月明如昼,船家辙见金鱼玉螺洄泳泽
国,鳞甲鲜明同月蟾,光明照耀水中,透露海底。是年大丰。”金鱼、玉螺是洱海的守望之神,
最早出现在距今一千多年的《南诏国史图传》中,在民间传说中这种金鱼玉螺的出现将预示
着有奇迹的发生。不管这一段记载是真实记录或是采录于民间传说,在洱海月旁出现金鱼
玉螺后近 150 年的今天,在下和湾将屹起一座现代化的新城——海东山地新城,如传说中
的洱海月升起在下和湾。这是一座月亮城,美奂若月宫。

开发海东是云南省委、省人民政府从优化我省城市结构和加快滇西区域经济发展,加
快大理州、市经济发展作出的重大决策和部署。是为了保护海西、保护洱海、保护农田,拓
展城市发展空间、推进城乡一体化,加快大理滇西中心城市建设,推动大理州跨越式发展的
需要。在海东开发管理委员会的主持下,海东山地城市开发项目已在轰轰烈烈地进行中。

海东开发管理委员会按照 2009 年 3 月云南省人民政府大理专题工作会议提出的“着力
加快海东开发,打造高原山地生态城市,力争通过 15 年左右时间,把海东片区打造成为科
学发展样板、生态城市样板和国际化的康体休闲度假城市样板”的总体目标。本着高起点、
高标准的要求,聘请了加拿大艾克斯蒂(Ekistaics)城市规划有限公司、重庆大学城市规划与
设计研究院、西安建筑科技大学城市规划设计研究院,三家国内外知名的规划设计单位来

☆1☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

进行“大理海东新城区中心片区控制性详细规划”规划设计。三家的规划设计方案完成后,
经专家委员会的评审和在广泛征求社会意见的基础上,选择了西安建筑科技大学城市规划
设计研究院的设计方案。为了集思广益,取长补短,管委会一次买断了 3 家设计单位的版
权,将另外两家的设计方案提供给中标单位,对设计方案进行了修改完善。西安建筑科技
大学在吸收其他两家方案优点的基础上,紧紧围绕建设高原生态城市的城市定位,充分发
挥海东山地资源优势、独特的自然景观和深厚的人文资源,科学地借鉴国内外依山傍海山
水城市设计的先进经验,提出“一轴两翼,双环联动,组团布局,山海沟通”的空间结构构想,
着眼海、城、山融合发展思路,形成“海——城——山”的城市中心发展主线,通过绿色空间
在洱海、新城、山体间串联延伸,成为依山滨海、藏风聚气、显山露水的生态城市。

在规划的设计方案中,城市的主轴线上有大型的商业区、学校、医院、图书馆等公共文
化区,有康体休闲度假旅游区,有“沐月湖”、起风山生态公园、山体运动公园等重点公共设
施;在主轴线两侧布置市政中心区和文教科研中心,成为带动片区发展的重要功能区。城
市住宅区和其他的功能分区则分散在四围的山地上,形成大大小小的组团,在每一个组团
中有一个中心绿化空间,称为“绿芯”,绿芯是小区的中心花园,在这绿树荫映、繁花似锦的
花园中,设有小型的商店、社区医疗服务站、幼儿园、老年健身中心等。在各组团间用绿化
带相连,称为“绿廊”,由绿廊、绿芯、建筑组合成生态形的居住、办公区域。在规划中将主要
山体冲沟、陡坡面进行保留改造,形成城市绿化隔离空间。在中心片区内有布局合理的交
通网络,并有三条主干道与外线相连通,使区域内来往的车辆快捷地通达和分流。中心区
三面环山上是一条大型的绿化带,成为新城的天际线,蜿蜒曲折,如一条黛色的苍龙盘绕在
囊葱山下,最后直入洱海。在中心片区的设计中,将“洱海月”的文化意象植入在设计理念
中,有着一个代表“洱海月”文化意象的大型建筑作为新城的地标,成为新城的城市文化象
征。

在总体规划中,海东开发管理委员会特别注重要保护海东的人文生态环境和民族文
化,坚持城市上山,保护农田、村落,保护海东的田园风光。在开发区内不仅要保护区内现
有的文物古迹,要帮助区内的白族村寨保护好现存的白族民居建筑,恢复社区传统文化的
群体记忆,抢救非物质文化遗产。在规划设计中,“海开委”还聘请文化学者对开发区历史
文化遗产和白族传统文化进行专项调查,研究如何继承和发展传统文化,延续地域文脉,并
作为新城重要的城市文化。与此相比,在过去的一些开发项目中,由于开发者不注重把文
化遗产和民族传统文化作为一种人文资源,活用成当地的文化和经济的新的构建方式,并
作为城市发展所必须存在的理念,所以形成了经济开发就必然会破坏当地原住民文化的传

☆2☆

DA XU 代序

统观念,存在着经济发展和文化保护的矛盾,引起不少专家学者和社会的广泛关注。其实
开发与保护并非是一对不可调和的矛盾,相反,有的学者认为经济发展可以帮助传统文化
的保护和恢复。如美国当代最著名的人类学家马歇尔·萨林斯通过对爱斯基摩人现代社会
的调查得出的结论是:在现代化的本土发展中,传统文化与现代化未必会对立,保护与发展
也可以达到一致。他举例说爱斯基摩人从 20 世纪 80 年代开始,一方面大规模引进现代技
术与便利的生活设施,另一方面又在恢复他们的传统文化与仪式庆典。他说:“并非是金钱
经济与传统生活之间有不可调和的矛盾,只是当不能找到足够的金钱来支撑他们的传统生
活时,传统文化才会消失”。

按总体规划,海东新城中心区划预计在 2015 年底基本建成,到 2025 年全面完成海东新
城的建设。届时,一座总规划面积达到 30.88 平方公里,可以容纳城市人口近 20 万人的现
代化的山地生态城市将在洱海东岸崛起,与大理古城隔海相望。在海东新城中,有现代化
的高楼大厦也有古老的白族村寨,有四通八达的高速公路也有片片的农田、果园,城与自然
融为一体,人在自然中。如明代状元杨慎在《游点苍山记》中所写到的:“山则苍龙垒翠,海
则半月拖蓝,城廓奠山海之间,楼台出烟云之上。”建成的新城纳苍山洱海钟灵毓秀之气,韵
风花雪月婉约之情。那时的大理,环洱海将会有三座不同风格的城市,一座是代表大理历
史的大理古城,一座是代表大理现在的下关城,一座是代表着大理未来发展和开拓精神的
海东山地城,这三座分别代表着大理历史、现在和未来的城市如三颗璀璨的明珠系在洱海
上,向世人再展大理的风采。

(《大理文化》2012 年海东开发特刊)

☆3☆




ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

海东开发提速 管委会成立

吴奔明

导读区:
海东开发是战略问题,不是战术问题。——尹建业
让海东人民在海东开发建设中成为受益者——何金平
海东开发的主攻方向是山地城市新城区的建设——袁爱光
海东开发由大理市直接负责,我作为州委常委、大理市委书记深感责任重大。
——杨光军
倍加珍惜组织给我职业生涯最后拼搏的机会,倍加珍惜当前海东开发面临的重
大机遇
——杨志东

本 报 讯 3 月 29 日 上 午 9
时,大理州加快海东山地城市开
发建设推进大会在龙山国际会议
中心举行。大会上,州委书记尹
建业、州长何金平为大理海东开
发管理委员会授牌,州人大主任
字国顺为大理海东开发管理委员
会授印,大理州政府副秘书长、大
理市委副书记、大理海东开发管
理委员会主任杨志东接牌、接印。此举标志着海东开发管委会的正式成立,海东开发建设
进入新阶段。

会议由州委副书记杨健主持。大理州委常委、州人大主任、州政协主席、州人大副主
任、州政府副州长、州政协副主席、州法院院长、州检察院检察长、州国家安全局长、州人大
秘书长、州政协秘书长、州委各部委、州级国家机关、各委办、各人民团体和企事业单位、中
央和省属驻大理各单位主要负责人、各县县委书记、县市长、县市分管规划和建设的副县市

☆5☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

长、大理市委副书记、市人大、市政协主要负责人、市级相关部门和各乡镇党政主要负责人、
大理省级经济开发区、大理省级旅游度假区党政主要领导、大理海东开发管委会主任、州建
设项目督查分院、加快海东开发建设调研组全体成员出席今天的推进大会。

为推进海东建设 大理州五天开四次会
州委副书记杨健介绍,为抢抓国家实施西部大开发战略,抓住大理建设滇西中心城市
的历史机遇,实现海东开发的重大突破,前段时间,州委、州政府组成了以州政协主席袁爱
光为组长的加快海东山地城市建设专题调研组,进行了长时间的调研并形成报告和《关于
加快海东山地城市开发建设的意见》。
为推进海东开发,五天之内,大理州开了四次会议,举行了一次上山启动仪式。据媒体
报道,3 月 26 日上午,州委召开了七届州委九次常委扩大会议,讨论了袁爱光形成的《关于
加快海东山地城市开发建设的意见》。3 月 27 日上午,举行了大理海东项目上山启动仪
式。3 月 28 日上午,七届州委十次常
委会议研究了大理海东开发管理委
员会组建等相关事宜。3 月 29 日召
开加快海东山地城市开发建设推进
大会。3 月 30 日,海东开发建设领导
组召开第一次会议,分析研究近期海
东开发建设急需落实的工作和事宜。

袁爱光:主攻方向是山地城市建


会上,州政协主席袁爱光就《关
于加快海东山地城市开发建设的意
见》作说明。

他表示,加快海东开发建设,必
须基础设施先行。海东有 24000 多
人口,在海东开发的大过程中,这些
人是海东开发的参与者,又是海东开
发的受益者,最终,他们也是海东开

☆6☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

发进程的一支重要力量。他认为,海东开发的主攻方向是山地城市新城区的建设。

杨光军:海东开发,我责任重大
州委常委、大理市委书记杨光军说,此次召开高规格、大规模的海东开发建设大会,非
常及时,州委、州政府决定,海东开发由大理市直接负责,我作为州委常委、大理市委书记深
感责任重大。
他表示,海东开发建设要坚持规划有力、基础先行,抓好产业支撑、推进城乡统筹、注重
生态环保、重视人文景观、体现城市特色。实现高起点规划、高水平管理,努力把海东新城
建设为科学发展的样板、生态城市的样板、国际化休闲度假城市的样板。

