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金融领域腐败案件警示材料

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目 录

1.以“钱”谋私的银行行长……………………………………3

2.以“钱途”补前途不过自欺欺人……………………………7

3.银行行长利用“影子公司”层层嵌套………………………12

4.“明星行长”贪无厌，以身试法终自毁……………………17

5.为谋晋升，他任意糟蹋国有资产……………………………21

6.撂荒的责任田里结烂果………………………………………30

7.潜逃 27 载终落天网…………………………………………37

8.逐利炫富入歧途………………………………………………42

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以“钱”谋私的银行行长

烟台银行党委副书记、董事、行长石学东严重违纪违法案件

【人物画像】

石学东，原烟台银行股份有限公司党委副书记、董事、行长。

2020 年 6 月，石学东涉嫌严重违纪违法，接受烟台市纪委监委

纪律审查和监察调查。2020 年 8 月 25 日，烟台市纪律检查委员

会官方微信公众号“烟台纪检监察”发布消息，原烟台银行股份

有限公司党委副书记、董事、行长石学东因涉嫌犯受贿罪和违法

发放贷款罪被开除党籍和开除公职处分。

【案情回放】

放贷 2 亿元，近亿元本金逾期无法收回；把信贷审批权变为

牟利私器，在任 4 年收受贿赂 720 余万元；对抗组织调查，花

100 万元购“百虎图”，试图疏通关系……2020 年 8 月 25 日，

曾任烟台银行党委副书记、董事、行长的石学东严重违纪违法被

开除党籍、开除公职。同年 12 月 29 日，石学东因犯受贿罪、违

法发放贷款罪，被法院一审判处有期徒刑十三年六个月，并处罚

金人民币七十万元。

钻制度空子，把权力变为商品

随着金融反腐持续发力，银行系统腐败不断浮出水面。身为

地方银行一把手，石学东以“钱”谋私，把信贷审批权作为谋取

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个人利益的筹码，违反国家规定发放贷款，数额特别巨大且给国

家造成重大损失，性质严重、影响恶劣。其行为不仅破坏本单位

政治生态，还危及当地金融安全、市场稳定。

2014 年 9 月至 2018 年上半年，石学东在担任烟台银行行长

期间，利用职务上的便利，为 14 个单位或个人在银行贷款办理、

不良资产处置、亲属就业等方面谋取利益，并收受这些单位或个

人给予的财物，共计折合人民币 720.7 万余元。

在受贿款物上，无论是人民币、美元，还是金条、购物卡，

石学东来者不拒；在受贿数额上，从单笔现金人民币 1 万元，到

同一主体多次款物共计折合人民币 201.5772 万元，石学东照单

全收。

石学东的 14 项受贿行为中，11 项都涉及银行贷款审批。在

石学东以“在银行贷款审批方面提供帮助”为送礼者谋取利益

背后，隐藏的是信贷审批领域的权钱交易。

与贷款客户的“你来我往”间，石学东将信贷审批权这一银

行掌握的核心权力，变为了双方交易的“商品”。“这暴露出金

融领域的制度规范存在一定漏洞，同时也反映出金融领域一把手

的权力仍然没有得到有效监督和制约。”北京科技大学廉政研究

中心主任宋伟认为，金融领域更应强化廉洁风险防控，让制约和

监督并行，使权力运行的每一环节都受到制约和监督。

银行系统的腐败问题通常涉案金额较大。在石学东案中，经

法院认定的受贿金额就有 700 多万元，而这并非涉案金额的全

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部。2016 年 12 月，石学东在明知承贷主体与贷款使用人不相符

的情况下，利用职务便利，伙同时任烟台银行龙口支行行长陈某

甲，通过龙口支行以龙口三家公司的名义，违法发放三笔贷款共

计 2 亿元，供商人赵某甲使用。

拿到 2 亿元贷款后，赵某甲实际使用并按期偿还了其中的 1

亿元。然而，另外的 1 亿元被其中一家公司的实际控制人杜某某

截留使用，未如期偿还，并造成 9488.75 万余元贷款本金及其利

息逾期，直到一审判决时都未收回。宋伟表示：“石学东案带来

的巨额国有资产流失，不仅对金融领域的有序发展造成严重破坏，

而且给整个经济社会发展造成显著的负面影响。”

购“百虎图”欲瞒天过海

石学东案中还有这样一个细节颇为引人注意：2020 年 1 月，

石学东为对抗组织审查，由赵某甲出资 100 万元，给相关人员用

于帮助自己疏通关系。

石学东供述，他和赵某甲相识于 2009 年，2015 年逐渐熟悉。

为了逃避纪委调查，赵某甲替他花了 100 万元购买了一幅“百虎

图”，并找中间人帮忙打点关系。中间人联系到北京一个被称为

“郭局”的领导后，石学东就将“百虎图”送给了“郭局”，只

是后来“郭局”没有收下这幅画。

在组织调查期间，石学东本应对自己所犯的错误反省检讨，

向组织坦白，协助组织及时查清违纪违法事实。但他不仅对党不

忠诚、不老实，而且纪法意识淡薄，对抗组织审查，可谓错上加

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错。

据了解，石学东案已经不是烟台银行首次出现高管被调查的

情况。2012 年，烟台银行陷入一场票据案风波，时任烟台银行胜

利路支行行长刘维宁将价值 4 亿多元的银行承兑汇票分笔取走

后外逃。由此，时任烟台银行董事长庄永辉、副行长李永平等人

也受到调查。2013 年 5 月，李永平因犯受贿罪、挪用公款罪，被

判处有期徒刑十一年；2014 年 1 月，庄永辉因犯受贿罪、贪污

罪，被判处有期徒刑十三年。

董事长、行长、副行长接连因贪腐被查，不仅显露出烟台银

行在信贷业务上存在较大风险隐患，更暴露出其在内部管控上缺

乏对权力的有效监督和制约。

【警示剖析】

十九届中央纪委五次全会提出，要持续压实金融管理部门、

监管机构和地方党委、政府主体责任，做好金融反腐和处置金融

风险统筹衔接，强化金融领域监管和内部治理。金融是国民经济

的命脉，关系国计民生和经济社会发展各个领域。近年来，金融

机构多位领导干部被开除党籍、公职，其违纪违法行为均涉及信

贷审批等金融领域问题。这充分证明，必须不断强化金融领域监

管和内部治理，规范银行系统一把手用权，加强银行信贷审批权

监管，真正让以“钱”谋私行为无处藏身。

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以“钱途”补前途不过自欺欺人

江西省宜春市鑫达信用担保有限公司原总经理

刘福先严重违纪违法案件

【人物画像】

刘福先，江西省宜春市鑫达信用担保有限公司原总经理。

2021 年 10 月，因涉嫌严重违纪违法被留置。2021 年 12 月，刘

福先被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依

法处理。

【案情回放】

“我写过多种文体的文章，却从没想到今天会写忏悔书，住

过各式各样的房子，却从没想到今天会住在这里，憧憬过退休后

的美好生活，却从没想到人生之车还没有到站便已倾覆……”进

到留置室，如梦初醒的刘福先悔恨不已。

“前途”不顺，误入“钱途”

出身贫寒的刘福先，幼时读书不易，几经周折才考上大学。

1988年大学毕业后，他被分配到宜春市袁州区春台财政所工作。

刚参加工作时，刘福先也曾立志“为政府理好财、为人民用好财”，

并因工作勤勉尽责、兢兢业业，多次获得了单位嘉奖。1996 年，

他进入宜春市财政局工作，人生前途可谓一片光明。

然而，越是人生坦途，越要守住底线，刘福先却没有意识到

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这一点，随着时间推移，繁琐而忙碌的工作，让他逐渐感到疲惫

