宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com本 期 导 航【本月热点】...........................................................................................1【中央要闻】...........................................................................................1【地方要闻】...........................................................................................2【行业动态】.........................................................................................11【行政处罚】.........................................................................................13【案件分析】.........................................................................................15如需进一步信息，烦请联系以下联系人或者您的日常联络人陈 石： 高级合伙人 电话：135-6789-6937； 邮箱地址：chenshi@hightac.com沈芳芳： 合 伙 人 电话：188-6861-5753； 邮箱地址：shenfangfang@hightac.com郑姗儿： 专职律师 电话：158-6956-0724； 邮箱地址：zhengshaner@hightac.com李震东： 专职律师 电话：188-9261-4780； 邮箱地址：lizhendong@hightac.com刘佳馨： 专职律师 电话：180-6919-1909； 邮箱地址：liujiaxin@hightac.com邱园瑜： 实习律师 电话：136-4668-5165； 邮箱地址：qiuyuanyu@hightac.com地产律师服务团队

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海泰房地产与建筑简报2023.12 全国优秀律师事务所

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com1【本月热点】

最高人民法院：关于适用《中华人民共和国民法典》合同编通则若干问题的解释民法典施行后，最高人民法院废止了根据合同法制定的最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》（以下简称《合同法解释一》）和《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》（以下简称《合同法解释二》），司法实践急需出台关于民法典合同编通则的司法解释。为此，最高人民法院在清理相关司法解释的基础上，结合审判实践中遇到的疑难问题，制定了《关于适用〈中华人民共和国民法典〉合同编通则若干问题的解释》（以下简称《解释》），并已于 2023 年 12 月 5 日起实施，新司法解释为预约合同，合同效力、变更与转让、解除，代位权诉讼，撤销权行使等提供了重要参考依据。【详情】【中央要闻】

最高人民法院：《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）（征求意见稿）》党的二十大报告强调“实施就业优先战略”，提出“健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度”。为切实贯彻落实二十大精神，正确审理劳动争议案件，统一法律适用，本院制定了《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）（征求意见稿）》。为确保司法解释高质量制定，现通过最高人民法院政务网、中国法院网、人民法院报等向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士踊跃提出宝贵意见。具体的修改意见反馈可采取书面寄送或者电子邮件的方式，请在信封或者电子邮件主题上标注“《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）（征求意见稿）》反馈意见”，在提出建议时说明具体理由。书面意见可寄往北京市东城区东交民巷 27 号，最高人民法院民事审判第一庭王楠楠，邮编 100745；电子邮件请发送至邮箱 mytlaw@163.com，本次征求意见截止日期为2023年 12 月 22 日。【详情】

全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国公司法》

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com22023 年 12 月 29 日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过新修订的《公司法》，于 2024 年 7 月 1 日起施行。修订后的《公司法》共十五章，包括总则，公司登记，有限责任公司的设立和组织机构，有限责任公司的股权转让，股份有限公司的设立和组织机构，股份有限公司的股份发行和转让，国家出资公司组织机构的特别规定，公司董事、监事、高级管理人员的资格和义务，公司债券，公司财务、会计，公司合并、分立、增资、减资，公司解散和清算，外国公司的分支机构，法律责任，附则。【详情】

中国人民银行等八部门：《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》2023 年 11 月 27 日，中国人民银行等八部门联合印发《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》（下称“《通知》”）。《通知》提出支持民营经济的25 条具体举措，明确金融服务民营企业目标和重点。总量上，通过制定民营企业年度服务目标、提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重等，加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比。结构上，加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域以及民营中小微企业的支持力度。《通知》强调要从民营企业融资需求特点出发，着力畅通信贷、债券、股权等多元化融资渠道，并提出要综合运用货币政策工具、财政奖补和保险保障等措施，提升金融机构服务民营经济的积极性。【详情】