何金平:鼓励农民变居民
州委副书记、州长何金平在发言中表示,为确保海东开发建设总体目标和任务的实现,
必须抓好五个方面工作:抓规划,尽快调整完善海东片区总体规划,突出抓好控制性详规,
完善专项规划,搞好新规划与原规划的衔接;抓基础,加快市政配套基础设施建设,推进下
和湾片区开发建设,加快社会事业等公共服务设施建设;抓招商,搞好规划招商、网络招商、
环境招商、产业链招商、以商引商,真正引入一批实力强、规划理念新、建设水平高、信誉好
的企业作为投资合作伙伴,提高招商引资实效;抓保护,保护好洱海、历史文化资源和自然
生态景观;抓统筹,鼓励和引导海东新区农业人口转变为城镇居民,推进拆村并点,建设中
心集镇,让海东人民在海东开发建设中成为受益者。
何金平提出,在海东开发建设中,要创新行政审批机制,提升服务水平;创新投融资机
制,破解资金难题;加强土地储备,提供用地保障;抓好工作交接,加快工作进度,迅速掀起
海东开发建设的新热潮。

尹建业:海东开发是战略问题
州委书记尹建业在推进大会上发言,他肯定了近年来,海东开发建设取得的重要成果。
尹建业说:“海东开发是战略问题,不是战术问题。”他表示,加快海东开发,提高认识、
统一思想是前提,是关键。开发海东是省委、省政府作出的重大决策部署;是大理科学发展
和谐发展跨越发展的需要;是加快大理滇西中心城市建设的关键,有利于全面提升大理的
综合竞争力;是加快全州山地城镇建设的重要内容;是加快城乡统筹发展的重要举措;是加
强生态建设的现实需要,通过实施水土保护工程和绿地建设等工程,将有助于改善海东生
态环境。

☆7☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

尹建业表示,加快海东开发、建设山地生态城市,必须做到“两个明确”,坚持“三个原
则”,实现“四个突破”。明确总体思路,力争通过 15 年左右时间,把海东片区打造成为科学
发展的样板、生态城市的样板和国际化康体休闲度假城市的样板;明确总体目标,到 2015
年,基本完成以下和北山片区为中心的城市基础设施配套工程,建成区面积达 10 平方公
里,可容纳城市人口 8 万人。到 2025 年,建成区面积达 30 平方公里,可容纳城市人口 25 万
人。坚持保护洱海优先的原则,必须用最严格的措施保护海西,必须高度重视生态景观建
设。在完善建设规划、加强基础设施建设、产业和项目支撑、推进城乡统筹发展这四个方面
取得突破。

尹建业表示,海东开发涉及面广、任务繁重,需要不断完善领导体制、管理机制、投融资
体制和奖惩机制,严格考核奖惩。各级领导干部敢为人先、敢于创新、敢于突破、敢于负责,
苦干实干谋求发展,确保海东开发尽快取得突破,为建设美丽幸福新大理作出更大贡献。

杨志东任海东开发管委会主任
大会上,州委常委、常务副州长马健全宣读了州委《关于对大理海东开发管理机构设置
有关问题的批复》。
马健全说,经州委七届十次常委会议研究,同意设立大理海东开发管理委员会,直属大
理市委、市政府的州经济机构,专门负责推进海东发展。海东开发从大理省级经济开发区
管委会分离,职责划入海东开发管理委员会。管委会设招商引资科、项目审批科等四个正
科级机构,设主任一名,兼任大理州政府副秘书长、大理市委副书记;副主任四名,其中有一
名兼任海东镇党委书记。管委会人员配备,按照简洁、高效的原则,实行固定制和派驻制两
种模式,州、市相关部门抽调人员,派驻管委会。
州委常委、州委组织部部长叶翠萍宣读了关于大理海东开发管理委员会主要负责人人
事任免的决定。杨志东任大理州政府副秘书长、大理市委常委、市委副书记、大理海东开发
管理委员会主任,免去其大理州林业局党组书记职务。

海东开发管委会获州级经济管理权限
据媒体报道,大理州委、州政府是在 3 月 26 日召开的七届州委第 9 次常委(扩大)会议
上,决定拟设立海东开发管理委员会的,并要求于本月底前完成各项划转交接工作。
据报道,3 月底,州委、州政府调研形成一份《关于加快海东山地城市开发建设的意见
(报审稿)》,并提交七届州委第 9 次常委(扩大)会议讨论修改。据此意见,海东开发将从大理
省级经济开发区管理委员会属下分离出来,由大理市直接负责,专门负责推进海东开发。

☆8☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

海东开发管理委员
会将直接运作包括土地
收储出让、项目报批实施
等在内的开发建设。并
获得州级经济管理权限,
设立项目审批中心,专门
负责项目审批、报批及项
目 实 施 的 有 关 协 调 、服
务、监督等工作。海东开
发管理委员会还将注册
成立投融资公司、担保公司、土地收储中心、投资开发公司等开发平台,更好地发挥直接运
作、直接开发的职能。

杨志东:五十知天命,应多做事情
会议行将尾声时,州人大主任字国顺向大理海东开发管理委员会授印,大理海东开发
管理委员会主任杨志东接印。州委书记尹建业、州长何金平共同为大理海东开发管理委员
会授牌,大理海东开发管理委员会主任杨志东接牌。
大理州政府副秘书长、大理市委副书记、大理海东开发管理委员会主任杨志东在发言
中表示,海东开发是省委、省政府从优化我省城市结构,加快滇西区域发展作出的重大战略
决策,也是州委、州政府从大理州、市加快发展的实际需要出发,为保护海西、保护洱海、保
护农田,拓展城市发展空间,向荒山要土地、要生态、要发展,统筹城乡发展、促进城乡经济
一体化的重大战略举措。
“州委、州政府决定我到海东开发管理委员会工作,我本人感到责任重大、使命光荣。
这是州委、州政府给我的使命和光荣,更是对我的鼓励和鞭策。孔子说:五十知天命。我今
年已过五十岁了,我理解圣人之言,就是人到了知天命的年龄,应该知足,一切从善如流。
同时,我也明白,对于职业生涯来说,对到了知天命年龄的人,可以拼搏的时间不多了,应该
多考虑能够做点什么,身后为世人留下点什么。”杨志东说:“将倍加珍惜组织给我职业生涯
最后拼搏的机会,倍加珍惜当前海东开发面临的重大机遇。海东开发管理委员会的全部干
部职工团结一心,全力工作,绝不辜负州市党委、政府的希望,不断向组织和人民交出合格
答卷。”

(《云南信息报》02 版 2012 年 4 月 4 日)

☆9☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

海东发力 大理东进

吴奔明

导读区:
海东目标
2012 年 3 月 28 日,大理州委就加快海东山地城市开发建设出台十号文件,明确
提出,要把海东建设成为高原山地生态城市的样板。
文件要求,要全力加快海东开发进程,增强紧迫感、使命感,坚定信心、决心。海
东的发展目标也再次被明确,到 2015 年,基本完成以下和北山片区为中心的城市基
础设施配套工程,建成区面积达 10 平方公里,可容纳城市人口 8 万人;到 2025 年,建
成区面积达 30 平方公里,可容纳城市人口 25 万人,基本实现省政府大理专题工作会
议提出的总体目标。
同时,文件要求设立直属大理市委、市政府领导的海东开发管理委员会,负责海

海东大事记
2003 年 9 月,大理实施滇西中心城市建设,海东那片光秃秃的山地进入人们视
野,海东便逐步开发,但速度较慢。
2006 年 5 月,大理州提出“两保护、两开发”并开始实施,两开发之一便是海东开
发。
2009 年 3 月,省政府在大理召开专题工作会议,提出对海东的要求和目标。
2011 年 9 月,全省保护坝区农田建设山地城镇工作会召开,海东开发再次成为议
题。
2011 年 12 月 30 日,尹建业任大理州委书记。今年 1 月 11 日,大理州委七届二次
会议召开,传达了省委书记秦光荣关于大理工作的六条指示精神,其中一条便是加
快海东开发。
2012 年 3 月 28 日,大理州委出台《关于加快海东山地城市开发建设的意见》,这
被解读为海东开发的纲领性文件。
2012 年 3 月 29 日,海东开发管理委员会正式成立,获州级经济管理权限,标志着
海东开发进入一个崭新的阶段。

☆ 10 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

东开发建设、土地收储出让、项目报
批实施。

海东发力,大理东进
大理州正在下一盘很大的棋,棋局
始于 2003 年,要到 2025 年方知成败。
“大理州要打响四大战役,即海东开
发、工业园区建设、旅游二次创业、及幸
福大理建设,海东开发被视为第一大战
役”,大理州某政府官员如是说。
海东于大理有多重要?翻开地图,
以洱海为中心,环顾四周。海西在“两保
护两开发”政策中,被明确为“保护”,海
南 是 下 关 ,已 经 开 发 殆 尽 ,海 北 则 是 洱
源,而海东恰是一片山地,数十年来模样
一 如 往 昔 。 数 据 显 示 ,大 理 市 面 积 约
1815 平方公里,其中山地面积占 70%,坝
区面积占 30%,洱海霸占了小半个坝区。大理市发展空间已经很小,为了发展和生存,大理
必须在海东发力,破局东进。

规划或将于本月出台
事实上,大理州委书记尹建业在不同时间、不同地点多次强调,开发海东,必须规划先
行。对此,大理州规划局长陈绍明表示“,作为规划部门,我们非常欣慰。”
他认为,大理州的发展必须跳出各县市的行政区域界限,大理州正全力打造“1+6 城市
群”,即大理加宾川、祥云、弥渡、巍山、漾濞、洱源城市群,一主六辅各有定位和特点,其中宾
川、祥云、弥渡、巍山等四地作为城市发展的中心区进行规划,洱源、漾濞则作为生态保护城
镇进行开发。“全新的规划突破了地理限制,拓宽了大理的眼界与空间,形成半小时城市
群,”陈绍明说:“预计到 2030 年滇西中心城市将形成。届时,云南将出现两大城镇群,一为
以昆明为中心的滇东城镇群及以大理为中心的滇西城镇群。”
关于海东,陈绍明介绍,其分区规划已经开始,下和片区和海东新城的中心区的控制性

☆ 11 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

详细规划正在进行。相比
于之前的规划,新规划是在
确保环保措施的基础上,在
范围、功能片区划分、路网、
设施布局上有修改。

新近成立的海东开发
管委会副主任杜良对记者
表示,已经委托了三家极富
规划经验的机构、单位为海
东提出了各自的规划设计
方案,之后将对此三种规划
集中研讨,结合海东实际,
作出一个非常理想的方案集中做规划。他说:“规划是龙头,做不好,会留下千古骂名的。”
预计海东正式规划将于五、六月份出台。