和倦怠，产生了“工作就是饭碗而已，碗里的‘内容’就应该丰

富一些，只要有权在手，就不怕碗里的‘内容’不够丰富”的想

法。于是，在他的人生信条里，埋头工作慢慢变成了“琢磨领导”，

实现人生价值慢慢变成了捞取“饭碗价值”。

“那一年与我同年晋升的多名正科级干部被陆续提拔，而只

有我还在原地踏步。”刘福先审视自己贪腐轨迹时表示，2012 年

是个分水岭，当时眼见自己已近五旬，却晋升无望，自己心中充

满了怨气和牢骚，心态彻底失衡，表面上积极工作但实际上却是

出工不出力应付了事。

2016 年，50 岁的刘福先“苦尽甘来”，这一年，宜春市成立

了鑫达信用担保有限公司，为市财政局的下属国有企业，刘福先

被任命为鑫达信用担保有限公司总经理，成为了随随便便能决定

数百万元贷款担保业务的“一把手”。

“这个时候‘关心’自己、‘问候’自己的老板突然多了起

来，有的请吃请喝、有的陪玩陪唱，那个时候感觉真是‘人生巅

峰’。”刘福先说。

面对老板们的“贴靠”，刘福先本该保持应有的警觉，然而，

他觉得交几个朋友不要紧，吃点喝点没关系，甚至很享受老板们

的巴结迎合，特别是被人捧得“高高在上”的感觉。对各类邀约，

他来者不拒，与老板们在觥筹交错中称兄道弟，沆瀣一气。

从请吃饭喝酒到送土特产，到送烟酒加油卡，再到送大额现

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金，老板们的“厚礼”一步步加码。对此，刘福先心知肚明，老

板们图的就是自己手中的权利，但却仍心安理得悉数笑纳，心甘

情愿“被围猎”。

2017 年 5 月的一天，某公司老板陈某某前来拜访刘福先，

请他为 300 万元银行贷款提供无抵押担保，并塞了他一个牛皮纸

袋，双方商谈完成后，刘福先迫不及待打开纸袋，发现里面是叠

放整齐的 3 万元人民币。

“我觉得是拿钱办事，手中权力的价值得到了体现，有种‘前

途’不顺在‘钱途’得到补偿的安慰心理。后来，慢慢就习以为

常了，收取好处费成了一种习惯。”刘福先向办案人员坦言。

挥洒权力棒，终坠万丈谷

尝到“点”权成金的甜头后，刘福先更加贪恋手中的权力，

享受挥洒权力棒的感觉，而他违规给企业老板贷款提供担保后，

企业老板把好处费作为“返点”向他奉上，也变成了彼此之间的

默契。

按照权限，刘福先只能审批额度 800 万元以内的担保业务，

800 万以上的担保业务，必须上报市财政局审批。然而为了帮助

某些企业违规获得贷款担保，刘福先费尽心思在担保额度上动

“脑筋”、做“文章”。他违规采取“一压一拆”的做法来规避制

度执行，一“压”，就是有意将担保额度控制在 800 万元以内，

一“拆”，就是将单笔超过 800 万元额度的担保业务拆分成两笔

甚至多笔，分成几个时间段进行担保。“一压一拆”之下，鑫达

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信用担保公司的相关制度形同虚设，而刘福先的敛财之路却变得

畅通无阻……

2018 年，刘福先认识了某公司老板熊某某。双方熟悉之后，

熊某某直接开口请他为公司 950 万元的银行贷款提供担保，并表

示会奉上 5 万元的“返点”，刘福先欣然应允。2019 年，在明知

熊某某公司资金链随时可能断裂，继续提供贷款担保存在较大风

险的情况下，刘福先仍不顾多名下属反对，再次拍板决定向熊某

某公司提供 650 万元的贷款担保。

“他们与我交往目的就是为了得到关照，平时不断抛出诱饵，

而我吞下了他们的诱饵，就只得听他们摆布。等到他们再找我办

事的时候，虽然诱饵没了，但是下饵的钩还在，我想要脱身就难

了。”直到被留置时，刘福先才幡然醒悟。

经查，刘福先担任鑫达信用担保有限公司总经理期间，直接

影响或间接促成了上百笔担保业务，并视担保金额、担保期限不

同，每笔收受 0.5%-1.5%的“返点”，累计金额达 100 多万元。

“是权力让我得到了极大的满足，也是权力让我在犯罪的道

路上越走越远……把自己毁了，把家人连累了，我是在自掘坟墓。”

法庭上，刘福先的忏悔声泪俱下，但事已至此，悔之晚矣。

【警示剖析】

用“钱途”慰藉“前途受挫”，不过是借口，本质是贪欲膨

胀、自欺欺人。刘福先在个人晋升的想法落空后，心态彻底失衡。

他在担任市财政局的下属国有企业鑫达信用担保有限公司“一把

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手”时，心甘情愿被“围猎”，甚至规避制度、违规帮助某些企

业获得贷款担保，在权钱交易的敛财之路上越走越远。党员干部

要树立正确的权力观，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，

要拎着“乌纱帽”为民干事，而不能捂着“乌纱帽”为己做“官”。

无论在什么岗位、什么职位，都要珍惜和敬畏组织赋予的权力，

讲觉悟、讲奉献、讲纪律，对待组织培养和群众信任要常怀感恩

之心，常思担当之责，把时间精力和心思用到为党尽责、为民服

务上。

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银行行长利用“影子公司”层层嵌套

利益兑现方式堪称“罕见”

中信银行股份有限公司原党委副书记、行长

孙德顺严重违规违纪案件

【人物画像】

孙德顺，中信银行股份有限公司原党委副书记、行长。2020

年 3 月，中央纪委国家监委通报，孙德顺是金融领域腐败问题特

别严重、性质特别恶劣、数额特别巨大的典型，将其开除党籍，

涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

【案情回放】

近年来中央多次强调，金融要回归服务实体经济的本源，要

加大对制造业的支持力度，防止信贷资金过度向房地产集中，孙

德顺却背道而驰。

压降制造业贷款，为谋私利提升房地产贷款

孙德顺关注什么挣钱快、见效快。他倾向于贷给房地产，主

持行长办公会的时候就公开直截了当要求，全行一定要立刻把制

造业贷款停下来，即便有 100%的抵押，也不行。

在这个期间，中信银行贷款结构就发生了变化，一方面房地

产贷款增长幅度达到 40%多，制造业贷款当时受到压降，压降幅

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度达到 30%多，所以受他影响还是非常明显的。

中信银行向房地产业贷款占比过高的问题，带来的长期风险

后来逐渐显现。2020 年 2 月，银保监会向中信银行开出 2200 万

元的巨额行政处罚罚单，处罚事项 19 项中有 13 项涉房地产业

务。

除了追求政绩外，孙德顺之所以增加房地产贷款还有另一个

隐秘的原因，就是谋取个人私利。

调查发现一些房地产公司老板与他关系密切，并存在利益交

换。例如一名房地产公司老板曾以投资为名，向孙德顺实际控制

的公司输送 1000 万元，得到的回报是通过孙德顺获批贷款授信

40 多亿元。

孙德顺有一个特点就是不收现金，他认为收现金太低端了，

太简单粗暴了。他利益兑现的方式非常专业化，做了层层的掩盖，

就是设了很多的防火墙，绕了很多圈，利用特有的金融手段和产

品去掩盖。

精心设计“影子公司”，利益兑现方式层层掩盖

孙德顺在银行业工作 40 多年，是中国金融界唯一一名从银

行网点最基层的柜面出纳员做起，一步步成长为国有银行总行行

长的干部。他自认为业务能力高超，试图通过精心设计来掩盖权

钱交易。

调查发现，孙德顺是利用“影子公司”、借助金融手段来完

成利益输送的典型，其专业化、复杂化程度相当罕见。他安排两

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名老部下作为代理人，开设了两家投资平台公司，两家公司前台

