国家政策篇 下规定： （一）符合企业所得税法实施条例第五十二条第一项到第八 项规定的条件。 （二）每年应当在 3 月 31 日前按要求向登记管理机关报送经 审计的上年度专项信息报告。报告应当包括财务收支和资产负债 总体情况、开展募捐和接受捐赠情况、公益慈善事业支出及管理 费用情况（包括本条第三项、第四项规定的比例情况）等内容。 首次确认公益性捐赠税前扣除资格的，应当报送经审计的前 两个年度的专项信息报告。 （三）具有公开募捐资格的社会组织，前两年度每年用于公 益慈善事业的支出占上年总收入的比例均不得低于 70%。计算该 支出比例时，可以用前三年收入平均数代替上年总收入。 不具有公开募捐资格的社会组织，前两年度每年用于公益慈 善事业的支出占上年末净资产的比例均不得低于 8%。计算该比例 时，可以用前三年年末净资产平均数代替上年末净资产。 （四）具有公开募捐资格的社会组织，前两年度每年支出的 管理费用占当年总支出的比例均不得高于 10%。 不具有公开募捐资格的社会组织，前两年每年支出的管理费 用占当年总支出的比例均不得高于 12%。 （五）具有非营利组织免税资格，且免税资格在有效期内。 86

国家政策篇 （六）前两年度未受到登记管理机关行政处罚（警告除外）。 （七）前两年度未被登记管理机关列入严重违法失信名单。 （八）社会组织评估等级为 3A 以上（含 3A）且该评估结果 在确认公益性捐赠税前扣除资格时仍在有效期内。 公益慈善事业支出、管理费用和总收入的标准和范围，按照 《民政部 财政部 国家税务总局关于印发〈关于慈善组织开展慈 善活动年度支出和管理费用的规定〉的通知》（民发〔2016〕189 号）关于慈善活动支出、管理费用和上年总收入的有关规定执行。 按照《中华人民共和国慈善法》新设立或新认定的慈善组织， 在其取得非营利组织免税资格的当年，只需要符合本条第一项、 第六项、第七项条件即可。 五、公益性捐赠税前扣除资格的确认按以下规定执行： （一）在民政部登记注册的社会组织，由民政部结合社会组 织公益活动情况和日常监督管理、评估等情况，对社会组织的公 益性捐赠税前扣除资格进行核实，提出初步意见。根据民政部初 步意见，财政部、税务总局和民政部对照本公告相关规定，联合 确定具有公益性捐赠税前扣除资格的社会组织名单，并发布公告。 （二）在省级和省级以下民政部门登记注册的社会组织，由 省、自治区、直辖市和计划单列市财政、税务、民政部门参照本 条第一项规定执行。 87

国家政策篇 （三）公益性捐赠税前扣除资格的确认对象包括： 1.公益性捐赠税前扣除资格将于当年末到期的公益性社会组 织； 2.已被取消公益性捐赠税前扣除资格但又重新符合条件的社 会组织； 3.登记设立后尚未取得公益性捐赠税前扣除资格的社会组织。 （四）每年年底前，省级以上财政、税务、民政部门按权限 完成公益性捐赠税前扣除资格的确认和名单发布工作，并按本条 第三项规定的不同审核对象，分别列示名单及其公益性捐赠税前 扣除资格起始时间。 六、公益性捐赠税前扣除资格在全国范围内有效，有效期为 三年。 本公告第五条第三项规定的第一种情形，其公益性捐赠税前 扣除资格自发布名单公告的次年 1 月 1 日起算。本公告第五条第 三项规定的第二种和第三种情形，其公益性捐赠税前扣除资格自 发布公告的当年 1 月 1 日起算。 七、公益性社会组织存在以下情形之一的，应当取消其公益 性捐赠税前扣除资格： （一）未按本公告规定时间和要求向登记管理机关报送专项 信息报告的； 88

国家政策篇 （二）最近一个年度用于公益慈善事业的支出不符合本公告 第四条第三项规定的； （三）最近一个年度支出的管理费用不符合本公告第四条第 四项规定的； （四）非营利组织免税资格到期后超过六个月未重新获取免 税资格的； （五）受到登记管理机关行政处罚（警告除外）的； （六）被登记管理机关列入严重违法失信名单的； （七）社会组织评估等级低于 3A 或者无评估等级的。 八、公益性社会组织存在以下情形之一的，应当取消其公益 性捐赠税前扣除资格,且取消资格的当年及之后三个年度内不得 重新确认资格： （一）违反规定接受捐赠的，包括附加对捐赠人构成利益回 报的条件、以捐赠为名从事营利性活动、利用慈善捐赠宣传烟草 制品或法律禁止宣传的产品和事项、接受不符合公益目的或违背 社会公德的捐赠等情形； （二）开展违反组织章程的活动，或者接受的捐赠款项用于 组织章程规定用途之外的； （三）在确定捐赠财产的用途和受益人时，指定特定受益人， 且该受益人与捐赠人或公益性社会组织管理人员存在明显利益关 89

国家政策篇 系的。 九、公益性社会组织存在以下情形之一的，应当取消其公益 性捐赠税前扣除资格且不得重新确认资格： （一）从事非法政治活动的； （二）从事、资助危害国家安全或者社会公共利益活动的。 十、对应当取消公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会组织， 由省级以上财政、税务、民政部门核实相关信息后，按权限及时 向社会发布取消资格名单公告。自发布公告的次月起，相关公益 性社会组织不再具有公益性捐赠税前扣除资格。 十一、公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家 机关在接受捐赠时，应当按照行政管理级次分别使用由财政部或 省、自治区、直辖市财政部门监（印）制的公益事业捐赠票据， 并加盖本单位的印章。 企业或个人将符合条件的公益性捐赠支出进行税前扣除，应 当留存相关票据备查。 十二、公益性社会组织登记成立时的注册资金捐赠人，在该 公益性社会组织首次取得公益性捐赠税前扣除资格的当年进行所 得税汇算清缴时，可按规定对其注册资金捐赠额进行税前扣除。 十三、除另有规定外，公益性社会组织、县级以上人民政府 及其部门等国家机关在接受企业或个人捐赠时，按以下原则确认 90

国家政策篇 捐赠额： （一）接受的货币性资产捐赠，以实际收到的金额确认捐赠 额。 （二）接受的非货币性资产捐赠，以其公允价值确认捐赠额。 捐赠方在向公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家 机关捐赠时，应当提供注明捐赠非货币性资产公允价值的证明； 不能提供证明的，接受捐赠方不得向其开具捐赠票据。 十四、为方便纳税主体查询，省级以上财政、税务、民政部 门应当及时在官方网站上发布具备公益性捐赠税前扣除资格的公 益性社会组织名单公告。 企业或个人可通过上述渠道查询社会组织公益性捐赠税前扣 除资格及有效期。 十五、本公告自 2020 年 1 月 1 日起执行。《财政部 国家税 务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税 〔2008〕160 号）、《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性 捐赠税前扣除有关问题的补充通知》（财税〔2010〕45 号）、《财 政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除资格确认审 批有关调整事项的通知》（财税〔2015〕141 号）同时废止。 尚未完成 2019 年度及以前年度社会组织公益性捐赠税前扣 除资格确认工作的，各级财政、税务、民政部门按照原政策规定 执行。2020 年度及以后年度的公益性捐赠税前扣除资格的确认及 91

