2021 年产业政策汇编

——江苏篇

江苏省经济和信息化研究院

2022 年 4 月

序 言

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革

深入发展。随着现代化经济体系深入推进，对制定产业政策提出了更

高要求。制定产业政策不仅需要更加精准有效，更要实现与财政政策、

环保政策、土地政策、金融政策、人才政策、科技政策等有效协同，

同时还要协调解决好市场与政府的关系。面对更加复杂的国内外经济

环境，我国不断调整优化产业政策，聚集高质量发展要求，先后出台

了一系列产业政策措施，为促进我国产业迈向全球价值链中高端作出

了重要贡献，为实现经济社会高质量发展发挥了重要作用。

近年来，江苏坚定贯彻党中央决策部署，围绕产业高质量发展颁

布实施了一系列产业政策，这些产业政策在推动工业结构调整、加快

产业科学有序发展、构建自主可控现代化产业体系以及培育新兴产业、

扶持企业创新发展等方面发挥了重要作用，有力支撑江苏制造业高质

量走在全国前列。

江苏省经济和信息化研究院作为经信领域新型智库，紧紧围绕“服

务政府决策、服务产业升级、服务企业转型”的理念，积极发挥五星级

中小企业公共服务平台作用，为全省工信企业提供政策解读、咨询管

理、行业分析等公共服务。为更好研究、制定与落实有关产业政策，

研究院编印《2021 年产业政策汇编——江苏篇》，供各方参考。

“江苏省经济和信息化研究院”微信公众号

目 录

.............................................................................................................................1

....................................................................................................................... 2

关于印发江苏省以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案的通知.............3

关于印发江苏省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的

通知...................................................................................................................................9

关于印发江苏省“十四五”制造业高质量发展规划的通知................................... 16

关于印发江苏省“十四五”贸易高质量发展规划的通知....................................... 47

关于印发江苏省“十四五”知识产权发展规划的通知........................................... 68

关于印发江苏省“十四五”生态环境保护规划的通知........................................... 91

关于江苏省“十四五”全社会节能的实施意见......................................................138

江苏省“十四五”工业绿色发展规划......................................................................147

................................................................................................................... 164

关于促进全省生物医药产业高质量发展若干政策措施的通知............................. 165

关于印发江苏省“十四五”现代物流业发展规划的通知..................................... 174

关于印发江苏省“十四五”新能源汽车产业发展规划的通知............................. 208

江苏省“十四五”化工产业高端发展规划..............................................................222

江苏省“十四五”医药产业发展规划......................................................................278

江苏省“十四五”无线电管理发展规划..................................................................295

................................................................................................................... 312

关于印发江苏省“十四五”数字经济发展规划的通知......................................... 313

关于印发江苏省“十四五”新型基础设施建设规划的通知................................. 346

关于印发江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022－2024 年）

的通知.......................................................................................................................... 374

关于印发《江苏省数字经济加速行动实施方案》的通知..................................... 379

关于印发《江苏省新型数据中心统筹发展实施意见》的通知............................. 385

江苏省“十四五”大数据产业发展规划..................................................................391

江苏省“十四五”软件和信息技术服务业发展规划............................................. 408

江苏省“十四五”工业信息安全保障体系建设规划............................................. 425

江苏省“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划......................................... 440

................................................................................................................... 460

关于积极应对疫情影响助力企业纾困解难保障经济加快恢复若干政策措施的通

知...................................................................................................................................461

关于印发江苏省“十四五”金融发展规划的通知................................................. 467

关于大力发展绿色金融指导意见的通知..................................................................508

关于持续开展减轻科研人员负担 激发创新活力专项行动的通知....................... 517

关于进一步发挥政策性金融职能作用支持江苏商务高质量发展的通知.............521

1

2

3

关于印发江苏省以新业态新模式引领新型消费加快发展

实施方案的通知

苏政办发〔2021〕26 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案》已经省人民政府

同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

江苏省人民政府办公厅

2021 年 5 月 10 日

（此件公开发布）

江苏省以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展

的意见》（国办发〔2020〕32 号），培育壮大新型消费，更好满足居民消费新需

求，增强经济发展新动能，现结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行新发展理念，

坚持扩大内需这个战略基点，以供给侧结构性改革为主线，以科技、管理、商业

模式等各类创新为动力，以新业态新模式为引领，加快补齐新型消费基础设施短

板，提升配套服务能力，创新监管机制和方式，优化营商环境和消费环境，推动

新型消费扩容提质，为加快培育完整内需体系，构建以国内大循环为主体、国内

国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

（二）主要目标。到 2023 年，我省新型消费供给体系建立健全，发展环境

进一步优化，消费体验和品质进一步提升，“互联网＋服务”消费模式得到普及

应用，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重超过全国平均水平，消

费新业态新模式对促消费、稳就业、扩内需的支撑进一步增强。到 2025 年，培

育一批新型消费示范城市、区域消费中心、国际消费中心城市及具有良好示范引

领效应的标杆和龙头企业，“互联网＋服务”消费更加成熟完善，实物商品网上

4

零售额占社会消费品零售总额的比重进一步提高，新型消费成为我省高质量发展

的重要引擎。

二、促进线上线下消费有机融合

（三）大力发展“互联网＋服务”消费。有序发展在线教育，推进江苏智慧

教育云平台建设，促进名师空中课堂、城乡结对互动课堂、网络名师工作室常态

化按需应用，支持各类优质教育资源开放共享。积极发展互联网健康医疗服务，

打通互联网诊疗、在线审方、医保在线支付、电子处方外配、药品配送等全链条

服务，推广慢性病长期处方送药到家服务，支持药品网络交易第三方平台企业发

展，鼓励药品零售企业拓展线上业务。深入发展在线文娱，支持图书馆、美术馆、

博物馆、电影院、剧院等传统文娱业态搭建线上运营体系，引导数字出版产业和

网络视听产业集聚发展，鼓励数字精品内容创作生产，加快推动大运河国家文化

公园数字云平台、国家文化大数据华东区域中心等数字传播平台建设。鼓励发展

智慧旅游，加快推进全省旅游资源数字化，创新旅游消费场景，丰富和优化“云”

