：目（原国家土地管理局局长）《地址南京市建邺区水西门大街58邮编：210017电话：025E-mail印刷：28印刷份数：、部门乡镇政府及其他有关单编 辑：徐蕾王徐蕾顾迅建副主编问过利平杨任远陶培荣刘员）2025（方孔令泰田学明刘聪江海粟汤槐孙卫东孙在宏孙秀峰花盛严金泉李如海李承昶李效顺肖荣基陈小卉陈江龙陈跃生林颢林宝荣欧名豪郑友明赵俞双恩莫栋升贾泉涌顾迅建徐大庆翁宁林席永清黄强黄贤金戚太龙葛素琴干字当头奋发有为以新的发展实绩为全省大局贡献自然资源力量4..新时期我国自然资源督察体系构建探析顾龙友高质量做好规划资源支撑保障助力中国式现代化南京新实践何流以改革创新之力刘志凌理论探索逻辑内涵、关键问题与政策建议金晓斌梁坤宇调查研究23.陈杨柳青27潘志君涂刘欣32基于市县协同管理的基础地理信息数据更新研究陈昀杨少敏党建之窗36.党建引领要素保障赋能项目攻坚路径研究陈海洋蔡大成王渊洁工作实践39.关于江阴市国有自然资源资产清查利用工作的实践与思考付捷经晶王洁全域土地综合整治的黄桥实践百节年为首包卫兵徐培华短信平台46三项机制红杉高耸入云端，枝叶繁茂任风吹封二：：南通市通州自然资源和规划局工作掠影封底：南京市规划和自然资源局工作掠影

JIANGSU LAND特别报道TE BIE BAO DAO116。全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作自然资源部工作要求，总结去年工作，任务、奋发有为以新的发厅党组书记、厅长张国梁作工作报告。国家自然资源督察南京局局长王钊应邀出席会议。、副厅长、会议指出，过去一年，全省自然资源系统坚决扛紧紧扭住“目标，认真履行“”职责，、踏踏实实推动各项工作实现新突破，交出了支撑保走在前”的工作成效主要体现在六个方面：一是强，支撑经济持续回升向好彰显新成效；，粮食和能源资源安全保障能力实现新提升；三是加强国土空间生态保护修复，”建设迈出新步伐，自然为民”取得新进展；六是坚决扛起全面从严治党主体责任，会议强调，做好，在自然资源服务全、发挥更大作用。要深刻领会和把握习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，“走在前、当以自然资源之“进合力奏响“”。要深刻领会和把握习近平总，，以自然资源之“笔”，合力描绘强富美高要深刻领会和把握习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新论断扛起以改革促发展、增动力，变”，合力谱写“高”新江苏现代化建设的新篇章会议明确2025求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、会精神，话重要指示精神和关于自然资源工作重要论述，认真落实中央经济工作会议，国自然资源工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，干字当头奋发有为，进一步全面深化改革，高水平安全，以新的发展实绩为全省大局贡献自然资源力量

JIANGSULAND特别报道TE BIE BAO DAO发展实绩为全省大局贡献自然资源力量。会议从八年重点工作作出部署一是更大力度提升要素保障质效，态势；二是更大力度严守耕地保护红线食安全重任；三是更大力度推进规划传导实施，不断优化国土空间格局；四是更大力度做好地质矿产工作切实保障能源资源安全；经济发展”绿色本底七是更大力度办好民生实事，；升自然资源治理能力会议要求全省系统各级党组织要坚决扛起全面从严治党政治责任，，坚定捍卫“两个确立、“两个维护广大党员、、省委号召坚持干字当头、浓厚氛围。、就是要改革创新、担当作为就是要讲究方法、、协同发力。要真抓实干、、量发展再上新台阶，为江苏在推进中国式现代化中走在前、会议通报表扬了2024年度全省自然资源系统”和优秀创新创优成果会议期间与会人员年重点工作进行了分组讨论泰州市局、、常州市金坛区局、连云港市赣榆区局、太仓市局作交流发言厅领导班子成员，厅二级巡视员，、省省纪委监委驻厅纪检监察组，各县（市局主要负责同志，厅总规划师厅各直属单位主要负责同志参加会议。收稿日期：-]本文由省自然资源厅办公室供稿）

JIANGSU LAND焦点观察JIAO DIAN GUANCHA2月23日，《》由新华社受权发布，13个指导“工。今年是“十四五”规划收官之年，。在这样一个承前启后的历史阶段，今年中央一号文件作为指导我国“三农”工作的核心文件，充分体现了“三农”作为全党工作重中之重的战略定位，彰显了党中央、国务院“三农”心文件中提出的资产等多项要求与土地和自然资源紧密相关，不仅是，也为扎实推进乡村全面振兴提供了强有力的资源要素保障以供读者参考。粮安天下。，中央一号文件围绕确保耕地数量有保障、在严守耕地数量、。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任，18亿亩耕地红线。同时完善补充耕地质量评价和验收标准，防止弄虚作假，让补充耕地实至名归。中国农充耕地指标以补定占”是一个耕地占补平衡采取的倒逼机制，建设所占用耕地的质量等别和数量不，也是健全耕地数量、质量、生态“。。高标准农田旱涝、产出能力、抗灾能力、资源利用效率等方面具有优势。今年中央一号文件提出完善农民全过程参与项目实施机制强化工程质量全流程监管。农业农村部农村经济研究中心主任金文成表示，高标准农田建设对于保障粮食产量成效显著，，下一步，我国将坚持量质并重完善高标、，建好管好用好高标准夯实国家粮食安全根基。具备水利灌溉条件地区、，建设质量，加强全过程监管，规范项目审批，严格项目验收，千方百计确保建设质量新增耕地地地规范管理和合理利用的表述，有的已经耕种了“”

JIANGSULAND焦点观察JIAO DIAN GUANCHA和纸面上。对国家来说，耕地保有量提升当然是一件好事。但必须注意的是，新增耕地的形成是一个历史过程，、权属情况、承包关系、耕种状况都比较复杂，如果在管理和利用中不加甄别、盲目行动，可能会引发一系列次生问题。贯彻落实文件强调的规范管理和合理利用需要一个周延的方案和长期的协商过程去实现。发挥规划的空间统筹和要素保障作用促进城乡共同繁荣发展党的二十届三中全会决定提出，、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展今年中央一号文件提出发挥县乡国土空间规划的，统筹谋划，、务、生态保护等方面做出明确部署。。县域是非常重要的行政单元，。城乡融合发展今年中央一号文件提出，推，发挥县乡乡产业发展、公共服务一体化农业农村部乡村建设促进司一级巡视员严东权表示我国城镇化快速推进，城乡格局深刻演变，一些地方乡村常住人口持续减少农户空巢化农民老龄化现象日益凸显要顺应城乡融合发展趋势和乡村人口变化趋势，以县为重点突出加强乡村基础设施和公共服务布局统筹，促进城乡产业发展、公共服务一体规划、协同建设。要加强乡、推动各地科学规划乡村基础设施和公共服务体系，农民急难愁盼问题入手推动基础设施向农村延伸、盖。，不得要求村庄规划编制全覆盖对不需要。陈明认为其实是国土空间规划在乡村落而且村庄规划是优化乡村空间布局深化宅基地制度改革推进农村集体经营性建设。，理规定，这是一个非常务实的举措农业农村部政策与改革，分类有序推进村庄规划编制，推进有需求，优看得准的村庄，选准小切口”，梯次推进、迭代提升，。、建设用地生态用地和文化用地等不同用途目标还提供了一整套政策工具，，开、农业农村部农研中心研究员张照、产业和要素的重新布局，乡村的、、永久基本农田基本稳定的前提下，。这一政策将允许地方在全域土地整治中，在不减少耕地总量和永、学公共管理学院副院长谭荣表示，当前，全域土地综合整治还面临着土地利用“、、的平衡等方面完善全域土地综合整治的实现路径深化农村土地制度改革激发农村发展新活力，促进城乡土地和其他生产要素双向流动，推动乡村全面振兴和城乡融合发展。今年中央一号文件提出稳定和完善农村土地承包关系、扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证、有序推进农村集体经营性建设用地入市改革等要求，赋予农民更多的土地使用权和财产权，对于优化土05

JIANGSU LAND焦点观察JIAO DIAN GUANCHA地资源配置、提升土地利用效率以及改善农民生活水平具有重要意义。稳定和完善农村土地承包关系。农村土地承包关系是农村基本经营制度的核心内容。今年中央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定农业农村部农村经济研究中心农地政策研究室主任刘俊杰表示，“就是要求不、、包，。“小调整，并且群众普遍要求，有意愿调地的村组在坚持大稳定的前提下，会三分之二以上成员或者成员代表同意后，报所在地乡镇政府和县级主管部门批准后才可以在个别成员之间进行适当调整。但也要依法依规严格控制调整范围中国社科院农村发展研究所党委书记杜志雄认为，未来的土地延包工作中包关系是第一个基础，”的方针，有序推进第二轮土地承包到期同时，也要加快构建、农民专业合管好用好宅基地等农村资源资产。基和源和“房两个方面展开。，管好。扎实做好房地一体宅基地确权。入城镇居民到农村购买农房、宅基地，。中国农业大学农业与农村法制研，农村宅基地制度是保障农。“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”其政策考量的核心是城镇居民到农村购房购宅基地或者退休干部到农村建房，会挤压有限的农村集体建设用地资源，甚至会挤占农用地，威胁耕地红线集体经济组织成员取得宅基地，会损害农村集体经导致不公平现象。最后农村宅基地制度在相关法律中有明确规定，不具备主。杜志雄认为，，必须坚持需求导向不断凝聚改革和发展共识稳慎推进农村宅基地尤其是附着其上的闲置农房有效利用制度，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、作等方式盘活利用的有效模式，的农民在乡村的承包地如何得到高效合理利用问依法保障进城落户农民的宅基地使用权，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革农村集体经营性建设用地入市是我国土地制度的一也是深化农村改革的重要内容。中央一号文件提出，有序推进农村集体经营性建设刘俊杰表示今年中央一号文件部署农村集体经营性，首次提出健全权益保护机制。。要健全收益分配和权益保护机制，首先要完善权能，建设用地同等权利，权利同等。，要强化要的是保障农民和集体的权益。一是、决策权；价格形成机制，，好地保障农民的土地财产收益另外，对于使用集体土地来搞开发建设的主体，，对复杂严峻形势，守正创新、真抓实”把推进乡村三农28本文由编辑部编辑整理

JIANGSULAND摘要：我国自然资源督察（土地督察）制度建立实施已逾18年。笔者通过广泛调研，对新时期我国自然资源督察体系的构建作了深入探析，创新提出要构建我国“三级九类”自然资源督察体系。“三级”，即国家级、省级、设区市级；“九类”，即土地督察、矿产资源督察海洋督察森林（、国家公园督察、（）督察水资源督察、国土空间生态修复保护督察、自然资源资产督察。：自然资源督察体系构建2006年13日（国办发2006〕50以来我国自然资源督察（制度建立已逾18年，其经历了次政府机构改革，特别是2018国家土地督察机构随之改为国家自然资源督察机构二十届三中全会作出了关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，察制度正面临着如何加快改革与发展的重大问题。近期笔者就此书面或实地调研了四川、、、山东、云南等个省、南京3。，建议在我国构建“”。、要性和重要性（当初建立国家土地督察制度绝非是权宜之计。、是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的内在要求2004年出台的《》中即明确提出建立国家土地督察制度。2019《》，（区、市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察此后出台的土地管理法实施条例。近年来，党中央。如：在《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见中，要求国家自然资源督察机构加强对省级人民政府实施土地利用总体规划履行耕地保护目标责任、健全耕地保护制度等情况的监督检查。，明确将国土空间规划执行情况纳入自然资。此外，统等推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》等文件中，-年）的通知》《强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，都明确提出了自然资源督察重点事项。改的《矿产资源法》第十四条规定，、（、市）管理情况进行督察以上情况同时也显现新时期我国自然资源督察体系构建探析●顾龙友

JIANGSU LAND出自然资源督察的政治属性、安全属性、经济属性、社会属性。（二）自然资源督察在国家政治体制、国家治理体系中具有不可替代性自然资源督察属于行政监督权，区别于人大监督权司法监督权、党纪监督权等。在行政监督权中，它是受上级人民政府授权对下级人民政府进行监督检查，而不是系统内或部门内上级对下级的监督检查。党的二十届三中全会《决定》，要深化行政执法体制改革，健全行政执法监督体制机制。要完善党和国家监督体系，完善权力配置和运行制约机制。近年来，各地自然资源部门按照中央和地方关于深化综合行政执法体制改革的要求，步推进了省市、革：海南省19个市（、）的自然资源行政执法职能已划转所在市（县、综合行政执法局，编制。浙江省自然资源厅不设自然资源专业执法队伍、（）实行“”管理体制，统一行使自然资源综合执法职责。和地方不断深化综合行政执法体制改革的背景下，自然资源督察更显示出制度上的优越性、。，在自然资源管理和国土空间治理领域从上到下形成统一的执法主线和主体，有利于把自然资源管理和国、“底”和自然资源部门的贡献三）加快创新完善自然资源督察制度是履行党的必然要求土地督察立足于土地管理和耕地保护，自然资然资源督察从土地督察演变而来年机构改、改革、水利农业林业、测绘地理信息个部门的相关职责被赋予了自然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间”。，资源督察的职责、内容发生了重大变化这在中办国办关于国家自然资源督察机构的三定方案》中已。。，即把全国333个地级行个县级行政区都纳入了督察对象。在，自然资源管理和国土空间治理拥有比较统一，服务于自然资源管理和国土空间治理的自然资源督察应当建立并完善相关的体系包括体制机制。通过构建上下贯通的自然资源督察体系，有利于加快推进自然资源管理，为贯彻落实党中央决策部署和政策法规顺利落地提供有力而有效的保障。，本级自然资源管理和国土空间治理有上源督察发现的重大问题、提出的整改意见需要下级。上级自然资源督察与下级“同在一个屋檐下”，既是连通与补充的又是协同与促进的关系。（四）然资源督察发挥更大作用，在。了一些原本不属于违法违规的问题如今也已成了违法违规问题随着自然资源资产属性、资本属性，一些单位和个人为了谋求私利资源包括一些重大基础设施违法用地。新增违法违规用地问题居高不下、重大违法“”2023年是党中央、”之年按照中办、《其中永久基本农田保护面积、补充耕地指标、“如果不采取有力举措，2023年全。，资源督察是根据中央授权国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察，也往往久拖

JIANGSULAND容忍”的态度、“长牙齿”的措施，坚决守住自然资源管理和国土空间治理的“红线”和“底线”，以确保自然资源管理和国土空间治理长治久安二、省级自然资源督察制度的地方实践探索始于2018年3月这轮政府机构改革，6年来，我国已有一半省（区、市）探索建立实施省级自然资源督察制度，有的已在探索建立实施设区市级自然资源督察制度。其主要有上位法依据，即国家有自然资源督察，据此，地方也可以有自然资源督察。其次，是基于地方自然资源管理和国土空间治理的严峻现实，。笔者调研悉知，良好态势，已经探索建立实施省级自然资源督察制度的省（区市）正在健全完善，尚未探索建立实施省级自然资源督察制度的省（区、市）正在跃跃欲试。（一）、机构和人员情况，自然资源督察实际上是一种行政授权执法行为。山东省、河南省吉林省人民政府分别于2019年月、2020年3月、2023年月印发了关于授权省自然资源厅开展自然资源督察。湖北、山西、、省人民政府办公厅在其印发的省自然资源厅“三定”方案，都有省级自然资源督察机构设置和工作职责的规定。《四川省土地管理法>》中，，、州）级人民政府土地利用和土地管理情况进行督察通常，室，有四五名专职人员一名副厅长兼任自然资源副总督察、、。山东省遴选了80名自然资源督察员分别派驻个设区市。四川省遴选了8121）。个设区市设立了自然资源总督察，个设区市设立了专职自然资源副总督察，，其中专职的。省有（州湖南省设立了省级自然资源督察机构，新组建个督察处室分区域负责协同推进的模式开展自然资源督察。，按照驻地相近便于集中的原则组成片区组，负责片区日常自然资源督察。各省级自然资源督察员的聘任、相同。四川省派驻各市（）的专职自然资源督察员。他们是在省、市、，或具有自然资源相关专业副高级以上职称，；科研设计机构等事业单位从事过国土空间规划或土地矿产等方面工作，、、、设计人林业局和省海洋局遴选从事专业技术工作且经验丰富、一些省级自然资源督察机构还探索建立了相应的技术业务支撑单，如浙江省设立了正处级的自然资源督察技术所湖北省自然资源厅明确其直属单位航测遥感院为自然资源督察业务支撑单位。。：山东省、河南省人民政府分别授权省自然资源厅设区市人民政府国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策决策部署情况设区市人民政府落实省委、省政府关于自然资源和国土空间规划、工作要求情况。四川省级自然资源督察的督察内容除上述内容外，还作了细化，其中有：各地编制和、界等控制线情况包括国土空间规划体系建设情况生态修复情况建设项目规划许可情况等；各地落实耕地保护、建设用地审批、矿产资源监管及保矿山安全生产责任落实违法违规问题的处理情况；各地出台的自然资源管；各地对群众举报、信访；本级党委、政府交办的其他自然资源督察事特约专稿