管理按本公告规定执行。 国家政策篇 特此公告。 财政部 税务总局 民政部 2020 年 5 月 13 日 92

国家政策篇 人力资源社会保障部 财政部 税务总局关于 阶段性减免企业社会保险费的通知 人社部发〔2020〕11 号 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团： 为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要 指示精神，纾解企业困难，推动企业有序复工复产，支持稳定和 扩大就业，根据社会保险法有关规定，经国务院同意，现就阶段 性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项 社会保险）单位缴费部分有关问题通知如下： 一、自 2020 年 2 月起，各省、自治区、直辖市（除湖北省外） 及新疆生产建设兵团（以下统称省）可根据受疫情影响情况和基 金承受能力，免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分，免征 期限不超过 5 个月；对大型企业等其他参保单位（不含机关事业 单位）三项社会保险单位缴费部分可减半征收，减征期限不超过 3 个月。 二、自 2020 年 2 月起，湖北省可免征各类参保单位（不含机 关事业单位）三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过 5 个 月。 93

国家政策篇 三、受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴 社会保险费，缓缴期限原则上不超过 6 个月，缓缴期间免收滞纳 金。 四、各省根据工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政 部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕 300 号）等有关规定，结合本省实际确定减免企业对象，并加强 部门间信息共享，不增加企业事务性负担。 五、要确保参保人员社会保险权益不受影响，企业要依法履 行好代扣代缴职工个人缴费的义务，社保经办机构要做好个人权 益记录工作。 六、各省级政府要切实承担主体责任，确保各项社会保险待 遇按时足额支付。加快推进养老保险省级统筹，确保年底前实现 基金省级统收统支。2020 年企业职工基本养老保险基金中央调剂 比例提高到 4%，加大对困难地区的支持力度。 七、各省要结合当地实际，按照本通知规定的减免范围和减 免时限执行，规范和加强基金管理，不得自行出台其他减收增支 政策。各省可根据减免情况，合理调整 2020 年基金收入预算。 各省要提高认识，切实加强组织领导，统筹做好疫情防控和 经济社会发展工作，抓紧制定具体实施办法，尽快兑现减免政策。 各省印发的具体实施办法于 3 月 5 日前报人力资源社会保障部、 财政部、税务总局备案。各级人力资源社会保障、财政、税务部 94

国家政策篇 门要会同相关部门，切实履行职责，加强沟通配合，全力做好疫 情防控期间企业社会保险工作，确保企业社会保险费减免等各项 政策措施落实到位。 人力资源社会保障部 财政部 税务总局 2020 年 2 月 20 日 95

国家政策篇 人力资源社会保障部办公厅关于大力开展 以工代训工作的通知 人社厅明电〔2020〕29 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅 （局）： 为贯彻《人力资源社会保障部 财政部关于实施企业稳岗扩 岗专项支持计划的通知》（人社部发〔2020〕30 号，以下简称 30 号文件）精神，现就大力开展以工代训有关工作通知如下： 一、贯彻落实 30 号文件以工代训政策 30 号文件拓宽了以工代训范围，明确了以工代训三项政策： 加大对新吸纳劳动者企业的支持，加大对困难企业的支持，加大 对重点行业的支持，并明确以工代训补贴政策受理期限截止到 2020 年 12 月 31 日。原有以工代训政策执行期限不变。 各地要大力开展以工代训，将以工代训作为今年职业技能提 升行动的重要组成部分，加强组织领导和实施推动。要全力支持 中小微企业吸纳就业困难人员等开展以工代训，支持受疫情影响 出现生产经营暂时困难导致停工停业的中小微企业组织职工开展 以工代训，支持外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零 售等行业的各类企业开展以工代训，确保完成今年职业技能提升 96

国家政策篇 行动的各项目标任务。 二、细化和完善以工代训政策措施 各地人社部门要按照 30 号文件要求，结合本地工作实际，细 化以工代训各项政策，创新和完善职业技能提升行动政策体系， 明确管理服务流程和补贴标准。6 月 15 日前，省（区、市）人社 部门要会同财政部门完成补贴标准制定工作，我部职业技能提升 行动领导小组办公室将予以督导和通报。各地人社部门要将以工 代训人员数、支持企业数和资金支出数等信息实施情况纳入职业 技能提升行动月对账统计范围。 三、优化以工代训管理服务 各地要优化经办服务，做好做实以工代训各项服务管理工作， 精简申领证明材料，推行“打包办”和“快速办”，建立补贴资金网 上申领渠道，提高审核发放效率，推广“不见面”服务，努力实现 补贴受理审核发放全程网办。各地要加强职业技能提升行动专账 资金监管机制，加强监督检查，对违规使用、骗取套取资金的要 依法依规严惩。 四、加紧做好职业技能提升行动相关工作 我部近期拟相继出台农民工稳就业职业技能培训计划、百万 青年技能培训行动、职业技能提升行动“康养培训计划”等专项培 训计划。各地可结合实际，抓紧组织实施，并根据当地党委、政 府对疫情防控的决策部署，适时开展线下培训、技能等级认定和 97

国家政策篇 技能竞赛等各项工作。 人力资源社会保障部办公厅 2020 年 5 月 20 日 98

国家政策篇 国家税务总局关于支持新型冠状病毒感染的 肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告 国家税务总局公告 2020 年第 4 号 为支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，贯彻落实相 关税收政策，现就税收征收管理有关事项公告如下： 一、疫情防控重点保障物资生产企业按照《财政部 税务总局 关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》 （2020 年第 8 号，以下简称“8 号公告”）第二条规定，适用增值 税增量留抵退税政策的，应当在增值税纳税申报期内，完成本期 增值税纳税申报后，向主管税务机关申请退还增量留抵税额。 二、纳税人按照 8 号公告和《财政部 税务总局关于支持新型 冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（2020 年第 9 号，以下简称“9 号公告”）有关规定享受免征增值税、消费 税优惠的，可自主进行免税申报，无需办理有关免税备案手续， 但应将相关证明材料留存备查。 适用免税政策的纳税人在办理增值税纳税申报时，应当填写 增值税纳税申报表及《增值税减免税申报明细表》相应栏次；在 办理消费税纳税申报时，应当填写消费税纳税申报表及《本期减 （免）税额明细表》相应栏次。 99

国家政策篇 三、纳税人按照 8 号公告和 9 号公告有关规定适用免征增值 税政策的，不得开具增值税专用发票；已开具增值税专用发票的， 应当开具对应红字发票或者作废原发票，再按规定适用免征增值 税政策并开具普通发票。 纳税人在疫情防控期间已经开具增值税专用发票，按照本公 告规定应当开具对应红字发票而未及时开具的，可以先适用免征 增值税政策，对应红字发票应当于相关免征增值税政策执行到期 后 1 个月内完成开具。 四、在本公告发布前，纳税人已将适用免税政策的销售额、 销售数量，按照征税销售额、销售数量进行增值税、消费税纳税 申报的，可以选择更正当期申报或者在下期申报时调整。已征应 予免征的增值税、消费税税款，可以予以退还或者分别抵减纳税 人以后应缴纳的增值税、消费税税款。 五、疫情防控期间，纳税人通过电子税务局或者标准版国际 贸易“单一窗口”出口退税平台等（以下简称“网上”）提交电子数 据后，即可申请办理出口退（免）税备案、备案变更和相关证明。 税务机关受理上述退（免）税事项申请后，经核对电子数据无误 的，即可办理备案、备案变更或者开具相关证明，并通过网上反 馈方式及时将办理结果告知纳税人。纳税人需开具纸质证明的， 税务机关可采取邮寄方式送达。确需到办税服务厅现场结清退（免） 税款或者补缴税款的备案和证明事项，可通过预约办税等方式， 分时分批前往税务机关办理。 100

