体育愿景规划目录

1、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建更高水

平的全民健身公共服务体系的意见》

2、体育十四五规划

3、体育强国建设纲要

4、国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意

见

5、国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产

业高质量发展的意见

6、国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众

体育的意见

7、北京体育设施专项规划

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》

新华社北京 3 月 23 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建更高水平的全民健身公共服务

体系的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》主要内容如下。

构建更高水平的全民健身公共服务体系，是加快体育强国建设的重要基石，是顺应人民对高品质生活期待的内在

要求，是推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，

增强人民体质，提高全民健康水平，现就构建更高水平的全民健身公共服务体系提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，

坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，深入实施全民健身国家战略，

全面推进健康中国建设，进一步发挥政府作用，激发社会力量积极性，优化资源布局，扩大服务供给，构建统筹城乡、

公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。

（二）工作原则

——覆盖全民，公益导向。健全促进全民健身制度性举措，扩大公益性和基础性服务供给，提高参与度，增强可

及性，推动全民健身公共服务体系覆盖全民、服务全民、造福全民。

——科学布局，统筹城乡。以需求为导向配置全民健身公共服务资源，引导优质资源向基层延伸。对接国家重大

战略，促进全民健身公共服务城乡区域协调发展。

——创新驱动，绿色发展。强化资源集约利用和科技支撑，推动体制机制改革和供给方式创新。打造绿色便捷的

全民健身新载体，促进全民健身与生态文明建设相结合。

——政府引导，多方参与。发挥政府保基本、兜底线的作用，推进基本公共服务均等化，尽力而为、量力而行。

激发社会力量积极性，推动共建共治共享，形成全民健身发展长效机制。

（三）主要目标。到 2025 年，更高水平的全民健身公共服务体系基本建立，人均体育场地面积达到 2.6 平方米，

经常参加体育锻炼人数比例达到 38.5%，政府提供的全民健身基本公共服务体系更加完善、标准更加健全、品质明显

提升，社会力量提供的普惠性公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管，群众健身热情进一

步提高。到 2035 年，与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系全面建立，经常参加体育锻炼人数比例达

到 45%以上，体育健身和运动休闲成为普遍生活方式，人民身体素养和健康水平居于世界前列。

二、完善支持社会力量发展全民健身的体制机制

（四）健全全民健身组织网络。积极稳妥推进体育协会与体育行政部门脱钩。体育行政部门要加强对体育社会组

织的政策引导和监督管理。全国性单项体育协会要加强对会员单位的联系和服务，完善相关标准规范。支持全国性单

项体育协会积极发展单位会员，探索发展个人会员。将运动项目的推广普及作为对单项体育协会的主要评价指标。支

持党政机关、企事业单位、学校常态化制度化组织健身活动。鼓励发展在社区内活动的群众自发性健身组织。

（五）夯实社区全民健身基础。将全民健身公共服务纳入社区服务体系，培育一批融入社区的基层体育俱乐部和

运动协会。在社区内活动的符合条件的基层体育组织可依法向县级民政部门申请登记。在社区设立健身活动站点，引

导体育社会组织下沉社区组织健身赛事活动。实施社区健身设施夜间“点亮工程”。

（六）推动更多竞技体育成果全民共享。推动体育系统管理的训练中心、基地、体校的健身设施以及运动康复等

服务向社会开放。促进国家队训练方法、日常食谱、康复技巧等实行市场化开发和成果转化。建立国家队、省队运动

员进校园、进社区制度，现役国家队、省队运动员每年要在中小学校或社区开展一定时间的健身指导服务。建立面向

全社会的体育运动水平等级制度，健全服务全民健身的教练员、裁判员评价体系。建立高水平运动队帮扶基层体育社

会组织的机制。

三、推动全民健身公共服务城乡区域均衡发展

（七）按人口要素统筹资源布局。加大全民健身公共服务资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度，与常住人口

总量、结构、流动趋势相衔接。完善农村全民健身公共服务网络，逐步实现城乡服务内容和标准统一衔接。鼓励有条

件的城市群和都市圈编制统一的全民健身规划，促进区域内健身步道、沿河步道、城市绿道互联互通，健身设施共建

共享。

（八）优化城市全民健身功能布局。超大特大城市中心城区要推广功能复合、立体开发的集约紧凑型健身设施发

展模式。大中城市要加强多中心、多层级、多节点的全民健身资源布局，打造现代时尚的健身场景。县城城镇化要同

步规划、同步建设健身设施。老城区要结合城市更新行动，鼓励运用市场机制盘活存量低效用地，增加开敞式健身设

施。新建城区要结合城市留白增绿，科学规划社区全民健身中心，建设与生产生活空间相互融合、与绿环绿廊绿楔相

互嵌套的健身设施。

（九）构建对接国家重大战略的空间布局。结合落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、推

进海南全面深化改革开放、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，以及推进成渝地区双城

经济圈建设，完善健身设施布局。研究推动在河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地

建设冰雪丝路带。支持京张体育文化旅游带建设。支持新疆、吉林共同创建中国冰雪经济高质量发展试验区。沿太行

山和京杭大运河、西安至成都、青藏公路打造“三纵”，沿丝绸之路、318 国道、长江、黄河沿线打造“四横”，构

建户外运动“三纵四横”的空间布局。

四、打造绿色便捷的全民健身新载体

（十）打造群众身边的体育生态圈。实施全民健身设施补短板工程，建设全民健身中心、公共体育场、社会足球

场等健身设施，加强乡镇、街道健身场地器材配备，构建多层级健身设施网络和城镇社区 15 分钟健身圈。新建居住区

要按室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸

审查，验收未达标不得交付使用。支持社会力量建设“百姓健身房”，鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共

享健身空间。建设国家全民健身信息服务平台。

（十一）拓展全民健身新空间。制定国家步道体系建设总体方案和建设指南。支持依法利用林业生产用地建设森

林步道、登山步道等健身设施。推进体育公园建设，推动体育公园向公众免费开放。在现有郊野公园、城市公园中因

地制宜配建一定比例的健身设施。在符合相关法律法规、不破坏生态、不妨碍行洪和供水安全的前提下，支持利用山

地森林、河流峡谷、草地荒漠等地貌，建设特色体育公园，在河道湖泊沿岸、滩地等地建设健身步道，并设立必要预

警设施和标识。

（十二）完善户外运动配套设施。加强冰雪、山地等户外运动营地及登山道、徒步道、骑行道等设施建设。加强

户外运动目的地与交通干线之间的连接，完善停车、供电、供水、环卫、通信、标识、应急救援等配套设施。公共户

外运动空间可配套建设智能化淋浴、更衣、储物等设施。支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆等新型健

身场地设施。

（十三）推进健身设施绿色低碳转型。开展公共体育场馆开放服务提升行动，推广绿色建材和可再生能源使用，

实施节能降本改造，加快运用 5G 等新一代信息技术改进场馆管理和赛事服务。制定绿色体育场馆运营评价通用规范。

控制大型综合体育场馆的规模和数量，鼓励有条件的地方建设高品质专项运动场馆。体育场馆建设要与城市风貌、城

市文脉、城市精神相适应。户外运动设施不能逾越生态保护红线，不能破坏自然生态系统，充分利用自然环境打造运

动场景。

（十四）推动健身场地全面开放共享。事业单位和国有企业要带头开放可用于健身的空间，做到能开尽开。已建

成且有条件的学校要进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造；新建学校规划设计的体育设施要符合开放

条件。鼓励学校体育设施对社会开放实行免费和低收费政策。支持第三方对区域内学校体育设施开放进行统一运营。

鼓励私营企业向社会开放自有健身设施。

五、构建多层次多样化的赛事活动体系

（十五）支持社会力量举办赛事。公开全国综合性运动会和单项体育赛事目录及承接标准，引入社会资本参与承

办赛事。优化体育赛事使用道路、空域、水域、无线电等行政审批流程。修订《大型群众性活动安全管理条例》，推

动体育赛事活动安保服务社会化、市场化、专业化发展。

（十六）培育赛事活动品牌。建立分学段、跨区域的四级青少年体育赛事体系。建立足球、篮球、排球业余竞赛

体系。加快发展以自主品牌为主的体育赛事体系，培育形成具有世界影响力的职业联赛。支持打造群众性特色体育赛

事，引导举办城市体育联赛。鼓励群众自发性健身组织举办广场舞、健步走、棋牌等健身活动。

（十七）推动户外运动发展。编制户外运动产业发展规划。开展自然资源向户外运动开放试点，制定在可利用的

水域、空域、森林、草原等自然区域内允许开展的户外运动活动目录。推动户外运动装备器材便利化运输。鼓励户外

运动装备制造企业向服务业延伸发展。

（十八）加强赛事安全管理。落实赛事举办方安全主体责任，严格赛事安全监管责任，责任履行不到位的，依照

有关规定严肃追责问责。配足配齐安保力量，强化安保措施，确保各类赛事活动安全顺利举办。建立户外运动安全分

级管控体系，分类制定办赛安全标准。制定政府有偿救援标准。支持保险和商业救援服务发展，培育民间公益救援力

量。加强户外安全知识教育，引导群众科学认识身心状况、理性评估竞技能力、积极应对参赛风险。

六、夯实广泛参与全民健身运动的群众基础

（十九）落实全龄友好理念。建立适合未成年人使用的设施器材标准，培养未成年人参与体育项目兴趣。推动公

共体育场馆向青少年免费或低收费开放。为老年人使用场地设施和器材提供必要帮扶，解决老年人运用体育智能技术

困难问题。营造无障碍体育环境，为残疾人参与全民健身运动提供便利。

（二十）培养终身运动者。实施青少年体育活动促进计划，让每个青少年较好掌握 1 项以上运动技能，培育运动

项目人口。开齐开足上好体育课，鼓励基础教育阶段学校每天开设 1 节体育课。支持体校、体育俱乐部进入学校、青

少年宫开设公益性课后体育兴趣班。支持学校、青少年宫和社会力量合作创建公益性体育俱乐部。

（二十一）提高职工参与度。按职业类型制定健身指导方案。发挥领导干部带动作用，组织开展各类健身活动。

鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材。发挥工会作用，鼓励工会每年组织各类健身活动，并将此纳入工会考