的所谓法人，实际只是为孙德顺代言的“影子”。

一方面，孙德顺在中信银行利用公权力为企业老板批贷款；

与此对应，这些老板有的以投资名义，将巨资注入他实际控制的

平台公司，有的则送上优质投资项目或投资机会；平台公司用这

些老板提供的资金投入那些老板提供的项目，以钱生钱，和老板

们共同获利分红，形成利益共同体。

孙德顺设计了结构极为复杂的重重掩体，两家平台公司是他

的核心经营团队，是遮蔽在他身前的第一层“影子”；在平台公

司之下又设立了十多家项目公司作为第二层“影子”，项目公司

和行贿企业还不是直接交易，而是双方各自再成立空壳公司作为

第三层“影子”，多层影子公司层层嵌套。

交易主体本身已经魅影重重，资金往来又伪装成各种貌似合

法的金融产品、股权投资协议，用“影子交易”为利益输送再蒙

上一层迷雾。

这些障眼法给调查工作带来了极大难度，专案组研究后决定，

不在影子的迷阵里打转，而是反过来从源头入手，梳理孙德顺在

中信银行推动的贷款授信，找到其中明显异常的决策事项，再针

对性地调查获得贷款的企业和孙德顺的关联。这一调查策略抓准

了孙德顺腐败问题的核心，那就是利用信贷审批权谋私。

40 亿贷款发放给高负债企业，获利 1 个亿

2014 年底的时候，有一家能源公司，向中信银行申请贷款，

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因为这家能源公司已经出现了债务危机，是一个高负债的企业，

一般不会发放贷款的。但是在孙德顺干预下，这笔 40 亿的贷款

发放给企业，很快就形成了不良资产。

为了表示对孙德顺的感谢，这家公司的实际控制人，就和孙

德顺控制的平台公司签署了一个增资协议，这样就完成了利益输

送。

这家能源企业通过所谓的股权投资协议，让孙德顺控制的公

司实际获利达 1 个亿。

类似这样的权钱交易还有多笔，企业向孙德顺输送利益的包

装方式五花八门，但换取的东西都一样，那就是银行贷款。抓住

了这个核心，重重魅影也就迅速消散，实际控制人清晰显影。

按照中信银行的制度设计，行长对信贷审批只有一票否决权，

没有审批权；审批必须经信贷审批会议集体表决通过，主要领导

必须末位发言。但事实上，孙德顺经常无视这些制度，直接干预

信贷审批，银行内控机制在“一把手”的权力面前失去了作用。

【警示剖析】

孙德顺案凸显出管住信贷审批权这一关键权力的重要性。银

行贷款审批一般是由贷款客户递交申请材料，按照程序逐级上报

审批，而孙德顺却经常直接与企业对接，再布置给下属去做，用

程序倒置的方式违规操作。对此，应从公司治理结构上进行纠正，

强化董事会、监事会、高管层的职责，确定他们相互制约、相互

监督的关系，同时推进授信体制、风险管理体制和审批制度改革，

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强化问责机制，完善公司治理体系，提高治理能力。

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“明星行长”贪无厌，以身试法终自毁

中国邮政储蓄银行原行长陶礼明腐败案

【人物画像】

陶礼明，中国邮政储蓄银行原行长。2012 年 6 月 11 日中国

邮政储蓄银行在其官方网站发布公告，确认陶礼明因涉嫌个人经

济问题正在协助有关部门调查，于 2012 年 12 月底被正式批捕。

2014 年 10 月 29 日至 11 月 3 日，因涉嫌挪用公款、受贿、贪污

等罪名，河南省鹤壁市中级人民法院公开开庭审理了其涉嫌受贿、

挪用公款一案，陶礼明当庭认罪，法庭宣布此案将择期宣判。

【案情回放】

中国邮政储蓄银行原行长陶礼明涉嫌受贿、挪用公款被判刑。

5 年内，陶礼明与他人合谋多次恶意超发数亿元国债，将其中约

3.4 亿元国债资金挪用于炒股、投资理财，供个人牟利。其手法

之专业、规模之巨大十分罕见。

“明星行长”超发国债获利 手法专业多年未被发现

生于 1953 年 8 月的陶礼明，曾任国家邮政局邮政储汇局局

长。2007 年 3 月，由原邮政储蓄体系改制成立的中国邮政储蓄

银行正式挂牌，陶礼明担任第一任行长，直至 2012 年 6 月，被

披露因涉嫌经济问题被查。

一些知情人士在表达惋惜的同时，坦言原行长堪称“能人”。

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作为一家新成立的银行，邮储银行依靠覆盖全国城乡的网点，以

小额贷款、对农贷款为特色，成为后起之秀。从邮储银行公告来

看，挂牌成立至今，其资产规模增长了两倍多。截至 2013 年底，

其资产规模居中国银行业第七位，仅次于工农中建交和国开行。

检察机关指控，2000 年至 2004 年的 5 年间，陶礼明与两名同事、

下属合谋，先后 8 次超发凭证式国债，累计超发国债共计 4.2 亿

多元。超发国债资金中的 3.436 亿元，被陆续转出为私人牟利。

上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣等专家介绍，我

国的凭证式国债由商业银行代理财政部发行，各银行发行规模均

是定额的。银行如果操作不当引起超发，超出定额的部分通常要

自己消化处理，“原则上超发资金需妥善返还给认购者”。

检察机关调查发现，早在 2000 年凭证式第一期国债发行过

程中，邮储银行无意中超发了 1253.64 万元。下属向其汇报后，

陶礼明决定将超发的国债资金用于对外投资。随后，陶礼明等三

人将投资所得的 90 余万元予以私分。

偶然尝到“甜头”的陶礼明，从此将超发国债当做了“挣外

快”的门道。经陶礼明同意，此后中邮储 7 次故意操作超发国债。

“实质就是把广大投资者认购的超发国债，当成了‘私产’牟利，

是明显的违规做法。”上海一家股份制商业银行的债券交易员说，

由于案件中的手法十分专业，以致挪用后多年未被发觉。

贵为行长热衷“小钱” 操纵上百亿涉农贷款捞“好处费”

为了填补其投资亏损的窟窿，陶礼明或其同伙还挪用其他国

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有资产，并收取各种“好处费”。一些腐败行为涉及的贷款资金