【地方要闻】

浙江省自然资源厅：印发关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施的通知

为加强建设工程质量检测管理，推动建设工程质量检测行业健康有序发展，根据《建设工程质量检测管理办法》（住房和城乡建设部令第57 号）、《建设工程质量检测机构资质标准》（建质规〔2023〕1 号）等有关规定，我厅起草了《浙江省建设

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com3工程质量检测管理实施细则（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。有关单位或个人可于 2023 年 10 月 5 日前通过以下途径和方式提出反馈意见：【详情】1.电子邮箱：943508675@qq.com。

2.通信地址：杭州市拱墅区密渡桥路 51-1 号浙江省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处（信封请注明“检测管理实施细则反馈意见”字样），邮编：310005。浙江省自然资源厅：印发《关于进一步规范临时用地管理的通知》2023 年 12 月 22 日，浙江省自然资源厅印发《关于进一步规范临时用地管理的通知》（以下简称《通知》），要求一般建设项目使用的临时用地规模原则上不超过主体项目批准面积的 30%，且单块临时用地规模原则上不超过50 亩，确需超出的应开展节地论证。

《通知》提出，临时用地选址应优先使用建设用地和未利用地，尽量不占或者少占耕地，尽量避让永久基本农田、生态保护红线。使用后土地复垦难度较大的临时用地，要严格控制占用耕地。临时用地确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件，并符合自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的要求。《通知》明确，临时用地申请人申请临时用地前，要向所在县（市、区）自然资源主管部门提出用地意向。县级自然资源主管部门应当依托省域空间治理平台就项目是否符合选址要求开展空间适配工作，严格把关，提出临时用地选址意见。市、县自然资源主管部门应建立开发利用、空间规划、用途管制、耕地保护、生态修复、确权登记、执法监督等参与的联合审查机制，依法受理，严格审查。《通知》强调，临时用地复垦及验收应当按照《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》等有关规定执行。土地复垦义务人不复垦或者复垦验收后经整改仍不合格的，由县级自然资源主管部门等代为组织复垦，复垦费用从预存的土地复垦费用中支取或向出具保函的担保银行索取。县级自然资源主管部门要落实批后现场巡查、复垦预警等日常监管工作；超期一年以上未完成土地复垦规模达到应复垦规模20%以上

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com4的，市县级自然资源主管部门应暂停该地区新的临时用地审批并进行整改，整改情况报省级自然资源主管部门通过后，恢复临时用地审批。【详情】浙江省自然资源厅：关于进一步做好城镇开发边界管理的通知（试行）2023 年 12 月 25 日，浙江省自然资源厅印发《关于进一步做好城镇开发边界管理的通知（试行）》，明确要在保护利用中加强和规范城镇开发边界管理。文件结合浙江实际，特别是地方对于城镇开发边界调整的实际需要，主要明确了6 方面的内容：【详情】

一、坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性；二、推动规划新增城镇建设用地分阶段有序实施；三、引导城镇建设用地集约集聚布局；

四、规范城镇开发边界局部优化的条件与程序；

五、允许结合国土空间规划编制局部优化城镇开发边界；六、加强城镇开发边界全生命周期管理。

浙江省自然资源厅：关于公开征求《加强自然资源要素保障推动经济高质量发展若干政策措施（征求意见稿）》意见的通告

为贯彻落实省委省政府决策部署，促进全省经济持续稳进向好，推动高质量发展继续走在前列，我厅按照省政府制订 2024 年“8+4”经济政策体系的统一部署，研究起草了《加强自然资源要素保障推动经济高质量发展若干政策措施（征求意见稿）》。现公开征求社会各界意见，请于 1 月 14 日前，以信函、电子邮件等形式将修改意见反馈给我们。【详情】

一、通过信函方式将意见邮寄至：杭州市西溪路 118 号浙江省自然资源厅办公室（邮编 310007），并在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com5二、通过电子邮件方式将意见发送至：149070625@qq.com。联系人：吴 慧

