湘潭市 2015 年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、

《湖南省实施＜中华人民共和国政府信息公开条例＞办法》（以下简

称《办法》）要求，特向社会公布 2015 年湘潭市政府信息公开工作

年度报告。报告包括概述、政府信息主动公开情况、依申请公开情况、

公开的收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题

及改进措施等六个部分。文中所列数据的统计期限自 2015 年 1 月 1

日起至 2015 年 12 月 31 日止。年报电子版通过湘潭政府门户网站

（www.xiangtan.gov.cn）全文公开。

一、概述

2015 年，根据国务院、省政府的统一部署，在市委、市政府的

正确领导下，各级各部门紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真贯彻

落实《条例》、《国务院办公厅关于印发〈2015 年政府信息公开工

作要点〉的通知》和《湖南省人民政府办公厅关于贯彻〈国务院办公

厅 2015 年政府信息公开工作要点〉的实施意见》，层层分解落实任

务，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。稳妥有序地推进政府

信息公开各项工作。

（一）深入推进重点领域信息公开工作

一是推进行政权力运行信息公开。首先是强力推进行政权力清单

公开。在去年清理公布的“1+3”清单基础上，按照职权法定、权责

一致、便民高效、公开透明的原则，重新清理编制市本级权力清单、

责任清单。我市清理出市直有关部门行政权力 4166 项，在 2014 年

权力总数 7886 项基础上减少 47%。清理出的责任清单包括政府工作

部门的 506 项主要职责，171 项共同监管事项的相关部门职责边界

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和建立的 302 项事中事后监管制度及 270 项公共服务事项。我市权

力清单、责任清单经市政府常务会议审定后，以市人民政府文件公布

施行，并于 2015 年 6 月 30 日前通过市政府门户网站全面公布，同

时成为全省第一个与省“三清单一目录”监管及公示平台实施数据对

接的市州。其次是积极推进行政审批信息公开。对承接、下放、取消

行政审批事项做好流程清单动态管理，完善审批流程并固化到审批系

统中。2015 年，根据湘潭市人民政府第 2 号令和潭政发〔2015〕9

号文件精神，市本级共承接或新增行政许可事项 39 项，下放行政审

批事项 33 项，合并行政审批事项 82 项，取消行政审批事项 61 项，

全部按时承接、调整到位。同时将审批部门、审批内容、办事程序、

审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准等七个方面内容通过窗口

办事指南、大厅电子显示屏、触摸查询屏、市政府门户网站等公示平

台进行全面公开，方便群众查询。

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二是推行财政资金信息公开。首先是推进财政预算和三公经费公

开，主动公开《湘潭市重大财政专项资金预算公开目录》、《关于湘

潭市 2014 年财政预算预计执行情况和 2015 年市本级财政预算（草

案）的报告》、《湘潭市 2015 年市本级财政决算（草案）情况的报

告》等市本级财政信息，公布了 170 家部门 2015 年预算单位总表，

并组织市直部门集中在市政府门户网站公开部门财政预决算和“三

公”经费，截至目前已有 46 家单位（部门）在市政府门户网站主动

公开了财政预决算和“三公”经费信息。其次是推进政府采购信息公

开，及时全面公开各类政府采购信息，2015 年公开招标公告 1096

条，中标公告 325 条，成交公告 889 条，更正公告 309 条。

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三是加强公共资源配置信息公开。推进保障性安居工程信息公

开，主动公开《2015 年湘潭市城区公共租赁住房实物配租方案》，

每月公布保障性安居工程建设进展情况通报表，全面公开保障性住房

建设法规文件、业务工作、规划计划、建设信息、分配信息等信息

60 余条。主动公开涉及土地和房屋征收相关政策法规，征收方案公

告、补偿标准等信息，公开拟征收土地公告 40 条、征收土地公告 86

条、征地补偿安置方案公告 86 条，主动公开湘潭市 2015 年度住宅

用地供应计划和国有建设用地供应计划，发布国有建设用地使用权招

拍挂出让公告和结果公告 23 条。

四是推进重大建设项目信息公开。通过市政府门户网站专栏向社

会公布重点建设项目立项信息、投资额度、招投标信息、项目稽查度

等信息，发布建设项目立项批复、可行性研究报告批复、备案通知等

信息 97 条，建设项目招标公告、中标候选人公示、中标结果公示等

信息 450 条，发布重点建设项目完成情况通报 23 条，稽查情况通报

12 条。

五是加强公共服务信息公开。1.做好社会保险信息公开。及时发

布医疗保险、工伤保险、失业保险、养老保险的政策文件、公告公示、

待遇标准等各类信息 65 条，主动公开每月工伤保险报表、失业保险

数据汇总表和失业保险基金收支明细，广泛接受社会监督；2.推进社

会救助信息公开。实行救助全程公开，及时公开城乡低保标准、低收

入家庭认定标准和认定办法、家庭经济状况核对操作规程等政策文

件，主动公开城乡低保季度统计情况、农村五保支出水平统计情况、

低保对象动态管理情况等信息。3.推进教育信息公开。指导各学校做

好校务公开工作，对群众关心的热点问题及时上墙、上橱窗，对建有

网站的学校要求及时公开招生计划、学区划分、入学资格、报名材料、

报名时间、咨询电话、投诉电话等各种招生信息，全面实施“阳光招

生”。及时发布职称评审信息，教师资格认定信息，及时发布国家各

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类资助政策、申请程序和申请时间，进一步促进教育公平。今年以来，

