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总第 5 期 2022 年第 1 期

江苏.南京

鼓楼区石头城路 6 号石榴财智中心 05 幢

生态环境资源业务部

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第 1页共 57页

目录

■最新法律法规一览

§1 法律

1.中华人民共和国噪声污染防治法

§2 国务院文件

1.国务院关于印发《“十四五”节能减排综合工作方案》的通知

2.国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进城镇环境基础设

施建设指导意见》的通知

§3 司法解释

1.最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释

2.最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定

§4 部委文件

1.关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见

2.关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知

3.关于印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025 年）》的通知

4.关于印发《加快推动工业资源综合利用实施方案》的通知

5.关于印发《重点海域综合治理攻坚战行动方案》的通知

6.国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策

措施的意见

7.关于进一步加强重金属污染防控的意见

8.关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见

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第 2页共 57页

■经典案例

一、被告单位德清明禾保温材料有限公司、被告人祁尔明污染环境案——

2020 年度人民法院环境资源典型案例之二

二、广东省广州市人民检察院诉广州市花都区卫洁垃圾综合处理厂、李永强

固体废物污染环境民事公益诉讼案——2020 年度人民法院环境资源典型案例之

五

三、河南省濮阳市人民政府诉聊城德丰化工有限公司生态环境损害赔偿诉讼

案——2020 年度人民法院环境资源典型案例之十

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致邦生态环境资源法律资讯

（第 5 期）

主办：致邦生态环境资源业务部 日期：2022 年 3 月 30 日

收集人：张昊天 审核：方忠宏

§1 法律

1.中华人民共和国噪声污染防治法

【发布日期】2021 年 12 月 24 日

【生效日期】2022 年 6 月 5 日

【主要内容】

第二条本法所称噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中

产生的干扰周围生活环境的声音。

本法所称噪声污染，是指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪

声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

第三十四条本法所称工业噪声，是指在工业生产活动中产生的干扰周围生活

环境的声音。

第三十五条工业企业选址应当符合国土空间规划以及相关规划要求，县级以

上地方人民政府应当按照规划要求优化工业企业布局，防止工业噪声污染。

在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业，改建、扩建工

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业企业的，应当采取有效措施防止工业噪声污染。

第三十六条排放工业噪声的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取有效

措施，减少振动、降低噪声，依法取得排污许可证或者填报排污登记表。

实行排污许可管理的单位，不得无排污许可证排放工业噪声，并应当按照排

污许可证的要求进行噪声污染防治。

第三十七条设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当按照国务

院生态环境主管部门的规定，根据噪声排放、声环境质量改善要求等情况，制定

本行政区域噪声重点排污单位名录，向社会公开并适时更新。

第三十八条实行排污许可管理的单位应当按照规定，对工业噪声开展自行监

测，保存原始监测记录，向社会公开监测结果，对监测数据的真实性和准确性负

责。

噪声重点排污单位应当按照国家规定，安装、使用、维护噪声自动监测设备，

与生态环境主管部门的监控设备联网。

第三十九条本法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围

生活环境的声音。

第四十条建设单位应当按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价，在施工

合同中明确施工单位的噪声污染防治责任。

施工单位应当按照规定制定噪声污染防治实施方案，采取有效措施，减少振

动、降低噪声。建设单位应当监督施工单位落实噪声污染防治实施方案。

第四十一条在噪声敏感建筑物集中区域施工作业，应当优先使用低噪声施工

工艺和设备。

国务院工业和信息化主管部门会同国务院生态环境、住房和城乡建设、市场

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监督管理等部门，公布低噪声施工设备指导名录并适时更新。

第四十二条在噪声敏感建筑物集中区域施工作业，建设单位应当按照国家规

定，设置噪声自动监测系统，与监督管理部门联网，保存原始监测记录，对监测

数据的真实性和准确性负责。

第四十三条在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工

作业，但抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工

作业的除外。

因特殊需要必须连续施工作业的，应当取得地方人民政府住房和城乡建设、

生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，并在施工现场显著位置

公示或者以其他方式公告附近居民。

第四十四条本法所称交通运输噪声，是指机动车、铁路机车车辆、城市轨道

交通车辆、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时产生的干扰周围生活环境

的声音。

第四十五条各级人民政府及其有关部门制定、修改国土空间规划和交通运输

等相关规划，应当综合考虑公路、城市道路、铁路、城市轨道交通线路、水路、

港口和民用机场及其起降航线对周围声环境的影响。

新建公路、铁路线路选线设计，应当尽量避开噪声敏感建筑物集中区域。

新建民用机场选址与噪声敏感建筑物集中区域的距离应当符合标准要求。

第四十六条制定交通基础设施工程技术规范，应当明确噪声污染防治要求。

新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、铁

路和城市轨道交通线路等的，建设单位应当在可能造成噪声污染的重点路段设置

声屏障或者采取其他减少振动、降低噪声的措施，符合有关交通基础设施工程技

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术规范以及标准要求。

建设单位违反前款规定的，由县级以上人民政府指定的部门责令制定、实施

治理方案。

第四十七条机动车的消声器和喇叭应当符合国家规定。禁止驾驶拆除或者损

坏消声器、加装排气管等擅自改装的机动车以轰鸣、疾驶等方式造成噪声污染。

使用机动车音响器材，应当控制音量，防止噪声污染。

机动车应当加强维修和保养，保持性能良好，防止噪声污染。

第四十八条机动车、铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶等交通运

输工具运行时，应当按照规定使用喇叭等声响装置。

警车、消防救援车、工程救险车、救护车等机动车安装、使用警报器，应当

符合国务院公安等部门的规定；非执行紧急任务，不得使用警报器。

第四十九条地方人民政府生态环境主管部门会同公安机关根据声环境保护

的需要，可以划定禁止机动车行驶和使用喇叭等声响装置的路段和时间，向社会

公告，并由公安机关交通管理部门依法设置相关标志、标线。

第五十条在车站、铁路站场、港口等地指挥作业时使用广播喇叭的，应当控

制音量，减轻噪声污染。

第五十一条公路养护管理单位、城市道路养护维修单位应当加强对公路、城

市道路的维护和保养，保持减少振动、降低噪声设施正常运行。

城市轨道交通运营单位、铁路运输企业应当加强对城市轨道交通线路和城市

轨道交通车辆、铁路线路和铁路机车车辆的维护和保养，保持减少振动、降低噪

声设施正常运行，并按照国家规定进行监测，保存原始监测记录，对监测数据的

真实性和准确性负责。

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第五十九条本法所称社会生活噪声，是指人为活动产生的除工业噪声、建筑

施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

第六十条全社会应当增强噪声污染防治意识，自觉减少社会生活噪声排放，

积极开展噪声污染防治活动，形成人人有责、人人参与、人人受益的良好噪声污

染防治氛围，共同维护生活环境和谐安宁。

第六十一条文化娱乐、体育、餐饮等场所的经营管理者应当采取有效措施，

防止、减轻噪声污染。

第六十二条使用空调器、冷却塔、水泵、油烟净化器、风机、发电机、变压

器、锅炉、装卸设备等可能产生社会生活噪声污染的设备、设施的企业事业单位

和其他经营管理者等，应当采取优化布局、集中排放等措施，防止、减轻噪声污

染。

第六十三条禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反

复发出高噪声的方法进行广告宣传。

对商业经营活动中产生的其他噪声，经营者应当采取有效措施，防止噪声污

染。

第六十四条禁止在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭，但紧急情况

以及地方人民政府规定的特殊情形除外。

在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，应当遵守

公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，采取有效措施，防止噪声污

染；不得违反规定使用音响器材产生过大音量。

公共场所管理者应当合理规定娱乐、健身等活动的区域、时段、音量，可以

采取设置噪声自动监测和显示设施等措施加强管理。

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第六十五条家庭及其成员应当培养形成减少噪声产生的良好习惯，乘坐公共