海东开发,环保是前提
“目前在大理,海东是最热的话题。海东的建设与开发以保护洱海、完善环保基础实施
为前提的”,大理州环保局副局长段彪说:“大理若没有洱海,就谈不上成为滇西中心城市。”
洱海,在世界湖泊领域都赫赫有名,其“稀缺性”就凸显出了其保护的“必要性”。

大理州致力于保护洱海的直接表现是,在即将贯通的环洱海路路下将根据地形,在部
分路段铺设 4×6 米的排污截流干渠。这是保护洱海最为重要的防线,满江片区、凤仪片区、
海东镇等周边区域内的污水不可能越过“排污截流干线”流向洱海。同时,在海东,已建设
污水处理厂。在海东,环保部门将严格执行《城市总体规划中修编》条例,在“环评”上进行
调研与评估,确定片区的可开发空间、开发强度及保护细则。

段彪介绍,“环评”简单的说,就是对项目的前期规划和后期的运营,对环境可能产生的
影响进行全面的评估和判断,并对在实施中可能存在的问题,进行监督和控制。一旦企业
通过环评,就需要严格按照环评条款进行实施“,环评”具有法律效率。

段彪还谈及了大理州的“两保护两开发”政策,他认为这与大理市的城市功能开发定位
是相吻合的。大理城市功能定位分为四个区域:一是重点开发区域、二是优先开发区域、三
是限制开发区域、四是禁止开发区域,模糊而言,其分别对应的是凤仪、海东、海西与洱海。

☆ 12 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

海东开发,盖章不进城
4 月 25 日下午 3 点半,在州林业局办公室,记者见到了 3 月底才成立的大理海东开发管
理委员会副主任杜良。当时,海东开发管委会尚未有正式办公地点,才临时在州林业局办
公。
杜良表示,州委十号文件是整个海东开发的纲领性文件,文件也对海东管委会机构的
设置给了指导意见。“海东开发管委会的机构设置是个大创新,分固定制和派驻制两种”,杜
良介绍,固定制是编制内的工作人员,派驻制则以发改委、财政局、国土、土地、林业局、工商
局等 11 个部门各抽调 2 人为代表直接派驻海东,全力配合海东开发建设,实现“盖章不进
城,办事不进城。”管委会办公室将搬至海东,人员配置虽只有 50 余人,却保持高效。

八九月份,海东开工
杜良表示,目前,海东开发管委会已着手土地收储、征收,林业规划、水务、水土保持等
先期工作,基础设施建设也正按计划进行。
在时间表上,海东新规划将在今年五六月份出台,七八月份要完成有关道路、绿地、给
排水、电力等项目调研工作,八九月份全面施工,大干快上,拉开基础设施建设的序幕,届
时,海东就将成为一块大工地。
2013 年,要完成大理市级行政中心、大理州卫校等单位的搬迁。
海东将以打造国际标准的新城为理念,高起点、高水平进行规划建设,未来 3 年,海东
将发生翻天覆地的变化。
海东开发将由政府主导进行,一改以往以项目开发为主的“圈地式开发”。“管委会已提
前接触国内大型企业进行,许多企业都表达了进驻的意愿,不少单位就在等着规划出来,一
出来便动工”,杜良说:“不论企业规模大小,社会力量、民间资本只要愿意参与,我们都热烈
欢迎。平台在那里,大家都可以表演。”同时,杜良也欢迎地产企业参与海东开发,“对于海
东开发,海东开发管委非常有信心。”

海东建设,基建先行
海东开发管委会副主任杜良表示,海东开发同样重视环境保护。
他介绍,海东地势东高西低,面向洱海。若对海东的污水不加控制,污水将朝洱海奔
去。在污水处理方面,截污干渠已经解决一部分,环洱海公路延线也配建了环湖截污带,污

☆ 13 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

水、雨水最后都回流至污水

处理厂处理。日处理 3.5 万

吨的污水处理厂,可承担 10

万人排污的污水处理厂在

海东已经建成。

今年 9 月,日处理垃圾

能 力 达 600 吨 ,年 发 电 量

8000 万瓦的垃圾发电厂也

将投入使用。目前,大理市

截污干渠的建设 每天大约能生存垃圾 400 吨

至 500 吨,垃圾发电厂的建成不仅可以承担海东新城的垃圾处理,还可承担大理市区的垃

圾处理,即便是大理市城市人口大幅激增至 100 万人,发电厂只需再增加一条生产线,便可

满足城市的垃圾处理需要。

杜良表示,海东的降雨量只有海西的 50%至 70%,海东的新建小区,将同样设置污水处

理设备,先行处理后再进入污水处理厂净化,再回到小区,实行循环利用,同时要求地产企

业在建造海东住宅建筑

时 ,须 配 套 安 装 太 阳 能 等

清洁能源。目前的海东新

城 建 设 在 完 成 控 规 后 ,将

全面拉开基础设施的建设

工作,政府搭台,吸引企业

参与到开发中。

“海东地区最多的便

是 山 地 资 源 ,开 发 要 先 干 污水处理厂

不毛之地,山地干完之后,再在平地上则要精品打造,打造商务中心、高端住宅”,杜良说:

“这样可尽量避免占用耕地资源。”

(《云南信息报》A07 版 2012 年 5 月 9 日)

☆ 14 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

海东控规呼之欲出 将进入报批阶段

吴奔明

导读区
控制性详细规划:
以城市总体规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质、使用强度
等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。
根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定,根据城市规划的
深化和管理的需要,一般应当编制控制性详细规划,以控制建设用地性质,使用强
度和空间环境,作为城市规划管理的依据,并指导修建性详细规划的编制。

海东控规呼之欲出 将进入报批阶段

海东像一块白纸,如何书写第一笔事关大局,影响深远。

在历时三月,三家城市规划

设计单位对海东制定出方案并

经过比对之后,海东开发的控制

性详细规划终于要出台了。

6 月 29 日上午 10 点,海东

新城区中心片区控制性详细规

划评审会,在地处滇西技师学院

内的海东开发管委会办公楼会

议室举行。 大理海东新城中心片区控制性详细规划方案汇报会
这次会议被视是对规划的

最后一次评审会,在听取与会学者、专家、州市四套领导班子成员的意见后,规划将进入报

批审批阶段。8 月,海东将举行开工仪式,届时,海东将成为一片大工地。

大理州委常委、州委秘书长岳黎松,州人大常委会副主任李超,大理市委副书记、市长

马忠华,州政府副秘书长、大理市委常委、市委副书记、大理海东开发管理委员会主任杨志

东及州市党委、政府职能部门、人大、政协、负责人出席会议。

在上午评审会的尾声,岳黎松、马忠华及专家、学者就控制性详规发表了各自的意见和

☆ 15 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

看法,下午,政府职能部门的参会
者、专家、学者继续就详规发表各
自的意见。

西安建大突围 称方案是集
体智慧结晶

发言中,杨志东介绍,海东开
发管委会于 4 月上旬邀请到加拿
大艾克斯蒂城市规划有限公司、
重庆大学城市规划与设计研究
院、西安建筑科技大学城市规划
设计研究院,这三家规划设计单
位就海东的控制性详细规划提出
方案,之后组织含云南大学、昆明
理工大学的教授在内的专家、学
者评选。

“规划制定的整个过程应当
说是客观、中立的,也争取到多方
意见。今天将控制性详细规划交
予各位领导、专家审查,之后将进入审批报批阶段”,杨志东说。
值得关注的是,此次评审的海东新城中心片区控制性详细规划是由西安建筑科技大学
城市规划设计研究院制定的,其院长周庆华对大理州市政府、海东开发管委会表示感谢,他
称详规在制定过程中,来自全国的广大专家、学者、领导充分提出意见,也吸取了加拿大艾
克斯蒂、重庆大学制定的方案中的优点,他称详规是集体智慧的成果。
记者留意到,参会人员都领到一份由西安建大编制的《大理海东新城中心片区控制性
详细规划(简册)》(评审稿)(以下简称评审稿),这被视为海东开发未来的控规蓝本,最终出
台的控规将在综合到各方意见后,对此有所改动和完善。

评审稿详解
评审稿共有规划指导思想、原则,规划范围、定位与目标,土地使用规划,综合交通规

☆ 16 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

划,开发控制规划,市政工程规划,防灾规划,环境保护规划等八方面内容。
A、规划指导思想、原则
围绕“两保护、两开发”战略思想,在尊重与保护大理地区民族文化及苍山洱海核心价

值基础上,充分利用综合区位优势和现状有利条件,将海东新城中心片区建设成为具有浓
郁历史文化特色和山地城市空间形象特色的现代化生态新城。

在规划中,坚持生态优先、城市特色、效益兼顾、开发实效、动态控制的五大原则。
B、规划范围、定位与目标
规划范围东至大理—丽江高速、北至水井村、西至洱海、南至菠萝山南侧,总规划面积
为 30.88 平方公里,包括马尾山、菠萝山、下和北山、南山和部分平坝地区。其中,建设用地
为 16.35 平方公里。
海东新城中心片区的发展定位是,以旅游服务、商业金融、教育科研、行政办公、休闲居
住等功能为主体,引领现代生活风尚、具有浓郁文化特色、独特山地景象的滨海山地生态新
城。
在未来,海东新城的规划总人口控制在 20 万以内。实现大理区域中心功能拓展区、大
理旅游城市价值兑现区、高原山地生态城市样板的具体目标和大理城市发展的新高地,滇
西地区发展的新引擎的总体目标。
C、土地使用规划
在空间结构上,形成“一轴两翼”、“双环联动”、“组团布局”、“山海沟通”的总体布局。
依托规划片区现有空间形态,在空间上突出“海-城-山”的城市发展主轴,依次设置沐月湖、
旅游服务中心、起凤山生态公园、滇西技师学院、商务办公组团、山体运动公园等重点公共
服务设施;主要城市功能在山上、山下分别按照环状布设,形成山下公共生活换线与山体休
闲生活换线,串联各城市组团;形成城市主要隔离空间,将城市居住片区按组团化方式布
置;重点打造滨海休闲生活环线、山体运动休闲环线及“海-城-山”的城市发展主轴。
同时,绿化系统要形成“一心、双环、四廊、多点”的完美绿地网络结构。
D、综合交通规划
大丽高速在规划范围内设置下线口,并规划连接线。规划一条快速通道由海东片区南
北通过,成为连接海东北片区、海东中心区、南部片区、下关片区的快速通道。紧邻规划的
大理至宾川的公路改建为城市主干道,并定位为新的机场路,以缓解老机场路的交通压力。
此外,在海东还要新建客运站一处,占地 1.36 公顷;在行政中心组团新建一处占地 3.76
公顷的市政广场;规划公共停车场 137 处,停车用地 12.8 至 16 公顷;规划五处加油站。