核内容。鼓励按照《基层工会经费收支管理办法》规定，使用工会经费为职工购买健身服务。

七、提高全民健身标准化科学化水平

（二十二）完善全民健身公共服务标准体系。制定全民健身基本公共服务国家标准并动态更新。健全全民健身场

地设施、器材装备等标准。修订镇域、城市公共体育设施规划标准。研究制定城市公共体育场、体育馆、游泳馆建设

标准。加强运动技能、赛事活动、体育教育培训等体育服务领域标准制定修订。建立健全全民健身公共服务统计监测

制度。

（二十三）提高健身运动专业化水平。修订《社会体育指导员管理办法》，发展公益社会体育指导员队伍，指导

其依法开展健身志愿服务活动。推动持有职业资格证书的社会体育指导员与教练员职业发展贯通，完善群众体育教练

员职称评审标准。深入实施《国家体育锻炼标准》。完善《全民健身指南》。

（二十四）深化体卫融合。制定实施运动促进健康行动计划。建立体卫融合重点实验室。鼓励有条件的医疗机构

加强以体育运动康复为特色的专科能力建设。推动国民体质监测站点与医疗卫生机构合作，推广常见慢性病运动干预

项目和方法，倡导“运动是良医”理念。

八、营造人人参与体育锻炼的社会氛围

（二十五）普及全民健身文化。将全民健身理念和知识融入义务教育教材。打造一批科学健身传播平台，加大全

民健身公益广告创作和投放力度。发挥体育明星正能量，弘扬中华体育精神。实施体育文化创作精品工程。加强体育

非物质文化遗产保护。

（二十六）强化全民健身激励。向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书。鼓励有条件的地

方发放体育消费券。建立第三方评估机制，定期发布全民健身城市活力指数。

（二十七）开展全民健身国际交流。以 2022 年北京冬奥会、冬残奥会等国际赛事为契机，加强全民健身领域国际

交流合作。与共建“一带一路”国家搭建合作平台，共同举办群众性体育赛事。加强中华传统体育活动国际交流，支

持中华传统体育项目走出去。

九、保障措施

（二十八）加强组织领导。加强党对全民健身工作的领导，发挥国务院全民健身工作部际联席会议作用，着力构

建更高水平的全民健身公共服务体系。县级以上政府要将全民健身公共服务体系建设纳入经济社会发展规划，作为一

项重要民生实事定期专题研究。

（二十九）注重因地制宜。各地要实事求是提出发展目标，因地制宜选择全民健身发展路径，既坚持一定标准，

又防止好高骛远，做到各项指标和政策贴近实际、务实管用。开展全民健身公共服务体系建设重点推进城市创建工作。

（三十）完善支撑条件。支持体育院校加强体育管理、社会体育、休闲体育等相关专业建设。加强冰雪运动等紧

缺领域教练员培养。中央财政统筹利用一般公共预算和政府性基金预算等渠道，发挥中央预算内投资的引导和撬动作

用。地方财政综合运用中央对地方有关转移支付资金和自有财力，完善支持政策。制定政府购买全民健身公共服务的

办法及实施细则。积极吸引社会力量参与，支持有意愿的房地产企业以及健康养老、文化旅游等社会资本投资全民健

身。

（三十一）强化法治保障。加快修订《中华人民共和国体育法》。研究修订《全民健身条例》。研究制定体育市

场管理条例、公共体育设施管理办法。完善地方体育行政执法工作机制，将适当事项纳入同级综合执法范畴。健全体

育仲裁、监管和信息公开等制度。

（三十二）加强督促落实。国家发展改革委、体育总局牵头对本意见实施情况进行跟踪监测，重大问题及时向党

中央、国务院请示报告。各地要根据本意见要求，建立工作落实机制，及时分解任务分工，确保各项任务落到实处、

见到实效。

“十

十

四五” 体育发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年

奋斗目标之后,意气风发开启全面建成社会主义现代化强国新

征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是乘势而上

筑牢体育强国根基、奋力实现体育现代化的开局时期。为统筹推

进 “十四五”时期体育各项事业发展,加快把体育建设成为中华

民族伟大复兴的标志性事业,按照党的十九届五中全会部署以

及 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》《体育强国建设纲要》要求,结合我国体

育发展实际,制定本规划。

一、开启全面迈向社会主义现代化体育强国新征程

1.“十三五”时期我国体育发展取得显著成就。 “十三五”

时期,在党中央、国务院的坚强领导和精心部署下,我国体育事

业发展攻坚克难,有效应对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改

革任务,取得了一系列新进展。顶层设计和整体规划更加清晰,

《体育强国建设纲要》《关于促进全民健身和体育消费 推动体育

产业高质量发展的意见》等政策文件相继发布,

“放管服”改革

持续深化,全国性单项体育协会、全国综合性运动会、足球等改

革稳步推进。全民健身国家战略深入实施,全民健身公共服务体

系不断完善,2020年底,我国人均体育场地面积达到2.2平方

— 1 —

米,每千人拥有社会体育指导员数超过1.86名,经常参加体育

锻炼人数比例达到37.2%。竞技体育成绩斐然,我国运动员共

获得586个世界冠军,创、超世界纪录75次,里约2016年奥运

会中国体育代表团获得26金18银26铜,东京2020年奥运会获

得38金32银18铜,连续6届奥运会跻身金牌榜前3名;运动

项目结构不断优化,优势项目持续巩固,潜优势项目、基础大

项、冬季项目等发展水平进一步提高。青少年体育活动广泛开

展,青少年参加体育活动的意识不断增强,竞技体育后备人才培

养取得新进步。体育产业在国民经济中的地位和作用显著提升,

2015—2019年全国体育产业总规模从1.71万亿元跃升至2.95

万亿元,年均增长率达14.6%;2019年底,全国体育产业法人

单位达28.9万个,体育产业从业人员505.1万人;产业结构不

断优化,体育与相关产业融合愈加紧密。体育文化在培育社会主

义核心价值观中的作用更加凸显,中华体育精神得到更广泛传

播,体育文化产品创作和平台建设取得新进展。体育对外交流与

合作日益扩大,与各国际体育组织和各国家 (地区)间的互利合

作不断深化,在促进文明交融和民心相通方面发挥了独特作用,

国际影响力和话语权不断提升。体育法律规范体系进一步完善。

反兴奋剂管理体制和运行机制日臻健全。体育科教和体育人才支

撑作用日益彰显。体育彩票发展效益与质量同步提升。北 京

2022年冬奥会筹办和备战工作扎实推进,群众性冰雪运动蓬勃

开展。体育助力脱贫攻坚取得良好成效。全国体育系统坚决贯彻

— 2 —

落实党中央决策部署,统筹推进疫情防控和体育工作,在调整赛

事活动安排、保障 “两个奥运”备战、服务群众居家健身等重点

工作方面,守土尽责,确保了体育领域疫情防控形势总体平稳,

各项工作稳步推进。

2. “十四五”时期我国体育发展环境面临深刻复杂变化。

“十四五”时期,我国体育发展仍然处于重要战略机遇期,但机

遇和挑战都有新的变化。党的十九届五中全会确定2035年建成

体育强国的远景目标鼓舞人心,体育在迈向全面建成社会主义现

代化强国新征程中的地位更加凸显。构建以国内大循环为主体、

国内国际双循环相互促进的新发展格局以及对高质量发展和高品

质生活的追求,将为体育事业提供更有利的发展环境;全面建设

文化强国、教育强国、人才强国、体育强国和健康中国,将为体

育发展提供更有力的政策支持;创新驱动战略引领的科技革命,

将为体育发展提供更强大的科技支撑;新的生活理念、教育观

念、消费模式、技术应用、传播方式以及乡村振兴、新型城镇化

战略的实施,将为体育事业拓展更广阔的发展空间。但也应看

到,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性因素明显增加。在遭

遇新冠肺炎疫情重创之下,全球体育秩序和赛事格局受到严重影

响,体育政治化倾向重新抬头。同时,国内体育发展不平衡不充

分问题依然突出,重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨,体育

创新能力还不适应高质量发展要求;全民健身公共服务还无法有

效满足人民群众美好生活需要;竞技体育体制机制与经济社会发

— 3 —

展不相适应,运动项目发展不均衡、核心竞争力不强等问题依然

存在;体育产品和服务有效供给不足,体育消费潜力尚未充分释

放。“十四五”时期,面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百

年未有之大变局,体育需要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,

构建新发展格局,统筹发展与安全,增强机遇意识和风险意识,

在危机中育先机,于变局中开新局,在迈向全面建成社会主义现

代化强国新征程中奋勇前进。

3.二〇三五年体育强国建设远景目标。通过未来5年努力,

各领域、各项目、各区域实现较大发展、取得重要成果,体育发

展的基础更加坚实,体育强国的四梁八柱基本形成。到2030年,

体育整体发展质量和效益显著提升,形成政府主导有力、社会充

满活力、市场规范有序、人民积极参与、与基本实现社会主义现

代化相适应的体育发展新格局。到2035年,建成社会主义现代化

体育强国,体育的制度生命力、大众亲和力、国际竞争力、经济

贡献力、文化软实力、世界影响力充分彰显,体育治理体系和治

理能力实现现代化,体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

二、“十四五”时期体育发展的总体要求

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习

贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚

持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”

重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导,以习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神

— 4 —

为根本遵循,紧紧围绕体育强国建设目标,以新发展理念为引

领,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主

线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦重点

领域和关键环节,深化改革创新,推动融合发展,强化底线思

维,坚持依法治体,更好发挥举国体制在攀登顶峰中的重要作

用,更好发挥群众性体育在厚植体育基础中的重要作用,有力促

进体育均衡、充分发展,不断推进体育治理体系和治理能力现代

化,为建成社会主义现代化体育强国开好局、起好步。

5.基本原则

———坚持党的全面领导。坚持和完善党领导体育发展的体制

机制,增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”

,

贯彻全面从严治党要求,不断提高政治判断力、政治领悟力、政

治执行力,进一步把思想和行动统一到党和国家对体育发展的重

大决策部署上,为体育发展提供更为坚实的政治保障。

———坚持以人民为中心。充分调动人民群众参与体育的积极

性、主动性、创造性,胸怀 “国之大者”

,把优先满足人民群众

健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点,

强化体育公共服务职能,落实全民健身国家战略,构建更高水平

的全民健身公共服务体系,满足人民日益增长的美好生活需要。

———坚持新发展理念。从我国实际出发,把创新、协调、绿

色、开放、共享的发展理念贯穿体育发展全过程和各领域,遵循

现代体育发展内在规律,顺应社会发展新趋势,推动体育与经济

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社会协同发展,加快转变体育发展方式,实现体育更高质量、更

有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

———坚持全面深化改革。科学研判体育发展面临的新形势,

密切跟踪国际体坛发展新动态,不断提高主动识变、应变、求变

能力,坚持问题导向,深化重点领域和关键环节改革创新,优化

政府职能,完善社会办体育的体制机制,增强体育内生动力,激

发体育发展活力,形成体育发展新模式。

———坚持系统观念。坚持全局性谋划、战略性布局、整体性

推进,立足领域发展、项目发展和区域发展,统筹国内国际两个

大局,用好国际国内两个市场、两种资源,坚持全国一盘棋,更

好发挥地方和各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强

弱项,实现体育全面协调发展。

———坚持统筹发展和安全。坚持发展与安全并重,牢固树立

安全发展理念,强化底线思维,高度重视体育领域各类安全风险

防范,细化落实各项安全责任,重点加强体育领域意识形态风险

和体育赛事活动安全防范,健全各类标准规范,强化安全监督检

查,提升安全管理水平,全力防范化解体育领域各类安全风险。

———坚持依法治体。贯彻落实习近平法治思想,加快建设中

国特色社会主义体育法律规范体系,以体育立法引领体育改革,

用法治方式推动体育发展,提高体育部门依法行政能力,引导体

育社会组织依法自治,重点推动基层体育治理,形成政府、市

场、社会协同治理体育新格局,不断推进体育治理体系和治理能

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力现代化。

6.主要目标。体育强国建设迈出坚实步伐,体育各领域发

展取得实质性进展,体育治理体系和治理能力现代化深入推进,

努力实现以下主要目标:

———全民健身水平达到新高度。更高水平的全民健身公共服

务体系基本建成,人民群众身体素养和健康水平进一步提高,获

得感和幸福感不断提升。人均体育场地面积达到2.6平方米,经

常参加体育锻炼人数比例达到38.5%,每千人拥有社会体育指

导员2.16名。

———竞技体育实力再上新台阶。竞技体育发展新模式进一步

健全、成熟,项目布局更加合理,训练体系和竞赛体系更加科学、

完善,国际竞争力进一步提升。夏季奥运项目再创辉煌,冬季奥

运项目全面提升,以 “三大球”为重点的集体球类项目发展基础

更加夯实。办好北京2022年冬奥会、冬残奥会及杭州2022年亚

运会等。

———青少年体育发展进入新阶段。健康第一的理念深入人

心,体教融合取得实质性进展,青少年普遍掌握1—2项运动技

能,体育活动更加广泛深入,体育促进青少年身心健康取得新进

展。基本建成适应需要、主体多元的体育后备人才培养体系,后

备人才基础更加坚实、素质全面提升。

———体育产业发展形成新成果。体育产业高质量发展取得显

著进展,产品和服务供给适应个性化、差异化、品质化消费需

— 7 —

求,基本形成消费引领、创新驱动、主体活跃、结构更优的发展

格局。体育产业总规模达到5万亿元,增加值占国内生产总值比

重达到2%,居民体育消费总规模超过2.8万亿元,从业人员超

过800万人。

———体育文化建设取得新进展。社会主义核心价值观在体育

领域更加彰显。体育文化的功能价值更好发挥、时代内涵更加丰

富,以新时代女排精神为主要特质的中华体育精神进一步弘扬,

体育在展示国家文化软实力方面的作用更好体现。创作一批优秀

体育文化作品,培育一批体育文化品牌。运动项目文化建设深入

推进,中华优秀传统体育文化的影响力显著提高。

———体育对外交往作出新贡献。体育对外工作大协同机制更

加健全,形成全方位、多层次、立体化体育对外交往新格局。体

育国际影响力和话语权进一步提升,服务大国外交和强国建设的

能力和作用更加凸显,为全球体育治理贡献更多智慧和力量。

———体育科教工作达到新水平。体育科研体系更加完备,科

技创新机制更加灵活、保障能力进一步增强,科技助力奥运争光

和全民健身功能进一步发挥,信息技术在体育领域广泛应用。立

德树人根本任务有效落实,协同育人机制更加健全,体育教育质

量进一步提升,体育人才不断涌现。“零出现”“零容忍”的反兴

奋剂长效治理机制更加完善。

———体育法治水平得到新提升。中国特色体育法律规范体系

进一步健全,行业监管、职业体育发展、体育纠纷解决等重点领

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域体育立法取得重要进展。体育部门依法行政能力全面提高,地

方体育执法工作机制基本健全。体育普法形式更加多样,成效更

加显著。建立体育仲裁制度,组建体育仲裁机构,完善体育纠纷

解决机制。

三、落实全民健身国家战略,推进健康中国建设

7.构建更高水平的全民健身公共服务体系。落实 《全民健

身计划 (2021—2025年)》,构建体制机制更灵活、要素支撑更

强大、资源分布更均衡、健身设施更便捷、赛事活动更丰富、体

育组织更健全、健身指导更科学、群众参与更广泛的全民健身公

共服务体系。进一步提升老年人、职业群体及残疾人等全民健身

公共服务水平。健全全民健身网络组织。开展全民运动健身模范

市、县 (市、区)创建,完善评选指标体系和评选办法。制定全

民健身公共服务国家标准,健全全民健身场地设施、器材装备等

标准体系,加强体育运动技能培训、赛事活动组织等体育服务领

域标准的制修订工作。

8.广泛开展全民健身活动。坚持线上线下结合、传统新兴

并举,开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全民健身赛事活动。举办

全运会群众赛事活动和全国社区运动会,丰富全民健身赛事活动

供给。持续开展全国新年登高、纪念毛泽东同志 “发展体育运

动,增强人民体质”题词、全民健身日、奥林匹克日、中国农民

丰收节、群众冬季运动推广普及、 “行走大运河”全民健身健步

走等主题活动,丰富群众节庆体育生活,推动体育生活化。举办

— 9 —

运动项目业余联赛,研制并推广体育运动水平等级评定标准,普

及项目文化,扩大项目人口。推动县域足球推广普及。鼓励各地

利用当地特色和资源优势,培育全民健身品牌赛事活动。

9.推进全民健身场地设施建设。组织实施全民健身场地设

施补短板工程,利用中央资金支持地方重点推进体育公园、全民

健身中心、公共体育场、社会足球场、健身步道、户外运动公共

服务设施建设,开展 “百城千冰”群众滑冰场建设,在农村重点

加强乡镇级专项运动场地建设。支持在不妨碍防洪安全前提下利

用河滩地等建设公共体育设施。紧密结合美丽宜居乡村、运动休

闲特色小镇建设,鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区。持

续推动公共体育场馆免费或低收费开放,完善绩效评价及资金补

助政策。

10.推动全民健身与全民健康深度融合。完善全民健身与全

民健康深度融合的协同联动机制,细化落实专项行动计划。倡导

主动健康意识,推动健康关口前移,建立集科学健身、运动营

养、伤病防护、心理调适为一体的运动促进健康新模式。加强运

动防护师、运动营养师等人才培养,建立体卫融合重点实验室,

完善运动处方库。开展老年人非医疗健康干预,支持社会力量参

与新建社区老年人运动与健康服务中心,提供有针对性的运动健

身方案或运动指导服务。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准

和全民健身活动状况调查制度。支持上海开展 “运动健康师”试

点工作。

— 10 —

11.提高科学健身指导水平。深化社会体育指导员管理制度

改革,充分发挥社会体育指导员在组织社区体育活动、指导科学

健身等方面的作用。组建科学健身指导巡讲团,深入机关、企事

业单位、学校、社会俱乐部以及群众身边进行科学健身指导。建

设科学权威的健身方法库、宣传平台和线上培训平台,为群众提

供科学健身知识和方法。大力倡导志愿服务精神,鼓励全民健身

志愿服务积极参与新时代文明实践,打造全民健身志愿服务

品牌。

12.推动全民健身智慧化发展。推进 “互联网+健身” “物

联网+健身”

,大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动。创

建涵盖全民健身群众组织、场地设施、赛事活动、健身指导、器

材装备等内容的数字化全民健身服务平台,创新全民健身公共服

务模式。开发国家社区体育活动管理服务系统,推动建立国家、

省 (区、市)、市三级互联互通的全民健身信息服务平台。试点

开展 “全民健身运动码”