国家政策篇 六、疫情防控期间，纳税人的所有出口货物劳务、跨境应税 行为，均可通过网上提交电子数据的方式申报出口退（免）税。 税务机关受理申报后，经审核不存在涉嫌骗取出口退税等疑点的， 即可办理出口退（免）税，并通过网上反馈方式及时将办理结果 告知纳税人。 七、因疫情影响，纳税人未能在规定期限内申请开具相关证 明或者申报出口退（免）税的，待收齐退（免）税凭证及相关电 子信息后，即可向主管税务机关申请开具相关证明，或者申报办 理退（免）税。 因疫情影响，纳税人无法在规定期限内收汇或办理不能收汇 手续的，待收汇或办理不能收汇手续后，即可向主管税务机关申 报办理退（免）税。 八、疫情防控结束后，纳税人应按照现行规定，向主管税务 机关补报出口退（免）税应报送的纸质申报表、表单及相关资料。 税务机关对补报的各项资料进行复核。 九、疫情防控重点保障物资生产企业按照 8 号公告第一条规 定，适用一次性企业所得税税前扣除政策的，在优惠政策管理等 方面参照《国家税务总局关于设备器具扣除有关企业所得税政策 执行问题的公告》（2018 年第 46 号）的规定执行。企业在纳税 申报时将相关情况填入企业所得税纳税申报表“固定资产一次性 扣除”行次。 101

国家政策篇 十、受疫情影响较大的困难行业企业按照 8 号公告第四条规 定，适用延长亏损结转年限政策的，应当在 2020 年度企业所得税 汇算清缴时，通过电子税务局提交《适用延长亏损结转年限政策 声明》（见附件）。 十一、纳税人适用 8 号公告有关规定享受免征增值税优惠的 收入，相应免征城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。 十二、9 号公告第一条所称“公益性社会组织”，是指依法取得 公益性捐赠税前扣除资格的社会组织。 企业享受 9 号公告规定的全额税前扣除政策的，采取“自行判 别、申报享受、相关资料留存备查”的方式，并将捐赠全额扣除情 况填入企业所得税纳税申报表相应行次。个人享受 9 号公告规定 的全额税前扣除政策的，按照《财政部 税务总局关于公益慈善事 业捐赠个人所得税政策的公告》（2019 年第 99 号）有关规定执 行；其中，适用 9 号公告第二条规定的，在办理个人所得税税前 扣除、填写《个人所得税公益慈善事业捐赠扣除明细表》时，应 当在备注栏注明“直接捐赠”。 企业和个人取得承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函， 作为税前扣除依据自行留存备查。 十三、本公告自发布之日施行。 特此公告。 102

国家政策篇 附件：适用延长亏损结转年限政策声明 国家税务总局 2020 年 2 月 10 日 103

国家政策篇 附件： 适用延长亏损结转年限政策声明 纳税人名称： 纳税人识别号（统一社会信用代码）： 本纳税人符合《财政部税务总局关于支持新型冠状病毒感染 的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（2020 年第 8 号）规定， 且主营业务收入占比符合要求，确定适用延长亏损结转年限政策。 行业属于（请从下表勾选，只能选择其一）： 行业 选项 交通运输 —— 餐饮 住宿 旅游 旅行社及相关服务 游览景区管理 以上声明根据实际经营情况作出，我确定它是真实的、准确 的、完整的。 年 月日 （纳税人签章） 104

国家政策篇 国家税务总局关于支持个体工商户复工复业等 税收征收管理事项的公告 国家税务总局公告 2020 年第 5 号 为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，支持个 体工商户复工复业，贯彻落实相关税收政策，现就有关税收征收 管理事项公告如下： 一、增值税小规模纳税人取得应税销售收入，纳税义务发生 时间在 2020 年 2 月底以前，适用 3%征收率征收增值税的，按照 3%征收率开具增值税发票；纳税义务发生时间在 2020 年 3 月 1 日至 5 月 31 日，适用减按 1%征收率征收增值税的，按照 1%征收 率开具增值税发票。 二、增值税小规模纳税人按照《财政部 税务总局关于支持个 体工商户复工复业增值税政策的公告》（2020 年第 13 号，以下 简称“13 号公告”）有关规定，减按 1%征收率征收增值税的，按下 列公式计算销售额： 销售额=含税销售额/（1+1%） 三、增值税小规模纳税人在办理增值税纳税申报时，按照 13 号公告有关规定，免征增值税的销售额等项目应当填写在《增值 税纳税申报表（小规模纳税人适用）》及《增值税减免税申报明 105

国家政策篇 细表》免税项目相应栏次；减按 1%征收率征收增值税的销售额应 当填写在《增值税纳税申报表（小规模纳税人适用）》“应征增值 税不含税销售额（3%征收率）”相应栏次，对应减征的增值税应 纳税额按销售额的 2%计算填写在《增值税纳税申报表（小规模纳 税人适用）》“本期应纳税额减征额”及《增值税减免税申报明细 表》减税项目相应栏次。 《增值税纳税申报表（小规模纳税人适用）附列资料》第 8 栏“不含税销售额”计算公式调整为：第 8 栏=第 7 栏÷（1+征收率）。 四、增值税小规模纳税人取得应税销售收入，纳税义务发生 时间在 2020 年 2 月底以前，已按 3%征收率开具增值税发票，发 生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的，按照 3% 征收率开具红字发票；开票有误需要重新开具的，应按照 3%征收 率开具红字发票，再重新开具正确的蓝字发票。 五、自 2020 年 3 月 1 日至 5 月 31 日，对湖北省境内的个体 工商户、个人独资企业和合伙企业，代开货物运输服务增值税发 票时，暂不预征个人所得税；对其他地区的上述纳税人统一按代 开发票金额的 0.5%预征个人所得税。 六、已放弃适用出口退（免）税政策未满 36 个月的纳税人， 在出口货物劳务的增值税税率或出口退税率发生变化后，可以向 主管税务机关声明，对其自发生变化之日起的全部出口货物劳务， 恢复适用出口退（免）税政策。 106

国家政策篇 出口货物劳务的增值税税率或出口退税率在本公告施行之日 前发生变化的，已放弃适用出口退（免）税政策的纳税人，无论 是否已恢复退（免）税，均可以向主管税务机关声明，对其自 2019 年 4 月 1 日起的全部出口货物劳务，恢复适用出口退（免）税政 策。 符合上述规定的纳税人，可在增值税税率或出口退税率发生 变化之日起［自 2019 年 4 月 1 日起恢复适用出口退（免）税政策 的，自本公告施行之日起］的任意增值税纳税申报期内，按照现 行规定申报出口退（免）税，同时一并提交《恢复适用出口退（免） 税政策声明》（详见附件）。 七、本公告自 2020 年 3 月 1 日起施行。 特此公告。 附件：恢复适用出口退（免）税政策声明 国家税务总局 2020 年 2 月 29 日 107