JIANGSU LAND项。笔者调研悉知，各省级自然资源督察的职责也有一些不同：一些比较完善、比较规范的省级自然资源督察，一方面部署开展本级自然资源督察工作，另一方面支持配合国家自然资源督察工作；一些尚不完善、尚不规范的省级自然资源督察，其是与省（区、市）自然资源厅（局）的相关业务部门合并设立（如与）或挂靠在厅（局）相关业务部门（如法规处），其业务主要是开展省级自然资源执法和支持配合国家自然资源督察工作；尚有带有探索性、过渡性的省级自然资源督察，如江西省自然资源厅组建了由主要负责同志和分管负责同志担任总牵头人的自然资源督察工作专班，下设1个综合组和4个督察组（主要成员以省自然资源保护检查中心为主），其主要职责是受厅党组委托，对地方执行自然资源管理方针政策、决策部署及法律法规情况进行督察，指导督促地方整改国家自然资源督察发现问题。各省级自然资源督察在制度、机制建设上，都坚持在“开拓中创新，在创新中完善”。在内部制度、机制构建上，如：湖南省自然资源督察出台了《自然资源督察工作规则试行）》《自然资源督察执法工作纪律“十严禁”》，并明确了《自然资源督察通知书》的样；山西省自然资源督察出台了《自然资源督察问题整改标准及核销办法（试行）》；《自然资源督察办法》《自然资》《自然资源督察反馈问题整改核销制度》《派驻督察工作月报告和派驻督察员年度考核制度》；湖北省自然资源督察制定了《自然资源督察公文处理暂行办法》，并明确了发文种类及其字体字号、行文规则与公文拟制等；浙江省自然资源督察《自然资源督察约谈工作办法自然资源督察挂牌督办工作办法》。在外部制度上，湖南省自然资源厅与湖南省审计厅联合构建了自然资源督察执法与自然资源相关审计协作联动机制，与省公、法机关联合建立健全了自然资源领域督察执法联动协作机制、比较规范的省提出书面督察请示，；进行准备，制定工作方案，下发督察通知书；实地检查，、调阅资料；结果反馈，向地方人民政府下发督察意见书并提出；检查验收对督察地区的整改落实情况组织检查验收，（二）省级自然资源督察制度实施及其主要成效笔者调研悉知在我国已探索建立实施省级自然资源督察制度的省（、市），，湖南省、湖南省自然资源督察连续5年开展省级耕地保护和矿产开发例行督察或专项督察向市州）反馈问题114个。同时对整改不力的县（）人民政府负责人进行警示约谈向纪检监察机关移送问责342人，向组织部门移送组织处理86。同时进耕地“”“非粮化专项整治、“2023年全省违法占用耕地比.62%，年减少了全省548.全省存量土地处置完成率达到45%比2018年上升了548%。2023，该省自然资源督察还在全国率先开展了国土空间规划专项督察试点，年时间实现国土空间规划专项督察全覆盖深入拓展自然资源督察内涵。2023、例行督察、日常耕地保护专项督察，聚焦土地整理补充、、批而未供和闲置土地处置、土地卫片执法工作情况等内容开展了督察矿产资源专项督察况、新建矿山“绿色矿山”建设推进情况、矿产资源违法开采问题查处整改等内容开展督察。该省自然资源督察在绵阳市开展了例行督察，全面检查了地方人、国土空间规划编制实施、生态修复保护和国家30个，并形确保在规定时限内整改到位。省级自然资源督察发挥的作用和效能省（区、市）、设区市（州）两级都有了自然资源执法和自然资源督察，二者相互支持、相互协同，有利于加快推进自然资源管理、国土空间治理体系和治理能力现代化。特约专稿

JIANGSULAND云南省自然资源督察积极配合国家自然资源督察工作，强化与省自然资源厅相关处室协作联动，加强对各州（市）整改工作的指导，特别是对重点督办问题整改情况进行逐一实地核查，通过指标调剂、报件受理、办案指导等方式及时研究帮助解决，有力推动了督察发现问题完成整改。截至2024年8月5日，全94%来，浙江省自然资源督察严格落实国家和省里的各项政策法规制度，紧密结合地方实际，不断摸索改进、总结提高。该省突出压实整改主体责任，将自然资源督察发现的重点典型问题纳入省委、省政府“七张问题清单进行重点监督；强化自然资源督察问题自我发现、自我整改能力，切实将重大违法违规问题解决在“萌芽”状态，如2024年月主动开展自然生态领域重大风险隐患排查工作，“排雷”发现并移交地方问题线索480个，涉及耕地6515.16亩、永久基本农田3298.11亩。其工作成效获得了国家自然资源督察上海局和生态环境部华东督察局的一致肯定。湖南省自然资源督察把以往的“”变为“组合作战”，通过“督察执法”，在全省营造了“大督察大执法”的氛围，创新构建了“问题全核实任务全交办、整改全到位、责任全追究、工作全保障”的“五全”自然资源督察执法工作模式，形成了共建、共治、共享的自然资源督察执法新局面。、建立“我国三级九类”自然资源督察体系架构的建议展要求相适应。必须进一步全面形成与之相适应的新型生产关系”。这是习近平经济思想对马克思主义基本理论的创新性应用与发展。，，必须遵循马克思主义基本理论和习近平经济思想，从生产关系适应生产力发展上层建筑适应经济基础来着眼着力。建议基于此构建我国。：（）无论是国家级自然资源督察还是省级、设区市级自然资源督察，授权”：既要有”，也要有“。即使是“，国家土地管理法》《法建议在《森林法》《草原法》《湿黑土地保护法》《海域使用管理法》《农村土地承包法》《水法》《环境保护法》等法律修改时，在《耕地保护与质量提升法》《国土空间规划法》《自然保护地法》等法律制订中，赋予自然资源督察法律地位，同时《国家自然资源督察条例，省级、设区市自然资源督察的行政授权法律授权”即可迎刃而解。二）内设机构和人员配置十分重要据笔者调查一些地方的省级自然资源督察，没有专职副总督察，；；发展和督察工作开展，缺乏相对的独立性和较强的据悉5。山西省生态环境督察和浙江省自然资源督察值得各地学习借鉴特约专稿TE YUE ZHUAN GAO察级督察内容备注矿产资督海洋保护、国公地土间划国空间生复护民所有然资察全领、全方产督察海察公督地（湿地）察水察土空划督察全民所有自然资源资产督察根据本区域自然资源秉赋选择性督察设区市级土地督察矿产资源督察海林（自然保护地、国家公园）督察草地（湿地）督察水资源督察国空督察国空态修复保护督察全民所然督察根11

（三）国家级、省级、设区市级自然资源督察的内容、方式、重点不能“上下一般粗”笔者理解，中办、国办公布的自然资源部“三定”规定中对国家自然资源督察机构职责的规定是总体性、原则性的规定，内涵丰富。，我国政府管理体系尽管不断有所调整，但一直实行的是中央政府、省级人民政府、、县市级人民政府、乡镇级人民政府。对政府来说，管理工作越到基层越具体。。因此省级、设区市级自然资源督察的内容、方式、重点也应当有所不同。如：在督察内容上，省级设区市级督察不仅要有计划地组织开展本级督察，而且要对上级督察发现问题的整改，充分利用本级督察优势加强督办。（四）现行自然资源督察既有加快完善的问题又有抓紧开拓的问题，土地督察比较成熟，矿产资源督察、海洋督察次之，其他6种督察尚未开展。一是国土空间规划督察仅开展了\"三区三线\"专项督察，尚未就“建立国土空间规划体系并监督实施”展开全面督察。二是国家林业和草原局现在全国建立了14个森林资源督察专员办事处。据笔者调研，其属于系统内上级对下级工作的监督，还包括协助和协同相关机构开展执法检查活动，履行有关国际公约和实施行政许可等，因此尚非真正意义上的督察。故而，自然资源督察机构需要重构森林（自然保护地、国家公园）督察和草地（湿地）督察。三是按照《水法》规定水资源的统一管理和监督工作由水利部门负责。水资源属于国家所有水资源的所有权由国务院代表国家行使。2018年3月这轮政府机构改革，党中央、国务院已赋予自然资源部统一行使包括水资源在内的7种全民所有自然资源资产所有权职责。由此可见，自然资源督察必须把水资源督察纳入其中，。四是我，2023年已全面开展了全民所有自然资源资产所有权委托代理试点工作，并取得了丰硕成果资源资产督察无疑是自然资源督察的题中应有之义五是自然资源督察机构开展国土空间生态修复保护督察，必须解决好与生态环境督察机构的“错位督察问题以避免重复督察、交叉督察。（五自然资源督察探索创新需要持续深化党中央国务院对自然资源管理和国土空间治理越来越高度重视，自然资源管理和国土空间治理；党中央、国务院已明确对耕地保护和粮食安全实行“党政同”并已通过制度化形式将地方各级党委纳入了耕近年来，我国涉及国土资源管理和国土空间治理的重要问题务院联合出台文件；，自然资源督察发现越来越需要各级党委组织、、、司法等力量一起发力；资源督察在落实总体国家安全观中的意义和作用已越来越显化。笔者认为，国家自然资源督察升格（一）旨与核心价值：国家土地管理情况进行监督检查，行政处罚等管理国家土地督察是本级人民政府监管所辖区域土地之外的一种制度创新，，它是经授权后由上级人民政府对下级人民政府进行行政监督。因此，我们不能简单地认为，建立自然资源督察制度可以给自然资源部、自然资源厅、自然资源局增。必须清楚，多年来，、压缩编制、减少行政开支，，是因为其在政府行政管理体制中有着独特的意义和独特的作用，该加强的要加强”范畴。（自然资源督察行稳走远的关键是效用必须想方设法不断增强自然资源督察的权威性和威慑力名行政编制却承担着对全国然资源督察，人均督察近3万平方公里而艰巨的自然资源督察任务必须进一步强化政治TE YUE ZHUAN GAO

JIANGSULAND督察，即重点督察地方人民政府落实党中央、国务院关于自然资源管理和国土空间治理的重大方针政策、决策部署和法律法规实施情况。在政治督察中，要重点督察危及我国经济安全、社会安全、全、生态安全的重大问题。笔者认为影响自然资源督察效用的问题有不少，其中必须进一步增强各级总督察、副总督察敢于斗争、敢于碰硬的意识；同时，必须进一步增强自然资源部门自我革新、自我完善的意识。自然资源督察不能够也不可以做到面面俱到，要把有限的人力用到最能见效的“刀刃”上。从这个意义上说，“全面督察”不可取。自然资源督察机构在督察内容和督察对象上，只有重点抓、抓重点，方能增强督察威慑力。同时，要通过建立跨区域、，形成督察工作合力，以确保各项督察任务有效落实。笔者分析，“公开”和“移送”无疑是自然资源督察机构屡试不爽的两张王牌”。事实上，、企事业单位和公民个人，最怕自然资源督察机构把发现问题“公开”和“移送”，因为“公开”了、“移送”了，就少了把发现问题“大事化小、小事化了”的运作空间。三）提升自然资源督察干部能力素质是自然资源督察队伍建设永恒的主题笔者认为，对自然资源督察工作来说，难在发现问题。纪检、监察、审计第一位的也是最重要的工作在于发现问题。如果一直发现不了问题，那就没有存在的必要。。笔者调研中的感受是：有的地方对近年来本地违法违规问题下降，持盲目乐观态度。他们并没有充分认清自。众所周知，自然资源具有资源资产、资本属性。经过多年来的严格执法，，显性的资源违法违规问题越来越少了，而“挂羊头、卖狗肉”“明修栈道暗度陈仓”的资源违法违规问题却越来越多了留在发现资源违法违规问题上，那么，因要和急迫建议按照党的二十届三中全会决定》中提出的发展新质生产力的要求，在自然资源督察工作中、高效能力，，让各类自然资源违法违规重大问题无处遁形，且确保及时整改到位。收稿日期：2025-02-]作者系自然资源部自然资源智库特邀咨询委原国家土地督察南京局巡视员兼副局长特约专稿TE YUE ZHUAN GAO

JIANGSU LAND：2024“十四五”规划目标任务的关键一年，全省自然资源系统深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和关于自然资源工作重要论述认真履行“两统一”职责，为中国式现代化江苏新实践提供了坚实保障，多项工作实现了新突破。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键之年。全省自然资源系统将继续深刻领会和把握习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和关于自然资源工作重要论述，肩负起以改革促发展的责任担当，以自然资源新的发展实绩为全省大局作出更大贡献。本期《领导论坛》登载南京市规划和自然资源局局长何流、南通市通州自然资源和规划局局长刘志凌的署名文章,与读者分享他们的经验做法和新一年的工作思路进入新时代新征程，以习近平总书记为核心的党中央以人民城市为人民作为价值导向，特色城市发展道路，并以人与自然和谐共生作为基本原则，谋划推进经济社会高质量发展。近两年先后出版发行的《习近平关于城市工作论述摘编》《习近平关于自然资源工作论述摘编全面反映了习近平总书记在城市以及自然资源等领域进行的深邃思考、提出的科学论断、作出的重大部署，为做好新时期规划资源工作提供了根本遵循和行动指南。近年来，南京市规划和自然资源局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻习近平总书记关于规划资源工作的重要论述，以全面履行“两统一”职责为定位，以系统化思维不断深化各类业务的贯通协同，以精细化手段持续提升核心业务的工作质效，为南京市高质量发展提供有力的规划引领和有效的资源保障。2024年，我们以“奋进创优年”为工作主题，统筹实施“六优”工程，持续激发负冀前行的动力、始终坚定负重笃行的步伐，推动多项重点工作创出特色、见到实效、走在前列，为南京切实扛起省会城市、特大城市、中心城市的使命担当，争当中国式现代化城市实践的引领者贡献了可见可感、可圈可点的规划资源力量。一、以“学为先”塑“”之形始终把政治建设摆在首位，注重党建与业务的深度融合，以此推动全市规划资源事业持续开拓发展新局面一是上下同步。，育成果，迅速掀起深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神的热潮，组织研学习近平系列重要论述，开展“”学习次、党组中心组专题学习16、交流研讨8次，、带动全系统，、政治能力过硬。二是同向共进。找出中心工作的困难点”谋划党建工作的突破点”，找准中心工作的关键点”，明晰党建工作的“，结合中心工作，逐TAN