规模甚至达到了上百亿元。

利用国有资产、券商资金填补“窟窿”。起诉书显示，在陶

礼明等人合伙挪用的超发国债资金中，有多次直接汇入证券营业

部用于炒股，或汇入北京华融投资管理公司、东正投资公司、远

望创业投资公司等进行委托投资。截至案发，中邮储国债专户中，

尚有 4271.8 万元资金未归还。

为填补投资亏损带来的“窟窿”，与邮储银行同属邮政金融

系统旗下的中邮证券公司的资金多次被套取。检察机关指控，经

与陶礼明合谋超发国债的中邮证券公司原总经理李春太多次安

排，仅在 2011 年，就分三次将套取的 800 万元归还其挪用的国

债资金。

贵为行长，存折印刷、广告装修也要“揩一层油”。检察机

关还查明，陶礼明为他人谋取利益，非法收受贿赂款共计人民币

1534 万元、美元 99 万元、欧元 1 万元。从不起眼的存折印刷、

广告业务，到大楼装修、软件合作，这位掌握上万亿金融资产的

银行行长不放过任何一个可以“揩油”的机会。

仅在 2002 年 4 月至 2011 年 9 月，浙江温州一家印务公司为

承揽中国邮储银行的存折印刷业务，就向陶礼明分 10 次提供了

550 万元“好处费”。

操纵上百亿新农村贷款，贷款好处费动辄百万。起诉书显示，

陶礼明收取的贷款“好处费”涉及多家上市公司、地方政府融资

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平台。2008 年 4 月至 2012 年 4 月，湖南高速、丹阳城投、江苏

交通及其子公司宁沪高速等 6 家企业获得融资 109.5 亿元。陶礼

明团伙从这 6 家企业得到“好处费”、“回扣”、“提成”共计

7864 万余元，陶礼明从中分得 230 万元。对此，陶礼明在法庭上

供认不讳。

上述多数融资是通过监管机构批准开展的“新农村基础设施

建设专项融资业务”进行的。专业人士介绍，这是国家为了改善

农村生产生活条件而开展的低息专项贷款业务。这类贷款竟也被

“运作”演化为个人牟利的黑色利益链——即在明知不符合项目

要求的情况下，为了分得“好处费”，仍审批同意放贷。

【警示剖析】

“明星银行家”陶礼明的落马，警示了国企高管的“能人腐

败”现象。对此，一方面要约束国企高管“一支笔”现象，进一

步深化市场化道路，分散贷款审批的权力，不能让一个人说了算；

另一方面要进一步改革国企高管考评机制，同时建立健全职业经

理人的问责制度，提高其违纪违法成本。

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为谋晋升，他任意糟蹋国有资产

云南省国有资本运营有限公司原党委书记、

董事长刘岗严重违纪违法案

【人物画像】

刘岗，云南省国有资本运营有限公司原党委书记、董事长。

曾任云南省国有资产经营有限责任公司、云南省工业投资集团有

限公司党委委员、总经理，云南省煤化工集团有限公司副总经理，

云南圣乙投资有限公司党委书记、董事长等职务。2018 年 11 月，

因涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。2019 年 5 月，

被开除党籍、开除公职，并被移送检察机关审查起诉。

【案情回放】

“享受了不该享受的东西，就会失去不该失去的东西，平平

淡淡就是福，理解这一句普通的话，我付出了很大的代价。”云

南省国有资本运营有限公司原党委书记、董事长刘岗在忏悔书中

写下的这几句话，令人唏嘘。

政绩观错位，权欲熏心急功近利

刘岗曾拥有光鲜亮丽的履历——1989 年大学毕业后，从云

南天然气化工厂经济协作办公室职员干起，27 岁即被提拔为副

处级干部，37 岁至副厅级，担任省属企业总经理。在云南省国有

资产经营有限公司和云南省工业投资集团有限公司担任总经理

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期间，引入合作伙伴，成功整合全省散装水泥行业、重组云大科

技资产，曾被誉为资本运营的高手和能人。

此时的刘岗，自以为立下了“汗马功劳”，正厅级一把手的

位置非他莫属。但是，事与愿违，在 2011 年的人事调整中，刘

岗不但没有接任公司一把手，反而被调到规模相对较小的省煤化

工集团有限公司任副总经理，级别仍然是副厅级。

“当时自己心里是比较失落的，觉得好像种了一棵树，成了

一棵大树，最后乘凉的人不是我。”刘岗说。从此，他的心态开

始转变。

“在省煤化工集团任职期间，心灰意冷，完全是用抵触的心

态、行为对待工作，闹情绪、闹别扭，开会不发言，点名被要求

发言，也只是敷衍了事，就这样混了 10 个月。”刘岗说。

2012 年 5 月，他被调任云南圣乙投资有限公司董事长，级

别没变，不是公司法定代表人，也不是一把手，他自己觉得理想

抱负还是受到压抑。2016 年 3 月，他任该公司党委书记、法定代

表人，成为一把手，但级别却还是副厅级。

“当时该公司的规模在全省省属企业中是最小的，而评价省

属企业级别的标准主要是经济规模。只有做大公司的经济规模，

才能提高公司的地位，水涨船高，自己的政治业绩和行政级别也

会相应提升，实现自己多年来的政治抱负。”刘岗认为。

2016 年 11 月，云南圣乙投资有限公司更名为云南省国有资

本运营有限公司。作为从事股权投资业务的省属国有独资公司，

23

其职能是通过国有资本运营，为省属国有企业改革发展筹措资金，

肩负防止债务违约和化解金融风险的重任。

“党中央和省委、省政府三令五申强调防范和化解系统性金

融风险，省国资委多次要求省国有资本运营有限公司聚焦主业，

但刘岗置若罔闻，无视公司职能定位和国资监管规定，为了尽快

晋升为正厅级领导干部，‘不计成本壮大企业规模’成了公司发

展的主基调。”审查调查人员说。

2016 年至 2018 年短短三年，该公司通过各种方式融资，未

经省国资委批准，投资主业外项目 78 个，金额巨大。而且，投

资布局杂乱无章，职能重叠交叉，由于缺乏监管措施，各个投资

平台和投资团队“八仙过海、各显神通”。

2018 年 1 月，问题发生了——公司无法按时偿还某信托刚

性到期债务，导致债务违约。但在此前对省国资委的报告中，刘

岗却刻意隐瞒资金问题，多次表示可以偿还。

违约事件发生后，省委省政府对此作出相关处置要求，刘岗

表面上表示要认真贯彻、积极推进，但实际工作中阳奉阴违、敷

衍塞责，致使公司防风化债工作陷入危机，触发系统性风险，危

及云南省金融稳定。

“被不正确的政绩观所驱动，急于做成一些惊天动地的大事，

也为自己谋取一个更好的位子。同时也还抱有一种侥幸心理，想

着过一天算一天，事情做成功了属于自己，风险爆了企业垮了，

政府买单、政府解决。”刘岗说。

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党性缺失，任性妄为破纪破法

“一直认为自己是业务型干部，对参加党的教育培训不感兴

趣。党章是被留置以后才看的，你让我讲业务我能讲，要是让我

脱稿讲一堂党课，我讲不出来，因为我连基本的概念都不知道。

党委书记不看党章，连普通党员的标准都达不到。”刘岗忏悔说。

“作为党委书记，他经常借口业务工作忙，对党章党规党纪和政

治理论不学习、不了解、不掌握，党的建设严重缺失，党的纪律、

规矩、制度形同虚设。在 2017 年度党风廉政建设责任制考核中，

云南省国有资本运营有限公司被评定为‘不合格’等次，2018 年

整改情况复查验收仍未能通过。”审查调查人员说，不接受党的

教育，必然精神缺钙、思想滑坡；离开党建的业务，注定丧失灵

魂、偏离方向。

纵观刘岗的许多违规违纪和违法行为，多数是在省国资委监

管、公司党委班子成员抵制、监事会约谈、下属公司否决的情况

下，依然我行我素公开实施。

“刘岗在公司大搞‘一言堂’，严重违反‘三重一大’制度。

在公司投资、对外借款担保过程中搞个人说了算，制度规定形同

虚设。”该公司一名班子成员说道。

审查调查人员也查实，刘岗在担任云南省国有资本运营有限

公司党委书记、董事长期间，既存在乱用和滥用权力的渎职行为，

又存在不用和弃用权力的失职行为，监事会否决的“三重一大”

