97

（二）加快构建以企业为主体的产业创新体系。强化企业创新主体地位，实

施企业自主创新升级工程，制定实施企业创新能力提升方案，全力建设具有全球

影响力的产业科技创新中心。

提高重点企业创新能力。实施企业研发机构高质量提升计划，支持企业研发

机构加大研发投入、创新管理机制、提升创新能力，以企业为主体建设一批新型

研发机构，支持重点企业建设境外研发基地，建立全球性研发网络。通过提升完

善标准、质量等政策措施，激发企业创新动力。落实支持企业创新的普惠性税收

优惠政策，探索对基础研究投入持续稳定增长的企业按增长额度给予财政资金后

补助支持，在龙头制造企业设立独立核算容错纠错的研发准备金制度。到 2025

年，每年新增省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等企业研发机构 500 家。

加快突破关键核心技术。聚焦国家有需求、江苏有基础的领域，实施关键核

心技术（装备）攻关工程，完善揭榜挂帅支持机制，分领域组织高端装备、关键

材料、核心零部件、核心软件、数字技术融合等领域攻关计划，力争在若干领域

取得突破、补齐一批技术短板。运用政府采购政策支持创新产品应用和服务升级，

完善首台（套）重大技术装备、首版次软件、首批次材料保险补偿和激励政策。

到 2025 年，每年组织实施重大核心技术攻关项目 50 项左右。

强化产业共性技术供给。充分发挥创新联合体在整合创新资源、推动共性技

术突破中的引领作用，支持重点企业牵头建设产业创新中心、制造业创新中心、

98

技术创新中心等创新平台，承担国家重大科技攻关项目。发挥省产业技术研究院

在服务区域关键共性技术创新中的作用，支持有条件的地区围绕省重点集群建设

区域型产业技术研发机构，形成一批市场导向、主体多元、机制灵活的高水平共

性技术创新平台。鼓励有条件的企业联合转制科研院所组建行业基础研究院，提

供公益性共性技术服务。到 2025 年，建设省级以上制造业创新中心等创新平台

20 家以上。

促进产学研用深度融合。进一步激发我省科教资源创新活力，支持高校、科

研机构创建国家重点实验室，紧密对接地区主导产业创新需求，建设一批创新成

果转化中心，推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放。加快

建设专业化、市场化技术转移机构和技术经理人队伍。到 2025 年，建设制造业

创新成果产业化公共服务平台、工业和信息化部重点实验室 10 家以上。

（三）开创全面数字化转型的智能制造新图景。坚持系统推进产业数字化和

数字产业化，以智能制造为主攻方向，深入实施智能制造工程，大力发展数字经

济，制定智能制造引领制造业高质量发展实施方案，加快制造模式和企业形态变

革，打造制造业全面数字化转型江苏样板。

分类推进数字化改造升级。推动数字技术全链条、全要素赋能制造业发展，

坚持制造企业数字化普及、网络化推广、智能化示范并行推进。支持骨干企业推

99

动工艺创新、装备升级和业务流程再造，建设数字化全连接的智能示范车间、制

造全过程智能化升级的智能制造示范工厂。落实工业和信息化部中小企业数字化

赋能专项行动，研发推广面向中小企业的低成本、模块化的先进数字化解决方案，

推动中小企业数字化普及。引导企业积极开展两化融合管理体系贯标，完善数字

化转型战略架构，加快建立数字化转型闭环管理制度。到 2025 年，全省规模以

上制造业企业基本普及数字化、重点行业骨干企业基本实现智能转型。

夯实智能制造基础。突破高性能传感器、可编程逻辑控制器等基础零部件和

装置，加快研制一批技术工艺水平先进、信息化程度高的新型智能制造装备，推

动各类通用、专用制造装备加速迭代升级。大力开发面向产品全生命周期和制造

全过程各环节的核心软件，推进工业软件云化部署。引导行业龙头企业、装备服

务商、互联网平台企业等跨界融合，培育一批熟悉工业机理、专业化水平高的智

能制造系统解决方案服务商。支持骨干企业牵头或参与国家智能制造基础共性和

关键技术标准制定，提高行业标准试验验证水平和能力。办好世界智能制造大会。

推动区域数字化转型。以数字化产品、智能化生产和敏捷化服务的系统集成

融合为方向，引导“链主”企业持续优化研发设计、生产制造、经营管理、市场

服务等业务流程，建设信息可信交互、生产深度协同的智慧供应链，带动上下游

企业同步实现智能化升级。结合重点行业特点，培育推广网络协同制造、大规模

个性化定制、远程运维服务等新业态新模式。全面推进智能制造进集群进园区，

支持有条件的地区建设智能制造先导区，打造若干区域数字化转型促进中心，推

动重点产业集群和园区数字化转型。

加强数字产业支撑。培育壮大云计算、大数据、区块链、人工智能等新兴数

字产业，支持建设数字开源社区。推进工业互联网创新发展行动，重点打造一批

高水平的工业互联网平台，加快工业设备和业务系统上云上平台，支持企业建立

全流程的数据归集体系，深入挖掘数据价值。加强 5G、千兆光纤宽带、数据中

心、标识解析等新型信息基础设施规模部署和创新应用，鼓励有条件的企业建设

完善企业内网，创建国家“5G＋工业互联网”融合应用先导区，提升工业信息安

全保障能力。到 2025 年，建成国家工业互联网平台 10 个、工业互联网标识解析

二级节点 40 个。

100

（四）建设低碳清洁可持续的绿色安全制造新体系。落实碳达峰碳中和目标

要求，大力实施绿色制造工程，推动重点行业节能、降碳、清洁生产水平大幅提

升，基本形成全省制造业绿色安全发展方式。

推动制造业节能减排。组织实施重点用能单位节能，大力推广节能低碳技术

装备和产品，加快提升锅炉、变压器、电机、泵、风机、压缩机等重点用能设备

系统能效以及 5G 基站、数据中心等新基建领域能效。引导企业开展清洁生产工

艺技术升级改造，加快推进中小企业清洁生产水平提升，开展污染物源头控制与

过程削减协同工艺技术的研发和应用示范，降低制造业污染排放强度。构建覆盖

101

设计、产品、工厂、园区、供应链的绿色制造体系。到 2025 年，培育绿色园区

15 个、绿色工厂 1000 家。

加快重点行业降碳。围绕钢铁、石化化工、建材等重点行业，研究制定碳达

峰实施方案，利用原料替代、过程削减和末端处理等手段，减少工业生产过程中

的温室气体排放，开展碳捕集、利用、封存技术研发和示范应用。优化能源消费

结构，严格控制能耗强度，以化石能源为重点合理控制能源消费总量，削减煤炭

消费量，提高光伏、风电等可再生能源消费比重。开展工业绿色低碳微电网建设，

鼓励工厂、园区发展厂房光伏、分布式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利

用、智慧能源管控系统等，推进多能高效互补利用。

大幅提高资源利用效率。按照减量化、资源化、再利用的要求，加强可循环、

可降解材料及产品应用推广，削减工业固废产生量。实施水效领跑行动，加大非

常规水利用力度，推进工业废水循环利用和分级回用。研究制定退役光伏、风力

发电装置、海洋工程装备等新兴固废综合利用政策措施。大力推进粉煤灰、冶炼

渣、化工渣等大宗工业固体废物综合利用，加强废钢铁、废有色金属、废旧动力

电池等资源高效循环利用，规范发展再制造产业。

提高本质安全水平。聚焦化工、冶金、民爆等重点行业，制定工艺、技术、

设备和材料安全准入标准，严格高危行业领域项目安全准入审查、从业人员安全

资格准入，加快重大工业设施和装备智能化防控技术应用，推进企业安全生产标

准化建设，推动化工园区智慧化、循环化、绿色化改造，构建省、市、县、企全

覆盖的隐患治理“一张网”信息化管理系统，提升重点行业本质安全水平。引导

各行业企业通过技术改造广泛采用先进技术、工艺、装备，提高安全生产水平。

102

（五）培育享誉全球的“江苏制造”名企名牌。引导企业立足创新、追求卓

越，牢固树立品牌意识，实施壮企强企工程，制定出台支持领军企业提升综合竞

争力的若干政策措施、推动中小企业专精特新发展的指导意见，提升领军企业国

际竞争力和影响力，形成专精特新“小巨人”企业集聚高地。

培育领军企业群体。注重发挥新时代企业家在引领产业发展中的关键作用，

瞄准国际一流，推进百企引航计划，针对龙头企业组织开展发展战略咨询诊断，

一企一目标、一企一对策，通过产品创新、模式变革、兼并重组等，引导龙头企

业提升经营能力和管理水平，建立现代企业制度，培育一批具备产业链整合力、

生态主导力的领航企业。对标“隐形冠军”，推进千企升级计划，引导企业坚守

专业精神、工匠精神，持续专注技术和工艺优化、产品质量和性能迭代升级，锻

造“独门绝技”，形成一批具有产业链关键环节掌控力的单项冠军和专精特新“小

巨人”企业。引导各类企业重视管理创新和企业文化建设。发挥大企业引领带动

作用，促进产业链上下游、大中小企业协同合作、融通发展。到 2025 年，新增

省级以上专精特新“小巨人”企业 1700 家以上。

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提升江苏制造质量水平。推进制造业质量提升行动，实施全产业链质量管理，

引导企业推进质量管理体系升级。组织开展质量比对、质量攻关、质量合格率提

升等三大工程，全面推行首席质量官制度，充分利用物联网、大数据、云计算等

技术提升质量精准化控制和在线实时监测，加强产品质量监管，大力推广绿色有

机认证和高端品质认证。建设一批国家和省级质检中心、产业计量测试中心、技

术标准创新基地。制定实施制造业标准化工作方案，支持企业标准研制和升级迭

代，鼓励制定实施高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准、团体标准，

完善产业链标准体系，培育一批标准领航产品。实施知识产权强企，培育一批高

价值专利示范中心。支持制造企业争创政府质量奖和国际知名质量奖项。到 2025

年，持续推进 200 个重点细分领域、300 个重点产品、5000 家企业质量提升。

塑造优质品牌形象。实施品牌发展战略，鼓励和支持企业重视以质量为基础

的品牌建设，发挥工业设计的引领作用、质量标准的支撑作用、优秀文化的基础

作用，在扩大对外开放、积极参与国际竞争中锤炼品牌，在重点先进制造业集群

设立品牌培育指导站，打造更多的“江苏精品”“苏地优品”区域品牌，提升江

苏制造区域品牌的影响力和美誉度。加强经典品牌创新，推进轻工、纺织等品牌

与文化创意、时尚设计相融合，提升文化内涵和附加值，打造国货精品。聚焦健

康、时尚、创意等创造新供给的领域，培育一批引领需求的新锐品牌。到 2025

年培育制造业“江苏精品”500 个。

104

（六）形成特色彰显融合协调的区域产业新格局。强化全省制造业发展“一

盘棋”，因地制宜发挥基础优势，彰显产业特色，深度协同共建集群和产业链，

支持沿江、沿海和苏北三大区域产业协同发展，增强全省产业体系整体竞争力，

为促进区域产业协调发展贡献江苏方案。

提升沿江产业带。深化落实省委、省政府宁镇扬、苏锡常等一体化发展部署，

引导沿江地区汇聚高端要素，完善新兴产业生态，推动优势产业焕新，发挥苏南

国家自主创新示范区在产业创新中的引领作用，支持苏锡常、宁镇扬等地区加强

创新资源、创新平台共建共享，协同培育物联网、高端新材料、生物医药、新型

医疗器械、集成电路、信息通信与显示、新能源和智能网联汽车、核心软件、新

兴数字产业、新型电力装备、高端装备、高技术船舶、节能环保等集群和重点产

业链，支持跨江融合产业园区共建，聚力打造长三角重要的产业创新引领区、具

有全球影响力的扬子江先进制造产业带。

打造沿海增长极。落实省委、省政府向海发展战略，制定实施沿海地区产业

发展三年行动计划，坚持高起点布局、高水平规划、高质量发展，进一步增强南

通、盐城、连云港等沿海城市要素资源吸纳能力，提升建设通州湾、徐圩、滨海

港等一批产业载体，重点培育新型电力和新能源装备、新能源汽车、海洋工程装

105

备和高技术船舶、高端新材料、高端纺织、生物医药、高端装备、节能环保等先

进制造业集群，积极承接沿江地区重化工产业转移，推动化工、钢铁等临港产业

绿色化发展，大力发展新型海工装备、海洋药物和生物制品、海水淡化装备等海

洋特色产业，加强与上海港口资源联动，壮大现代航运、现代物流等生产性服务

业，打造长三角北翼最具活力的先进制造新增长极。

加快苏北产业崛起。落实淮河生态经济带发展战略，充分激发苏北地区产业

基础和活力，支持优势产业链强链补链延链，提升本地区龙头企业的引领带动作

用，重点培育新型电力和新能源装备、工程机械和农业机械装备、高端纺织、生

物医药、高端装备、节能环保、绿色食品等先进制造业集群，推动石化、轻工、

建材等重点产业加快转型升级，推动苏北地区产业振兴。完善南北合作共建机制，

搭建南北共建产业合作对接平台，定期举办全省产业转移对接大会，支持苏北地

区提升承接能力，依托苏宿工业园区、宁淮特别合作区等探索跨区域产业合作新

路径。

提高产业载体能级。把开发区和产业集聚区作为培育集群和产业链的核心载

体，引导省级以上各类开发区以打造特色产业集群和产业链为目标，提升产业创

新能力和资源集约利用效率，建设智能制造广泛推行的智慧园区，探索区区合作、

品牌联动、园区联盟等模式，带动本地区或跨区域低效园区提升发展。支持开发

区管理体制机制创新，鼓励社会资本参与园区建设运营。支持和引导各地区加快

推进县级以下工业集中区改造提升，通过高标准的规划建设、高效率的空间利用，

高质量打造一批特色产业基地。

（七）塑造内外循环相互促进的国际竞争新优势。坚持“引进来”“走出去”