JIANGSULAND月制定党建工作任务清单，4个案例荣获全国机关优秀党建品牌和全省系统党建与业务深度融合典型案例，基层党组织战斗堡垒作用更加明显外兼修。扎实开展党纪学习教育，深入排查整治群众身边的不正之风和腐败问题，同步推进加强监管预防腐败专项治理、土地储备领域突出问题专项整治、执法监管领域纪律作风建设专项行动，巩固深化违规吃喝问题专项整治成果，紧盯不放推进巡察整改“回头看”反馈问题整改，用心涵养风清气正的政治生态，用力锻造忠诚干净担当的干部队伍。二、以“用为先”塑“保障优”之形始终聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，优化要素保障体系、提高要素供给效率、激发要素潜能活力。一是供给充分。全年积极争取各类新增建设用地计划约2.2万亩实际使用1.3，规模总量和实际用量均为全省第一。深化实施“地等项目”行动目前在库地块逾17万亩，切实做到重大项目用地应保尽保、应保快保、应保优保。二是服务优化。创新探索“多清单管理”，局领导结合“三进服务”带队赴保障任务重的板块进行现场保障，同步推行“五证”齐发、“并联式”协同推进征地报批等举措，全面实行规划用地审批无纸化报审创新“供地即发证”“竣备即发证”等机制，荣获全省第二届用地报批及服务保障技能竞赛团体一等奖，两次荣获全市拼服务比效率能力榜“红旗”激励。三是存量盘活。《妥善处置闲置存量土地工作方案》，制定了18条措施，加力实施清单内项目，全年共计盘活存量低效用地5.1万亩我市秦淮区入选全国自然资源节约集约示范县（市）第一批创新典型案例，浦口区荣获全省自然资源节约集约利用模范区。三、以“严为先塑“保护优”之形始终牢记耕地保护“国之大者”，严格落实耕地保护考核要求，创新耕地保护利用体系，强化违法用地执法监管。一是严格保护严格落实耕地保护“”要求，督促指导全市提前完成3.万亩永久基本农田核实处置超额划定永久基本农田储备区.1万亩，有序推进.6万亩耕地恢复垦造，统筹落实耕地占补平衡2023年国土变更调查成果显示全市耕地净增加6.7万亩增幅位居全省首位。二是严细管控。研究出台耕作层剥离再利用政策央媒报道并被全省推广六合区马鞍街道“位降至”塑“格局优”之形，势互补高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。一是深化体系。对已批复入库的控详进行全面评估，获批全省首个线性交通详细规划，该项工作获评全省系统年度创新创优成果。我们在全省率先实现乡村地区规。二是细化实施。创新探索“间规划实施监测网络，《五“，备运作和出让工作统筹调度领导论坛15

JIANGSU LAND介活动，围绕住宅品质改善提升等完善政策措施，尽，求。牵头做好房地产固定资产投资，修订出台商办设施持续健康发展政策，制订科研用地高效利用措施，联合推动房票全市通兑。二是夯实基础。扎实推进自然资源调查监测，启动水资源基础调查和林草湿普查，有序开展年度及日常变更调查，市局在全省自然资源调查监测劳动和技能竞赛中荣获团体二等奖。累计完成23登簿，高淳区和睦涧村完成全省首笔农业碳汇交易三是升级网办。创新推进不动产登记一体化“全程网办”“跨省通办”改革，实现随时随地“网上办”、纸质材料“零提交”、零跑腿”，推广，并入选全市优化营商环境创新应用场景。中山路登记分中心获评全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位。六、以“实为先”塑“”之形，并以“绣花”功夫增色添彩。。深化完善《南京历史文化名城保护规划（20212035）》，编制形成市区两级城市更新专项规划，助力石榴新村等城市更新项目实施，推动颐和路、荷花塘、梅园新村等保护利用项目实施，第五批16个省级传统村落保护发展规划获批。二是提靓生态。制定了助力美丽南京建设工作要点，完成河湖水域空间保护范围划定及管控部级试点，编制全市国土空间生态保护和修复规划，250公顷矿山生态修复，4家地热矿山企业通过省级绿色矿山评估验收，浦口高旺河入选省级山水示范工程。三是促进宜居。制定公共设施配套标准执行细则，印发“平急两用”公共基础设施项目要素保障方案，、法，持续开展“以人民为中心，为城市而设计”系列活动，深入实施“宁好生活圈”规划行动，创新推进规划师进社区试点，相关做法被央视新闻频道专题报道。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键之年。南京市局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实全国、全省自然资源工作会议部署和市委、市政府年度工作要求，坚持稳中求进以进促稳的工作基调，秉持守正创新、先立后破的工作方法，抱持系统集成、协同配合的工作理念，“线、“实干，依托全面深化改革之势激发全局改革创新之智、，以更优实绩为南京市高质量发展大局作出更大贡献。将重一是注重系统保护、精细管，。，，探索推“”精细化管理坚决遏制新增违法逐步。二是贯通有效市场，助力经济稳定增长。产业强市战略“推进在库，对工业用地实施增留转减调增工业用地规模，促进产业用地提质增效。三是致力盘活存量，。统“”国有资产清查利用”以此次清查为契机，、，推动资产的显化、转让和活化利用、效益提升四是锚定能级提升、空间提优，坚持规划战略引领围绕国土空间总体规划城市内部资源小整合””的转变。编制国土空间近期规划，明确近期相对集中投放的土地。、品质之求，，，化，加强对建筑形态色彩、亮化等方面的设计，持续优化发展环境统筹优化征地前期工作流程深化产业项目，。选派年轻干部到企业和园区蹲点学习、跟班服务，规划资源保障工作[收稿日期：2025-22]领导论坛LING DAO LUNTAN16

JIANGSULAND2024年，南通市通州自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实省厅、市局和通州区委、区政府的决策部署，聚焦高质量党建引领高质量发展这条主线，坚持将改革创新作为“第一动力”，强化自然资源要素保障，着力抓重点、破堵点、攻难点、磨亮点，砥砺奋进、勇当先锋，聚力推动自然资源事业实现新突破，再上。一、聚焦先锋自然“三大工程”，打造绝对忠诚的政治型机关习近平总书记指出：“把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。决定党的建设方向和效果。”我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课和基本功，以党的政治建设为统领，在全系统创新开展“先锋自然”三大工程，引导广大党员忠诚拥护两个确立”，不断增强“”、“”、做到“两个维护”。深入实施“铸魂固本”工程。始终把政治建设作为首要任务分层分类抓好党员教育培训，将《习近平关于自然资源工作论述摘编》作为重要学习内容通过党组书记领学、领导干部跟学、普通党员互学，高质量完成了党纪学习教育。用好用活“三会一课”主题党日等固定课堂，“”“资源云”等线上课堂和红色教育、廉政教育等实践课堂，开展各类业务培训和党建培训24次，着力锻造复合型党员干部队伍，推动专业能力从单一维度向多元集成跃升。深入实施“聚力强基”工程。始终突出发展导向、实绩导向和一线导向，出台《干部队伍建设积分制管理办法夯实基层所“强基赋能”工程，持续开展“自然青力量”年轻干部一线选育工程，为青年干部搭建成长平台。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，创新构建干部队伍全职业周期“育选管用”模式，严把选聘入口关，坚持因事择人、依岗选人，形成“能者上、庸者让、劣者下”的鲜明用人导向。深入实施“提质创优”工程。抓党建，，工作合力，压实党组主体责任党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”，局党组成员带头、机关各党支部轮流牵头、支部全力配合的党建服务联动机制。开展一线基层32次，接受群众咨询360，化解各类难题近件，10批理念新、打响“自然先锋月月行服务一线通民心口碑“‘”主题宣传活动。二、聚焦先锋自然打造改革创新的党的二十届三中全会对自然资源领域作出了一化改革的科学性前瞻性、，，具有重大指导意义。”，解放、狠抓落实扎实干，以改革创新之力推动自然资源事业高质量发展●LING DAO LUNTAN领导论坛17

JIANGSU LAND点任务，坚持问题导向、、开拓创新，以强改革赋能新质生产力。大力推进工程建设项目“多测合一”改革。深化“数智赋能”理念，以技术规程为依托，规范测绘数据生产与制图，构建“1+1+1+N”的信息平台架构（一规范、一工具、一平台、N），整合工程建设项目审批全流程测绘事项，建设测绘信息综合平台，实现“同一标的物只测一次、同一测绘工作执行统一的技术标准、同一测绘成果只提交一次”的目标，进一步降低测绘成本，提高测绘质量。并在此基础上，推行竣工“”改革，实现“三全”目标，显著提升项目全生命周期审批便利度，相关做法经验被纳入《全省自然资源系统行政审批》进行推广。并联审批改革。聚焦服务效能、审查质量“双提升”，跳出规划审查传统框架，强化项目前期策划生成和技术服务，充分利用规划批前公示期，指导建设单位协调人防立项，深化图纸设计，，形成“一并受理、一次告知、同步审查审批”建设项目规划设计方案和规划许可并联审批新模式，全年6个项目采用并联审批模式，审批用时节省一半以上，项目建设驶入快审批、快落地、快建设、快达产的“快车道”。大力推进集体经营性建设用地入市改革。抢抓集体经营性建设用地入市国家级试点机遇，、实际操作出现的难点入手，找准改革试点的突破口，年度完成2宗存量集体经营性建设用地入市，形成“设用地入市收益分配机制”课题成果报送省厅，为有序推进农村集体经营性建设用地入市改革提供先行先试经验。三、聚焦先锋自然“三大服务”，打造围绕中心的服务型机关习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山”。以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，是自然资源工作的根本出发点和最终落脚点。我们坚定不移贯彻新发展理念，立足地方发展实际，不断提升便企利企服务水平和效能，持续助推经济社会高质量发展。全面提升不动产登记服务质效。率先成立不动产登记企业帮办代办专区，提供“专区、、、、”的“五专”，依托长三角“一网通办”“网+不动产登记”向更高层级发展，实现商品房预售抵押双预告线上办理100%，登记99%以上，“”“覆95，位居全市前列，让群众少跑腿办事全市首张通过“全程网办跨省通办”获）、，解决了群众心头的“急难愁盼。项目竣备即抵押。，畅通服务环节，《工程建设项目竣工即登记（联合验收作机制同步推进各环节工作，实行完成竣工备案证明助推企业早建设早投产以高质量的行政审批效能。，已累计实施个项目体资产保值增值谁排查谁负责”“谁所属谁盘活21万平方米，颁发1372，[LING DAO LUNTAN18

JIANGSULAND《、推进中国式现代化的决定》提出“健全生态产品价值实现机制”。这是从制度上落实绿水青山就是金山银山理念，打通绿水青山向金山银山转化路径的重要举措。国土整治与生态修复强调系统思维、整体视角与综合治理，以国土空间全要素为对象，涵盖全地域、全流域范围，致力于国土空间的优化和生态功能的提升，是实现生态产品价值实现的重要载体。面向协同高质量发展与高水平保护的自然资源管理新形势，针对生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，有必要进一步明确以生态券为载体的国土整治与生态修复项目生态产品价值实现的新思路，为丰富生态产品价值实现路径和推动自然资源可持续利用管理提供参考。一、充分认识构建生态券制度的逻辑内涵构建生态券制度的逻辑内涵主要体现在：①以占补平衡为代表的实践形成了丰富的政策经验，其“补充-置换交易-占用”政策框架有效解决了补偿方、受益方时空错配的问题。②中国生态补偿实践在生态价值量化、生态服务评估的理论与方法方面形成了大量成果，对生态券的测算具有重要支撑作用。③通过农用地和生态用地的整治与建设实现资源保护和生态改善，是占补平衡和生态补偿政策的根本目的，决定了挂钩制度设计的目标。一）政策需求：新时代自然资源利用的管理转型二十余年土地整治行业的发展，形成了包括法律法规、组织机构、规划编制、资金渠道、技术标准、项目管理、数据储备等方面在内的完整业态2018年国家机构改革后，国土空间生态修复成为统筹各类分散实施国土整治类型的新类型，其组织形式和实施模式仍延续了土地整治制度的相当部分。然而，新时期国土整治与生态修复的核心认知在思、手段、目标、实施等方面均发生了根本性改变，更加强调国土空间的系统认知和整体统筹，程面临巨大资金缺口。传统土地整治是以土地类型和数量为主要管理目标、以工程实施为主要考评标准的管理模式，无法适应新时期国土整治与生态修复的系统性、复杂性和长期性特征。面向国家宏观生态安全观和国土空间治理现代化的现实要求，探索建立市场化的生态产品价值实现机制是自然资源利用管理中统筹推进高质量发展和高水平保护的重要途径。（二）：以占补平衡为代表的自然资源自然资源稀缺性与可持续利用目标催生了自然资源指标挂钩。通过指标挂钩，可以建立资源利用与资源保护的责任联系机制，确保在资源开发利。针对农业空间，自1998年开始实施的耕地占补平衡制度，要求按照“占多少，补多少”的原则确保数量不减少、质量不下降，较为有效地保障了耕地总量的动态平衡。针对建设空间，自2006年启动城乡建设用地增减挂钩要求农村建设用地减少与城市建设用地增加相匹配，防止建设用地无序扩张。而针对生态空间，尽管已经在国家重点生态功能区建立了国家一般性财政转移支付的生态补偿制度，但重点生态功能区以外的其他区域尚缺乏稳定的资金来源。因此，空间，以耕地占补平衡制度为参考，生态空间占补平衡获得区域开展生态保护及整治修复所需要的资金，同时实现整个区域自然资源总体生态价值不降低。：逻辑内涵关键问题与政策建议金晓斌 梁坤宇理论探索LI LUN TAN SUO19

JIANGSU LAND（三）方法支撑：以生态补偿为代表的财政转移支付中国针对退耕还林、天然林保护等重大生态工程实施的生态补偿由来已久，最早可追溯到20世纪90年代。2005年，党的十六届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态保护补偿机制。年，国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》，2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。这些政策措施的相继出台，促进了中国生态保护补偿制度的法律法规不断完善、补偿要素不断丰富、补偿方式持续创新、补偿实施范围不断扩大。在地方层面，针对森林、草原、湿地、海洋、耕地等生态环境要素也已开展了大量的生态产品价值实现实践。，政府主导的生态补偿模式仍然存在着补偿覆盖范围有限相关利益主体协调难度高、不同工程类型补偿标准不一致等问题。2024年4月6日，国务院印发《生态保护补偿条例》，自2024年6月1日起施行。如何进一步发挥生态补偿在生态功能评价、生态价值量化方面的优势，并创新机制适应新时代国土整治与生态修复形势，亟需实践探索。二、把握深入推进生态券制度的关键问题生态券是指特定区域范围的某生态单元生态功能及生态效率变化程度的价值量化。生态券制度是对生态券的产生、应用、交易、评估、监测等进行管理的政策体系。通过合理地测算生态券并定价，进而依据管理需求和市场情况建立稳定的生态券交易平台，推动实现生态券在国土整治与生态修复管理体系下发挥多功能作用，键问题。（一）测算方法：建立可比的生态价值当量如何科学、合理地测算生态券，使其既能反映出不同地区生态资源的稀缺性和价值盈亏，又能满足市场交易需求，是深入推进生态券制度需要解决的关键问题首先，。生态功效计算需要根据生态券政策的应用，限定区域范围、确定评价基期、划定生态单元，然后根据区域特征和管理需求，确定生态功能、投入与耗散等关键参数。，生态券是生态功效变化过程产生的差值。合理的国土整治与生态修复可能带来生态功效总体上升，不合理的国土整治与生态修复可能造成生态破损，由此带来了生态功效变化过程的差异。这种差异决定了生态券类型既包括生态功效改善的“正生态券”，也包括生态破损的“负生态券”。最后，应对生态功效变化量进行区域价值系数修正。由于不同区域的实施周期、生态现状、生态质量、生态重要性不同，同内容的整治修复也会产生差异悬殊的生态效果。为使区域内不同项目产生的生态券具有可比性，要依据国土空间规划、态功能分区、生态修复潜力评价成果，。二，易应以县级地方政府为交易主体，在自然资源管理体系下能够发挥多功能作理论探索