国家政策篇 附件： 恢复适用出口退（免）税政策声明 纳税人名称： 统一社会信用代码/纳税人识别号： （税务机关名称）： 根据《国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税有关 问题的公告》（2013 年第 65 号，2018 年第 31 号修改）等规定， 我单位自 年 月 日起放弃适用出口退（免）税政策。现 根据《国家税务总局关于支持个体工商户复工复业等税收征收管 理事项的公告》（2020 年第 5 号）规定，声明自 年 月 日 起恢复适用出口退（免）税政策。 调整增值税税率或出口退税率的相关文件为： （文件名称及文号）。 年月日 （公章） 108

国家政策篇 国家税务总局关于延长 2019 年度代扣代收代征 税款手续费申报期限的通知 税总函〔2020〕43 号 国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家 税务总局驻各地特派员办事处： 为进一步支持新冠肺炎疫情防控工作，加大援企稳岗力度， 纾解企业困难，税务总局经商财政部，决定延长 2019 年度代扣代 缴、代收代缴和委托代征税款手续费申报期限，由 2020 年 3 月 30 日延长至 5 月 30 日。 请各级税务机关按照《财政部 税务总局 人民银行关于进一 步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》（财行〔2019〕11 号）和部门预算管理有关要求，进一步优化办理流程，加强审核 核算，及时办理支付。 国家税务总局 2020 年 3 月 13 日 109

国家政策篇 国家医保局 财政部 税务总局关于阶段性 减征职工基本医疗保险费的指导意见 医保发〔2020〕6 号 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团： 为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要 指示精神，切实减轻企业负担，支持企业复工复产，根据社会保 险法有关规定，经国务院同意，现就阶段性减征职工基本医疗保 险（以下简称职工医保）单位缴费有关工作提出如下指导意见： 一、自 2020 年 2 月起，各省、自治区、直辖市及新疆生产建 设兵团（以下统称省）可指导统筹地区根据基金运行情况和实际 工作需要，在确保基金收支中长期平衡的前提下，对职工医保单 位缴费部分实行减半征收，减征期限不超过 5 个月。 二、原则上，统筹基金累计结存可支付月数大于 6 个月的统 筹地区，可实施减征；可支付月数小于 6 个月但确有必要减征的 统筹地区，由各省指导统筹考虑安排。缓缴政策可继续执行，缓 缴期限原则上不超过 6 个月，缓缴期间免收滞纳金。 三、各省要指导统筹地区持续完善经办管理服务，确保待遇 支付，实施减征和缓缴不能影响参保人享受当期待遇。参保单位 应依法履行代扣代缴个人缴费的义务，医保经办机构要做好个人 110

国家政策篇 权益记录，确保个人权益不受影响。优化办事流程，不增加参保 单位事务性负担。 四、各省要指导统筹地区切实加强基金管理，做好统计监测， 跟踪分析基金运行情况，采取切实管用的措施，管控制度运行风 险，确保基金收支中长期平衡。减征产生的统筹基金收支缺口由 统筹地区自行解决。各省可根据减征情况，合理调整 2020 年基金 预算。 五、已经实施阶段性降低单位费率等援企政策的省可继续执 行，也可按照本指导意见精神指导统筹地区调整政策。已实施阶 段性降低职工医保单位费率的统筹地区，不得同时执行减半征收 措施。 各省要提高思想认识，加强组织领导，分类指导统筹地区做 好相关工作。决定实施减征政策的省，印发的具体实施方案于 3 月 5 日前报医保局、财政部、税务总局备案。各级医疗保障、财 政、税务等部门要加强协同，切实履职，全力做好疫情防控期间 的医疗保障各项工作，确保政策落实到位，重要情况及时报告。 国家医保局 财政部 税务总局 2020 年 2 月 21 日 111

国家政策篇 银保监会 人民银行 发展改革委 工业和信息化部 财政部关于对中小微企业 贷款实施临时性延期还本付息的通知 银保监发〔2020〕6 号 各银保监局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各 省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行，各省（自 治区、直辖市及计划单列市）发展改革委，新疆生产建设兵团发 展改革委，各省（自治区、直辖市及计划单列市）中小企业主管 部门，新疆生产建设兵团中小企业主管部门，各省（自治区、直 辖市）财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，各政策性银行、 大型银行、股份制银行，外资银行： 为深入贯彻落实党中央、国务院关于新冠肺炎疫情防控和应 对工作的决策部署，进一步纾解中小微企业困难，推动企业有序 复工复产，提高金融服务的针对性、有效性，有关部门作了深入 研究，确定按照市场化、法治化原则，对符合条件、流动性遇到 暂时困难的中小微企业贷款，给予临时性延期还本付息安排。经 国务院同意，现就有关事宜通知如下： 一、关于贷款到期本金安排 对于 2020 年 1 月 25 日以来到期的困难中小微企业（含小微 企业主、个体工商户）贷款本金，银行业金融机构应根据企业延 112

国家政策篇 期还本申请，结合企业受疫情影响情况和经营状况，通过贷款展 期、续贷等方式，给予企业一定期限的临时性延期还本安排。还 本日期最长可延至 2020 年 6 月 30 日。对于少数受疫情影响严重、 恢复周期较长且发展前景良好的中小微企业，银行业金融机构可 根据实际情况与企业协商确定另外的延期安排。上述贷款涉及担 保的，银行业金融机构应与企业、担保人等协商处理。 二、关于贷款利息支付安排 对于 2020 年 1 月 25 日至 6 月 30 日中小微企业需支付的贷款 利息，银行业金融机构应根据企业延期付息申请，结合其受疫情 影响的实际情况，给予企业一定期限的延期付息安排。贷款付息 日期最长可延至 2020 年 6 月 30 日，免收罚息。延期利息的具体 偿还计划，由银行业金融机构与企业双方自主协商、合理确定。 三、关于湖北地区特殊安排 湖北地区各类企业适用上述政策。银行业金融机构应为湖北 地区配备专项信贷规模，实施内部资金转移定价优惠，力争 2020 年普惠型小微企业综合融资成本较上年平均水平降低 1 个百分点 以上。 四、关于企业新增融资安排 银行业金融机构应积极对接中小微企业融资需求，建立绿色 通道，简化贷款审批流程，适度下放审批权限，应贷尽贷快贷。 要改进绩效考评、尽职免责等内部资源配置和政策安排，努力提 113