电话：0571-88877318

传真：0571- 88877704

浙江省自然资源：关于进一步提升土地节约集约利用水平的意见“十分珍惜、合理利用土地”是基本国策。浙江是资源小省，又是经济大省，粗放型外延式的增长方式难以适应我省高质量发展的要求。近年来，我省聚焦节约集约利用主线，先后部署实施了“365”节约集约用地行动、“亩产倍增”计划、“空间换地”、创建全国国土资源节约集约示范省、创建自然资源节约集约示范县（市）等一系列举措，统筹谋划、强势推进土地资源节约和高效利用，取得了一些成效。但在一定程度上，我省节约集约用地潜力还很大。为此，我厅在充分总结地方经验做法的基础上，起草出台《关于进一步提升土地节约集约利用水平的意见》，提出20条深化节约集约用地的硬措施，推进各地进一步提升土地节约集约利用水平。《意见》明确，浙江要从四方面提升土地节约集约利用水平。一、严格建设用地总量控制；二、严格节约集约用地制度；三、深化“空间换地”新模式；四、强化建设用地整体智治。【详情】

浙江省人民政府办公厅：关于工伤保险省级统筹的实施意见2024 年 1 月 1 日起，浙江省政府办公厅发布的《关于工伤保险省级统筹的实施意见》正式生效。《意见》指出，各类用人单位应当依法参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。除法定参保对象外，将不符合确立劳动关系情形的大龄劳动者、实习生等特定人员纳入制度保障。同时，浙江省统一费率政策和缴费标准，统一工伤认定和劳动能力鉴定标准，建立疑难案例会商机制，鼓励引入第三方协助开展工伤认定调查、经办服务等辅助性工作；统一工伤保险待遇支付标准。【详情】

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com6浙江省财政厅：关于印发行政处罚裁量基准实施意见的通知为规范和正确行使财政行政处罚裁量权，促进财政部门依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规和规章，结合本厅实际，制定本实施意见。【详情】

一、总体要求

（一）本实施意见所称《浙江省财政厅行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》，详见附 1、2、3、4），是指财政部门对法律、法规、规章中财政行政处罚事项的违法情节、处罚标准予以细化而形成的具体标准。

（二）浙江省财政厅对财政违法行为实施行政处罚的，适用本实施意见。（三）行政处罚裁量，应当遵循以下原则：

1.合法裁量。实施财政行政处罚，应当严格按照法律、法规、规章和《裁量基准》的规定。

2.合理裁量。实施财政行政处罚，应当平等对待当事人，使案件处理与违法行为的情节和社会危害程度相适应。

二、裁量适用

（一）适用《裁量基准》予以行政处罚，应当按照下列步骤进行：1.根据财政违法行为的违法事实、情节轻重，确定应选择的裁量档次，对标确定相应的处罚标准，违法行为具有某一裁量档次中违法情形之一的，应按照该档对应的处罚标准进行处罚；

2.当事人的同一违法行为具有不同基准裁量档次违法情形的，应当适用较重档次所对应的处罚标准进行处罚；

3.综合考虑财政违法行为是否具有本实施意见规定的从重、从轻、减轻、不予处罚的情形，确定最终的处理处罚结果。当事人既有从轻、减轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当综合考虑全部处罚情节和违法行为的社会危害程度，使处罚结果与其违法行为相适应。

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com7（二）适用《裁量基准》可能出现明显不当、显失公平的，或者《裁量基准》适用的客观情况发生变化的，经本机关负责人集体讨论决定，可以调整适用。（三）行政处罚决定中可以援引本实施意见并作为决定裁量说理的内容，但不得单独或者直接援引实施意见作出行政处罚决定。

三、裁量情节

（一）从重处罚情形。当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：1.违法情节恶劣，造成严重后果的；

2.伪造、变造、隐匿、销毁违法行为证据的；

3.对举报人、证人或者执法人员打击报复的；

4.妨碍执法人员查处违法行为的；

5.违反突发事件应对措施的；

6.法律、法规、规章、《裁量基准》规定的其他情形。（二）从轻或减轻处罚情形。当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

2.受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

3.主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

4.配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

5.法律、法规、规章、《裁量基准》规定的其他情形。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以依法从轻或者减轻行政处罚。