JIANGSULAND用。生态券制度设计的基本目标是衡量国土整治与生态修复项目实施成效，量化生态修复实现的生态价值提升，通过建立生态券占补平衡制度引导政府与其他主体参与投入。具体应用场景与作用如下：①。生态券制度可以针对不同土地利用类型、采取不同整治修复途径的项目，空间区位条件不同的项目以及修复效果时间跨度不同的项目在生态功效框架下进行评估、比较。②国土整治与生态修复项目管理绩效评估。采用生态券考核替代以往国土整治与生态修复项目中的数量目标和工程目标，可以避免整治修复过程中价值标准“一刀切”的问题，鼓励地方实施更适应本地化特征的措施。③以生态券引导国土空间规划实施。区域修正系数可以将国土空间规划中定性内容定量化，转换成生态券价值取向促使地方项目选址过程更加合理，提升点上修复对总体格局的支撑性。除国土整治与生态修复项目外，生态券可以拓展应用于土地开发建设、生态占补平衡、国土空间规划等其他业务场景：①各类土地利用活动的生态券评估。生态功效框架具有较好的兼容性，可以应用于新增建设用地、农业结构调整低效用地再开发等其他土地利用活动。区域生态券占补平衡通过建立涵盖开发、、保护、整治修复等国土管理类型的生态券评估体系，计算行政区域内年度生态券总值。行政部门通过自然资源管理手段或交易，确保生态券总值不为负。③国土空间规划实施效果评估。通过对比国土空间规划实施期实际生态券与预评估生态券，可以判断国土空间规划实施的实际生态影响，从而提出规划调整与优化建议。三、统筹持续实施生态券制度的政策建议（一）渐进式推进生态券制度实施尽管我国各省份在占补平衡、管理政策方面积累了丰富的成功经验，为生态券制度的引入奠定了一定的基础，但生态券作为一种创、管理、交易及监管等方面仍存在诸多复杂性和不确定性，内全面铺开并取得显著成效。因此，方式推进生态券制度的实施显得尤为重要。首先，选择不同类型国土生态修复项目作为生态券测算的试点生态券的测算直接关系到其价值的确定和后续交易的公平性，是生态券制度实施的基础。考虑到我国国土生态修复项目的多样性和复杂性建议优先选择具有代表性的项目类型，如森林植被恢复、湿地保护与修复、，作为生态券测算的试点。通过科学评估这些项目的生态价值、修复成本及预期效益，形成一套较为完善的生态券测算方法和价值“标尺”，为后续生态券的发行和交易提供科学依据。目前，江苏省江阴市以创建自然资源领域生态产品价值实现机制试点城市为契机，先行先试推出《江阴市生态券交易办法》，为构建“生态券”产生、核发、交易、使用、监管的管理体系提供了宝贵经验。其次，选择社会经济及自然条件差异较大的行政区域作为生态券管理、交易、监管的试点。生态券制度的有效实施不仅依赖于科学的测算方法，还需要完善的管理、交易和监管机制。为了检验这些机制在不同条件下的适应性和有效性，建议选择社会经济发展水平、自然资源禀赋、生态环境状况等方面存在较大差异的行政区域作为试点。域在生态券的管理、交易和监管过程中可能会遇到，但同时也能够更全面地反映出。，在形成较为完善的政策体系与技术标准体系后，逐步在省域范围内进行推广。经过前两个阶段的试，应逐步构建起一套包括政策文件、、在此可以先在部分省份进行推广试点，进一步检验的不断积累。（二构建一体化生态券制度体系构建一体化生态券制度体系是确保生态券制度支撑协同本条件交易应加快制定和完善与生态券相关的法律法规、法律责任等，。理论探索21

JIANGSU LAND据。政策应明确生态券的发行目的、使用范围、交易规则、监管措施等，确保生态券制度在实施过程中有、有据可依。同时，政策还应注重与其他环境保护政策的衔接和协调，形成政策合力，共同推动国土整治与生态修复工作。空间规划成果是生态券测算相关参数的主要依据。应充分利用国土空间规划、生态保护红线划定等成果，科学确定生态券的测算范围、方法和标准。通过空间规划成果的应用，可、合理和准确。分级技术标准体系的构建可以细化生态券测算流程、明确函数表达式，确定相关参数取值范围。应制定一套涵盖生态券测算、交易、监管等各个环节的技术标准，确保生态券制度的实施过程具有可操作性和可复制性。同时，技术标准还应注重与国际接轨，从而提高我国生态券制度的国际影响力和竞争力。生态券储备交易制度的建立是实现生态券占补平衡的基础。应建立生态券储备库，对生态券进行统一管理和调配。同时，应建立生态券交易平台，为生态券的买卖双方提供便捷、高效的交易服务。备交易制度的实施，可以确保生态券市场的稳定和可持续发展。监管考核体系是保障生态券制度正常。应建立完善的监管机制，对生态券的发行、交易使用和管理等各个环节进行全程监管。同时，应制定科学的考核指标，对生态券制度的实施效果进行定期评估和考核。通过监管考核体系的实施，可以及时发现和纠正生态券制度实施过程中的问题和不足，确保生态券制度的有效性和可持续性。构建生态监测体系可以为生态券测算提供统一口径的数据来源，保证生态券价值量化的公平性。应建立覆盖全国的生态监测网络，对生态环境进行实时监测和评估。通过生态监测体系的建设，可以为生态券的测算提供准确、可靠的数据支持确保生态券价值的科学性和公正性。（三）强化多维度生态券制度保障在渐进式推进生态券制度实施和构建一体化生态券制度体系的基础上，为了进一步增强生态券制度的实施效果，确保其能够持续、稳定地发挥作用，。这一体系主要包括资金保障、技术支持、公众参与和宣传教育等方面。资金是生态券制度实施的重要支撑。为了保障生态券制度的顺利推进，需要建立稳定的资金来源渠道。一方面，政府可以通过财政预算安排专项资金，用于支持生态券的发行、交易、备和管理等工作。另一方面，可以探索多元化的融资方式，如引入社会资本参与生态修复项目，通过生态券的交易实现资金回报，从而吸引更多的资金投入。此外，还可以建立生态券基金，用于支持生态券制度的长期运行和发展。技术支持是生态券制度实施的关键。为了提高生态券测算的准确性和科学性，需要加强技术研发和创新。这包括开发先进的生态评估模型和方法，提高生态券测算的精度和效率；建立生态券交易平台，实现生态券的便捷、高效交易；开发生态券管理系统，和动态管理。同时，还需要加强与国际先进技术的交流与合作，引进和消化吸收国际先进的生态券管理经验和技术成果。重要保障。力，，充分了解公众对生态券制度的看法和需求。可以通过开展问卷调查、收集公众的意见和建议度的完善和优化提供参考。宣传教育是推动生态券为了增强公众对生态券制度的了解和认识，包括制作宣传材料、举办讲座和培训开展媒体宣传通过宣传教育活动，生态券制度的背景、意义内容，同时以借助宣传教育活动普及生态保护和修复的知识和，。[-]作者单位22

JIANGSULAND摘要：文章以长三角城市群为例，阐释了国土空间区域一体化分工分区与合作治理的概念逻辑与实践思路，旨在为城市群和都市圈的国土空间高质量治理提供借鉴。关键词：城市群国土空间治理区域分工合作城市群和都市圈作为紧密联系的跨行政区空间单元，面临跨区域空间协同的矛盾和问题，需要进行统筹谋划、功能互补、共建共享的国土空间治理及跨界空间规划。城市群和都市圈的国土空间治理，是城市群各个内部区域在分工合作的过程中促进空间布局优化、要素调整和机制创新，能够以更加协调均衡的制度安排和行动过程，实现高水平保护、高效能利用、高质量发展、，尤其对推动长三角区域一体化发展具有重要意义一、长三角区域一体化、高质量发展成效及空间协同存在的问题自2018年长三角一体化发展上升为国家战略以来，长三角地区高度重视落实习近平总书记关于深入推进长三角一体化发展的指示要求，围绕“一极三区一高地”（全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领示范区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地）的战略定位，“高质量”为本、“一体化”为核，全面贯彻创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念，积极推动长三角在产业协同发展、科技创新合作、基础设施互联互通、生态环境联保共治、公共服务共享等一体化领域取得突破性进展。同时，长三角生态绿色一体化发展示范区勇担国家战略“先手棋，按照“不破行政隶属、打破行政边界”的要求，积极探索一体化制度创新。长三角一体化成效显著。在创新发展及科技共同体建设上，长三角加强科技创新跨区域协同，新的重点任务主要由大城市承担，包括张江、合肥两大综合性国家科学中心以及南京、杭州-宁波等创建中的区域科技创新中心，是基础研究与技术研究的重头区域。技术密集型的战略性新兴产业和未来产16，尤其集中在合肥-南京-上海-杭州-宁波这条轴带上。在基础设施和公共服务共建共享方面，轨道上的长三角建设成效显著，2023年底，高铁运营里程达到了7100公里，比2018年的4150公里增加了71%，今年底预计实现高铁运营里程8000公里。社会事业不断同城化：长三角政务服务实现“一网通办”和跨省“一件事”集成服务，推广远程虚拟窗口跨省通办模式，推进异地门诊的费用医保直接结算，覆盖了全域的41。同时，一体化发展在空间上也呈现了新的特点第一，产业集聚发展出现分异，型，：、生物医药、航空航天、节能环保等制造业的布局高度依赖创新要素，、、产业基础扎实的区域。-工型制造业集群如高端装备、、新材料等产业链较长的制造业，既有技术密集领域，●陈 雯 杨柳青JIU

JIANGSU LAND造等传统领域，创新和成本导向并存，发、总装、关键零部件制造为主，边缘区形成了大量特色零部件生产供应基地。第三种是相对分散型制造业集群：如纺织服装、智能家电等长三角传统优势领域，竞争充分、产品附加值相对较低因此不断向边缘区转移、分散化发展。第二，人口向大城市极化，且没有缓解，构由“，底端宽”的金字塔结构向“顶端扩大，中间宽，底端收窄”的钟形结构演变。2009-2020年，长三角常住人口增长近1600万，55集中在沪宁杭合，95%集中在中心区的27个城市。上海在20年间人口规模增加近1倍，长三角的特大城市增加了4个。近10年来，100万以上规模的城市，人口增长占比增加7%，小城市人口减少450，占比减少21个百分点，仅占长三角人口总量的2%。分析导致这一格局的原因可知，大城市的市场力量、经济发展水平、就业机会、工资水平以及城市发展前景是吸引人口向心发展的主要驱动因素，房价升高未能产生迫使人口离开的离心力。而且，政府在公共医疗和基础教育领域的持续投入，同样增强了大城市的向心力。然而，尽管城市化进程中的空间协同分工不断推进，但空间不平衡性日益加剧的问题仍未得到有效解决，且与国土空间主体功能区的规划要求尚未实现良好契合。主体功能区的政策导向预期是人口和建设用地向城镇化地区集聚，农用空间向农产品主产区集中，生态空间向重要生态功能区集聚。而现状是，城市化地区的人口集聚规模增长明显，农产品主产区的人口规模显著减少，重要生态功能区的人口规模略微减少；但是耕地在增加，农产品主产区耕地占比小幅减少，城市化地区和重点生态功能区份额增加。由此反映出，当前主体功能区政策的落地实施存在一定困难，或没有相应的政策配套，或与国土空间规划的三区三线衔接性较弱。二、国土空间治理对推动长三角一体化、高质量发展具有重要意义通过对城市群或都市圈的经济、土地、人口、基规划与治理，推动资源实现合理优化配置，构建高水平保护、高质量生产和高品质生活的空间结构，从而达成经济集中、生态安全、社会公平等多元的空间发展目标。经济集中，就是经济发展高效率，将经济活动集中安排在适宜发展的地区，增加密度、缩短距离、打破分割，获取集聚规模经济效应，不断提高空间开发效率和投资回报率。，就是空间开发与保护可持续，人与自然和谐共生，在提升空间利用效率基础上去保护更多的生态空间，起到水源涵养、绿色碳汇、生物多样性和灾害规避等作用，保障一体化宜居环境。社会公平在空间上体现为社会福利空间均衡，是各地保有特色的同时，实现福利相对均衡，区域内所有地方共享一体化成果，确保所有人都获得均等的社会福利。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，到2035年，成生产空间集约高效，安全和谐有着目标-，以城市群或都市圈为一个整体的同城化区域的空间调整可能会加剧各行政区之间利益的不平调查研究JIU

JIANGSULAND衡，也可能面临毗邻地区的城镇空间、农业空间、生态空间在边界的相互不衔接。都需要通过跨行政区空间合作进行治理。为此，基于城市群的区域一体化，特别是都市圈的中心城市与周边城市的同城化和跨界增长的需求，区域的每个城市既要考虑在区域分工基础上的成本共担-利益共享的合作，又要考虑自身的国土空间格局如何与毗邻地区进行衔接，这离不开跨行政区进行共同性的空间调整优化以及在空间之上的要素配置、设施建设与产业发展的合作。只有科学的国土空间分工与合作治理，才能为都市圈的高质量发展奠定空间基础。而如何进行国土空间功能合理科学的分工分区，如何推动跨行政区各类型区域的有效合作，是长三角城市群及各都市圈国土空间治理面临的关键科学问题。三、如何更好地推动长三角空间协同治理，促进一体化、高质量发展一体化区域的空间协同治理重在分工和合作两个方面。（一）统筹空间功能分区，推动长三角主体功能区与国土空间规划的三区三线的协同长三角的空间功能分工分区，是将长三角空间视为一个整体，在地域开发与保护适宜性分析基础上确定空间开发-保护的总体格局，使之能够有效促进各类型主体功能区相对集中与衔接，有益于形成较为集聚的城镇化空间和较为开敞的自然生态空间；使得一体化区域的宏观“开发-保护格局”、中观“主体功能区、微观“三类空间等不同尺度的功能分区实现降尺度的衔接与协同。首先，遵循国家及重大区域发展战略要求，通过对资源环境承载力和空间开发适宜性双评价，综合判断、识别空间均衡的开发与保护功能分工，确定长三角的空间发展格局。2010年颁布的《长江三角洲地区区域规划》提出“一核九带”的空间格局：以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带。2016年颁布的《长江三角洲城市群发展规划》提出强化主体功能分区的基底作用，发挥上海龙头作用，突出圈，提出推动南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈的同城化发展，强化沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带、沪杭金发展带的聚合发展，构建“一核五圈四带”的网。2019年颁布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出了以上海为核心，整合苏锡常和宁波都市圈，建设上海大都市圈。这一总体国土空间管治格局需遵循城镇化发展本底框架，以市（区、县）及县级市为单元进行市、县的主体功能定位，划定城市化地区、农产品主产区、生态功能区等三类主体功能区以及在市县内部划分城镇、农业、生态等三类空间，都需要与长三角的总体空间格局相协调、相适应，并将总体格局要求通过主体功能分区和城镇、农业、生态“三区三线”空间加以落地落实。从城市群整体优化的要求出发，可以对三类空间的比例规模因地制宜做一定的调整，如适宜进行城镇化开发的区县，，农业空间和生态空间的比例便会相应降低。同时，考虑到当前“三区三线”的控制刚性，建议在控制用地总量的前提下，用地计划尽可能落实主体功能区因地制宜的要求，级行政区，城市化地区实行存量挖潜指标考核。外，需要关注各功能类型的毗邻地区的统筹衔接其需要做好生态红线的衔接和项目落地的链接同，也可以考虑综合功能区的划定和相关配套政策）长三角一体化跨行政区空间合作治理都市圈的跨行政区空间合作治理，工和类型分区基础上对经济社会开发、生态环境保护等空间行为在更大区域范围进行协同每个理性人会发展目标、制定空间发展规划，作出基于自身财税实力的空间治理决策。而一些基础设施领域生态环保领域还存在跨区域的布局要求如线路联通、河流上下游区域性卫生教育设施服务等发展诉求、财政实力等差异，情况下，依然存在不同行政区在跨界公共事务治理的目标及相关利益上的冲突博弈与调和过程。一般第一，双方对于空间发展需求的迫切程度不同，总有一方不愿意合作；，调查研究