交通工具、饲养宠物和其他日常活动尽量避免产生噪声对周围人员造成干扰，互

谅互让解决噪声纠纷，共同维护声环境质量。

使用家用电器、乐器或者进行其他家庭场所活动，应当控制音量或者采取其

他有效措施，防止噪声污染。

第六十六条对已竣工交付使用的住宅楼、商铺、办公楼等建筑物进行室内装

修活动，应当按照规定限定作业时间，采取有效措施，防止、减轻噪声污染。

第六十七条新建居民住房的房地产开发经营者应当在销售场所公示住房可

能受到噪声影响的情况以及采取或者拟采取的防治措施，并纳入买卖合同。

新建居民住房的房地产开发经营者应当在买卖合同中明确住房的共用设施

设备位置和建筑隔声情况。

第六十八条居民住宅区安装电梯、水泵、变压器等共用设施设备的，建设单

位应当合理设置，采取减少振动、降低噪声的措施，符合民用建筑隔声设计相关

标准要求。

已建成使用的居民住宅区电梯、水泵、变压器等共用设施设备由专业运营单

位负责维护管理，符合民用建筑隔声设计相关标准要求。

第六十九条基层群众性自治组织指导业主委员会、物业服务人、业主通过制

定管理规约或者其他形式，约定本物业管理区域噪声污染防治要求，由业主共同

遵守。

第七十条对噪声敏感建筑物集中区域的社会生活噪声扰民行为，基层群众性

自治组织、业主委员会、物业服务人应当及时劝阻、调解；劝阻、调解无效的，

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可以向负有社会生活噪声污染防治监督管理职责的部门或者地方人民政府指定

的部门报告或者投诉，接到报告或者投诉的部门应当依法处理。

第七十一条违反本法规定，拒绝、阻挠监督检查，或者在接受监督检查时弄

虚作假的，由生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门

责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

第七十二条违反本法规定，生产、进口、销售超过噪声限值的产品的，由县

级以上人民政府市场监督管理部门、海关按照职责责令改正，没收违法所得，并

处货值金额一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批

准，责令停业、关闭。

违反本法规定，生产、进口、销售、使用淘汰的设备，或者采用淘汰的工艺

的，由县级以上人民政府指定的部门责令改正，没收违法所得，并处货值金额一

倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、

关闭。

第七十三条违反本法规定，建设单位建设噪声敏感建筑物不符合民用建筑隔

声设计相关标准要求的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令

改正，处建设工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

违反本法规定，建设单位在噪声敏感建筑物禁止建设区域新建与航空无关的

噪声敏感建筑物的，由地方人民政府指定的部门责令停止违法行为，处建设工程

合同价款百分之二以上百分之十以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，

责令拆除。

第七十四条违反本法规定，在噪声敏感建筑物集中区域新建排放噪声的工业

企业的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的

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罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

违反本法规定，在噪声敏感建筑物集中区域改建、扩建工业企业，未采取有

效措施防止工业噪声污染的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十

万元以下的罚款；拒不改正的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

第七十五条违反本法规定，无排污许可证或者超过噪声排放标准排放工业噪

声的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处二万元以上

二十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、

关闭。

第七十六条违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，

处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令限制生产、停产整治：

（一）实行排污许可管理的单位未按照规定对工业噪声开展自行监测，未保

存原始监测记录，或者未向社会公开监测结果的；

（二）噪声重点排污单位未按照国家规定安装、使用、维护噪声自动监测设

备，或者未与生态环境主管部门的监控设备联网的。

第七十七条违反本法规定，建设单位、施工单位有下列行为之一，由工程所

在地人民政府指定的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正

的，可以责令暂停施工：

（一）超过噪声排放标准排放建筑施工噪声的；

（二）未按照规定取得证明，在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声

的建筑施工作业的。

第七十八条违反本法规定，有下列行为之一，由工程所在地人民政府指定的

部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二

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十万元以下的罚款：

（一）建设单位未按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价的；

（二）施工单位未按照规定制定噪声污染防治实施方案，或者未采取有效措

施减少振动、降低噪声的；

（三）在噪声敏感建筑物集中区域施工作业的建设单位未按照国家规定设置

噪声自动监测系统，未与监督管理部门联网，或者未保存原始监测记录的；

（四）因特殊需要必须连续施工作业，建设单位未按照规定公告附近居民的。

第七十九条违反本法规定，驾驶拆除或者损坏消声器、加装排气管等擅自改

装的机动车轰鸣、疾驶，机动车运行时未按照规定使用声响装置，或者违反禁止

机动车行驶和使用声响装置的路段和时间规定的，由县级以上地方人民政府公安

机关交通管理部门依照有关道路交通安全的法律法规处罚。

违反本法规定，铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶等交通运输工

具运行时未按照规定使用声响装置的，由交通运输、铁路监督管理、海事等部门

或者地方人民政府指定的城市轨道交通有关部门按照职责责令改正，处五千元以

上一万元以下的罚款。

第八十条违反本法规定，有下列行为之一，由交通运输、铁路监督管理、民

用航空等部门或者地方人民政府指定的城市道路、城市轨道交通有关部门，按照

职责责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二

十万元以下的罚款：

（一）公路养护管理单位、城市道路养护维修单位、城市轨道交通运营单位、

铁路运输企业未履行维护和保养义务，未保持减少振动、降低噪声设施正常运行

的；

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（二）城市轨道交通运营单位、铁路运输企业未按照国家规定进行监测，或