,结合体育运动水平等级评定和赛事活

动积分评定,构建个人 “运动成就”系统。

专栏1 全国社区运动会品牌赛事活动打造工程

开展 “我要上全运”群众性体育赛事活动,鼓励各地广泛开展社区赛事

活动,打造线上线下相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的全国

社区运动会。

鼓励城乡基层社区组织开展形式多样的群众性体育赛事活动,支持有条

件的社会体育俱乐部承办社区体育赛事活动,引导社会力量承接社区体育赛

事活动和培训项目。

— 11 —

专栏2 全民健身场地设施建设工程

补齐5000个以上乡镇 (街道)全民健身场地器材;支持新建或改扩建

2000个以上体育公园、全民健身中心、公共体育场、健身步道、户外运动公

共服务设施等。

在社区健身设施建设中加大适儿化、适老化健身设施建设,推动县级

“两个一”公共健身设施基本实现全覆盖,即具有一定规模人口的县级区域

至少建有一个体育场 (或田径场)、一个全民健身中心 (或体育公园、体育

馆),同时保证 “两个一”建成后得到高效利用;实现县 (市、区)、乡镇

(街道)、行政村 (社区)三级公共健身设施全覆盖。

专栏3 社会足球场地建设工程

继续推进全国社会足球场地设施建设专项行动。到2025年全国每万人

拥有足球场地达到0.9块 (其中,全国社会足球场地设施建设专项行动重点

推进城市等有条件的地区达到1块以上)。

推进社会足球场地设施投资建设、运营管理模式创新,鼓励社会力量优

先投资建设运营社区足球场地设施,建立完善由政府支持政策清单和项目主

体责任清单构成的清单责任制度和高效的协调落实机制,实现场地数量、利

用率和运营主体可持续发展能力明显提升,降低建设运营成本和服务价格,

提高人民群众满意度。

专栏4 体育运动水平等级评定工程

在现行运动员技术等级评定政策框架基础上,打通业余和专业之间的界

限,按照科学合理、便民利民的原则,建立健全统一规范、面向全体公民的

体育运动水平等级评定政策体系。建立体育运动水平等级称号体系、等级标

准体系。

放开体育运动水平等级称号授予权限,明确各级体育主管部门对各级单

项体育协会实施体育运动水平等级评定业务指导、便利服务和事中事后监管

的职能,督导各级单项体育协会加强行业自律。

— 12 —

全国性单项体育协会建立完善符合项目特点、以赛事和测试为主要方式

的等级评定体系,实行体育运动水平等级赛事评定和测试评定管理,制定赛

事认定、测试认定、成绩认定、申请受理、评定时限、相关权益等具体评定

管理办法。

放开对一定范围等级评定的测试主体、测试组织、测试规模等条件限

制,充分调动社会力量积极参与体育活动。全国性单项体育协会应视情况授

权地方单项体育协会以及各类学校、国民体质测定站及监测中心、健身指导

站、体育俱乐部或专业健身社会机构等社会组织开展日常测试。

明确赛事范围、权益保障、信息平台、监管措施等相关配套政策,夯实

责任落实,加强对全国体育运动水平等级评定工作的监督,进一步激发广大

人民群众踊跃参与体育运动的热情。

专栏5 运动项目推广普及工程

充分调动基层体育部门、体育社会组织和体育企业等的积极性,打造全地

域覆盖、全项目设置、全龄化参与,国家、省 (区、市)、市、县四级联动、

线上线下互动、贯穿全年的全民健身赛事活动体系,不断扩大项目影响。

发挥全国性单项体育协会主体作用,积极探索不同运动项目的推广模

式,以足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、田径、游泳、体操、武

术、健身气功、围棋、冰雪等群众喜闻乐见的运动项目为重点,不断扩大项

目参与人数,力争一批项目参与人数过亿。

四、坚持举国体制与市场机制相结合,构建竞技体育发展新

模式

13.创新竞技体育体制机制。牢固树立全国一盘棋思想,加

快推进竞技体育相关政策研制工作,完善支撑竞技体育发展的制

度体系。充分发挥政府、社会、市场作用,凝聚各方力量,激发

社会活力,整合国内外优质资源向竞技体育汇聚。依据项目特点

— 13 —

和发展水平,稳步推进运动项目管理体制机制改革,构建多元化

项目发展新模式。引导规范职业体育健康发展,走中国特色职业

体育发展道路。

14.优化竞技体育发展布局。巩固和保持优势项目,挖掘和

培育潜优势项目,推动夏季项目和冬季项目均衡发展,促进项目

科学布局。大力发展田径、游泳基础大项,以足球、篮球、排球

为重点,全面夯实 “三大球”、手球、曲棍球、棒球、垒球、橄

榄球、水球、冰球等集体球类项目的发展基础,不断提升竞技水

平。促进区域间合作,发挥各地资源禀赋,构建人才培养与交

流、赛事组织、科学训练、基地建设等协调发展新格局。重点打

造一批竞技体育特色项目名城。支持10个省 (区、市)在体育

强省建设中实现竞技体育突破性发展。

15.建立科学有效训练体系。坚持 “三从一大”科学训练原

则,借鉴国际先进训练经验,创新训练理念、方法和技术。优化

训练营集训模式,强化优秀运动队复合型训练团队建设。加强对

重点地区、体校、国家高水平竞技体育后备人才基地的指导,发

挥示范带动作用。统筹国际国内体育科技等优质资源,提升科学

训练水平。加强教练员学院建设,鼓励各级各类教练员培训机构

发展,强化教练员培训。加快推动训练工作标准化、训练基地智

能化建设。推动整合体育系统、教育系统以及社会力量资源,形

成上下协同、横向贯通、精英汇聚的训练格局。

16.构建中国特色竞赛体系。充分发挥竞赛的杠杆和引领作

— 14 —

用,进一步厘清综合性运动会、单项赛事等各级各类赛事的功能

定位。以全国运动会和全国冬季运动会改革为重点,以奥运会取

得更好成绩为目标导向,推进重大赛事改革创新。加强政府引

导,充分发挥市场主体作用,推动办赛模式多元化,逐步形成管

理科学、协同高效、规范有序、充满活力的竞赛体系。完善竞赛

分级分类监管机制,夯实 “管业务必须管安全”的主体责任,建

立赛事评星评级等评估制度。完善运动员注册交流制度,提高资

源配置效率。完善裁判员管理制度,依托高等体育院校等力量加

大裁判员培养力度,提高执裁能力和水平。

17.创新国家队管理体制。坚持国家办与社会办相结合,积

极探索与地方、高校以及俱乐部等社会力量联办共建国家队新模

式,引入国家队竞争机制。建设国家队大数据管理系统,加强对

运动员机能指标、训练数据、后备人才选拔培养数据等的规范化

采集、管理和分析,提升国家队管理及服务保障水平。以运动员

为中心,以教练员为首要,以做好各方面保障为基础,创新重大

赛事备战参赛国家队组建模式,扎实做好奥运会、亚运会等综合

性运动会备战工作,提升为国争光能力。建立国家队备战参赛风

险防范和危机管理体系,提高风险防控能力。

18.支持高校组建高水平运动队。坚决贯彻中央有关深化体

教融合政策精神,联合教育部门以田径、游泳基础大项和 “三大

球”等集体球类项目为重点,建立国家队、省队组建与高校高水

平运动队建设相衔接的体制机制,在高水平运动队训练、竞赛、

— 15 —

保障等方面给予大力支持。给予有条件的高校高水平运动队一定

的国家集训队名额,将其纳入国家队建制和奥运会亚运会世界杯

等重大赛事备战体系一体化、常态化、同等化管理。由体育、教

育部门以及国家集训队所属高校定期对集训队进行文化学习、训

练竞赛等方面的评估,提高工作实效。畅通高校优秀学生运动

员、运动队进入省队、国家队渠道,使其代表国家承担相应国际

比赛任务。充分发挥高校、地方两个积极性,完善注册资格制

度,注册地体育部门应当保障学生运动员相关待遇。

19.打造能征善战作风优良国家队。严把入队关,坚持选用

公廉,公开国家队选拔的原则、要求、程序、方式、条件以及入

选、退出结果,接受社会监督,确保选拔工作公开透明、公平公

正。严把思想关,加强国家队运动员理想信念教育,有针对性地

开展平时和赛时思想政治工作,教育引导国家队运动员增强责任

感、使命感和荣誉感,充分展示新时代中华体育健儿 “使命在

肩、奋斗有我”的风采。严把训练关,坚持 “三从一大”科学训

练原则,加强科技助力,大力推进训练创新,强化体能训练,恶

补体能短板,最大程度提升训练质量和效益。严把生活关,教育

引导国家队运动员正确处理个人利益和为国争光关系,树立淡泊

名利、乐观向上的生活态度,切实关注运动员身心健康,积极协

调妥善解决运动员的实际困难。严把管理关,加强对国家队运动

员的日常管理,特别是加强对知名运动员的管理,确保不出现脱

离管理的特殊运动员。严把纪律关,严格落实国家队训练、竞

— 16 —

赛、学习、队务等各项管理制度,强化国家队运动员组织观念和

纪律意识,认真遵守自媒体发布、广告代言、兴奋剂管理等纪律

要求,打造纪律严明的 “铁军”。

专栏6 竞技体育强基固本工程

以国家体育总局和各省 (区、市)现有体育训练基地为重点,围绕场馆

智能化、服务科学化、保障精细化、管理信息化进行改造提升,打造一批集

“训练、科技、医疗、教育、服务”于一体的国际一流训练基地。

组建一批服务科学训练的科技支撑、科研攻关团队,建设一批运动项目

冠军模型试点示范队,建成一个运动训练数据库,举办一系列有关训练、竞

赛、人才培养以及相关基础理论等国际性、全国性、区域性主题会议、论

坛,推广一批先进科学的训练应用器材和设备。

实施竞技体育人才 “十百千万”工程,实施顶尖人才 “十人计划”、领

军人才 “百人计划”、精英人才 “千人计划”、骨干人才 “万人计划”;实施

基层人才 “强基计划”,形成榜样引领、上下衔接的人才梯队建设新局面。

专栏7 集体球类项目提升工程

全面推动 “三大球”以及手球、曲棍球、棒球、垒球、橄榄球、水球、

冰球等集体球类项目的普及与提高,加强对集体球类项目的布局和扶持。构

建政府主导、部门协同、社会力量积极参与的集体球类项目训练、竞赛和后

备人才培养体系。

发展青少年集体球类运动,大力推动集体球类项目进校园,组织开展内

容丰富、形式多样的青少年集体球类活动。推动有条件的大中小学兴建集体

球类项目场地,兴办运动队。

壮大集体球类项目教练员、裁判员和社会体育指导员队伍。

建立一批集体球类项目高水平后备人才培养基地。

鼓励地方与高校、俱乐部以及其他社会力量联办共建集体球类项目专业

队,支持组建集体球类项目职业俱乐部。

— 17 —

加大 “走出去” “请进来”力度,加强与各集体球类项目强国交流,学

习借鉴国际先进经验。

制定集体球类项目办赛指南和参赛指引,明确赛事活动开展的条件、标

准、规则和程序,改革集体球类项目赛制,积极开发和培育竞赛市场。

深入挖掘项目文化,充分发挥教育价值,不断增强集体球类项目影响力。

专栏8 “三大球”振兴工程

进一步加强党对 “三大球”工作的领导,认真履行全面从严治党主体责任,

加强 “三大球”各协会以及各国家队、会员协会、职业俱乐部等的党建工作。

坚持以人民为中心的发展思想,坚决贯彻党中央有关 “三大球”工作重

大决策部署,以问题为导向,进一步夯实社会发展基础,深化体教融合,强

化后备力量培养,打造高水平职业联赛,加强国家队梯队建设,团结联系全

国各方面力量,普及提高 “三大球”运动。

以竞技水平提高为主线,以奥运备战为龙头,全力做好 “三大球”国家

队建设,明确各省 (区、市)、各职业俱乐部、各重点高校、体校以及相关

市场主体支持国家队建设的权益,健全多层次多年龄段国家队体系;坚持

“以我为主”,组建高水平复合型教练团队,打造强支撑的科研攻关和服务团

队,提高为国争光能力。

建立科学规范、有序有效的 “三大球”治理体系,完善面向全社会以及

不同年龄群体、不同等级水平的 “三大球”技术标准,健全 “三大球”制度

规范,建立 “三大球”监管机制,加强 “三大球”行业自律、行风建设。

足球:

坚决贯彻落实 《中国足球改革发展总体方案》和相关配套政策,进一步

深化足球领域改革,基本建立覆盖全国、组织完备、职责清晰、协作有力、

管理高效、适应国情、符合现代足球发展规律的足球治理体系。

建立各年龄段国家队相互衔接的足球人才队伍体系。完善运动员教练员

选拔机制。制定合理有效的绩效考核制度。建设复合型保障团队。加强国家

队作风建设,完善国家队管理模式。男子国家队力争达到亚洲一流水平,女

子国家队力争达到亚洲领先水平。

— 18 —

广泛普及足球知识,发展社会足球,扩大足球人口,逐步放开足球教练

员、裁判员、球探、技术分析以及其他足球专业技术人员培训认证权限;鼓

励、引导和支持社会机构积极参与青少年球员培养,面向广大青少年提供足

球训练、竞赛等社会服务。大力培育业余足球俱乐部和校园足球社团,依托

社区培育会员制足球俱乐部和其他青训机构,实现在全国各省市足协注册的

各类足球俱乐部 (含校园队伍)5万家以上。开展全国足球发展重点城市

建设。

建立健全职业足球、青少年足球、社会足球等赛事体系,形成赛制稳

定、等级分明、衔接有序的足球竞赛格局。推动建立体教融合的青少年联赛

体系,逐步把校园、俱乐部、体校、社会青训机构等各类青少年足球队伍纳

入统一的联赛体系中,共同发布青少年足球赛事赛历。筹办好世俱杯、亚洲

杯等重大国际赛事。

建立职业联赛管理机构,规范职业俱乐部运营和职业联赛发展。推动职

业俱乐部股权多元化改革,完善俱乐部法人治理结构。建立健全俱乐部自

治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的综合监管体系。

建立体教融合的省 (区、市)、市、县三级足协组织,整合体育、教育

和社会力量,积极扩大会员组织,实现地级市足协覆盖率超过90%,区县足

协覆盖率超过70%。

建立体教融合注册体系,实现注册球员150万人。构建国家、大区、省

(区、市)、市、县五级青训中心,实现地级市队伍型青训中心覆盖率90%以

上、培训型青训中心覆盖率50%以上。加大足球特色学校建设力度。推动建

立大学生足球联赛体系,实现大学覆盖率男足达到80%、女足达到50%。

加大足球专业人才培养力度,实现持 D 级及以上教练员证书人数达到12万

人、持三级及以上裁判员证书人数达到15万人。

篮球:

统筹谋划篮球运动改革发展,优化体制机制,整合社会资源,激发社会

活力,夯实发展基础,基本建立政府主导、部门协同、协会主办、社会广泛

参与的篮球发展新机制,推动形成人才培养体系运行高效、赛事活动体系健

全完善、综合功能充分发挥的篮球发展新格局。

— 19 —

加强中国篮球协会自身建设,创新协会运行模式,健全协会管理体系,

提升篮球行业公信力。

打造能征善战、作风优良的国家队,建设高水平复合型教练团队、支持

保障团队和训练基地,增强为国争光能力。五人男子国家队力争获得巴黎

2024年奥运会参赛资格,缩小与世界强队差距;五人女子国家队保持亚洲领

先地位,获得巴黎2024年奥运会参赛资格;三人男子国家队、三人女子国

家队获得巴黎2024年奥运会参赛资格并力争获得好成绩。

建立体系完整、布局合理、积分认证、监管有序的篮球赛事体系,完成

中国 男 子 篮 球 职 业 联 赛 (CBA) 品 牌 升 级, 提 升 中 国 女 子 篮 球 联 赛

(WCBA)、全国男子篮球联赛 (NBL)、中国业余篮球公开赛 (CBO)、小篮

球联赛等赛事水平,培育三人篮球赛事品牌,推动篮球竞技体育和全民健身

赛事活动体系一体化建设。

优化篮球项目布局,加大场地设施建设专项支持力度,扩大会员规模,

活跃基层篮球活动,力争省级篮球联赛在现有14个的基础上翻一番。

全面实施 《篮球青少年后备人才培养中长期规划》,完善职业俱乐部梯

队建设,鼓励职业俱乐部与当地大中学校、体校和其他社会培训机构共建共

享,强化全国篮球高水平后备人才基地建设,继续办好全国篮球训练营,高

质量开展青训工作。建立学校、体校、俱乐部一体化青少年篮球发展机制,

推动小篮球联赛与四级校园赛事规模质量全面发展,小篮球赛事活动参与人

数不低于1000万。加快数字平台建设,助力篮球人才选拔培养。

完善教练员培训与认证体系,加强教练员、裁判员、经纪人、管理人员

等专业人才培养,培训10万名各级各类篮球专业人才。

排球:

坚持举国体制,加强青训体系建设,提升国家队竞技实力,深化排球联

赛改革,完善排球竞赛体系,发展校园排球,普及大众排球,整体推进排球

运动发展。

— 20 —

强化各级国家队作风建设,弘扬新时代女排精神,增强队伍凝聚力、战斗

力。完善国家队选拔和退出机制。坚决贯彻 “三从一大”科学训练原则,强化

专项体能,以创新带动竞技水平的提高,形成符合球员身心特征和当代排球发

展趋势的技战术风格,稳步提升国家队竞技能力。女子国家队保持亚洲领先地

位和世界先进水平,男子国家队力争获得巴黎2024年奥运会参赛资格,缩小

与世界强队差距;女子沙滩排球保持亚洲领先,进入世界先进水平,获得巴黎

2024年奥运会满额参赛资格,并进入前8名,冲击奖牌;男子沙滩排球保持

亚洲领先,获得巴黎2024年奥运会参赛资格并进入前16名。

进一步完善排球竞赛办法,形成更加规范、科学的竞赛体系。扩大全国

排球联赛规模,理顺排球联赛的管理体制和运行机制,培育具有独立法人资

格的职业俱乐部。促进室内排球和沙滩排球运动员有序流动、相互促进。深

化国内联赛转会制度和引援制度。鼓励国内球员到国外高水平联赛发展。

进一步拓宽后备人才培养渠道,逐步形成排球传统特色学校、体校、社

会俱乐部、省市青少年队伍等多渠道共同培养的模式。实施青少年排球拔尖

人才建设工程,逐步建立体校、学校、社会三方相互补充、相互融通的复合

型青训体系。全国排球高水平后备人才基地数量增加到80所,青少年排球

运动员注册数量达到2万人。

深化体教融合,丰富校园排球文化,积极推动小排球、气排球进入幼儿

园、小学,建立全国小排球联赛,做大做强全国中学生排球联赛。

加强青少年排球教练员培养工作,提高基层教练员执教水平。全面落实

《中国排球协会教练员培训管理规定》,实施教练员执教准入制度。建立多级教

练员培养和评价体系。实施精英教练员培养计划,打造世界一流顶尖教练员。

加快推进气排球运动的发展,打造规范有序、覆盖城乡、富有活力的气

排球组织网络和精品赛事体系。培育20个地方特色气排球赛事活动品牌。

— 21 —

专栏9 职业体育发展工程

统筹谋划职业体育发展,做好职业联赛创建和职业联赛管理机构组建顶

层设计,完善职业体育发展支持、监管政策,规范职业俱乐部运营和职业联

赛发展。

建立健全俱乐部自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的职业体

育综合监管体系。

继续深化足球改革,推进篮球、网球、马术、冰球、高尔夫球、围棋等

项目职业化发展,鼓励和支持乒乓球、羽毛球、排球、棒球、垒球、橄榄

球、帆船、攀岩、霹雳舞等项目走职业化发展道路。

畅通体制内教练员、运动员职业化发展通道。探索职业运动员人才培养

多元渠道,推动形成符合中国国情和职业体育特点的职业运动员管理制度。

探索建立体育经纪人制度。

充分发挥职业体育俱乐部市场主体作用,打造一批示范样板。

不断提升职业联赛品牌价值和自身盈利能力,形成一批具有世界影响力

的职业联赛。

五、加强体教融合,促进青少年体育健康发展

20.加强青少年体育优秀人才培养。全面落实中央有关深化

体教融合政策精神,推动发挥学校技能普及、体校专业化训练、

社会力量个性化培训功能,推动建立主体多元、途径多样的青少

年体育优秀人才培养体系。按照 “一校一品”“一校多品”模式,

加快体育传统特色学校建设。加强与教育部门合作,以体育传统

特色学校为基础,以田径、游泳基础大项和 “三大球”等集体球

类项目为重点,充分利用课余时间和节假日组织专业训练,选派

教练员以及领队等相关人员开展集中专业训练和日常管理。在不

影响日常学习任务前提下,科学制定全年训练参赛计划,做到课

— 22 —

业学习和训练参赛两不误。联合教育部门采取综合措施为有体育

特长学生创造发展空间,为愿意成为专业运动员的学生解除后顾

之忧,鼓励各地在体育传统特色学校的基础上建立健全 “一条

龙”体育人才培养体系,由小学、初中、高中直至大学组成对口

升学单位,开展相同项目体育训练,解决体育人才升学 断 档

问题。

21.深化体校改革。因地制宜、因项目制宜建设各级各类体

校,不断增强影响力和吸引力,强化体校培养后备人才主阵地、

主渠道作用。落实体教融合相关政策,将体校义务教育适龄学生

的文化教育全部纳入国民教育体系,配齐配足配优体校文化课教

师,加强教育教学管理。确保体校教师在职称评定、继续教育等

方面享受与当地普通中小学校或中等职业学校教师同等待遇。鼓

励体校与当地中小学校加强合作,创造更好教育条件,不断提高

自身文化教育水平。

22.培育青少年体育社会组织。鼓励青少年体育俱乐部发

展,建立衔接有序的竞赛、训练和培训体系。构建青少年体育社

会组织的扶持、管理、服务和监督体系,引导青少年体育社会组

织健康规范运营、安全有序发展。支持青少年体育社会组织为学

校体育活动提供指导,普及体育运动技能。鼓励政府向体育社会

组织购买体育教学和教练服务。

23.完善青少年体育竞赛活动体系。配合教育部门共同组织

筹办好全国学生 (青年)运动会,扩大赛事规模,提高赛事质

— 23 —

量。完善青少年各级各类体育竞赛活动制度,健全运动成绩评定

与奖励机制。联合教育部门整合学校比赛、U 系列比赛等各级

各类体育赛事活动,建立分学段 (小学、初中、高中、大学)、

跨区域的国家、省 (区、市)、市、县四级青少年体育赛事活动

体系,利用课余、周末、假期时间组织校内、校际、跨区域及全

国性比赛。鼓励各运动项目创办高水平青少年赛事活动。全面加

强青少年反兴奋剂教育和监督检查工作力度。充分利用冬夏令营

活动,开展体育运动技能培训。

24.加强青少年体育骨干队伍建设。联合教育部门大力培养

体育教师和教练员,畅通优秀退役运动员以及教练员进入学校从

事体育教学、训练的渠道。推动在大中小学校设立教练员岗位,

健全配套制度体系,选派优秀体育教师、教练员参加相关技能培

训。实施全国各级各类体校教练员人才教育培训计划,开展教练

员轮训工作,切实提高执教能力和训练水平。加强青少年体育管

理队伍建设,全方位提升青少年体育管理能力。

专栏10 体教融合建设工程

落实 《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》,充分发挥青少

年体育工作部际联席会议机制作用,定期研究解决重大问题,深化体教融合。

联合相关部门完善青少年健康促进体系,实施青少年体育 “健康包”工

程,研究并推广针对青少年近视、肥胖、脊柱形态不良、心理亚健康等健康

问题的运动干预方法。

联合教育部门共同制定体育传统特色学校相关政策和标准,加强师资培

训、体育训练和赛事活动体系建设,到2025年创建8万所体育传统特色学校。

— 24 —

促进青少年体育俱乐部健康持续发展。建立完善青少年体育俱乐部标准

体系。研究制定青少年体育俱乐部服务指南。

建立政府牵头、家校社联动的儿童青少年体育活动体系,开展 “奔跑吧

·少年”儿童青少年主题健身示范活动,鼓励支持各地打造具有区域特色和

优势的儿童青少年体育活动品牌。

在部分优秀体育传统特色学校、体校开展体教融合健身普及示范试点工

作,推广使用分年龄段基础体能训练设施。推动在体育场馆、体育中心、体

校建设一批青少年体育活动中心,满足青少年运动技能培训、赛事活动举办

的场地设施需求。

联合教育部门加大体育教师、教练员的培训力度,符合条件的纳入竞技

体育人才 “十百千万”工程培养。

专栏11 竞技体育后备人才培养工程

巩固和加强体校、学校和社会组织培养青少年竞技体育人才三大阵地的

建设,强化地方各级体育部门培养高水平竞技体育后备人才的责任。

开展新周期国家高水平竞技体育后备人才基地认定工作,修改完善评价

标准和认定办法,将体校、学校和社会组织全部纳入评选范围,共同促进高

水平竞技体育后备人才培养。

深化体校改革,鼓励各地探索建立体教融合、资源共享、优势互补、各

具特色的新型体校,支持体校加强与周边中小学校合作,提供教学、训练、

场馆、培训等服务。

研究制定青少年体育训练中心建设指南,支持各地以各级各类体校为重

点,推荐优秀单位作为青少年体育训练中心试点,通过典型示范等方式逐步

推进青少年体育训练中心建设工作。

强化青少年训练体系建设,组织修订和完善青少年训练大纲,指导各地

科学化、系统化训练,打好青少年竞技体育人才培养基础。

— 25 —

持续开展各级各类体校教练员培训,切实提高体校等基层训练单位教练

员水平。加强复合型教练保障团队建设,从科研、医疗、体能、营养、保障

等方面提高青少年竞技体育人才培养的科学性、系统性。

加强青少年运动员爱国主义教育,弘扬中华体育精神,普及奥林匹克知

识和反兴奋剂教育,积极开展 “祖国在我心中”主题教育活动,有力促进青

少年运动员身心健康发展。

六、坚持供需两端发力,推动体育产业高质量发展

25.强化要素创新驱动。充分发挥科技、资本、人才、数据

等核心要素在体育产业创新发展中的作用。支持大数据、区块

链、物联网、云计算、人工智能等新技术在体育领域的创新运

用,打造智能健身场景,加快相关产品开发。鼓励设立由政府引

导、社会资本参与的体育产业投资基金。鼓励建设集体育产业信

息、担保、融资等功能于一体的综合服务平台,创新金融服务方

式,更好服务体育实体经济。支持高等院校、知名企业等发挥主

体作用,建设10所集产、学、研、转、创、用于一体的高水平

体育产业学院。实施体育产业数字化战略,推进体育产业大数据

中心和体育重点领域全产业链数据库建设。支持建设一批国家体

育产业创新试验区和国家级体育产业协同创新中心。

26.打造现代体育产业体系。加快形成以健身休闲业、竞赛

表演业等为龙头、高端制造业与现代服务业融合发展的体育产业

体系。开发覆盖全生命周期的生活性体育服务,加快发展体育中

介咨询、体育产品研发设计等生产性体育服务。鼓励体育用品企

— 26 —

业研发家庭化、智能化运动装备器材,加快体育用品制造业向服

务业延伸。实施 “体育+”工程,大力发展体育运动技能培训、

运动健康服务、体育旅游等产业。打造100个国家体育旅游示范

基地。支持北京、河北加快建设京张体育文化旅游带。

27.培育壮大体育市场主体。引导国有体育企业通过资本金

注入、股权投资、资产重组、融资担保等方式做大做强。积极促

进体育资源和生产要素向优质企业集中,力争培育100家营业收

入超百亿元、品牌知名度高、国际竞争力强、行业带动性大的体

育企业。培育一批细分领域的 “专精特新”中小企业、“瞪羚”企

业和 “隐形冠军”企业,鼓励有条件企业以单项冠军企业为目标

做强做优。建立和完善国家体育产业基地动态管理机制,充分发

挥示范、辐射、带动作用,推动产业基地规范、健康、高质量发展。

28.扩大体育产品和服务供给。大力发展运动项目产业,吸

引社会力量广泛参与,丰富竞赛表演、健身指导、技能培训等各

类产品和服务。支持有条件的运动项目打造规则明晰、层次多

样、群众喜爱的赛事活动体系。坚持践行 “两山”理念与发展户

外运动相结合,推动自然资源向户外运动开放,丰富户外运动赛

事活动。推动建设体育新空间,创造体育消费新场景,打造一批

地域特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的体育服务综合

体。加快线上线下互动融合,开发更多满足群众居家健身、线上

参赛观赛等新需求的产品和服务。

29.深挖体育消费潜力。通过各类赛事活动拉动节假日消费

— 27 —

和夜间经济,积极培育定制、体验、智能、时尚消费等新模式新

业态,促进体育服务消费提质扩容。支持各地创新体育消费引导

机制,鼓励采取发放体育消费券、举办体育消费季等方式促进体

育消费。创新体育消费支付产品,鼓励推行全民健身公共积分、

运动银行等体育消费便利化工具。推广国家体育消费试点城市创

新经验,择优确定10个国家体育消费示范城市,探索激发体育

消费潜力的长效机制。引导体育培训企业创新 “互联网+培训”

模式,持续提高人民群众体育运动技能和水平。引导保险公司开

发场地责任险、运动人身意外伤害险等保险产品。

30.推动体育彩票安全健康持续发展。坚持国家公益彩票定

位,加强体育彩票管理,提升依法治彩水平,完善体育彩票风险

防控长效机制。推动责任彩票建设,持续塑造责任为先、公益公

信的品牌形象。优化渠道布局和渠道结构,提升渠道服务水平,

统筹产品管理体系,制定差异化营销策略,实现客户体验提升和

客群结构改善。强化技术支撑能力,发挥数字化赋能作用,加强

战略管理、运营管理、创新引领、人才保障,提高体育彩票发行

销售整体效能。加强体育彩票公益金使用的管理和宣传,助力体

育发展。

31.加强体育市场监管。完善体育市场监管体制,细化监管

举措,不断完善公共体育设施、体育赛事活动、运动技能培训、

体育中介服务等重点领域的监管制度体系,进一步加大事中事后

监管力度。坚决贯彻 “管行业必须管安全,管业务必须管安全,

— 28 —

管生产经营必须管安全”的要求,强化行业管理责任,切实提高

体育行业安全管理工作水平。进一步强化山地户外越野等重点项

目和高危险性体育项目监管,健全完善体育运动项目管理办法和

行业标准,切实保障消费者人身安全和企业合法权益。

专栏12 竞赛表演产业升级工程

加快构建自主品牌体育赛事活动体系,打造100个具有自主知识产权的

体育竞赛表演品牌。支持引进并培育100项具有较高知名度的国际体育精品

赛事。重点培育10个具有较大影响力的体育赛事名城。

大力推进足球、篮球、网球、冰球等市场化程度较高的运动项目职业联

赛管理机构建设,打造一批体系完善、具有世界影响力的职业联赛。以 “亚

洲杯”场馆赛后合理利用为契机,推动专业足球场馆建设和运营。

完善办赛服务管理,规范赛事安保服务,鼓励各地建立由赛事风险评

估、预案审核、防疫培训、应急响应、属地监管等构成的协同联动工作机

制,推动赛事活动线上线下一体化发展。

专栏13 户外运动产业培育工程

编制户外运动产业发展规划,重点发展冰雪、山地户外、水上、汽车摩

托车、航空、自行车、马拉松、铁人三项等户外运动产业。

利用不同区域自然生态禀赋,引导户外运动产业合理布局,打造区域特

色户外运动产业。推动山地户外运动形成 “三纵三横” (太行山及京杭大运

河、西安至成都、青藏公路,丝绸之路、318国道、长江沿线)空间布局;