☆ 17 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

污干管,流入大理污水厂处理后排放。雨水按就近、分散、便捷、自流的原则,排入周边河
沟。

电力工程方面,规划新建变电站两座,并预留第三台主变位置,设置开闭所 10 座,线路
原则上沿道路敷设。

电信工程方面,新建海东信息交换中心一处,设立邮政分局一座,邮政支局六处,配置
邮政信箱、报刊亭。

燃气工程方面,近期以瓶装液化气为主,逐渐发展管道天然气,远期以管道天然气为
主,天然气由中缅油气管道接入凤仪门站提供。在凤仪组团规划一座门站,在海东新城规
划一座调压站,设置一座加气站站点,新建液化气储配站。

在环卫工程方面,在规划区内设置 80 余座公厕,4 座小型垃圾收集站和一座大型垃圾
转运站,规划 5 处环卫停车场。

G、防灾规划
新区设一级普通消防站 3 座,配备人员和设备;城区一般建筑抗震按 8 度设防,重大项
目及生命线工程根据“地震安全性评价”结果确定设防标准;所有建筑基底标高应高于洱海
最高控制水位线 1.5 米,汇接和不汇接洱海的河流分别按防 50 年、20 年一遇洪水标准设防;
按人防要求安排掩蔽工程。
此外,还要注意含崩塌防治、滑坡防治在内的地质灾害防治。
H、环境保护规划
对海东新城中心区实行环境分区,分为河流绿地保护区;居住区、教育科研区及行政办
公区;商业区;交通噪声控制带。各区对应不同的噪声质量标准值及环境空气质量标准。
同时,推广使用清洁燃料,大气环境质量达到国家二级大气环境质量标准;保护现有的
河流水体,培育沿岸植被,所有污水不得排入洱海;设立禁止鸣笛区,禁止大型货运车辆进
入生活性干道;引进中水处理系统,充分回收、利用水资源。

(《云南信息报》A02 版 2012 年 7 月 4 日)

☆ 19 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

好风凭借力 扬帆正此时

——云南大理州海东山地新城开发建设纪实

王印宁 郑淑贤

8 月 3 日,大理州州委、大理州人民政府在山海相依、风景如画的海东隆重举行大理海
东山地新城建设第一批重大项目开工仪式。云南省人民政府副省长、秘书长丁绍祥出席并
宣布大理海东山地新城建设第一批重大项目开工。

同时出席开工仪式的有云南省政府副秘书长黄立新、省卫生厅副厅长付新安、省环保
厅副厅长任治忠、省国土厅副厅长陈刚、省住建厅副厅长褚中志、省交通厅总经济师晏力、
武警云南森林总队副总队长李志强、省水利厅副巡视员严峰、省教育厅副巡视员李云芳、省
林业厅调研员王恩庆、大理州委书记尹建业、大理州委副书记、州人民政府州长何金平、大
理州委副书记杨健、州人大常委会主任字国顺、州政协主席袁爱光、州委常委、市委书记罗
进忠、市委副书记、市人民政府马忠华、州政府副秘书长、大理市委副书记、大理海东开发管
理委员会主任杨志东、市人大常委
会主任李国源、市政协主席杨跃光
及其项目代表等领导,会议由大理
州委副书记、州长何金平主持。

大理州委书记尹建业在仪式上
表示,开工仪式的举行,是大理滇西
中心城市建设的大事,也是大理经
济社会发展中的盛事。今年以来,
按 照 省 委 、省 政 府 的 决 策 部 署 ,州
委、州政府作出了加快海东山地新
城开发建设的重大决策部署,在短
短四个月的时间内,规划、征地、项
目等工程取得重大进展,大理市行
政中心第一批重大项目的开工实
施,标志着海东开发进入了加快推
进的实质性阶段。大理海东开发管
理委员会主任杨志东在仪式上介绍

☆ 20 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

了大理海东山地新城开发建设情况,仪式结束后,5 个项目相继举行奠基仪式,省、州领导
为项目奠基培土。

大理海东山地新城第一批举行开工仪式的重大项目有:大理市行政中心、大理卫校整
体搬迁、州公安局警务技能培训基地、武警大理州森林支队新营区、云南城投大理悦榕庄酒
店五大项目。与 8 月 2 日启动实施项目华彬集团旅游文化小镇、六大项目总投资达 46.93 亿
元,用地面积 2763.62 亩。

城乡统筹发展的重大决策
开发海东是省委、省政府作出的重大决策部署,对于保护海西、保护洱海、保护农田,拓
展城市发展空间、向荒山要土地、要生态、要发展,推进城乡统筹、促进城乡一体化,加快大
理滇西中心城市建设,推动大理科学发展、和谐发展、跨越发展具有十分重要的意义。
大理海东开发管理委员会主任杨志东在开工仪式上介绍大理海东山地新城开发建设
时说,省、州党委、政府对海东山地新城开发建设做出的重大战略决策部署,为海东这个拥
有 4000 多年悠久历史和灿烂文化的风水宝地,迎来了大开发、大发展的新景运。为了全力
配合省、州党委、政府加快海东山地新城开发建设的重大战略决策部署,大理海东开发管理
委员会自今年 3 月 29 日成立以来,在州市党委、政府的正确领导下,在各相关部门特别是州
市派驻部门的大力支持下,勇于创业创新,以超常规的思路和举措开展工作,主要抓了 4 件
事:一是高标准完成了海东新城中心片区控制性详细规划编制工作,为海东山地新城建设
绘制了美好蓝图;二是快速完成了一万多亩的征地工作,为海东山地新城建设提供了用地
保障;三是下功夫抓了项目推进工作,为今天乃至近期一批项目的启动实施奠定了坚实基
础;四是超常规完成了机构组建工作,为海东山地新城建设提供了体制机制保障。
今天启动建设的第一批重大项目,从项目布局上看,分别布局在海东新城的东西南北
中;从项目类型上看,既有公建项目又有产业项目;从项目建设动作模式上看,既有自建模
式又有代建和 BT 等模式。这批项目的启动必将为海东山地新城建设起到重大的引领和推
动作用。加快海东山地新城建设,项目是关键。大理海东开发管理委员会将紧紧抓住项目
建设这个“牛鼻子”,千方百计引进项目、千方百计建好项目、千方百计建成项目,全力加快
开发进程。一方面要按照真开工、快推进的要求,明确工作责任和进度,加强协调服务,强
化项目建设管理,切实解决好项目施工的水、电、路等问题,确保启动实施项目顺利推进。
另一方面要继续加大项目前期工作力度,迅速组织一批新开工项目,年内争取海东新城水
电路、华彬集团 PGA 小镇公路连接线等基础设施建设,学校、医院、康复疗养体检中心、大
理农业科学院、云南省漾濞核桃研究院等公共服务设施建设,配套商品房、保障性住房、华
能集团后勤基地、大理公路养护总段搬迁、水电十四局后勤基地、移动通信后勤基地建设、

☆ 21 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

海东新城物流园区、云南工投创业园区、华彬集团水上飞机及公主号游轮码头等一批新项
目陆续启动实施。

实施“两保护 两开发”战略
经了解,2003 年 9 月至 2009 年 3 月,云南省政府先后 4 次在大理召开的大理城市建设
现场办公会或专题会议,都把加快海东开发作为最主要的内容加以强调,要求以保护洱海、
保护海西和开发海东、开发凤仪为核心,积极推进大理滇西中心城市建设,提升大理的综合
实力和核心竞争力。实施“两保护、两开发”战略以来,大理州、市党委、政府、大理省级经济
开发区和相关部门积极推进海东开发,认真调整相关规划,努力推进基础设施建设,切实抓
好征地工作,大力招商引资,为加快海东开发奠定了良好基础。同时,由于建设规划不完
善、资金投入不足、基础设施建设力度不够、项目落地实施慢、体制机制不顺、政策措施不配
套等原因,海东开发整体进展较慢,与省委、省政府的要求、与加快发展的需要差距较大。
为抢抓桥头堡建设、滇西中心城市建设、海东山地新城建设等重大机遇,认真贯彻落实
省委、省政府主要领导对大理工作的新要求,切实加快海东山地城市开发建设进程,确保海
东开发在近期内取得重大突破。今年 2 月 1 日,大理州管理委员会、大理州政府成立了由州
政协袁爱光主席任组长的大理州海东开发调研组,对加快海东山地新城开发建设进行了专
题调研,提出了具体的意见建议。
同年 3 月 26 日,州委召开了七届 9 次常委(扩大)会议,专题听取调研组的汇报,研究出
台 了《中 共 大 理 州 委 、大 理 州 人 民 政 府 关 于 加 快 海 东 山 地 城 市 开 发 建 设 的 意 见》(大 发
〔2012〕10 号),进一步阐述了加快海东开发进程的重要性和紧迫性,明确了加快海东山地
城市开发建设的思路目标、主要任务和政策措施,强化了组织领导,创新了体制机制,专门
成立了大理海东开发管理委员会负责海东开发建设,采取超常规的举措强力推进海东开
发。
3 月 29 日,州委、州政府召开了加快海东山地新城开发建设推进大会,对深入贯彻落实
省委、省政府主要领导对加快大理发展的重要指示精神,贯彻落实好州委、州政府 10 号文
件,切实加快海东开发进程,确保近期取得重大突破,作了全面部署,提出明确要求。

合理有序规划 推进开发
规划是大理海东山地新城开发建设、有序推进海东开发建设的关键。大理海东开发管
理委员会在大理海东开发建设规划上筛选了重庆大学城市规划与设计研究院、西安建筑科
技大学城市规划与设计研究院、加拿大艾克斯蒂公司,3 个单位就海东新城区中心片区控
制性详细规划修改提出方案,然后在 3 个单位中选择 1 个单位做控规。经过专家组评审,确

☆ 22 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

定由西安建筑科技大学城市规划与设计研究院为规划修改单位。今年 5 月 7 日,管委会与
3 家单位签订了协议,在协议中对团队名单、驻地开展规划、吸纳 3 家规划单位成果、规划面
积、完成时限等作了明确。经过近两个月的紧张工作,6 月 29 日,州委、州政府对大理海东
新城区中心片区控制性详细规划方案进行了评审,基本完成了规划修改工作,科学描绘了
海东开发的美好蓝图。