者未保存原始监测记录的；

（三）民用机场管理机构、航空运输企业、通用航空企业未采取措施防止、

减轻民用航空器噪声污染的；

（四）民用机场管理机构未按照国家规定对机场周围民用航空器噪声进行监

测，未保存原始监测记录，或者监测结果未定期报送的。

第八十一条违反本法规定，有下列行为之一，由地方人民政府指定的部门责

令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元

以下的罚款，并可以报经有批准权的人民政府批准，责令停业：

（一）超过噪声排放标准排放社会生活噪声的；

（二）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪

声的方法进行广告宣传的；

（三）未对商业经营活动中产生的其他噪声采取有效措施造成噪声污染的。

第八十二条违反本法规定，有下列行为之一，由地方人民政府指定的部门说

服教育，责令改正；拒不改正的，给予警告，对个人可以处二百元以上一千元以

下的罚款，对单位可以处二千元以上二万元以下的罚款：

（一）在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭的；

（二）在公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，未遵守公共场所管理者

有关活动区域、时段、音量等规定，未采取有效措施造成噪声污染，或者违反规

定使用音响器材产生过大音量的；

（三）对已竣工交付使用的建筑物进行室内装修活动，未按照规定在限定的

作业时间内进行，或者未采取有效措施造成噪声污染的；

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（四）其他违反法律规定造成社会生活噪声污染的。

第八十三条违反本法规定，有下列行为之一，由县级以上地方人民政府房产

管理部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令暂停销

售：

（一）新建居民住房的房地产开发经营者未在销售场所公示住房可能受到噪

声影响的情况以及采取或者拟采取的防治措施，或者未纳入买卖合同的；

（二）新建居民住房的房地产开发经营者未在买卖合同中明确住房的共用设

施设备位置或者建筑隔声情况的。

第八十四条违反本法规定，有下列行为之一，由地方人民政府指定的部门责

令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元

以下的罚款：

（一）居民住宅区安装共用设施设备，设置不合理或者未采取减少振动、降

低噪声的措施，不符合民用建筑隔声设计相关标准要求的；

（二）对已建成使用的居民住宅区共用设施设备，专业运营单位未进行维护

管理，不符合民用建筑隔声设计相关标准要求的。

第八十五条噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，

由监察机关或者任免机关、单位依法给予处分。

第八十六条受到噪声侵害的单位和个人，有权要求侵权人依法承担民事责任。

对赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据当事人的请求，由相应的负有噪声污

染防治监督管理职责的部门、人民调解委员会调解处理。

国家鼓励排放噪声的单位、个人和公共场所管理者与受到噪声侵害的单位和

个人友好协商，通过调整生产经营时间、施工作业时间，采取减少振动、降低噪

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声措施，支付补偿金、异地安置等方式，妥善解决噪声纠纷。

第八十七条违反本法规定，产生社会生活噪声，经劝阻、调解和处理未能制

止，持续干扰他人正常生活、工作和学习，或者有其他扰乱公共秩序、妨害社会

管理等违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第八十八条本法中下列用语的含义：

（一）噪声排放，是指噪声源向周围生活环境辐射噪声；

（二）夜间，是指晚上十点至次日早晨六点之间的期间，设区的市级以上人

民政府可以另行规定本行政区域夜间的起止时间，夜间时段长度为八小时；

（三）噪声敏感建筑物，是指用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、

机关团体办公、社会福利等需要保持安静的建筑物；

（四）交通干线，是指铁路、高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、

城市主干路、城市次干路、城市轨道交通线路、内河高等级航道。

第八十九条省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州根据实际情况，制定

本地方噪声污染防治具体办法。

第九十条本法自 2022 年 6 月 5 日起施行。《中华人民共和国环境噪声污染防

治法》同时废止。

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§2 国务院文件

1.国务院关于印发《“十四五”节能减排综合工作方案》的通知

国务院

【发布日期】2021 年 12 月 28 日

【生效日期】2021 年 12 月 28 日

【主要内容】

“十四五”节能减排综合工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，大力推动节能减排，深入打

好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发

展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。

二、主要目标

到 2025 年，全国单位国内生产总值能源消耗比 2020 年下降 13.5%，能源消

费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比

2020 年分别下降 8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，

重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济

社会发展绿色转型取得显著成效。

三、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业

为重点。

（二）园区节能环保提升工程。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能

源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。

（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运

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行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。

（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色

航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基

础设施建设。

（五）农业农村节能减排工程。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源

在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。推广应用农用电动车

辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建

设。

（六）公共机构能效提升工程。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制

冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。

（七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻

坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。

（八）煤炭清洁高效利用工程。要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，

严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降

耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。

（九）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，实

施全过程污染物治理。

（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危

险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推

动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

四、健全节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指

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标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和

目标任务的衔接。

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，

把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环

境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。根据国家产业规划、产业政策、

节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放

项目（以下称“两高”项目）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严

禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。加强对

“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对审批

能力不适应的依法依规调整上收审批权。

（四）健全法规标准。推动制定修订资源综合利用法、节约能源法、循环经

济促进法、清洁生产促进法、环境影响评价法及生态环境监测条例、民用建筑节

能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善固定资产投资项目节能审查、电力

需求侧管理、非道路移动机械污染防治管理等办法。

（五）完善经济政策。各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项

资金支持节能减排重点工程建设，研究对节能目标责任评价考核结果为超额完成

等级的地区给予奖励。逐步规范和取消低效化石能源补贴。

（六）完善市场化机制。深化用能权有偿使用和交易试点，加强用能权交易

与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展

条件好的地区流动和集聚。

（七）加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制

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度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。

（八）壮大节能减排人才队伍。健全省、市、县三级节能监察体系，加强节

能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及

乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。

2.国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进城镇环境基础设

施建设指导意见》的通知

国务院办公厅

【发布日期】2022 年 1 月 12 日

【生效日期】2022 年 1 月 12 日

【主要内容】

一、总体要求

（三）总体目标。到 2025 年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，

加快补齐重点地区、重点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废

物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到 2030

年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施

体系。

2025 年城镇环境基础设施建设主要目标：

污水处理及资源化利用。新增污水处理能力 2000 万立方米/日，新增和改造

污水收集管网 8 万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于 1500 万立方

米/日，县城污水处理率达到 95%以上，地级及以上缺水城市污水资源化利用率

超过 25%，城市污泥无害化处置率达到 90%。

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生活垃圾处理。生活垃圾分类收运能力达到 70 万吨/日左右，城镇生活垃圾

焚烧处理能力达到 80 万吨/日左右。城市生活垃圾资源化利用率达到 60%左右，

城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到 65%左右。

固体废物处置。固体废物处置及综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，

新增大宗固体废物综合利用率达到 60%。

危险废物、医疗废物处置。基本补齐危险废物、医疗废物收集处理设施短板，

危险废物处置能力充分保障，技术和运营水平进一步提升，县级以上城市建成区

医疗废物全部实现无害化处置。

二、加快补齐能力短板

（四）健全污水收集处理及资源化利用设施。推进城镇污水管网全覆盖，推

动生活污水收集处理设施“厂网一体化”。

（五）逐步提升生活垃圾分类和处理能力。建设分类投放、分类收集、分类

运输、分类处理的生活垃圾处理系统。合理布局生活垃圾分类收集站点，完善分

类运输系统，加快补齐分类收集转运设施能力短板

（六）持续推进固体废物处置设施建设。推进工业园区工业固体废物处置及

综合利用设施建设，提升处置及综合利用能力。

（七）强化提升危险废物、医疗废物处置能力。全面摸排各类危险废物产生

量、地域分布及利用处置能力现状，科学布局建设与产废情况总体匹配的危险废

物集中处置设施。

三、着力构建一体化城镇环境基础设施

（八）推动环境基础设施体系统筹规划。突出规划先行，按照绿色低碳、集

约高效、循环发展的原则，统筹推进城镇环境基础设施规划布局，依据城市基础

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设施建设规划、生态环境保护规划，做好环境基础设施选址工作。

（九）强化设施协同高效衔接。发挥环境基础设施协同处置功能，打破跨领

域协同处置机制障碍，重点推动市政污泥处置与垃圾焚烧、渗滤液与污水处理、

焚烧炉渣与固体废物综合利用、焚烧飞灰与危险废物处置、危险废物与医疗废物

处置等有效衔接，提升协同处置效果。

四、推动智能绿色升级

（十）推进数字化融合。充分运用大数据、物联网、云计算等技术，推动城

镇环境基础设施智能升级，鼓励开展城镇废弃物收集、贮存、交接、运输、处置

全过程智能化处理体系建设。

（十一）提升绿色底色。采用先进节能低碳环保技术设备和工艺，推动城镇

环境基础设施绿色高质量发展。对技术水平不高、运行不稳定的环境基础设施，

采取优化处理工艺、加强运行管理等措施推动稳定达标排放。

五、提升建设运营市场化水平

（十二）积极营造规范开放市场环境。健全城镇环境基础设施市场化运行机

制，平等对待各类市场主体，营造高效规范、公平竞争、公正开放的市场环境。

（十三）深入推行环境污染第三方治理。鼓励第三方治理模式和体制机制创

新，按照排污者付费、市场化运作、政府引导推动的原则，以园区、产业基地等

工业集聚区为重点，推动第三方治理企业开展专业化污染治理，提升设施运行水

平和污染治理效果。建设 100 家左右深入推行环境污染第三方治理示范园区。遴

选一批环境污染第三方治理典型案例，总结推广成熟有效的治理模式。

（十四）探索开展环境综合治理托管服务。鼓励大型环保集团、具有专业能

力的环境污染治理企业组建联合体，按照统筹规划建设、系统协同运营、多领域

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专业化治理的原则，对区域污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处

