旭农发展中心一周简报

20171117

光伏板块

国家发展改革委 国家能源局关于印发《解决

弃水弃风弃光问题实施方案》的通知

发改能源[2017]1942号 11月8日

 云南、四川水能利用率力争达到90%左右。

甘肃、新疆弃风率降至30%左右，吉林、

黑龙江和内蒙古弃风率降至20%左右。甘

肃、新疆弃光率降至20%左右，陕西、青

海弃光率力争控制在10%以内。其它地区

风电和光伏发电年利用小时数应达到国家

能源局2016年下达的本地区最低保障收购

年利用小时数（或弃风率低于10%、弃光

率低于5%）。

 到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风

弃光问题。积极支持中东部分散资源的开

发，合理把握限电严重地区可再生能源电

力发展节奏，督促各地区严格执行风电、

光伏发电投资监测预警机制。

国家发改委：2020年实现光伏上网电

价与电网销售电价相当

 国家发改委发布《国家发展改革委关于全

面深化价格机制改革的意见》，指出根据

技术进步和市场供求，实施风电、光伏等

新能源标杆上网电价退坡机制，2020年实

现风电与燃煤发电上网电价相当、光伏上

网电价与电网销售电价相当。

国家发改委、国家能源局联合发布 《关于开

展分布式发电市场化交易试点的通知》10月

31日 发改能源〔2017〕1901号

 明确2018年1月31日前，试点地区完成分布

式发电市场化交易平台建设、制订交易规

则等相关工作，自2018年2月1日起启动交

易。

 为了进一步提升市场化程度，《通知》明

确了分布式发电市场化交易的几种机制：

 1、分布式发电项目与电力用户进行电力直

接交易，向电网企业支付“过网费”。交

易范围首先就近实现，原则上应限制在接

入点上一级变压器供电范围内。

 2、分布式发电项目单位委托电网企业代售

电，电网企业对代售电量按综合售电价格，

扣除“过网费”（含网损电）后将其余售

电收入转付给分布式发电项目单位。

 3、电网企业按国家核定的各类发电的标杆

上网电价收购电量，但国家对电网企业的

度电补贴要扣减配电网区域最高电压等级

用户对应的输配电价。

 国家能源局有关负责人解释说：“考虑各

地区推进电力市场化交易的阶段性差别，

可采取以上其中之一或多种模式。”

 试点对分布式发电交易的项目规模做了严

格要求。参与分布式发电市场化交易的项

目，接网电压等级在35千伏及以下的项目，

单体容量不超过20兆瓦。单体项目容量超

过20兆瓦但不高于50兆瓦，接网电压等级

不超过110千伏且在该电压等级范围内就

近消纳。

中国可能将2020年光伏目标提高至

200GW

 近日，CNREC(中国国家可再生能源中心)

公布了关于中国可再生能源部署的建议。

其中主要是建议到2020年太阳能光伏发电

的目标从110GW提高到200GW。

报告还建议截止2030年，增加风电(从

210GW到350GW)和生物质(从15GW到

30GW)的目标，并建议国家能源局停止批

准新的燃煤电厂，并逐渐减少煤炭在中国

能源中的总份额。

河南省发改委、扶贫办《关于进一步

规范光伏扶贫项目建设管理的通知》

 《通知》要求，规范建设模式。“十三五”