上旅游产品供给，加快建设智慧旅游景区，打造一批标志性智慧旅游目的地，鼓

励通过“苏心游”等云平台，加大旅游产品线上营销力度，积极培育旅游网络消

费、定制消费、体验消费、智能消费等新热点新模式。大力推进智慧体育建设，

提升体育场馆数字化、智能化水平，培育发展数字体育、在线健身、网上赛事、

线上培训等体育消费新业态。鼓励智能共享出行，进一步支持网约车、共享汽车、

共享单车、住宿共享、即时递送等新业态发展，鼓励巡游出租车和网约车融合发

展，支持企业提供一体化综合出行服务。加快建设智慧广电生态体系，开展 5G

＋超高清视频、5G＋AR/VR、5G＋云游戏等特色应用示范，推进智慧广电乡村

工程建设，拓展多元化商业模式，提升新业态新模式承载支撑能力。（省委宣传

部、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、

省文化和旅游厅、省卫生健康委、省广电局、省体育局、省医保局、省药监局、

省邮政管理局等按职责分工负责）

（四）推动电商消费线上线下加速融合。打造和完善全省电子商务公共服务

平台，支持试点和应用，积极培育数字商务企业。顺应“宅消费”趋势，培育发

展垂直电商、社区社群电商、微商电商、直播电商、O2O 等新模式新业态，推动

网络零售加速“下沉”。开展电子商务直播专项推进行动，大力支持直播基地建

设，支持省电商直播基地联盟加快集聚优质直播资源，打造具有全国影响力的直

播品牌。鼓励实体商业创新转型，开启社交营销、直播带货、“云逛街”等云端

5

零售新模式。创新开展无接触购物、无接触配送等新模式，探索发展智慧超市、

智慧商店、智慧餐厅等智慧零售新业态。实施“互联网＋”农产品出村进城工程，

建立完善适应农产品网络销售的数字化供应链体系、运营服务体系和支撑保障体

系。推广“网络化冷库＋生鲜加工配送”“生鲜电商＋冷链宅配”“生产基地＋

中央厨房＋食材冷链配送”等新模式。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省

住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省广电局、省邮政管理局等按职责

分工负责）

（五）鼓励新型消费企业全面融入国际市场。推进江苏“全程相伴”走出去

综合服务平台建设，打造全国领先的“走出去”服务支持体系，支持更多电子商

务、数字服务、物流供应链等企业“走出去”。进一步完善中欧班列通道和线路

布局，鼓励依托中欧班列线路开展跨境贸易，形成以物流带动贸易、以贸易带动

产业的良性机制。大力发展“互联网＋外贸”，支持跨境电商综合试验区发展。

加快推进跨境电商 B2B 出口监管改革，全面复制推广跨境电商出口退货监管措

施，优化跨境电商零售进口退货措施。推进网购保税进口模式试点，探索跨境电

商零售进口退货中心仓模式以及内贸、跨境电商货物、保税货物“同仓存储、同

车配送、同包发货”业务模式。支持各地推进进口商品指定口岸建设与发展跨境

电商有机结合，探索发展 O2O、“网购保税进口新零售”等新模式。（省发展改

革委、省交通运输厅、省商务厅、南京海关、省税务局、省邮政管理局等按职责

分工负责）

三、加快新型消费基础设施和载体建设

（六）推进信息网络基础设施建设。推进 5G 精品网络建设，加快实现全省

城乡 5G 网络全覆盖。推广千兆网速，加快提升“双千兆宽带城市”网络和服务

能级。从市场需求出发，合理规划大中小型数据中心建设，统筹协调数据中心布

局优化，支持绿色智能数据中心建设。加快推进国家、省车联网先导区建设，支

持车载终端后装投放、充电桩建设，开发并优化车联网服务平台及 APP。支持各

地建设城市信息模型和平台型人工智能中枢，全面提升智慧城市建设水平。（省

发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省广电局

等按职责分工负责）

（七）补齐商贸流通基础设施短板。大力发展智慧物流，重点培育智慧物流

城市、智慧物流园区和智慧物流主体，加快物流业数字化、网络化、智能化发展。

建立健全应急物流分级响应和保障体系，支持专业化的供应链管理企业发展，提

6

升风险应对和应急保障能力。完善农村物流网络节点体系建设，综合利用现有县

级、乡镇客运站和村委会、村邮站、小超市等场地拓展农村物流服务功能，提升

农村物流三级节点覆盖率。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程，以农产品主

产区、特色农产品优势区为重点，依托家庭农场、农民合作社等市场经营主体，

新建或改扩建农产品仓储保鲜冷链设施，提升农产品仓储保鲜冷链物流水平。加

强城乡快递服务网点、快递末端公共服务平台、智能快件箱、智能住宅信报箱的

规划、建设、维护和管理，加快城乡快递共同配送体系建设，探索镇村公交车辆

行李堆放区代运邮件快件和小件农产品，切实解决快递服务“最后一公里”问题。

力争到 2025 年底，全省主要快递服务品牌全面进村。（省发展改革委、省住房

城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局等按职责

分工负责）

（八）培育建设新型消费载体。推进新型消费示范城市建设，积极培育新型

消费增长极。支持南京、苏州、徐州、无锡建设国际消费中心城市，打造一批具

有国际影响力的新型消费商圈。支持南京、苏州、南通、徐州、无锡、常州、扬

州等设区市打造全国性或区域性消费中心，支持盐城、淮安、泰州、宿迁、镇江、

连云港等设区市及江阴等县级市打造地方特色消费中心。鼓励有条件的县（市、

区）结合本地发展优势，因地制宜打造文旅、商务、健康、体育、养老等融合发

展的新型消费集聚区。推动宁镇扬、苏锡常一体化提速增效，加快培育与北京、

上海消费能级相当的新型消费都市圈。支持步行街改造提升，重点建设 21 个省

级试点培育街区。完善教育、医疗、养老、文化、市政公用、生活服务等城乡社

区服务设施，鼓励便利店品牌化、连锁化、智能化发展，打造 15 分钟便民生活

服务圈。（省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省自然资

源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生

健康委等按职责分工负责）

四、优化提升新型消费发展环境

（九）加强新型消费法规制度建设。完善落实互联网上网服务管理政策，规

范“上网服务＋新模式/新业态”发展。推动电子商务、共享经济等领域的地方立

法，及时向国务院有关部门提出有关立法建议，进一步完善配套规则制度，研究

制订分行业分领域的管理办法。推动及时调整不适应新型消费发展要求的法规规

章和政策文件，对确需修改的法规规章及时列入立法计划。着力从制度层面解决

事中事后监管、公平竞争、消费维权等重点难点问题，促进新型消费规范有序健

7

康发展。（省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省司法厅、省商务

厅、省文化和旅游厅、省市场监管局等按职责分工负责）

（十）建立健全新型监管服务机制。坚持鼓励创新、包容审慎、严守底线、

线上线下一体化监管的原则，加快建立适应新型消费发展的监管服务体系。对新

型业态实行包容审慎监管，加强风险评估。简化优化证照办理，对从事新型消费

业态的企业，探索实行“一照多址”。完善信用监管机制，依托国家信用信息公

示系统，依法公示企业注册登记备案、行政许可、行政处罚、监督检查结果等涉

企信息，对失信经营者依法实施经营异常名录管理和严重违法失信名单管理。组

织开展“网剑行动”等专项整治行动，进一步加强反垄断和反不正当竞争执法，

持续整治线上平台垄断、销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺

诈等违法违规行为。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监

管局等按职责分工负责）

（十一）完善新型消费服务标准体系。推进新型消费领域标准化建设，支持

企业、社会团体研究制定新型消费相关企业标准、团体标准，鼓励有条件的单位

参与制定国家标准、地方标准。遴选民生及消费领域相关产品，开展企业标准“领

跑者”评估工作，营造“消费选领跑、生产看领跑”的良好氛围。加快“电子商

务争议在线解决机制”等地方标准的制订修订工作，推动建立电子商务相关标准

和自律规范，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。（省发展改

革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）

五、完善新型消费发展保障机制

（十二）强化金融服务支撑。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加强新型

消费信贷支持。深入推进移动支付便民工程，进一步改善新型消费场景支付环境，

降低企业和消费者支付成本。积极推进跨境移动支付应用，提升境外人员境内支

付便利化水平。拓展新型消费相关企业融资渠道，支持符合条件的企业上市挂牌，

积极对接多层次资本市场，通过股权融资、发行债券等方式开展直接融资。发展

股权投资基金，引导商业银行理财子公司依法依规开展相关业务，增强对新型消

费企业各发展阶段的金融服务支持。（省发展改革委、省财政厅、人民银行南京

分行、江苏银保监局、江苏证监局等按职责分工负责）

（十三）优化劳动保障服务。积极扶持新就业形态发展，研究制定更有针对

性的就业扶持和补贴政策。对符合条件的新就业形态从业人员参加职业培训的，

按规定给予补贴。加强对共享用工、非全日制等灵活便利用工的指导和服务。加

8

快完善灵活就业相关劳动保障制度。与用人单位建立劳动关系的新业态从业人

员，应依法参加各项社会保险。鼓励未与用人单位建立劳动关系的新业态从业人

员，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险。（省

发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局等按职责分工负责）

（十四）提升科技服务能力。支持智能化技术集成创新应用，加快推动 5G、

大数据、云计算、人工智能、区块链等领域关键核心技术攻关，大力推进科技创

新成果的集成应用和商业模式创新，不断丰富和优化应用场景，大力发展可穿戴

设备、移动智能终端、超高清及高新视频终端、智能家居、智能教学、医疗机器

人等智能产品。依法加强信息数据资源服务和监管，加大公共数据开放力度，探

索构建多源数据流通共享规则制度，加快培育数据服务市场，支持各地探索发展

消费大数据服务。（省委网信办、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、

省统计局、省政务办等按职责分工负责）

（十五）加大财政支持力度。省、设区市通过现有资金渠道、按照市场化方

式，加大新型消费财政支持。鼓励各地在财政可承受范围内设立新型消费发展相

关专项资金或产业基金，对符合条件的企业和项目给予支持，引导社会资本发展

新业态新模式。进一步优化税收征管措施，全面落实减税降费政策，确保各项政

策直接惠及市场主体。鼓励运用大数据等技术将政策信息与企业信息匹配对接，

实现政策精准及时兑现。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人

力资源社会保障厅、省税务局等按职责分工负责）

（十六）健全组织协调机制。充分发挥省完善促进消费体制机制工作联席会

议制度作用，加强组织领导和统筹协调。省发展改革委牵头组织实施本方案。各

地区和有关部门要按照职能分工细化实化政策措施，加强部门协同和上下联动，

推动各项措施落地见效。研究建立新型消费统计监测体系，科学评估新型消费政

策实施效果。加强新型消费相关政策宣传解读，总结、宣传、推广发展新型消费

的好经验、好做法，培育、挖掘、推介新型消费领域先进典型，营造有利于新型

消费发展的良好舆论氛围。（省委宣传部、省发展改革委、省商务厅、省市场监

管局、省广电局、省统计局等按职责分工负责）

9

关于印发江苏省深化“证照分离”改革进一步激发市场

主体发展活力实施方案的通知

苏政发〔2021〕47 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

现将《江苏省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方

案》印发给你们，请认真贯彻落实。

江苏省人民政府

2021 年 6 月 29 日

（此件公开发布）

江苏省深化“证照分离”改革

进一步激发市场主体发展活力的实施方案

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活

力的通知》（国发〔2021〕7 号）要求，深化“证照分离”改革，着力推进照后

减证和简化审批，进一步优化营商环境，激发市场主体发展活力，结合我省实际，

制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和

十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的

重要指示要求，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理

念，构建新发展格局，坚持系统观念，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政

审批制度改革和商事制度改革，聚焦市场主体需求和人民群众期盼，在更大范围、

更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，大力培育和激发

市场主体活力和社会创造力，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，努力

为谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章提供有力支撑和坚强保障。

（二）工作目标。

自 2021 年 7 月 1 日起，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管

理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方

10

式分类推进审批制度改革，同时在中国（江苏）自由贸易试验区（以下简称自贸

试验区）进一步加大改革试点力度，力争 2022 年底前建立简约高效、公正透明、

宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

二、工作任务

（一）改革的范围和事项。

在全省范围内，按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021

年全国版）》《江苏省设定的涉企经营许可事项清单（2021 年全省版）》中明确

的改革事项、改革方式、审批层级和部门，分类实施“证照分离”改革。

在自贸试验区，按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021

年全国版）》《江苏省设定的涉企经营许可事项清单（2021 年全省版）》《中央

层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021 年自由贸易试验区版）》中明确的

改革事项、改革方式、审批层级和部门，分类实施“证照分离”改革。自贸试验

区南京片区、苏州片区、连云港片区所在南京江北新区、南京市浦口区，苏州工

业园区，连云港经济技术开发区、连云港市连云区参照执行。

（二）改革的方式。

1﹒直接取消审批。按照国务院部署，在全省范围内对涉及外资外贸、工程

建设、交通物流、中介服务等领域 68 项涉企经营许可事项直接取消审批，在自

贸试验区对 14 项涉企经营许可事项试点取消审批。取消审批后，企业（含个体

工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事

业单位、行业组织等各类主体，不得要求企业提供相关行政许可证件，不得将已

取消的行政许可证件作为其他审批和服务事项的前提条件。各级登记机关要及时

将相关企业设立、变更登记信息通过相关政务信息共享交换平台推送至有关主管