国家政策篇 高小微企业信用贷款、中长期贷款占比和“首贷率”。地方法人银 行应主动申请人民银行的新增再贷款、再贴现额度，积极配合政 策性银行的新增信贷计划，以优惠利率向民营、中小微企业发放 贷款。 五、落实要求 做好需求对接。银行业金融机构应积极对接企业贷款延期还 本付息需求，开通线下和线上（网上银行、手机银行、电话银行） 等多种渠道，为企业延期还本付息申请提供便利。要及时受理企 业申请，限时回复办理。 明确支持重点。银行业金融机构应合理评估企业状况，调整 完善企业还本付息安排，重点支持前期经营正常、受疫情影响遇 到暂时困难、发展前景良好的中小微企业。对于受疫情影响特别 严重、遇到特殊困难的行业，例如交通运输、批发零售、文化娱 乐、住宿餐饮等，银行业金融机构应根据实际情况，给予适当倾 斜。 有效防范风险。银行业金融机构应对临时性延期还本付息贷 款进行专门统计、密切监测，对于贷款期间企业经营出现实质性 变化的，及时予以相应处置。同时，应完善反欺诈模型运用，推 进信息共享联防。一旦发现弄虚作假等违法违规行为，应立即停 止融资支持，并通过上报征信、诉讼等惩戒措施，有效防控道德 风险。 114

国家政策篇 六、有关配套政策 对于上述临时性延期还本付息的贷款，银行业金融机构应坚 持实质性风险判断，不因疫情因素下调贷款风险分类，不影响企 业征信记录。 人民银行综合运用公开市场操作、中期借贷便利、常备借贷 便利、再贷款、再贴现等货币政策工具，保持银行体系流动性合 理充裕，维持银行负债端平稳接续。 各级财政部门对于国有控股和参股的银行业金融机构 2020 年的经营考核，应充分考虑应对疫情、服务中小微企业的特殊因 素，给予合理评价。 银保监会 人民银行 发展改革委 工业和信息化部 财政部 2020 年 3 月 1 日 115

国家政策篇 中国银保监会办公厅关于加强产业链协同复工 复产金融服务的通知 银保监办发〔2020〕28 号 为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情 防控和经济社会发展工作的决策部署，进一步加大金融服务实体 经济力度，推动产业链协同复工复产，现就有关事宜通知如下。 一、加大产业链核心企业金融支持力度 （一）银行业金融机构要强化产业链核心企业金融服务，加 大流动资金贷款等经营周转类信贷支持，给予合理信用额度。支 持核心企业通过信贷、债券等方式融资后，以适当方式减少对上 下游企业的资金占用，帮助产业链上下游中小微企业解决流动资 金紧张等问题。 （二）提高核心企业信贷资金向上游企业的支付效率。银行 业金融机构应提高核心企业信贷业务办理效率，将符合受托支付 要求的贷款直接支付给核心企业上游企业。以银行信贷资金及时 清偿上游企业的应付款项或向上游企业支付预付款，减少产业链 账款拖欠或资金占用，加快上游企业资金回笼。 （三）支持核心企业为下游企业提供延期付款便利。银行业 金融机构可通过及时为核心企业收到的下游企业支付的商业汇票 116

国家政策篇 办理贴现，或为核心企业办理应收账款融资、应收票据融资，提 高核心企业销售资金回笼效率，帮助下游企业提前获得商品，减 轻下游企业现金流压力。 （四）强化核心企业信用约束。落实核心企业的信用责任， 在融资合同条款中可明确核心企业在获得信贷资金后及时向企业 付款的责任和义务。 二、优化产业链上下游企业金融服务 （五）加强对核心企业上游企业的信贷支持。银行业金融机 构可通过应收账款、应收票据等融资方式，为上游企业解决先货 后款模式下的资金占用问题；也可以上游企业所获订单为基础进 行订单融资，满足上游企业经营周转需要。银行业金融机构开展 应收账款融资时应办理质押、转让登记。 （六）强化对核心企业下游企业的信贷支持。银行业金融机 构可通过开立银行承兑汇票、国内信用证、预付款融资等方式， 为下游企业获取货物、支付货款提供信贷支持；也可在下游企业 已获取货物的情况下，通过存货与仓单质押融资等方式缓解存货 积压形成的资金压力。 （七）优化供应链融资业务办理流程。在核心企业承担付款 责任或提供担保、回购、差额补足等增信措施的前提下，上下游 企业办理供应链融资业务时，银行业金融机构可适度简化客户评 117

国家政策篇 级准入等流程，纳入核心企业统一授信管理，使用核心企业授信 额度。 （八）加大疫情防控期间对相关企业的金融支持力度。疫情 防控期间，对于核心企业上游企业，可适当提高应收账款、应收 票据或订单融资比例；对于核心企业下游企业，可适当提高预付 款融资或存货与仓单质押融资比例。对暂时受到疫情影响、信用 状况良好的企业，可适当降低银行承兑汇票的保证金比例和适度 减免手续费。 三、加强金融支持全球产业链协同发展 （九）银行业金融机构要强化金融支持“稳外贸”作用，增加 外贸信贷投放，对优质外贸企业授信和支用放款建立“绿色通道”， 合理确定分支机构授权，提高效率。 （十）鼓励银行业金融机构完善跨境服务网络，与境外同业 机构合作，共同为全球产业链提供信用支持和融资服务。 （十一）落实好中小微企业贷款临时性延期还本付息等政策。 鼓励保险机构进一步拓宽短期出口信用保险覆盖面，在风险可控 的前提下，适当降低费率。 四、提升产业链金融服务科技水平 （十二）鼓励银行业金融机构开发供应链业务系统，通过线 上线下相结合的方式，为企业提供方便快捷的供应链融资服务。 118

国家政策篇 鼓励银行业金融机构通过与政府机构、核心企业相关系统实时交 互交易数据，建立交易风控模型，创新供应链金融模式。 （十三）在依法合规、风险可控的前提下，有条件的银行业 金融机构可探索创新产业链金融服务产品，研究开发服务电商平 台、物流等领域大型核心企业的金融产品。主要依靠互联网运营 的银行可运用大数据风控技术加强对产业链上民营小微企业线上 贷款支持，鼓励大中型银行、政策性银行按照市场化、法治化原 则加强与此类银行的业务合作。 五、完善银行业金融机构考核激励和风险控制 （十四）完善供应链融资业务的考核激励。银行业金融机构 立足自身实际，对产业链协同复工复产相关授信予以差别化安排， 完善激励机制，对供应链融资业务在信贷规模、经济资本考核和 内部资金转移价格等方面予以适当倾斜。落实尽职免责安排，加 快处置不良贷款，核销不良贷款处置损失。 （十五）加强产业链金融服务的风险控制。银行业金融机构 应明确核心企业准入标准，认真审核核心企业融资需求和贷款用 途，加强对信贷资金流向的有效监督。加强押品管理，有效控制 存货质押融资风险。合理确定供应链融资整体合作额度，严格审 核供应链交易背景，必要时要求核心企业承担账款回购或商品回 购责任。通过专户管理、协议扣款或受托支付等手段，监控应收 账款回笼。 119

国家政策篇 六、加大保险和担保服务支持力度 （十六）鼓励保险机构和政策性担保机构在风险可控的前提 下为产业链上下游中小微企业获取融资提供增信服务。鼓励保险 机构针对核心企业上下游的风险特征，提供抵质押、纯信用等多 种形式的保证保险业务，进一步加大贸易信用保险的承保覆盖面， 拓宽企业融资的增信方式。 （十七）人身保险公司在风险可控的前提下可适度延长保单 质押贷款期限，提升贷款额度，帮助客户缓解短期资金压力，支 持小微企业复工复产。针对疫情发生以来物流受阻情况，保险机 构可适当顺延疫情期间停运的营运车辆、船舶、飞机的保险期限。 银保监会将加强督促指导，持续推动银行保险机构加强产业 链协同复工复产金融服务。 2020 年 3 月 26 日 120