建设水上运动 “五方三点” (以东优、西扩、南强、北进、中兴为五方特点

的全国布局,以国民水上休闲运动中心为焦点、以绿水青山系列赛事为支

点、以江河湖海为发力点的三点式工作网络)赛事产业集聚区;打造汽车摩

托车运动 “三圈三线” (京津冀、长三角、泛珠三角,哈尔滨至三亚、北京

至乌鲁木齐、上海至拉萨)自驾运动精品路线和营地网络;合理布局航空运

动 “200公里航空体育飞行圈”。

— 29 —

研究建立国家步道体系,鼓励社会力量参与建设1万个户外运动营地。

推动户外运动设施连点成线、连线成片、连片成网,探索形成 “步道+水道

+雪道+跑道”网状布局,推动户外运动设施与自然景观和谐相融。

积极推动可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源向户外运动开

放,选取部分区域开展试点。鼓励社会力量打造一批原创性、有影响力的户

外运动赛事活动,持续打造国际山地旅游暨户外运动大会、绿水青山系列休

闲赛、中国家庭帆船赛、中国水上休闲运动大会、世界飞行者大会、中国汽

车房车露营大会、中国户外运动产业大会等户外活动品牌。

专栏14 体育项目标准化建设工程

修订 《体育标准化管理办法》,探索建立更加高效的体育标准化建设工

作机制。

出台体育项目目录,加强体育项目技术技能、场地设施、器材装备、从

业资质、安全规范等方面标准化建设,形成国家标准、行业标准、地方标准

和团体标准、企业标准相衔接的体育标准体系。

推动高危险性体育项目在涉及人身健康和生命财产安全方面制定强制性

国家标准。

推动全国性单项体育协会加强标准化建设工作,指导协会结合项目实际

逐步完善体育项目标准体系。

支持高等院校、科研院所、体育企业参与制定体育运动项目相关标准,

调动社会各界参与体育标准化建设的积极性。

七、强化体育领域思想引领,促进体育文化健康繁荣发展

32.加强体育领域思想引领。学深悟透习近平新时代中国特

色社会主义思想,坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推

动工作。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把

学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述以及重要指示批示精

— 30 —

神作为研究重大事项、重要工作的规定议程,认真编撰习近平关

于体育的重要论述摘编及学习读本。高度重视运动员、教练员等

体育从业人员思想政治教育工作,严格落实党支部建在运动队上

的要求,把好运动队建设的政治关。依托高等体育院校建立运动

员思想政治教育研究与实践基地。组织编写 《奥运冠军成长之

路》系列读本。加强体育行业思想引领,充分发挥先进典型示范

作用,汇聚起推动体育改革发展的强大力量。

33.落实意识形态工作责任制。加强党对意识形态工作的领

导,强化体育领域涉政治安全风险和意识形态风险防范,发扬斗

争精神,严格落实意识形态责任制。加强运动员、教练员等体育

从业人员队伍建设,强化警示教育,严格思想道德行为规范。加

强体育宣传工作,讲好体育健儿顽强拼搏、为国争光的感人故事,

践行社会主义核心价值观。持续开展 “祖国在我心中”主题活动,

结合党史学习教育,赓续红色血脉,增强拥护中国共产党领导和

走中国特色社会主义道路的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

34.丰富中华体育精神时代内涵。深入挖掘中国体育文化内

涵,推动新时代中华体育精神与社会主义核心价值观深度融合,

充分发挥体育在铸牢中华民族共同体意识中的促进作用。大力

弘扬 “祖国至上、团结协作、顽强拼搏、永不言败”的新时代女

排精神和体育健儿 “使命在肩、奋斗有我”的奋斗精神。以东京

2020年奥运会、北京2022年冬奥会、巴黎2024年奥运会等重

大国际赛事为契机,加强奥林匹克精神与中华体育精神教育,充

— 31 —

分发挥各类媒体和传播手段在弘扬体育精神中的推动作用。加强

运动员和青少年体育道德教育,培育和发展体育公益和志愿服务

文化。

35.推动运动项目文化建设。总结提炼运动项目的文化特

征、组织文化和团队精神,形成各具特色的运动项目精神内核和

文化标识。以 “三大球”、乒乓球、羽毛球、游泳、马拉松等群

众基础较好的运动项目为突破口,打造重点运动项目文化建设示

范工程。培养和塑造具有良好社会形象、广泛社会影响的体育明

星,发挥榜样作用。

36.加强体育文化创作及平台建设。鼓励开展体育文学、体

育音乐、体育雕塑、体育摄影、体育影视、体育动漫、体育标识

等创作。加强体育融媒体建设,推动建立以内容建设为根本、先

进技术为支撑、创新管理为保障的体育全媒体传播体系。组建中

国体育传媒集团公司。推动中国体育博物馆新馆建设,做好体育

文物藏品征集和收藏管理保护工作。支持各地建设体育博物馆、

体育名人堂和体育档案馆,鼓励建设线上体育博物馆、红色体育

博物馆。打造体育文化品牌活动,推动体育文化展示平台建设,

促进中国体育文化博览会创新发展。

37.加强优秀传统体育项目保护利用和传承。开展武术、围

棋、象棋、龙舟等传统体育项目文化特质研究,加强中华传统体

育项目的开发利用与活态传承,推动优秀传统体育文化创造性转

化、创新性发展。以太极拳列入人类非物质文化遗产代表作名录

— 32 —

为契机,加强体育非物质文化遗产档案、口述历史等资料的收

集、整理、研究,出版系列图书。挖掘各地民族传统体育的节庆

活动,大力开展具有民族特色的体育文化活动。

专栏15 体育网络正能量建设工程

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,树立正确的价值导向,严

格落实网络意识形态工作责任制,研究制订体育领域加强网络意识形态工作

实施细则,密切关注体育领域热点敏感问题网上舆情,防范化解体育领域重

大风险。

加强体育公众人物思想引领工作,强化属地管理和队伍管理,综合施

策,积极稳妥做好体育相关人员网络舆情治理工作。

以国家队为重点,强化各级各类运动队思想政治教育工作,指导运动队

正确使用自媒体,加强运动队日常政治学习和思想教育,引导广大运动员教

练员端正思想认识,向社会传递更多正能量。

加强优质内容供给,用好用活青少年聚集的网络平台,运用微视频、动

漫动画、慕课等新技术手段,创作更多青少年喜爱的体育文化产品,打造社

会影响力大、形象正面的明星运动员和教练员,传播体育正能量。

加强网络舆情研判,建立舆论热点主动发声机制。加强网络阵地建设,

强化体育领域 “饭圈”乱象治理。与相关主管部门建立舆情联动机制,有效

引导网络舆论导向,及时处置重大舆情风险。

专栏16 体育文化创作精品工程

鼓励和繁荣体育文艺创作,充分运用体育赛事活动、体育文化活动、城

市雕塑、体育艺术节、各类会展等平台促进体育艺术创新,打造一批国家

级、省市级的体育文化精品项目与品牌活动。

支持用好北京国际体育电影周和米兰国际体育电影电视节全球总决赛活

动平台,推荐优秀体育影视作品参展、参选,组织、吸引更多社会机构和个

人创作体育题材影视作品。

弘扬冰雪运动文化,加大对冰雪运动题材文艺作品支持力度,营造浓厚

的冰雪运动文化氛围。

— 33 —

八、坚持合作共赢开放战略,构建体育对外交往新格局

38.提升体育对外交流层次和水平。主动发挥体育作为世界

通用语言的独特作用,配合开展元首体育外交,深入参与政府间

高级别人文交流机制,充分利用 “一带一路”“上合组织”“金砖

国家”等多边合作平台深化体育对外交流,办好 “小而精”品牌

体育交流活动,促进民心相通。提高体育对外开放水平,扩大体

育朋友圈,巩固拓展与各国际体育组织和各国家 (地区)务实合

作,坚持 “请进来”“走出去”

,提升我国体育发展水平。

39.扩大中国体育国际影响力。通过申办、举办、参加国际

大型赛事活动,进一步提升我国竞技体育综合实力和国际竞争

力。加强与国际体育组织的交流合作,积极参与国际体育治理,

扩大我国的影响力和话语权。推动中国传统体育项目 “走出去”

,

加大普及推广力度,完善规则标准,拓展渠道平台,提升中国体

育文化软实力。

40.积极稳妥开展对港澳台体育工作。按照党中央对台工作

决策部署,构建两岸体育大交流格局,落实体育惠台措施,推动

两岸体育融合发展。坚持 “奥运模式”

,妥善处理国际体育涉台

问题。全面深化与港澳地区的体育交流合作,以举办第十五届全

国运动会为契机,以粤港澳大湾区体育合作为重点,助力港澳融

入国家发展大局。

41.完善体育对外交往大协同机制。强化体育对外工作一盘

棋思想,建立 “横向协同、纵向联动”的体育对外工作机制,实

— 34 —

现中央与地方、部门与部门、政府与社会协同发力。统筹协调各

领域、各部门、各地方的体育对外交往工作,构建全方位、多层

次、立体化体育对外交往新格局。

专栏17 中华优秀传统体育文化 “走出去”工程

向世界阐释以武术、围棋等传统体育项目为代表的具有中国特色、体现

中国精神、蕴藏中国智慧的中华优秀传统体育文化,加大太极拳、龙舟国际

推广力度,提升项目赛事的竞技性、观赏性,促进项目发展的市场化和参与

人群的年轻化。

推动武术 “走出去”,利用国际多边合作和高级别人文交流机制等平台,

通过组织培训、境外展演、对外援助、举办比赛等方式,扩大武术的全球影

响力。持续推动武术入奥,对标奥运会要求,完善规则、标准,加强国际沟

通与交流,依托相关国际组织和赛事机构在世界各地青少年中传播中华优秀

传统体育文化,力争武术在青奥会中保留设项并早日进入奥运会。

推动中国围棋文化 “走出去”,开展围棋文化国际交流,加大围棋文化

传播力度,建设世界围棋智能服务平台。

九、以筹备北京2022年冬奥会为契机,实现冰雪运动跨越

式发展

42.积极备战北京2022年冬奥会。加强 “北京周期”备战

工作,促进冰雪运动整体实力和竞争力全面跃升。坚持自主创新

与吸收国际先进技术和训练方法相结合,促进冰雪运动均衡发

展,巩固和强化优势项目,发展和提升弱势项目,在北京冬奥会

上实现全项目参赛,力争取得我国冬奥会参赛史上最好成绩。进

一步完善 “冬奥遗产”开发工作,创造更多积极、持久的 “奥运

— 35 —

遗产”。

43.推广普及冰雪运动。加强冰雪运动进校园顶层设计,广

泛建立校园冰雪项目学生社团和校外实践基地,鼓励高等院校建

设高水平冰雪运动队,加强冰雪运动特色学校遴选和建设。启动

大中小学冰雪运动联赛,推动形成以学生社团为主体的青少年冰

雪运动发展格局。鼓励研发适用中小学生的器材、护具、服装等

冰雪装备,联合保险公司推出学生冰雪活动意外伤害保险。着力

打造 “全国大众冰雪季” “中国冰雪大会” “全国大众欢乐冰雪

周”等品牌赛事活动,提升各行业、各地区、各群体参与力度,

推出更多更好的冰雪惠民服务。加强冰雪运动基础性工作,研究

制定一批冰雪运动规范化发展急需的技术标准和规范。积极探索

社会力量办体育模式,引导社会各界投入冰雪运动发展。加快推

进冰雪运动 “南展西扩东进”战略实施,实现全域发展,带动三

亿人参与冰雪运动。

44.促进冰雪产业全面升级。加强战略规划布局,完善冰雪

产业区域发展体系。重点发展东北、华北地区的冰雪机械装备制

造业,发掘长三角、珠三角、海峡西岸等体育产业集群在冰雪器

材装备研发生产方面的潜力。以技术创新促产业升级,不断提升

本土冰雪企业自主研发能力,面向国内外市场,打造冰雪产品高

端品牌。提升华北、东北、西北地区冰雪旅游服务水平,打造高

质量滑雪旅游度假地。协调推动华中、华东、西南有条件的地区

加快冰雪项目布局,实现区域间冰雪产业全面协调可持续发展。

— 36 —

45.提升冰雪运动国际影响力。加强与国际奥委会、冰雪项

目国际组织合作,积极申办、承接国际大型综合性冰雪赛事,支

持有条件的地方申办冬季青年奥运会、冬季大学生运动会以及冬

季运动项目世界锦标赛、世界杯等赛事活动,吸引全球冰雪运动

爱好者。积极服务 “一带一路”建设,搭建交流平台,开展跨地

区、跨国境冰雪比赛与交流活动,推进对外开放与交流合作。支

持并推动我国人员进入冰雪项目国际组织任职,支持并培养我国

高水平教练员、国际级裁判员、技术官员等。以赛事为平台和契

机,举办主题论坛、招商会、产品展览、奖项评选等活动,进一

步助力中国冰雪企业拓展国际发展渠道,加强高端国际资源整合

利用和高水平国际交流,拓展 “国际冰雪朋友圈”

,提升我国冰

雪领域国际影响力。

专栏18 冰雪运动补短板工程

科学规划冰雪场地设施布局,推动冰雪场地设施建设,引导支持配建一

批举步可就、经济环保的群众性冰雪场地设施;鼓励各地利用公园、城市广

场等公共用地,因地制宜建设临时性冰雪场地。

加强冰雪运动技能、场地设施、器材装备、从业人员、安全规范等方面

标准化建设。

支持有条件的高等院校开设冰雪运动、冰雪管理、冰雪设备维修等专

业,建设冰雪产业职业技能实训基地和人才培养基地,培养冰雪关联产业专

业人才队伍。加快引进国际高端专业人才,推进与国际优质教学资源合作办

学,提高专业人才水平。

— 37 —

专栏19 冰雪运动跃升工程

建立规模、布局和结构合理的冰雪运动后备人才培养体系,加大冰雪运

动选材力度。完善国家队组建、选拔、管理等各项制度,精心打造冰雪运动

国家队。

巩固扩展短道速滑、花样滑冰、速度滑冰、冰壶和自由式滑雪空中技

巧、单板滑雪等项目的技术水平,加大冰球和高山滑雪等落后项目的政策扶

持和投入力度,科学规划雪车、钢架雪车、雪橇和北欧两项等新开展项目,

实现我国冰雪运动跨越式发展。

建立3—5个 “带动三亿人参与冰雪运动”的省级和地市级示范区。支

持河北崇礼、吉林长白山 (非红线区)、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建

设冰雪丝路带,打造国际顶级冰雪赛事活动平台和冰雪旅游度假地。

加强 “后奥运”时期承德塞罕坝、保定涞源、张家口崇礼、北京二七厂、

北京首钢等国家体育训练基地和北京冬奥会赛事场馆设施的综合开发和利用。

十、加强体育科教、人才和信息化建设,为体育发展提供坚

实支撑

46.提升体育科技研发水平。推进体育重大科研选题纳入国

家 “十四五”重点科技专项,推动国家重点科技专项成果示范与

应用。组织开展科技项目清单管理和科研成果入库工作,推动建

设体育重点实验室、体育科技创新中心、体育高端智库等科研平

台。实施 “揭榜挂帅”机制,推动体育院校、科研院所增强体育

科研创新活力,增加体育科技成果供给。

47.加强国家队科技助力工作。促进国家队科技助力条件平

台建设,进一步完善科技助力工作机制。以国家队需求为导向,

建立集科研攻关与科技服务于一体的科技助力保障体系,加强对

科技助力投入的效益评估和管理监督。加强国家队复合型科医保

— 38 —

障工作和专家团队建设,完善科技助力工作奖励激励机制,构建

跨学科、跨地区、跨行业、跨部门的体育科技助力人才保障体系。

48.推动高等体育院校改革与发展。落实立德树人根本任

务,推动高等体育院校特色发展、内涵式发展,搭建高等体育院

校教学、训练、科研、竞赛等方面的交流合作平台,着力推动建

设具有中国特色的世界一流体育大学和一流体育学科。加强高等

体育院校科技创新工作,推进产学研一体化发展。推进高等体育

院校与全国性单项体育协会协同创新,建立足球、篮球、排球等

运动项目学院。引导和支持高等体育院校培养更多具有创新精神

和创业能力、行业急需的体育人才。

49.强化体育人才队伍建设。贯彻落实中央人才工作会议精

神,围绕体育中心任务,深化体育人才体制机制改革,创新体育

人才评价机制,加快形成有利于体育人才成长的培养、使用、激

励和竞争机制。以体育行业发展需求为导向,统筹各领域人才队

伍建设,构建规模宏大、结构合理、素质优良的体育人才队伍,

激发各类人才创新活力和潜力。实施体育领军人才培养计划,依

托重大项目、重大工程培养德才兼备的高层次体育人才。开发体

育急需紧缺人才,加强体育技能人才队伍建设。举办全国体育行

业职业技能竞赛和技能交流活动,提升体育行业从业人员职业技

能。面向社会加强体育人才信息系统建设,分级分类建立各类体

育人才数据库。

50.促进体育信息化建设。强化全国体育信息化发展的战略

— 39 —

规划、标准规范和政策支撑,联合高校、企业及科研院所等相关

主体参与基础研究、技术创新、场景应用和产业发展。统筹建设

国家全民健身信息服务平台、竞技体育信息平台和体育产业服务

平台,形成数字体育 “内核”

