太原市义务教育作业设计与实施指导意见（试行）

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的意见》

《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》《教育部办公厅关于加强义务教育学

校作业管理的通知》，以及《太原市教育局关于进一步做好中小学减负工作的实施意见》，

进一步规范我市中小学生作业管理，加强作业设计研究，结合太原市义务教育实际，制定本

指导意见。

一、基本原则

1.教育性原则。把握作业育人功能，以积极向上的价值追求和坚定的理想信念，引领学生

学会认知、学会做事、学会生存和学会共同生活。促进学生独立自主能力和自我管控能力的

提高，增强社会责任感，丰富生活体验。

2.科学性原则。坚持德智体美劳全面发展，遵循教育规律，坚持因材施教，严格执行课程

标准和教学计划，全面落实课程目标。作业要具有规范性、协调性、专业性和人文性。

3.层级性原则。坚持既面向全体又关注个体差异，针对学生不同情况，精准设计作业，根

据实际学情，精选作业内容，合理确定作业数量，作业难度不得超过国家课程标准要求。设

计分层作业、弹性作业和个性化作业。

4.统整性原则。坚持科学精神与人文素养、学会学习与学会生活、责任担当与实践创新多

维设计，注重作业的整体性和关联性。减少模式化作业和简单机械重复性作业，统筹规划学

生作业总量，严格控制书面作业时间。

5.拓展性原则。科学设计主题性、探究性、实践性、跨学科综合性作业，探索德育类、体

育类、美育类和劳动类作业，培养学生健全的人格、积极的心态和良好的个性心理品质。

6.技术性原则。探索运用信息技术手段进行作业分析和学情诊断，强化作业批改与反馈

的育人功能，促进学生全面而有个性的发展。建立学生作业档案，建立学校和年级组作业管

理机制。

7.协同性原则。学校要切实履行作业管理主体责任，发挥主阵地、主渠道和统筹协调的

作用。全社会要承担起学生成长成才的责任，搭建社会育人平台，实现社会资源共享共建，

形成家庭、学校、社会全域教育环境。

二、具体要求

作业是课程与教学活动的重要组成部分，对于学生建构生活意义、增进学习体验、优化师

生关系具有积极效用。作业链接着教师和学生，沟通着学校和家庭，联系着学校与社会。走

出课堂、走出校园、走进社会，促进学生审美情趣、健康体魄、意志品质等综合素养的发展，

全面实施素质教育。

1.严格执行课程标准。开足开齐国家规定课程，严格执行课程标准，落实基础性、普及性

和发展性的课程理念。不得降低课程标准要求，不得随意提高教学难度，不得拔高学段和学

科的教学要求，不得加快教学进度、提前教学。

2.认真上好每一节课。倡导“基于情境、问题引导、深度思考、高度参与”的教学模式，

精准设定课时教学目标，提高课堂效能，全面落实课程标准目标要求，发挥课程教学的育人

价值，教好每一名学生。

3.严控书面作业总量。学校要确保小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当

巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过 60 分钟；初中每天书面作业完成

时间平均不超过 90 分钟；周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。在一定限

度内允许学生自由选择作业的时间和控制时间的长短，少完成或延时完成作业，学校和家长

应确保学生达到规定睡眠时间要求。严格落实小学“每周一日无作业”制度。坚决防止校外

培训机构给中小学生留作业。

4.科学选择作业内容。选编、改编、创编教科书中课内练习、课后习题等公共资源设计作

业。小学低年级学生侧重学习态度和学习习惯的培养，增加生活体验与情感体验；其它年级

学生重视巩固知识、形成技能、提高能力、培养习惯。作业应体现学以致用的理念，激发学

生学习兴趣，增强学生学习自信心。

5.提高作业设计水平。教师要自觉提高设计作业的能力，布置科学合理有效作业，系统化

设计符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。学校要经常性组织开展作业设计与实

施的教师培训与教研活动，定期组织开展优秀作业评选与展示交流活动，加强优质作业资源

共建共享。坚决克服机械重复、无效作业，严禁暴力式、惩罚性作业。

6.严格控制作业难度。作业难度不得超过课程标准要求，不得高于大多数学生的能力发展

现状，减轻学生基础课程学习的负担。根据学段、学科特点及学生学习能力状况（认知水平、