置提供环境综合治理托管服务。

六、健全保障体系

（十五）加强科技支撑。完善技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主

体地位，加大关键环境治理技术与装备自主创新力度，围绕厨余垃圾、污泥、焚

烧飞灰、渗滤液、磷石膏、锰渣、富集重金属废物等固体废物处置和小型垃圾焚

烧等领域存在的技术短板，征集遴选一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力

的单位进行集中攻关。

（十六）健全价格收费制度。完善污水、生活垃圾、危险废物、医疗废物处

置价格形成和收费机制。

（十七）加大财税金融政策支持力度。落实环境治理、环境服务、环保技术

与装备有关财政税收优惠政策。对符合条件的城镇环境基础设施项目，通过中央

预算内投资等渠道予以支持，将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。

（十八）完善统计制度。充分运用现有污水、垃圾、固体废物、危险废物、

医疗废物统计体系，加强统计管理和数据整合，进一步完善环境基础设施统计指

标体系。加强统计能力建设，提高统计数据质量。强化统计数据运用和信息共享。

对工作量大、技术要求高、时效性强的有关统计工作，鼓励采取政府购买服务方

式，委托第三方机构开展。

七、强化组织实施

（十九）加强组织领导。国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、

国家卫生健康委等有关部门加强统筹协调，强化政策联动，按照职责分工协同推

进城镇环境基础设施建设工作。地方人民政府要细化目标任务，明确责任分工，

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制定工作措施，推动工作有效落实。

（二十）强化要素保障。加强城镇环境基础设施项目谋划与储备，将符合条

件的项目纳入国家重大建设项目库。坚持“资金、要素跟着项目走”，优先安排

环境基础设施用地指标，加大资金多元投入，优化审批流程，提高审批效率，加

快办理项目前期手续，确保各项工程按时顺利落地。

（二十一）建立评估机制。建立城镇环境基础设施评估机制，完善评估标准

体系，通过自评、第三方评估等方式，适时开展各地情况评估。对城镇环境基础

设施存在短板弱项的地方，加强指导督促，加快推进环境基础设施建设。

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§3 司法解释

1.最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释

【发布日期】2022 年 1 月 12 日

【生效日期】2022 年 1 月 20 日

【文号】法释〔2022〕1 号

【主要内容】

第一条人民法院审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿，应当严格审慎，

注重公平公正，依法保护民事主体合法权益，统筹生态环境保护和经济社会发展。

第二条因环境污染、生态破坏受到损害的自然人、法人或者非法人组织，依

据民法典第一千二百三十二条的规定，请求判令侵权人承担惩罚性赔偿责任的，

适用本解释。

第三条被侵权人在生态环境侵权纠纷案件中请求惩罚性赔偿的，应当在起诉

时明确赔偿数额以及所依据的事实和理由。

被侵权人在生态环境侵权纠纷案件中没有提出惩罚性赔偿的诉讼请求，诉讼

终结后又基于同一污染环境、破坏生态事实另行起诉请求惩罚性赔偿的，人民法

院不予受理。

第四条被侵权人主张侵权人承担惩罚性赔偿责任的，应当提供证据证明以下

事实：

（一）侵权人污染环境、破坏生态的行为违反法律规定；

（二）侵权人具有污染环境、破坏生态的故意；

（三）侵权人污染环境、破坏生态的行为造成严重后果。

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第五条人民法院认定侵权人污染环境、破坏生态的行为是否违反法律规定，

应当以法律、法规为依据，可以参照规章的规定。

第六条人民法院认定侵权人是否具有污染环境、破坏生态的故意，应当根据

侵权人的职业经历、专业背景或者经营范围，因同一或者同类行为受到行政处罚

或者刑事追究的情况，以及污染物的种类，污染环境、破坏生态行为的方式等因

素综合判断。

第七条具有下列情形之一的，人民法院应当认定侵权人具有污染环境、破坏

生态的故意：

（一）因同一污染环境、破坏生态行为，已被人民法院认定构成破坏环境资

源保护犯罪的；

（二）建设项目未依法进行环境影响评价，或者提供虚假材料导致环境影响

评价文件严重失实，被行政主管部门责令停止建设后拒不执行的；

（三）未取得排污许可证排放污染物，被行政主管部门责令停止排污后拒不

执行，或者超过污染物排放标准或者重点污染物排放总量控制指标排放污染物，

经行政主管机关责令限制生产、停产整治或者给予其他行政处罚后仍不改正的；

（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被行政主管部门责令改

正后拒不改正的；

（五）无危险废物经营许可证而从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营

活动，或者知道或者应当知道他人无许可证而将危险废物提供或者委托给其从事

收集、贮存、利用、处置等活动的；

（六）将未经处理的废水、废气、废渣直接排放或者倾倒的；

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（七）通过暗管、渗井、渗坑、灌注，篡改、伪造监测数据，或者以不正常

运行防治污染设施等逃避监管的方式，违法排放污染物的；

（八）在相关自然保护区域、禁猎（渔）区、禁猎（渔）期使用禁止使用的

猎捕工具、方法猎捕、杀害国家重点保护野生动物、破坏野生动物栖息地的；

（九）未取得勘查许可证、采矿许可证，或者采取破坏性方法勘查开采矿产

资源的；

（十）其他故意情形。

第八条人民法院认定侵权人污染环境、破坏生态行为是否造成严重后果，应

当根据污染环境、破坏生态行为的持续时间、地域范围，造成环境污染、生态破

坏的范围和程度，以及造成的社会影响等因素综合判断。

侵权人污染环境、破坏生态行为造成他人死亡、健康严重损害，重大财产损

失，生态环境严重损害或者重大不良社会影响的，人民法院应当认定为造成严重

后果。

第九条人民法院确定惩罚性赔偿金数额，应当以环境污染、生态破坏造成的

人身损害赔偿金、财产损失数额作为计算基数。

前款所称人身损害赔偿金、财产损失数额，依照民法典第一千一百七十九条、

第一千一百八十四条规定予以确定。法律另有规定的，依照其规定。

第十条人民法院确定惩罚性赔偿金数额，应当综合考虑侵权人的恶意程度、

侵权后果的严重程度、侵权人因污染环境、破坏生态行为所获得的利益或者侵权

人所采取的修复措施及其效果等因素，但一般不超过人身损害赔偿金、财产损失

数额的二倍。

因同一污染环境、破坏生态行为已经被行政机关给予罚款或者被人民法院判

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处罚金，侵权人主张免除惩罚性赔偿责任的，人民法院不予支持，但在确定惩罚

性赔偿金数额时可以综合考虑。

第十一条侵权人因同一污染环境、破坏生态行为,应当承担包括惩罚性赔偿

在内的民事责任、行政责任和刑事责任，其财产不足以支付的，应当优先用于承

担民事责任。

侵权人因同一污染环境、破坏生态行为,应当承担包括惩罚性赔偿在内的民

事责任，其财产不足以支付的，应当优先用于承担惩罚性赔偿以外的其他责任。

第十二条国家规定的机关或者法律规定的组织作为被侵权人代表，请求判令

侵权人承担惩罚性赔偿责任的，人民法院可以参照前述规定予以处理。但惩罚性

赔偿金数额的确定，应当以生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致

的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失数额作为计算基数。

第十三条侵权行为实施地、损害结果发生地在中华人民共和国管辖海域内的

海洋生态环境侵权纠纷案件惩罚性赔偿问题,另行规定。

第十四条本规定自 2022 年 1 月 20 日起施行。

2.最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定

【发布日期】2022 年 1 月 12 日

【生效日期】2022 年 1 月 20 日

【文号】法释〔2021〕22 号

【主要内容】

第一条申请人以被申请人正在实施或者即将实施污染环境、破坏生态行为，

不及时制止将使申请人合法权益或者生态环境受到难以弥补的损害为由，依照民

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事诉讼法第一百条、第一百零一条规定，向人民法院申请采取禁止令保全措施，