海东开发建设规划有 5 个明显的特点:一是规划编制单位的选择坚持好中选优、博采
众长;二是州委、州政府高度重视。州级四大班子主要领导、分管联系领导、市委主要领导、
州级相关部门主要领导及专家组成员自始至终参加了重庆大学城市规划与设计研究院、西
安建筑科技大学城市规划与设计研究院、加拿大艾克斯蒂公司三家单位的规划修改方案汇
报会,提出了很好的意见、建议;三是规划单位加班加点开展工作。编制单位迅速组成 12
人的工作组进驻场地,按照海东新城区中心区规划修改方案指导纲要,迅速开展工作,确保
完成控规修改的编制工作;四是专家组和顾问组积极参与规划修改工作。专家组多次听取
了控制性规划修改工作汇报,并与规划单位一起到现场察看,提出了有价值的意见建议;五
是大理海东开发管理委员会全力做好沟通协调工作。大理海东开发管理委员会与规划单
位建立了全天候沟通对接机制,及时将新理念、新构想、新项目融入到规划中,确保建设项
目与城市规划有效衔接。同时,同步推进专项规划编制工作,委托重庆大学城市规划与设
计研究院编制配套商品房项目修建性详细规划。

今年 5 月 25 日,规划单位工作团队进驻场地开展工作,委托云南大学城市建设与管理
学院做山地城市生态适应性研究;委托昆明理工大学交通工程学院做交通优化方案;委托
省水利规划设计院做水生态专项咨询;委托中南林业科技大学做市政园林绿化规划;为充
分收集雨水,有效防止雨季出现泥石流等灾害,沿山脊修建 500 个水窖,总容量达 10000 吨,
目前已委托南涧县水务局完成规划设计。

今年 3 月,大理州委、州政府召开了“大理州加快海东山地新城开发建设推进大会”,提
出“到 2015 年,基本完成以下和北山片区为中心的城市基础建设配套工程,建成区面积达
10 平方公里,可容纳城市人口 8 万人;到 2025 年,建成区面积达 30 平方公里,可容纳城市人
口 25 万人”的总体目标。

坚持综合开发 多元驱动
从大理海东开发管理委员会成立的第一天起,为了切实推进项目建设,尽快使海东山
地新城开发建设出规模、出形象,按照大理州委、州政府主要领导的要求,大理海东开发管
理委员会筛选了大理卫校搬迁、大理市行政中心建设、州公安局警务技能培训基地建设、州
公安局警务技能培训基地建设、州森警支队搬迁、省城投悦榕庄酒店及市政干道建设等一

☆ 23 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

批项目,8 月初启动实施;二是积极争取更多项目在海东布局实施。努力促成大理公路管
理总段、华能集团后勤基地建设等项目在海东山地新城区实施;三是加快推进招商引资项
目实施。按照“12·30·2”的要求,加快省城投商品房项目推进,启动悦榕庄酒店实施,按照
务实合作的原则,争取华彬大小平地旅游生态项目启动实施;四是加快基础设施项目建设,
抓好土地一级开发,加强交通路网、城市干道等城市基础设施建设,加快推进自来水厂、污
水处理厂等在建项目,继续抓好在建的垃圾焚烧发电厂建设,尽快确定发电厂飞灰填埋场
的选址,确保今年 9 月完成项目建设。

在筹措资金方面,他们紧紧围绕项目工作,积极争取各方面支持,通过多种形式努力解
决好资金瓶颈问题:一是抓好财税平台建设。目前,大理海东开发管理委员会面临既要支
付土地征转供必须支付的费用,又要支付开发区移交项目的大额尾款和承担债务还本付息
责任,资金较为困难。大理海东开发管理委员会正在抓紧组建财政局,积极培植财源、盘活
土地,走自我积累、自我发展的道路;二是加快开发平台建设,充分发挥开发平台的重要作
用;三是积极争取金融机构支持,加强与金融机构的协调与合作,积极争取支持,特别是要
加强与国开行的对接,积极争取 10 亿元中长期贷款的落实,主动有效地加强与国家开发银
行、农业发展银行等政策性银行以及富滇、中信、中国银行、兴业等股份制和国有商业银行、
大理农合行的对接工作。目前,他们已经与国家开发银行、富滇、中信 3 家共同编制了 3 个
土地储备贷款项目的实施方案;四是坚持海东开发多元驱动推动,吸引社会资本到海东投
资兴业。

经了解,大理海东开发管理委员会自今年 3 月成立以来,在 4 个月的时间里精心做好规
划修编,全力推进征地工作,认真实施项目建设,充分赢得群众的支持,实现了“零上访”,为
大理海东山地新城建设的全局工作奠定了坚实的基础,也创造了真正的“海东速度”。

有专家指出,加快海东开发是大理州发展历史进程的客观需要。作为全州政治经济文
化中心的大理市,以洱海为中心,北部上游地区是洱海重要水源地,发展城市不利于保护洱
海生态环境;南部和西部作为现有城市的主要聚集区及优良耕地所在,开发空间有限;而海
东大量的土地属于石灰岩山地,以荒山荒坡为主,因此在规划、环保优先的前提下开发海
东,将为大理滇西中心城市建设赢得空间。同时,通过实施环湖截污、村落污水处理等一大
批环保基础设施建设,海东开发建设将进一步改善海东脆弱的生态环境,更好地保护洱海。

人们有理由相信,今日云南大理海东山地新城的开发建设,在云南省委、省政府战略决
策部署及大理州委、州政府的支持正确领导,还有大环境的需要促使下,在不久的将来,在
神奇美丽的洱海之东,一定会神奇般崛起一座与海西交相辉映的高原山地生态新城。

正是:好风凭借力,扬帆正此时。
(《中国改革报》第 11 版 2012 年 8 月 8 日)

☆ 24 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

开启幸福大门的钥匙

——从海东开发看大理跨越发展

徐体义 王雪飞 杨猛 段培灿 庄俊华

风起苍山巅,潮涌洱海东。
大理,海东,正在焕发出一股股强劲的热力、活力和冲击力。
今年 8 月 3 日,海东的连绵山丘上一批项目奠基,开工庆典的隆隆鼓点,打破了这片贫
瘠山地千百年的沉寂,标志着海东开发进入了实质性加快推进的阶段。
从深思熟虑的谋划到科学缜密的设计,从开放开阔的视野到创新务实的举措,海东开
发——这项省委、省政府为推动大理经济社会发展和滇西中心城市建设而作出的重大战略
决策,正在以一种新的思路、机制和速度,展现一片令人感奋的亮色,呈现一个发人深思的
案例。
置身大理深入采访,我们豁然发现,海东开发所探索和打造的,其实是一把开启大理跨
越发展和幸福之门的崭新钥匙,它的多向开发价值和多重扩散效应,的确值得关注和期待。

海东蜕变
——

为区域中心
开辟升级空间

海东镇上和
村 70 岁 的 杨 国
旗 老 人 ,至 今 总
是忘不掉去一次
下关要折腾多少
趟 车 、颠 簸 多 少
路 ,还 要 坐 大 半
天的船才能到
达。这片石多土

☆ 25 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

少、植被稀疏、交通不便的山区,与隔海相望的下关城区、相对富庶的海西片区几乎成为两
个完全不同的世界。

农业经济时代,自然条件恶劣的海东,只能是荒芜落后之地。但在工业化、城市化进程
快速推进的今天,海东依山傍海、得天独厚的区位优势开始凸显。

纵观当前大理州经济社会发展现状,州委书记尹建业分析认为,近年来全州经济社会
快速发展,但总体看,经济总量还不大,市场主体还不强,在空前激烈的区域竞争中面临前
所未有的压力。2011 年,全州生产总值虽在全省排第 5,但横向比只占昆明市的 22.65%。
发展不足、发展不平衡,依然是大理最大的州情。

大理曾经跨越,大理必须跨越,大理可以跨越,大理怎样跨越?州委、州政府的决策者
再度把审视的目光汇集到海东。

早在 2003 年,省政府在大理召开城市建设现场办公会,作出了将大理建设成为辐射面
广、带动力强的滇西中心城市的重大战略部署,明确了大理围绕“六个中心、一个基地、一个
枢纽”来打造滇西中心城市的目标。此后,又提出以“两保护、两开发”为核心,积极推进大
理滇西中心城市建设。

2011 年 9 月,省委、省政府在大理召开全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议,作出
了转变建设用地方式,建设山地城镇的战略性决策。省委书记秦光荣专门对大理近年来全
面推进保护洱海、保护海西和开发海东、开发凤仪,大力推进滇西中心城市建设取得的成效
予以肯定,同时希望大理州按照既定的决策部署和坚决保护洱海,保护大理的青山绿水和
田园风光,保护大理的历史文化和民族文化,坚定不移地走集约发展、节约发展的新路子,
努力绘制一幅集城市、集镇、白族村庄、田园风光、湖光山色为一体的美丽画卷。

打造滇西中心城市,迫切需要寻找新的承载和拓展空间。大理市是全州加快推进工业
化、城市化进程的龙头,然而,以洱海为中心,大理市北部上游地区是洱海重要水源地,发展
城市不利于保护洱海生态环境;南部下关片区已经没有城市建设用地,只能提升改造;凤仪
片区的工业区划和建设已初具规模,主要承担大理工业发展的载体作用。

海东片区可开发建设面积为 40 多平方公里,其中绝大部分面积为山地,建设山地城市
潜力巨大,空间广阔。加快海东开发建设,不仅能拓展城市发展空间,有效保护海西坝区优
质农田,还能为全州乃至全省山地城镇建设探索经验、作出示范。在科学规划、环保优先前
提下开发海东,能够有效减少洱海污染负荷,为海西历史文化、民族文化、田园风光保护腾
出空间,为大理滇西中心城市转型升级赢得空间,为大理综合实力和核心竞争力全面提升
开辟新的天地。

☆ 26 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

激活一盘棋的突破口和关节点就在海东。于是,新思路的共识、高起点的规划、大手笔
的动作,催生了海东的蜕变和巨变,一个个具化的目标已经付诸实施——

到 2015 年,完成以下和村北山片区为中心的城市基础设施配套工程,建成区面积达 10
平方公里,可容纳城市人口 8 万人;到 2025 年,建成区面积达 30 平方公里,可容纳城市人口
25 万人,把海东打造成为科学发展的样板、生态城市的样板和国际高原山地生态城市的样
板。