主动公开招生政策、招生计划、收费项目及标准等各类教育信息 143

条。5.做好医疗卫生领域信息公开。对全市所有涉及卫生服务如诊疗、

手术、药品、检查、注射等各类收费，新农合报销项目，基本药物目

录均在显著位置进行公开。据统计各医疗卫生计生单位公开的有关医

疗卫生服务收费信息共计 1000 余条。

六是加强公共监管信息公开。1.推进国有企业信息公开。积极推

进国有企业信息公开，加大国有企业人事变动和运营情况的公开力

度。2015 年，共主动公开国企负责人人事变动信息 11 条，逐月公

开市属企业资产总额、净资产总额、营业收入、上交税费。2.推进环

境保护信息公开。及时公开空气质量月报、水环境质量月报、污染物

排放、环境执法等信息 59 条，危险废物转移情况、企业监督性监测

信息 89 条，建设项目环境影响评价信息 66 条，项目验收决定 15 条，

全文公开了建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件，做到

了受理、审批和验收全过程公开。3.推进食品药品安全信息公开。公

开食品安全抽检监测信息 3 条，执法检查信息 4 条，治理整顿信息

23 条，消费警示 9 条。4.及时公开安全生产事故信息。加强事故调

查处理信息公开，除依法应当保密的内容外，主动全面公开重大事故

调查报告。公布湘潭县地下采石场事故、华凌湘钢“1.19”中毒和窒

息事故调查报告和处理结果，对每个月的生产安全事故进行分析统

计，形成安全事故与进度控制指标实施情况通报按月公开发布 9 期，

对涉及安全生产的有关事故应急预案、重要法律法规和政策性文件、

公示公告等主动公开发布 56 条。

（二）加强政务公开工作制度建设

一是建立健全公开制度。为进一步规范全市政府信息公开工作，

对政府信息发布协调、保密审查、主动公开、依申请公开、新闻发布

等一系列制度进行了补充、调整，出台了《湘潭市政府信息公开工作

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制度》，形成了更加完备、更具操作性的政府信息公开制度体系。

二是实行目录管理。为使公开内容符合《条例》要求，着力在规

范公开内容上下功夫。首先是清理市本级政府信息，编制湘潭市《政

务公开目录》，对市本级应主动公开的政府信息进行全面清理，归纳

为 10 大类，在逐项明确公开形式、时限及责任单位后，编制成湘潭

市本级《政务公开目录》；其次是组织全市 36 个行政单位和公共企

事业单位编制政府信息公开详细目录，使公开目录的类别从原来的 6

个增加至 9 个，使公开内容更加全面规范、详细具体。

三是做好信息公开统计工作。根据省政府办公厅要求，认真做好

每年信息公开工作情况统计填报工作，下发《湘潭市人民政府办公室

关于做好政府信息公开情况统计报送工作的通知》，进一步明确统计

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范围和内容，制定组织实施办法，细化统计报送要求，对全市各县市

区、园区和市直各单位的政府信息公开情况进行了全面统计。同时通

过逐级审查、层层把关的方式，切实加强统计数据的审核工作，确保

填报数据的真实、准确、完整。

四是推行重要政策解读工作。下发了《关于做好重要政策解读工

作的通知》，要求对涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策文件

及时进行解读，在政府门户网站设立了政策解读专栏，对政府出台的

政策性文件及时公布解读材料。今年以来对《中共湘潭市委、湘潭市

人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》、《湘潭市经济

适用住房管理办法》、《湘潭市人民政府办公室关于进一步促进房地

产业平稳健康发展的意见》等 20 多个重大政策文件进行了解读。

（三）加强政府信息公开机构队伍建设

切实加强信息公开专门机构建设和人员配备，理顺工作机制，减

少职能交叉，为做好信息公开工作提供必要保障。2015 年全市 5 个

县（市）区、3 个园区都成立了专门的工作机构，确定专门人员负责

政府信息公开工作，市直各部门也都明确了具体科室、指定了专人负

责政府信息公开工作。截至 2015 年底，全市政府信息公开工作专职

人员 54 名，兼职人员 331 人。将政府信息公开工作经费纳入各级政

府年度财政预算，全年投入 153.24 万元，为工作开展提供资金保障。

同时重点加强对政府信息公开工作经办人员的业务培训，不断提高经

办人员的业务水平和工作能力。2015 年，全市各级各部门共举办了

88 场业务培训班，2796 人次参加了业务培训。

（四）拓展政府信息公开渠道

一是强化市政府门户网站信息发布更新，将市政府门户网站作为

政府信息公开第一平台，建立完善信息发布机制，第一时间发布政府

重要会议、重大活动、重大政策信息，依法公开政府信息，精准发布

时间，加强对政府网站内容更新情况监测，及时准确公开 36000 余

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条政府信息。二是构建多样化、高覆盖的公开渠道，方便公众查阅和