责令被申请人立即停止一定行为的，人民法院应予受理。

第二条因污染环境、破坏生态行为受到损害的自然人、法人或者非法人组织，

以及民法典第一千二百三十四条、第一千二百三十五条规定的“国家规定的机关

或者法律规定的组织”，可以向人民法院申请作出禁止令。

第三条申请人提起生态环境侵权诉讼时或者诉讼过程中，向人民法院申请作

出禁止令的，人民法院应当在接受申请后五日内裁定是否准予。情况紧急的，人

民法院应当在接受申请后四十八小时内作出。

因情况紧急，申请人可在提起诉讼前向污染环境、破坏生态行为实施地、损

害结果发生地或者被申请人住所地等对案件有管辖权的人民法院申请作出禁止

令，人民法院应当在接受申请后四十八小时内裁定是否准予。

第四条申请人向人民法院申请作出禁止令的，应当提交申请书和相应的证明

材料。

申请书应当载明下列事项：

（一）申请人与被申请人的身份、送达地址、联系方式等基本情况；

（二）申请禁止的内容、范围；

（三）被申请人正在实施或者即将实施污染环境、破坏生态行为，以及如不

及时制止将使申请人合法权益或者生态环境受到难以弥补损害的情形；

（四）提供担保的财产信息，或者不需要提供担保的理由。

第五条被申请人污染环境、破坏生态行为具有现实而紧迫的重大风险，如不

及时制止将对申请人合法权益或者生态环境造成难以弥补损害的，人民法院应当

综合考量以下因素决定是否作出禁止令:

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（一）被申请人污染环境、破坏生态行为被行政主管机关依法处理后仍继续

实施；

（二）被申请人污染环境、破坏生态行为对申请人合法权益或者生态环境造

成的损害超过禁止被申请人一定行为对其合法权益造成的损害；

（三）禁止被申请人一定行为对国家利益、社会公共利益或者他人合法权益

产生的不利影响；

（四）其他应当考量的因素。

第六条人民法院审查申请人禁止令申请，应当听取被申请人的意见。必要时，

可进行现场勘查。

情况紧急无法询问或者现场勘查的，人民法院应当在裁定准予申请人禁止令

申请后四十八小时内听取被申请人的意见。被申请人意见成立的，人民法院应当

裁定解除禁止令。

第七条申请人在提起诉讼时或者诉讼过程中申请禁止令的，人民法院可以责

令申请人提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。

申请人提起诉讼前申请禁止令的，人民法院应当责令申请人提供担保，不提

供担保的，裁定驳回申请。

第八条人民法院裁定准予申请人禁止令申请的，应当根据申请人的请求和案

件具体情况确定禁止令的效力期间。

第九条人民法院准予或者不准予申请人禁止令申请的，应当制作民事裁定书，

并送达当事人，裁定书自送达之日起生效。

人民法院裁定准予申请人禁止令申请的，可以根据裁定内容制作禁止令张贴

在被申请人住所地，污染环境、破坏生态行为实施地、损害结果发生地等相关场

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所，并可通过新闻媒体等方式向社会公开。

第十条当事人、利害关系人对人民法院裁定准予或者不准予申请人禁止令申

请不服的，可在收到裁定书之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议一次。

人民法院应当在收到复议申请后十日内审查并作出裁定。复议期间不停止裁定的

执行。

第十一条申请人在人民法院作出诉前禁止令后三十日内不依法提起诉讼的，

人民法院应当在三十日届满后五日内裁定解除禁止令。

禁止令效力期间内，申请人、被申请人或者利害关系人以据以作出裁定的事

由发生变化为由，申请解除禁止令的，人民法院应当在收到申请后五日内裁定是

否解除。

第十二条被申请人不履行禁止令的，人民法院可依照民事诉讼法第一百一十

一条的规定追究其相应法律责任。

第十三条侵权行为实施地、损害结果发生地在中华人民共和国管辖海域内的

海洋生态环境侵权案件中，申请人向人民法院申请责令被申请人立即停止一定行

为的，适用海洋环境保护法、海事诉讼特别程序法等法律和司法解释的相关规定。

第十四条本规定自 2022 年 1 月 1 日起施行。

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§4 部委文件

1.关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见

国家发展和改革委员会,商务部,工业和信息化部,财政部,自然资源部,生态环

境部,住房和城乡建设部

【发布日期】2022 年 1 月 17 日

【生效日期】2022 年 1 月 17 日

【主要内容】

二、完善废旧物资回收网络

（四）合理布局废旧物资回收站点。以便利居民交售废旧物资为原则，结合

城市、农村不同特点，合理布局回收交投点和中转站。因地制宜规划建设废旧家

具等大件垃圾规范回收处理站点。

（五）加强废旧物资分拣中心规范建设。合理布局分拣中心，因地制宜新建

和改造提升绿色分拣中心，落实环境保护、安全生产、产品质量、劳动保护等要

求。

（六）推动废旧物资回收专业化。鼓励各地区采取特许经营等方式，授权专

业化企业开展废旧物资回收业务，实行规模化、规范化运营。

（七）提升废旧物资回收行业信息化水平。推行“互联网+回收”模式，支

持废旧物资网络回收平台发展，运用手机 APP、微信小程序等移动互联网媒介，

实现网上预约、上门回收，推动线上线下协同发展。

三、提升再生资源加工利用水平

（八）推动再生资源加工利用产业集聚化发展。依托现有“城市矿产”示范

基地、资源循环利用基地、工业资源综合利用基地，统筹规划布局再生资源加工

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利用基地和区域交易中心，做好用地、水电气等要素保障，推进环境、能源等基

础设施共建共享，促进再生资源产业集聚发展，推动再生资源规模化、规范化、

清洁化利用。

（九）提高再生资源加工利用技术水平。加大再生资源先进加工利用技术装

备推广应用力度，推动现有再生资源加工利用项目提质改造，开展技术升级和设

备更新，提高机械化、信息化和智能化水平。

四、推动二手商品交易和再制造产业发展

（十）丰富二手商品交易渠道。鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手

商品网络交易平台规范发展，提高二手商品交易效率。

（十一）完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易规则，明确相

关市场主体权利义务。推动二手商品交易诚信体系建设，加强交易平台、销售者、

消费者、从业人员信用信息共享。

（十二）推进再制造产业高质量发展。提升汽车零部件、工程机械、机床、

文办设备等再制造水平，推动盾构机、航空发动机、工业机器人等新兴领域再制

造产业发展，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。

五、完善废旧物资循环利用政策保障体系

（十三）加强要素保障。各地区要将交投点、中转站、分拣中心等废旧物资

回收网络相关建设用地纳入相关规划，并将其作为城市配套的基础设施用地，保

障合理用地需求。

（十四）加大投资财税金融政策支持。统筹现有资金渠道，加强对废旧物资

循环利用体系建设重点项目的支持。

（十五）加强行业监督管理。实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废

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旧轮胎、废旧纺织品、废旧手机、废旧动力电池等废旧物资回收加工利用行业规