部门，有关主管部门应及时将相关企业纳入监管范围，依法实施监管。

2﹒审批改为备案。按照国务院部署并结合我省实际，在全省范围内对涉及

贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域 16 项涉企经营许可事项由审批

改为备案管理，在自贸试验区对 15 项涉企经营许可事项试点改为备案管理。审

批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事

前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。改为备案的事项，原则上应在 2022

年底前纳入江苏省“多证合一”改革范围，确保企业设立登记与备案同步完成。

暂时无法纳入“多证合一”范围的，企业按规定提交备案材料，有关主管部门应

当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。经形式审查发现企业提交的备

11

案材料不完整、不准确的，备案机关有权要求企业补充或者补正。简化备案要素、

强化信息共享，坚决防止以备案之名行审批之实。企业备案后，备案机关要及时

将相关企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。

3﹒实行告知承诺。按照国务院部署并结合我省实际，在全省范围内对涉及

农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等 44 项涉企经营许可事项实

行告知承诺，在自贸试验区对 40 项涉企经营许可事项试点实行告知承诺。有关

主管部门要按照《江苏省关于全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的细化方

案》有关规定，严格落实涉企经营许可事项实行告知承诺改革的要求，明确实行

告知承诺的事项范围、类型、对象、流程、监管措施等，区分政府的监管职责和

企业的主体责任，最大限度减少政府对企业经营的干预。实行告知承诺后，有关

主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规

则和违反承诺后果，一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再

要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。

对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。对通过告知承

诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全

覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记

入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。

4﹒优化审批服务。按照国务院部署并结合我省实际，在全省范围内对“重

要工业产品（除食品相关产品、化肥外）生产许可证核发”等 16 项涉企经营许

可事项下放审批权限，便利企业就近办理。对“保安服务许可证核发”等 258 项

涉企经营许可事项精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担。对“会计师事

务所设立审批”等 142 项涉企经营许可事项优化审批流程，压减审批时限，提高

审批效率。对“海关监管货物仓储审批”等 18 项设定了许可证件有效期限的涉

企经营许可事项，取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营。对“互

联网上网服务营业场所经营单位设立审批”等 13 项设定了许可数量限制的涉企

经营许可事项，取消数量限制，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、

企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。

（三）改革的协同配套举措。

1﹒建立和完善涉企经营许可事项清单管理制度。按照改革全覆盖的要求，

将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，并逐项列明事项名称、设定依据、审批

层级和部门、改革方式和举措、事中事后监管措施等。省级有关主管部门要逐项

12

贯彻落实中央层面设定的涉企经营许可事项，明确与我省实际实施事项的对应关

系，并采取更大力度的改革举措。省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协

调小组办公室要会同有关部门，根据中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单

调整情况和江苏省地方性法规、地方政府规章的立改废释，及时对《江苏省设定

的涉企经营许可事项清单》进行调整更新，并向社会公布，接受社会监督。省级

有关主管部门、各设区市要全面梳理地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营

许可事项，并全部纳入《江苏省设定的涉企经营许可事项清单》，清单之外，一

律不得限制企业进入相关行业开展经营，企业取得营业执照即可自主开展经营。

2﹒进一步深化商事制度改革。持续推进“先照后证”改革，推动将保留的

登记注册前置许可改为后置。加强经营范围登记与经营许可的衔接。按照市场监

管总局制定的经营范围规范表述目录，进一步加强经营范围规范化登记。省市场

监管部门要明确区分一般经营项目和许可经营项目，会同有关主管部门明确江苏

省设定涉企经营许可事项和经营范围表述的对应关系。各级登记机关应当告知企

业需要办理的涉企经营许可事项，在企业领取营业执照后，及时将有关企业登记

注册信息推送到相关政务信息共享交换平台，一经推送，有关主管部门视为接收，

并将企业纳入监管。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不

予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许

可事项或者其他政务服务事项。在自贸试验区试点商事主体登记确认制改革，最

大程度尊重企业登记注册自主权。

3﹒推进电子证照归集运用。根据国家发布的电子证照标准、规范和样式，

2022 年底前全面实现涉企证照电子化（涉密证照按照有关规定执行）。强化电子

证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，有关主管部门应当及时将电子证照通过

省大数据共享交换平台汇聚至统建的电子证照库中，归集至江苏省一体化政务服

务平台、信用信息共享平台、企业信用信息公示系统（以下简称“三平台”）。

持续推广电子营业执照运用，将电子营业执照作为网上办理企业开办各类事项的

合法有效身份证明和电子签名手段。加大电子证照在政务服务“一网通办”“跨

省通办”“省内通办”中的应用，加快实现跨层级、跨地域、跨部门互认互信，

在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证、用证验证。凡是通过

电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

4﹒强化涉企经营信息归集共享。各地各部门要积极适应“证照分离”改革

的需要，坚持“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，按照《市场监管总局办公厅

13

国家发展改革委办公厅关于印发〈“证照分离”改革试点数据共享方案〉的通知》

要求，优化升级本部门（单位）登记和许可系统、事中事后监管系统、政务信息

共享平台等，健全涉企经营许可信息归集、共享和公示的路径、通道。推动涉企

信息“应归尽归”，省有关部门要依托相关政务信息共享交换平台，将企业登记

注册、许可、备案、抽查检查、行政处罚等信息（涉及国家秘密除外）及时归集

到“三平台”，原则上，自信息产生 7 个工作日内完成。

（四）创新和加强事中事后监管。

1﹒明确监管责任。坚持放管结合、并重，一体有效推进，按照“谁审批、

谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，

坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。直接取消审批、

审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服

务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。在实行相对

集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的地区，对审管一体涉企经营许可事

项，审批部门履行事中事后监管主体责任；对审管分离涉企经营许可事项，审批

部门对审批行为、过程和结果负责，行业主管部门履行事中事后监管主体责任。

同时，要加快健全政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治监管新

格局。

2﹒健全监管规则。省级有关主管部门要加强对市、县（市、区）的指导，

贯彻落实国务院有关部门制定的监管规则，分类制定完善事中事后监管的制度措

施，明确监管标准、监管程序和监管方式。对直接取消审批的，要依法实施监管，

审批机关与监管机关要加强交流合作，及时将有关市场主体纳入监管范围；对审

批改为备案的，要在具体制度中明确备案的时间、材料等要求，督促有关企业按

规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理；

对实行告知承诺的，要明确告知承诺的内容、程序及违反承诺的法律责任，重点

对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或

者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚；对

优化审批服务的，要完善办事指南，明确监管方式，下放审批权限的，要同步调

整优化监管层级，实现审批监管权责统一。

3﹒创新监管方式。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，

进一步完善跨部门综合监管机制，持续推进常态化跨部门联合抽查，加强协同监

管、信用监管、智能监管，实施更加精准更加有效的监管。根据市场主体生产经

14

营活动风险程度和企业信用等级，对除特殊重点领域外的市场主体分级分类，根

据信用等级高低实施差异化监管，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依

规实施失信惩戒。建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监

管威慑力。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落

实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。对新技术、新业态、

新产业、新模式，积极鼓励创新创业创造，实行包容审慎监管。对轻微违法行为

依法从轻、减轻或者免予行政处罚。充分运用互联网、物联网、人工智能、大数

据等现代技术，深入推进“互联网+监管”，强化监管数据共享与应用，不断提

高精准预警风险隐患的能力和水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

开展“证照分离”改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，省政府负总

责，省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹推进，各地各

部门要高度重视，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，明确责任、

周密安排、狠抓落实。省政务办、省市场监管局、省司法厅牵头负责，建立健全

工作机制，加强协调联动，切实做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、

法治保障、总结评估等工作。省商务厅负责指导自贸试验区做好“证照分离”改

革与对外开放政策的衔接。各市、县（市、区）要参照建立相应的工作机制，层

层压实责任，确保改革任务落细落实落到位。

（二）精心推进实施。

开展“证照分离”改革时间紧、任务重，各地各部门要充分做好工作准备和

措施保障，严格按照改革任务全面落地的要求抓紧开展工作，并与商事制度改革、

行政审批制度改革有机衔接。对直接取消审批和审批改为备案的事项，要及时向

社会公布，并调整更新政务服务事项类型；对实行告知承诺和优化审批服务的事

项，要及时向社会公布，并提升一体化政务服务平台管理系统功能，添加“实行

告知承诺”模块，修订完善办事规则、服务指南和业务流程。根据法律、行政法

规的调整情况，对地方政府规章、规范性文件作相应调整，建立与改革要求相适

应的管理制度。按照国务院有关部门的部署要求，对暂时调整适用法律、行政法

规有关规定情况开展中期评估。

（三）加强培训宣传。

15

开展“证照分离”改革需要全面提升干部队伍的业务知识和工作能力。各地

各部门要积极组织开展改革政策工作培训，弄懂吃透各项改革举措和工作方法，

确保“放”精准、“管”到位。进一步做好改革政策宣传解读工作，及时回应社

会关切和需求，引导市场主体加强自律自治、依法规范经营，为保障改革顺利实

施提供良好的舆论环境和社会氛围，真正让市场主体充分享受改革红利、不断激

发发展动力和活力。

本方案实施中的重大问题和相关落实情况及时向省政府请示报告。

16

关于印发江苏省“十四五”制造业高质量发展规划的通

知

苏政办发〔2021〕51 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》已经省人民政府同意，现印发

给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2021 年 8 月 16 日

（此件公开发布）

江苏省“十四五”制造业高质量发展规划

制造业是立国之本、强国之基。党的十九届五中全会强调，要坚持把发展经

济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字

中国。江苏经济发展已进入创新引领加速、质量全面提升的新阶段，深入践行“争

当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，必须坚持制造强省建设不动摇，

持续保持和强化制造业在全省经济社会发展中的支柱地位和引领作用，努力构建

自主可控安全高效的现代产业体系，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中

心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽。根据

国家有关规划和《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远

景目标纲要》，编制本规划。

一、基础形势

“十三五”以来，面对严峻复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新

冠肺炎疫情严重冲击，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要

求，紧扣“强富美高”总目标，深化“两聚一高”实践，奋力推动制造业高质量

发展走在前列，制造业在全省经济社会发展中的引领和支撑作用持续增强，制造

强省建设取得显著成绩。综合实力稳居全国前列，制造业增加值达 3.5 万亿元、

规模约占全国 1/8，贡献了全省 34.5%的地区生产总值、39.1%的税收，6 个集群

在国家先进制造业集群竞赛决赛中胜出、数量全国第一。产业结构调整持续深化，

17

战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别达到 37.8%和 46.5%，较“十二五”