读写姿势、书写规范、书写速度、时间管理等）和个体需求，提供不同认知水平的作业供学

生和家长自主选择完成。

7.强化教辅材料管理。坚持“一科一辅、自愿购买、学校无偿代购”的原则，学生使用的

教辅材料必须选自《山西省中小学教辅材料目录》。任何单位和个人不得以任何形式强制、

变相强制学生购买教辅材料，不得进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料。鼓励有条件的

单位组织开发供学生免费使用的教学辅助资源。

8.规范考试成绩管理。小学一二年级每学期学校至多组织 1 次统一考试，其它年级每学期

不超过 2 次统一考试。严格依据课程标准和教学要求，不出偏题、怪题。科学设计试卷难度，

严禁以任何形式、方式发布学生成绩和排名，杜绝用分数给学生发展贴标签。

9.统筹自习辅导时间。严禁在自习时间组织集体教学、集体补课和统一测试，回归自习本

原，即自主学习、复习巩固、梳理所学、完成作业。学校要安排教师在自习时间答疑解惑和

个别辅导，加强对学生的作业指导，对作业进行面批面改。

10.提高教师专业能力。备课、上课、布置作业、批改作业、辅导、评价是教学基本功。

教师要自觉反思教学，提高课程执行力和教学力，要精选作业内容，全批全改作业，做实做

细分析反馈。学校要把作业设计、批改和反馈等纳入对教师专业素养培养和教学实绩考核评

价项目，每学期初要对学生作业作出规划，合理确定各学科作业比例结构。

11.丰富校内课后服务。校内托管服务坚持学生自愿参加的原则。组织安排学生在指定场

所自主完成作业，小学生基本在校内完成书面作业；初中生在校内完成大部分书面作业。

充分开发和利用校内现有资源，协调校外资源联合提供服务，安排学生参加体育类、科普

类、艺术类等社团组织（兴趣小组），在阅览室、图书馆等区域安排自主阅读或读书交流，

观看适宜的影视作品，开展具有实践性、体验性、自主性的各种有益活动。

12.拓展作业领域方式。各学科课程教学要履行“五育”并举职责，按照“作业领域多元，

作业方式多样”的要求，突出作业主题性、过程性、实践性、体验性，探索德育类、体育类、

美育类和劳动类作业，倡导“身心健康优于学业成绩”育人理念。

（1）德育作业围绕“坚定理想信念，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，增长知识见识，

培养奋斗精神，增强综合素养”培养目标，及时了解和关注社会时政要闻，采用活动、观察、

调查和体验等方式，体现用以致学的理念。养成收听收看时事新闻和读书看报习惯，在完成

作业中树立远大理想、热爱伟大祖国、担负时代责任、勇于砥砺奋斗、练就过硬本领、锤炼

品德修为。

结合传统节日（春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节等），每学期至少一次文化传承

性作业；结合重大节日（劳动节、国庆节、建党节、建军节、国家公祭日、抗战纪念日等），

每学期至少一次纪念性作业；每学期至少一次走进爱国主义教育基地、德育实践基地、法制

教育基地、历史纪念馆等场所；每学期至少一次走进福利院、敬老院等院所，至少参加一次

社会实践活动、公益活动或志愿服务。

（2）体育作业遵循“健康知识和运动技能+培养运动兴趣+增进身心健康”要求，每位学

生掌握 1-2 项运动技能，养成健康卫生的生活习惯。学校要对体育作业加强指导，社会公共

服务场所要为学生提供更多优质的体育资源，共同保障学生每天校内、校外各 1 小时体育活

动时间。

小学阶段基本掌握有一定难度的基本身体活动动作，基本掌握 1 至 2 项体操类和 2

至 3 项球类运动项目的技术动作组合，基本掌握一种游泳或冰雪类运动项目的基本技术，基

本掌握 1 至 2 套简单的武术套路，基本掌握 1 至 2 种民族民间体育活动项目（如跳绳、抖空

竹、踢键子、抽陀螺、跳皮筋等）。

初中阶段基本掌握并运用 4 至 6 个田径类运动项目的技术，基本掌握并运用 2 至 3 个球类

运动项目的技术和简单战术，基本掌握并运用 2 至 3 个体操类运动项目的技术，基本掌握并

运用 2 至 3 种游泳或冰雪类运动项目的技术，基本掌握并运用 2 至 3 组武术类运动项目的技

术动作组合，基本掌握并运用 2 至 3 种较复杂的民族民间体育活动项目的技术（如竹竿舞、

花样跳绳、抖空竹、踢花键等）。

（3）美育作业遵循“基础知识和基本技能+培养艺术特长+增进审美体验”要求，塑造美

好心灵，增强文化自信，养成优雅生活习惯。

经常亲近自然，感天地之美，达万物之理。丰富视觉、听觉、触觉和审美体验，感受美、

表现美、鉴赏美和创造美，发展创造美好生活的愿望与能力。每学期至少一次走进民间艺术