事项，他能通过其他途径违规执行，他一个电话、一个批示，几

25

千万、上亿元的资产就借贷出去。

2015 年至 2017 年，他先后 350 多次违规违法决策，主持召

开董事会 77 次，其中 73 次均以通讯（传签）方式表决，以领导

班子会代替董事会，党委会、董事会变成了情况通报会，集体决

策流于形式。69 项股权投资项目中，有 42 项无可行性研究报告，

有 15 个项目可行性研究和尽职调查流于形式。

干部职工对刘岗的所作所为看在眼里，下级公司、内部员工

上行下效，不良风气滋生蔓延，违规违纪现象频发，公司政治生

态、经济生态受到严重破坏和污染。

损公肥私，贪图享受坠入深渊

学习法律出身的刘岗懂法，也喜欢研究如何规避法律惩处。

而“期权式腐败”，就是刘岗妄图规避法律惩处走向违法犯罪的

第一步。他先利用职务便利和职权影响为老板谋利，帮助老板发

财，再慢慢让老板回报和感谢自己。

“羡慕私人老板的奢靡生活，觉得我曾经帮助过的人都过得

挺好，而我现在也需要帮助了，他们理所应当给我好处，于是便

走上了一条‘不归路’。”刘岗不断利用手中的权力为老板朋友

们铺路搭桥，就是希望这些人赚大钱后，不要忘了自己。

2003 年至 2010 年，刘岗利用职务上的便利，为某银行行长

承揽存款、贷款等业务谋取利益，但在这期间，他并没有收受行

长送来的大额感谢费。6 年过后，他认为已经和这些事基本没有

关系、比较安全后，向该行长索要了 200 余万元好处费。事发前，

26

为了归还收受其他人的 10 余万款项，他又向该行长索要资金填

补漏洞。

2009 年 7 月，刘岗发现北京房地产市场暗藏的商机，准备

购买一套房产静候升值。他突然想到了此前负责重组云大科技有

限责任公司资产工作中，采纳某公司李某团队的资产重组方案，

让李某从中获利上亿元，李某还没有任何表示。他便打电话给李

某说：“我想在北京按揭贷款买套房子，首付不够需要你支持。

先算是向你借，等以后房产处置后还钱给你。”李某明白了他的

言外之意，立即凑足 200 万元现金，送给刘岗。此后，刘岗未再

提还钱之事。

随着职务的升迁，刘岗不再满足事后“期权回报”的慢节奏，

而且生活上越来越奢靡。他毫无顾忌地违反中央八项规定精神，

超标准乘坐飞机头等舱 37 次、公务舱 19 次，违规使用管理和服

务对象豪华车辆 6 辆。一些老板有的为其提供家庭保姆、家庭司

机，有的为其承担孩子学费、家人旅游费用，有的为其购买豪

车……

“他很享受这种众星捧月、溜须拍马的老板派头，不断用权

力为向往的生活买单，涉嫌受贿金额高达数百万元。”审查调查

人员说，作为回报，他对那些“关心”自己的老板更好。

比如，经他违规操作，云南省国有资本运营有限公司逆向托

管一家民营企业，利用这个出口，让国有资金源源不断流向自己

和私人老板的腰包。2016 年 7 月，刘岗以该民营企业名义签订

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虚假合同，向某国有企业借款 1 亿元，由云南省国有资本运营有

限公司下属子公司提供担保，资金到账后，在没有签订借款协议、

约定利率、还款期限的情况下，刘岗擅自决定将其中的 1000 余

万元借给该民营企业实际控制人甘某某使用，进行私人投资。

2017年12月，刘岗用同样的操作方式向该国有企业借款1亿元，

又将其中 9000 万元借给甘某某投资。直至案发时，仍有近 1 亿

元资金未归还。

【警示剖析】

作为国有企业一把手，对政府授权管理的国有资产负有保值

增值的义务，刘岗不仅没有尽到勤勉之责，反而把国有资产当成

‘唐僧肉’，想怎么吃就怎么吃，对那些不断输送利益来‘关心’

自己的老板，慷国家之慨，行一己之私，受到党纪国法惩处也是

咎由自取。等待刘岗的，将是法律的惩处。

【忏悔语录】

提笔写下“忏悔书”三个字，觉得十分沉重。我被组织采取

留置措施，每天在巨大的精神压力和痛苦的内心折磨中度过，真

正体会到了什么叫度日如年，自己的心理也经历了从最初的震惊、

不甘心、不服气到现在真心认罪、真诚悔过的状态。下笔之所以

这么沉重，是因为自己感到罪孽深重，羞愧难当，感到既对不起

组织多年的培养和托付，对不起公司和全体关心公司发展的员工，

也对不起自己年迈的父母、自己的妻子儿女！自己今天这个处境，

是咎由自取、罪有应得。

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反思最近几年的所作所为，可谓劣迹斑斑。为什么要这么做？

是什么原因造成这种局面？

不讲政治，对中央、省委省政府关于防范金融风险的要求从

思想上不重视、行动上不谨慎，风险意识薄弱。各级领导反复要

求，自己却视若耳旁风，没有从战略上、具体措施上作出相应部

署，只是停留在口头上的强调。

没有正确的政绩观。当时，公司在全省省属企业中是规模最

小的一家，而评价省属企业的标准主要是经济规模的大小，因此

如何尽快做大企业规模，提升公司地位，提升自己的行政级别，

就是我特别重视的一个问题。这种政绩观从出发点就是不对的，

是带有私欲、带有个人目的的。

纪律意识、规矩意识淡薄。那么多问题产生，思想根源上的

问题之一就是纪律意识、规矩意识淡薄，甚至可以说没有纪律意

识、规矩意识，以致自己在工作中作风霸道、独断专行，甚至在

一些具体事例中恣意妄为、十分任性，漠视制度、漠视法律，严

重违反“三重一大”决策制度的事例普遍存在。

战略问题研究不够。因前述原因，在研究公司战略时，没有

科学、审慎的态度。公司内部管理、企业发展中的很多问题也源

于此。且制度建设远远滞后于公司管理、发展的需要，用人不当、

管理失控。

能力不足，精神懈怠。在解决涉及公司生死的战略问题时，

自己缺乏解决战略问题的能力，畏难，缺乏工作热情，相信政府

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总会解决的，忘了这是自己的工作、自己的本分，有破罐子破摔