并举，持续推进制造业全方位高水平对内对外开放，拓展国际国内市场新空间，

建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。

促进对内开放。主动对接融入国家长江经济带和长三角一体化等区域协调发

展战略，落实《长三角制造业协同发展规划》，制定长三角国家先进制造业集群

一致行动计划，对标国际一流水平，在集成电路、软件和信息服务、物联网等领

域联合培育世界级先进制造业集群，加强重大项目统筹布局，协同推进沪宁合科

创走廊、沿沪宁产业创新带发展，加快建设长三角工业互联网一体化发展示范区，

深化智能网联汽车协同发展，成立长三角产业链发展联盟，共建一批跨省市产业

合作园区，完善产业承接转移协调机制，提升产业链区域协作水平。加强与长江

106

经济带中上游地区合作对接，引导产业链部分环节向中西部地区转移，建设一批

产业转移基地。

深化国际产业合作。围绕高端新材料、生物医药、新型医疗器械、高端装备

等重点先进制造业集群，省市联动引导外资企业主动融入和参与重点产业链建

设，促进内外资共享制造知识和文化溢出。支持省内企业巩固发达经济体等传统

市场份额，开拓“一带一路”等多元市场，高水平建设境外经贸合作区，支持制

造企业输出优势产能、资本品牌、技术标准和管理经验。指导行业组织和境外中

资企业商（协）会组建产业联盟，打造“全程相伴”江苏走出去综合服务平台，

完善“走出去”服务保障体系。

做强对外开放平台。放大自贸试验区政策集成和开放优势，提升产业全球协

同创新和资源配置能力，在投资贸易、产业合作、现代服务业、数字经济等领域

先行先试，引领和带动产业创新发展。发挥中韩、中德、中以、中日等合作示范

园区的带动作用，加强与东亚、东南亚地区的产业链供应链紧密协作，培育国际

特色产业合作园区，举办东亚企业家太湖论坛。深入推进昆山深化两岸产业合作

试验区、淮安台资集聚示范区建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对制造强省建设的领导，省制造强省建设领导

小组统筹协调推进全省制造业高质量发展，领导小组办公室会同有关部门制定年

度工作计划和任务分工。以县（市、区）为重点，组织开展制造业高质量发展示

范区培育。建立规划任务定期评估制度，完善年度评估、中期评估，严格按照规

定程序对规划进行调整。各地要科学制定“十四五”时期推动制造业高质量发展

的有关政策文件。

（二）深化改革创新。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推

进营商环境优化升级行动，对标国际一流，打造我省营商环境升级版。实施涉企

经营许可事项清单化管理，推行“一业一证”改革，创新审批方式，广泛推行告

知承诺制。建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清算注销全生命周期

的便利化服务制度。推进环保、应急、质检等监管能力现代化，对新产业新业态

实施包容审慎监管。支持各地打造企业服务一站式线上平台，提升涉企服务效能。

进一步放宽民营企业市场准入，破除招投标等领域各种壁垒，降低实体经济成本，

健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。构建亲清政商关系，建立常态化、

规范化和制度化的政企沟通渠道。

107

（三）保障发展空间。加强与国土空间等规划对接，引导各地开展工业用地

区域和红线划定，加强工业用地用途管制，保障制造业发展空间。实行产业用地

准入和全生命周期管理，引导各类市场主体参与存量用地盘活，推动低效用地“腾

笼换鸟”，支持各地出台工业企业资源集约利用差别化政策措施。调整完善产业

用地政策，探索土地用途兼容复合利用，推动不同产业类型依法合理转换。在符

合国土空间规划前提下，制造企业利用自有工业用地发展生产性服务业，可在 5

年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。

（四）壮大人才队伍。围绕省先进制造业集群和重点产业链，编制人才图谱

和需求目录，在海外人才引进、“双创计划”、“333 工程”中提高制造企业人

才比重，探索设立制造业人才发展基金，制定实施产才融合三年行动计划，培养

壮大产业发展急需的高水平工程师人才队伍，更加重视本土人才培养。发挥企业

家在技术创新中的重要作用，培养富有创新精神和国际化视野的优秀企业家，建

设张謇企业家学院，设立“江苏企业家日”，实施新生代企业家成长促进计划。

推进高等教育、职业教育学科专业设置与重点产业精准对接，鼓励企业举办高质

量职业技术教育。

（五）强化精准支持。推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转

变，支持各地探索创新专项资金使用方式，引导企业用足用好各类惠企政策，提

高政策获得感。鼓励金融机构加大对制造业中长期贷款的投放力度，扩大财政风

险补偿基金规模，通过贴息、风险补偿等方式降低制造企业融资成本，保持制造

业贷款比重基本稳定。支持国家产业基金子基金在我省落地，加大省政府投资基

金对制造业的支持力度，设立重点产业链专项基金，鼓励发展天使投资、创业投

资。

（六）弘扬制造文化。挖掘制造文化内涵，弘扬企业家精神、创新精神、劳

模精神、工匠精神、诚信精神，依托本地区工业遗产、老旧厂房、工业博物馆、

现代工厂等制造文化特色资源，打造一批沉浸式制造文化体验产品和项目。推进

制造文化进校园，鼓励大国工匠、工程师、企业家进课堂。鼓励创作制造题材的

文化影视作品，开设制造频道和专栏，通过多种形式讲好江苏制造故事，宣传制

造典型人物，推动江苏制造文化传承传播，提升江苏制造文化软实力。定期召开

全省制造业高质量发展大会，表彰对制造业高质量发展具有突出贡献的优秀企

业、优秀企业家特别是新生代企业家。

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省政府办公厅转发人民银行南京分行等部门关于大力发

展绿色金融指导意见的通知

苏政办发〔2021〕80 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

人民银行南京分行、省地方金融监管局、江苏银保监局、江苏证监局、省发

展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环

境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅《关于大力发展绿色金融的

指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

江苏省人民政府办公厅

2021 年 9 月 22 日

（此件公开发布）

关于大力发展绿色金融的指导意见

为认真贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，深入落实《国务院

关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4 号）

精神，按照人民银行等国家有关部委关于构建绿色金融体系的工作要求，有力有

序推动我省绿色金融高质量发展，现提出如下指导意见。

一、把握绿色金融发展总体要求

1．发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习

近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统思维，突出问

题导向，积极改革创新，加强风险防范，以推动经济绿色低碳发展和创新转型升

级为导向，构建具有江苏特色的绿色金融政策体系、组织体系、产品体系和风控

体系，引导和激励更多金融资源支持节能减排和绿色发展，助推绿色低碳循环发

展经济体系加快建立，确保如期实现碳达峰碳中和目标。

2．主要目标。“十四五”时期，全省绿色融资规模持续增长，绿色信贷余

额和新增占比位居全国前列，绿色信贷资产质量稳中有升，绿色债券、绿色股权

融资等直接融资规模稳步扩大，绿色金融标准体系加快完善，金融机构组织体系

日益丰富，产品和服务体系更加多元，科技支撑体系明显增强，风险控制体系不

109

断健全，初步构建形成政策协调顺畅、支撑体系完整、保障机制完善、区域特色

彰显的绿色金融生态。

二、明确绿色金融重点支持领域

3．推进工业企业绿色升级。引导金融机构加强对先进制造业集群的金融支

持，助力构建高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系。结合全省产业结构实际，

鼓励金融机构向电力、钢铁、石化、化工、纺织、水泥、造纸等传统高碳工业企

业的节能减排、减碳改造项目以及高耗水企业节水减排项目提供金融支持。按照

“有保有压、分类管理”原则，逐步抑制高耗能、高污染行业的投融资活动。

4．加快农业领域绿色发展。引导金融机构继续加大对乡村振兴和美丽宜居

乡村建设的支持力度，重点支持生态种植、生态养殖、水产健康养殖、高标准农

田建设、农业节水、农村水系整治、农业废弃物资源化利用等领域。鼓励金融机

构结合实际，支持发展生态循环农业、林业循环经济。引导金融机构创新服务方

式，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合

发展。

5．推动能源体系绿色转型。引导金融机构加大对风电、光伏发电、水能、

地热能、海洋能、氢能和生物质能等清洁能源的金融支持。鼓励金融机构创新服

务方式，为大容量储能技术研发推广提供金融支持。引导金融机构大力支持煤炭

清洁高效开发转化利用。

6．促进绿色低碳技术进步。引导金融机构积极支持节能环保、清洁生产、

清洁能源等领域的科技攻关项目和科技成果转化应用。鼓励金融机构加大对二氧

化碳低成本捕集、生物转化、矿物封存等零碳负碳技术的金融支持。指导金融机

构为绿色建筑、绿色交通领域技术进步提供金融支持。

三、搭建绿色金融基础性制度框架

7．构建绿色金融地方标准。有效对接国家绿色金融标准，结合江苏实际，

研究制定全省绿色金融标准建设实施方案。在绿色融资企业评价、绿色融资项目

评价、绿色金融机构评价、银行业绿色金融特色机构建设、区域绿色金融发展指

数、金融机构环境信息披露等领域建立标准、予以规范，加强标准之间的协调性

和统一性，努力打造体现江苏特色、有公信力的绿色金融标准体系。加强绿色金

融标准体系的推广应用，充分发挥绿色金融标准的规范和引导作用。

8．建立绿色融资主体认定体系。以国家发展改革委等七部委《绿色产业指

导目录（2019 年版）》为依据，结合区域经济产业现状，研究细化江苏绿色融资

110

主体评级与认证方法。充分发挥第三方绿色评级与认证机构作用，保障绿色评级

的客观性、公正性和科学性。将绿色评级与认证结果作为确定绿色融资主体贷款

授信、信贷贴息和享受政策优惠的重要依据。

9．建设绿色金融综合服务平台。以省综合金融服务平台为依托，打造绿色

金融综合服务平台。有效整合发展改革、工业和信息化、生态环境等部门的信息，

将绿色融资主体评级与认证方法嵌套至绿色金融综合服务平台，定期对融资主体

进行动态绿色评级，实现绿色融资主体认定自动化、精准化。构建“四位一体”

绿色金融服务机制，依托绿色金融综合服务平台，实现产融对接、政策宣介、信

息采集、跟踪督办等功能高效集成。

四、培育环境权益交易市场

10．完善环境权益交易平台载体和规则制度。健全完善全省统一的排污权交

易平台功能，探索启动水权、用能权等交易平台建设，充分发挥环境权益市场的

资源配置和引导作用。建立健全环境权益初始分配、有偿使用、转让抵押、纠纷

解决等制度，优化环境权益交易管理和服务。强化环境权益违约失信追责，推动

建立完善环境权益价值实现机制。推动符合条件的企业参与全国碳排放权交易市

场。鼓励金融机构围绕碳资产管理、资金清算、业务培训等方面为碳排放权市场

交易主体提供融资融智服务。

11．探索开展碳汇、核证自愿减排项目交易基础工作。研究可再生能源、林

业、海洋、湿地等多领域碳汇、核证自愿减排项目价值核算机制，探索编制两类

项目核算指南，科学推动核证自愿减排量计量和验证。推动各地加强对碳汇、核

证自愿减排项目资源的调查和研究，做好项目的摸排和储备工作。密切跟踪全国

核证自愿减排项目交易市场的进展和动向。

五、完善绿色金融机构体系

12．发展绿色金融特色机构。积极支持银行业金融机构设立绿色金融事业部、

绿色分（支）行等绿色金融特色机构。鼓励大型银行在江苏分支机构和主要法人

银行机构建立专业化绿色金融工作机制，逐步形成专项规模、专职团队、专属产

品、专业流程、专门风控、专有考核的“六专”运营模式。鼓励金融机构通过设

立绿色金融业务部门（业务中心）、绿色产品创新实验室等方式，提升绿色金融

专业服务能力和风险防控能力。

13．鼓励设立绿色金融业务中心、新业态和服务机构。引导全国性金融机构

在江苏设立全国性、区域性绿色金融业务中心。支持小额贷款公司、融资担保公

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司和融资租赁公司提高绿色金融服务水平，积极参与绿色金融业务，为绿色产业、