,发挥体育数据基础资源作用和创

新引擎作用。应用新技术促进传统体育设施转型升级与高效利

用,推动开展云赛事、虚拟运动等新兴运动和赛事活动,鼓励研

发满足不同人群需求的数字化运动项目。

专栏20 体育科普工程

积极探索体育科普工作新模式,建设国家体育科普专家库和资源库,构

建体育科普知识发布和传播机制。

启动国家体育科普基地建设,积极协调科技等部门共同建设国家冰雪运

动科普基地。

开展全国范围体育科普作品征集与立项工作,遴选推介全国优秀体育科

普作品,举办全国体育科普作品大赛和全国体育科技创新大赛,普及体育科

学知识,提高全民体育科学素养。

专栏21 体育高端智库建设工程

面向高等院校、科研院所及其他社会研究机构,支持建设一批体育高端

智库,建立健全智库管理考核评价机制,充分发挥智库在服务体育改革发展

中的智囊作用。

依托体育决策咨询专家力量,围绕体育改革发展重点难点问题,加强调

研、论证与攻关。

以体育总局决策咨询研究项目为抓手,加强项目过程管理和跟踪指导,

推动形成一批高质量体育决策咨询研究成果。

— 40 —

完善中国体育发展战略研究会运行管理机制,定期召开务虚会、研讨

会、座谈会,聚焦中国体育发展深入开展战略研究。充分发挥中国体育科学

学会、中国法学会体育法学研究会等学术组织在体育理论研究、学科建设、

学术交流等方面的作用。

专栏22 数字体育建设工程

打造全民健身服务 “一张网”。建设便捷、智能的国家全民健身信息服

务平台。推动地方建设各具特色的省级全民健身信息服务平台,鼓励各地开

发应用社区体育活动服务平台,为开展健身指导、体质评估、等级评定、培

训报名、交流互动等提供支持。

加快体育场地设施数字化改造。开发公共体育场馆二维码系统,推动地

方数字化升级改造不少于1000个体育场馆,打造一批智慧体育场馆,建设1

万个以上智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园、智慧健身中心等智

慧化健身场地设施。

完善运动员注册与等级管理系统,建设体育赛事信息管理平台,实现赛

事信息数据统一汇聚、竞赛信息服务统一规范、赛事管理指挥统一调度。

建设一批数字体育实验室,推动运动图像识别、三维动作建模分析、大

数据分析、可穿戴装备研发、赛事直播等创新成果转化。

建设由国家体育大数据中心和各省 (区、市)体育数据中心组成的体育

数据框架体系,逐步建成全国群众体育数据库、体质监测数据库、运动员等

从业人员数据库、各项目运动训练数据库、体育竞赛数据库、体育场馆场地

数据库、体育产业单位名录库、体育科技资源数据库,提升数据分析、运用

和决策支持能力。

完善体育信息化基础环境建设。重点围绕体育公共服务,完善体育总局

政务服务平台,建立体育行业统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章

的数据共享交换系统。优先编制智慧场馆、智能体育设备以及体育赛事信息

化、数字运动 项 目 等 关 键 性 标 准 规 范 和 管 理 制 度,健 全 体 育 信 息 化 标 准

体系。

— 41 —

十一、完善中国特色社会主义体育法律规范体系,提升依法

治体水平

51.完善体育法律规范体系。积极配合全国人大完成 《体育

法》修改工作。完善全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产

业、体育文化、体育对外交往、反兴奋剂等体育各领域制度规范

体系。重点建立健全运动员教练员裁判员管理、国家队管理、体

育赛事活动管理和服务、体育培训开展、场地设施建设、体育市

场监管、重大赛事备战、体育风险防控、体育法律服务等方面的

制度规范。开展全国性单项体育协会制度建设评估。鼓励和支持

地方根据实际需要,制定体育发展地方性法规、规章和规范性文

件。统筹做好体育政策立改废释工作,定期开展文件清理和评估

工作。

52.全面加强法治政府建设。落实 《法治政府建设实施纲要

(2021—2025年)》。编制体育总局部门权力与责任清单。完善事

中事后监管机制,对监管事项目录、证明事项目录实施清单管

理。建立健全体育重大行政决策合法性审查制度,明确审查范

围、内容和程序。落实地方体育执法责任制,支持地方委托综合

执法机构开展体育行政执法活动。加强体育政策解读,及时回应

社会关切,保障公民对体育事务的知情权、参与权、表达权和监

督权。

53.推进体育法治宣传教育。学习贯彻习近平法治思想,深

入开展社会主义核心价值观和社会主义法治宣传教育。落实 《中

— 42 —

央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划

(2021—2025年)》,制定实施意见。完善领导干部学法制度,定

期举办领导干部法治专题培训或讲座。健全体育行政执法人员岗

位培训制度,组织开展体育行政执法人员法治专题培训。健全普

法工作机制,积极利用新媒体技术开展体育法治宣传教育。加强

对运动员、教练员、裁判员以及体育社会组织、体育市场主体等

体育法治宣传教育。

54.健全体育纠纷解决和法律服务机制。加强各级体育部门

行政复议、行政应诉以及信访工作。健全和解、调解和仲裁等体

育纠纷解决机制。完善申诉、内部争议解决等体育协会内部纠纷

解决机制。加快建立全国性体育仲裁机构,完善规则和程序,引

导单项体育协会内部纠纷解决机制与体育仲裁有效衔接,积极参

与国际体育仲裁事务。

专栏23 《体育法》普法工程

通过主流媒体和官方网站刊发解读文章、召开学术论坛、制作短视频等

形式,深入解读 《体育法》。

围绕 《体育法》主要内容和新增条款,组织编写普法读物。

以中国法学会体育法学研究会会员为主体,选拔组建一支政治立场坚

定、法律功底扎实、热心社会公益的 《体育法》普法队伍。

综合运用 “报、屏、网、端、微”等平台,广泛开展 《体育法》进机

关、进运动队、进社区、进企业、进校园等普法活动。

推动各级地方政府和体育部门落实普法责任,组织开展 《体育法》知识

竞赛、专题培训,提升体育从业人员尊法学法守法用法意识。

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专栏24 体育执法队伍建设工程

推动地方政府加强体育执法,健全工作机制,通过体育部门自主执法或

委托综合执法机构执法等多种方式落实体育领域行政执法责任。

开展基层体育行政执法队伍培训,严格实行执法人员持证上岗和资格管

理制度,提升执法水平。

收集整理体育领域行政许可、行政处罚、行政复议和行政诉讼等典型案

例,普及推广经验做法。

建立健全体育行政执法工作保障机制,合理配置执法所需的交通、通

讯、调查取证等装备,改善执法条件。

十二、推进反兴奋剂斗争,完善反兴奋剂长效治理机制

55.强化兴奋剂风险防范。坚决推进反兴奋剂斗争,贯彻落

实兴奋剂问题 “零出现”“零容忍”要求,强化 “拿道德的金牌、

风格的金牌、干净的金牌”意识。提高政治站位,坚决防范、及

时化解兴奋剂问题引发的各类风险和危害。加强反兴奋剂宣传教

育,加快构建反兴奋剂教育预防体系,筑牢防控兴奋剂问题的思

想防线。加快推进国家队兴奋剂风险防控体系建设,实现国家队

反兴奋剂工作体系化、制度化和专业化。

56.健全完善反兴奋剂工作机制。加强组织领导,健全组织

机构,强化反兴奋剂人才队伍力量。压实反兴奋剂工作主体责

任,厘清责任链条,确保反兴奋剂工作各环节过程清晰、责任明

确。坚持依法治理,进一步完善反兴奋剂法治体系。加强兴奋剂

问题综合治理,严厉打击故意使用兴奋剂等违法犯罪行为。健全

问责机制,加大处罚和责任追究力度。建立常态化的反兴奋剂工

作督导机制。

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57.做好反兴奋剂工作组织实施。增强兴奋剂检查的科学性

和针对性,实施精准检查。加强北京、上海兴奋剂检测实验室建

设。推进兴奋剂检测新技术、新方法的开发应用。提升兴奋剂违

规调查的能力和水平,规范结果管理。大力推广运动员安全用药

查询系统,加强运动员行踪信息申报、治疗用药豁免申请的培训

和管理。加强反兴奋剂最新技术方法、国际政策规则等研究与应

用,促进反兴奋剂国际交流与合作。

十三、加强体育行业作风建设,营造风清气正的发展环境

58.纠正体育行业不正之风。发扬斗争精神,把加强体育行

业作风建设摆在更加突出的位置,贯彻全面从严治党要求,落实

主体责任和监督责任。完善内部层级监督,建立赛风赛纪、反兴

奋剂、党风廉政等方面常态化、长效化监督机制。发挥群众监督

和舆论监督作用,畅通群众投诉举报渠道,依法及时查处体育领

域违法乱纪行为。

59.加大重点领域乱象整治力度。强化监督检查,严肃整治

体育领域弄虚作假、球场暴力、网络约架等行业乱象。积极与相关

部门建立协同机制,规范社会体育培训行为,严格资质审查。推

动体育单招考试制度改革,规范体育单招考试程序,加强运动员

技术等级证书管理。严格规范国家队运动员、教练员广告代言

行为。

60.防范化解体育领域风险。坚持底线思维,增强风险意识,

聚焦奥运备战、疫情防控、反兴奋剂以及赛风赛纪、运动员保障、

体育彩票等领域,建立健全制度规范。做好体育对外交往以及大

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型国际体育赛事活动筹办风险研判和防范工作,提高体育领域风

险预警、预判、预防和应急处置能力。

61.压实地方和基层管理责任。按照 “谁举办、谁负责”的

原则,强化属地监管意识,进一步压实地方体育部门行业管理责

任。提升基层体育治理能力,加强基层体育行业作风制度建设,

完善竞赛组织办法和行业监管政策。加强运动员、教练员、裁判

员、管理人员和体育行业其他从业人员的教育管理,增强遵规守

纪和安全防范的自觉性。

专栏25 体育赛事活动规范化建设工程

构建体育赛事活动标准体系,制定运动项目办赛指南和参赛指引,明确

各类体育赛事活动举办的条件、标准、规则和程序。

加强体育赛事活动信息收集,制定年度体育赛事活动目录、服务指导目

录和高危险性体育赛事活动目录。

综合考虑体育赛事活动组织整体水平、人数规模、层次规格、服务保

障、社会影响等因素,建立健全各类体育赛事活动等级评定或评估制度。

加强对体育赛事活动组织者及相关从业人员赛事规范、风险防范、应突

处置等方面的专题培训。

专栏26 体育赛事活动安全监管工程

建立体育赛事活动安全督查制度,形成日常监管和重点监管相结合、专

项检查和综合治理相结合的督查模式,压实各级体育部门体育赛事活动安全

监管责任。

完善体育赛事活动安全应急管理体系,搭建多部门联动的体育赛事活动

安全预警、熔断决策、应急救援等工作机制。

加强对山地越野、马拉松 (路跑)、综合格斗、自由搏击、汽车摩托车、

航空体育、健身气功、游泳、攀岩、潜水、滑雪等重点项目赛事活动和场馆

设施的安全监管。

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