的心理。

腐败导致问题彻底恶化。放弃党性提升，不遵守党规党纪，

触犯法律，收取好处；向往私人老板奢华的生活方式，屁股完全

坐在私人老板一头，成了私人利益的代言人……自己对自己的一

些行为都觉得不可思议，想不通为什么发生，真是鬼迷心窍。

法网恢恢，疏而不漏。党中央反腐败的决心和行动是坚决的。

自己最近几年的所作所为，已经是失控状态。任由此种状态下去，

只会出现更为严重的后果。所以，感谢组织对我的挽救。

被留置后，我认真学习了党章，反复学习了好几遍。令人羞

愧的是，自入党以来，自己从未认真学习过一遍，涉及的相关内

容都是秘书写稿、照本宣科，既不入心、也未入脑。自己曾经在

井冈山干部学院培训后，留言“高山仰止”，革命先辈为了信仰

放弃一切为之奋斗，而对比自己的行为，让人羞愧，不但没有把

对党的干部的要求落到行动中，连普通党员的一些要求都没有做

到。

大量严重违纪、违法的事发生，说明了自己自以为是、目无

纪法，对纪法缺乏基本的敬畏和尊重。后果就是，接受惩处。

怨天怨地最终只能怨自己，享受了不该享受的东西，就会失去不

该失去的东西，平平淡淡就是福，理解这一句普通的话，我付出

了很大的代价。

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撂荒的责任田里结烂果

宁夏担保集团有限公司腐败窝案

【人物画像】

屠国军，1998 年至 2007 年 12 月，先后任银川市商业银行

总行营业部主任，副行长、党委委员；2007 年 12 月至 2008 年

11 月，任宁夏银行副行长、党委委员；2008 年 11 月至 2016 年

10 月，任宁夏担保集团有限公司董事长、党委书记；2016 年 11

月至 2018 年 9 月，任宁夏国有资产投资控股集团有限公司总经

理、党委副书记。2018 年 4 月，宁夏回族自治区纪委监委对屠国

军涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查，并按程序对其采取留置

措施。

【案情回放】

消极怠工，谋求私利

2008 年，时年 48 岁的屠国军因长期在金融领域的工作业绩

和经验，被组织任命为宁夏担保集团党委书记、董事长。

成为区属国有独资企业一把手，面对组织交付的这份沉甸甸

的责任，屠国军的内心却不以为意。原本正处在干事创业的黄金

年龄，他却选择了一种闲散无为的心态。

“工资收入降了，但责任却更大。”刚到担保集团，屠国军

多次在他人面前述说内心的失落。但了解实情的人知道，这只不

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过是一个借口，真正让他消极怠工的原因，是他自认为仕途已经

到了尽头，即便努力也是这个样。“从那时起，工作没有了热情，

责任心也减弱了，什么事都不想管了，只想清闲。”屠国军在忏

悔书中反思。

心态决定行动。屠国军将工作责任推卸给下属，能少操心就

少操心，但对待私事却尤其上心。对待公事时，用屠国军自己的

话说，“只要完成工作，对得起自己的工资就行”，除此之外，

他还常以信任下属为托词，对业务经营管理撒手不管，把担保审

批权交给经营班子。2013 年，为适应担保业务量增长需求，屠国

军以公司董事会名义对业务转授权做了变更，将评审委员会主任

授权额度上限由 1000 万元调至 2000 万元。这样一来，需要自己

签字的审批业务自然就少了很多。

“反正提拔希望不大了，何不利用手中担保审批权‘捞一把’

呢？”与处理公事相反，但凡遇到有人请托、能够谋取一己私利

的“私事”，屠国军又一改闲散做派，瞬间收回权力，变着法儿

地大胆拍板。

2014 年底，宁夏某物资公司股东郭某为寻求帮助，给屠国军

送上现金 10 万元。随后，屠国军在利益驱动下，违规操作，自

行签字表决，以“传签”方式替代召开董事会，致使其他董事也

纷纷一签了之。像这种没有会议记录、纪要，只有董事会决议表

决单的“瘦身”董事会决议，在集团已是见怪不怪。

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中央明令禁止领导干部违规打高尔夫球。作为一名国有企业

领导人，屠国军明知故犯。2013 年至 2014 年，宁夏某实业公司

总经理海某某为在宁夏担保集团申请到贷款，多次邀请屠国军到

银川市某高尔夫球场打高尔夫球。高尔夫球的肆意滚动，记录着

他与海某某的利益交换。“其间，我对他申请的 3000 万元贷款

担保放宽了条件，又给公司相关业务经理打招呼让想办法支持该

企业。”屠国军说。

上梁不正下梁歪

成都某工程机械公司驻宁夏代表庞某将屠国军视为“衣食父

母”，平日里对屠国军的家庭生活和业余爱好极为关注。

“我儿子大学毕业后去了成都发展，工作快一年了还在租房

子，很不方便。”2007 年，时任银川市商业银行副行长的屠国军

和庞某聊天时频发牢骚，庞某当即体会出了屠国军话里的味道。

很快，庞某就拿出 15 万元作为购房首付款，在成都为屠国

军的儿子买了一套房子。2016 年，庞某得知屠国军有换车的想

法，主动以抵账方式，将一辆新买的价值 16.7 万元的越野汽车

以 10 万元的价格出售给他。屠国军则在庞某公司的担保业务上

多次给予帮助。

看到集团一把手利用担保审批权为自己谋私利，集团原党委

副书记、总经理冯国庆也“不甘示弱”，为多咬几口“唐僧肉”，

他唱起了双簧戏，玩起了“二人转”。

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提起“翠如意”这个玉器店，银川市的小微企业主们可谓是

无人不知无人不晓。这个玉器店开得甚是蹊跷：平日里大门紧锁，

但凡店门一开，很快便有顾客光顾。更为奇怪的是，每次开门没

多久，女店主就匆匆关门而去。

这名女店主就是冯国庆的妻子曹某。2013 年，冯国庆担任集

团党委副书记、总经理后，其妻子曹某利用违规办理的提前退休

手续和下岗职工证作掩饰，将玉器店经营得“红红火火”。

2014 年，银川某企业老板吴某某向担保集团申请了 4000 万

元的贷款担保，可是最后批下来只有 2000 万。后经人指点，吴

某某专门到冯国庆妻子的玉器店以 46.5 万元的高价，买了一个

挂件和一块金镶玉吊坠。冯国庆知晓吴某某光顾了其妻子玉器店

后不久，就批准了剩余 2000 万元的贷款额度。案发后，经专业

机构鉴定，吴某某购买的两个翡翠饰品共值人民币 1.5 万元。

如此一来，怪事频出。价值 5000 元的翡翠挂件，以 42 万元

的价格卖给某贸易公司老板；价值 3 万元的翡翠手镯，以 90 万

元的标价让某小额贷款公司董事长买走……

通过低价购进、高价卖出的暴利交易，2009 年至 2014 年，

冯国庆与其妻子合谋，以玉器店作掩护，先后向多名企业负责人

出售翡翠首饰、挂件等，累计获利 184 万余元。夫妻店的“二人

转”被冯国庆演绎得淋漓尽致。

作为屠国军最信任的人，时任集团办公室主任（后任集团副

总经理）朱某被公司员工戏称为“研究”主任。“你们的担保申

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请，我们还得研究研究。”这是朱某对小微企业主们常说的一句

话。“研究”主任的背后，其实是朱某隐藏的一份独特的“烟酒

情节”，生活中他把抽高档烟、品高档酒作为身份的象征。朱某

在担任办公室主任期间，仅在 2013 年到 2014 年这两年，就利用

手中的担保审批初核权先后收受他人赠送的红酒 30 箱、茅台酒

10 箱、南京牌香烟 20 条。“家里的酒柜都装不下了，冰箱里也

塞满了香烟。”看着家里成堆的烟酒，朱某的虚荣心和成就感得

到空前地满足。

“白沙在涅，与之俱黑”。案发后，作为被组织处理的 51 人

当中的施某某，2012 年经人介绍来到集团上班。到岗没多久，施

某某就摸清了公司里的“弯弯绕”，公然在业务办理中吃拿卡要。

“有次，我私下里接受某企业老板宴请，喝酒的画面被他们预谋

偷拍，后来用作申请贷款的要挟筹码。”从入职到被辞退，施某

某在公司工作了不到 6 年。

审批看关系、招聘看裙带

“担保集团发生窝案的根本原因是制度虚化、弱化，执行和

监管不到位。‘牛栏关猫’的制度设计让少数投机分子很快找到

了‘暗门’。”宁夏国有资产投资控股有限公司纪委书记指出了

集团管理中的“硬伤”。

宁夏某建筑企业和某物流企业，双方都存在负债高、行业运

行不稳定的特点，这两个企业为了获取贷款，采取“抱团互保”