（三）不予行政处罚情形。当事人有下列情形之一的，应当不予行政处罚：1.不满十四周岁的未成年人有财政违法行为的；

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com82.精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有财政违法行为的；3.财政违法行为轻微并及时纠正，没有造成社会危害后果的；4.初次违法且危害后果轻微并及时改正，属于《浙江省财政执法领域适用轻微违法行为不予行政处罚（告知承诺）事项清单》适用告知承诺情形或符合《裁量基准》规定的；

5.当事人有证据足以证明没有主观过错的；

6.法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。四、其他事项

（一）有关法律、法规、规章发生变化，导致本实施意见及《裁量基准》与其规定不一致的，从其规定。

（二）《裁量基准》中所称“以上”“以下”，除特别说明外，“以上”包括本数，“以下”不包括本数，但最高等次均包括本数。所称“不足”“不满”“大于”“小于”都不包括本数。

（三）本实施意见自 2024 年 2 月 1 日起施行。原《浙江省财政厅关于修订〈浙江省财政行政处罚裁量权指导意见〉和〈浙江省财政行政处罚裁量权执行标准〉的通知》（浙财法〔2018〕9 号）同时废止。

浙江省财政厅：关于加强浙江省政府债券公开发行承销团组建及管理工作的通知为加强浙江省政府债券公开发行承销团组建及管理工作，维护报名机构和债券承销团成员的合法权益，根据《财政部关于印发〈地方政府债券发行管理办法〉的通知》（财库〔2020〕43 号）及其他有关规定，结合浙江省实际，制定本通知。【详情】

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com9浙江省住房和城乡建设厅 浙江省发展和改革委员会：关于印发《浙江省房屋建筑和市政基础设施施工招标文件示范文本（2023 版）》和《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标文件示范文本（2023 版）》的通知为进一步规范房屋建筑和市政基础设施领域招标投标活动，保障招标人和投标人的合法权益，根据《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》中严格落实招投标“七个不准”等内容的要求，促进建筑业健康有序发展，现将《浙江省房屋建筑与市政基础设施施工招标文件示范文本（2023 版）》和《浙江省房屋建筑与市政基础设施工程总承包招标文件示范文本（2023 版）》印发你们，请遵照执行。【详情】省建设厅：关于印发《浙江省建筑工业化示范城市、企业、基地和项目认定办法》的通知

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》（浙政办发〔2022〕47 号），强化示范引领作用，推进新型建筑工业化高质量发展，重新制定了《浙江省建筑工业化示范城市、企业、基地和项目认定办法》，现予印发，请认真贯彻执行。原《浙江省建筑工业化示范城市、企业、基地和项目认定办法（试行）》（浙建〔2017〕12 号）予以废止。【详情】

省建设厅：关于印发浙江省建设工程质量检测管理实施细则的通知为加强建设工程质量检测管理，推动建设工程质量检测行业健康有序发展，根据《建设工程质量检测管理办法》（住房和城乡建设部令第57 号）、《建设工程质量检测机构资质标准》（建质规〔2023〕1 号）等有关规定，结合本省实际，我厅制定了《浙江省建设工程质量检测管理实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。【详情】

省建设厅：关于印发《浙江省建设工程质量检测合同示范文本》的通知

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com10为进一步规范建设单位委托检测业务行为，维护建设工程质量检测市场秩序，保障双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《建设工程质量检测管理办法》（住房和城乡建设部令 57 号）等有关法律法规规定，省建设厅编制了《浙江省建设工程质量检测合同示范文本》，现印发给你们，自2024 年2 月1 日起施行。请各地认真组织和引导工程参建各方主体使用，并做好宣贯工作。【详情】省建设厅；关于发布浙江省工程建设标准《可拆底模钢筋桁架楼承板组合楼板技术规程》的公告