范管理。

（十六）完善统计体系。健全废旧物资循环利用统计制度，完善统计核算方

法。

2.关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知

国家发展和改革委员会,商务部,工业和信息化部,财政部,自然资源部,生态环

境部,住房和城乡建设部

【发布日期】2022 年 1 月 19 日

【生效日期】2022 年 1 月 19 日

【主要内容】

一、示范城市范围

直辖市、省会城市、计划单列市，以及部分常住人口数量较多、经济发展水

平较高的大中城市，共 60 个左右。

二、建设时间

2022 年至 2025 年。

三、建设主要内容

围绕《指导意见》有关要求，重点做好以下四方面工作：一是完善废旧物资

回收网络，合理布局废旧物资回收站点，加强废旧物资分拣中心规范建设，因地

制宜新建和改造提升绿色分拣中心，加强重点联系企业制度建设，培育一批骨干

回收企业，推动废旧物资回收专业化和规范化，提升废旧物资回收行业信息化水

平。二是提升再生资源加工利用水平，推动再生资源加工利用产业集聚化发展，

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提高再生资源加工利用技术水平。三是推动二手商品交易和再制造产业发展，丰

富二手商品交易渠道，完善二手商品交易管理制度，因地制宜推进再制造产业高

质量发展。四是完善废旧物资循环利用政策保障体系，加强土地等要素保障，加

大投资金融政策支持，加强行业监督管理。

四、建设目标

到 2025 年，60 个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系，

对全国形成示范引领效应。示范城市基本建成交投便利、转运畅通的废旧物资回

收网络，实现回收网络城区全部覆盖、农村地区基本覆盖，回收主体更加专业化、

多元化、市场化，回收模式更加规范高效。再生资源加工利用产业实现集聚化发

展，规模化、规范化、清洁化水平显著提升。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、

废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源品种回收加工利用水平国内领先。

城乡居民二手商品交易渠道和形式更加丰富，二手交易更加规范便利。废旧物资

循环利用保障体系更加完善，监管政策更加有效。

五、工作程序

（一）确定示范城市名单。国家发展改革委会同有关部门统筹考虑各地区人

口和经济社会发展情况，确定各地区开展废旧物资循环利用体系建设示范城市名

额（附后）。各省级发展改革委会同有关部门根据本地区工作实际、有关城市工

作积极性、生活垃圾分类、“无废城市”建设等情况，按照分配名额，研究提出

本地区示范城市名单，报省级人民政府同意后，于 2022 年 2 月 18 日前报国家发

展改革委。国家发展改革委会同有关部门审核汇总后印发全国开展废旧物资循环

利用体系建设示范城市名单。

（二）编制实施方案。省级发展改革委会同有关部门指导示范城市，结合实

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际编制废旧物资循环利用体系示范城市建设实施方案，于 2022 年 4 月底前以城

市人民政府名义印发，并抄报省级发展改革委、商务厅、工业和信息化厅等部门

和国家发展改革委。直辖市、计划单列市实施方案直接抄报国家发展改革委。实

施方案应包括城市人口、经济社会发展、废旧物资循环利用工作基础等基本情况，

明确建设的主要任务、预期目标、重点项目、组织实施、责任分工、进度安排、

相关支持政策等。

（三）开展示范城市建设。示范城市人民政府加强组织领导，建立相关工作

机制，强化资金、用地等要素保障，按照印发的实施方案开展建设。示范城市发

展改革委将实施方案中的重点项目及时纳入国家重大建设项目库，并按要求每季

度更新项目进展，因工作需要确需调整、新增重点项目的，应及时按项目管理有

关规定办理。省级发展改革委做好本省相关重点项目的入库审核确认工作，并会

同有关部门加大政策和资金支持，对建设过程中出现的问题和困难，及时予以帮

助和协调。国家发展改革委将会同有关部门统筹现有资金渠道，对符合要求的重

点项目予以支持。

（四）加强评估总结。示范城市加强对建设工作进展情况的评估，于每年

11 月底前，将本年度进展情况报省级发展改革委、商务厅、工业和信息化厅等

部门和国家发展改革委，并及时梳理经验、做法，做好宣传推广，充分发挥引领

示范作用。国家发展改革委将会同有关部门适时组织召开现场经验交流会，交流

典型经验做法，促进互学互鉴。

2025 年年底前，示范城市对本地建设工作进行总结，实事求是分析建设成

效和存在的问题，形成总结报告，经省级发展改革委会同有关部门审核后，报国

家发展改革委。国家发展改革委将会同有关部门对成效显著的城市予以通报表扬，

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对有效模式和典型做法以适当方式在全国予以推广。

3.关于印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025 年）》的通知

生态环境部,农业农村部,住房和城乡建设部,水利部,国家乡村振兴局

【发布日期】2022 年 1 月 19 日

【生效日期】2022 年 1 月 19 日

【主要内容】

一、总体要求

基本思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十

九大和十九届历次全会精神，按照深入打好污染防治攻坚战总要求，坚持精准治

污、科学治污、依法治污，聚焦突出短板，以农村生活污水垃圾治理、黑臭水体

整治、化肥农药减量增效、农膜回收利用、养殖污染防治等为重点领域，以京津

冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域等为重点区域，强化源头减量、资源

利用、减污降碳和生态修复，持续推进农村人居环境整治提升和农业面源污染防

治，增强农民群众获得感和幸福感，为实现乡村生态振兴提供有力支撑。

行动目标：到 2025 年，农村环境整治水平显著提升，农业面源污染得到初

步管控，农村生态环境持续改善。新增完成 8 万个行政村环境整治，农村生活污

水治理率达到 40%，基本消除较大面积农村黑臭水体；化肥农药使用量持续减

少，主要农作物化肥、农药利用率均达到 43%，农膜回收率达到 85%；畜禽粪

污综合利用率达到 80%以上。

二、主要任务

（一）加快推进农村生活污水垃圾治理

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（二）开展农村黑臭水体整治

（三）实施化肥农药减量增效行动

（四）深入实施农膜回收行动

（五）加强养殖业污染防治

三、保障措施

（一）强化组织领导

（二）强化政策保障

（三）强化监测监控

（四）强化监督考核

4.关于印发《加快推动工业资源综合利用实施方案》的通知

工业和信息化部,国家发展和改革委员会,科学技术部,财政部,自然资源部,生

态环境部,商务部,国家税务总局

【发布日期】2022 年 1 月 27 日

【生效日期】2022 年 1 月 27 日

【主要内容】

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和

十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、

准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以技术创新为引领，以供给侧结

构性改革为主线，大力推动重点行业工业固废源头减量和规模化高效综合利用，

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加快推进再生资源高值化循环利用，促进工业资源协同利用，着力提升工业资源