企业和项目提供金融服务。支持信用评级、第三方认证、环境风险评估等专业机

构落户江苏，为绿色金融提供中介服务。

14．完善内部管理制度。引导银行业金融机构制定专门的绿色信贷管理办法，

建立绿色企业评价体系，在客户准入、授信政策等方面实行差别化管理。推动银

行业金融机构完善绿色金融业务激励约束机制，强化内部考核引导，通过优化资

源配置、安排专项激励费用、绩效考核倾斜、内部转移定价优惠、利润损失补偿

等方式对绿色金融予以奖励。适度提高银行业金融机构内部绿色信贷不良率容忍

度，对银行业金融机构绿色信贷不良率高出本行各项贷款不良率年度目标一定范

围的，由省金融工作议事协调机制依据其绿色金融绩效出具相关意见，供其上级

行或主管部门在考核评价时参考。

六、创新绿色金融产品服务

15．加大绿色信贷产品与服务供给。大力推广“环保贷”“节水贷”等特色

绿色信贷产品，支持金融机构创新并推广水权、用能权、竹林碳汇、合同能源管

理收益权等抵质押贷款产品。鼓励金融机构针对科技型绿色企业、准公益型项目，

创新金融产品与服务，提供中长期资金支持。加大金融科技运用，充分利用大数

据、云计算等科技手段，简化业务办理流程，创新推广绿色信用贷款产品。支持

与绿色金融有关的资本项目外汇业务和跨境人民币业务，简化相关业务办理流

程，提供更加高效便捷的服务。

16．拓宽绿色直接融资渠道。指导金融机构做好绿色债券需求摸排和项目储

备工作，创新推广碳中和债券、蓝色债券和可持续发展挂钩债券等创新金融产品。

支持金融机构发行绿色金融债券，支持符合条件的企业发行绿色企业债、公司债、

债务融资工具、资产支持证券等，探索运用信用风险缓释凭证和担保增信等方式

降低绿色债券发行成本。支持符合条件的绿色企业在主板、创业板、科创板、新

三板等多层次资本市场上市或挂牌。支持优势绿色龙头企业利用资本市场融资，

开展并购重组。

17．拓展绿色保险创新试点。鼓励辖内法人保险机构建立绿色投资制度。支

持保险机构大力发展环境污染责任保险、安全生产责任保险等保险产品。支持保

险机构积极创新生态环境责任类保险产品，探索绿色企业贷款保证保险。

18．健全绿色融资担保体系。充分发挥政策性融资担保机构的融资担保作用，

突出环境效益和社会效益，为金融支持绿色小微企业和绿色农业提供增信服务。

112

支持担保机构创新担保模式，扩大担保覆盖范围，有效放大授信倍数，灵活调节

担保费率，支持绿色领域投融资。鼓励金融机构、担保机构和社会资本共同出资

设立绿色产业担保基金，为绿色企业（项目）提供增信服务。

七、推进绿色金融改革创新试点

19．支持申报国家级绿色金融创新试点。支持绿色金融发展基础较好、实施

意愿较强的地区积极申报创建国家绿色金融改革创新试验区。鼓励基础条件优、

具有带动作用和典型性的地区，积极申报以投资政策指导、强化金融支持为重点

的气候投融资试点。鼓励各地挖掘高质量的绿色低碳项目，积极申报国家气候投

融资项目库。有关部门要对获批国家级绿色金融创新试点的地区进行工作部署，

并提供政策支持。

20．开展省级绿色金融创新试点。围绕我省经济结构和产业特点，研究制定

省级绿色金融创新改革试验区方案，鼓励符合条件的地区和机构积极申报试点。

各有关部门要向获批省级绿色金融创新试点的地区和机构提供政策支持。探索以

绿色金融和相关经济指标为基础，编制绿色金融发展指数，全面客观评估区域绿

色金融发展质量与水平。

21．鼓励各地因地制宜创新发展。鼓励各地结合实际，依托高新区、产业园、

创业孵化中心等平台，积极开展“绿色＋创新”“绿色＋高端制造”等绿色金融

创新试点，探索绿色金融助推金融供给侧改革、绿色低碳发展、产业结构转型升

级和碳达峰碳中和的新路径、新模式。

八、建立绿色金融激励约束机制

22．加强货币政策激励。积极对接人民银行碳减排支持工具，支持银行业金

融机构加大对绿色低碳发展领域的信贷支持。通过再贷款、再贴现等结构性货币

政策工具，引导地方法人金融机构投放绿色信贷，提升货币政策在支持绿色低碳

发展方面的正向激励作用和定向调控功能。

23．突出财政政策引导。积极发挥财政政策重要作用，引导金融资源向绿色

产业和绿色项目集聚。综合运用财政奖励、贴息、费用补贴、风险补偿等方式，

促进绿色金融体系、产品和服务快速发展。积极发挥政府投资基金引导作用，鼓

励将符合条件的绿色领域建设项目纳入政府专项债券支持范围，鼓励有条件的地

方政府和社会资本按市场化原则联合设立绿色低碳类基金，以市场化方式投资清

洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的实体和项目。

113

24．发挥监管政策作用。制定银行业金融机构绿色金融评价方案实施细则，

对全省银行业金融机构绿色金融开展情况进行评价，评价结果与宏观审慎评估、

金融债发行审批等挂钩。支持绿色金融业务成效较好的银行业金融机构多渠道补

充资本金，缓解绿色信贷供给约束。适度提高对银行业金融机构绿色信贷不良率

的容忍度，将绿色信贷尽职免责要求落地落实。

九、健全绿色金融风险防控机制

25．重视金融机构环境信息披露。按照真实、严格、及时、可比原则，加快

研究制定金融机构环境信息披露规范，明确环境信息披露范围和环境信息披露载

体。指导金融机构按照监管部门要求分批、分层、分步稳健开展环境信息披露工

作。推动金融机构联合建设金融机构环境信息披露培训和交流平台，提高环境信

息披露水平。选择部分试点地区，探索推进碳账户体系建设。

26．提升金融机构环境风险管理能力。鼓励金融机构学习借鉴国际先进绿色

金融发展与管理理念，宣布采纳负责任银行原则、负责任保险原则、负责任投资

原则，将提升环境风险管理能力纳入机构中长期发展战略。引导金融机构合理测

算高碳资产风险敞口，不断优化资产质量。指导金融机构健全环境风险评估和压

力测试体系，有效覆盖极端天气引发的“实体风险”和传统经济向绿色低碳转型

的“转型风险”。鼓励和引导金融机构自身低碳转型发展。

27．化解和处置相关风险。指导金融机构按照国家和地方绿色标准，严格投

贷前风控管理，防范项目“洗绿”“漂绿”“染绿”风险。引导金融机构在落实

绿色金融政策的同时，不搞“一刀切”，不盲目对高碳排放行业抽贷断贷。依法

保护金融机构合法权益，严厉打击恶意逃废债行为，加快金融债权案件审理和执

行。

十、构建绿色金融发展组织领导体系

28．强化组织推动。将全省绿色金融工作纳入省金融工作议事协调机制，人

民银行南京分行、省地方金融监管局（省金融办）牵头，省各有关部门共同参与，

强化对省、市、县三级绿色金融工作的统筹协调指导。制定全省绿色金融工作计

划，明确各部门任务要求和序时进度，高效务实推进各项工作。按照重点工作项

目化的要求，对绿色融资主体认定、绿色金融标准制定、环境信息共享应用、环

境权益平台建设和绿色金融创新试点等重点难点工作深入研究并组织实施。各

市、县（市、区）政府要加强对绿色金融的组织领导，健全工作机制、强化工作

114

推动。各试点地区要完善试点方案、坚持标准引领，聚焦绿色金融改革创新重点

难点问题，积极探索，先行先试，为全省绿色金融发展探路。

29．严格督促考核。建立全省绿色金融工作督办通报制度，定期通报各地区

各部门工作进展情况，确保工作落到实处。探索在设区市高质量发展绩效考核指

标中纳入绿色金融因子。财政部门（国资部门）要将绿色金融工作成效作为对地

方法人金融机构考核评价的重要依据。各部门在选择合作金融机构时，要将金融

机构环境信息披露情况和绿色金融业绩作为重要参考。

30．注重宣传推广。定期组织绿色金融研讨，推进绿色金融交流合作。推动

各地各金融机构及时总结提炼绿色金融的特色做法和先进经验，大力推广可复

制、可借鉴、可操作的创新机制、模式和产品。充分利用各类媒体，加大对绿色

金融改革创新、亮点工作和突出成效的宣传，提高社会关注度、认知度，营造良

好氛围。

附件：各部门职责分工

附件

各部门职责分工

1．人民银行南京分行：牵头并会同省地方金融监管局（省金融办）做好绿

色金融的组织协调和政策协同，拟定绿色金融年度工作计划，分解细化各部门职

责分工，建立督导考核制度；通过货币政策、监管政策激励金融机构大力发展绿

色金融；推动金融机构完善绿色金融组织考核体系，建设绿色金融专营机构；发

展绿色金融业务中心、新业态和服务机构，创新绿色金融产品和服务；支持金融

机构发行绿色金融债券；指导金融机构做好绿色债券需求摸排和项目储备工作，

创新推广蓝色债券、碳中和债券和可持续发展挂钩债券，拓宽绿色直接融资渠道；

支持与绿色金融有关的资本项目外汇业务和跨境人民币业务；为绿色金融改革创

新试点地区提供货币信贷、外汇管理等政策支持；推进金融机构环境信息披露工

作，强化绿色金融风险防范；制定银行业金融机构绿色金融评价方案实施细则，

对全省银行业金融机构绿色金融开展情况进行考核评价。

2．省地方金融监管局（省金融办）：承担省金融工作议事协调机制办公室

职责，配合人民银行南京分行做好绿色金融的组织协调和政策协同各项工作。引

导政策性融资担保机构为绿色企业（项目）提供增信服务；支持小额贷款公司、

融资担保公司和融资租赁公司，提高绿色金融服务水平，积极参与绿色金融业务；

指导拓展绿色金融综合服务平台功能，建设全省绿色融资主体数据库；构建“四

115

位一体”常态化绿色金融服务机制，实现产融对接、政策宣介、信息采集和跟踪

督办等功能高效集成；配合行业主管部门培育环境权益交易市场；协同省内各部

门加强对绿色金融改革创新试点地区的政策支持。

3．江苏银保监局：发挥金融监管政策作用，激励银行保险机构大力发展绿

色金融；推动银行保险机构完善绿色金融组织考核体系，支持银行业金融机构设

立绿色金融事业部、绿色分（支）行等绿色金融特色机构；推动银行业金融机构

创新绿色信贷产品与服务；拓展绿色保险创新试点，推动保险业金融机构积极创

新绿色保险产品，建立绿色投资制度；适度提高对银行业金融机构绿色信贷不良

率的容忍度，将绿色信贷尽职免责要求落地落实；指导金融机构按照国家和地方

绿色标准，严格投贷前风控管理，防范项目“洗绿”“漂绿”“染绿”风险；参

与建立省绿色金融标准体系，加强绿色标准体系的推广应用；推进金融机构环境

信息披露工作，提升金融机构环境风险管理能力。

4．江苏证监局：积极拓宽绿色企业融资渠道；支持符合条件的绿色企业在

主板、创业板、科创板、新三板等多层次资本市场上市或挂牌；支持优势绿色龙

头企业利用资本市场融资，开展并购重组；鼓励金融机构积极稳妥参与碳金融衍

生品市场建设。

5．省发展改革委：梳理绿色金融重点支持项目，定期共享绿色重大项目名

单；共享能源转型、储能技术研发等项目名单，推动能源体系绿色转型；结合江

苏产业特点，参与研究江苏绿色融资主体认证方法；支持符合条件的企业发行绿

色企业债券；积极探索用能权交易平台和市场建设；围绕省经济结构和产业特点，

参与研究制定省级绿色金融创新改革试验区方案，支持各地推进绿色金融改革创

新。

6．省科技厅：梳理并定期共享节能环保、清洁生产、清洁能源、负碳技术

等领域的科技攻关和成果转化项目名单。

7．省工业和信息化厅：大力支持传统产业改造升级，推进工业企业绿色发

展，定期共享高耗能、高污染企业名单；定期提供绿色化技术改造项目和绿色中

小微企业名单。

8．省财政厅：发挥财政政策重要作用，引导金融资源向绿色产业和绿色项

目集聚；运用财政奖励、贴息、费用补贴、风险补偿等方式，促进绿色金融发展；

鼓励将符合条件的绿色领域建设项目纳入政府专项债券支持范围；发挥政府投资

基金引导作用，推动绿色产业发展；运用财政政策支持绿色金融改革创新试点；

116

履行出资人职能，将绿色金融工作成效作为对地方法人金融机构考核评价的重要

依据。

9．省自然资源厅：组织开展盐沼生态系统碳储量调查和评估工作；支持符

合条件的企业发行蓝色债券；推动银行业金融机构支持林业循环经济发展。

10．省生态环境厅：定期共享企业环境信用评价数据；进一步健全完善排污