末分别提高 8.0、6.4 个百分点，七大高耗能行业营收占比由 31.6%下降到 28.6%，

超额完成国家下达的节能减排和去产能任务。制造业创新能力不断增强，规上工

业企业研发经费投入强度达 2%左右、较“十二五”末翻一番，创建国家级制造

业创新中心 2 个、占全国 1/8，高新技术企业超过 3.2 万家，承担国家工业强基项

目 74 个、数量全国第一，高铁齿轮传动系统核心零部件、航空级钛合金材料、

高标准轴承钢等基础材料、零部件和工艺取得突破。制造模式加快转型，大规模

数字化改造加快推进，工业互联网网络基础、平台中枢、安全保障作用进一步显

现，累计建成智能制造示范工厂 42 家、智能车间 1307 家，培育重点工业互联网

平台 86 家、标杆工厂 95 家，5G 基站基本实现全省各市、县主城区和重点中心

镇全覆盖，企业两化融合指数达 63.2、连续六年位居全国第一。骨干企业支撑有

力，年营业收入超百亿元工业企业 148 家、其中超千亿元企业 12 家，国家制造

业单项冠军和专精特新“小巨人”企业分别达 104 家、113 家，省级专精特新“小

巨人”企业 1374 家。

“十四五”时期，制造业仍然是支撑我省经济社会发展的主力军，也是建设

科技强省、开放强省的主战场。推动我省制造业高质量发展，面临的机遇和挑战

都有新的发展变化，形势更加错综复杂。一是新一轮科技革命和产业变革深入发

展，数字技术成为驱动产业形态演进的重要力量，制造业技术体系、生产模式和

价值链将发生系统性再造，为我省制造业加快转型升级提供了新的机遇。二是国

际环境日趋复杂，世界贸易和产业分工格局加速调整，经济全球化遭遇逆流，发

达国家纷纷推动“再工业化”保持在高科技领域的领先地位，新兴经济体利用要

素低成本优势吸引劳动密集型产业和低附加值环节转移，对我省巩固制造强省和

开放大省地位，深度参与国际合作竞争、建设科技强省，带来新的挑战。三是我

国经济转向高质量发展阶段，需求结构、产业结构、发展动力、技术体系、体制

机制等都将发生系统性变革，特别是党中央作出构建新发展格局的战略部署，我

省制造业要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，把江苏放在全国制造业发展的大

局中谋划，以满足人民群众对美好生活的需要为方向，以创新驱动、高质量供给

引领和创造新需求，为建设制造强国扛起江苏责任、贡献江苏力量。四是江苏制

造业经过多年发展，形成了雄厚的基础实力、完善的配套体系和部分领域的领先

优势，但“大而不强”的特征依然明显，发展不平衡不充分的问题仍然突出，产

业链价值链和创新链总体处于中低端，自主创新水平亟待提高、部分关键核心技

18

术受制于人，投资类产品和中间产品占比较高、部分行业产能过剩现象突出，新

兴产业领域缺乏具有行业话语权的企业和品牌，制造业资源能源消耗较高、对生

态环境影响较大。“十四五”时期，必须深入践行“争当表率、争做示范、走在

前列”新使命新要求，全力把握产业变革的新机遇，厚植我省制造业规模优势、

配套优势，找准产业转型升级的突破口、重塑竞争优势的新引擎，推动江苏制造

加快迈向全球产业链价值链中高端，全力建设具有国际竞争力的先进制造业基地

和更高水平的制造强省。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记

对江苏工作的重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格

局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为

根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实制造强省建设

部署要求，聚焦自主创新、融合赋能、绿色集约、提质增效，以先进制造业集群

和产业链培育为引领，推进七项任务，实施六大工程，着力提升江苏制造核心竞

争力，推动制造业高质量发展争当表率，加快建设具有国际竞争力的先进制造业

基地，为践行好“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命、奋力谱写“强富

美高”新江苏建设现代化篇章提供坚实保障。

（二）基本原则。

自主创新，开放合作。以科技自立自强为战略支撑，以创新引导需求、驱动

转型、优化供给、保障安全，构建自主可控的现代产业体系。融入新发展格局，

持续深化更高水平的开放合作，形成制造业参与国际合作竞争新优势。

质效优先，生态友好。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持质效优先、

绿色发展，着力优化制造业供给结构，推进产业数字化和数字产业化，提高制造

业生产效率，提升优质消费品和中高端产品供给能力，推动制造业高端化、智能

化、绿色化、集约化升级，加快迈向全球产业链中高端。

市场主导，政府引导。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资

源配置中的决定性作用，最大程度释放和激发企业活力，提升市场竞争力。全面

深化体制机制改革创新，加强规划引导、行业指导，提高服务企业效能，提升产

业治理能力。

19

系统推进，彰显特色。坚持系统观念，统筹推进全省制造业发展，加强优势

产业和新兴产业协同，促进科技、金融、人才与制造业协同，支持和引导各地找

准定位、发挥优势，形成全省上下联动、各地特色彰显、产业生态完善的区域制

造业高质量发展新格局。

（三）主要目标。到 2025 年，制造业在全省经济中的支柱地位和全国的领

先地位巩固提升，实现创新高水平、制造高效率、供给高品质、结构更优化、区

域更协调、环境更友好的高质量发展，掌握关键核心技术的国际一流自主品牌领

军企业不断涌现，产业基础高级化和产业链现代化水平持续提高，重点先进制造

业集群综合竞争力明显增强，率先建成全国制造业高质量发展示范区，基本建成

具有国际竞争力的先进制造业基地。到 2035 年，全省制造业自主创新能力、全

要素生产率、国际竞争力大幅提升，制造业与生态环境、社会发展等更加协调，

有力支撑我省在全国率先基本实现现代化。

质量效益迈上新台阶。制造业增加值占比保持基本稳定，重点先进制造业集

群和产业链竞争力显著提升，高新技术产业产值、战略性新兴产业占规模以上工

业比重分别达 48.5%、42%，制造业全员劳动生产率稳步提高。

创新引领实现新突破。企业创新主体地位更加突出，规模以上制造业企业研

发投入强度保持 2%以上、保持国内领先水平，突破一批产业发展急需的技术瓶

颈，在若干领域成为全国乃至全球技术创新、标准引领的策源地。

数字转型铸就新动能。全省两化融合发展水平继续保持全国领先，规模以上

制造企业数字化转型加快普及，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重

10%以上，数字经济成为驱动经济增长的新动能。

绿色发展达到新水平。制造业能源资源利用效率进一步提高，绿色安全低碳

技术装备普遍应用，企业清洁生产水平不断提升，单位工业增加值能耗比 2020

年降低 17%，鼓励部分行业碳排放尽早达峰，重点行业和企业绿色安全生产方式

转型取得显著成效。

壮企强企取得新成果。领军企业引领带动作用不断增强，大中小企业协调融

通发展，营业收入超百亿元工业企业 160 家，省级以上专精特新“小巨人”企业

达到 3000 家，形成一批具有国际竞争力、占据价值链中高端的自主品牌企业。

20

三、发展重点

“十四五”时期，聚焦新兴领域、突出特色优势，全力打造 6 个综合实力国

际领先或国际先进的先进制造业集群，培育 10 个综合实力国内领先的先进制造

业集群，推动全产业链优化升级，不断增强产业体系国际竞争力、创新力、控制

力。

（一）新型电力和新能源装备集群。落实碳达峰碳中和发展要求，以高端化、

智能化、清洁化为方向，大力发展特高压设备、智能安全电网设备、绿色高效新

能源装备等，支持建设光伏、海上风电等清洁能源基地，打造综合实力国际领先

的新型电力和新能源装备集群。

智能电网。以低碳、互联、安全为方向，重点发展高比例新能源消纳、高比

例电力电子装置接入电力系统的运行调度与安全控制装备，突破大规模中远海上

风电并网消纳、分布式光伏群控群调等关键技术，加快柔性输电、（电）源（电）

网（负）荷储（能）友好互动、区域能源综合利用、终端能效提升和电能替代等

技术研究应用。

21

特高压设备。突破特高压大功率半导体器件、直流输电关键设备和自主安全

电力保护控制设备（系统），做强做优特高压（复合、瓷和玻璃）绝缘子、超高

压电缆绝缘材料和电力专用传感器、新一代电力专用通信产品。

晶硅光伏。以高转换效率、高功率为方向，加快 N 型隧穿氧化层钝化接触

（TOPCon）、异质结（HJT）晶硅电池技术和下一代太阳电池技术的研发，突破

新型高效大尺寸电池组件、高效光伏逆变器、高效导电银浆（银粉）制备及设备、

电池等离子体增强化学的气相沉积（PECVD）、原子层沉积（ALD）和等离子

氧化及等离子辅助原位掺杂（POPAID）生产技术及装备、电池和组件的检测设

备研发，支持智能运维系统及跟踪支架、风光储充系统的开发应用。

风电装备。以智能化、深远海为方向，重点突破大功率发电机和变流器、大

型风机主轴承、变桨控制系统、超长超柔叶片技术等，支持新一代信息技术融合

应用的智慧风场建设，协同发展风电安装、维护、风电基础设备等相关产业。

氢能装备。围绕制氢、储（运）氢、加氢、氢燃料电池等环节，完善氢能装

备全产业链。重点突破可再生能源绿色制氢装备、工业副产氢纯化装置、低温液

态储氢装备、复合储氢装备、加氢机等配套装备、氢燃料电池系统等领域专用装

备，大力推进加氢储氢核心部件、氢燃料电池核心材料的研制应用。

（二）工程机械和农业机械集群。以高效、智能、绿色为方向，重点发展大

型施工机械、大型起重机械、高空作业机械和大马力动力机械、智慧农场装备、

农用特色机器人等，推动新一代信息技术和工程机械、农业机械的高效融合，加

强无人化场景应用，打造综合实力国际先进的工程机械和农业机械集群。

起重机械。大力发展大型化、智能化和新能源动力起重机，重点突破大吨位

起重机发动机和钢丝绳、大载荷断开式车桥和大扭矩自动变速箱、高压高精度液

压泵阀、高精度智能控制系统等关键核心部件和技术。

挖掘机械。大力发展大型矿用挖掘机、灵活机动的小型和新能源动力挖掘机，

拓展挖掘机多场景切换功能，推行无人化挖掘机群联合施工模式，重点突破低速

大扭矩高瞬态响应动力系统、数字化液压系统、系列化新能源技术等。

路面机械。围绕智能化、绿色化方向，推动路面机械产品单机无人化以及压

路机、摊铺机等机群联合无人化作业，促进智能控制、传感技术与路面机械的融

合应用突破，大力发展压路机、摊铺机、路面养护机械、铣刨机等高附加值路面

机械。

22

应急装备。围绕“全灾种、大应急、大救援”需求，发展系列化、成套化、

智能化应急装备，大力发展石化火灾、地下空间隧道、地下矿山等多场景无人操

控成套救援装备，以及大米数高层建筑消防救援等专用装备，加强新型应急指挥

通信、特种交通应急保障、专用紧急医学救援、智能无人应急救援、专用抢险救

援、监测预警与灾害信息获取等应急抢险救援新技术、新装备的系统研发，努力

形成门类全、可靠性高的灾害防治装备体系。

农业机械。立足农业全面全程机械化发展需求，以高质量、高效率作业为目

标，大力发展智能型大马力拖拉机、水稻全程智能设备、乘坐式高速插秧机等大

中型、复合式农机装备，提升全自动高速移栽机、高效智能变量施药施肥机、采

棉机、智能投饵投饲机、高性能饮料粮油装备等市场潜力大的专用农机装备产业

化水平，重点突破动力换挡/CVT 变速箱、大功率液压转向驱动桥、智能作业机

具等关键核心部件，攻关装备成套化、农业组合导航系统、作业过程智能调控系

统等关键核心技术，推动智能化无人农机的规模化应用。

（三）物联网集群。深化物联网与人工智能、大数据、区块链等新一代信息

技术的融合，以产业数字化、生活智慧化、治理智能化为方向，扩大物联网在智

慧城市、车联网、工业互联网、智能家居、智慧医疗等重点领域的规模化应用，

加快部署窄带移动物联网（NB-IoT）、5G、新一代低轨道卫星等移动物联网网

络，构建泛在安全的物联网网络基础设施，高水平推进无锡国家传感网创新示范

区建设，办好世界物联网博览会，打造综合实力国际先进的物联网集群。

北斗导航。支持北斗通用导航和授时芯片、模块、终端的研发和产业化，大

力发展遥感技术、地理信息系统、全球定位系统等软件，开发用于手机、穿戴、

车载、船载、机载等终端的北斗卫星导航产品和解决方案，深入推进北斗卫星导

航在交通、水利、电力、环保、国土等行业领域的广泛应用。支持南京江北新区

建设北斗产业园区，提升北斗导航与位置服务公共平台服务能力。

信息感知。以高性能、国产化为方向，大力发展压力、流量、气体、生物、

加速度等先进智能传感器，突破智能传感器模拟仿真、信号处理、软件算法等关

键技术，支持器件设计与制造工艺深度结合，支持微机电系统（MEMS）器件国

产化代工平台、传感器集成协同制造服务平台建设和 MEMS 工艺仿真、多物理

场耦合仿真等专用软件工具开发，提升中高端智能传感器产品供给能力。

传输组网。研究面向服务的物联网网络体系架构和适用于有线、无线的多层

次高效组网技术，发展移动物联网、低功耗广域网、网络虚拟化技术和产品，支

23

持适用于物联网的新型近距离无线通信产品、传感节点的研发产业化，研究推进

现有不同物联网网络架构之间的互联互通和标准化。

处理应用。重点支持嵌入式实时操作系统、中间件、数据共享服务平台等软

件研发，突破数据采集交换、海量高频数据的压缩、索引、存储和多维查询等关

键核心技术，结合车联网、工业互联网等重点应用领域和典型应用场景，支持物

联网数据分析挖掘、可视化和智能控制等技术研发，形成专业化的软件产品和应

用服务。车联网：以国家级车联网先导区建设为牵引，统筹布局智慧交通与信息

通信基础设施，促进跨部门、跨平台、跨区域数据融合共享，支持重点城市率先

实现车联网区域性覆盖，提供丰富多样的车路协同应用，探索可持续运营的车联

网商业模式，全面提升交通安全和通行效率。工业互联网：突破先进算法、工业

机理模型等关键核心技术，培育行业应用工业 APP 和解决方案，加快 5G、时间