的方式，分别申请了 5000 万元的贷款。风险爆发后，共形成 7600

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余万元的代偿余额。除此之外，同行企业以及存在上下游客户关

系的企业互保问题也是导致项目代偿的一个重要因素，行业链条

发生的连锁反应，为后期债务追偿带来了不小的难度。

项目评审委员会的作用在哪里？保证反担保措施的功能在

哪里？办案人员不禁疑惑。

作为公司一把手，屠国军本应做尊崇制度、遵守制度的执行

者和示范者，但为了一己之私，反倒成了首个“破窗”者，在开

展担保项目业务上，始终将“关系”“实惠”而非实力作为自己

的审批原则。

宁夏某企业打着“上面领导打过招呼”的幌子，赢得了屠国

军的格外关照。遗憾的是，该企业获取贷款后不到两年，市场环

境发生了变化，新产品开发达不到市场预期，企业亏损停产、资

金链断裂、债务缠身，直接导致上千万的贷款无法偿还。

在队伍建设中，屠国军同样是制度的僭越者。2012 年，屠国

军接受了吴忠市公安局某领导送来的礼金后，直接将其儿子安排

到担保集团工作。看到一把手带头违规放纵，公司其他领导也纷

纷效仿，“七大姑”的儿子、“八大姨”的女儿不断地被安排到

公司。

明知程序不合法、操作不规范，但在各自利益驱使下大家心

照不宣。公司成立 8 年多，仅面向社会进行过 2 次公开招聘，而

通过“招呼安置”“关系安置”“裙带安置”方式被选聘到集团

的员工多达 62 人。公司准入门槛被人为降低，导致大部分员工

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素质能力与工作要求不匹配，客观上给集团担保业务开展带来了

风险。

“翻开公司的制度汇编，各类制度一应俱全，各种廉洁自律

规定都能找到。但有制度不去严格执行，在利益和人情面前丧失

了原则。”屠国军接受采访时仰天长叹，“忙了十几年，却把自

己给忙活到牢里了。”

【警示剖析】

经审查调查，屠国军存在以下违纪违法和涉嫌犯罪的问题。

在违反党的纪律方面：屠国军违反政治纪律，对抗组织审查；违

反中央八项规定精神，接受私营企业主安排打高尔夫球；违反组

织纪律，在组织函询时不如实说明问题；违反廉洁纪律，收受礼

金。屠国军前述有关行为，亦构成职务违法。在涉嫌犯罪方面：

屠国军利用职务便利非法占有公共财物，涉嫌贪污犯罪；利用职

务便利为他人谋取利益，收受他人财物，涉嫌受贿犯罪；在履行

政策性融资担保职能工作期间，严重不负责任、不认真履行职责，

致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，涉嫌玩忽职守犯

罪。

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潜逃 27 载终落天网

中国工商银行湖北省分行营业部原营业员

谢双燕严重违纪违法案件

【人物画像】

谢双燕，中国工商银行湖北省分行营业部原营业员。涉嫌重

大职务犯罪，武汉市公安局公开悬赏通缉 7 名涉嫌重大职务犯罪

的在逃犯罪嫌疑人之一。

【案情回放】

“这 27 年来，我随时都感觉会被抓，曾想过投案自首，却

一直没有勇气，心存侥幸，过一天算一天。”这是中国工商银行

湖北省分行营业部原营业员谢双燕接受讯问时最常表达的感慨，

也是他潜逃期间最真实的心理写照。

2021 年 10 月 29 日下午 4 时 30 分许，一辆警车从龚家岭收

费站驶入武汉城区。车上押解的就是谢双燕，此时距他携款潜逃

外地，已经过去了整整 27 年。

1994 年 9 月，谢双燕侵吞公款人民币 734 万元并携部分赃

款潜逃。1995 年 1 月，武汉市武昌区人民检察院对谢双燕立案

侦查。此后 27 年，谢双燕一直下落不明。

十年寒窗“跳龙门”，一夕邪念毁终生

谢双燕出生在湖北省云梦县一个农民家庭，1988 年湖北金

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融专科学校毕业后被分配到中国工商银行湖北省分行工作，用谢

双燕自己的话形容，这好比“鲤鱼跳龙门”。因工作出色，谢双

燕被安排到省分行营业部证券代办处工作，负责国库券销售和资

金放贷业务。

然而，在发放的一笔贷款无法收回后，谢双燕害怕大好前程

毁于一旦，产生了“利用公款赚钱补上贷款”的邪念。他先是将

目光投向了股市。1994 年 1 月，谢双燕利用职务便利和财务漏

洞将营业部一笔 200 万元资金，直接转到自己的股票账户中用于

炒股，但没过多久就亏得只剩 20 多万元。

第一次失手，不甘心的谢双燕决定再赌一把。当年 4 月，他

又挪用了一笔 300 万元的资金进行炒股，结果还是亏损惨重。谢

双燕抱着再搏一回的赌徒心态，于当年 5 月又挪用了 200 多万元

资金用于期货交易，结果仍然亏得一塌糊涂。在不到半年时间里，

谢双燕先后侵占公款 700 多万元。

此时，谢双燕开始恐惧起来，认为一旦事情败露，这辈子就

彻底完了。他不敢面对即将到来的惩罚，当年 9 月，带着仅剩的

30 余万元畏罪潜逃。

四处躲藏备受煎熬，隐姓埋名苟且偷生

因担心身份暴露，谢双燕销毁了自己的身份证和所有照片，

办了一张变更姓名的假身份证。他先后潜逃至江苏省徐州市和浙

江省义乌、温州等地，1995 年又逃窜到了江西省南昌市并承接了

一家小餐馆开始经营，想以此为生、长期躲藏。

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在此期间，谢双燕结识了吉安市一名女性并产生感情，为避

免暴露，他以“父母早亡，没有兄弟姐妹，与亲戚早无联系”的

说辞来掩盖真实身份。1997 年，谢双燕用假身份“邹某某”与该

女性登记结婚。婚后的谢双燕仍然心神不宁，担心在省会城市久

居会被人发现逃犯身份，便说服妻子到人口较少的县城定居。

2002 年开始，谢双燕用妻子的身份证开设了股票账户，想重

新在股市上大显身手，这一次他成功了。股市上的成功不仅无法

让谢双燕感受到喜悦，反而激起了他无限的悔恨：“如果不是犯

了错误，以我的才能，我在金融系统应该会有比较好的发展，赚

了钱也不用担惊受怕。”

谢双燕深知大数据会给带来暴露的风险，他不敢照相，不敢

坐火车、飞机。在家庭生活中，他是个典型的“两面人”，在妻

子面前他是个“合格”的丈夫，尽心尽力照顾家庭，而在夜深人

静时，他不得不独自承受着负罪感。“达摩克利斯之剑”高悬在

谢双燕头上，恐惧、焦虑和负罪感每时每刻都在折磨他。

密布天网久久为功，持续攻坚斩获战果

谢双燕潜逃后，办案机关一直对其开展追逃工作。“天网”