权交易平台和市场功能；积极推动符合条件的企业参与全国碳排放权市场交易；

支持金融机构推广“环保贷”产品；牵头探索碳账户体系建设工作；支持符合条

件的地区申报气候投融资试点。

11．省住房城乡建设厅：持续做好城乡建设领域节能减排工作，提升绿色建

筑品质，推动既有建筑节能改造，深化可再生能源建筑应用，积极推进美丽宜居

乡村建设。

12．省水利厅：探索建设水权交易平台和市场；支持金融机构大力推广“节

水贷”等绿色信贷产品。

13．省农业农村厅：积极参与涉农绿色金融政策的制定与实施，定期提供生

态种植养殖、农业节水改造、高标准农田建设等绿色农业项目名单；推动银行业

金融机构支持农业循环经济发展。

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省政府印发关于促进全省生物医药产业高质量发展若干

政策措施的通知

苏政发〔2021〕59 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

现将《关于促进全省生物医药产业高质量发展的若干政策措施》印发给你们，

请认真贯彻执行。

江苏省人民政府

2021 年 9 月 16 日

（此件公开发布）

关于促进全省生物医药产业高质量发展的若干政策措施

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府相关决策部署，推动生物医药全

产业链开放创新，抢占全球生物医药产业发展制高点，现就促进全省生物医药产

业高质量发展提出如下政策措施。

一、进一步明确发展目标和要求

1﹒目标要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，对

照国际发展趋势，立足江苏发展基础，坚持创新驱动、问题导向、企业主体和全

产业链布局的原则，加快构建具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的生物

医药产业链供应链。到 2024 年，全省生物医药产业基础能力和产业链现代化水

平不断提升，产业发展规模保持全国领先地位，具有自主知识产权的创新药和高

端医疗器械占比显著提高，攻克一批制约生物医药产业高质量发展的关键核心技

术，建设一批世界一流生物医药企业，汇聚一批顶尖科技人才和团队，形成一批

具有核心竞争力的生物医药产业集聚区和专业化园区，打造全国领先、全球有影

响力的生物医药产业集群。

二、提升原始创新和关键核心技术攻关能力

2﹒高水平建设国家生物药技术创新中心。坚持“四个面向”，准确把握功

能定位，强化需求导向和问题导向，集聚全球创新资源，创新研发体制机制，着

118

力攻克一批关键核心技术，培育壮大一批创新型领军企业，推动一批引领性、带

动性、渗透性强的重大科技成果落地转化，促进创新链与产业链深度融合，抢占

全球技术和产业制高点，打造我国生物医药领域战略科技力量。省市在基础设施、

资金投入、创新环境等方面提供支撑和保障，对创新中心重大项目建设、重点人

才团队引进等按照“一事一议”原则给予支持。〔责任单位：省科技厅、省委组

织部（省人才办）、省发展改革委、省财政厅等，苏州市等有关地方政府〕

3．加快重大创新平台建设。针对新靶点、新结构、新形式的生物医药研发

创新需求，聚焦基因组学、蛋白组学、代谢组学、转化医学、精准治疗等重点领

域，支持高校院所、医疗机构和骨干企业建设一批重大创新平台，对获批列入国

家科技创新基地序列的，采取“一事一议”方式给予重点支持。支持苏州争创国

家生物大分子药物产业创新中心，着力争取相关领域更多技术创新中心、产业创

新中心、工程研究中心、制造业创新中心等国家级平台落地我省，加快建设省级

技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台载体。

（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省卫生

健康委等）

4．强化原始创新和底层基础性技术突破。超前研究生物医药领域重大科学

前沿或重大产业前瞻问题，瞄准药物新靶标发现、细胞治疗药物设计、制剂成型

理论、分子影像、手术机器人等前沿方向，探索采用“揭榜挂帅”、定向委托等

方式，遴选领衔科学家，授予充分的科研自主权，组织开展原创性研究和底层基

础性技术研究，对符合省前沿引领技术基础研究专项立项条件的项目给予 500 万

元—2000 万元资金支持。（责任单位：省科技厅等）

5．支持创新药品和医疗器械研发。对在我省境内注册的独立法人企业完成

Ⅱ期临床研究并已启动Ⅲ期临床试验的创新药物，已完成样机（样品）检验的医

疗器械（需经临床的已启动研究）等产业化项目，择优给予 1000 万元—3000 万

元资金支持。对已完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验，以及由我省注册申请人获得

许可并在我省生产的创新药（药品注册分类为中药 1 类、化学药 1 类、生物制品

1 类），按照不同研发阶段，择优给予最高 3000 万元资金支持。对已完成Ⅱ期、

Ⅲ期临床试验，以及由我省注册申请人获得许可并在我省生产的改良型新药（药

品注册分类为中药 2 类、化学药 2 类、生物制品 2 类），按照不同研发阶段，择

优给予最高 1000 万元资金支持。对进入国家和我省创新医疗器械特别审查程序

的医疗器械产品，择优给予最高 200 万元资金支持，对进入上述程序、首次取得

119

医疗器械注册证书（第三类）且在我省生产的医疗器械产品，择优给予最高 2000

万元资金支持。每个单位每年累计支持额度不超过 1 亿元。（责任单位：省科技

厅、省财政厅等）

6﹒推进临床研究支撑平台建设。整合生物样本库等医药信息资源，建立开

放共享的数字化临床研究资源服务平台。制定卫生健康大数据开放分级分类标

准，推进国家健康医疗大数据中心和产业园试点省建设，支持南京、常州等建设

健康医疗大数据中心，实现健康医疗资源共享、跨区采集、数据交换和科学利用。

布局建设高级别生物安全实验室。（责任单位：省卫生健康委、省发展改革委、

省药监局、省科技厅、省教育厅、省农业农村厅等）

7．加强药物临床研究和成果转化。统筹全省临床研究资源，鼓励医疗机构

开展新药临床研究，将临床研究纳入医疗机构绩效考核。对已取得临床试验机构

资质的医院，可用于临床研究的床位数量不少于 30 张，按照不低于 30%的比例

逐年递增，到 2024 年，临床研究床位数占医院编制床位总数比例提高至 10%左

右。对经认定的临床研究床位不计入医疗机构总病床管理，不做病床效益、周转

率、使用率考核。在核定人员总额时，增加核定临床研究人员岗位。将临床试验

项目视同科研课题，作为医务人员职称评定、职务晋升、绩效考核等的重要依据。

对在临床研究成果转化中作出主要贡献的医务人员，允许其职务科技成果转化现

金奖励计入当年单位绩效工资总量，不受总量限制，不纳入总量基数。探索设立

省级临床研究伦理委员会、伦理审查区域联盟等，建立伦理协作审查机制，逐步

推动伦理审查结果互认。（责任单位：省卫生健康委、省药监局、省人力资源社

会保障厅、省科技厅等）

8．提升产医融合创新能力。鼓励依托有条件的医疗卫生机构建设“产医研

用”一体化的研究型医院或示范性研究型病房。支持研究型医院开展自制体外诊

断试剂试点和拓展性同情使用临床试验用药物。支持高校院所、医疗卫生机构与

社会力量共建转化医学研究院等技术转化平台。支持医疗机构探索成立科技成果

（知识产权/无形资产）运营公司。（责任单位：省卫生健康委、省药监局、省科

技厅等，各设区市政府）

三、优化药品医疗器械审评审批服务

9．加速上市审评审批。优化第二类医疗器械审评审批流程，建立健全分路

分类、分段分级审评机制，进一步压缩审评审批时限。建立创新医疗器械优先审

评审批通道，实行优先检测、优先审评、优先检查、优先审批。对已取得我国注

120

册证的进口医疗器械产品在我省申请产品注册时，优化相关注册申报资料要求。

实行检查结果互认制度，有序合并药品注册、企业生产许可等现场检查，减少现

场检查频次。（责任单位：省药监局等）

10．推进市场监管机制创新。实施药品上市许可持有人、医疗器械注册人生

产质量安全责任清单，落实企业主体责任。推进电子追溯体系建设，加强药品不

良反应监测评价体系和能力建设。建设药品和医疗器械数字化监管平台，提升监

管效率。鼓励企业运用药品上市许可持有人制度和医疗器械注册人制度优化资源

配置、调整集团公司产业布局。规范药品流通行业准入标准，拓展药品网售新模

式、新业态。鼓励医联体内药品流转模式创新，完善临床急需药品和专科制剂调

剂规定。（责任单位：省药监局、省商务厅、省卫生健康委等）

11．提供审评审批技术支撑。健全研审联动工作机制，建立技术资料预审制

度，优化沟通交流方式和渠道，依产品风险分类开展审评，提高企业注册申报效

率。多方面扩充监管资源，通过设立审评检查分支机构等多种方式，优化技术支

撑机构设置，充实专业技术力量。鼓励第三方机构申请国家资质认定，承担注册

检验任务。创新检查员管理机制，加大政府购买检查服务力度，鼓励各设区市共

建、共享检查员队伍。积极承接国家核查任务，主动融入国家药品监管局药品、

医疗器械审评检查长三角分中心建设工作，推进区域内检查资源共享、信息互通、

结果互认，促进产品尽快上市。（责任单位：省药监局、省人力资源社会保障厅、

省委编办等）

四、提高产业链供应链稳定性和竞争力

12．强化关键材料供应保障。针对生物医药关键原材料、高端辅料、重要耗

材等市场需求，选择有条件的地区，布局建设生物医药关键材料绿色高效生产基

地，采取专项安全评价、专事环境影响评价、专门药审服务、专人驻点监管等工

作机制，为生物医药企业提供小批量、低成本、定制化的关键材料供给。（责任

单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急厅、省药监局等）

13．提升高标准规模化生产水平。推进药品连续制造审评标准研究，推广技

术应用示范，鼓励微反应器等绿色化、小型化生产设备及工艺开发。支持符合条

件的中药生产企业加强中药配方颗粒科研、生产及临床使用，鼓励中药标准化体

系建设。支持企业围绕高端化、智能化、绿色化、服务化方向，实施技术改造，

对符合条件的最高给予 4000 万元资金支持。支持生物医药企业对技术熟化、中

试验证、批量生产等工程化阶段技术瓶颈持续攻关，对符合条件的最高给予 3000

121

万元资金支持。鼓励各地支持发展医药合同生产组织（CMO）或合同研发生产组

织（CDMO）等服务，提升生产服务能力。对重大项目按照江苏省省级战略性新

兴产业发展专项资金管理办法有关规定给予支持。支持重要原料药和高端生物医

药中间体等列入省先进制造业集群短板技术产品“卡脖子”清单项目，其新建项

目投资额可不受 10 亿元准入门槛的限制。（责任单位：省工业和信息化厅、省

生态环境厅、省应急厅、省药监局、省发展改革委、省科技厅、省中医药局等）

14﹒优化生物医药环境准入管理。对符合条件的生物医药特色园区，加快推

动规划环评与项目环评联动，简化环评办理流程。省级重大产业项目享受绿色审

批通道，在满足受让条件的前提下，污染物排放总量指标可在设区市范围内统筹

调剂。对处理生物医药园区内危险废弃物的专业机构，鼓励各设区市按照危险废

弃物处置量给予补贴。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信

息化厅、省药监局等，各设区市政府）

15﹒培育壮大创新型领军企业。支持龙头企业加强资本运作、做大做强。支

持龙头企业牵头组建创新联合体，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。强

化招商引资，支持和鼓励全球标杆生物医药企业在江苏设立地区总部、研发中心、