期间，河南省光伏扶贫主要采用村级小电

站形式，原则上不支持集中式电站。县级

政府是光伏扶贫工作的责任主体，要切实

履行出资责任，统筹整合使用财政涉农及

各类产业扶贫资金，不足部分可由参与扶

贫的金融机构提供优惠贷款，同时鼓励企

业捐赠。

 各地在规划项目建设时，要严格落实“统

一流程、统一招采、统一运维、统一验收、

统一监管”等“五统一”建设模式，严把

工程质量关，确保将光伏扶贫工程打造成

阳光工程、良心工程。

 《通知》提出，要合理确定建设规模。根

据要求，单个村级电站容量控制在300千

瓦左右(具备就近接入条件的可放大至500

千瓦)。以县为单元，总受益户数与总建设

规模的配比关系为村级电站每户对应5千

瓦～7千瓦。加快推进项目建设，尤其是国

家级、省级贫困县，要倒排建设工期，争

取年内基本完成，确保大头落地。

江西出台：关于实施光伏扶贫扩面工

程的意见

 精准定位扶持对象。以村级光伏扶贫电站

为主，力争用1-2年时间，加快村级光伏电

站对实施《中国农村扶贫开发纲要 (2011-

2020)》扶持建档立卡贫困村的全覆盖。

 确保扶贫效果。为《中国农村扶贫开发纲

要 (2011-2020)》扶持的建档立卡贫困村，

每个村建设一个100kWp村级光伏扶贫电站，

电站每年为每村增加4-5万元集体经济收入。

PPP板块

财政部 《关于规范政府和社会资本合作

（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》

财办金〔2017〕92号 11月10日

 《通知》要求，各级财政部门应组织开展

项目管理库入库项目集中清理工作，新项

目存在下列情形之一不得入库：

 红线一：不适宜采用PPP模式实施

 包括不属于公共服务领域，政府不负有提

供义务的，如商业地产开发、招商引资项

目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，

不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建

设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP

模式实施的情形。

 红线二：前期准备工作不到位

 包括新建、改扩建项目未按规定履行相关

立项审批手续的；涉及国有资产权益转移

的存量项目未按规定履行相关国有资产审

批、评估手续的；未通过物有所值评价和

财政承受能力论证的。

 红线三：未建立按效付费机制

 包括通过政府付费或可行性缺口补助方式

获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂

钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口

补助在项目合作期内未连续、平滑支付，

导致某一时期内财政支出压力激增的；项

目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩

效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化

政府支出责任的。

 集中清理已入库项目

 （一）未按规定开展“两个论证”

• 包括已进入采购阶段但未开展物有所值评

价或财政承受能力论证的（2015年4月7日

前进入采购阶段但未开展财政承受能力论

证以及2015年12月18日前进入采购阶段但

未开展物有所值评价的项目除外）；虽已

开展物有所值评价和财政承受能力论证，

但评价方法和程序不符合规定的。

 （二）不宜继续采用PPP模式实施

• 包括入库之日起一年内无任何实质性进展

的；尚未进入采购阶段但所属本级政府当

前及以后年度财政承受能力已超过10%上

限的；项目发起人或实施机构已书面确认

不再采用PPP模式实施的。

 （三）不符合规范运作要求

• 包括未按规定转型的融资平台公司作为社

会资本方的；采用建设-移交（BT）方式

实施的；采购文件中设置歧视性条款、影

响社会资本平等参与的；未按合同约定落

实项目债权融资的；违反相关法律和政策

规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债

务性资金充当资本金或由第三方代持社会

资本方股份的。

 （四）构成违法违规举债担保

• 包括由政府或政府指定机构回购社会资本

投资本金或兜底本金损失的；政府向社会

资本承诺固定收益回报的；政府及其部门

为项目债务提供任何形式担保的；存在其

他违法违规举债担保行为的。

 （五）未按规定进行信息公开

• 未准确完整填写项目信息，入库之日起一

年内未更新任何信息，或未及时充分披露

项目实施方案、物有所值评价、财政承受

能力论证、政府采购等关键信息的。

 截止2017年9月底全国入库项目已有14220

个，投资额17.8万亿元。

• 各省级财政部门应于2018年3月31日前完成

本地区项目管理库集中清理工作，并将清

理工作完成情况报财政部金融司备案。

• 确保整改到位。对于逾期未完成清理工作

的地区，由财政部PPP中心指导并督促其

于30日内完成整改。

行业动态 东方园林中标北京平谷区

2017年农村治污工程(第一批)PPP项目

 中标项目主要内容：

 1. 项目名称：平谷区2017年农村治污工程

（第一批）PPP项目（第一标段）

 2. 中标联合体：牵头人--北京东方园林环境

股份有限公司；联合体成员--中山市环保产

业有限公司、湖北顺达建设集团有限公司。

 3. 总投资：2.07亿元

 4. 建设内容：马坊镇、平谷镇、黄松峪乡、

南独乐河镇、兴谷街道的30个村庄的污水处

理站和污水收集管网建设。

 5. 项目合作期限：本项目特许经营期25年，

其中建设期6个月，运营维护期24年6个月。

 6. 运作模式：BOT（建设-运营-移交）运作

方式。通过公开招标方式选定的社会资本出

资组建项目公司，负责污水处理站的投融资、

建设、运营及污水收集管网的建设和运营。

在合同期满后须将项目无偿移交给平谷区水

务局或其指定机构。

行业动态 东方园林中标荆州区乡镇

污水治理工程PPP项目

 中标项目主要内容：

 1. 项目名称：荆州区乡镇污水治理工程

PPP项目

 2. 中标联合体：牵头人——中山市环保产

业有限公司；联合体成员——北京东方园

林环境股份有限公司

 3. 总投资：1.25亿元

 4. 项目概况：本项目由荆州区川店镇、弥

市镇、八岭、马山、菱角湖等污水处理厂

及李埠镇截污管网工程组成

 5. 合作模式：本项目分为BOT（建设-运

营-移交）模式和EPC（设计-采购-施工）+

委托运营模式

 6. 合作期限：本项目合作期限为25年（其

中建设期1年，运营期24年）

感恩做人 敬业做事