湖北省政策篇 湖北省政策篇 省人民政府关于印发湖北省促进经济社会加快 发展若干政策措施的通知 鄂政发〔2020〕6 号 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 现将《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》印发给 你们，请结合实际，认真贯彻落实。 2020 年 3 月 12 日 121

湖北省政策篇 湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施 为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和 经济社会发展工作以及在我省考察疫情防控工作时的重要讲话精 神，全面落实党中央、国务院决策部署，在加强疫情防控的前提 下，采取差异化策略启动分区分级分类分时有条件复工复产，有 针对性地开展援企、稳岗、扩就业工作，强化“六稳”举措，促进 经济社会加快发展，确保全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚 和“十三五”规划任务顺利收官，现制定如下政策措施。 一、加大财政金融支持力度 （一）加强对防疫重点企业的财税支持。对疫情防控重点物 资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期 成本费用在企业所得税税前扣除，并可按月申请全额退还增值税 增量留抵税额。对承担疫情防控运输任务以及为居民提供必需生 活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。对纳入工信部支 持新冠肺炎防护用品（具）技术改造设备购置补贴的重点企业， 省财政给予设备购置费中央补贴后的剩余配套补贴；对纳入省级 支持的企业，省财政全额补贴设备购置费用。在疫情防控调度任 务结束后，对省疫情防控指挥部统一征用调配的重点企业已生产 的库存产品，以及省定的医药物流企业已按指令采购的剩余产品， 全部由政府兜底采购收储，省财政负责按分级负担原则落实资金。 122

湖北省政策篇 （责任单位：省财政厅、省经信厅、省税务局等，各市、州、县 人民政府） （二）加强对防疫重点企业专项金融信贷支持。积极争取将 我省防疫重点企业纳入国家疫情防控重点保障企业支持名单，建 立省级疫情防控重点保障企业名录，争取中央专项再贷款资金支 持。对获得中央专项优惠贷款支持的企业，省级财政统筹按企业 实际获得贷款利率的 50%进行贴息，贴息期限不超过 1 年。对未 能纳入疫情防控重点保障企业名单，但在支持我省疫情防控工作 中作用突出的卫生防疫、医药产品、医用器材、医废处置、商贸 流通等企业 2020 年新增贷款（1000 万元以内），省级财政按照 市场报价利率的 30%给予贴息。（责任单位：省发展改革委、省 经信厅、省财政厅、人行武汉分行等，各市、州、县人民政府） （三）加强信贷纾困。各金融机构不得盲目抽贷、断贷、压 贷，确保企业不因资金问题影响复工复产。2020 年，全省普惠型 小微企业贷款增速要高于各项贷款平均增速，小微企业贷款余额 和新增贷款规模不低于去年水平，其中国有大银行上半年普惠型 小微贷款余额同比增速力争不低于 30%，全年增速不低于 20%。 提高金融机构存款准备金考核和中小企业信用贷款不良率的容忍 度。免收企业应收账款质押登记、变更登记、异议登记费。各金 融机构应按照市场化、法治化原则，对受疫情影响、暂时遇到困 难的各类企业 2020 年 1 月 25 日以来到期的贷款，实施临时性延 期还本付息安排，最长可延至 2020 年 6 月 30 日，免收罚息。6 123

湖北省政策篇 月 30 日后，银企双方可自主协商、合理确定后续的还本付息计划。 各金融机构应对接好人民银行再贷款再贴现专用额度政策，加大 对复工复产、春耕备耕等领域涉农、小微企业信贷支持力度，相 关贷款利率不高于最近一年期贷款市场报价利率加 50 个基点。各 金融机构应通过配备专项信贷规模、实施内部资金转移定价优惠、 采取差异化绩效考核办法等措施，提升湖北地区的金融供给能力。 各政策性银行要主动对接 3500 亿元专项信贷额度，对制造业、外 贸、春耕备耕和生猪生产产业链上的中小微企业加大信贷支持力 度。继续开展小微企业“百万千亿金惠工程”“首贷专项行动”和“百 行进万企”融资对接活动，力争 2020 年普惠型小微企业综合融资 成本较上年降低 1 个百分点以上。引导金融机构定向发放低息贷 款支持个体工商户。丰富融资产品，探索推行应急订单贷、技改 支持贷、应急资金循环贷等多种灵活适时的金融产品。（责任单 位：省地方金融监管局、人行武汉分行、湖北银保监局等，各市、 州、县人民政府） （四）支持企业直接融资。上市公司受疫情影响，难以按期 披露业绩预告、业绩快报、2019 年年报及 2020 年一季报的，可 向证券交易所申请延期办理。新三板挂牌公司受疫情影响，难以 在原预约日期披露 2019 年年报的，可向全国股转公司申请延期披 露。国家、省级疫情防控重点保障企业，有上市意向的，优先纳 入我省上市后备“金种子”“银种子”“科创板种子”企业名单，进行重 点辅导培育。防疫物资重点生产企业拟在沪深证券交易所上市、 124

湖北省政策篇 “新三板”挂牌的，省及市县财政积极落实好分阶段奖励扶持政策。 （责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、湖北证监局等，各 市、州、县人民政府） （五）加强融资担保支持。政府性融资担保再担保机构对服 务疫情防控的相关企业免收担保费、再担保费；对受疫情影响严 重的小微企业，担保费率降至 1%以下，再担保费减半征收。政府 采购中标的中小企业可以凭政府采购合同直接向合作金融机构申 请贷款，无需提供任何形式担保，合作金融机构提供利率优惠和 绿色通道。建立完善政银担风险分担机制，对单户 1000 万元以内 或国家规定的政策性融资担保业务，省再担保集团、政府性融资 担保机构、贷款银行和地方政府按规定比例分担风险。省内保险 机构积极推出面向复工复产市场主体的疫情防控保障类保险产品。 （责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、省国资委、湖北银 保监局等，各市、州、县人民政府） （六）对扩大融资的金融机构给予激励支持。对省级金融机 构疫情防控期间实施无还本续贷情况进行统计审核，对排名靠前 的给予适当奖励；对企业发行债务融资工具提供主承销服务的金 融机构，根据年度发行和贡献情况给予适当奖励。（责任单位： 省地方金融监管局、省财政厅、人行武汉分行、湖北证监局等， 各市、州、县人民政府） 二、切实为市场主体降本减负 125

湖北省政策篇 （七）阶段性减免税负。自 2020 年 3 月 1 日至 5 月 31 日， 免征全省小规模纳税人适用 3%征收率征收的增值税。纳税人因疫 情影响不能按期缴纳税款的，经税务机关批准，可延期缴纳，最 长不超过 3 个月。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳 2020 年 度城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，可依 法减征或者免征。受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生 的亏损，最长结转年限由 5 年延长至 8 年。对符合条件的企业加 快出口退税进度。自 2020 年 1 月 1 日至 3 月 31 日，对捐赠用于 疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税。 （责任单位：省财政厅、省税务局、武汉海关等，各市、州、县 人民政府） （八）降低用工成本。自 2020 年 2 月至 6 月，免征全省各类 参保企业养老、失业、工伤保险单位缴费，已缴纳的按程序退抵； 按规定执行减半征收职工基本医疗保险单位缴费政策。受疫情影 响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴不超过 6 个月的社 会保险费，缓缴期间免收滞纳金。自 3 月 1 日起，中小微企业可 连续 6 个月按 3%的标准缴纳住房公积金；6 月 30 日前，企业可 申请缓缴住房公积金，缓缴期间缴存时间连续计算，不影响职工 个人正常提取和申请住房公积金贷款。（责任单位：省人社厅、 省财政厅、省住建厅、省医保局、省税务局等，各市、州、县人 民政府） 126