敏感网络（TSN）、边缘计算、数字孪生、标识解析、工业智能、VR/AR 等新技

术融合应用。实现在经济发展、社会治理、百姓生活、自然资源保护等领域更高

水平、更多场景的应用，全面提升万物互联的体验感。

（四）高端新材料集群。面向以新一代信息技术、高端装备、新能源、智能

制造、生物医药等先进制造业快速发展需求，以高端应用为牵引，加强碳纤维、

石墨烯等先进碳材料、生物医用和节能环保等纳米新材料研发应用，加快电子高

纯材料、第三代半导体等先进电子材料的关键技术突破，推动高品质特殊钢材、

化工新材料、稀土功能材料等提升发展，打造综合实力国际先进的高端新材料集

群。

先进碳材料。重点发展航天航空、轨道交通等领域用高强、高模碳纤维系列

产品，突破聚合、纺丝、预氧化、碳化等高性能聚丙烯腈基碳纤维产业化以及大

丝束等大规模低成本制备关键技术及装备。突破石墨烯材料按需规模化稳定制备

技术，鼓励电子信息、能源环保、海洋工程、生物医药、纺织服装等领域企业加

快石墨烯材料应用。

纳米新材料。重点发展高性能膜材料、纳米微球等纳米功能材料，功能性植

入材料、再生修复活性材料、纳米抗菌材料等纳米生物材料，支持规模化可控制

备工艺、装备一体化研发，鼓励纳米新材料生产与应用企业开展联合攻关，支持

材料科学姑苏实验室、纳米真空互联实验站等重大创新平台建设。

先进电子材料。重点发展大尺寸高纯硅及硅基材料，氮化镓、碳化硅等第三

代半导体材料，高纯金属有机源材料（MO）、光刻胶、高纯金属靶材、封装与

24

散热等高品质微电子材料，Micro-LED 发光材料、高效率全息光栅材料、高稳定

性有机发光材料、量子点等纳米光电子材料。

特钢材料。以满足航空航天、海工船舶、能源装备、轨道交通等行业用钢需

求为重点，发展高品质特殊钢，超高强海工钢板、石油钻井平台用钢等高性能海

洋工程用钢，高压临氢用大口径厚壁合金管、核 1、2、3 级不锈钢无缝钢管、特

种焊接材料等高端装备用特种合金钢，高档轴承钢、高品质齿轮钢、高品质工模

具钢等核心基础零部件用钢，以及高品质帘线钢、抗大变形管线钢、非调质钢等

高品质特殊钢等，支持特钢生产企业与用钢企业开展联合攻关。

化工新材料。对接国家和省新兴产业、高端制造业需求，以绿色化、高端化、

集聚化为方向，大力发展硅材料、氟材料、工程塑料、聚氨酯及其原料、特种橡

胶及弹性体、无机化工新材料、关键配套单体、高性能树脂、催化剂及催化材料、

环境保护化学品、表面活性剂、添加剂等化工新材料。重点提升高性能含氟聚合

物及制品、低温室效应含氟 ODS 替代品、电子特气等高端氟材料自给率，加快

发展特种工程塑料，发展高纯分析试剂、标准试剂、临床诊断试剂、药用辅料等

产品，培育壮大高附加值聚氨酯、特种橡胶及弹性体、高性能纤维、无机化工新

材料等。

（五）高端纺织集群。聚焦纺织纤维新材料研发、先进纺织制品开发、创意

设计、品牌提升等高附加值环节，大力发展高品质品牌服装、功能性高档家纺、

功能性纺织品、智能纺织品、产业用纺织品，突破高性能纤维、纺织绿色加工、

再生纤维等技术，高水平建设国家级先进功能纤维创新中心，提升化纤、纺纱织

造、印染、服装家纺等环节智能化、绿色化水平，打造综合实力国际先进的高端

纺织集群。

化学纤维。以差异化、功能化、高性能为方向，重点发展碳纤维、芳纶、超

高分子量聚乙烯、聚酰亚胺等高性能产业用纤维材料，加快研发纳米纤维、智能

纤维、生物医用纤维等前沿纤维新材料，鼓励开发高仿真、舒适易护理、高效阻

燃等功能纤维以及生物基聚酯、聚乳酸纤维等生物基化学纤维和再生聚酯纤维等

绿色纤维，提高聚酯、锦纶、粘胶等常规纤维的差异化、功能化和舒适性水平。

品牌服装。以满足多样化、个性化、时尚化消费需求为重点，大力开发吸湿

排汗、防皱免烫、透气保暖、阻燃、抗静电、抑菌抗菌、自清洁等功能性高档面

料，不断提升服装服饰产品性能品质，推广大规模个性化服装定制等新模式，大

力普及柔性设计、裁剪、缝制、整烫等智能化生产线，支持龙头企业搭建高水平

25

创意设计交流平台，集聚高层次创意设计人才，提升我省知名服装品牌国际竞争

力和影响力。

家用纺织品。推动“家纺”向“家居”转变，鼓励重点企业向集设计、制造、

一站式定制服务于一体的家居整体解决方案供应商转型，大力发展新型纤维、绿

色环保、个性化设计和健康睡眠等家纺产品，不断拓展户外、装饰等家纺产品应

用新领域，支持南通国际家纺产业园打造全球知名的高端家纺产业集聚地。

产业用纺织品。面向医疗卫生、环境保护、土工建筑、风电、海洋工程装备、

航空航天等产业领域需求，重点突破非织造、特种编织、复合材料等技术，鼓励

研发疫情防护、个人卫生护理、医用纺织、化学防护、防刺防割等个体防护医卫

用纺织品，大力开发风机叶片骨架材料、舰船用特种绳缆、耐高温滤袋等新型产

业用纺织品。

（六）生物医药集群。面向人民生命健康需求，持续巩固我省化学药领先优

势和生物药产业化优势，大力发展大分子药物和基因及细胞治疗药物等生物药、

化学创新药和高质量仿制药、中医优势病种创新药物和名优中成药，布局建设一

批共性技术研发、合同研发生产、产业中试、药物非临床研究机构、临床试验机

构等平台载体，推进江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新发展试点，打造

综合实力国际先进的生物医药集群。

生物药。以提升创新研发水平为重点，针对恶性肿瘤、免疫系统疾病等推进

治疗性抗体、细胞免疫治疗等新靶点生物大分子创新药物研发，加快研发重组胰

岛素、重组凝血因子、重组粒细胞集落刺激因子和酶替代重组蛋白药物，积极开

发治疗性疫苗、新冠病毒疫苗、流感疫苗、艾滋病疫苗等重大疾病疫苗，鼓励基

因治疗药物研发和产业化，支持建设苏州国家生物大分子药物产业创新中心、国

家生物药技术创新中心、泰州国家级新型疫苗及特异性诊断试剂集聚发展试点。

化学药。围绕急性传染性疾病、恶性肿瘤和心脑血管、中枢神经系统、耐药

菌感染等重大疾病，重点开发小分子靶向药物和免疫治疗药物等新靶点和新作用

机制的创新药、纳米晶和固定剂量复方制剂改良型新药、高质量仿制药，提升高

端制剂制造、高质量药用辅料制备水平，鼓励罕见病、儿童药等临床短缺药物的

研发和产业化，支持具备条件的地区开展原料药等医药专业园区建设。

现代中药。充分发挥现代中药在疾病预防、治疗和康复中的独特优势，围绕

心脑血管疾病、代谢性疾病、神经退行性疾病、传染性疾病以及妇科、儿科等中

医优势病种，开展创新中药研发和名优中成药大品种二次开发，重点研发融合大

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数据、人工智能等新技术的中医特色装备，应用信息技术建立可溯源的中药种植、

生产、流通全过程质量控制体系，提升中药智能制造技术水平，推动中药配方颗

粒、传统中药饮片规范化生产，加快推进中药产业标准化、国际化步伐。

（七）新型医疗器械集群。以高端化、智能化、特色化为方向，大力发展超

声成像、离子束放射治疗等高性能诊疗设备、全自动生化分析仪等体外诊断设备、

康复等医用机器人、无机材料 3D 打印及可降解的高分子材料等高端植介入医用

耗材、呼吸麻醉急救及体外心肺支持辅助等生命支持设备，支持可穿戴式健康评

测设备研发和产业化，发展远程医疗、移动医疗、互联网医疗等新模式新业态，

建设 5G 智慧医疗平台和大数据中心，打造综合实力国内领先的新型医疗器械集

群。

高性能诊疗设备。以高端化、智能化为方向，重点发展心脏多普勒超声等多

功能动态实时三维超声影像及光学成像系统、超声内窥镜、超高场（≥5T）磁共

振系统、基于光子计数的能谱 CT、智能 X 射线成像系统以及高性能 DSA 等设备，

研发新型专用超声探头、高热容量冷阴极 X 射线 CT 球管等核心新器件，加快推

进 MR/PET/SPECT/CT 引导放疗加速器、离子束放射治疗等高性能放射治疗设备

的开发应用，突破影像远程传输和交互技术，发展远程智能超声终端。

体外诊断设备。以个性化、自动化为方向，重点发展面向糖尿病、心血管、

肿瘤等重大疾病诊断的全自动生化检测、质谱分析等即时即地检测（POCT）装

备的研制与应用，提升核酸检测、分子诊断用高通量基因测序仪、数字 PCR 等

检测设备和配套试剂发展水平，支持发展移动式、穿戴式体外诊断集成系统，鼓

励新型体外诊断技术研发及产业化。

医用机器人。以人机协同控制和智能感知为方向，重点发展面向脑卒中患者

和失能老年人的康复机器人和护理机器人、面向微创手术的实时影像引导手术机

器人、面向消化系统重大疾病诊断的胶囊机器人，支持发展基于 5G 的远程康复、

远程手术、远程诊断的医用机器人系统，支持手术机器人、智能康复服务机器人、

微型诊断机器人等医用机器人关键核心技术加快突破。

高端植介入耗材。以组织替代、功能修复为方向，重点发展脑起搏器、个性

化 3D 打印骨科植入物、眼科人工晶状体、可降解血管支架等高端植介入耗材，

支持开展新型人工肌腱、人工神经、仿生皮肤组织、器官等组织工程新产品和再

生医学产品的研发。

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生命支持设备。以小型化、桌面化、便携化为方向，重点发展高性能重症治

疗呼吸机、重症监护系统、心电记录仪和血液透析仪、智能反馈靶控麻醉机等呼

吸麻醉急救设备，突破体外人工心脏、体外膜肺氧合（ECMO）等体外生命支持

系统的关键核心技术。

（八）集成电路与新型显示集群。面向新一代智能硬件、工业互联网、物联

网、智慧家居等数字经济新需求，大力提升设计业发展水平，稳步提高制造工艺

和能力，加快发展集成电路关键设备和专用材料，加快 TFT-LCD 产业链配套能

力建设，持续推进 AMOLED 产品技术不断完善和产业化，推动 Micro-LED、硅

基 OLED 等新一代显示技术的关键技术突破和产业化进程，统筹优化产业布局，

推进集成电路产业链协同发展，打造综合实力国内领先的集成电路与新型显示集

群。

集成电路。设计：重点支持中央处理器（CPU）、现场可编程逻辑电路（FPGA）、

高速高精度 AD/DA、数字信号处理器（DSP）等高端芯片及工业微控制（MCU）、

微机电系统（MEMS）、射频芯片、光通信芯片等专用芯片研发设计。全面提升

先进智能芯片、智能传感芯片、汽车电子芯片、工业互联网产品芯片、网络通信

芯片等领域中高端产品供给能力。制造：推动现有生产线提升工艺水平和生产能

力，稳步推动 22/20nm、16/14nm 等先进生产线引进和建设，支持产业基础和经

济条件较好的地区稳妥发展模拟及数模混合电路、微机电系统（MEMS）、高压

电路、射频电路等特色专用工艺生产线及 GaN、SiC、GaAs 等化合物半导体生产

线。封装测试：大力发展晶圆级封装、系统级封装、面板级扇出型封装、异质集

成封装等先进封装技术，支持先进封装生产线建设，提高先进封装比例。

新型显示。加快超高清显示、大尺寸内嵌式触控、金属氧化物、Mini-LED

背光等技术的融合创新，提升薄膜晶体管液晶显示（TFT-LCD）技术水平。加速

有源矩阵有机发光显示（AMOLED）技术、先进制程工艺研发及产业化，大幅降

低柔性显示屏的制造成本，突破低温多晶金属氧化物技术并实现量产，支持微发

光显示（Mini/Micro-LED）的量产技术研发和产业化，提升关键材料与装备自主

可控水平。

（九）信息通信集群。以做强新一代通信、光传输、未来网络为重点，大力

发展服务定制网络架构与系统、5G 核心通信器件，重点突破网络操作系统、高

性能网络芯片、5G 毫米波多通道一体化芯片、高性能介质波导滤波器、高端激

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光器芯片，开展面向国家重点行业的创新应用与示范推广，发挥网络通信与安全

紫金山实验室等科研单位技术优势，打造综合实力国内领先的信息通信集群。

移动通信。支持 5G 毫米波多通道一体化芯片、高性能介质波导滤波器、5G

增强等技术研发突破，重点提升高端芯片、高性能器件等产业链关键环节竞争力，

加快 5G 网络建设，重点推进在交通、教育、农业、水利、文旅、医疗等领域的

创新应用，积极跟踪和参与 6G 网络技术研究。

光通信。支持光通信技术研发，重点突破高速光互联、大容量光传输等核心

技术，提升高端激光器芯片、高速光模块、新型光纤、超高密度放大器等核心技

术和产品，开展 400Gbps 长距离光传输和 T 级光交换系统应用示范项目建设，加

快千兆光纤网络部署，重点推进高速光网在工业互联网、5G 等领域的融合应用。

未来网络。重点突破服务定制网络架构、低时延确定性、高性能网络芯片、

云边端协同、可编程网络等关键技术，研发全场景网络操作系统、高性能智能网

卡、可编程网络交换设备、异构云网融合系统等产品，大力推进未来网络技术在

工业、金融、电力、航天、国防等重点领域的推广应用，构建未来网络发展生态。

（十）新能源（智能网联）汽车集群。顺应汽车低碳化、信息化、智能化发

展趋势，支持新能源（智能网联）汽车发展成为集成新技术、承载娱乐消费的平

台级工业品，持续加大新能源汽车推广应用力度，完善新能源充换电、智能路网、

加氢体系等基础设施，培育整车知名品牌和生态主导型企业，打造综合实力国内

领先的新能源（智能网联）汽车集群。

智能网联汽车。以打造智能移动空间和应用终端为目标，推进汽车产品和产

业生态转型，加强环境感知、车载软件、车规级芯片、执行与控制、高精度定位

等关键环节技术攻关，面向机场、景区、矿山、工地、港口等特定需求，开展基

于 5G 的自动驾驶接驳车、工程车、物流车、环卫车等示范运营，推动自动驾驶

技术发展和商业模式探索，建设国家级质量检验监督机构，完善和提升智能网联

汽车测试验证能力。

动力电池。以长续航、高安全、全气候为发展方向，支持固态锂电池等新一

代电池技术研发及产业化，优化高比能正负极材料、耐高温隔膜、耐高压阻燃电

解液等关键材料技术，提升动力电池数字化智能化制造水平，拓展在船舶、工程

机械、港口机械等场景的应用，支持开展动力电池梯次利用，加强来源可控、去

向可溯的全生命周期管理，建成安全规范高效运行的回收利用体系。

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氢燃料电池汽车。依托重点城市开展氢燃料电池汽车新技术、新车型、新模