行动全面展开后，武汉市委迅速成立反腐败协调小组追逃追赃工

作办公室（以下简称“武汉市追逃办”）。武汉市追逃办将谢双燕

案件列为挂牌督办案件并指定武昌区纪委监委和武昌区公安分

局承办，全力开展追逃工作。

因案发年代久远，知情人或已亡故、或难寻踪迹，追逃工作

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几乎从“零”开始。为实现突破，武汉市追逃办每周召开案件督

办会，督促专案组通过实地走访等方式全方位搜寻谢双燕踪迹。

在湖北省内，专案组逐个走访谢双燕亲友，但谢双燕出逃后

断绝了与所有亲友的联系；在省外，对谢双燕可能藏匿地进行扩

线调查，派出近 10 个工作组先后赴 27 个省市区，调查可疑线索

180 余条、排查可疑人员 600 余人，不放过任何蛛丝马迹。

为进一步加大追逃力度，2021 年 9 月，武汉市追逃办对谢

双燕等 7 名涉嫌重大职务犯罪的在逃犯罪嫌疑人再次发布悬赏

公告并提高悬赏金额，鼓励群众积极检举揭发。悬赏通告发布后，

专案组收到群众反映谢双燕藏匿在江西的线索较多。

专案组即刻赶赴江西，在当地纪检监察机关和公安机关的支

持下，根据举报线索进行地毯式排查，最终于 2021 年 10 月在某

小区内将谢双燕抓获。“听到有人叫谢双燕，我有一种瞬间触电

的感觉，该来的终于来了。”谢双燕被押解上车时说。

武汉市追逃办成立以来，在中央追逃办和省追逃办的指导下，

先后从境内外追回 38 名涉嫌职务犯罪的在逃人员，其中“百名

红通人员”2 名、“红通人员”3 名，并追缴了大量涉案资产，营

造了“天罗地网、无处可逃”的高压态势。谢双燕潜逃 27 年后

被缉拿归案再一次证明，在逃人员无论跑到哪里、跑多久终将被

缉拿归案，只有及时认清形势，彻底放弃幻想，主动投案自首，

争取宽大处理，才是唯一正确出路。

【警示剖析】

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一边是外逃人员的不堪回首，一边是追逃工作的紧追不舍，

这释放着一个信号——有逃必追，即使潜逃再远，都要一追到底；

不管外逃时间多久，都要缉拿归案。谢双燕潜逃 27 年后被缉拿

归案再一次证明，在逃人员无论跑到哪里、跑多久终将被缉拿归

案，只有及时认清形势，彻底放弃幻想，主动投案自首，争取宽

大处理，才是唯一正确出路。

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逐利炫富入歧途

人民银行昆明中心支行金融研究处原出纳

李佳严重违纪违法案件

【人物画像】

李佳，人民银行昆明中心支行金融研究处原出纳员。2020 年

6 月，李佳被昆明市五华区纪委监委立案并留置。同年 10 月，李

佳被开除公职。同年 12 月，李佳被判处有期徒刑五年，其挪用

资金被责令退赔。

【案情回放】

“从挪用资金的那一刻起，我便一直提心吊胆，寝食难安，

惶惶不可终日”，人民银行昆明中心支行金融研究处原出纳李佳

在看守所中忏悔道。

追逐“富婆”梦，把手伸向单位资金

2014 年，李佳被单位委派负责云南省金融学会、云南省钱币

学会、云南省金融志编纂委员会 3 个单位财务工作，经查，2018

年 3 月至 2019 年 11 月，李佳先后 49 次，利用职务便利套取、

挪用上述 3 个单位资金共计人民币 317.81 万元，用于偿还个人

所欠债务、投资股票期货等。

“逐利炫富”是李佳身上的标签，她时常在与同事的交流中

透露自己曾过着住豪华别墅的上层人士生活，经常刻意表现出自

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己是“吃过、见过、玩过、耍过”的有钱人。她还常自诩“股神”，

张口股票、闭口基金，谈起期货理论更是如数家珍。而实际上，

为了实现“富婆”梦，李佳抱着侥幸心理投资期货，结果血本无

归。主动投案后，李佳交代：“我掉进了高利贷的圈套。一开始，

我只是为别人作担保，后来钱还不上了，他们拿各种各样的事情

来威胁我，我就赶快去各种网贷平台、小贷公司借款，以贷还贷，

本金大、利息高，窟窿越来越大”。

随着欠款越积越多，李佳把目光转向了单位资金。她利用领

导和同事的信任，抓住管理人员对制度操作流程不熟以及单位印

章使用无登记、无审批等内控漏洞，一人经办会计和出纳业务，

干起了“监守自盗”的营生。开始，她通过“一手清”避开岗位

设置、分离控制，私自使用财务印章、法人章等银行预留印鉴出

具现金支票取款。之后，她又以各种理由直接领取银行对账单，

编制虚假银行存款余额表掩盖其犯罪事实。东窗事发时，李佳已

经对云南省金融学会、云南省钱币学会、云南省金融志编纂委员

会 3 家单位财务全流程形成事实控制。

挪用公款，欲盖弥彰

案发前，李佳的家人为了帮李佳偿还高利贷，曾动用积蓄、

变卖房产，多方筹措了 200 万元，帮助她“悬崖勒马”。但李佳

执迷不悟，没有将家人千辛万苦筹措的钱款用于归还挪用资金，

而是继续投入期货与炒股中，结果再一次血本无归，“亡命赌徒”

之态尽显。案发时，一家人只能挤在出租屋中艰难度日。

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在李佳挪用公款的两年时间里，为掩盖犯罪事实，她以存现、

现金支付等方式应付监督检查和日常财务支出。2020 年 6 月，

李佳知道无法再掩盖罪行，选择向昆明中支纪委主动投案。截至

案发，其合计归还资金 60.8 万元，剩余 257.01 万元尚未归还。

李佳终是品尝到犯罪的“恶果”，给自己、家人和单位带来了无

法挽回的损失。

针对李佳违法犯罪案件，人民银行昆明中支党委、纪委坚持

“一案双查”，对李佳案相关责任人开展严肃追责问责，对 8 名

相关人员进行处理处分，坚持以案为鉴，及时开展警示教育，着

力落实以案促改、以案促建、以案促治工作。党委、纪委主要负

责人通过廉政党课、专题警示教育、党校培训班等多渠道通报案

情，引导党员干部以身作则、廉洁自律。及时组织全辖开展资金

安全大排查，账外资产和账外资金综合整治，形式主义、官僚主

义、工会经费管理等专项整治活动。紧盯员工异常行为，组织全

辖开展员工“八小时内外”异常行为集中排查和专项整治、员工

“遵法学法守法用法”活动。发挥巡察、审计等监督检查实效，

对发现问题“一竿子捅到底”，对整改情况严格把关，扎实做好

后半篇文章。会计财务部门严格按照制度要求，加强内部财务活

动管理，修订完善 3 项制度规定。

【警示剖析】

这位曾经过着“上流社会”生活的“富婆”、炒股小圈子里

的“名人”，价值观堕落腐化，沉迷物质享受，严重违反廉洁纪

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律和工作纪律，并将罪恶之手伸向公款，最终受到纪法严惩。