生产基地等。支持建设覆盖生物医药全产业链的一站式创新服务平台，大力发展

生物医药专业服务机构和组织，面向各类企业实施“管家式”个性化服务与精准

扶持。鼓励生物医药企业对标国际先进水平，制定和实施先进标准。支持生物医

药领域供应链服务企业创新发展。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、

省药监局、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局等）

五、加快医药创新产品的应用推广

16．支持创新产品加快挂网上市。开辟创新产品挂网绿色通道，优化挂网流

程，按照企业申报价格直接挂网，供全省医疗机构采购使用，促使创新成果尽快

转化为临床应用。对纳入国家创新医疗器械特别审查程序或技术国内领先并有显

著临床应用价值的医疗器械，优化审核流程，促进挂网上市。（责任单位：省医

保局、省药监局等）

17．支持创新药品纳入医保使用。积极推荐我省医药企业创新产品纳入国家

医保药品目录，推动创新药成果转化，促进医药产业创新发展。建立公平、统一

的国家谈判药品用药保障机制，通过完善门诊保障政策、畅通用药保障通道、合

理调整总额控制、提升医保精细化管理水平等举措，进一步打通国家谈判药品落

地的“最后一公里”。将符合条件的诊疗项目、医用耗材纳入医保支付范围。支

122

持各地发挥商业保险等金融服务作用，构建多层次医疗保障体系，丰富医疗保险

产品供给，加快惠及更多需求人群。（责任单位：省医保局、省卫生健康委、江

苏银保监局等）

18﹒优化创新产品采购应用环境。优化创新药品、医疗器械和耗材进入医院

的招投标等采购流程，督促、引导本省医疗机构及时将挂网的产品纳入机构采购

目录。建立国家谈判药品进入医疗机构审批绿色通道，按需配备、应采尽采。建

立工业和信息化、医保、卫生健康、财政等部门和医疗机构的会商制度，制定实

施创新产品的首购首台套支持政策，加大创新产品首购力度，提高政府采购份额。

对高端医疗器械首台和新材料首批次，符合条件的给予资金支持，最高分别不超

过 3000 万元和 300 万元。支持开展创新产品上市后再评价。开展人工智能辅助

诊断系统购买服务试点。（责任单位：省医保局、省卫生健康委、省工业和信息

化厅、省药监局、省财政厅等）

19﹒建立决策咨询服务机制。成立江苏省药事管理和药物治疗学专业委员

会，为全省医疗机构药事管理和药学服务等提供技术支持和决策咨询。指导二级

以上医疗机构成立医疗器械临床使用管理委员会，其他医疗机构根据本机构实际

情况配备负责医疗器械临床使用管理的专（兼）职人员。（责任单位：省卫生健

康委、省药监局、省医保局等）

20﹒支持创新药品开拓国际市场。支持企业申请国外注册认证，指导我省研

发生产的创新药和高端医疗器械通过 FDA（美国食品药品监督管理局）、EMA

（欧洲药品管理局）、PMDA（日本药品医疗器械局）或 WHO（世界卫生组织）

等国际机构符合性检查，并在相关国外市场实现销售。（责任单位：省药监局、

省商务厅等）

六、打造生物医药创新人才高地

21．积极引进高层次生物医药人才。坚持“破四唯”和“立新标”并举，推

动用人单位主体评价和市场化、社会化评价相结合，建立科学合理的人才评价机

制。支持引进世界一流顶尖人才和团队，简化程序、一事一议、特事特办，最高

给予 1 亿元项目资助。对在境外的跨国制药公司、著名医疗机构或临床研究机构

工作 3 年以上的研发人员和技术管理人员来江苏工作的，可按照规定程序直接申

报省高层次和急需紧缺人才高级职称考核认定，纳入省“双创计划”、省科技计

划等支持范围，并推荐申报国家相关计划。落户在生物医药企业工作的，鼓励其

123

受聘到省属高校院所担任特聘教授或特聘研究员。〔责任单位：省委组织部（省

人才办）、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅等〕

22．鼓励生物医药领域青年人才落户企业。支持省内生物医药骨干企业设立

博士后科研工作站，凡进站工作的博士，优先列入各级博士后资助计划资助对象。

在站博士后可直接申报副高职称，具有副高职称的可直接申报正高职称，在站期

间的科研成果作为评审的重要依据。出站博士后在专业技术岗位工作满 1 年、业

绩突出的，同等条件下优先晋升高一级职称。对全职来苏工作且符合条件被认定

为省“双创博士”的，给予 15 万元资金补助。〔责任单位：省委组织部（省人

才办）、省人力资源社会保障厅等〕

23．引进培育生物医药领域稀缺人才。鼓励生物医药领域的企业、高校院所、

研发机构、医疗卫生机构引进药事服务、药品注册、新药专利、医药研发数据分

析等领域的稀缺人才，在省“双创计划”中开辟专门申报渠道并给予倾斜支持，

支持期满经考核优秀且符合条件的，通过举荐认定为省“333 工程”相应层次培

养对象。加大医药生产工艺、检验检测、质量控制等关键制造岗位高技能人才培

育力度，支持生物医药重点企业建设高技能人才培养示范基地，鼓励企业采用新

型学徒制、现代学徒制“定制式”培养人才，强化职业教育和技能人才培训。支

持企业与高校院所、医疗机构合作建设生物医药应用技术教育和实训基地，将相

关单位纳入省级专业技术人才继续教育基地建设范围。支持高等院校加强生命科

学、生物工程、生物医学工程等学科建设，推动相关学科深化内涵建设，打造一

流学科。〔责任单位：省委组织部（省人才办）、省人力资源社会保障厅、省科

技厅、省教育厅、省卫生健康委等〕

七、构建生物医药产业发展良好生态

24．优化产业发展区域布局。坚持集约发展、创新发展，加快构建特色鲜明、

优势互补、协同有序的产业创新高地，努力在南京、苏州、无锡、常州、泰州、

连云港等地形成千亿级的生物医药产业集群。扎实推进沿沪宁产业创新带建设，

聚焦生物医药关键领域，推动创新链、产业链融合布局，构建产业发展生态，打

造具有国际竞争力的全球性地标产业。支持江苏自贸试验区加快打造成为世界级

生物医药产业集群和创新策源地、制度型开放和产业高质量发展的先行示范区。

支持苏州市生物医药国家战略性新兴产业集群建设，支持泰州市充分发挥部省共

建机制效应，开展大健康产业集聚发展试点、建设新型疫苗和特异性诊断试剂国

家新兴产业集聚区，支持连云港争创国家高端制剂与绿色制药制造业创新中心。

124

将生物医药产业作为主导产业的有关市、县（市、区）要制定生物医药产业发展

规划，对生物医药领域的孵化器、众创空间、加速器、中小企业公共服务示范平

台等创新创业载体予以优先支持。鼓励各地举办生物医药领域高水平国际交流品

牌活动。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省药监局、

省商务厅等，有关地方政府）

25．支持全产业链开放创新。支持自贸试验区从事医药和生物技术研发、测

试等外包服务企业申报技术先进型服务企业。支持自贸试验区符合条件的生物医

药产业项目纳入省重大项目，项目用地纳入工业和生产性研发用地保障线范围。

支持南京、苏州药品进口口岸申报进口生物制品通关备案和首次进口化学药品通

关备案职能。支持连云港申报药品进口口岸。在符合产业功能导向和项目主导产

业用途的前提下，在自贸试验区试点允许受让人自主确定土地产业用途比例。积

极争取国家支持江苏自贸试验区在重大创新平台建设、药品和医疗器械审评审批

制度改革、医疗服务业扩大开放、药品监管能力建设等方面开展先行先试。（责

任单位：省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省税务局、省药监局、省自然资

源厅、南京海关等）

26．支持长三角关键技术联合攻关。探索设立长三角联合攻关计划，加强生

物医药领域“卡脖子”和关键核心技术攻关。联合开展产业链补链固链强链行动，

加大对长三角生物医药产业链联盟支持力度，以龙头企业为核心推动上下游企业

深度合作。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委等）

27．加强知识产权协同保护。推动南京、苏州等知识产权保护中心加快建设，

支持连云港申报建设知识产权保护中心，面向生物医药产业相关企业提供专利快

速审查、快速确权、快速维权“绿色通道”。加强生物医药产业知识产权维权援

助工作，依托国家海外知识产权纠纷应对指导江苏分中心的专家智库资源，提供

专业咨询意见和智力援助。将生物医药产业作为省高价值专利培育升级工程的重

点支持领域，支持产业龙头骨干企业、高校院所、知识产权服务机构联合组建高

价值专利培育示范中心，对高价值专利培育成效明显的中心给予奖励。（责任单

位：省知识产权局等，有关设区市政府）

28．创新医药研发成果产业化金融服务。支持企业间整合优势资源、兼并重

组，符合条件的按不超过并购企业对目标企业的实际出资额（支付现金部分）的

5%给予补助，最高不超过 3000 万元。积极探索知识产权证券化等生物医药融资

新模式。支持国有创投企业在履行规范程序后，在生物医药股权交易时采用估值

125

方式，支持符合条件的管理人员对投资项目进行跟投。开发设计服务生物医药产

业的新型金融产品。支持符合条件的生物医药企业通过 IPO、发行债券等方式直

接融资。鼓励相关保险机构提供生物医药人体临床试验责任保险、生物医药产品

责任保险等定制化综合保险产品，对符合条件的生物医药机构和企业，按其实际

缴纳保费的 50%予以资助，单个保单最高不超过 50 万元，单个企业每年资助最

高不超过 500 万元。发挥政府投资基金作用和创业投资基金作用，支持医药研发

和成果产业化。（责任单位：省工业和信息化厅、省知识产权局、省国资委、省

地方金融监管局、江苏证监局、江苏银保监局、省财政厅、省发展改革委等）

29．完善生物医药产品通关机制。建立生物医药领域研发、生产、销售等涉

及进出口业务单位的专门名录，开展信用培育，根据信用等级给予通关便利。提

升自贸试验区政务服务便利化水平，试点在自贸试验区内办理一次性进口研究用

对照药品审批、药品生产/经营许可证换发、药品零售连锁总部经营许可证核发等

事项。加强药品进出口岸检验功能建设和服务平台建设，为省内医药企业参与国

际研发和贸易提供便利。（责任单位：南京海关、省科技厅、省药监局、省卫生

健康委、省商务厅等）

30﹒健全统筹推进和政策支持机制。建立省生物医药产业高质量发展联席会

议制度，研究制定相关政策，协调解决重大事项，推动落实各项目标任务。联席

会议由省政府领导任召集人，省有关部门和单位负责同志参加。设立生物医药产

业专家咨询委员会，负责战略研究、产业分析、技术预测和项目咨询等工作，为

政府决策提供意见建议。落实公平竞争审查制度，加大生物医药领域反垄断和反

不正当竞争合规指导力度，营造公平竞争市场环境，激发企业创新活力和发展动

力。统筹现有省级相关专项资金，加大资金支持力度，拓宽投融资渠道，对上述

政策措施中地方已落实的财政支持项目，省级相关专项给予择优支持，补助比例

不超过地方投入的 50%，形成地方为主、省地联动、鼓励社会资本投入的资金支

持机制。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、

省卫生健康委、省医保局、省市场监管局、省地方金融监管局、江苏银保监局等，

各设区市政府）

本政策措施自 2021 年 11 月 1 日起实施，有效期至 2024 年 12 月 31 日。如

本政策措施与我省其他同类政策意见有重复的，按照“从优、就高、不重复”的

原则予以支持。

126

省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”生态环境保护

规划的通知

苏政办发〔2021〕84 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省“十四五”生态环境保护规划》已经省人民政府同意，现印发给你