获取政府信息。积极利用政务微博、微信等新媒体公开政府信息，继

续发挥政府政报公布政府信息权威性的作用，提高办刊质量，按时出

刊发行，扩大赠阅范围。建立健全政府新闻发布体系，及时发布和解

读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策等政府信息。继续

发挥报刊、广播、电视、公共服务平台等媒体渠道的作用，继续提升

档案馆、图书馆、政务服务中心等各类公共查阅点及其他现有公开渠

道的服务水平。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量。2015 年，我市各级政市、县

（市）区、乡镇（街道）各级政府和各园区管委会主动公开政府信息

61973 条，各级政府工作部门主动公开政府信息 63406 条。总计公

开 125379 条。

（二）主动公开政府信息的主要类别。机构职能类信息 10093

条，占 8.05％；政策、规范性文件类信息 12613 条，占 10.06％；

规划计划类信息 6921 条，占 5.52％；行政许可类信息 6796 条，占

5.42％；重大建设项目信息 6708 条，占 5.35%；为民办实事类信息

15121 条，占 12.06％；民政扶贫救灾、社会保障就业类信息 7485

条，占 5.97％；国土资源、城乡建设、环保能源类信息 11146 条，

占 8.89％；科教文体卫生类信息 19296 条，占 15.39％；安全生产、

应急管理类信息 11547 条，占 9.21％；其他类信息 17653 条，占

14.08%。

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（三）政府信息公开的主要形式。目前“中国湘潭”政府门户网

站、《湘潭政报》和政府信息公开查阅服务中心是我市政府信息公开

的主要平台。据统计，全年市政府门户网站共发布政务信息 36000

多条，年访问量已突破 600 万人次，信息发布数量和实效性大幅提

升。在市图书馆和市档案馆设立的政府信息公开查阅服务中心，汇集

了市本级及 61 个市直单位和驻潭单位应主动公开的政府信息，2015

年查阅中心共接待群众 1450 多人次，查阅信息 1900 多条。通过不

同渠道和方式公开政府信息的情况：1、政府公报公开政府信息数 477

条；2、政府网站公开政府信息数 83232 条；3、政务微博公开政府

信息数 1849 条；4、政务微信公开政府信息数 5223 条；其他方式

公开政府信息数 40232 条.

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三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2015 年我市各级政府及其工作部门共受理政府信息公开申请

539 件，其中市本级政府收到 79 件，下级政府收到 107 件，各级政

府工作部门收到 353 件。其中，当面申请 151 件,占 28.01%；传真

申请 2 件，占 0.37%；网络申请 59 件,占 10.95%；以信函形式申请

325 件,占 60.3%。申请数量居前的事项有：土地征用与补偿、拆迁

许可和补偿安置、城市规划和建设、交通管理、环境保护等。受理申

请数量较大的部门有：市国土资源局、市城乡规划局、市房产管理局、

市交通运输局、市发改委、市公安局、市国资委等。

（二）申请处理情况

2015 年，我市各级政府及其工作部门共受理政府信息公开申请

539 件，已答复 539 件。其中：“已主动公开”56 件，占 10.39%；

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“同意公开”213 件,占 39.52%；“同意部分公开”33 件,占 6.12%；

“不同意公开”130 件,占 24.12%；“非政府信息、政府信息不存在

或者不属于本部门所掌握的信息”107 件，占 19.85％。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2015 年，我市各级政府及其部门办理的政府信息公开申请未收

取任何费用。

五、复议、诉讼与申诉情况

2015 年，我市因政府信息公开引起行政复议 59 件，因政府信

息公开被提起行政诉讼 54 件，举报投诉 13 件。

六、存在的主要问题及改进措施

2015 年，我市政府信息公开工作虽然取得了一定的成效，但仍

然存在不少问题。主要表现在：一是工作基础有待进一步夯实，目前

全市从事政府信息公开工作的人员绝大多数为兼职，且岗位变动频繁,

容易造成工作脱节。二是工作发展还不平衡，部分县（市）区、市直

部门对政府信息公开工作重要性的认识还不到位，推进政府信息公开

工作力度不够。三是政府信息公开的内容还有待进一步深化，公开形

式有待进一步优化，长效工作机制需要进一步健全完善。

下一步，我市将根据国省政府信息公开工作的新要求，加大工作

力度，不断完善政府信息公开工作各项制度，建立健全长效工作机制，

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不断夯实工作基础，确保政府信息公开工作人员到位、保障到位、责

任到位。继续加强政府信息公开监督检查和工作考核力度，着力推进

薄弱地区和部门的政府信息公开工作，促进全市政府信息公开工作平

衡发展。继续优化政府信息公开渠道，进一步丰富公开形式，不断拓

展政府信息公开层面，推动政府信息公开向基层延伸，使我市政府信

息公开工作再上新台阶。

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