式的示范应用，加快电堆和系统关键部件、核心材料等技术突破和产业化，重点

推动市内氢燃料电池公交车运营、城市间氢燃料电池汽车物流配送，鼓励氢燃料

电池叉车等作业工具在物流园、工业园区等场景应用，推进加氢基础设施网络建

设，形成与氢燃料电池汽车应用需求相适应的氢能基础设施布局。

充换电网络。加快推进智能有序充电、大功率充电、无线充电等技术研发应

用，着力突破光储充放微电网、新能源汽车与电网能量互动、能源区块链等新型

充放电技术，适度超前布局充换电基础设施，鼓励换电服务、“光储充放”一体

化、油气氢电综合供给等新兴模式发展，加快 5G 通讯、物联网、智能交通、大

数据等技术融合应用，逐步优化充换电设施地理布局，大幅提升充换电服务水平。

（十一）高端装备集群。坚持智能化、成套化、服务化、高附加值方向，重

点发展高档数控机床、智能机器人、智能仪器仪表等智能制造装备，高速列车整

车及关键配套件、智能运维等轨道交通装备，发动机关重件、航电设备、通用航

空等航空航天装备，提升纺织、轻工等优势专用装备发展水平，提升具有自主知

识产权的仪器设备和成套装备生产能力，打造综合实力国内领先的高端装备集

群。

高档数控机床。以优化提升机床精度保持性、运行可靠性和关键部件性能为

重点，提高数控机床智能化制造、装配水平，加快智能型数控系统、高精度高可

靠丝杠及导轨、电主轴等关键功能部件攻关，大力发展高精度五轴联动加工中心、

多工序复合加工中心等高端数控金切机床和高速高精度冲压、柔性折弯、激光切

割等数控成形机床，以及增减材一体化制造激光加工、超声加工等特种机床，加

快促进数控机床向高速、高精密、复合化、智能化、服务化转型。

智能机器人。以智能化、安全化、特色化为方向，大力发展智能装配、重载

物流、智能协作等工业机器人，消防应急、智能巡检等特种机器人和手术诊疗、

康复养护等服务机器人，进一步提升高性能减速器、高精度伺服驱动系统、先进

控制器、新型智能传感器等核心零部件自主可控水平。

轨道交通装备。大力发展新一代高速城际列车和地铁车辆等整车装备，围绕

列车全自动运行和信号互联互通，进一步提升车辆、信号、供电、通信、综合监

控等系统控制技术和轨道车辆轴承、新型牵引变流器等关键零部件发展水平，加

强系统总集成、工程总承包模式推广应用，推动轨道交通装备智能运维技术、产

品和服务“走出去”。

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民用航空航天装备（航空发动机和燃气轮机）。面向商用大飞机和商用发动

机的配套需求，大力发展航电、液压、环控、空管系统等机载和机场控制设备，

以及航空材料、航空构件产业，推进商务机、轻型运动飞机等通航整机产业发展。

大力发展巡检、监测、救援、物流配送等生产型无人机，积极发展各类消费型无

人机。加快形成叶片、整体叶盘、涡轮盘环、机匣等高性能关键零部件专业化制

造能力，重点发展涡轮叶片、涡轮盘、机匣等热端部件用高温合金材料，突破关

键零部件精密铸造、精密锻造、净近精密加工等技术。

特色专用装备。面向行业智能化转型需求，大力发展信息化智能化集成化的

食品、纺织、制药、化工等行业特色专用装备。重点突破肉类及肉制品加工、速

冻食品加工、大型多功能酿造一体机、高黏度流体灌装等智能成套装备，以及化

纤、纺纱、机织和针织、印染、纺织成型等纺织装备，加快发展流程工业自动化

控制系统与检测仪表、离散工业大尺度和高精度综合测量装置等。

（十二）高技术船舶和海洋工程装备集群。加快发展大型化、绿色化、智能

化的集装箱船、散货船和油船等三大主力船型，突破邮轮、大型液化天然气运输

船、特种工程船舶等高端船型，重点发展海上生产类平台、风电类海工产品、海

上和陆地大型专业化模块等高端海工装备，鼓励深海采矿、风浪能利用等海洋资

源开发装备研发，大力推进智能制造等总装制造模式，培育自主研发设计机构，

形成自主可控的关键配套能力，支持建设无锡深海技术科学太湖实验室，开展深

海运载安全（深潜）、深海通信导航（深网）、深海探测作业（深探）等方向重

大任务攻关，打造综合实力国内领先的高技术船舶和海洋工程装备集群。

高技术船舶。大力发展超大型智能型集装箱船、散货船和油船，7000 车位以

上汽车滚装船和客滚船、7000 米车道以上新型货物滚装船、化学品船、全回转拖

轮、大型疏浚船、起重船等特种船舶，突破一批核心动力装置、通讯导航系统等

关键配套件，加快提升薄膜型或棱型罐、球型罐液化天然气运输船设计建造能力，

支持清洁能源动力系统推广应用。

豪华邮轮。突破中大型豪华邮轮设计建造关键技术，形成中大型豪华邮轮自

主建造能力，加快智能运维、吊舱推进、中压电力、自动化及空调等系统装置研

发，形成管系流水线、薄板分段激光流水线、舱房流水线智能制造能力，积极发

展绿色环保型内河游轮、滨海游轮。

海洋工程装备。重点突破浮式生产储卸油装置（FPSO）、浮式储卸油装置

（FSO）、浮式液化天然气生产储卸装置（FLNG）、浮式储存再气化装置（FSRU）

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等生产类平台的研发和制造技术，加快提升重型自航绞吸挖泥船、海上风电安装、

运维作业船等船型类海工产品，扩大再气化模块、风电升压站/换流站、LNG 处

理模块、变电站模块等海上和陆上模块的配套能力，推动深海养殖、深海采矿、

风浪能利用等新型海工装备发展。

（十三）节能环保集群。围绕节能、低碳、资源综合利用、环境治理等重点

领域，加快高效节能、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物处理等装备和产

品研发制造和推广，推进研发设计和生产过程智能化，提升节能环保产品标准化、

模块化、智能化水平，促进节能环保装备制造与服务融合发展，培育一批高水平

的节能环保综合解决方案供应商，打造综合实力国内领先的节能环保集群。

高效节能装备。以提高能源使用效率为重点，突破联合循环余热利用、高集

成度轻量化稀土永磁节能电机系统、大功率高速磁悬浮驱动技术设备、低损燃烧

技术、高效节能变压器等，推动大功率电极热水锅炉、锅炉排烟潜热回收等装备

的研发及产业化，提升余热余压利用、鼓风机压缩机、重点用能设备系统、能源

信息化管控等节能技术水平。大力发展一站式合同能源管理、特许经营等新业态。

水污染防治设备。以污水资源化利用为方向，推进工业废水零排放技术、难

降解化工废水深度处理及回用技术、高性能小孔径陶瓷膜及装备、纳滤膜等高性

能膜材料、无害化水处理功能药剂、全谱在线监测等精密监测仪器、水体深度除

氟成套装备的研制，加快推广难降解工业废水处理装备、高效低耗智能化生活水

处理装备、高浓度有机废水综合处理装备、深度脱氮除磷装备等先进成套装备。

大气污染防治装备。以减少污染物排放为重点，加快超低氮燃烧、低温脱硝

催化剂、挥发性有机物（VOCs）废气净化处置、高高温（260-800 摄氏度）袋式

除尘设备、机动车污染高效治理等技术研发，推广耐高温高腐蚀袋式除尘器、除

尘脱硫脱硝一体化、工业挥发性有机废气处理等先进成套装备。

固体废弃物处理设备。以高值化、资源化、减量化利用为方向，加快飞灰无

害化资源化、动力电池再生利用、钢渣、一般可燃工业固废等大宗固废处置利用

技术研发，推广水泥窑协同处置固体废物、生物干化焚烧一体化污泥处理、餐厨、

医疗废弃物处理等先进技术和装备。

（十四）绿色食品集群。以生物技术创新为引领，以绿色、健康、安全为方

向，巩固提升酿造食品质量和品牌竞争力，加快肉制品生产智能化和产品高端化

升级，大力发展功能性食品，增强大宗粮油米面制品、乳制品、果蔬制品、水产

品等优质民生食品供应能力，引导创制高效、健康和高附加值食品，加快国民精

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准营养供给和智能健康管理。鼓励发展中央厨房、冷链物流等线下资源线上配置

的新型生产方式，高水平举办中国（淮安）国际食品博览会等，打造综合实力国

内领先的绿色食品集群。

酿造食品。以塑造江苏酿造食品高端品牌形象为重点，突破酒类风味品质设

计、酿造菌群功能调控、黄水资源化利用等关键技术，建立个性化产品研发体系，

提升酿造产业智能化绿色化制造水平。深入挖掘酿造文化，支持发展以体验酿造

工艺流程为主题的工业旅游，持续提升江苏酿造食品区域品牌竞争力和美誉度。

肉制食品。以营养健康的高品质肉制品为方向，积极推广肉制品可控发酵、

一体化加工、中央厨房加工、新零售模式下肉制品综合保鲜等技术，大力发展冷

鲜肉、休闲肉制品、调理肉制品、酱卤肉制品、低温肉制品和发酵肉制品等，提

高肉制造品加工全流程智能制造水平，提升副产品综合利用率，推广覆盖养殖- 屠宰-深加工-销售的全产业链“互联网＋”可追溯模式。

功能食品。以满足个性化、差异化、精细化需求为方向，大力发展运动营养

食品、老年食品、特殊人群专用健康食品、特殊医学用途配方食品和功能性益生

菌制剂及发酵剂等功能性食品，加快食品功能因子生物合成及定向分离、稳态化

靶向递送、食品精准制造等技术应用，研发生产营养靶向设计的精准营养食品及

重功能性食品，突破蛋白质生物替代等技术，采用合成生物、细胞工程和食品 3D

打印等技术，研制植物蛋白肉、人造牛奶等新型营养健康食品。

（十五）核心软件集群。以自主化、高端化、融合化为方向，重点提升工业

软件、基础软件、安全软件等自主可控水平，推进信息技术应用创新，推广开源

技术、软件开发云、软件订阅、计次收费等软件开发运营新模式，引导工业企业

软件化转型，举办中国（南京）国际软件产品与信息服务交易博览会，打造综合

实力国内领先的核心软件集群。

工业软件。以工业知识软件化为方向，聚焦研发设计、生产管控、经营管理、

运维服务等主要环节，重点突破实时操作系统、时序数据库、工程设计与模拟仿

真软件、建筑信息模型/城市信息模型（BIM/CIM）、工业控制系统软件、嵌入

式工业软件、设备运维软件、大型管理软件，以及工业互联网 APP、工业智能软

件、“5G＋工业互联网”融合应用软件等新型工业软件，支持低代码、无代码开

发工具研发以及基于数据模型驱动的工业软件集成，加快测试工具软件等工业支

撑软件发展。

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基础软件。重点突破与自主创新 CPU、整机、存储、外设等硬件高度适配的

高性能操作系统、数据库、中间件、工具软件、办公软件等基础软件，积极发展

操作系统基础应用框架和应用程序接口（API），加快布局智能语音、计算机视

觉、自然语言处理、智能网联汽车等领域的人工智能算法演进和量子计算基础软

件，积极推动物联网操作系统、云操作系统、分布式数据库等新型基础软件研发

和产业化。

信息安全软件。面向网络安全事前防护、事中监测、事后处置、调查取证等

环节，着力提升隐患排查、态势感知、追踪溯源、应急处置等安全软件技术水平，

加强针对安全生产、工业控制、工业互联网、5G、下一代互联网、云计算、大数

据、人工智能、物联网等领域网络安全软件研发，积极探索拟态防御、可信计算、

零信任、安全智能编排等网络安全新技术，打造全方位覆盖的信息安全软件防护

体系。支持符合国家要求的密码产品研发和推广应用。

信息技术应用创新。围绕金融、交通、通信、能源、环保、卫生健康等优势

领域，基于基础软硬件自主技术体系适配优化各类行业应用软件，支持研发一批

行业通用软件和信息技术应用创新解决方案，持续提高信息技术应用创新产品和

服务的安全性、可靠性、用户友好性，建设信息技术应用创新先导区，在重点领

域形成一批信息技术应用创新标准。

（十六）新兴数字产业集群。面向数字中国建设，顺应数字技术与实体经济

深度融合趋势，以融合赋能、创新应用为重点，大力发展大数据、云计算、人工

智能、区块链等新兴数字产业，打造综合实力国内领先的新兴数字产业集群。

大数据云计算。以推动数据要素价值化为重点，适度超前布局智能计算中心、

边缘数据中心、行业数据中心等新型数据中心，大力发展行业云、定制云服务，

稳妥有序推进制造业企业上云用云。推动企业研发设计、生产管控、经营管理全

域数据采集、汇聚、分析，以及政府、企业多元数据融合应用协同创新。加强工

业大数据产品服务供给，重点打造以算法为核心，软硬一体、落地性强、易用性

好的工业大数据产品。鼓励有条件的地区在工业数据资产价值评估模型、数据资

产化目录、数据共享流通模式等方面先行先试，发展数据银行、数据中介等新兴

服务业态。

人工智能。以人工智能与产业的深度融合创新为重点，突破机器学习、深度

学习、知识图谱构建等理论与算法，重点研发人工智能芯片、机器视觉、语音识

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别、推理与决策等关键技术，布局开源代码托管平台、算力共享平台等公共技术