JIANGSU LAND切的合作需求与意愿，但因合作方支付不起合作成本而导致合作无法成功，如缺乏土地指标、有效投资等。毗邻地区的空间合作治理，对实现区域一体化发展的目标非常关键。破除空间合作治理的障碍可以通过以下三条路径。第一，、上级政府和公众等多方主体之间的充分沟通进行参与式信息调查，识别出毗邻地区存在哪些空间问题需要进行合作治理。第二，针对每一项合作内容，毗邻城市地方政府只需通过协商或交易，调整空间规划内容，将合作的地域间成本-收益调整至相对均衡，促使双方满意。第三，如果碰到地方政府无法解决的空间治理内容，如建设用地指标调配、生态红线调整、投资短缺、项目立项无权限等问题，可以通过尺度上推的方式，求上级政府的辅助协调。跨行政区空间合作包括非毗邻和毗邻地区跨界空间合作两个层次。非毗邻跨界空间合作是指行政区之间空间发展功能和强度上的分工，例如生态和经济发展内容分工与互补合作，跨区域的产业分工和产业链及园区联动发展大型公共设施的空间共享、基于主体功能定位的开发强度管控和用地空间调整等。这样的合作往往通过城市群或都市圈国土空间规划或国土空间协同规划来实现，根据两地比较优势，按照互惠互利、互不干扰的原则，针对跨界空间的规划协调进行约定，落实国土空间功能分区管治要求。毗邻地区跨界空间合作不仅包括产业和功能联动，还包括了毗邻地区在行政边界上城镇化、农业和生态用地空间功能的衔接和联通。在毗，、产业的用地配置及重要公共设施的共享配置，推动交通、市政等基础设施的对接与共建共享，一些毗邻城镇可以统筹考虑产业发展与园区合作。在毗邻农业和生态空间的跨界衔接上，需要注重生态保护红线和基本农田保护线区域的无缝衔接，特别是在水域空间的合作治理上，协同上下游、左右岸的水资源、水生态环境和水安全的关系。当毗邻地区出现城镇化开发与农业生态保护空间交错的状况时，往往会给共建设施带来钳制影响，需要都市圈层面的统筹协调。[收稿日期：2025-02-09]（作者单位：中国科学院南京地理与湖泊研究所）调查研究DIAO CHA YANJIU26

JIANGSULAND摘要：城市更新是国家重要发展战略，产业空间焕新是当前城市更新的重点任务之一。本文聚焦产业空间更新存在的三个难题，更新项目为例，总结其瞄准产业发展导向精准规划、“三生融合”的特色都市产创社区和特色专业园区的实践路径，以期为其他城市的以产业空间更新为主的城市更新项目的开展，提供借鉴参考。关键词：产业空间焕新片区综合更新实施路径无锡市锡山区1研究背景党的二十大报告提出要“实施城市更新行动”，党的二十届三中全会和2024年中央经济工作会议进一步要求“大力实施城市更新”，城市更新已成为推动城市结构优化和品质提升的重要手段，是落实以人为本新型城镇化建设的必然要求。近年来，以北京、上海、广州、深圳、苏州、重庆、天津等为典型代表的一批超大特大城市积极进行城市更新实践，从、对象内容、政策制度、实施路径等视角进行了全方面的探索[1,2]。与此同时，随着经济结构不断调整，城市空间内产业用地结构失衡、产业集群发育不足等问题日渐凸显[3]。越来越多的城市开始将目光从以改善居住条件的居住区更新转向产业空间更新，关注多种方式拓展产业空间、强化产业引导，希望通过优化产业布局、引入新兴业态、提升产业能级，增强城市的经济活力和竞争力。产业空间更新不仅是城市经济结构调整的重要手段，也是提升城市综合竞争力的关键举措，逐渐被视为城市更新的核心抓手[4]。当前，我国以产业空间更新为主的城市更新研究主要集中于各级地方政府的实践探索，各地的叫法不一而同，如上海的“低效产业用地盘活”、苏南地区的“工业园区提升改造”、珠三角地区的“工改工”以及深圳的“土地整备利益统筹”。更新、土地权利人与政府之间的利益博弈难题、全面改造对性地提出“，—DIAO CHA YAN

JIANGSU LAND挤压了产业发展空间；亦或者，一拥而上建设普适化标准厂房，造成了一定程度的同质化竞争。基于此，合更新项目为例，聚焦产业空间集中连片更新、产业与空间适配以及更新中的新技术应用，探索产业空间焕新导向下从规划到落地的城市更新实施路径，以期为以产业空间更新为导向的城市更新项目提供补充。2凤威路片区综合更新的实践探索2.1基本情况凤威路地段综合更新片区是无锡市唯一一个以产业更新为主的城市更新单元核心片区，于2022年入选江苏省城市更新第一批试点项目。凤威路片区位于无锡东大门，向东进入锡东新城商务区和开发区东区，向西对接东亭和开发区西区（老城区），是锡沪路科创走廊的关键节点和启动区域，面积约152公顷。片区原状基本为早期村级工业园，区内功能单一、产业层次低，大部分为高能耗、高污染、低产出的传统制造业企业，60%以上企业不符合区域产业发展导向；土地集约利用水平低，建筑功能业态单一，多为单层老旧厂房，总体开发强度和地均效益双低。2021年平均容积率仅0.62，亩均税收约12万元；空间布局杂乱，开放空间不足，生产性服务配套设施匮乏，路网密度较低，公共交通供给不足，环境风貌品质有待提升，与其所处的门户区位不匹配2.2针对凤威路片区存在的产业企业类型低端土地利用粗放低效、基础设施配套不足、环境风貌质态不佳等问题，项目综合运用“精准规划+全域更新+技术集成”路径进行整体更新盘活。即依据体检评估精准规划，秉持全域更新理念灵活布局空间结构，以高新科技引领实现全域功能完善、生态修复、产业转型、基础建设等统筹更新。通过片区综合更新，产业由传统机械制造业升级为集成电路产业，片区整体从“低质低效低态”村级工业集聚区转变为“宜居宜业宜乐”的“科产城人融合发展产业社区样板，“土地存量换“”2.瞄准产业发展需求，1面向创新环境精细化空间规划。全域全要素，谋划。从空间利用产业体系、生态环境、支撑体系、度构建城市更新评估体系，诊断识别土地、科技等全要素问题与价值潜力，为后续的科学决；改变点状更新传统对片区全域统筹规划功能完善、生态修复、产业转基础建设等全域覆盖，吸引众多优质企业和创新项目入驻。二是黏合空间功能。立足集成电、型、类企业集聚区，分别适配研发设计、小试中试结合规划轨道站点和云林滨水公园形成人才社区会展酒店、3务，以满足科技人才对宜居宜业宜乐”间的向往集成电路产业链企业、支撑等因素，显著提升各功能空间的使用效率与舒适度。在建筑组合“模块化的基本建筑模型+调查研究DIAO CHA YANJIU28

JIANGSULAND空间可根据企业规模变化、业务拓展需求进行自由拆分与合并，这一创新举措满足了各类企业对研发、生产用房产业配套设施等空间的多样化需求，极大提升了区域对企业的吸引力推动了产业集群的快速发展。图2凤威路地段综合更新项目建筑组合设计策略图2..2综合运用多种模式，全域更新打造“产城融合”空间（1）坚持产业更新导向。项目采取“留改拆”相结合的更新策略推动低效产业空间连片盘活，平均容积率从0.62提升到1.85，亩均税收从更新前的约12万元增长到40万元以上。一是“退二优二”。如片区启动区通过对低质低效企业进行拆迁腾退建设“长三角工业芯谷”，为先进制造业企业入驻腾出空间，新入驻企业亩均税收原则上不低于40万元/亩“留二优二”。对工业企业绩效评价结果为B类以上，且上一年度税收不低于锡山区平均水平的优质企业，鼓励其立体开发或者进行技术改造，确保稳企留根，避免产业空心化。三是建筑活化。如自然资源规划部门在前期深入对接重点引进企业用地需求的基础上，积极引导北方工业科技公司将地块内保留的6层工业厂房改造为办公楼，在拿地后6个月内即完成建筑的外观和内部改造升级，建筑拆除重建的时间及成本。（）提升基础设施水平。针对片区内次干道断头、支路缺失等交通体系不成熟的问题，规划新建杜正路、坊达路，延伸春雷路等，形成“五横三纵”的路网结构。针对片区内公共交通覆盖率低、供给不足等问题，规划新增轨道交通站点1处、公共汽车站点14对，实现公共交通100%覆盖。针对片区内现状架空线密集，切割地块严重等问题，将新竹路-春晖路规划道路-新锡沪路所围范围内架空线均予以入地改造。未来几年片区将继续规划建设1处轨道交14，6.5千米地面步道、15千米二层步道、3.千米公园绿道利用连续的步行网络联系站点、，构筑多维的步行公共空间联系系统，设计空中云廊打造多维度的城市立体公共空间。此外，配备地下停车位6525个，停车位占比大于80%。这些举措全方位提升了区域的交通便利性与空间品质，同时也释放了大量地面空间，提升了地块的完整性与可用性城市建设与功能布局提供了更广阔的空间。图4凤威路地段综合更新项目架空线路整治方案图图3凤威路地段综合更新策略图29

JIANGSU LAND（3）开展环境整治优化。为推动区域生态环境优化，凤威路地段综合更新充分利用水系自然资源，科学布局并协同建设各类绿地，创新性规划建设“+34+5+N”绿色生态共享空间，即1条1000米春江路创新活力绿轴，春丰河生态廊道滨水绿地、云林滨水公园、九里河湿地公园等3个大型公园，春晖路、春雷路、春笋东路、坊达路等4条林荫大道，以及5个街角公园、N个组团公园、2.5万平方米屋顶花园，实现整个片区绿化覆盖率达30%。现已沿九里河建成云林滨水公园，通过带状绿地与云林城市客厅联系贯通，、云林生态体育公园等联系，整体形成蓝绿交融的生态资源基底。图5凤威路地段综合更新项目“1+3+4+5+N”绿色空间体系图2.2.3善用新技术新理念，技术集成打造特色专业园区（1）BIM模型提升建设管理水平。片区内项目建筑利用BIM模型将传统二维CAD图纸转化为三维建模进行设计讨论，充分发挥3D优势，有效检查各专业碰撞，审查图纸错漏，弥补传统二维设计的不足。同时，BIM模型将各专业（建筑、结构、水、暖、电）整合，提前进行管线综合初排，优化空间净高，发现问题并提前组织各专业人员讨论解决方案，有效减少设计变更及后期施工中的“返工”现象，节省工期及不必要的投资，项目管理水平实现质的飞跃。（2）应用低碳技术打造生态绿色建筑。项目整体规划设计秉持生态建筑理念，积极响应碳中和、低碳发展政策，优化能源结构，促进生产生活方式绿色转型。在建筑方式上，采用装配节能技术，如片区内的“锡山芯谷”配隔墙板及楼板，三板预制率达615%，碳排放量较传统现浇住宅大幅降低；在能源供给上，积极探索风能、，利用屋面铺设光伏板，多点位设置花朵式风力发电机，增加绿色能源供给；建设清碳云平台，为园区提供综合能源管理，、用能分析、能效评估和智慧能源服务系统，挖掘减排潜力，规划减。（），联网平台将不同的，通风，资金筹措等方面作出了细致规定需因地制宜研究及时制定管用、高效、有针对性的

JIANGSULAND办法措施，并定期总结经验形成政策，适时推广，比如锡山区专门制定《关于加快集成电路产业发展的》，对工商注册地、实际经营地和财税户管地在锡山经济技术开发区内的相关企业的成立、发展、运营、股权融资、研发机构设立、企业标准设立、人才引进、上市募资等予以支持。3.2建立多元合作更新机制长期以来，存在产业空间更新工作由自然资源部门单独负责的认识误区，导致实践中常出现单兵作战、收效甚微的问题。事实上，产业空间更新是一个系统工程，从政策制定到推进实施涉及大量的统筹协调工作，仅靠自然资源规划部门难以完成。此，注意发挥相关部门的作用，把握相关环节的执行主体、权限、程序等具有重要意义。在实践中可建立多部门联合的产业空间更新长效工作机制，明晰发改、自然资源、工信、招商、、财政等相关部门的职责分工，建立督导考核机制层层抓落实。同时，进一步加强各部门间的协同配合，明确牵头部门协调包括产业布局、项目准入、开发建设、履约监管、达产考核、运营退出等在内的产业空间更新的全生命周期管理工作。3.3注重科技创新数字赋能一方面，加强数字信息技术应用。运用前沿的数字信息技术，如大数据、云计算、物联网和人工智能，打通城市规划、建设、运营和管理的数据壁垒，推动城市更新更加智能化、精细化、。利用BIM、GIS、物联网、数字孪生等技术，整合城市多维信息模型数据和城市感知数据，构建三维数字空间，形成城市信息有机综合体。城市更新中应用数字信息技术有利于催生新业态、新模式，也可为相关产业链带来机遇。另一方面，加大低碳技术普及力度。为实现产业空间更新可持续，应大力推广绿色建筑设计、智能基础设施系统、生态修复，积极推进新材料、新能源与新技术发展，这也是建设绿色智慧园区，提供高品质产业空间的必然趋势。4结语城市更新是存量时代城市建设的主旋律，产业空间焕新是当前城市更新的重要目标。然而以产业更新为主的城市更新实践尚未成熟，对此，需进一步探索产业空间焕新导向下的城市更新路径。未来以产业发展为导向的城市空间更新项目及相关研究应积极探索完善政策支撑保障体系建立多元合作更新机制、注重科技创新数字赋能，才能为城市发展提供符合需求、数量充足、品质高端的连片产业发展空间。参考文献[1]田莉,,,.我国城市更新规划的演进与转型:基于“政府—市场—社会”关系分析框架[J].,2024(2):1-7.[2周文娜.城市更新理念上海城市规划,2023):39.吴渊,戚建芬李娟“”融合发展理念下的国家高新区存量产业用地再开发逻辑与思路探索研究[J].2024(333-37.[4李晓鹏,,[J].,(.为例,202445[6,,.间供给的土地整备模式探索以深圳市嶂背片区为例城2024, ():34-[]陈伟李裕梨袁奇峰更新的广州实践及优化策略研究,(01):17-.收稿日期：-24（第一：无锡市自然资源和规划局JIU

JIANGSU LAND摘要：本文以常州市为例，通过研究基于市县，从数据标准化方法、协同更新数据库建设、变化信息发现与数据更新监督等方面，建立了市县两级数据协同更新与管理的流程，推动新型基础测绘转型升级。关键词：市县协同数据更新基础地理信息基础地理信息数据更新是国家建设和经济发展的基础性、战略性工作[1]，大比例尺地形数据为城市规划与管理、工程建设提供了重要的数据支撑。随，城市变化日新月异，用户对基础地理信息的现势性需求越来越高[2]。部分学者提出了基础地理信息数据联动更新的技术方法[3，4]，利用不同比例尺成果进行变化发现与数据更新。部分城市，如南京市充分利用遥感影像、城建计划项目进展等信息技术手段，主动发现地形变化，采用“12+1”地形图数据更新模式，保持数据的高现势性。常州市在2018年实现了1:1000比例尺以上基础地理信息数据全覆盖，更新方式主要包括委托测量及年度修测。在传统模式下，常州市存在着重复测绘、各县区数据现势性较低且标准不统一等问题，影响了地理信息即时服务。为解决这些问题，根据常州地区的实际情况，研究了基于市县协同管理的基础地理信息数据更新方式，优化了现有数据生产与管理体系，统一了全市数据标准，将基础地理要素更新周期提升到季度或月度，形成市县协同更新的高现势性数据库与一张“底图”服务。1技术路线基础地理信息数据进行市县协同管理的核心是建立市县两级协同数据库，从而解决传统测绘模式中数据分散重复建设、上下联动不足等问题计，采用“分布存储、集中管理”的理念，在保证信息安全的条件下，通过市县两级数据库协同管理系统，在数据入库时对数据表进行增量扫描与同步，实现两级数据库的多对一快速同步。图1市县协同管理逻辑架构图围绕市县两级协同数据库，加强市、县对数据生产与管理的统筹，建立基础测绘分级管理模式。市级不再生产数据成果，其工作内容包括统一建设数据标准与数据库、提取变化信息与数据更新监督，县级按行政区域独立实施数据采集，在数据标准化的基础上，负责数据生产与更新入库。最终实现全市基础地理信息数据一体化协同更新和服务。基于市县协同管理的基础地理信息数据更新研究——以常州市为例●陈 昀 杨少敏信息化建设SHE32