们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2021 年 9 月 28 日

（此件公开发布）

江苏省“十四五”生态环境保护规划

第一章 发展基础和面临形势

第一节 “十三五”取得的成效

“十三五”时期，省委、省政府深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落

实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理

念，把加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战作为“强富美高”新江苏建设和

高质量发展走在前列的重要内容，在经济实力大幅提升的同时，系统推进生态文

明体制改革，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，生态文明建设成效更加

显著，环境美的特质更加鲜明，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感日

益增强，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

生态文明建设谋篇布局更加成熟。省委、省政府出台《关于深入推进美丽江

苏建设的意见》，设立由省政府主要负责同志任总指挥的打好污染防治攻坚战指

挥部，专班实体化推进“两减六治三提升”专项行动和污染防治攻坚战。出台《关

于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，全面落实“1

＋3＋7”治污攻坚作战体系。深入践行绿色发展理念，制定出台《江苏高质量发

展监测评价指标体系与实施办法》，增加资源能源、生态环境等指标权重，更加

突出生态环境保护的地位作用。强化“党政同责”“一岗双责”，出台《江苏省

生态环境保护责任清单》，在全国率先以党内法规形式出台《江苏省生态环境保

127

护督察工作规定》，完善监督机制，对全省 13 个设区市实现省级环保督察全覆

盖，压紧压实责任链条。

绿色转型成效显著。围绕产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整，

聚焦重点、难点，采取更有力的举措推进绿色发展。出台《省政府关于推进绿色

产业发展的意见》，严控“两高”行业产能，完成火电、钢铁行业超低排放改造，

化工园区压减至 29 家，依法关停取缔各类“散乱污”企业 5.7 万家，战略性新兴

产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达到 37.8%、46.5%。2020 年煤炭

消费总量比 2016 年减少 3200 万吨以上，煤炭消费比重降至 56%以下，超额完成

能耗“双控”国家进度要求，光伏、风电、生物质发电累计并网装机容量超额完

成“十三五”目标。出台《江苏省国家级生态保护红线规划》《江苏省生态空间

管控区域规划》。建立覆盖全省的“三线一单”生态环境分区管控体系，划定 4365

个环境管控单元。出台《江苏省推进运输结构调整实施方案》，推进大宗货物“公

转铁”。提前实施机动车国六排放标准，累计推广新能源汽车标准车 49.1 万辆，

在全国率先开展内河船舶液化天然气（LNG）推广应用。

污染防治攻坚战取得重大突破。更加突出问题导向，坚决打好污染防治攻坚

战，促进全省环境质量明显好转。加大重点行业、工业炉窑、燃煤锅炉和扬尘治

理力度，实行大气“点位长制”，开展夏季臭氧污染管控和秋冬季治气攻坚，全

省城市环境空气质量优良天数比率达到 81.0%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为

38 微克/立方米，较 2015 年下降 30.9%，南京、无锡、苏州、南通、盐城等 5 个

设区市首次达到国家环境空气质量二级标准。深入推进“河（湖）长制”“断面

长制”，创新实施上游无过错举证制度，完成生态河湖三年行动计划工作任务，

104 个国考断面优Ⅲ类比例达到 87.5%，380 个省考断面优Ⅲ类比例达到 91.5%，

全面消除劣Ⅴ类。长江干流江苏段水质总体为优，10 个断面均为Ⅱ类，41 条主

要入江支流的 45 个断面优Ⅲ类比例达到 97.8%。太湖湖体水质稳定在Ⅳ类，连

续 13 年实现“两个确保”目标。完成入海排污口排查，实现“湾（滩）长制”

全覆盖，近岸海域优良（一、二类）水质面积比例范围在 45.5%－83.3%，平均

为 58.1%，整体呈波动趋好态势。完成 542 条城市建成区黑臭水体整治，13 个设

区市及太湖流域县市建成区基本消除黑臭。完成重点行业企业用地调查、农用地

土壤污染状况详查，受污染耕地、污染地块安全利用率实现“双 90%”目标。扎

实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改、国家长江经济带生态环境警示

128

片披露问题整改，解决了一批历史积存、长期困扰的突出问题。公众对生态环境

满意率实现逐年提升。

生态环境基础设施更加完善。印发《江苏省环境基础设施三年建设方案（2018 －2020 年）》，组织实施了一批重点工程项目，累计新建污水管网约 1.3 万公里，

新增城镇污水处理能力 460 万立方米/日，城镇污水处理能力达 1989 万立方米/

日，生活垃圾焚烧处理能力达 3.5 万吨/日，全省城市污水处理率达到 97%左右，

城镇污水处理率接近 92%，农村生活垃圾收运处理体系基本全覆盖，生活污水治

理设施行政村覆盖率达到 77.7%。危险废物处置利用能力大幅提升，2020 年达到

221.6 万吨/年（焚烧 166.5 万吨/年、填埋 55.1 万吨/年），是 2015 年的 5.02 倍，

初步建成危险废物利用处置供需共享和自主选择平台，基本满足全省实际需要。

规范开展新冠医疗废物收集贮存运输处置，做到应收尽收、日产日清。清洁能源

供应能力持续提升，建成输气干线总里程达 3769 公里，可再生能源累计装机规

模达到 3738 万千瓦，占全部电力装机比例 26.4%，较 2015 年底提升 15.3 个百分

点。

生态保护与修复扎实推进。积极推进长江干流违法违规岸线利用项目清理整

治，累计腾退长江岸线 60.3 公里，岸线利用强度下降至 37.9%，生态型岸线占比

上升至 62.1%，纳入国家考核的长江干流及保护区渔船全部完成退捕。完成太湖

沿岸 3 公里范围内的 9.5 万亩渔业养殖整治，太湖 4.5 万亩和滆湖 2.3 万亩网围养

殖实现清零。省财政累计下达重点生态功能区转移支付资金 75 亿元，投入专项

资金 12 亿元支持南京市高淳区、宜兴市、徐州市贾汪区、常州市金坛区等 4 个

地区开展首批山水林田湖草一体化保护和修复试点。完成 14 个试点地区生物多

样性本底调查。全省林木覆盖率达到 24%，自然湿地保护率提升至 58.9%，生态

环境状况指数保持在 65 以上。累计建成国家生态文明建设示范区（县）22 个、

国家生态工业示范园区 21 个，徐州市荣膺“联合国人居环境奖”，南京、苏州

市获得“美丽山水城市”称号，泗洪县、徐州市贾汪区、溧阳市、盐城市盐都区

被评为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

生态环境治理体系日益完善。先后被确定为全国唯一的生态环境保护制度综

合改革试点省、部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化建设试点省。推动

出台《关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的实施意见》，定期召开部

省共建生态环境治理体系和治理能力现代化联席会议。率先完成生态环境监测监

察执法垂直管理改革，全面建立省级环境监察专员制度及生态环保综合执法体

129

系。健全生态环境法规标准体系，出台《江苏省生态环境监测条例》《江苏省水

污染防治条例》，发布及在研省级地方标准 100 多项。深化生态环境损害赔偿制

度改革，构建生态环境损害赔偿“1＋7＋1”制度体系，案例数和赔偿金总额总

体居全国前列，南通市被生态环境部确定为全国第一家推进生态环境损害赔偿制

度改革基层联系点。完善企业环保信用评价制度，全省参评企业增至 9 万余家，

对“红黑”企业征收差别电价超过 2 亿元。加快推进排污许可制改革，累计发证

3.3 万家、登记 25.6 万家，开展排污许可证后管理，探索建立固定污染源排污许

可联动管理机制。进一步扩大全民行动参与，出台《江苏生态文明 20 条》，“长

江大保护、绿色共成长”行动计划入选“全国生态环境十佳公众参与案例”，全

省环保社会组织和高校环保公益社团联盟成员增加到 81 家，与 8 个国家和地区

签署环境合作备忘录。

生态环境监管能力全面提升。建成全国规模最大的水质自动监测网络，国省

控水站数量位居全国首位；建成覆盖全省的 PM2.5 和挥发性有机物（VOCs）网

格化监测系统，重点乡镇空气自动监测、重点排污单位用电监控实现全覆盖。构

建天空地一体化生态监测系统，生态状况监测覆盖 13 个设区市的 77 个县（市、

区）、779 个生态保护红线区域和 31 个自然保护区，建成太湖野外观测站。率先

建成污染防治综合监管平台，实现省市县三级贯通、政府相关部门全联通、纪委

监委全流程嵌入式再监督。建成土壤污染监管信息平台、危险废物全生命周期监

控系统，上线运行“环保脸谱”系统。深入开展危险废物处置专项整治，危险废

物库存大幅削减。率先建立核安全工作协调机制，密切监测田湾核电站外围辐射

环境，守好守牢生态环境安全底线。制定“543”工作法和现场执法“八步法”，

在全国率先实现执法记录仪全覆盖、全联网、全使用，建立“执法重案组”，开

展“水平衡”“废平衡”专项执法、“锦囊式”暗访执法，强化行政执法与刑事

司法联动。

服务高质量发展更加有力。坚持“依法依规监管、有力有效服务”，助推全

省高质量发展。率先建立重污染天气应急管控停限产豁免机制，出台支持企业复

工复产 18 条、加强企业产权保护 23 条等惠企政策，开展产业园区生态环境政策

集成改革试点，搭建服务台商、外企的“绿桥”，深化“企业环保接待日”制度、

“金环对话”机制，建成省级排污权交易平台，积极推进排污权上线交易，开展

排污权抵押融资试点，累计发放“环保贷”176.8 亿元、下达各类绿色奖补资金

7034 万元。完善“厅市会商”机制，创新推进“绿岛”建设试点，补齐中小企业

130

污染治理设施短板。组建省环保集团，充实环保专家库，对空气质量、断面水质

不达标或环境矛盾突出地区，开展定点精准帮扶。

131

第二节 存在的主要问题

生态环境质量仍是高质量发展短板。我省生态环境质量虽然总体改善，但在

长三角地区仍然偏后，臭氧和氮磷污染问题依然突出，生态环境改善从量变到质

变的拐点尚未到来。全省 PM2.5 浓度尚未整体达到二级标准，环境空气质量优良

天数比率低于全国平均水平，与广东、上海、浙江等先进省市有较大差距。“十

四五”地表水国考断面由 104 个增加至 210 个、省考断面由 380 个增加至 655 个，

考核断面数量大幅增加，水环境质量实现同比改善难度更大。碳排放总量位居全

国第三，明显高于广东、浙江，人均碳排放量高于全国平均水平，实现碳达峰碳

中和目标任务艰巨。

结构性矛盾仍然突出。全省“重化型”产业结构、“煤炭型”能源结构、“开

发密集型”空间结构尚未改变，环境容量超载、生态成本透支的局面尚未根本扭

转。从产业结构看，规上工业企业约 4.5 万家，重工业企业占比达 60%以上，火

电发电量、钢铁和水泥产量均居全国前三，农药原药、染料产量均占全国总产量

的 40%以上。从能源结构看，煤炭消费总量居全国前列，一次能源消费总量中煤

炭消费占比仍处于高位，清洁能源供给量尚有缺口。从用地结构看，土地开发强

132

度居全国各省（区）之首，苏南部分地区土地开发强度高达 28%，接近国际公认

的开发强度临界点。单位面积主要水污染物（如化学需氧量、氨氮、总磷、总氮

等）排放强度高于全国平均水平。

环境风险依然突出。全省较大等级以上环境风险企业 4000 余家，数量居全

国前列，不少企业沿江、濒海、环湖或位于敏感区域。长江江苏段过境危险货物

船舶日近 500 艘，危化品运输量达 1.2 亿吨/年，“重化围江”现象还比较突出。

部分水源地与码头、排污口等相互交错，水源安全隐患尚未消除。局部区域生态

脆弱，大气、水生态环境存在降级降类风险。

治理体系与能力尚不能满足新形势要求。生态文明制度改革还需进一步深

化，绿色发展的激励约束机制仍不健全。环境管理以行政手段为主，市场化机制

尚不完善，价格、财税、金融等环境经济政策还未充分发挥有效作用。全社会生

态环保意识有待提高，部分企业环境违法行为时有发生，相关责任主体治污减排

积极性尚未有效激发。生态环境基础设施仍存在突出短板，城乡生活污水收集处

理、工业废水收集处置、建筑垃圾等固体废物处置利用仍然存在缺口。生态环境

省界自动监测站点还未实现全覆盖，污染溯源能力还不强，环境监测监管与信息

化建设水平有待提升，科技支撑能力尚需加强。

第三节 “十四五”面临的形势

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗

目标迈进的第一个五年，面对世界百年未有之大变局，对标对表习近平总书记对

江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，我省生态环境保

护工作仍处于关键期、攻坚期、窗口期，机遇与挑战并存。

从机遇看，习近平生态文明思想为新发展阶段全面加强生态环境保护、深入

打好污染防治攻坚战提供了思想指引和行动指南，碳达峰碳中和为推动高质量发

展提供了重要抓手。“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化等国家

重大战略在江苏交汇叠加，为更大力度、更深层次系统破解资源环境约束，探索

生态优先、绿色发展新路子提供了契机。5G、人工智能等新技术快速发展，为推

动转型升级、实现源头治污提供了有利条件。全省经济持续向好的基本面为推动

污染治理提供了坚实物质基础。全国唯一的部省共建生态环境治理体系和治理能

力现代化试点省为释放生态文明制度改革红利提供了重要保障。

从挑战看，我省以煤为主的能源结构和偏重的产业结构尚未发生根本性改

变，污染排放仍将处于高位水平。应对气候变化，推进碳达峰碳中和的政策措施

133

和行动体系正处于起步探索阶段。多领域、多类型、多层面的生态环境问题累积

叠加，“十三五”时期重点关注的环境问题（“重化围江”、细颗粒物和臭氧污

染、黑臭水体、土壤环境风险、湖泊富营养化、农业面源污染等）仍待下大力气

解决；过去关注不够的环境问题（近岸海域氮磷超标、地下水污染、环境安全和

健康风险、碳排放总量大强度高等）将逐渐凸显。生产与生活、城市与农村、工

业与交通环境污染交织，相对容易实施、成本相对较低的污染减排措施大多已完

成，环境质量提升的边际成本持续上升，污染治理的难度不断增加。新冠疫情影

响广泛深远，全球产业链供应链面临非经济因素冲击，各种不稳定不确定因素对

统筹发展和生态环境保护带来的难度愈加彰显。

“十四五”时期，全省生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减

污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量

变到质变的关键时期，污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广、要求也更

高。要锚定 2035 年建成美丽中国示范省份目标，完整、准确、全面贯彻新发展

理念，坚持“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线思维，保持“久久为功、

滚石爬坡”的战略定力，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，协同推

进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九

届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总

书记对江苏工作的重要指示要求，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”