大理海东开发航拍图

海东蓝图——
为幸福大理提供生动样本
夕阳的金辉和海面的粼粼波光交相辉映,使金梭岛笼罩在耀眼的光晕中。每天,海东
金梭岛都会迎来至少 500 人次的游客,时至傍晚人潮仍然熙熙攘攘。
“海东开发给我们带来了发展的机遇,很多人都找到我们想投资开发。”金梭岛村委会
主任赵成切身体会到,海东开发热潮正让这里变身开发热土。但作为岛上的原住居民,赵
成期望金梭岛能成为一个既可以保护洱海良好生态,同时可以延续和发展白族渔文化,使
居民固有的生活生产方式和文化传统与现代文化旅游产业有机融合的地方。金梭岛已经
拒绝了不少投资者,因为“他们的开发方式不是我们要的”。

☆ 27 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

我们要一个什么样的海东?
在规划海东新城的未来时,不管是来自渔村百姓的民间声音,还是高层对海东的战略
构想,都把一项任务放在了首位——保护洱海,保护海西,也就是要保护整个洱海区域良好
的生态环境和悠久的历史文化。因为失去这些,整个大理的城市发展就失去了赖以生存的
根基,大理也将失去吸引游人纷至沓来的魅力之源。
用地上山,城市东进。建设海东山地新城,是大理找到的解决保护与发展矛盾的最佳
路径。
海东新城按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求,充分利用海东
山地资源,发挥区位优势,着力打造高原山地生态城市的样板,同时也努力为城镇上山战略
探索有益的经验。
正在规划和建设的海东新城,将科学借鉴国内外依山傍海山水城市的建设经验,坚持
合理布局,完善基础设施,突出产业支撑,推进城乡统筹,保护生态环境,重视人文景观,体
现城市特色,打造一座高品质的山地城市。“以苍山为笔架,以洱海为砚台,在苍洱之间做一
篇天地大文章。”大理海东开发管理委员会(以下简称“海开委”)常务副主任李桂根用充满
豪情和诗意的语言描绘海东新城未来。
展望蓝图,海东在规划布局、基础设施建设、城市建筑设计、园林绿化等方面,充分保护
和利用苍洱山水田园大景观的独特优势,依照“山、海、湾、岛、湿地”等自然地理地貌,依山
就势,做好建设开发、绿化美化;坚持低碳发展理念,抓好环湖截污、湖滨生态带建设、山地
城市污水循环利用、城市固体废弃物循环利用、城市节能减排等工程建设,决不允许一滴污
水流入洱海。
文化是一座城市的灵魂。为了塑造未来海东新城的文化气质,对当地历史文化和民族
文化资源的挖掘和保护利用已经在实施当中。金梭岛村委会主任赵成本身即是大理州非
物质文化遗产项目“大本曲演唱”传承人。最近,由他牵头成立了海东蓝盔群众文化艺术
团,将传统艺术注入海东开发的时代精神,用文艺表演的方式,发展、呈现、传播“文献名邦”
大理的文化香脉。
目前,海东正加快基础设施建设,尽快形成海东新城区以水电路基础设施、生态环保设
施、公共服务设施为重点的基础设施大框架,营造发展环境,形成集聚效应。为合理布局教
育、文化、卫生、体育等主要公共服务设施,海开委专门邀请大理州内名校校长到海东参观
考察,欢迎和支持州市名校名院在海东新城区建立分校分院。
一个城市要实现可持续发展与繁荣,产业支撑是基础和根本。海东正着力完善红山、

☆ 28 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

海东荒山嬗变新城

——大理做大做强的必然选择

罗营

几年前,比起海西田园好风光,海东还是一片大荒山。但现在,海东现象让人惊叹:海
东速度、实现零上访、最佳观景台、规划自己做、社区高尔夫绿化主题、投资商云集……截止
目前,海东新城区累计完成投资 27.64 亿元,完成土地征用 34733.51 亩,完成道路(路基)建
设 39.28 公里,完成给排水管网铺设 58.61 公里,完成铺设电力专线 24.5 公里,完成土石方
1684.8 万方。

海东大事记:
2003 年,大理提出海东开发。
2006 年 5 月,大理州提出“两保护、两开发”战略并开始实施。
2009 年 3 月,省政府在大理召开专题工作会议,提出海东开发的具体目标。
2012 年 3 月,大理州委、州人民政府召开“大理州加快海东山地城市开发建设推进
大会”,提出“到 2015 年,基本完成北片区为中心的城市基础设施配套工程,建成区面
积达 10 平方公里,可容纳城市人口 8 万人;到 2025 年,建成区面积达 30 平方公里,可
容纳城市人口 25 万人”的总体目标。
2012 年 3 月 29 日,《大理海东新城中心片区控制性详细规划》通过了评审;8 月份
快速启动了海东山地新城建设第一批重大项目的开工仪式;年底,还会启动一批市政
道路、学校、医院、保障性住房等新项目。

海东开发大理核变正能量

大理海东开发管理委员会主任杨志东说,如果把云南城镇化建设比作一场排球的话,
云南的城市体系只有一传手,缺少二传手。因此,2003 年时,云南提出了优化城镇化建
设。大理要做滇西中心城市,辐射带动周边的地州,“1+6”城市群的提出是对大理滇西中心
城市建设的具体化,大理是其中的“1”,是核心关键。作为“核”要大,要用“核”和“6”形成循
环优势,集群优势。

☆ 31 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集
他说:“目前大理不够大也不够强,功能还不够完善,不仅不能发挥滇西中心城市的功

能,还会有被边缘化的危险。”
洱海、海西要保护。古城容量十分有限,要内涵式、减法式开发;新城下关发展空间少,

很多功能都需要合理的调整和分流,随着旧城改造、提升城市品质和建设幸福大理的需要,

下关也是减法式的开发。
大理要找出路,但面临着考验;要担当起滇西中心城市的重任,辐射功能需要一个又强

又大的核。而大理市现有的城市体系、环境容量、资源容量等等,这些都决定了海东是大理
未来经济社会发展的必然选择。

海东拥有广阔的山地资源,大海东有 600 平方公里,经济、农耕、生态效益等发展方式
都走不通,但可以拿来做山地城市,承载古城、海西、下关的分流,承载未来城市的发展。“如
果不开发海东,古城、海西、苍山、洱海都保护不了。”杨志东说。

金梭岛 要进行植入式改造
金梭岛现在的客栈每间房间价格,几百到上千的都有,如果是以前,这对于村民来说是
不太敢想的事。
金梭岛是海东的一个生态、民俗岛,也是一个白族渔村,聚集几千年历史,又是洱海文
明源头,有很多文化的东西。一直以来,金梭岛 80%的岛民从事传统的捕鱼,自从“双取消”

☆ 32 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

政策施行后,金梭岛就少了收入来源,很多人都外出打工。
海东开发,摆在面前的还有金梭岛的出路问题。当时大理州委政府拟了一个金梭岛整

个村落搬迁的思路,但村民如何生活也成为了一个问题,金梭岛搬走,也意味着这里生态和
民族的东西将会消失。

2013 年 3 月,大理海开委成立后,开发理念是“村庄一个不搬,都是就地安置”原则,对
金梭岛的发展由搬迁改为“植入式开发”。

杨志东表示:“植入式改造在现代建筑和城市设计、社区设计当中是比较前卫比较受追
捧的理念。比如:双廊现象,渔村本来房子没那么贵,植入了几个名人,一下子带动起来,民
房价格涨到几百万元。”他举例,改良植入式相当于做手术,比如脚上有毛病,机能还在,把
毛病去掉,这个就叫植入式改造。

金梭岛是农村,基础服务设施落后,把城市的功能植入进去。在保持千年白族渔村的
总体风貌的基础上,植入现代城市的满足生产、生活的市政设施。把它变成一个具有白族
民居和千年渔村的特色城市社区。

用跟双廊一样的“植入”理念来开发金梭岛,同时,政府也担心像双廊一样,房子之前
5000 元都没人要,现在几百万,农民禁不起高房价的诱惑从而卖房子。

房子卖完,这个渔村就消失了。
但植入式开发也有底线。如果不符合这里的民俗文化、村落的环境保护,就不能落地。

建设海东就是要让百姓安居乐业

“要建设幸福大理,海东新城首先要解决的是现在城市已经出现或者可以预见的一切
给人们生活、生产带来不便的问题。比如:交通拥堵、城市活动空间少、老百姓日常生活和
社区之间、人与人之间缺少沟通交流的问题。甚至要做到现在还没有出现,但可以预想
到。”大理海东开发管委会主任杨志东说。

据悉,海东目前有 22 个交通项目,共投资 52.3 亿元。利用山形,把立体交通、地下交
通、步行交通、静态交通、动态交通等结合起来。在规划中,居民社区不仅要交通通畅、邻里
和睦,并且还要每个社区都要有文化设施。每个社区结合山地公园布置一个社区配套中
心,由商业、文化、体育、公园构成,形成独立的功能组团。

另外,近年来,国家一直很关注养老产业的发展。海东借此与北京康联医药公司达成
合作意向,依托国家开发银行贷款,在海东新城区投资建设医院、康复疗养中心、学校、养老

☆ 33 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

公寓及相关的市政道路配套设施,投资概算约为 30 亿元,建设期为 3 年,项目工程款偿还期
限为 15 年。

与此同时,海东实行一高一低建设医疗的方式,一低就是普通社区医院,让小病不出
城,大医院大理市不缺;一高,就是建一个一流的体检中心,用来体检、康体、康复,使更多关
爱健康的人,早早发现身体的异样。杨志东介绍,养老作为产业和事业同步推进,可能在海
东新城走得比较早。

学校方面,杨志东希望凡是在海东新区的人都能接受优质教育,义务教育阶段全保证、
全容纳,而且学校要一流名校来办学校。

根据预测,2020 年海东将有 7500 名中学生和 7500 名小学生,规划里,中学生人均用地
面积不小于 18 平方米,小学生人均用地面积不小于 20 平方米。按照小学每班不超过 45
人、中学每班不超过 50 人的标准,海东将要建 8 所小学、4 所中学、2 所高中。

据杨志东介绍,海东第二批项目就是以学校等社会保障型项目为主,年内动工。
他说:“这些事情是用来保障幸福大理建设,保证来到我们新区每一位居民、每一位游
客都能够体验到这个地方,首先感到非常优美,第二非常舒适,第三非常和谐,这样来体现
幸福。”

(载于 2012 年 11 月 14 日《滇池晨报》A04、A05 版 记者 罗营)
(说明:2015 年《滇池晨报》更名为《云南加油报》)

☆ 34 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

海东:2012 印象

—— 一个记者的采访札记

庄俊华

海东,海东!
大理市洱海东岸从来没有像 2012 年这样广泛引人注目。沉寂千百年的海东也从来没
有像 2012 年这样建设热火朝天,生机蓬勃。一个美丽的高原山地生态城市正在洱海东岸
迅速崛起。
洱海,水天一色。晶莹、碧蓝,世人惊艳。海东镇银梭岛“贝丘遗址”已经证明:早在
5000 年前,洱海周围就有人类活动。东岸山地的碳酸盐岩结构导致水量贫乏,在传统农业
为主的时代只能用一个词描绘:“贫瘠”。直至今天,海东国土面积虽然占大理市的 33%,但
财政收入只占全市 2%。
2012 年,海东开发缘何风生水起?