JIANGSULAND图2统一市县协同管理技术路线图市县协同管理的机制研究包括基础地理信息数据标准化处理、数据库与协同更新软件建设、变化信息发现与数据更新监督。通过该方法机制的建立和完善，实现基础地理信息成果的动态快速更新与统一管理。2协同管理机制研究2.1数据标准化基础地理信息数据标准化反映了数据生产执行数据规范的标准程度，是协同更新工作开展的前提和基础[5]。在传统测绘模式中，各数据生产单位由于使用的工具及标准不同，往往具有多类数据成果。数据标准化的工作内容分为三部分。（1）建立新数据标准由市级部门联合主要测绘单位进行编制，参照国家、省级标准并充分调研数据用途和原有数据的特点，同时基于市县协同更新的机制增加一些新的特性：①改进要素唯一码并增加更新范围（REGA）图层，可对大范围基础地理信息数据进行快速增量更新；②对兴趣点文字注记的分类进行细化，可提取用于更新天地图兴趣点数据，发挥对天地图及其它地图编制高效更新的作用。（2）数据融合处理传统测绘模式中，同一地物可能由不同测绘单位进行过重复采集，进行数据标准转换前，需对同一区域的已有数据进行融合处理。如常州市原国土部门及规划部门各存在一套基础地理信息数据，原国土数据实施过不动产测绘的建筑物，更能满足房、地一体化的要求，原规划数据中竣工的小区、厂房、道路、高程注记点等均为全野外解析测量，精度较高，在融合处理时则保留各数据的优势部分，并对属性进行无损处理。（3）数据标准转换根据新旧数据标准，首先确定数据类别、属性字段映射关系，建立相应对照表。基于开源Teigha库API，实现绝大部分要素对象的智能转换，对于无法转换的小部分数据，由人工处理完成，最终形成基于新标准的一套底图数据。2.2数据库与协同更新软件建设各县级完成数据标准化工作后，由市级统一建立新标准的数据库。数据库基于开源PostGIS空间数据库进行建设，包含一个市级数据库和多个县级数据库，数据库均包含现状库与历史库，方便进行数据回溯，且每个图层中均含有入库时间属性，用于提取在更新工作中发生了变化的要素。数据库建设环境需要考虑涉密数据的安全要求，同时提供较细颗粒度的数据访问控制。数据库协同更新管理软件主要包含以下部分：（1）数据质检模块提供可配置的质检策略，对数据的通用规则进行检查，包括空间特性和属性特性，如数据文件形式检查、空间数据基本检查、空间属性数据标准符合性检查等。考虑不同县区生产工具的不同格式的数据入库①市级数据库自动

JIANGSU LAND内的数据，。对于部分大范围跨区的地理要素则需要使用整体协同。（4）系统管理模块系统管理模块包括权限管理及运维管理两个部分。①权限管理：提供市县两级数据库权限管理，根据职责对数据库赋予读、写等操作功能，既实现市县两级数据库逻辑上的集中，又实现了各数据库之间的分布式运维；②运维管理：对市县两级数据库的运行状态、日志文件、数据库的更新情况、数据分发情况等进行检查，对数据库状态进行监控，保证数据库运行的稳定性和安全性。2.3变化信息发现以往基础地理信息数据除了定期进行地形修测外，平时主要依靠竣工、地籍测量等方式进行更新，缺少主动更新方式。在传统测绘模式的基础上，常州市市级增加了基于影像、网络信息和其他事务信息的主动变化发现，实现了由基础测绘周期性更新向根据变化信息适时更新的转变，形成高频的动态更新机制。（1）基于影像信息进行变化发现利用自然资源卫星遥感云服务平台推送的各类光学卫星影像建设市级遥感影像数据库，及时处理形成卫星正射影像图。利用卫星影像比对最新基础地理信息数据提取变化信息，并由市级下发至县级，为地形修测提供支撑依据，提高重要地理要素的更新效率。（2）基于网络信息进行变化发现市级长期对民政、交通等部门发布的地名、区划重要道路等信息进行监测，出现更新信息后快速将相关内容下发至县级进行核查，核查后快速更新相关点位及注记内容。（3）基于其它事务信息的变化发现主要包括省市辅助决策地图联动更新中的地名及重大地理要素信息，从各委办局获取的如教育、医疗、派出所、工业企业等专题信息等，定期提取相关变化信息并用于更新基础地理信息成果。2.4数据更新监督市级定期对县级的数据开展生产与入库更新监督工作，确保县级及时进行生产并更新数据。（1）数据生产监督市级每季度定期将上季度下发的变化信息与数据库中的基础地理信息进行比对，将没有进行更新的区域反馈至县级。，出具相关说明；若实地发生变化，则督促县级及时进行数据采集与更新，提高基础地理信息数据的现势性。（2）数据入库监督在日常实际工作中，县级经常出现数据已生产完成但未及时入库的情况，导致数据库更新滞后。常州市2021年全面开展了建设项目“多测合一”，利用“多测合一”信息管理平台，对竣工核实阶段的测绘成果确定变化更新范围，将每个变化范围内提交的成果与基础地理信息数据库中的地形进行对比，确定其实际数据是否更新（见图3）。如果与数据库不一致，则立即督促县级进行入库更新。图3“多测合一”）应用实例3.1机制建设，对基础地信息数据进行协同管理与更新成为重点内。该机制建设过程包括标准发布与数据转、、常态化协同管理与更。（）1:5001:1000素数据规范》，根据新标准对城区部分试点区域进行库软件研究初步实现了新标准数据的批量生产与实际工作中，度修测工作同时开展（2）市县两级数据库一体化更新总结试点区域数据更新与入库存在的问题并进，统完成全市基础地XIN XI HUA JIANSHE

JIANGSULAND理信息数据首次一体化更新。在进行数据标准化工作时，各县区对标准理解不一致，同一地理要素被赋予不同的要素代码，导致数据之间有部分差异，在后续入库及统一应用方面形成阻碍。市级需及时统计、检查要素代码及其他重要属性，与各县区沟通处理办法，统一全市的数据成果标准。（3）常态化协同管理与更新市县两级数据库实现一体化更新后，市级开始定期开展变化信息提取与数据更新监督工作，同时对各县级建立更新评价机制，督促其提高更新效率从而实现市县两级数据的常态化协同管理与更新。截至2023年12月，常州市已经完成了所有县区的数据标准化工作，对全市7个县区建设了“1+7”两级数据库与协同更新模式，市级每年下发变化图斑及信息超过3000个，基本实现了重大地理要素的即时更新，显著提升了常州市基础地理信息数据的现势性与管理水平。3.2成果应用通过对基础地理信息数据进行协同管理更新，成果统一发布，形成全市一体化服务，各县区直接调用市级发布的各类数据服务，减少了重复发布的工作量。相关成果在以下方面得到了重点应用。（1）国土空间基础信息平台数据共享市级通过汇集各县级最新的基础地理信息成果，经脱密脱敏、配图后将全市最新现势性的地理信息发布于国土空间基础信息平台，向自然资源和规划系统及其它委办局提供高现势性的数据成果。统计，超过3，用户满意度显著提升为国土空间规划、城市管理提供了重要的数据支撑（2）天地图数据更新在以往天地图数据只有年度更新的基础上，构建了重大地理要素月度更新、一般地理要素年度更新的机制。根据市县协同更新的数据库，建立大比例尺基础地理信息数据与天地图数据之间的转换关系，及时提取重要要素更新，将成果转换为天地图数据，并进行上报与服务更新。仅2024年，常州天地图月度要素更新就超过2万条，为社会公众提供了更为准确的地图服务。（3）工程建设供图图数据，且经常有跨区、需要CAD格式等特点。为满足工程建设的需要，以市级基础地理信息数据库为基础，基于CAD与GDAL开发了数据转换工具。通过选择范围文件或图幅表，将PostGIS数据库中的地形数据一键转换为分幅地形CAD成果，及时提供给工程主管单位。在实际工作中，绝大多数成果提供时间被缩短至两天以内，有效提升了政府服务能力。4结语下一步，常州市将继续按照新型基础测绘体系的建设要求，完善其他成果的数据标准体系，提高变化信息的监测效率，同时对实施过程中出现的不同县区之间数据冲突的情况进行妥善解决参考文献[1].山东省11万基础地理信息数据库地形要素[J].山东国土资源2018,3407):8285.[吴思,高倩影李亮,何鑫,联动更新技术[J].测绘通报,(05):139-14210.13474/j.cnki.112246.0174[3]刘陵.省市县联动增量更新模式研究县基础地理信息联动更新的研究与地理空间信息信息化建XIN XI HUA JIAN

JIANGSU LAND淮安市自然资源和规划局党委在省厅党组和市委、市政府的坚强领导下，紧扣高质量发展主题，围绕市委“聚力在产业项目攻坚打造上实现更大突破”工作目标，对标市委提出的“解决好空间要素保障足不足”的工作要求，以“竞”的姿态、“快”的节奏、“干”的担当，向高而攀、向优而行，有力保障了一批省市重大产业项目顺利开工建设。2021年以来，淮安市自然资源和规划系统累计完成1318个省市重大项目保障任务，保障各类重大产业项目用地约5.85万亩，实现应保尽保、应保快保，保障率达100%。相关典型案例多次获得市委市政府主要领导批示肯定，市局多次荣获全市目标考核一等奖、优化营商环境工作先进单位服务重特大项目“一事肯定单位，工案例。本文通过总结分析近年来全市自然资源系统党建工作与要素保障工作的融合创新经验，及党建引领赋能项目攻坚不断刷新“淮安速度”的实践成效，为研究新时代党的建设与中心工作如何双向融合、同向发力，从而提升市域范围要素保障和项目攻坚能力，积极探索新方法和路径。一、做法和经验（一）坚持政治担当树牢“五大引领意识”充分发挥党委把方向、管大局、保落实的核心领导作用，以高质量党建引领要素保障，深度推进党建与业务融合，唱响“一切围绕项目转、一切围绕项目干”要素保障主旋律。一是树牢领导带头的责任意识。成立省市重大项目工作专班，全面梳理重大项目年度用地需求，形成项目用地保障清单，实施“挂图作战”，定期召开重大项目要素保障调度会，研究重大项目空间布局。队、党员突击队，各级党组织书记担当项目“第一责任人”，带头推进项目招引、建设、转化闭环机制的有力有序运行。二是树牢协同推进的统筹意识。从市级层面坚持重大项目用地保障工作一盘棋统筹、一把手主抓、一体化推进、一揽子保障，由重大项目服务保障专班负责创新工作的综合协调，制定议事规程和联审联批机制。建立工作例会制度，强化系统内各部门联动，研究解决创新工作中的难点问题，形成工作合力。同时积极做好对外沟通联系工作，健全与发改委、商务局、交通、联席会商机制，定期协商和解决重大重点问题研判，精准用地服务保障。发展的改革意识。探索“工业用地审批权下放”“规划调整一件事征地报批一件事”“土地供应一件事”等改革“”“用地清单制”“”等举措，在全省率先探索工业项目规划“两证”核发“即办件模式，办理时限均压缩至0.。扩大工业项目“容缺办理”范围探索建立“先期用地”，，促进项目及时落地开工。推进“受理即发证”和审批系去年以来核发建设工程规划许可证576党建引领要素保障赋能项目攻坚路径研究●36

JIANGSULAND本。四是树牢自然为民的服务意识。以发挥“三个一线”作用为基础，推动各级党组织开展党建助企建、助重特大项目攻坚、助优化营商环境的“三助”行动，出台《服务保障省市重大项目建设变“项目等地”为“地等项目”十项措施》，组织机关党员干部主动下沉一线，在车间里“把脉”、生产线上“问诊”，开展惠企政策宣传32次，帮助企业解决生产经营问题。成立“规划师下乡”工作站个，编制行政村规划723个，建设省级绿美村庄25个，助力服务农村“三产”融合发展。五是树牢廉洁规范的监督意识。先后制定出台了推动重大项目要素保障若干举措、市级重大项目用地保障统筹库、招商引资项目自然资源“前延服务”机制、重点工作专报督报制度等多个保障性文件，确保重大项目早落地、快落地。向全系统党员干部发起《清廉自然倡议书》，在预审和规划选址、统筹指标、建设用地报批、土地供应等方面全流程规范空间要素保障环节，共梳理排查风险项目47个，梳理廉政风险点条，制定防控措施125条。（二）坚持业务融合，优化“六大要素保障模式”围绕重大项目用地需求，加强保障机制建设，不断健全完善空间要素服务保障新模式。一是优化市域空间布局新模式。秉承“生态优先、绿色发展”理念，聚焦“绿色高地、枢纽新城”总体愿景，强化淮安市全域全要素统筹，科学划定永久基本农田、生态保护红线城镇开发边界“，农田布局，破解原永久基本农田碎片化、难利用的问题，坚持寸土必“珍”；拓展城镇开发边界，在严控总量的前提下，城镇开发边界划定坚持淮安市统筹、重点突出、战略引领、近远结合的原则，对开发区、高新区、工业园区等重大战略地区、重大项目建设应保尽保。二是优化用地计划统筹新模式。建立重特大工业项目用地计划指标保障机制，坚持“要素跟着项目走、新增跟着盘活走、分配跟着效率走”，重点保障亿元以上和”等项目。亩占补平衡、亩挂钩指标纳入市级统筹库，争取国家、省级配置用地计划指标；市级重大项目预留市级统筹计划，由市政府综合调度协助县区；县区级项目鼓励优先存量用地盘活，有序开展城乡建设用地增减挂钩，新增、存量和流量计划结合，自身统筹保障县区仍有用地计划缺口的，可通过指标交易解决。去年以来全市获批188个项目用地面积2.38万亩式。以减材料、减时间、减环节、提效率”为目标，开辟重大项目用地审批“绿色通道”，印发淮安市“项用地一件事工程建设许可一件事”》，单项事项目数位列全省第业项目开展先期用地保障模式设用地批文，且急需提前开展场地整理、地下管线敷设、工棚建设已完成，且不存在矛盾纠纷的情况下，可在项目用地管委会）签订和用地单位出具先期用地承诺函后，”定制地”出让模式，完成五是优化存量用地储备新模式积极向“”，积极引导项目发展从拼规模8清江浦区源节约集约激励表彰针对工业厂房办证难遗留问题化解中的常见，28。“

JIANGSU LAND通办”。不动产登记集成办税区块链技术应用获自然资源部专刊推广，入选江苏省2024年数字社会重大场景，入选全市“淮智赋能”数字社会场景赋能行动十大重点应用场景。二、典型案例以2024年市重大项目——“运时通华东软体家居”生产项目为例，创新建立要素保障“四张表”，推动项目快落地、落好地。一是明确“责任表”，第一时间成立以党委主要领导为组长，分管领导为副组长、相关业务处室负责人为成员的工作专班，制定项目推进计划表，明确各个环节的具体任务和时间要求，抽调精干力量“一对一”跟踪推进。二是规划“储备表”，协助地方清点低效闲置土地、发掘有潜力的地块，编制形成2个500亩以上集中连片工业用地储备方案，形成工业用地地块备选表，在项目落地前打好提前量，深挖招商潜力，使“地等项目”成为招商“硬性指标”。三是倒排“流程表”，按照保障时间节点的要求，倒排工期、挂图作战、销号推进，仅用7天时间完成了挂钩实施方案编制、指标核查、专家论证等工作。、征前材料收集及组卷报批工作，提前30天取得征地批文。四是强化“联动表”，加强各相关部门间的协调对接，联合多单位密切协同，形成工作环节环环衔接的嵌套式“联动表”。在完成相关地块的征地报批工作后，9日内完成条件红线的办理，4日内实现网上挂牌，仅在1个月内便完成了项目的供地前置工作，整个用地保障过程节省了约2个月，生动诠释了“淮安效率”助力企业跑出发展“加速度”三工作启示（一）必须坚持学用结合，善于运用党的创新理论解决现实问题针对重大项目用地要素保障工作中遇到的新情况新问题，全面学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述，总结并运用贯穿其中的立场、观点、方法，创新工作方式，妥善解决各类矛盾。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持节约资源的基本国策，加强用地要素储备，优化市场化配置改革，深化“放管服”改革，注重服务保障和履职监管结合，建立更加高效、健全的制度体系和长效机制，以更加充沛的用地资源空间资源和生态资源为重大项目建设提供保障，推动淮安高质量发展赋能增效二必须坚持宏观思维，在规划一张图上构建产业格局以国土空间规划为引领，健全完善淮安市各类用地现状调查，积极构建国土空间规划“一张图”信息化管理平台。坚持高效推动各类专项规划编制与，高水平、高起点编制重点片区城市设计，提升城市发展品质。加强规划精准调度，提前谋划产业承载空间，探索研究用地招商地图，深入推动工业用地集中连片储备方案编制，挖掘存量土地开发潜力。（三）保障效能针对传统路径选址往复、时效性差等问题，服务举措，，应权下放试点改革。，将规划调整、成片方案、，提升用地报批效率租让结合和弹性出让等供应方式业用地成本。积极探索土地资源整合路径，通过综、。，不断擦亮”服务品牌，持续推进我为群众，服务项目、服务群众的“店小二“急郎中”，树立“先锋自然”品牌形象，为中国式现代化淮安新实践提供更强动力。：--08（：38