湖北省政策篇 （九）降低用电用气用水成本。自 2020 年 2 月 1 日至 6 月 30 日，执行支持性两部制电价政策，对疫情防控期间暂不能正常 开工的企业，放宽容（需）量电价计费方式变更周期和减容（暂 停）期限；除高耗能行业外，阶段性降低企业用电价格 5%。为疫 情防控直接服务的医疗等场所新建、扩建用电需求，免收高可靠 性供电费。6 月 30 日前，中小微企业工业用水、用天然气价格按 基准价下调 10%。对中小微企业以及疫情防控物资生产企业生产 经营所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”政策，企业 于疫情结束之后 3 个月内补缴缓缴的各项费用免收滞纳金。（责 任单位：省发展改革委、省住建厅、省能源局、省电力公司等， 各市、州、县人民政府） （十）降低物流成本。疫情防控期间到疫情结束，收费公路 免收车辆通行费。疫情结束到 2020 年底，在原优惠政策基础上， 对二类 ETC 货车给予应交通行费 22%的优惠，对三类 ETC 货车 给予应交通行费 14%的优惠。6 月 30 日前，减半收取铁路保价、 集装箱延期使用、货车滞留等费用。（责任单位：省交通运输厅、 中国铁路武汉局集团有限公司等，各市、州、县人民政府） （十一）减免市场主体房屋租金。对承租国有资产类经营用 房的中小微企业免收 3 个月租金，再减半征收 6 个月房租。鼓励 疫情期间各类市场主体发展载体减免承租企业房租。疫情期间为 个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等 出租方，当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请 127

湖北省政策篇 减免。（责任单位：省国资委、省财政厅、省税务局等，各市、 州、县人民政府） 三、千方百计促进稳岗就业 （十二）加强省内就业服务。开展“网上春风行动”，引导农 民工、应届毕业生等重点就业群体安全有序流动，原则上不得限 制健康的返岗务工人员出行，推动解除疫情地区人员返岗务工。 开展网络招聘专项活动，所有市场主体、求职者均可在公共就业 人才服务机构网站上免费发布招聘求职信息，支持推广视频招聘、 远程面试、网上签约报到等新型招聘模式。（责任单位：省人社 厅、省公安厅、省交通运输厅等，各市、州、县人民政府） （十三）加强外出务工服务。加强与长三角、珠三角、京津 冀等重要劳务输入地区的密切联系，提供“点对点、一站式”服务， 帮助务工者有序返岗。驻外劳务机构应主动加强与用工地方有关 主管部门和就业中介对接沟通，及时掌握当地人力资源市场供求 状况和变化趋势，为我省外出务工人员提供政策咨询、就业帮助 和维权服务。（责任单位：省人社厅等，各市、州、县人民政府） （十四）加强大众创业支持。对受疫情影响暂时失去收入来 源的个人和小微企业，在申请创业担保贷款时优先给予支持。对 符合条件的、贷款额度不超过 300 万元的小微企业创业担保贷款， 财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的 50%给予贴息。对 已发放创业担保贷款展期期限不超过 1 年的，由财政部门继续给 128

湖北省政策篇 予贴息支持。对返乡创业人员首次创业办理注册登记、正常经营 6 个月及以上、带动就业 3 人及以上的，给予 5000 元一次性扶持 创业补贴。（责任单位：省人社厅、省财政厅、人行武汉分行等， 各市、州、县人民政府） （十五）创造更多就业岗位。统筹使用事业单位编制，公开 招聘一批乡村教师、医生、社会工作者充实基层服务力量，继续 组织实施好“三支一扶”和“西部计划”等基层就业项目。鼓励各地 设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、灾害信息员等 公益性岗位，对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的就 业困难人员，政策享受期限可延长 1 年。2020 年光伏扶贫发电收 益的 80%用于贫困人口承担公益岗位任务和参加村级公益事业建 设的劳务费用支出。充分发挥楚商和其他商会组织以及湖北校友 企业提供就业岗位、吸纳就业人员的作用。企业吸纳登记失业半 年以上人员或就业困难人员就业且签订 1 年以上劳动合同并按规 定缴纳社会保险费的，可给予 1000 元/人一次性吸纳就业补贴。 （责任单位：省人社厅、省教育厅、省卫生健康委、省能源局、 省工商联等，各市、州、县人民政府） （十六）加大援企稳岗力度。企业裁员（减员）率不高于 5.5% 的，返还其上年度实际缴纳失业保险费的 70%；对参保职工 500 人以下的企业可直接按上年度实际缴纳失业保险费的 50%予以返 还。困难企业稳岗返还政策延续实施至 2020 年底。对受疫情影响 坚持不裁员且正常发放工资的中小微企业，其正在享受的社会保 129

湖北省政策篇 险补贴在复工复产后继续延长 6 个月。企业吸纳就业困难人员、 零就业家庭成员就业并开展以工代训的，经人社部门审核后，给 予企业每人每月 500 元的培训补贴，补贴期限不超过 6 个月。（责 任单位：省人社厅、省财政厅等，各市、州、县人民政府） 四、加快畅通经济循环 （十七）抓好稳链补链强链。统筹推进重点企业和产业链配 套企业复工复产，帮助解决原材料供应、上下游协作等问题。加 强各级各类政府出资产业基金统筹，围绕重点产业建立救助机制， 加大传统产业技改升级力度，防止产业萎缩或产业链迁移。围绕 疫情催生的新需求，支持大数据、物联网、5G、人工智能等新业 态、新技术企业在社会治理、疫情防控、无人物流、远程办公等 领域集成创新和发展壮大。针对疫情防控期间暴露的产业链短板， 支持医用防护物资、诊疗检测等行业加快发展。各地对今年产业 稳链补链强链重大项目列出具体目标，实行量化考核，优先纳入 省及各地重点项目推进计划。对新进规企业实施奖励政策。（责 任单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅等，各市、州、县 人民政府） （十八）大力提振消费。“危中寻机”大力推动线上消费，大 力支持发展生鲜电商、在线诊疗、线上教育、网络视频、数字娱 乐、无接触配送等“宅经济”“云生活”消费新模式。协调网络通信 运营商及楚天云、长江云等云平台为企业提供 3－6 个月的免费云 上办公服务和提速服务。对经营规范、信誉良好的旅行社，暂时 130