利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型，助力如期实现碳达峰碳中和目标。

（三）主要目标

到 2025 年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工

业固废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展，工业资源综合利

用效率明显提升。力争大宗工业固废综合利用率达到 57%，其中，冶炼渣达到

73%，工业副产石膏达到 73%，赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品

种利用量超过 4.8 亿吨，其中废钢铁 3.2 亿吨，废有色金属 2000 万吨，废纸 6000

万吨。工业资源综合利用法规政策标准体系日益完善，技术装备水平显著提升，

产业集中度和协同发展能力大幅提高，努力构建创新驱动的规模化与高值化并行、

产业循环链接明显增强、协同耦合活力显著激发的工业资源综合利用产业生态。

二、工业固废综合利用提质增效工程

（四）推动技术升级降低固废产生强度。

（五）加快工业固废规模化高效利用。

（六）提升复杂难用固废综合利用能力。

（七）推动磷石膏综合利用量效齐增。

（八）提高赤泥综合利用水平。

（九）优化产业结构推动固废源头减量。

三、再生资源高效循环利用工程

（十）推进再生资源规范化利用。

（十一）提升再生资源利用价值。

（十二）完善废旧动力电池回收利用体系。

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（十三）深化废塑料循环利用。

（十四）探索新兴固废综合利用路径。

四、工业资源综合利用能力提升工程

（十五）强化跨产业协同利用。

（十六）加强跨区域协同利用。

（十七）推动工业装置协同处理城镇固废。

（十八）加强数字化赋能。

（十九）推进关键技术研发示范推广。

（二十）强化行业标杆引领。

五、保障措施

（二十一）加强组织领导。创新工作方式方法，发挥各级各职能部门的作用，

建立责任明确、上下一体、协同推进的工作机制。

（二十二）完善法规标准体系。研究制定工业资源综合利用管理办法，鼓励

出台地方性法规，建立激励和约束机制。

（二十三）加大政策支持力度。利用现有资金渠道，支持工业资源综合利用

项目建设。

（二十四）深化合作交流和宣传引导。加强国内外交流合作，推进资源、技

术、资金、人才等资源要素向工业资源综合利用产业集聚。

5.关于印发《重点海域综合治理攻坚战行动方案》的通知

生态环境部,国家发展和改革委员会,自然资源部,住房和城乡建设部,交通运

输部,农业农村部,中国海警局

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【发布日期】2022 年 1 月 29 日

【生效日期】2022 年 1 月 29 日

【主要内容】

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九

届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，

坚持稳中求进工作总基调，以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域（以下简

称三大重点海域）存在的突出生态环境问题为导向，坚持精准治污、科学治污、

依法治污，深入实施陆海统筹的综合治理、系统治理、源头治理，推进美丽海湾

建设和示范引领，以重点海域生态环境综合治理的攻坚成效，推动全国海洋生态

环境持续改善和沿海地区经济高质量发展，提升人民群众临海亲海的获得感和幸

福感。

（二）基本原则

因地制宜、分区施策。立足三大重点海域生态环境禀赋和发展定位，统筹处

理好生态环境保护和经济发展关系，坚持问题导向，科学确定治理目标、重点方

向和阶段任务，紧盯重点领域和关键环节，因地制宜、精准施策，以重点突破带

动整体推进。

陆海统筹、综合治理。坚持陆海统筹、区域联动、综合施策，注重流域和海

域生态环境关联性、相邻河口海湾自然生态联系，实施沿海、流域、海域协同一

体的综合治理，推动重点海域生态环境改善见实效。

系统保护、协同增效。实施“一湾一策”的重点海湾生态环境系统保护，强

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化减污降碳协同增效，加强生态环境分区管控，整体提升重点海域生态环境质量，

保护海洋生物多样性，以生态环境高水平保护促进沿海地区经济高质量发展。

落实责任、合力攻坚。强化组织领导和政策支持，严格落实生态环境保护党

政同责、一岗双责，加强监督评估。坚持方向不变、力度不减，创新和探索新思

路、新举措，充分调动和发挥各方力量，形成接续攻坚、久久为功的社会合力。

（三）重点方向

渤海：以“1+12”沿海城市（天津市，辽宁省大连市、营口市、盘锦市、锦

州市、葫芦岛市，河北省秦皇岛市、唐山市、沧州市，山东省滨州市、东营市、

潍坊市、烟台市）及其渤海范围内管理海域为重点，巩固深化陆海统筹的污染防

治成效，加强重点海湾综合治理和美丽海湾建设，构建与高质量发展要求相协调

的海洋生态环境综合治理长效机制。

长江口-杭州湾：以“1+6”沿海城市（上海市，江苏省南通市，浙江省嘉

兴市、杭州市、绍兴市、宁波市、舟山市）及其管理海域为重点，加强两省一市

陆海污染源头治理和近岸海域水质改善，保护好重要河口生境，以海洋生态环境

高水平保护促进长三角一体化发展。

珠江口邻近海域：以 6 个沿海城市（广东省深圳市、东莞市、广州市、中山

市、珠海市、江门市）及其管理海域为重点，稳步推进近岸海域水质改善和亲海

环境质量提升，保护好重要海洋生物及栖息地环境，助力打造宜居宜业宜游的美

丽湾区。

（四）主要目标

到 2025 年，渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域生态环境持续改善，陆

海统筹的生态环境综合治理能力明显增强。三大重点海域水质优良（一、二类）

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比例较 2020 年提升 2 个百分点左右。入海排污口排查整治稳步推进，省控及以