JIANGSULAND存量国有资产是政府“积累的资源”“沉淀的财富”，国有资产清查利用，查是前提，管是关键，用是目的。为深入贯彻习近平总书记关于清查盘活国有资产的重要指示批示精神，江阴市自然资源和规划局以全省国有资产清查利用专项行动试点县为契机，按照“查清楚、利用好、管起来”的思路，积极探索国有自然资源资产清查摸底、科学监管、盘活利用等方面的经验，针对试点中的问题，提出解决思路及建议，以期为全省国有自然资源资产清查利用工作提供参考。一、试点工作成效2023年9月，江阴市局按照《江阴市国有资产清查利用专项行动试点工作方案》等文件，在省自然资源厅指导下，突出“完善一套制度规范、形成一批典型样本、构建一个监督体系”试点导向，系统研究明确了清查的对象和内涵，重点解决“查什么”问题。分类探索建立资源资产清查方式，确保底数底图“查的准”；探索历史遗留的国资权证办理路径，深化拓展盘活利用新模式，支撑保障存量资源资产“用得好”；细化完善管理责任体系，系统重构监督管理机制，推动实现各类国有资源资产“管得住”目标。一年多来，江阴市局稳步有序推进试点工作取得了积极成效。（一）健全“查清楚”路径，推动资源资产“颗粒归仓”。坚持从单一的“以主体找资产”向“以主体找资产”和“以地找资产”并重，实现清查对象、资产类别、底数实情“三个全覆盖”。一是协助清查全市行政事业单位和国有企业占有、使用的国有自然资源资产，共有土地资产3800万平方米，自然资源资产167亿元（为储备土地，以土地收储成本计算），精准掌握批而未供、低效自然资源资产，以及权属不清、权证不齐、存在争议等疑难复杂资产。二是落实“以地找资产”策略，以夏港街道为试点探索形成“五步清查法”（见图1），为清查未确定使用权人的国有建设用地资产提供遵循。三是完成全口径全域国有自然资源资产实物量清查，利用年度国土变更调查、确权登记、各类自然资源专项调查等成果，全面掌握全民所有土地、矿产、森林、草地、湿地、水等6类自然资源资产的数量、质量、、分布等实物属性信息（见图2），形成实物量数据（见表1）。关于江阴市国有自然资源资产清查利用工作的实践与思考●付 捷经 晶王 洁图1未确定使用权人的国有建设用地资产“五步清查法”技术路线图工作实践GONG ZUO SHIJIAN

JIANGSU LAND图2全市国有资源资产清查成果分布图（建设用地）（二）聚合“利用好”政策，推动盘活利用“质效并举”。坚持“边清查、边盘活”，结合清查成果，分析资源资产开发利用潜力，引导国有资源资产整备和配置。一是盘活存量资源建立“20+10”工业园区规划体系，将2009年以来批而未供土地全部上图入库，通过供地盘活、拆迁清零、项目招引等举措，“十四五”以来共消化批而未供土地10903亩。二是提高用地效益。结合工业园区升级改造推动低效用地再开发，腾退形成可用的产业用地14449亩（其中8815亩已用于项目建设），企业技改提升14087亩。三是强化地尽其用。根据地块具体情况分类处置储备土地，完善出让条件地块1663.8；为公共设施建设配套l186.77亩；利用零星边角地块建设小微公园和停车场等1025.95亩；对尚不满足出让条件的7217.74亩，分别实施圈围、复绿等管理，出租利用。构建生态产品价值实现交易机制，实现2宗生态券交易，转化生态价值263.66万元。四是维护资产权益。针对清查发现的权属不清、权证不齐、存在争议的问题，梳理形成有土证无房证、有房证无土证、双证全无等多种亟待补办权证的类型，“一地一策”落实办理路径，截至2024年底，全市行政事业单位和国有企业补办权证413本。（三）完善“管起来”机制，推动资源资产“常管长效”。一是定责任，解决“谁来管”的问题。根据“管行业必须管资产”“谁的资产谁负责”等原则，明确江阴国有自然资源资产管理“五方责任”，江阴市局主动履行对全市国有自然资源资产的主管监管职责，督促镇街园区严格履行自然资源属地管理责任；明确资产所有单位履行直接管理责任；协同住建、交通、水利、城管等部门履行行业管理责任；配合纪委监委履职监督责任，形成“人在干、数在转、云在算、职能部门管、纪委监委督”的“五位一体监督治理格局二是立规矩，解决怎么管的问题。坚持用制度管人、管事、管资产，确保资源资产有人管、工作有人干、责任有人扛，“分类分层”理清现行政策文件55个，监管流程8个，规范自然资源管理和利用突出了反映了价值量部分建设用地GONG ZUO SHI江代码一级地类名护护法备注江江3000流82锡江3商设施用地05H1业用93323省无市114579.440

JIANGSULAND内在要求。当前，由于国有自然资源清查利用工作处于试点阶段，相关口径、内涵以及成果标准等还没有统一，潜力分析难度大。就内涵而言，江阴侧重于土地、矿产、森林、草地、湿地、水等6类国有自然资源资产实物量等清查，缺少对陆生野生动物、自然保护地、林权、水权、公墓等关注。就清查成果而言，江阴侧重于“实物量”，对“价值量”调查还不到位，对资源资产潜力分析还不够。就服务决策而言，我市缺少潜力分析和开发时序、修复成本与价值提升等方面的计划建议，推动“资源”向“资产”“资本”转化力度不足。（二）监管体系不全，平台建设缓慢。一方面，缺少资源资产分等定级标准。从全国层面看，国有自然资源清查利用侧重于实物量总量的控制，除耕地、林地、建设用地等资源资产外，其他资源资产缺乏相应的分等定级标准，往往重“安全”轻“绩效”，难以发挥不同区域、不同资源的“比较优势”。另一方面，监管信息平台不完善。一是区域层面，监管平台功能有待完善。比如，政府部门国有资产监管平台处于探索构建中，监管内容、标准体系等尚不健全，难以实现“全要素存证、全周期监管、全方位监督”。二是上下层面，基于口径、内涵等因素，在国土空间规划“一张图”上未统一建立国有自然资源资产图层，难以全面实现对相关国有自然资源资产空间布局、权属边界以及变更监管等实时监控。（三）资产情况复杂，权证办理较难。一是与现行政策不符。在本次清查中，部分房屋因建成时间较早，未达到消防安全鉴定的相关要求无法提供部分项目不符合现行国土空间规划、现有土地供应政策，补办用地手续难。二是补缴费税额度大。，补办土地出让需按补办时点的评估价的70%缴纳土地出让金，评估价按房屋建筑面积计算，每平米为万元级，出让金总体偏高；部分土地需补缴城镇土地使用税，补缴时间从土地使用的次月开始，按土地面积计算，每年每平米为4-6元，需补缴税额较大。三是权利主体缺失错位。因开发建设单位注销、机构改革、企业改制等问题，导致权利主体灭失或不再具备相应资格；因土地和房屋审批、房屋多次转移、土地未同步转移等原因，导致权利主体不一致，的买卖、发票开具、税款缴纳、转移登记等业务。（四）资金需求较大，盘活效果不佳。一是低效产业用地腾退方面。江阴自2021年起实施工业园区升级改造行动，整合全市域200多个零散园区，划形成“20+10产业园区，聚力引导园区外企业向园区集中集聚。由于当前江阴工业用地约为40，经评审确定的优质项目可按最低保护价224/出让，150-/差价超亩，导致镇街园区二是存量住房拍租效益方面比如江阴林场在，，需进行整体加固一些房屋因水电设施陈旧，，导致闲置思考及建议（一突出价值评估强化辅助决策能力“绿水青山就是金山银山”，内部协调，以生态补偿、生态产品价值实现机制试点等为契机，、价方法监管机制等、，、人大监督管理提供依据，实现资源有效保护和合理利用。（）突出管理目标，完善实时监管系统以信息化推动国有自然资源资产监管现代化建设，围绕系统共融、统一指、开放数据接口、资产出租、、事后，国有自然资源资产利用绩效展推动资源利用方式实现根本转变（突出规划引领，促进资源合理利用。一是高水平编制耕地、林地、湿地等专项规划及时纳入国，引导各类国有自然。。41

JIANGSU LAND源有偿利用；针对永久基本农田和生态管控区内的农用地、未利用地，严格落实用途管制要求，加强资源保护。三是提升品质数量。统筹各类资源资产，大力实施高标准农田建设、土地复垦、生态修复、林相改造等工程，提升耕地、林地等资源资产“三位一体”全面提升。（四）突出精准施策，发挥资源综合效益。一是提升存量资源资产价值。扎实开展低效用地再开发全国试点，落实全省产业园提质增效三年行动要求，强化多渠道资金支持，“一地一策”明确盘活利用方式和时序安排，加强具体腾退地块和项目匹配，不断提高存量资源盘活数量，提升资源集约利用水平。二是推动储备土地价值显化。结合“三大工程”、老旧小区改造、高品质住宅规划建设等工作，统筹考虑增量和存量、去化和提质、规划和供地政策等衔接，优化储备经营性地块出让计划，确保完成年度出让任务，稳定市场预期。三是显化资源资产综合效益。深化自然资源领域生态产品价值实现机制试点成果，以“生态券”交易为基础，充分借鉴“绿票”“限地价竞生态”等模式经验，探索当前土地市场形势下可持续发展的交易模式，进一步完善生态产品价值实现的配套机制。（五）突出应登尽登，确保权属明晰有据。围绕国资办证的历史遗留问题，加强部门协同联动，用好用足现行政策法规，依法依规简化手续、优化流程，全链畅通权证办理“最后堵点”。对土地房屋无权属纠纷等问题、有处置需求的资产，加快推进权证办理；针对权属不清的资产，督促相关单位进一步厘清产权关系，依法依规完成办证手续。针对补交税额等情况，一方面政府要多想办法，突出资本化、专业化、长效化运转，拓展多元资金渠道；另一方面税务、财政等部门要强化担当，加强对上争取政策资金等支持力度，以“钉钉子”精神全力推动国资办证工作，尽早实现登记发证“全覆盖”。四、结语本次国有自然资源资产清查利用试点工作拓展，形成了盘活利用政策举措“箱”，探索了长效监管机制的构建，但由于处于制度探索建立初期，国家层面缺乏统一明确的标准指导，本文虽然针对实践工作中发现的突出问题提出了建议意见，但也存在一定的不足。下一步，江阴市局将聚焦核心问题，深化研究解决策略，完善工作方法，健全工作机制，努力将国有自然资源领域资产清查利用工作向纵深推进，为全省国有资产清查利用工作作出更大贡献。[收稿日期：2025-01-20]（作者单位：江阴市自然资源和规划局）工作实践GONG ZUO SHIJIAN（上接第44页）坚持规划先行。加快推进全区全域整治专项规划编制，做到全域长远谋划因地制宜划定实施单元，35年实施方案落实年度实施计划量力而行、久久为功。充分挖掘地方特色。立足相城自然基底，构建全区蓝绿骨架，划定“农业、城镇、生态”三类功能，形成“一体两翼”（一体指相城南北公园水城整治带，翼指望虞河城乡融合整治带、环阳澄湖生态经济整治带）的总体整治格局。项目划分为五大跨乡镇实施单元，113、空间布局重构、系统功能重塑，、强化数字赋能。建设相城全域整治集成应用场景，建立以整治潜力资源库和项目库为基础的全域整治数据资源体系，，。加强整治区域的地类监，。完善相关配套政策。“专项债政策性金融+社会资金的多元资金参与模，社会化资本参与的合作协同模式，实现资源整合、。[收稿日期：202502-]（：）

JIANGSULAND全域土地综合整治是在国土空间规划引领下，综合集成各类要素、各项政策、各方力量，在全域国土空间统筹实施资源整合重组、空间布局重构、系统功能重塑，新建更新修复同步、城乡一体同治的空间治理行动。全域土地综合整治是发展新质生产力的重要抓手，是构建全区协调发展新格局、实现高质量发展的有力支撑，是贯彻落实乡村振兴战略的重要平台。对深化自然资源管理制度改革、优化国土空间布局、促进资源高效配置、推进人与自然和谐共生具有重要意义。一、基本情况苏州市相城区于2021年启动黄桥街道全域土地综合整治试点工作，2022年2月该项目成为全国首个获得自然资源部备案批复的国家试点，2024年9月该试点项目完成综合验收。相城区黄桥街道具有江南水乡生态肌理、乡镇工业发达，是苏南地区乡镇的典型代表之一，较早遇到了土地开发强度逼近天花板、耕地碎片化、生态格局不成体系、产业用地低效等问题。通过本轮全域土地综合整治，聚焦新质生产力，增强发展新动能，黄桥街道有“四个明显”的喜人变化，为全国全域整治提供了可复制、可推广的经验。二、工作成效（一）空间布局明显优化试点实施前，黄桥街道耕地斑块达到285块，平均面积仅10.5亩左右，半数不足5亩。通过实施农用地整治，围绕耕地数量、质量和生态“三位一体”保护建设，耕地斑块数量减少到94块，新增耕地面积1150亩，大大提高了耕地集中连片度。按照“盘二优二、退二进三、退二还一”三类更新模式，将分散布局在黄桥街道全域的6300亩工业用地集中到中部区域，规模缩减至3600亩。（二）经济效益明显提升全域土地综合整治赋予了黄桥街道更高的经济承载能力，2023年黄桥街道以占相城区4.7%的土地贡献了全区8%的GDP，固定资产投资近三年保持10%以上的高位增长。2024年1-6月规上工业总产值51亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资40.8亿元，同比增长19.2%；其中，工业投资3.2亿元，同比增长80%。工业用地亩均税收由原来的12.8万提升至100万，平均容积率从过去的0.7提升至2.5以上，实现“工业上楼”。在工业用地总面积下降的情况下载体空间总面积将由287万平方米逐步提升至640万平方米。（三）生态环境明显改善“”生态廊道畅通工程，修复面积570亩，新增农用地178亩、未利用地338亩。整治“散乱污2000，新建污水管网12公里，工业源污染治理成效明显。整治河道12.56，形成水清河畅岸绿景美的水系网络。建成10.7公里步道，串联南北湿地和西部田园片区，的乡村风景带随着相关项目的实施，2024“省级生态文明建设示范街道”。（四）乡村文化明显传承，建设渔桥文化广场和中心河文化走廊，对渔文化、桥文化等文化资源进行重塑，”等特色品牌。“渔乡桥语“黄桥粉青宴”全域土地综合整治的黄桥实践●JIAN43