展厅（馆）、实践工作坊、非遗展示传习、美术馆或音乐厅等公共文化艺术场所，欣赏一类

艺术作品（如古建筑、壁画、石窟、泥塑、民歌、剪纸或戏曲等文化遗产），完成一件手工

制作或艺术创作作品。掌握 1 至 2 项艺术技能，会唱主旋律歌曲，积极参加校外合唱、合奏、

集体舞、艺术比赛、民俗活动等文化艺术活动。

（4）劳动作业遵循“家庭劳动日常化+学校劳动规范化+社会劳动多样化”要求，养成良

好的劳动习惯、正确的劳动价值观和良好的劳动品质。初步掌握满足自我生存发展、日常需

要的基本生活技能与基本劳动技能。

每学年学会 1 至 2 项生活技能、劳动技能，参加一次劳动周（校园劳动或校内外劳动等）。

每学年至少一次走进劳模工作室、技能大师工作室、高新技术企业、现代农业基地等场所，

至少参加一次社区、乡镇（村）、劳动教育实践基地和公共场所等公益劳动。小学低年级每

天劳动时间 20 分钟，围绕启蒙劳动意识、学习日常生活自理、感知劳动乐趣等内容；小学中

高年级每天劳动时间 30 分钟，围绕个人清洁卫生、分担家务、校内外公益劳动等内容；初中

年级平均每天劳动时间 40 分钟，围绕劳动知识、劳动技能、家政学习、社区服务、生产劳动

等内容。

13.合理使用电子产品。规范学生使用电子产品，培养网络环境下良好的学习习惯和用眼

卫生习惯。严格执行学生手机“有限带入校园，禁止带入课堂”规定。不得使用未经学校及

上级主管部门备案审查的学习类 APP 布置作业。教师不得通过手机布置作业或要求学生利用

手机完成作业，不得向学生和家长推荐网络课程，家长要根据孩子意愿和实际需求审慎选学

网络课程，防止学生过度使用手机。

14.营造家校共育环境。加强社区家长学校、家庭教育服务站的建设，引导家长树立科学

教育理念，理性帮助孩子设定人生目标，防止盲目攀比。让学校的责任回归学校，家庭的责

任回归家长，共同引导学生自主完成作业、自我管理作业，将高质量、高效率完成作业作为

学生学习能力培养的一个重要方面。不参加超进度、跨学段校外培训学习和网络课程学习，

切实避免校内减负、校外增负。

通过亲子活动，释放压力、调整情绪、融洽亲情。如共同读一本书(或一篇文章)，共同搜

集处理相关信息，共同完成作品，共同进行实验观察，共同参加劳动，共同远足或骑行，共

同观看体育比赛，共同参观博物馆、科技馆、图书馆、美术馆等场馆，共同欣赏音乐会、电

影、话剧、戏曲等文艺作品。

15.建立作业监管机制。建立学生作业常规管理、年级班级协调、学生举报反馈、家长社

会等监督管理机制，建立作业总量审核监管和质量定期评价制度。严禁在批改作业中使用侮

辱、嘲讽言词或符号。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁家长代为评改作业。

三、保障措施

1.加强组织领导。各县（市、区）教育局、学校要将作业设计与实施作为落实立德树人根

本任务、实施素质教育的重点工作，加强组织领导，压实指导管理责任。学校、年级组和备

课组要制定具体实施方案，建立校长负责、全员参与、家庭、学校和社会联动工作机制。

2.加强舆论引导。积极引导家长、学校树立正确的人才观、质量观和教育观，主动帮助学

生“扣好人生第一粒扣子”，高度重视学生身心健康和全面可持续发展。大力宣传学校和教

师“减负增效”、企事业单位和社会机构“教育服务”的先进事迹和典型经验，营造学校、

家庭、社会共同培育学生全面发展的育人氛围。

3.加强队伍建设。将作业设计与实施、指导与管理纳入教师和校长专业能力培训内容，转

变教育教学观念，履行立德树人责任。在校本研修中，加强作业设计研究，全面落实课程目

标，减轻不合理的学业负担。

4.加强科学研究。组织开展作业设计与实施行动研究，突出德育、体育、美育和劳动作业

的实践研究。在课程教学中落实“五育”并举理念，强化“减负关键在课堂”的意识和责任，

提升课程教学内涵。构建区域性、校本化、特色化作业体系，建立共享作业资源库，供教师

参考使用。

5.加强常规管理。学校应将作业“来源、内容、类型、难度、要求、预估时间”等信息进

行数字化管理，按年级组、备课组及时上传学校教学管理考核系统。加强学习类 APP 和教辅

材料管理。

6.加强督导检查。市政府教育督导部门要将作业管理作为规范办学行为督导检查和责任督学

日常监管的重要内容，督导结果定期通报。设立监督电话和举报平台，对造成义务教育阶段

学生过重作业负担的行为，实行零容忍，举报一起，查处一起、曝光一起。对责任不落实、

措施不到位、工作推进不力、群众反映强烈的县（市、区）和学校及相关责任人进行约谈，

并予以严肃问责。确保义务教育学校作业管理工作取得实效。