新使命新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布

局，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，以碳达

峰碳中和目标为引领，以美丽江苏建设为总目标，坚持系统治理、源头治理，把

实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，统筹经济

高质量发展和生态环境高水平保护，深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓

身边的突出生态环境问题，持续推进治理体系和治理能力现代化，有效维护生态

安全，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，在率先建设人与自然和谐共

生的现代化上走在前列，为江苏开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写

“强富美高”新篇章奠定坚实的生态环境基础。

第二节 基本原则

134

坚持源头治理。将碳达峰碳中和目标纳入生态文明建设总体布局，将生态环

境保护主动融入经济社会发展全过程，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化

促进作用，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建立减污降碳一体谋划、一体

部署、一体推进、一体考核的制度机制。

坚持系统观念。从生态系统整体性出发，以生态环境质量目标为导向，系统

谋划、整体推进，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，统筹应对气候变化与

生态环境保护，强化多污染物协同控制和区域协同治理，增强各项举措的关联性

和耦合性，推动生态环境持续改善。

坚持问题导向。围绕突出问题和短板，聚焦重点领域，坚持精准治污、科学

治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，运用科学思维、科学方法、

科技手段，因地制宜分类施策，提高生态环境治理针对性和有效性。

坚持改革创新。立足全方位加强生态环境保护，深化生态环境保护体制机制

改革创新，激励与约束并举，转变治理方式，强化绿色政策保障，健全政府、市

场、公众良性互动、行动有力的现代环境治理体系。

第三节 主要目标

到 2035 年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放提前达峰后持续下降，生

态环境根本好转，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境

的需要，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，建成美丽中国示范省份。

到 2025 年，美丽江苏展现新风貌，碳排放强度、主要污染物排放总量持续

下降，生态环境质量取得稳定改善，环境风险有效控制，生态环境治理体系和治

理能力显著增强，基本建成美丽中国示范省份。

——绿色发展动力持续增强。绿色低碳发展水平显著提升，能源资源利用效

率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗降低水平继续保持全国领先，碳排放强

度持续降低，应对气候变化能力明显增强。

——环境质量明显改善。空气质量全面改善，PM2.5 浓度达到 33 微克/立方

米，环境空气质量优良天数比率达到 82%左右，基本消除重污染天气。水环境质

量稳步提升，国考断面水质优Ⅲ类比例达到 87%左右，基本消除城乡黑臭水体，

海洋生态环境稳中向好。主要污染物减排完成国家下达任务。

——环境风险得到有效管控。危险废物与新污染物环境风险防控能力明显增

强，核安全监管能力持续加强，生态环境风险防控体系更加完备。

135

——生态系统服务功能不断增强。山水林田湖草沙系统修复稳步推进，生态

空间管控区域面积只增不减，林木覆盖率达到 24.1%，自然湿地保护率达到 60%

以上，生物多样性得到有效保护，生态质量指数保持稳定。

——生态环境治理体系更加完善。生态文明制度改革深入推进，生态环境基

础设施短板加快补齐，生态环境监管能力明显提高，生态环境治理效能显著提升。

136

第三章 加强源头治理，推动经济社会全面绿色转型

着眼碳达峰碳中和目标，编制实施二氧化碳达峰行动方案，加快建立绿色低

碳循环发展经济体系，严把“两高”项目准入关口，推进能源资源节约高效利用，

培育绿色低碳新动能，增强应对气候变化能力，推动经济社会发展全面绿色转型。

137

第一节 开展二氧化碳排放达峰行动

强化目标约束和峰值引领。实施碳排放总量和强度“双控”，编制江苏省碳

达峰行动方案以及重点领域、重点行业专项碳达峰方案，鼓励有条件的地方和重

点行业、重点企业率先实现碳达峰。将碳达峰水平纳入全省高质量发展考核和污

染防治攻坚战成效考核，确保完成国家下达我省的碳排放目标任务。

降低重点领域二氧化碳排放。积极推广低碳新工艺、新技术，支持采取原料

替代、工艺改进、设备更新等措施减少工业过程二氧化碳排放。研究制定重点行

业单位产品温室气体排放标准，开展碳排放对标活动，降低单位产品的碳排放强

度。支持火电、钢铁等行业开展新一代低成本、低能耗碳捕集、利用和封存（CCUS）

技术研发示范。到 2025 年，单位工业增加值二氧化碳排放量下降 20%，主要高

耗能行业单位产品二氧化碳排放达到世界先进水平。深入推进绿色低碳交通运输

体系建设，推动铁路货运发展和集装箱公铁水联运发展。实施“绿色车轮”计划，

推广使用新能源、清洁能源车船，加快公共服务领域优先使用新能源汽车。大力

发展高品质绿色建筑，稳步发展装配式建筑，推动实施“绿屋顶”计划，到 2025

年，城镇新建民用建筑中绿色建筑比例达到 100%，新增太阳能光热建筑应用面

积 5000 万平方米。

深入开展低碳试点示范。深化国家和省级低碳城市、低碳城镇、低碳园区建

设，研究制定碳达峰碳中和示范区建设指标体系和建设指南，支持有条件的城市、

城镇、社区、园区、企业等积极开展碳达峰先行区、碳中和示范区创建，探索建

设“碳中和”示范工程，建设一批“近零碳”园区和工厂，攻克一批低碳零碳负

碳技术，加快形成符合我省特色的“零碳”发展模式。

积极参与全国碳市场交易。按照全国碳排放权交易市场建设的统一部署，完

成全国碳市场注册登记系统和交易系统的联建，有序开展配额分配、排放核查与

配额清缴工作。健全碳排放配额分配和市场调节机制，建立市场风险预警与防控

体系。将碳排放纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点

行业排污许可证管理试点。加强碳排放权交易第三方核查机构管理。

第二节 加快能源绿色低碳转型

落实能源消耗总量和强度“双控”制度。深化能源消费总量控制，严格煤炭

消费等量减量替代，持续降低能耗强度。加强散煤治理，大力推进“无散煤”省

份建设，2021 年底前，13 个设区市建成区实现无散煤，2023 年底前，全省实现

散煤清零。实施煤炭清洁替代，在工业、交通领域推进“以电代煤”“以电代油”，

138

推进 30 万千瓦及以上燃煤机组供热改造，逐步关停整合落后燃煤小热电和燃煤

锅炉。实施气化工程，加大外电入苏，提高电煤使用比重，到 2025 年，天然气

消费量占能源消费比重达到 14%以上，电煤占煤炭消费比重提高到 68%以上。

大力发展清洁能源。实施“沐光”专项行动，扩大分布式光伏发电规模，推

进太阳能多形式、大范围、高效率转化应用。进一步发展海上风电，保持海上风

电全国领先水平。科学规划生物质直燃发电，安全有序发展核电。到 2025 年，

全省可再生能源发电装机达到 6600 万千瓦以上。大力发展 LNG 动力船舶，提升

靠港船舶岸电使用效率，到 2025 年，主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电

使用电量在 2019 年基础上翻一番，沿江靠港和水上服务区锚泊船舶使用岸电率

达到 70%以上。

推进能源高效利用。实施能效领跑者行动，深入挖掘各领域节能潜力，持续

提升各行业能效水平，到 2025 年，规模以上单位工业增加值能耗比 2020 年下降

17%。加强重点领域与重点用能单位节能管理，强化固定资产投资项目节能审查，

在省级及以上工业园区推行区域能评制度。开展高耗能行业能效对标达标活动，

严格节能评估审查，推动钢铁、建材、石化、化工、纺织等重点行业以及其他行

业重点用能单位深化节能改造。完善能耗在线监测系统，构建能耗总量和能效监

测预警机制。探索建立用能权交易机制。

第三节 健全绿色低碳循环产业体系

推动传统产业绿色转型。坚持智能化、绿色化、高端化导向，加快传统产业

优化升级，强化能耗、水耗、环保、安全等标准约束。全面促进清洁生产，依法

在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。在钢铁、石化、印染等重

点行业培育一批绿色龙头企业，精准实施政府补贴、税收优惠、绿色金融、信用

保护等激励政策，推动企业主动开展生产工艺、清洁用能、污染治理设施改造，

引领带动各行业绿色发展水平提升。严格落实国家落后产能退出指导意见，依法

淘汰落后产能和“两高”行业低效低端产能，分类实施“散乱污”企业关停取缔、

整改提升等措施。

加快农业绿色发展。加快农业标准化建设，推进实施重点作物绿色高质高效

行动，鼓励发展绿色有机种植和生态健康养殖。高质量开展江苏省绿色优质农产

品基地建设，加快发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。积极发展现代

生态循环农业，持续开展试点示范，探索构建农牧（渔）循环、种养结合等绿色

139

低碳发展模式。深化一二三产业融合发展，积极创建国家农业绿色发展先行区、

农业现代化示范区，支持国家级农村产业融合发展示范园和先导区建设。

培育壮大节能环保产业。依托盐城环保科技城、宜兴环保科技工业园等载体，

积极发展节能环保服务，形成万亿级节能环保产业规模。鼓励环保龙头企业、成

长性强和科技含量高的科技型环保企业做大做强，重点支持节能、低碳、资源综

合利用、环境治理等重点领域先进装备和产品研发制造和推广，培育一批高水平

的节能环保综合解决方案供应商。加快培育市场主体，增强国有资本在全省治污

攻坚战中的带动力。

构建绿色供应链体系。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采

购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，

实现全生命周期绿色管理。鼓励支持企业开展“江苏精品”认证，支持行业协会

通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高供应链绿色化水平。充分发挥行

业龙头企业、大型零售商及网络平台的示范带头作用，加快建立以资源节约、环

境友好为导向的采购、生产、营销及物流体系。

第四节 建立健全生态产品价值实现机制

建立生态产品调查监测评价机制。有序推进山水林田湖草自然资源统一确权

登记，明确生态产品权责归属。开展全省生态产品基础信息调查，形成生态产品

目录清单，建立生态产品动态监测制度。研究制定符合江苏省情的生态产品价值

核算体系，鼓励生态资源禀赋优越地区试点开展生态系统生产总值核算。推进生

态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用。

健全生态产品经营开发机制。开展生态环境治理和生态产品经营开发权益挂

钩等市场经营开发模式创新，促进生态产业化，推动生态价值转化为经济价值。

构建生态产品品牌培育管理体系，鼓励培育一批特色鲜明的生态产品区域公用品

牌，实现生态产品增值溢价。推动生态资源权益交易，支持国家城乡融合发展试

验区（江苏宁锡常接合片区）试点建设生态产品交易平台，探索建立生态资源指

标及产权交易规则。健全排污权交易制度，规范运行全省排污权管理（交易）信

息化平台，鼓励地方开展排污权储备，对列入年度省、市重大项目清单中属于产

业政策鼓励类的项目予以支持。探索碳汇权益交易试点。开展基于生态产品价值

的绿色金融服务创新，鼓励有条件地区探索设立“生态银行”“绿色银行”，推

动生态资源一体化管理、开发和运营，实现生态产品的保值增值。

140

完善生态保护补偿机制。进一步加大对自然保护区、生态保护红线区域等生

态功能重点区域的转移支付力度，通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向

补偿。完善水环境“双向补偿”机制，对重点国考断面、县级及以上集中式饮用

水水源地进行水质达标提优奖励。研究出台空气质量激励奖补政策，探索实施环

境空气质量生态补偿制度，鼓励各设区市实施乡镇（街道）空气质量补偿。落实

长江全流域横向生态保护补偿制度，实施苏皖长江滁河跨界生态补偿。

第五节 提升气候治理能力

加强温室气体监测、统计、核算。建立规范统一的温室气体监测体系，开展

温室气体排放专项调查，健全温室气体排放基础数据统计，完善统计报表制度。

建立常态化的应对气候变化基础数据会商机制，完善碳排放强度核算方法，建设

温室气体清单数据信息系统，设立排放数据信息发布平台，推动排放数据信息公