JIANGSU LAND选苏州市非物质文化遗产。在人居环境整治中，生田村着力打造水清、地绿、路畅、村美的乡村环境新面貌，建成“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的乡村郊野景观，入选首批苏州市农村人居环境整治提升典型案例。三、主要做法及经验（一）从大局维度考量全域土地综合整治蓝图，编制好全域整治试点方案1.坚持高位推进黄桥街道全域土地综合整治工作被列入苏州市委深改委年度工作要点，作为市区两级重点改革工作高位推进。通过党建引领改革工作高质量发展，建立党工委主要领导亲自抓、业务分管领导具体抓的工作机制，凝聚各方积极力量，充分发挥人大、政协职能作用，引导社会力量多元参与综合整治。2.坚持生态优先把握天然肌理和历史文脉，在南有虎丘湿地、北有荷塘月色湿地、西有西塘河的基础上，将西塘河沿线打造成为贯通南北湿地的绿色走廊，构筑一个围绕城镇集中建设区的C形生态保育区，呈现“以产业研发片区为中心，南北湿地、西园东城”的空间布局。生态保护面积达328万平方米，新增面积占22.6%。3.坚持覆盖全域黄桥试点是苏州市首个以全域范围为实施单元的项目，以山水林田湖草全要素为整治对象，涵盖9个行政村、3个社区，通过对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏区域实施综合治理，化零为整，实现各类用地集中连片。（二）从经济维度考量土地整治与招商选资的深度融合，以新质生产力引领经济发展新常态1.产业发展定位高全力推动产业集群做优做强瞄准创新研发、智能制造两大产业方向，大力发展电子信息、装备制造、生物医药、工业设计四大特色产业，2023年高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到90%。2.产业集聚浓度高通过优化基础设施、产业发展等各类建设用地布局，激活土地利用新动能，规划建设以青苔科学家村为龙头，总部经济科创园、苏州智能制造服务产业园为核心，黄桥未来工场、三角咀工业创意园、黄桥数字经济产业园等一大批载体为支撑的产业载体分布格局。3.产业合作层次高重点招引龙头型、标志型“链主”项目，着力在拓链补链强链上下功夫。全力支持“数据得地”存量企业增资扩产，2023年服务春菊二期、、光斯奥等11个项目，投资总额61.68亿元（三）从可持续发展维度改革破除制约全域整治的体制机制障碍，推出一系列行之有效的创新举措1.率先推动村级工业集中区转型黄桥原有村级工业集中区22个，集聚大小企业近千家，存在“布局散、污染重、隐患多、亩产低”等问题。通过进一步提高土地节约集约利用水平，以推动收储再供地、企业自主更新、引入项目促转型等方式，对村级工业集中区进行再开发，完成整治8个，转型升级14个。2.狠抓工业企业资源集约利用综合评价改革落地将安全生产、环境保护和人居环境整治纳入工业企业资源集约利用综合评价体系中，出台《黄桥街道工业区环境管理办法》，实施“黄牌降级、红牌出局”警示及退出机制，将评价结果与企业新建、扩建、奖励、补助的资格，与负责人的各类评先评优等全方位结合起来，加大倒逼力度。3建立“、人人共建”建立常态化的试点推进机制通过民主协商、村，引导全民参与、全民整治。设为目标，，不断完善生田村规划建设。利用历史遗存进行传统文化教育，、保护人文自然资源的意识。结语2023年以来，，各项政策、各方力量，题，、（页

JIANGSULANDWEN YUAN XIEYING文苑撷英百节年为首，四季春为先。春节是中华民族的第一大节日，具有深厚的历史和文化渊源。自古以来，人们围绕春节有着丰富的社会文化实践，寄托对美好生活的向往。北京时间2024年12月4日，联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第19届常会通过评审，决定将“春节——中国人庆祝传统新年的社会实践”列入人类非物质文化遗产代表作名录。春节成功申遗，彰显了中华文化的博大精深，体现出中华文化对人类文化多样性的重要贡献。“小孩小孩你别馋，过了腊八就是年。腊八粥，喝几天，哩哩啦啦二十三……”年的味道，便从那一碗腊八粥开始。这味道，是岁月酿造的陈香，是亲情熬制的暖汤，是传承千年的文化宝藏，在华夏大地的每一寸山河、每一个家庭中悠悠飘荡，大而温暖的人间烟火。此后，街头巷尾渐次挂起腊肠、腊肉。五花肉用盐、糖、香料细细揉搓，在寒风中晾晒风干。年夜饭桌上，腊肠蒸熟切片，瘦肉紧实，肥肉透亮，，咀嚼间是岁月沉淀的醇厚，是家的味道在时光里的浓缩，每一丝纹理都诉说着平凡日子里的温馨与期待。腊月二十三，祭灶仪式开启。糖瓜置于灶台上，麦芽糖的甜香在灶火的温热中愈发醇厚。传说灶王爷吃了糖瓜，会在玉皇大帝面前甜言蜜语，庇佑家宅平安。这小小的糖瓜，承载着百姓对美好生活的向往，在烟熏火燎中传递着质朴的信仰与敬畏。时间长河奔涌向前。2024年，我们一起走过春夏秋冬，一同经历风雨彩虹，一起坚持实干争先，交出了一份厚重提气的答卷。年关渐近，淮安市的东大街、西大街和乡村集市上摆满了春联、福字和年画。红纸黑字，墨香四溢。2025年元月10日，晴空万里，在千年古县淮阴区高家堰镇，书法家们研墨铺纸，挥毫写下新春祝福，笔锋刚劲有力，每一笔都是对来年的期盼。“忠厚传家久，诗书继世长”，是家风的传承；“花开富贵，竹报平安”，是生活的愿景。贴上春联，家门顿生喜气；福字倒贴，寓意福到临门。年画里的胖娃娃、金鲤鱼，色彩鲜艳，吉祥喜庆，为家增添浓郁的年味。墨香与纸香交织，是文化的芬芳，在门扉间萦绕，守护着家园，迎接新春的曙光，将古老的民俗与现代的生活紧紧相连，让传统在岁月长河中熠熠生辉。除夕夜，阖家团圆。厨房里烟火升腾，一家人围坐着包饺子、话家常，笑声不断。电视里播放着春节联欢晚会，熟悉的旋律是过年的背景音乐。当热气腾腾的饺子上桌，那是亲情满溢的时刻。盘中饺子形如元宝，寓意招财进宝，咬一口，鲜嫩多汁，是家的味道、。这团圆之味，是年的核心，是心之所向、情之所归，在岁月流转中永不褪色，温暖着一代又一代中国人的心灵。新年孕育新希望，大地展现新气象。从初一到十五，街巷张灯结彩，庙会上绣球飞舞、祥龙昂首、瑞，人群欢呼喝彩，热闹非凡。糖葫芦、棉花糖、，甜香扑鼻；捏面人、糖画、剪纸手艺人指尖生花演绎着民俗传奇，孩子们奔跑嬉戏，月光如水一家人吃着元宵软糯香甜，团团圆圆。，在砥砺前行中铺展时代华章在接续奋斗里书写。春节，是全民的盛宴是中华民族共，她宛如一颗璀璨的明珠在人类文明之旅中闪耀光芒照亮历史，收稿日期：-14]作者单位）寻”，

JIANGSU LAND短信平台DUAN XIN PINGTAI南通市局建立“三项机制”全力保障乡村振兴用地需求南通市自然资源和规划局建立农业农村用地“一村一图”机制，全市11个板块、96个乡镇（街道）、1500余个涉农村居实现“一村一图”全覆盖。建立乡村用地指标统筹配置机制，将乡村振兴类项目和市以上重大项目同等对待，优先保障其新增计划需求。近三年，下达各地新增建设用地计划3.56万亩，累计安排用于乡村振兴类项目5412亩。建立项目清单和跟踪会办机制，组织各地申报乡村振兴类项目用地需求，纳入保障项目清单。2024年，保障乡村振兴类项目建设用地1473亩、设施农用地2176亩。（南通市局办公室）苏州市吴江区局纵深推进全域土地综合整治苏州市吴江区自然资源和规划局设立专班，建立重大事项沟通协调机制常态化负责统筹协调、组织推进、评估督导和制度建设。多次召开区委常委会会议，专题听取全域土地综合整治推进情况，开展全域土地综合整治交流调研，充分衔接国土空间规划、在编的全域详细规划（村庄规划）、林保、水系、耕地大占补等专项规划，研究形成“三带六区”主要空间布局的整治任务片区，划定8个整治单元，形成包含830余个整治项目在内的清单。实地督导各区镇编制整治项目清单目录，确定近年项目实施计划、“三线”调整需求及资金估算，基本形成全区总体方案、整治单元实施方案。推进改革配套政策出台，拟推出7类10余套符合吴江实际、具有吴江特色的配套政策和创新模式。（苏州市吴江区局办公室宿迁市局宿豫分局规划先行推动住宅品质改善提升宿迁市自然资源和规划局宿豫分局将城市设计要求纳入详细规划，塑造高品质城市空间形态细化用途混合和兼容要求，探索基准容积率制度，合理确定用地性质、居住区建筑外立面、集中绿化空间、屋顶绿化等规划要求。落实规划要素引导要求，结合地块情况及周边环境研究确定容积率，提升居住空间舒适性，放宽和优化高低配、绿地率、建筑密度限制，明确新建小区内独立设置的电动车集中存放和充电场所、垃圾分类收集、配电房等公共配套不计容积率，有条件区域可建设除独栋独院、双拼建筑外不低于10米的住宅产品。对建筑高度、日照间距、停车配建、建筑密度、建筑退让距离等规划指标进行适应性优化完善，采用人车分流设计，合理规划出入口，鼓励增加住宅建筑层高、提高停车泊位标准、单元设置独立门厅、预留充电设施。提高住宅区绿地率，采用多种形式相结合的复层绿化方式美化住宅区环境。（宿豫分局办公室）无锡市局新吴分局推动重大项目用地保障踏春提速无锡市自然资源和规划局新吴分局主动对接、了解掌握用地需求、积极参与选址选线；利用“苏地慧管”系统及重大项目督导平台对清单内项目逐个研判，形成“一项目一方案”，目前省市重大项目用地保障率已超九成。通过“周报调度+月度会办”机制，对地块拆迁清障、文勘环评、供前材料办理等事项攻坚提速，有效助推一批重大项目完成挂牌或划拨。编制“征前工作指引及材料清单”，明确21项核心材深化保障专班和“投资建设会客厅”服务效能，做好提前介入辅导、拿地开工指导和疑难处理向导等工作，助力15个重大项目提前开工。（）阜宁县多举措开展湿地保护宣传活动，阜宁县以“保护，共筑未来”为主题，精心策划并全面开展了第29个“世界湿地日省湿地保护宣传周”宣传活动。各镇区社区）围绕活动主题向群众普及湿地保护的重要性，引导群众积极参与湿地保护。活动着重宣传湿地资源保护修复、监督管理和科普宣传等方面的突出成效及典型经验，《例等法律法规的普法宣传。和马家荡市级湿地公园充分发前沿阵地作用通过现场科普讲解及生态观察等形，46

JIANGSULAND短信平台DUAN XIN PINGTAI物多样性保护等知识，进一步提升了公众对湿地保护的认知水平。（王泽军）江阴市局下足“绿色”功夫答好生态答卷江阴市自然资源和规划局持续完善林业生态建设“量”与“质”一体推进。2024年造林绿化4991.55亩，四旁植树28万株，完成闲置用地裸土覆绿整治101亩，覆盖率达100%。推进“互联网+义务植树基地”建设，义务植树尽责率达82%。林地保护利用规划，开展环山地区生态管控研究，配合推进黄山北坡生态修复、耙齿山林相改造等工程，实施古树名木及后备资源保护与动态调整管理。联网升级森林防火视频监控，与省、市、县互联互通，已使用森林防火智能预警云台47个，建成自然资源安全生产监管中心，森林防火监控覆盖率达96.35%、引水上山覆盖率超80%，开展汛期“三查”、重要时点巡查。（江阴市局办公室）启东市局加强用海保障助推项目落地启东市自然资源和规划局主动从“后置审批”向前置服务”转变，，打破部门间职能界限。安排专人跟踪进程，提供点对点、全流程、精细化服务。用好挂图作战机制，列明项目时间表，细化保障任务，明确路线图、责任人、工作要求，确保重大用海项目审批提质增效。采用“多方协同+上下联动+同步开展”方式，开展用海项目现场监管工作。利用海域海岛监管系统、用海监管子系统、双随机移动监管系统以及“一张图”系统等，对重点用海项目进行多维监管。2024年共保障用海10宗1901亩。（启东市局办公室）盐城市盐都区实现耕地面积“四连增”盐城市盐都区压实耕地保护党政同责责任，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务。全力推进耕地占补平衡，严格实施耕地用途管制，强化耕地流向日常管控和定期监测。严控耕地不合理流出，稳妥有序推动耕地整改恢复，去年恢复耕地1.1万亩，稳定利用耕地净增加1万亩。着眼打造全域土地综合整治示范项目，先后投入资金6亿元，系统实施农用地整理、建设用地整治、生态保护修复、公共空间治理4类工程64个子项目。拆除老旧农房1173户，清运建筑残渣25万方，回填土方36.8万方，新增耕地1070亩，连续4年实现耕地面积净增加。（胥国海）如东县局积极打造“一码关联”共享平台如东县自然资源和规划局加速推进建设项目不动产单元代码“一码联通”，以源头赋码、业务协同、信息集成的高效思维推动新服务模式落地落实。打造“一码关联”平台。根据用地用海项目全生命周期不同阶段，划分规划选址、土地（海域）供应、规划许可、规划核验、不动产登记等功能模块，以信息化手段赋能项目建设管理。（如东县局办公室）睢宁县局全力优化帮办代办“套餐式”集成服务睢宁县自然资源和规划局持续优化推进帮办代办“套餐式”集成服务，专员全流程监管涉企服务事项落实情况，强化督查问责保障四办工作机制常态化运行。一是打造优化营商环境服务团队。涉企服务帮（代）办实施办法，选优配强各科室业务骨干23人组建涉企服务团队，落实“最多找一人、一人办所有”，为办理土地挂牌供地办证事项的企业提二是全面梳理帮办代办事，睢宁县土地挂牌供地办证全流程指南”，将所需材料及相关负责人一周一反馈工作实现科室之间信息共多部门从“接力跑”“，“对1王

《江苏土地》编委会会员单位编委会会员单位（排名不分先后）南京市规划和自然资源局无锡市自然资源和规划局徐州市自然资源和规划局常州市自然资源和规划局苏州市自然资源和规划局南通市自然资源和规划局连云港市自然资源和规划局淮安市自然资源和规划局盐城市自然资源和规划局扬州市自然资源和规划局镇江市自然资源和规划局泰州市自然资源和规划局宿迁市自然资源和规划局南京市规划和自然资源局浦口分局南京市规划和自然资源局高淳分局南京市规划和自然资源局六合分局江阴市自然资源和规划局宜兴市自然资源和规划局无锡市自然资源和规划局新吴分局无锡市自然资源和规划局惠山分局无锡市自然资源和规划局滨湖分局丰县自然资源和规划局沛县自然资源和规划局邳州市自然资源和规划局睢宁县自然资源和规划局新沂市自然资源和规划局徐州市铜山区自然资源和规划局溧阳市自然资源和规划局常州市金坛区自然资源和规划局常州市自然资源和规划局常州国家高新技术产业开发区（新北）分局常州市自然资源和规划局武进分局苏州市自然资源和规划局相城分局昆山市自然资源和规划局南通市通州自然资源和规划局海安市自然资源和规划局如东县自然资源和规划局海门市自然资源和规划局启东市自然资源和规划局连云港市赣榆区自然资源和规划局东海县自然资源和规划局灌南县自然资源和规划局金湖县自然资源和规划局涟水县自然资源和规划局盱眙县自然资源和规划局盐城市自然资源和规划局盐都分局盐城市自然资源和规划局亭湖分局东台市自然资源和规划局盐城市大丰区自然资源和规划局响水县自然资源和规划局滨海县自然资源和规划局建湖县自然资源和规划局阜宁县自然资源和规划局射阳县自然资源和规划局宝应县自然资源和规划局仪征市自然资源和规划局高邮市自然资源和规划局扬州市自然资源和规划局邗江分局扬州市自然资源和规划局广陵分局扬州市自然资源和规划局江都分局扬中市自然资源和规划局镇江市自然资源和规划局丹徒分局靖江市自然资源和规划局泰州市自然资源和规划局姜堰分局泰州市自然资源和规划局海陵分局泗洪县自然资源和规划局江苏省土地勘测规划院江苏省国土资源研究中心（江苏省土地开发征用事务所）江苏省土地开发整理中心江苏省不动产登记中心（）江苏省农垦集团有限公司徐州矿务集团有限公司中国石油化工股份有限公司华东油气分公司中国石化集团金陵石油化工有限责任公司中国石油化工股份有限公司江苏油田分公司中国石化集团资产经营管理有限公司扬子石化分公司江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司博雅达勘测规划设计集团有限公司中规院（北京）规划设计公司江苏分公司南京国图信息产业有限公司常州市武进规划勘测设计院江苏中图空间信息科技有限公司南京恒博土地规划设计有限公司淮安生态文化旅游区管理办公室中国宜兴环保科技工业园管委会江苏海门经济技术开发区管委会连云港港口控股集团有限公司江苏省东图城乡规划设计有限公司江苏东台经济技术开发区管委会江苏安东控股集团有限公司48