服务平台，支持南京、苏州等争创国家新一代人工智能创新应用先导区。

区块链。开展加密算法、共识机制、智能合约、分布式存储与计算、用户隐

私与数据安全、跨链交互等技术攻关，构建安全可靠的区块链底层平台，部署基

于云计算的区块链 BASS 服务平台，推动区块链技术在智能制造、电子存证、商

品溯源、数据流通、政务服务等方面融合应用，加快区块链产业集聚。

四、主要任务

（一）打造自主可控安全高效的现代化产业链。以更强创新力、更高附加值、

更安全可靠为导向，实施卓越产业链打造、重点产业焕新工程，推进新一轮大规

模技术改造行动，锻造优势产业长板，补齐产业基础短板，提升产业链供应链抗

风险能力，推动产业基础高级化和产业链现代化走在全国前列。

推动产业基础再造。聚焦基础零部件、基础软件、基础材料、先进基础工艺、

产业技术基础等领域，制定实施产业基础能力提升行动方案，构建高标准的产业

基础体系。支持基础材料、零部件和软件企业与产业链下游应用企业协同攻关突

破，实施一批产业基础再造项目，重点提高基础产品的可靠性、稳定性，力争在

高端液压件、超精密控制器、驱动器和传感器、光通信器件、设计仿真分析一体

化软件、先进合金和纤维材料等领域取得突破。持续引导和鼓励财政资金支持的

重大工程项目率先应用产业基础创新成果。大力促进军民基础技术相互转化应

用，搭建国防科技成果民用转化平台。建设一批产业技术基础公共服务平台提升

研发设计、检验检测、技术成果转化、认证等公共服务能力。完善技术、工艺等

基础数据库。围绕重点工艺环节，试点建设一批区域性（共享）专业工艺中心，

提升集群产业基础工艺水平。

提升优势产业链竞争力。立足我省制造业规模优势、配套优势，深入实施产

业强链行动，建立健全产业链挂钩联系制度，分行业精准施策，支持重点产业链

强链补链，加强资源、技术、装备支撑保障，巩固提升特高压设备、生物医药、

晶硅光伏、风电装备、高技术船舶等产业链整体竞争力，做强集成电路、轨道交

通、5G、新型医疗器械等产业链优势环节，布局一批支撑产业升级的自主知识产

权，打造一批符合未来产业变革趋势的整机或终端产品，加快钢铁、石化、轻工

和建材等重点行业焕新升级，推动优势产业链向价值链中高端攀升。到 2025 年，

形成 10 条以上综合实力国际一流的卓越产业链。

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培育壮大新兴产业链。以新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、新

能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等领域为重点，强化基础研究支撑，

推动互联网、大数据、人工智能、物联网等技术赋能，加快关键核心技术突破、

迭代和应用，鼓励兼并重组，防止低水平重复建设，培育壮大产业发展新动能，

努力打造新的支柱产业。在基因技术、空天与海洋开发、量子科技、氢能与储能、

类脑智能等前沿技术领域，实施未来产业培育计划，支持有条件的地区丰富和扩

大应用场景、完善生态，建设未来产业试验区。

促进制造与服务深度融合。以拓展制造业价值链、向高附加值环节延伸为方

向，大力推广定制化服务、供应链管理、共享制造、全生命周期管理、总集成总

承包等服务型制造新业态新模式。推动制造服务业向专业化、价值链高端延伸，

加快发展产品研发、工业设计、检验检测、知识产权、人力资源、品牌运营等服

务，提升现代物流、采购分销、生产控制、售后服务等发展水平，引进和培育一

批高水平制造服务供给主体。到 2025 年，培育省级以上工业设计中心 200 家、

服务型制造示范企业（项目、平台）300 个。

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（二）加快构建以企业为主体的产业创新体系。强化企业创新主体地位，实

施企业自主创新升级工程，制定实施企业创新能力提升方案，全力建设具有全球

影响力的产业科技创新中心。

提高重点企业创新能力。实施企业研发机构高质量提升计划，支持企业研发

机构加大研发投入、创新管理机制、提升创新能力，以企业为主体建设一批新型

研发机构，支持重点企业建设境外研发基地，建立全球性研发网络。通过提升完

善标准、质量等政策措施，激发企业创新动力。落实支持企业创新的普惠性税收

优惠政策，探索对基础研究投入持续稳定增长的企业按增长额度给予财政资金后

补助支持，在龙头制造企业设立独立核算容错纠错的研发准备金制度。到 2025

年，每年新增省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等企业研发机构 500 家。

加快突破关键核心技术。聚焦国家有需求、江苏有基础的领域，实施关键核

心技术（装备）攻关工程，完善揭榜挂帅支持机制，分领域组织高端装备、关键

材料、核心零部件、核心软件、数字技术融合等领域攻关计划，力争在若干领域

取得突破、补齐一批技术短板。运用政府采购政策支持创新产品应用和服务升级，

完善首台（套）重大技术装备、首版次软件、首批次材料保险补偿和激励政策。

到 2025 年，每年组织实施重大核心技术攻关项目 50 项左右。

强化产业共性技术供给。充分发挥创新联合体在整合创新资源、推动共性技

术突破中的引领作用，支持重点企业牵头建设产业创新中心、制造业创新中心、

37

技术创新中心等创新平台，承担国家重大科技攻关项目。发挥省产业技术研究院

在服务区域关键共性技术创新中的作用，支持有条件的地区围绕省重点集群建设

区域型产业技术研发机构，形成一批市场导向、主体多元、机制灵活的高水平共

性技术创新平台。鼓励有条件的企业联合转制科研院所组建行业基础研究院，提

供公益性共性技术服务。到 2025 年，建设省级以上制造业创新中心等创新平台

20 家以上。

促进产学研用深度融合。进一步激发我省科教资源创新活力，支持高校、科

研机构创建国家重点实验室，紧密对接地区主导产业创新需求，建设一批创新成

果转化中心，推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放。加快

建设专业化、市场化技术转移机构和技术经理人队伍。到 2025 年，建设制造业

创新成果产业化公共服务平台、工业和信息化部重点实验室 10 家以上。

（三）开创全面数字化转型的智能制造新图景。坚持系统推进产业数字化和

数字产业化，以智能制造为主攻方向，深入实施智能制造工程，大力发展数字经

济，制定智能制造引领制造业高质量发展实施方案，加快制造模式和企业形态变

革，打造制造业全面数字化转型江苏样板。

分类推进数字化改造升级。推动数字技术全链条、全要素赋能制造业发展，

坚持制造企业数字化普及、网络化推广、智能化示范并行推进。支持骨干企业推

38

动工艺创新、装备升级和业务流程再造，建设数字化全连接的智能示范车间、制

造全过程智能化升级的智能制造示范工厂。落实工业和信息化部中小企业数字化

赋能专项行动，研发推广面向中小企业的低成本、模块化的先进数字化解决方案，

推动中小企业数字化普及。引导企业积极开展两化融合管理体系贯标，完善数字

化转型战略架构，加快建立数字化转型闭环管理制度。到 2025 年，全省规模以

上制造业企业基本普及数字化、重点行业骨干企业基本实现智能转型。

夯实智能制造基础。突破高性能传感器、可编程逻辑控制器等基础零部件和

装置，加快研制一批技术工艺水平先进、信息化程度高的新型智能制造装备，推

动各类通用、专用制造装备加速迭代升级。大力开发面向产品全生命周期和制造

全过程各环节的核心软件，推进工业软件云化部署。引导行业龙头企业、装备服

务商、互联网平台企业等跨界融合，培育一批熟悉工业机理、专业化水平高的智

能制造系统解决方案服务商。支持骨干企业牵头或参与国家智能制造基础共性和

关键技术标准制定，提高行业标准试验验证水平和能力。办好世界智能制造大会。

推动区域数字化转型。以数字化产品、智能化生产和敏捷化服务的系统集成

融合为方向，引导“链主”企业持续优化研发设计、生产制造、经营管理、市场

服务等业务流程，建设信息可信交互、生产深度协同的智慧供应链，带动上下游

企业同步实现智能化升级。结合重点行业特点，培育推广网络协同制造、大规模

个性化定制、远程运维服务等新业态新模式。全面推进智能制造进集群进园区，

支持有条件的地区建设智能制造先导区，打造若干区域数字化转型促进中心，推

动重点产业集群和园区数字化转型。

加强数字产业支撑。培育壮大云计算、大数据、区块链、人工智能等新兴数

字产业，支持建设数字开源社区。推进工业互联网创新发展行动，重点打造一批

高水平的工业互联网平台，加快工业设备和业务系统上云上平台，支持企业建立

全流程的数据归集体系，深入挖掘数据价值。加强 5G、千兆光纤宽带、数据中

心、标识解析等新型信息基础设施规模部署和创新应用，鼓励有条件的企业建设

完善企业内网，创建国家“5G＋工业互联网”融合应用先导区，提升工业信息安

全保障能力。到 2025 年，建成国家工业互联网平台 10 个、工业互联网标识解析

二级节点 40 个。

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（四）建设低碳清洁可持续的绿色安全制造新体系。落实碳达峰碳中和目标

要求，大力实施绿色制造工程，推动重点行业节能、降碳、清洁生产水平大幅提

升，基本形成全省制造业绿色安全发展方式。

推动制造业节能减排。组织实施重点用能单位节能，大力推广节能低碳技术

装备和产品，加快提升锅炉、变压器、电机、泵、风机、压缩机等重点用能设备

系统能效以及 5G 基站、数据中心等新基建领域能效。引导企业开展清洁生产工

艺技术升级改造，加快推进中小企业清洁生产水平提升，开展污染物源头控制与

过程削减协同工艺技术的研发和应用示范，降低制造业污染排放强度。构建覆盖

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设计、产品、工厂、园区、供应链的绿色制造体系。到 2025 年，培育绿色园区

15 个、绿色工厂 1000 家。

加快重点行业降碳。围绕钢铁、石化化工、建材等重点行业，研究制定碳达

峰实施方案，利用原料替代、过程削减和末端处理等手段，减少工业生产过程中

的温室气体排放，开展碳捕集、利用、封存技术研发和示范应用。优化能源消费

结构，严格控制能耗强度，以化石能源为重点合理控制能源消费总量，削减煤炭

消费量，提高光伏、风电等可再生能源消费比重。开展工业绿色低碳微电网建设，

鼓励工厂、园区发展厂房光伏、分布式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利

用、智慧能源管控系统等，推进多能高效互补利用。

大幅提高资源利用效率。按照减量化、资源化、再利用的要求，加强可循环、

可降解材料及产品应用推广，削减工业固废产生量。实施水效领跑行动，加大非

常规水利用力度，推进工业废水循环利用和分级回用。研究制定退役光伏、风力

发电装置、海洋工程装备等新兴固废综合利用政策措施。大力推进粉煤灰、冶炼

渣、化工渣等大宗工业固体废物综合利用，加强废钢铁、废有色金属、废旧动力

电池等资源高效循环利用，规范发展再制造产业。

提高本质安全水平。聚焦化工、冶金、民爆等重点行业，制定工艺、技术、

设备和材料安全准入标准，严格高危行业领域项目安全准入审查、从业人员安全

资格准入，加快重大工业设施和装备智能化防控技术应用，推进企业安全生产标

准化建设，推动化工园区智慧化、循环化、绿色化改造，构建省、市、县、企全

覆盖的隐患治理“一张网”信息化管理系统，提升重点行业本质安全水平。引导

各行业企业通过技术改造广泛采用先进技术、工艺、装备，提高安全生产水平。

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（五）培育享誉全球的“江苏制造”名企名牌。引导企业立足创新、追求卓