开。

强化应对气候变化基础支撑。开展气候变化风险评估，识别气候变化对敏感

区水资源保障、粮食生产、城乡环境、人体健康、重大工程的影响。开展应对气

候变化风险管理，完善防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力。以长江口

及周边海域等典型环境脆弱区和敏感区为重点，加强海岸带地区应对气候变化的

脆弱度、风险度观测预警，提升海洋生态系统应对气候变化能力。加强大数据、

云计算等互联网技术与应对气候变化融合研究，加速实现基础研究成果应用转

化。

加强非二氧化碳温室气体排放控制。围绕石化、化工、电力、电子等重点排

放行业，推广节能新技术，改进化肥、硝酸、己内酰胺等行业的生产工艺，强化

从生产源头、生产过程到产品的全流程温室气体排放管理，有效控制工业生产中

的氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。选育高产低排

放良种，改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精准作业和高效栽培，控制农

田甲烷和氧化亚氮排放。支持利用畜禽粪便为原料发展沼气工程，控制畜禽养殖

甲烷和氧化亚氮排放。整治不符合环保标准和达到使用年限的垃圾填埋处理设

施，减少甲烷无序排放。

141

第四章 强化协同控制，持续改善环境空气质量

强化 PM2.5 和臭氧协同控制，深化固定源、移动源、面源污染治理，实施氮

氧化物（NOx）和 VOCs 协同减排，推进多污染物和关联区域联防联控，巩固提

升环境空气质量。

第一节 推进大气污染深度治理

强化达标目标引领。加强达标进程管理，研究制定未达标城市环境空气质量

达标路线图及污染防治重点任务，对空气质量改善不达标的市、县（市、区）强

142

化大气主要污染物总量减排，推动更多城市空气质量稳步达标。统筹考虑 PM2.5

和臭氧污染区域传输规律和季节性特征，加强重点区域、重点时段、重点行业治

理，强化差异化精细化管控。严格落实空气质量目标责任制，深化“点位长”负

责制，完善定期通报排名制度，及时开展监测预警、督查帮扶。

推进固定源深度治理。全面完成钢铁行业超低排放改造，新上（含搬迁）项

目全部达到超低排放标准。积极推进水泥、焦化和垃圾焚烧发电等重点设施、大

型锅炉超低排放改造，推进建材、焦化、有色、化工等重点行业工业窑炉大气污

染深度治理。对焦化、水泥、垃圾焚烧发电、建材、有色等行业，严格控制物料

（含废渣）运输、装卸、储存、转移和生产过程中的无组织排放。

强化车船油路港联合防控。统筹“油、路、车”综合治理，加快淘汰国Ⅲ及

以下排放标准的柴油货车以及采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。

实施机动车精细化管理，对全省新车生产企业进行常态化监管。建立在用车排放

监管体系，强化检测维修制度，实施闭环管理。到 2025 年，在用柴油车监督抽

测排放合格率达到 98%以上。对非道路移动机械进口、生产、销售企业实施环保

达标监督检查，2023 年起，在禁止使用高排放非道路移动机械区域内施工的移动

机械达到国Ⅲ及以上标准。内河和江海直达船舶应使用硫含量不大于 10 毫克/千

克的船用燃油，海船进入内河排放控制区应使用硫含量不大于 1000 毫克/千克的

船用燃油，2025 年营运船舶氮氧化物排放总量较 2020 年下降 7%。落实原油成

品油码头油气回收设施建设与使用要求，新建原油、汽油、石脑油等装船作业码

头全部安装油气回收设施，推进石化生产企业生产供应符合标准的低硫燃油。

加强城市扬尘污染治理。落实施工工地扬尘管控责任，加强综合治理，将施

工工地扬尘治理与施工企业信用评价挂钩。实施渣土车全封闭运输，淘汰高排放

老旧渣土车，建成区全面使用新型环保智能渣土车。推进港口码头仓库料场封闭

管理，全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。推动道路交通扬尘精细

化管控，完善保洁作业质量标准，加强保洁车辆配备和更新，提高城市道路环卫

保洁水平。

加强餐饮油烟污染治理。制定江苏省餐饮业油烟排放标准，规范、完善油烟

治理设施安装与维护。开展餐饮油烟专项整治，对重点管控区域内面积 100 平方

米以上餐饮店（无油烟排放餐饮店除外）以及城市综合体、美食街等区域的餐饮

经营单位安装在线监控。各设区市积极探索餐饮油烟治理新模式，结合城市环境

综合整治等工作，选择 3－5 个餐饮聚集街区打造餐饮油烟治理示范区，采用安

143

装独立净化设施、配套统一处理设施、建设公共烟道等方式，推广高标准油烟净

化设备。

加强恶臭、有毒有害气体治理。推进无异味园区建设，探索建立化工园区“嗅

辨＋监测”异味溯源机制，研究制定化工园区恶臭判定标准，划定园区恶臭等级，

减少化工园区异味扰民。探索将氨排放控制纳入电力、水泥、焦化等重点行业地

方排放标准，推进种植业、养殖业大气氨减排。积极开展消耗臭氧层物质（ODS）

管理，推进有毒有害大气污染物排放控制。

第二节 加强 VOCs 治理攻坚

大力推进源头替代。实施《江苏省重点行业挥发性有机物清洁原料替代工作

方案》，全面排查使用高 VOCs 含量原辅材料的企业，按照“可替尽替、应代尽

代”的原则，推进实施源头替代，培育一批源头替代示范型企业。加大工业涂装、

包装印刷等行业源头替代力度，在化工行业推广使用低（无）VOCs 含量、低反

应活性的原辅材料，加快芳香烃、含卤素有机化合物的绿色替代。严格准入要求，

禁止建设生产和使用高 VOCs 含量的溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等项目。将符合

低挥发性有机化合物含量产品技术要求的企业纳入清洁原料替代正面清单。

强化重点行业 VOCs 治理减排。加强石化、化工、工业涂装、包装印刷、油

品储运销售等重点行业 VOCs 深度治理，发布 VOCs 重点监管企业名录，编制实

施“一企一策”综合治理方案。完善省重点行业 VOCs 总量核算体系，实施新建

项目总量平衡“减二增一”。引导石化、化工、煤化工、制药、农药等行业合理

安排停检修计划，减少非正常工况 VOCs 排放。

深化工业园区、企业集群综合治理。推进工业园区建立健全监测预警监控体

系，开展工业园区常态化走航监测、异常因子排查溯源等，建设一批 VOCs 达标

排放示范区。推进工业园区、企业集群推广建设涉 VOCs“绿岛”项目，因地制

宜建设集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等，实现车间、治污

设施共享，提高 VOCs 治理效率。加强 VOCs 无组织排放控制，实施含 VOCs 物

料全方位、全链条、全环节管理，强化储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、

敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节的污染收集处理。

第三节 加强重点区域联防联控和污染天气应对

推动苏皖鲁豫交界地区联防联控。积极推进苏皖鲁豫交界地区大气污染联防

联控机制建设，推进钢铁、砖瓦、胶合板、有色再生、橡胶制品等行业升级改造，

144

强化苏皖鲁豫地区重点行业协同治理。加快淘汰使用高污染燃料的工业锅炉，推

进农副产品烘干、畜牧业生产设施等领域散煤治理。

稳步推进沿江地区污染防控。完善省内城市间协作机制，推进省内大气污染

联防联控工作纵向和横向联动。推进沿江 8 市臭氧污染联防联控，实施区域统一

预警溯源、统一监管执法、统一考核评估。建立武澄沙区域大气污染联防联控机

制，加强武澄沙及周边地区大气污染的成因和传输分析相关研究。

提升污染天气应对水平。健全污染过程预警应急响应机制。严格落实重污染

天气应急管控措施和“一行一策”管控方案，推动重点行业企业错峰生产。加强

区域空气质量中长期趋势预测，及时启动人工影响天气作业。做好国家重大活动

空气质量协同保障。

第五章 坚持水陆统筹，巩固提升水环境质量

坚持控源减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境

治理，大力推进美丽河湖保护与建设，推进陆海污染协同治理，强化水环境质量

145

目标管理，深化水污染防治措施，保障饮用水水源安全，推动江河湖海水质持续

好转。

第一节 健全水环境质量改善长效机制

强化“三水”统筹管理。从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹建立水

环境、水生态和水资源监测评价体系。落实水资源总量和强度控制制度，加大工

业水循环利用和再生水利用，全面推进节水型社会和节水型城市建设。合理调控

闸坝、水库，保障河湖生态流量（水位）。全面开展重要河湖水生态状况调查评

估，逐步清理不符合主导功能定位的生产活动。开展河湖生态缓冲带划定、保护

与生态修复，促进水生态恢复提升。因地制宜推进美丽河湖保护与建设，完善美

丽河湖长效管理机制，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”，使人民群众直

观感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效、河湖之美。

加强地表水环境质量目标管理。深化“河湖长制”，完善“断面长制”，细

化织密考核断面网络，明确各级控制断面水质保护目标，实施水环境精细化管理。

全面开展新增国考断面问题排查和干支流监测溯源，对水质不达标水体，编制限

期达标方案。针对汛期水质滑坡断面，“一断面一策”加强水质达标整治，推动

防洪排涝安全和汛期水环境质量两手抓。严格断面达标治理和水质改善考核监

督，对水环境质量下滑明显或水污染防治工作不力的地区实施挂牌督办、约谈政

府负责人等措施。进一步削减化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等主要污染物排放

总量，推进水环境质量持续改善。修编《江苏省地表水（环境）功能区划》，优

化调整水功能区定位及目标。

提升饮用水水源安全保障水平。牢牢守住饮用水水源安全底线，深化集中式

饮用水水源地规范化建设与长效管护，优化水源地布局。全面开展集中式饮用水

水源地环境状况调查和风险评估，加强水源地水质监测和信息公开，进一步提升

水源地预警监控能力。强化水源保护区监管，通过卫星遥感、无人机航测等手段，

定期开展水源地环境安全隐患排查整治，严格控制水源地上游及周边地区的开发

活动。加强应急水源运行管理和维护，提升供水保障能力。加强跨地区跨部门联

防联控，推进水源地信息共享。

加强跨界水体联治共保。完善重点跨界河湖协同治理机制，建立长江、淮河

等干流跨省联防联控机制，推进南四湖、石臼湖、高邮湖、白马湖等重要跨界湖

泊联防联控。完善跨区域、跨流域管理体系，推进建立跨界重要水体污染防治联

146

席会议制度，在监测预警、环境执法和应急管控等方面开展密切合作，推动生态

环境标准协调统一，实现水质数据常态化共享。

第二节 持续深化水污染防治

持续开展排污口排查整治和管理。深入推进入河入海排污口排查，2023 年底

前完成全省骨干河道和重点湖泊排污口排查，统一建立排污口档案。推进入河入

海排污口“一口一策”整治，2023 年底前全面完成长江、太湖流域入河排污口整

治，2025 年底前完成其他骨干河道和重点湖泊排污口及入海排污口整治。制定全

省入河排污口分级分类管理办法，实施入河排污口长效管理。

持续巩固工业水污染防治。推进纺织印染、医药、食品、电镀等行业整治提

升，严格工业园区水污染管控要求，加快实施“一园一档”“一企一管”，推进

长江、太湖等重点流域工业集聚区生活污水和工业废水分类收集、分质处理。完

善工业园区环境基础设施建设，持续推进省级以上工业园区污水处理设施整治专

项行动，推动日排水量 500 吨以上污水集中处理设施进水口、出水口安装水量、

水质自动监控设备及配套设施。加强对重金属、有机有毒等特征水污染物监管。

深入开展农业水污染防治。探索实施高标准生态农田建设试点，对农田灌排

系统进行生态化改造，推进农田退水净化利用。研究制定农田退水口排放管控要

求，鼓励有条件地方开展农业面源污染与农田退水监测试点。开展秸秆禁抛行动。

推进水产养殖整治，规范设置养殖尾水排放口，严格落实池塘养殖尾水排放标准。

实施养殖池塘生态化改造，促进池塘养殖尾水达标排放或循环利用。

加强船舶废水排放监管。加快完善沿江、沿海与内河港口码头船舶污染物接

收、转运及处置设施建设，推进船舶生活污水、生活垃圾与城市环卫公共处理系

统的有效衔接，加快建立船舶污染物“船－港－城”一体化处理模式，落实船舶

污染接收、转运、处置联合监管机制。推进船舶生活污水存储设施改造和船舶垃

圾储存容器规范配备，严控船舶含油废水、生活污水、化学品洗舱水违规排放。

强化长江、淮河等水上危险化学品运输环境风险防范，严厉打击化学品非法水上

运输。

全面开展黑臭水体整治。加快推进县级以上城市建成区黑臭水体治理，采取

控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循环、生态修复等措施，加大黑臭河段和

支流清理整治。健全长效管理机制，巩固提升黑臭水体治理效果。加快推进海绵

城市建设，控制城市地表径流污染。编制农村黑臭水体综合治理方案，实施农村

生活污水社会化治理试点县建设，分类推进治理。