上河流入海断面基本消除劣 V 类。滨海湿地和岸线得到有效保护，海洋环境风

险防范和应急响应能力明显提升，形成一批具有全国示范价值的美丽海湾。

二、重点任务

（五）入海排污口排查整治行动

（六）入海河流水质改善行动

加强陆海统筹和区域协同，深化海河、辽河、淮河、珠江等重点流域综合治

理，完善水污染防治流域协同机制。加强沿海城市重污染海湾入海河流整治，组

织制定“一河一策”入海河流治理方案，因地制宜加强总氮排放控制，实施入海

河流总氮削减工程。到 2025 年，省控及以上河流入海断面基本消除劣 V 类。（生

态环境部牵头，发展改革委、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部等参与）

（七）沿海城市污染治理行动

（八）沿海农业农村污染治理行动

（九）海水养殖环境整治行动

（十）船舶港口污染防治行动

（十一）岸滩环境整治行动

（十二）海洋生态保护修复行动

（十三）加强海洋环境风险防范和应急监管能力建设

（十四）推进美丽海湾建设

三、保障措施

（十五）加强组织领导和监督评估

（十六）强化科技支撑和资金保障

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（十七）加强信息公开和公众参与

6.国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策

措施的意见

国家发展和改革委员会,国家能源局

【发布日期】2022 年 1 月 30 日

【生效日期】2022 年 1 月 30 日

【主要内容】

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九

届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立

足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入推动

能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作，从国情

实际出发，统筹发展与安全、稳增长和调结构，深化能源领域体制机制改革创新，

加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进能源高质量发展和经济社会发展

全面绿色转型，为科学有序推动如期实现碳达峰、碳中和目标和建设现代化经济

体系提供保障。

（二）基本原则。

——坚持系统观念、统筹推进。加强顶层设计，发挥制度优势，处理好发展

和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，处理好转型各阶段不同能源品种之

间的互补、协调、替代关系，推动煤炭和新能源优化组合，统筹推进全国及各地

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区能源绿色低碳转型。

——坚持保障安全、有序转型。在保障能源安全的前提下有序推进能源绿色

低碳转型，先立后破，坚持全国“一盘棋”，加强转型中的风险识别和管控。在

加快形成清洁低碳能源可靠供应能力基础上，逐步对化石能源进行安全可靠替代。

——坚持创新驱动、集约高效。完善能源领域创新体系和激励机制，提升关

键核心技术创新能力。贯彻节约优先方针，着力降低单位产出资源消耗和碳排放，

增强能源系统运行和资源配置效率，提高经济社会综合效益。加快形成减污降碳

的激励约束机制。

——坚持市场主导、政府引导。深化能源领域体制改革，充分发挥市场在资

源配置中的决定性作用，构建公平开放、有效竞争的能源市场体系。更好发挥政

府作用，在规划引领、政策扶持、市场监管等方面加强引导，营造良好的发展环

境。

（三）主要目标。

“十四五”时期，基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架，形成比较完

善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度

为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到 2030 年，基本建立完整的能源绿色低

碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化

替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。

二、完善国家能源战略和规划实施的协同推进机制

（四）强化能源战略和规划的引导约束作用。

（五）建立能源绿色低碳转型监测评价机制。

（六）健全能源绿色低碳转型组织协调机制。

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三、完善引导绿色能源消费的制度和政策体系

（七）完善能耗“双控”和非化石能源目标制度。

（八）建立健全绿色能源消费促进机制。

（九）完善工业领域绿色能源消费支持政策。

（十）完善建筑绿色用能和清洁取暖政策。

（十一）完善交通运输领域能源清洁替代政策。

四、建立绿色低碳为导向的能源开发利用新机制

（十二）建立清洁低碳能源资源普查和信息共享机制。

（十三）推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。

（十四）创新农村可再生能源开发利用机制。

（十五）建立清洁低碳能源开发利用的国土空间管理机制。

五、完善新型电力系统建设和运行机制

（十六）加强新型电力系统顶层设计。

（十七）完善适应可再生能源局域深度利用和广域输送的电网体系。

（十八）健全适应新型电力系统的市场机制。

（十九）完善灵活性电源建设和运行机制。

（二十）完善电力需求响应机制。

（二十一）探索建立区域综合能源服务机制。

六、完善化石能源清洁高效开发利用机制

（二十二）完善煤炭清洁开发利用政策。

（二十三）完善煤电清洁高效转型政策。

（二十四）完善油气清洁高效利用机制。

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七、健全能源绿色低碳转型安全保供体系

（二十五）健全能源预测预警机制。

（二十六）构建电力系统安全运行和综合防御体系。

（二十七）健全能源供应保障和储备应急体系

八、建立支撑能源绿色低碳转型的科技创新体系

（二十八）建立清洁低碳能源重大科技协同创新体系。

（二十九）建立清洁低碳能源产业链供应链协同创新机制。

（三十）完善能源绿色低碳转型科技创新激励政策。

九、建立支撑能源绿色低碳转型的财政金融政策保障机制

（三十一）完善支持能源绿色低碳转型的多元化投融资机制。

（三十二）完善能源绿色低碳转型的金融支持政策。

十、促进能源绿色低碳转型国际合作

（三十三）促进“一带一路”绿色能源合作。

（三十四）积极推动全球能源治理中绿色低碳转型发展合作。

（三十五）充分利用国际要素助力国内能源绿色低碳发展。

十一、完善能源绿色低碳发展相关治理机制

（三十六）健全能源法律和标准体系。

（三十七）深化能源领域“放管服”改革。

（三十八）加强能源领域监管。

7.关于进一步加强重金属污染防控的意见

生态环境部

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【发布日期】2021 年 10 月 29 日

【生效日期】2021 年 10 月 29 日

【主要内容】

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和

十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完

整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把握减污降碳协同增效

总要求，以改善生态环境质量为核心，以有效防控重金属环境风险为目标，以重

点重金属污染物减排为抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持精准治污、科学治

污、依法治污，深入开展重点行业重金属污染综合治理，有效管控重点区域重金

属污染，切实维护生态环境安全和人民群众健康。

二、防控重点

重点重金属污染物。重点防控的重金属污染物是铅、汞、镉、铬、砷、铊和

锑，并对铅、汞、镉、铬和砷五种重点重金属污染物排放量实施总量控制。

重点行业。包括重有色金属矿采选业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采选），

重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶炼），铅蓄电池制造业，电

镀行业，化学原料及化学制品制造业（电石法（聚）氯乙烯制造、铬盐制造、以

工业固体废物为原料的锌无机化合物工业），皮革鞣制加工业等 6 个行业。

重点区域。依据重金属污染物排放状况、环境质量改善和环境风险防控需求，

划定重金属污染防控重点区域。

鼓励地方根据本地生态环境质量改善目标和重金属污染状况，确定上述要求

以外的重点重金属污染物、重点行业和重点区域。

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三、主要目标

到 2025 年，全国重点行业重点重金属污染物排放量比 2020 年下降 5%，重

点行业绿色发展水平较快提升，重金属环境管理能力进一步增强，推进治理一批

突出历史遗留重金属污染问题。

到 2035 年，建立健全重金属污染防控制度和长效机制，重金属污染治理能

力、环境风险防控能力和环境监管能力得到全面提升，重金属环境风险得到全面

有效管控。

四、分类管理，完善重金属污染物排放管理制度

五、严格准入，优化涉重金属产业结构和布局

六、突出重点，深化重点行业重金属污染治理

七、健全标准，加强重金属污染监管执法

八、落实责任，促进信息公开和社会共治

8.关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见

国家发展和改革委员会,外交部,生态环境部,商务部

【发布日期】2022 年 3 月 16 日

【生效日期】2022 年 3 月 16 日

【主要内容】

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书

记关于共建“一带一路”的系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足

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新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳字当

头、稳中求进，按照第三次“一带一路”建设座谈会会议要求，践行共商共建共

享原则，以高标准、可持续、惠民生为目标，坚持绿水青山就是金山银山，坚持

人与自然和谐共生，建设更紧密的绿色发展伙伴关系，推动构建人与自然生命共

同体。

（二）基本原则。

绿色引领，互利共赢。以绿色发展理念为引领，注重经济社会发展与生态环

境保护相协调，不断充实完善绿色丝绸之路思想内涵和理念体系。坚持多边主义，

坚持共同但有区别的责任原则和各自能力原则，充分尊重共建“一带一路”国家

实际，互学互鉴，携手合作，促进经济社会发展与生态环境保护相协调，共享绿

色发展成果。

政府引导，企业主体。积极发挥政府引导作用，完善绿色发展政策支撑，搭

建绿色交流合作平台，建立环境风险防控体系。更好发挥企业主体作用，压实企

业生态环境保护主体责任，健全市场机制，调动企业参与共建“一带一路”绿色

发展的积极性，鼓励全社会共同参与。

统筹推进，示范带动。坚持系统观念，加强部门、地方、企业联动，完善共

建“一带一路”绿色发展顶层设计和标准体系，统筹推进绿色基建、绿色能源、

绿色交通、绿色金融等领域合作。完善绿色发展合作平台，扎实开展绿色领域重

点项目，形成示范带动效应。

依法依规，防范风险。严格遵守东道国生态环保法律法规和规则标准，高度

重视当地民众绿色发展和生态环保诉求。坚持危地不往、乱地不去，严防严控企

业海外无序竞争。强化境外项目环境风险防控，加强企业能力建设，切实保障生

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态安全。

（三）主要目标。到 2025 年，共建“一带一路”生态环保与气候变化国际

交流合作不断深化，绿色丝绸之路理念得到各方认可，绿色基建、绿色能源、绿

色交通、绿色金融等领域务实合作扎实推进，绿色示范项目引领作用更加明显，

境外项目环境风险防范能力显著提升，共建“一带一路”绿色发展取得明显成效。

到 2030 年，共建“一带一路”绿色发展理念更加深入人心，绿色发展伙伴

关系更加紧密，“走出去”企业绿色发展能力显著增强，境外项目环境风险防控

体系更加完善，共建“一带一路”绿色发展格局基本形成。

二、统筹推进绿色发展重点领域合作

（四）加强绿色基础设施互联互通。

（五）加强绿色能源合作。

（六）加强绿色交通合作。

（七）加强绿色产业合作。

（八）加强绿色贸易合作。

（九）加强绿色金融合作。

（十）加强绿色科技合作。

（十一）加强绿色标准合作。

（十二）加强应对气候变化合作。

三、统筹推进境外项目绿色发展

（十三）规范企业境外环境行为。

（十四）促进煤电等项目绿色低碳发展。

四、统筹完善绿色发展支撑保障体系