建设滇西中心城市,海东开发是关键
有位媒体的朋友,透露了一个“高端”细节。
2012 年初,在一个会议室里,时任省委书记秦光荣先问大理州委书记尹建业:“海东开

☆ 35 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

发怎么办?”过了一会儿,时任大理州州长的何金平等 3 位领导陆续进入会议室,秦光荣书
记又相继向 3 位大理州的领导问了同一个问题“:海东开发怎么办?”

那位媒体同行感叹:“省委书记连问 4 次,省委、省政府对海东开发的关注,由此可见一
斑。”

记者无法“求证”上述内容的真实性,但是从另外一个侧面佐证了省委、省政府主要领
导对海东开发的重视和厚望。

1 月 6 日,大理州委召开常委(扩大)会议,传达学习省委书记秦光荣对加快大理发展提
出的 6 点新要求。其中之一就是“要加快海东开发。要坚持大气魄、大手笔规划,切实转变
城乡建设用地方式,加快推进海东开发进程,拓展城市发展空间,建成为全省、全国甚至全
世界知名的高原山地生态城市。”

2 月 9 日,省委书记秦光荣看望出席云南省十一届人大五次会议的大理代表团时明确
指出:“大理是滇西八州市的领头羊,滇西中心城市必须要有强大的带动力、辐射力和影响
力,希望大理在加快发展上有新的突破。滇西中心城市建设,要坚定不移地围绕‘两保护、
两开发’这一重大战略决策,加快推进、深入实施,早日发挥中心城市的引领作用,为全省实
施桥头堡建设作出重要贡献。”

2 月 14 日,时任省委副书记、代省长的李纪恒在参加大理代表团审议省人大常委会工
作报告及省“两院”工作报告时强调:“大理州要不辱使命、不负众望,勇于担当、奋发有为,
积极探索具有自己特色的工业化、城镇化、农业现代化‘三化同步’新路子,加快开放富裕文
明美丽幸福新大理建设步伐,为全省建设面向西南开放重要桥头堡作出新的更大贡献。”

大理人至今还记忆犹新,那一个具有历史意义的日子——2003 年 9 月 28 日至 29 日,省
政府在大理召开城市建设现场办公会,首次明确提出“要把大理建设成辐射面广、带动力

强、吸引力大的滇西中心城
市,我国著名的文化、旅游特
色浓郁的现代城市,世界上
特别适宜人类居住和发展的
城市。”开发海东,自然是“重
头戏”之一。

从记者对大理多年的观
察来看,此前的 10 年时间,
开发海东也取得了初步的成

☆ 36 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

果。然而,与同期启动的呈贡新城、蒙自新城相比,海东开发却显得步履蹒跚。难怪当时有
人说“:海东开发连个像样的规划图也拿不出来。”

2012 年 3 月 29 日,大理州委、州政府召开加快海东开发建设推进大会,正式吹响了加
快海东大开发、大建设的“集结号”。

“我们要坚定信心,抢抓机遇,强力推进,确保海东开发建设取得重大突破。”时任州委
书记尹建业在大会上坦诚地道出心声:“州委、州政府作出加快海东开发的决策,不是否定
以前的工作,更不是推倒重来,而是在肯定工作、总结经验的基础上推动这项工作。”

为什么要加快海东开发?
“开发海东,这是省委、省政府作出的重大决策部署。”尹建业说:建设滇西中心城市,必
须合理布局、突出个性、重点突破,核心就是要围绕“保护洱海,保护海西,开发海东,开发凤
仪”来建设。对内就是要以大理市城市建设为龙头,推动全州的城镇化进程,形成大理州较
为完备的城镇体系;对外就是要发挥滇西片区经济社会发展的辐射作用,在城镇建设、产业
发展、物流服务等方面形成优势互补、联动发展的良好格局,提升大理的综合实力和核心竞
争力。
“开发海东,这是大理州加快滇西中心城市建设的关键。”尹建业说:“从大理市的城市
发展和地理特征现状看,以洱海为中心,北部上游地区是洱海重要水源地,南部的下关片区
已经没有城市建设用地,凤仪片区的工业区划和建设已初具规模,而海东大量的土地属于
农业经济效益极低的石灰岩山地,在科学规划、环保优先的前提下开发海东,能够有效减少
城市开发对洱海的污染负荷,为海西历史文化、民族文化、田园风光保护腾出空间,为大理
滇西中心城市的拓展赢得空间。”
“开发海东,这是加快大理州山地城镇建设的重要内容。”尹建业说:2011 年 9 月,省委、
省政府在大理召开全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议,旗帜鲜明地提出了“守住红
线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”16 字方针,决定转变建设用地方式,建设山地城镇。海
东片区可开发建设面积为 40 多平方公里,其中绝大部分面积为贫瘠山地,建设山地城市潜
力巨大。加快海东开发建设,能为全州乃至全省山地城镇建设探索经验、作出示范,实现节
约发展、集约发展。
“开发海东,这是大理加快城乡统筹发展的必然选择。”尹建业说:长期以来,海东片区
产业单一而薄弱,公共基础设施滞后,社会事业发展滞后,祖祖辈辈的海东人梦想过上像
“海西人”一样的生活。加快海东开发,实现工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”,可以
把整个片区的发展融入到滇西中心城市建设中,以城市建设促进二、三产业发展,加快推进

☆ 37 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

城乡一体化进程,以发展来顺应海东各族人民群众对幸福生活的新期盼。
“开发海东,这是加强大理生态文明建设的现实需求。”尹建业说:洱海是大理人民赖以

生存的“母亲湖”,保护洱海是建设大理滇西中心城市的前提和基础。加快海东开发建设,
通过实施环湖截污、村落污水处理等一大批环保基础设施建设,将有效保护洱海。海东片
区由于地质、地形和历史原因,山多水少,石多土少,面山植被差,生态脆弱,通过实施水土
保护工程和绿地建设等工程,将有助于改善海东生态环境。开发海东,向荒山要空间、向荒
山要发展、向荒山要效益,将有效减少海西因发展而占用耕地的压力,永葆秀美田园风光,
看白鹭起舞,听鸟儿欢歌。

苍洱作纸,写天地文章
世界著名建筑大师贝聿铭有句名言:“对一个城市来说,最重要的不是建筑,而是规
划。”从某种意义上说,2012 年也是海东开发的“规划之年”。
“不重视规划的领导,是不懂建设的领导。”时任州委书记尹建业在大理海东调研时经
常强调一个观点:“规划是法,是城市建设的‘火车头’。要重视规划、研究规划、宣传规划、
应用规划,用规划指导工作,推动发展。”
2 月 1 日,大理州委、州政府成立加快海东开发调研组,对海东的历史与现状展开广泛
调研。3 月 26 日,州委召开常委(扩大)会议,专题研究海东开发。
3 月 28 日,州委、州政府正式出台《关于加快海东山地城市开发建设的意见》,这是一个
具有历史意义的、统领海东开发的纲领性文件。
《意见》明确了总体思路:按照 2009 年 3 月省政府大理专题工作会议提出的总体目标和
要求,围绕建设“高原山地生态
城市”的发展定位,充分发挥海
东山地资源丰富、区位优越、交
通便利、景观奇特、人文深厚等
独特优势,科学借鉴国内外依山
傍海山水城市建设的先进经验,
坚持合理布局,完善基础设施,
突出产业支撑,推进城乡统筹,
抓好生态环保,重视人文景观,体现城市特色,高起点、高层次、高水平、快速度推进海东山
地城市开发建设,努力把海东建设成为特色浓郁、高品质的高原山地生态城市样板。

☆ 38 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

《意见》明确了发展目标:到 2015 年,基本完成以下和北山片区为中心的城市基础设施
配套工程,建成区面积达 10 平方公里,可容纳城市人口 8 万人;到 2025 年,建成区面积达 30
平方公里,可容纳城市人口 25 万人。

目标令人振奋。时任海东开发管理委员会常务副主任李桂根用充满诗意的语言感叹:
“以山为庭院,以海为砚台,将智慧当墨,用生命作笔,绘千年画卷,著天地文章。”

这篇“天地文章”如何破题、开篇?
尹建业当时提出了“三个坚持”。
“必须坚持保护洱海优先的原则。”他说,要严格执行《大理白族自治州洱海管理条例》,
在 海 东 新 城 区 规 划 、建
设、管理的全过程中都要
把保护洱海放在首位。
坚持低碳发展理念,充分
吸收国内外生态城市和
山地城市建设的先进理
念,切实抓好环湖截污、
湖滨生态带建设、山地城
市污水循环利用、城市固
体废弃物循环利用、城市
节能减排等工程建设,切实做到海东开发推进到哪里,截污排污设施就跟进到哪里,决不允
许一滴污水流入洱海。
“必须坚持用最严厉的措施保护海西。”他说,要按照《大理白族自治州村庄规划建设管
理条例》的要求,采取最直接、最严厉的措施保护海西。要像保护洱海一样,尽快启动对海
西片区基本农田保护的民族立法工作,赋予保护海西强有力的法律保障。要尽快对海西片
区的基本农田、优质耕地进行全面普查,建档立卡,强化各级领导干部的职责。要尽快引入
国土资源卫星监测管理系统,对违法行为第一时间制止,对违法建筑限期依法强制拆除。
要积极探索鼓励农民进城的新途径,最大限度地减少农村建房用地对农田的侵占。要严格
控制建设项目,禁止新上项目,对原来经过审批、年内无法启动的项目,取消建设资格。
“必须坚持高度重视生态景观建设。”他说,要充分保护和利用苍洱山水田园大景观的
独特优势,依照“山、海、湾、岛、湿地”等自然地理地貌,避免大开大挖,能建一栋就建一栋,
能建一片就建一片,依山就势、高低错落、疏密有致。要下大力气、高标准抓好绿化美化,做