越，牢固树立品牌意识，实施壮企强企工程，制定出台支持领军企业提升综合竞

争力的若干政策措施、推动中小企业专精特新发展的指导意见，提升领军企业国

际竞争力和影响力，形成专精特新“小巨人”企业集聚高地。

培育领军企业群体。注重发挥新时代企业家在引领产业发展中的关键作用，

瞄准国际一流，推进百企引航计划，针对龙头企业组织开展发展战略咨询诊断，

一企一目标、一企一对策，通过产品创新、模式变革、兼并重组等，引导龙头企

业提升经营能力和管理水平，建立现代企业制度，培育一批具备产业链整合力、

生态主导力的领航企业。对标“隐形冠军”，推进千企升级计划，引导企业坚守

专业精神、工匠精神，持续专注技术和工艺优化、产品质量和性能迭代升级，锻

造“独门绝技”，形成一批具有产业链关键环节掌控力的单项冠军和专精特新“小

巨人”企业。引导各类企业重视管理创新和企业文化建设。发挥大企业引领带动

作用，促进产业链上下游、大中小企业协同合作、融通发展。到 2025 年，新增

省级以上专精特新“小巨人”企业 1700 家以上。

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提升江苏制造质量水平。推进制造业质量提升行动，实施全产业链质量管理，

引导企业推进质量管理体系升级。组织开展质量比对、质量攻关、质量合格率提

升等三大工程，全面推行首席质量官制度，充分利用物联网、大数据、云计算等

技术提升质量精准化控制和在线实时监测，加强产品质量监管，大力推广绿色有

机认证和高端品质认证。建设一批国家和省级质检中心、产业计量测试中心、技

术标准创新基地。制定实施制造业标准化工作方案，支持企业标准研制和升级迭

代，鼓励制定实施高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准、团体标准，

完善产业链标准体系，培育一批标准领航产品。实施知识产权强企，培育一批高

价值专利示范中心。支持制造企业争创政府质量奖和国际知名质量奖项。到 2025

年，持续推进 200 个重点细分领域、300 个重点产品、5000 家企业质量提升。

塑造优质品牌形象。实施品牌发展战略，鼓励和支持企业重视以质量为基础

的品牌建设，发挥工业设计的引领作用、质量标准的支撑作用、优秀文化的基础

作用，在扩大对外开放、积极参与国际竞争中锤炼品牌，在重点先进制造业集群

设立品牌培育指导站，打造更多的“江苏精品”“苏地优品”区域品牌，提升江

苏制造区域品牌的影响力和美誉度。加强经典品牌创新，推进轻工、纺织等品牌

与文化创意、时尚设计相融合，提升文化内涵和附加值，打造国货精品。聚焦健

康、时尚、创意等创造新供给的领域，培育一批引领需求的新锐品牌。到 2025

年培育制造业“江苏精品”500 个。

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（六）形成特色彰显融合协调的区域产业新格局。强化全省制造业发展“一

盘棋”，因地制宜发挥基础优势，彰显产业特色，深度协同共建集群和产业链，

支持沿江、沿海和苏北三大区域产业协同发展，增强全省产业体系整体竞争力，

为促进区域产业协调发展贡献江苏方案。

提升沿江产业带。深化落实省委、省政府宁镇扬、苏锡常等一体化发展部署，

引导沿江地区汇聚高端要素，完善新兴产业生态，推动优势产业焕新，发挥苏南

国家自主创新示范区在产业创新中的引领作用，支持苏锡常、宁镇扬等地区加强

创新资源、创新平台共建共享，协同培育物联网、高端新材料、生物医药、新型

医疗器械、集成电路、信息通信与显示、新能源和智能网联汽车、核心软件、新

兴数字产业、新型电力装备、高端装备、高技术船舶、节能环保等集群和重点产

业链，支持跨江融合产业园区共建，聚力打造长三角重要的产业创新引领区、具

有全球影响力的扬子江先进制造产业带。

打造沿海增长极。落实省委、省政府向海发展战略，制定实施沿海地区产业

发展三年行动计划，坚持高起点布局、高水平规划、高质量发展，进一步增强南

通、盐城、连云港等沿海城市要素资源吸纳能力，提升建设通州湾、徐圩、滨海

港等一批产业载体，重点培育新型电力和新能源装备、新能源汽车、海洋工程装

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备和高技术船舶、高端新材料、高端纺织、生物医药、高端装备、节能环保等先

进制造业集群，积极承接沿江地区重化工产业转移，推动化工、钢铁等临港产业

绿色化发展，大力发展新型海工装备、海洋药物和生物制品、海水淡化装备等海

洋特色产业，加强与上海港口资源联动，壮大现代航运、现代物流等生产性服务

业，打造长三角北翼最具活力的先进制造新增长极。

加快苏北产业崛起。落实淮河生态经济带发展战略，充分激发苏北地区产业

基础和活力，支持优势产业链强链补链延链，提升本地区龙头企业的引领带动作

用，重点培育新型电力和新能源装备、工程机械和农业机械装备、高端纺织、生

物医药、高端装备、节能环保、绿色食品等先进制造业集群，推动石化、轻工、

建材等重点产业加快转型升级，推动苏北地区产业振兴。完善南北合作共建机制，

搭建南北共建产业合作对接平台，定期举办全省产业转移对接大会，支持苏北地

区提升承接能力，依托苏宿工业园区、宁淮特别合作区等探索跨区域产业合作新

路径。

提高产业载体能级。把开发区和产业集聚区作为培育集群和产业链的核心载

体，引导省级以上各类开发区以打造特色产业集群和产业链为目标，提升产业创

新能力和资源集约利用效率，建设智能制造广泛推行的智慧园区，探索区区合作、

品牌联动、园区联盟等模式，带动本地区或跨区域低效园区提升发展。支持开发

区管理体制机制创新，鼓励社会资本参与园区建设运营。支持和引导各地区加快

推进县级以下工业集中区改造提升，通过高标准的规划建设、高效率的空间利用，

高质量打造一批特色产业基地。

（七）塑造内外循环相互促进的国际竞争新优势。坚持“引进来”“走出去”

并举，持续推进制造业全方位高水平对内对外开放，拓展国际国内市场新空间，

建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。

促进对内开放。主动对接融入国家长江经济带和长三角一体化等区域协调发

展战略，落实《长三角制造业协同发展规划》，制定长三角国家先进制造业集群

一致行动计划，对标国际一流水平，在集成电路、软件和信息服务、物联网等领

域联合培育世界级先进制造业集群，加强重大项目统筹布局，协同推进沪宁合科

创走廊、沿沪宁产业创新带发展，加快建设长三角工业互联网一体化发展示范区，

深化智能网联汽车协同发展，成立长三角产业链发展联盟，共建一批跨省市产业

合作园区，完善产业承接转移协调机制，提升产业链区域协作水平。加强与长江

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经济带中上游地区合作对接，引导产业链部分环节向中西部地区转移，建设一批

产业转移基地。

深化国际产业合作。围绕高端新材料、生物医药、新型医疗器械、高端装备

等重点先进制造业集群，省市联动引导外资企业主动融入和参与重点产业链建

设，促进内外资共享制造知识和文化溢出。支持省内企业巩固发达经济体等传统

市场份额，开拓“一带一路”等多元市场，高水平建设境外经贸合作区，支持制

造企业输出优势产能、资本品牌、技术标准和管理经验。指导行业组织和境外中

资企业商（协）会组建产业联盟，打造“全程相伴”江苏走出去综合服务平台，

完善“走出去”服务保障体系。

做强对外开放平台。放大自贸试验区政策集成和开放优势，提升产业全球协

同创新和资源配置能力，在投资贸易、产业合作、现代服务业、数字经济等领域

先行先试，引领和带动产业创新发展。发挥中韩、中德、中以、中日等合作示范

园区的带动作用，加强与东亚、东南亚地区的产业链供应链紧密协作，培育国际

特色产业合作园区，举办东亚企业家太湖论坛。深入推进昆山深化两岸产业合作

试验区、淮安台资集聚示范区建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对制造强省建设的领导，省制造强省建设领导

小组统筹协调推进全省制造业高质量发展，领导小组办公室会同有关部门制定年

度工作计划和任务分工。以县（市、区）为重点，组织开展制造业高质量发展示

范区培育。建立规划任务定期评估制度，完善年度评估、中期评估，严格按照规

定程序对规划进行调整。各地要科学制定“十四五”时期推动制造业高质量发展

的有关政策文件。

（二）深化改革创新。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推

进营商环境优化升级行动，对标国际一流，打造我省营商环境升级版。实施涉企

经营许可事项清单化管理，推行“一业一证”改革，创新审批方式，广泛推行告

知承诺制。建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清算注销全生命周期

的便利化服务制度。推进环保、应急、质检等监管能力现代化，对新产业新业态

实施包容审慎监管。支持各地打造企业服务一站式线上平台，提升涉企服务效能。

进一步放宽民营企业市场准入，破除招投标等领域各种壁垒，降低实体经济成本，

健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。构建亲清政商关系，建立常态化、

规范化和制度化的政企沟通渠道。

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（三）保障发展空间。加强与国土空间等规划对接，引导各地开展工业用地

区域和红线划定，加强工业用地用途管制，保障制造业发展空间。实行产业用地

准入和全生命周期管理，引导各类市场主体参与存量用地盘活，推动低效用地“腾

笼换鸟”，支持各地出台工业企业资源集约利用差别化政策措施。调整完善产业

用地政策，探索土地用途兼容复合利用，推动不同产业类型依法合理转换。在符

合国土空间规划前提下，制造企业利用自有工业用地发展生产性服务业，可在 5

年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。

（四）壮大人才队伍。围绕省先进制造业集群和重点产业链，编制人才图谱

和需求目录，在海外人才引进、“双创计划”、“333 工程”中提高制造企业人

才比重，探索设立制造业人才发展基金，制定实施产才融合三年行动计划，培养

壮大产业发展急需的高水平工程师人才队伍，更加重视本土人才培养。发挥企业

家在技术创新中的重要作用，培养富有创新精神和国际化视野的优秀企业家，建

设张謇企业家学院，设立“江苏企业家日”，实施新生代企业家成长促进计划。

推进高等教育、职业教育学科专业设置与重点产业精准对接，鼓励企业举办高质

量职业技术教育。

（五）强化精准支持。推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转

变，支持各地探索创新专项资金使用方式，引导企业用足用好各类惠企政策，提

高政策获得感。鼓励金融机构加大对制造业中长期贷款的投放力度，扩大财政风

险补偿基金规模，通过贴息、风险补偿等方式降低制造企业融资成本，保持制造

业贷款比重基本稳定。支持国家产业基金子基金在我省落地，加大省政府投资基

金对制造业的支持力度，设立重点产业链专项基金，鼓励发展天使投资、创业投

资。

（六）弘扬制造文化。挖掘制造文化内涵，弘扬企业家精神、创新精神、劳

模精神、工匠精神、诚信精神，依托本地区工业遗产、老旧厂房、工业博物馆、

现代工厂等制造文化特色资源，打造一批沉浸式制造文化体验产品和项目。推进

制造文化进校园，鼓励大国工匠、工程师、企业家进课堂。鼓励创作制造题材的

文化影视作品，开设制造频道和专栏，通过多种形式讲好江苏制造故事，宣传制

造典型人物，推动江苏制造文化传承传播，提升江苏制造文化软实力。定期召开

全省制造业高质量发展大会，表彰对制造业高质量发展具有突出贡献的优秀企

业、优秀企业家特别是新生代企业家。