湖北省政策篇 退还 80%旅游服务质量保证金。稳定汽车大宗消费，鼓励各地出 台在充电电费、停车费以及自用充电桩建设等使用环节支持个人 购买新能源汽车的综合性补贴政策。调整服务业专项引导资金投 向。各地要因地制宜制定激励政策，有序组织推动住宿餐饮、商 贸零售、住房租赁、旅游景区、出租车等受影响较大的消费领域 企业有序恢复经营。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省 财政厅、省住建厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、 湖北广播电视台、省通信管理局等，各市、州、县人民政府） （十九）稳定外经贸发展。对受疫情影响引发的国际贸易、 海外投资和工程承包、劳务派遣等合同纠纷，积极组织有关部门、 机构、中介组织为相关企业提供商事法律支援，开通贸易投资促 进等公共服务绿色通道，协助外经贸企业办理“不可抗力事实证明” 和其他商事文件认证。各地要结合实际制定鼓励医疗卫生防疫、 医药产品、医用器材等领域外贸企业加快生产的具体政策，扩大 出口规模。统筹现有相关外经贸专项资金，对企业“走出去”项目 保险费用给予支持。（责任单位：省商务厅、省经信厅、省贸促 会等，各市、州、县人民政府） 五、精准扩大有效投资 （二十）加大投资力度补短板。建立重大项目周调度机制， 加快推进上半年 875 个拟新开工亿元以上重大项目、195 个 10 亿 元以上重大项目有序开工。及时制定新开工重大项目三个月滚动 计划，制定在建项目复工、新项目开工推进方案。加强公共卫生 131

湖北省政策篇 服务、应急物资保障、防灾减灾、老旧小区改造、交通物流、5G 网络、数据中心、医废处置等基础设施补短板项目的谋划建设， 建立三年滚动建设项目库。抓紧物资储备体系和应急管理体系建 设，在鄂西北、鄂东南、鄂西南建设 3 个省级应急救援基地。对 2020 年省重点项目投资计划进行调整，新增相关领域 100 个补短 板项目。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、 省住建厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省通 信管理局等，各市、州、县人民政府） （二十一）加大资金投入和要素保障。抢抓中央新增预算内 投资及调整既有预算计划机遇，全力争取国家对我省增加专项转 移支付，提高项目投资国家补助比例及专项切块下达份额。积极 争取扩大我省地方政府专项债券资金规模。全年争取发行 300 亿 元企业债券。与国开行、农发行建立补短板稳投资专项融资机制。 鼓励信用优良企业发行小微企业增信集合债券。存量工业用地经 批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款。对受疫 情影响，未能按出让合同缴付土地价款的，免收滞纳金和违约金。 省委、省政府督办的重大产业项目和省重点项目可于疫情结束后 3 个月内延期补缴土地出让金。对省级重点项目和新建非营利性 医疗场所，所需建设用地计划由省级统筹解决。（责任单位：省 发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、国开行湖北省分行、农 发行湖北省分行等，各市、州、县人民政府） 132

湖北省政策篇 （二十二）全力扩大招商引资。针对疫情暴露的短板和促进 发展的需要，广泛开展“最美逆行湖北”招商引资活动，鼓励湖北 校友、武汉校友、楚商企业家开展“资智回荆楚”行动。大力推行 网上招商，积极推广网上洽谈、视频会议、在线签约等网上招商 方式，推动尽快签约。各地要用好用足省高质量发展激励资金， 制定招商引资奖励政策，加大对重大产业项目落地的奖励力度。 （责任单位：省商务厅、省工商联等，各市、州、县人民政府） 六、抓好春耕和农业生产 （二十三）做好农资农机服务保障。抓好种子、农药、化肥、 农膜等农资生产，引导种养大户、农民专业合作社等各类经营主 体与农资生产企业和经销商“点对点”对接，开展配方施肥、病虫 统防统治等服务。有针对性提前做好农机跨区作业衔接，保证春 耕需求。确保 2020 年粮食播种面积和产量保持基本稳定。（责任 单位：省农业农村厅等，各市、州、县人民政府） （二十四）抓好重点农产品生产供应。对农业产业化龙头企 业、家庭农场、农民合作社加大支农信贷投放力度，积极争取纳 入国家和省级重点保障企业名单，投放总量高于去年同期水平。 落实好人民银行关于专项再贷款、支农支小再贴现政策，支农支 小再贷款利率下调至 2.5%。推广“农担信用贷”，对于农业新型经 营主体 300 万元以内、省级及省级以上龙头企业 500 万元以内贷 款项目，实行免抵押信用贷款，降低担保费率至 0.5%。加快恢复 生猪生产，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏 5000 头以上调 133

湖北省政策篇 整为 500 头以上。省财政安排 2000 万元专项资金，补助企业鲜蛋 收储。对损失较大的家禽养殖场户给予延长还贷期限、放宽贷款 担保等政策支持。统筹涉农资金，优先用于扶持“菜篮子”产品主 产区的经营主体恢复生产。通过农业生产发展资金，对家庭农场 和农民合作社开展农产品冷藏保鲜、冷链物流设施建设给予支持。 落实好蔬菜和部分鲜活肉蛋品流通环节免征增值税政策。（责任 单位：省农业农村厅、省财政厅、省税务局、人行武汉分行等， 各市、州、县人民政府） 七、保障和改善民生 （二十五）打赢精准脱贫攻坚战。对因疫情影响导致生活困 难的人员，采取“先帮扶、后认定”方式，落实落细低保、医保、 特困人员救助供养等社会保障政策，防止因疫致贫返贫。对出现 还款困难的扶贫小额信贷，可延长贷款期限 6 个月。对努力克服 疫情影响积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等主体， 各地可给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。鼓励省内易地扶贫 搬迁补短板配套项目、以工代赈项目建设工地和增设的公益性岗 位优先吸纳贫困人员就业。（责任单位：省扶贫办、省发展改革 委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省医保局等，各市、州、 县人民政府） （二十六）加强群众基本生活保障。落实“米袋子”省长负责 制和“菜篮子”市长负责制，加强价格监测和产品质量安全监管， 对粮油、蔬菜、肉蛋奶等重要生活物资运输开辟绿色通道，确保 134

湖北省政策篇 市场不脱档、不断供，确保重要民生商品价格水平稳中有降。及 时将符合社会救助条件的困难家庭和特殊群体，按规定纳入相应 救助范围。优先安排低保对象就业。6 月 30 日前，对全省所有水、 电、气居民用户实行“欠费不停供”政策。对因离鄂通道管控滞留 湖北的生活困难的外地人员继续实施兜底保障。加快落实价格临 时补贴政策，建立迅速发放机制。（责任单位：省发展改革委、 省民政厅、省人社厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、 省商务厅、省市场监管局、省粮食局、省电力公司等，各市、州、 县人民政府） 八、优化营商环境 （二十七）加强企业精准帮扶。加强党对有序复工复产和“六 稳”工作的领导，实行省领导分片包市（州）、市州领导分片包县 （市、区）的服务企业机制。开展“万名干部进万企下万村”活动， 各地要组织服务企业工作队，网格化、全覆盖地宣传政策、了解 情况、解决困难，增强企业信心。各地各部门要及时协调落实税 费减免、金融支持、贷款贴息、用工补贴等支持政策，及时解决 春耕生产和用工、用地、交通、原材料、设备、资金等问题，对 确保疫情防控物资和生产生活物资的运输车辆，不停车、不检查、 不收费、优先通行。依托各级政务服务网，搭建问题诉求反映和 快速反馈平台。（责任单位：省政府各部门，各市、州、县人民 政府） 135