☆ 39 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

到开发一片、绿化一片,人住到哪里,树就种到哪里,通过大面积面山绿化、立体绿化、垂直
绿化,使建筑与植物、建筑与景观相得益彰,把海东打造成为具有山海特色、人文与自然和
谐相融的宜居之城,具有国际影响力、充满活力、功能完善的旅游之城。

尹建业强调了“四个突破”。
“在完善建设规划上取得突破。”他说,要充分发挥规划的龙头和引领作用,以《大理滇
西中心城市总体规划》和《大理市城市总体规划修改》为指导,按照建设山地城市的相关要
求,结合城市建设总体规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划的调整和修编,在原来
基础上,按照高起点、高水平、国际化的要求,对《大理海东片区分区规划》进行修改提升,合
理确定控制范围,确保海东山地城市开发建设有序推进。要强化规划的权威性和严肃性,
各类开发建设项目必须严格按规划实施,切忌规划跟着领导走,规划跟着老板走。
“在加强基础设施建设上取得突破。”他说,要坚持基础设施先行,根据近期、中期、远期
发展规划,下大决心,集中力量,加快基础设施建设,尽快形成海东新城区以水电路基础设
施 、生 态 环 保 设 施 、公 共
服务设施为重点的基础
设施大框架,营造发展环
境 ,形 成 集 聚 效 应 ,促 进
海东开发建设良性发
展。要合理布局教育、文
化 、卫 生 、体 育 等 主 要 公
共服务设施,引导支持州
市名院名校在海东新城
区建立分校分院。加强
园林绿化和文化娱乐、体育健身设施建设,改善人居环境,凝聚人气,增强吸引力。按照集
中财力办大事的原则,要把基础设施建设作为向上争取项目资金支持的重点,确保海东开
发有较大突破,增强海东开发的吸引力,带动海东片区的整体推进。
“在产业和项目支撑上取得突破。”他说,要科学合理布局,以培育支柱产业为重点,大
力发展资源加工型和劳动密集型地方特色优势产业,形成工业化、农业产业化与城镇化互
动的格局。要坚持园区聚集发展带动战略,完善红山、上登两个工业园区基础设施建设,重
点发展以新能源、生物制药、新材料为主导的新兴产业集群,提升综合实力。要打造康体休
闲度假产业,重点发展低碳居住产业、户外绿色运动休闲产业、健康养生度假产业、文化创

☆ 40 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

意产业、现代服务业,将海东打造成为国际一流的康体休闲度假中心。要加强招商引资、明
确设定项目准入条件,制定严格履约、违约退出的机制,严禁圈地、倒地。对签约项目进行
梳理、对违约项目按协议约定予以妥善退出。

“在加快推进城乡统筹发展上取得突破。”他说,要认真贯彻落实省委、省政府文件,落
实好进城农民“盖两床被子、穿十件衣服”的优惠政策,放宽城镇户籍准入条件,落实农业转
移人口转户后可保留的土地承包经营权和林权、宅基地及农房权益、农村集体经济组织资
产收益分配权、农村相关惠农补贴和在过渡期内继续执行农村计划生育政策,落实转户后
可获得的住房保障、就业扶持、医疗及养老保险、教育保障、社会救助等优惠政策。通过政
策引导,让农民带着资源、资产、资金、尊严进城,共享城乡发展成果。

大理州委、州政府高度重视海东开发建设进展情况,尹建业书记多次深入建设一线检
查指导工作。从当地媒体公开报道的新闻中可以看到:

6 月 8 日,他在海东调研开发建设进展情况,看望慰问干部职工、村委会干部和村民,希
望“在良好开局的基础上加快推进海东开发”。

7 月 10 日,他在海东每到一个建设工地,问得最多的是项目建设的速度和投资的强度,
他强调“要以项目为抓手,主动谋划项目,加快推进各项重点工作,创造海东速度,打造海东
精神,尽快使海东新城建设取得重大突破。”

8 月 3 日,尹建业在海东开发建设第一批重大项目开工时,特别提出:“各项目业主单
位,高标准、高质量、高效率推进
项目实施,争取早日建成;海东开
发管理委员会要充分履行职能,
加快推进海东开发各项工作,力
争在今年内取得重大突破,以实
干实绩落实州委、州人民政府的
决策部署;州市各级各部门要自
觉服从和服务于海东开发大局,
密切配合,主动作为,切实做好各

项保障和服务工作。”
10 月 31 日,尹建业等州领导出席大理海东创意经济园区项目合作签约仪式。
……
其实,从记者亲历的一次采访,即可看出海东开发在大理州“一把手”心中的份量。时

☆ 41 ☆

ZHU MENG HAI DONG 筑梦海东

中心,专门负责项目审批、报批及项目实施的协调、服务、监督等工作。有核发《建设用地规
划许可证》《建设工程规划许可证》《建设施工许可证》《建设项目选址意见书》这“三证一书”
之权。工作人员实行两种模式配备:固定制,抽调精干人员组成专门工作班子;派驻制,由
州(市)级相关部门选派副职或中层干部代表部门负责项目审批、报批及项目实施的协调、
服务、监督等工作。

“我们既要争当快速推进海东开发建设的标兵,又要争做勤政廉政的表率;既要争当提
高行政效率的标兵,又要争做依法行政的表率,始终坚持向科学管理要效率、向体制机制创
新要效率、向苦干实干加巧干要效率,绝不踩红线,绝不破底线。”海开委主任杨志东介绍
说,海开委成立之初,面临的主要任务是抓机构组建、抓规划编制、抓土地征用、抓项目推
进,以“只争朝夕、敢于担当”的海东精神,采取超常规举措,强力推进海东开发。

6 月底,记者第一次走近成立 90 天的“海开委”。只见宽敞明亮的办事大厅里,国土、税
务、住建等部门窗口一字排开,上方滚动的大屏幕显示着当时正在承办和已经办结的事项。

“原来,我们担心公司项目的手续由经开区移交到海开委,将会产生一些麻烦并耽搁进
度,想不到,建设施工许可证才 3 天就办下来了。”大理洱海置业有限公司副总经理李生斌
对窗口的运行机制和办事效率十分满意。

“以往的政务服务中心,一般只有‘挂号’功能,窗口受理后,相关事务还得到各个单位
审核办理。而我们这里直接就可以‘看门诊’拿药了。”时任海开委常务副主任李桂根用了
一个形象的比喻,形象地介绍了办事大厅的特色,其实这正是源于“州、市派驻制”的优势。

“在规划上,我们也开创了全州的多个第一,投资之大就是其一。”李桂根介绍说,州里
向省里要 1000 万元做海东规划,省长爽快地给了 2000 万元。

“海开委”筛选了 3 家具有代表性的权威公司就海东新城中心片区《控制性详规》修改
提出方案:地处“山城”的重庆大学城市规划和设计研究院,地处“古都”的西安建筑科技大
学城市规划与设计研究院,地处“国外”的加拿大艾克斯蒂公司,好中择优,博采众长。

海东规划在征求建议对象的广泛性上也在全州创了第一。“海开委”将规划送到了村委
会,送到了村民大会上讨论,广泛听取他们的意见和建议。同时,请州委、州人大、州政府、
州政协领导与专家一起,连续 3 天听取了 3 家单位对规划修改方案的汇报。最后,由专家组
选定了西安建筑科技大学为规划单位。

在征收土地过程中,海东更是创造了 12 天完成征地 1 万亩的“奇迹”,并且实现“零上
访”,州委书记尹建业将其赞誉为“海东速度”。

李桂根介绍,“海开委”原定 20 天征地 1 万亩,涉及 4 个村委会 27 个村民小组,政策是

☆ 43 ☆

2012—2017 流光溢彩:5 年主流媒体聚焦海东开发精选集

“农田一亩不征”,向荒山要土地、要生态、要发展;“山地一亩不留”,绝不把边边角角、无用
之地丢给村民;“村庄一个不拆”,不搞大拆大迁,让原居住地村民充分享受开发成果;“政策
一分不变”,绝不厚此薄彼,也不迁就无理要求;“群众困难一定帮助解决”,尽可能帮助群众
解决困难,减少群众后顾之忧。
“海开委”的干部们,采取“白天上山,晚上开会”的超常规工作方法,深入到各村各组做
工作,提前 8 天完成了预定任务。
8 月 3 日 ,起 凤 山 上 机 声 隆
隆,大理海东山地新城第一批重
大项目正式开工,总投资达 46.93
亿元。
“海开委”主任杨志东介绍,
将重点发展以新能源、生物制药、
新材料为主导的新兴产业集群。
同时,打造康体休闲度假产业,加快华彬集团、云南城投等项目建设,重点发展低碳居住产
业、户外绿色运动休闲产业、健康养生度假产业、文化创意产业、现代服务业,将海东打造成
为国际一流的康体休闲度假中心。
海东,正吸引越来越多的客商纷至沓来。记者在海东采访期间就遇到了两件“新闻”。
10 月 25 日,大理海东开发管委会与华彬投资(中国)有限公司、江苏镇江威信广厦模块
建筑有限公司签订战略合作框架协议,在大理海东实施现代工业化建筑产业园项目。这标
志着大理将成为全国第二个“像造汽车一样造房子”的地方。
江苏镇江威信广厦模块建筑有限公司董事长李海荣女士介绍,大理海东现代工业化建
筑产业园协议总投资 10 亿至 20 亿元,年生产 60 万平方米工业化住宅,年产值约 20 亿元,预
计 2015 年全部建成投产。其中,一期投资 3 亿元,年生产 20 万平方米工业化住宅,年产值
约 6 亿元,预计 2013 年建成投产,并根据市场需求不断扩大投资和生产规模。
10 月 31 日,大理州政府与云南省工业投资控股集团有限公司共同签订战略合作框架
协议,双方本着互惠互利、诚实守信、共谋发展的原则,决定合作建设大理海东创意经济园
区项目。
据了解,这个项目总投资约 50 亿元,在符合大理海东山地新城中心片区控制性详细规
划的前提下,“统一规划、产城一体、滚动开发、分步实施、合作共赢”,对波罗山片区进行整
体开发,建设创意经济园区及其配套的商业、学校、医院、住宅等相关设施。

☆ 44 ☆

点击阅读翻页书版本