现批准《可拆底模钢筋桁架楼承板组合楼板技术规程》为浙江省工程建设标准，编号为 DBJ33/T 1304-2023,自 2024 年 1 月 1 日起施行。【详情】省建设厅：关于发布浙江省工程建设标准《公共建筑无障碍设计标准》的公告现批准《公共建筑无障碍设计标准》为浙江省工程建设标准，编号为DBJ33/T1298-2023,自 2024 年 1 月 1 日起施行。【详情】

浙江省住房和城乡建设厅 浙江省公安厅 浙江省自然资源厅：关于发布浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建指标标准》的公告现批准《城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建指标标准》为浙江省工程建设标准，编号为 DBJ33/T 1021-2023,自 2024 年 3 月 1 日起施行。原《城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准》（DB33/1021-2013）同时废止。【详情】宁波市人力资源和社会保障局 宁波市财政局：关于印发《宁波市贯彻落实稳就业政策实施办法》的通知

根据《浙江省人民政府办公厅关于优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知》（浙政办发〔2023〕53 号）、《宁波市人民政府办公厅关于贯彻落实稳就业

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com11政策全力促发展惠民生的通知》（甬政办发〔2023〕61 号）等文件要求，结合宁波实际，制定本办法。补贴主要针对：高校毕业生就业岗位补贴、高校毕业生社会保险补贴（灵活就业）、高校毕业生社会保险补贴（单位吸纳）、高校毕业生临时生活补贴、就业见习补贴、求职创业补贴、一次性扩岗补助、一次性吸纳就业补贴、一次性创业补贴、一次性创业社保补贴、创业带动就业补贴、创业场地租金补贴、企业吸纳就业创业担保贷款贴息、城镇零就业家庭认定、就业困难人员认定、公益性岗位补贴、就业困难人员社会保险补贴（灵活就业）、就业困难人员社会保险补贴（单位吸纳）、员工制家政服务企业社保补贴、紧缺工种高技能人才岗位补贴。【详情】市市场监管局：关于印发《宁波市市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》的通知为规范全市市场监管领域行政处罚裁量权行使，健全行政处罚裁量基准制度，确保行政处罚公平公正，营造良好营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《浙江省行政处罚裁量基准办法》《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《浙江省市场监督管理行政处罚裁量基准管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定《宁波市市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》。【详情】

市市场监管局：关于印发《宁波市市场监管地方性法规、政府规章行政处罚事项处罚裁量基准》的通知

《宁波市市场监管地方性法规、政府规章行政处罚事项处罚裁量基准》已经市局局长办公会审议通过，现印发给你们，自 2024 年 1 月15 日施行。【详情】【行业动态】

新增六家银行！宁波公积金业务办理将更便捷

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com12为进一步优化住房公积金服务、践行普惠金融，助推我市住房公积金事业高质量发展，经公开招投标，16 家银行成为我市 2024-2026 年住房公积金（提取、贷款）业务承办银行。在原先建行、农行、宁波银行、中行、工行、浙江农商行、交行、中信银行、浦发银行、邮储银行 10 家合作承办银行的基础上，新增招商银行、浙商银行、杭州银行、兴业银行、光大银行、民生银行 6 家业务承办银行。【详情】申请共有产权住房，这 12 条务必看仔细！

12 月 1 日起，全市首个共有产权住房项目和樾湾启动线上申请登记，本次线上申请登记截至 12 月 12 日 22：00。和樾湾项目共有产权住房面向本市范围内符合规定的申请家庭供应。在昨天的申请登记公告中，明确了本市城镇户籍家庭、非本市城镇户籍家庭、特定范围在职人才申请共有产权住房应该符合的条件。【详情】海曙区在全市率先实践记企业房屋“竣工即发证”全流程线上办理机制12 月 5 日，海曙分局成功为该区某高新企业颁发电子不动产权证书，实现了企业房屋“竣工即发证”全流程线上办理机制在全市范围内的成功试点，进一步推进企业财产登记从“可办”向“易办”转变，为该机制“一地创新、全市推广”的工作奠定了良好基础。【详情】

一是服务再靠前。持续践行“主动靠前服务提前介入”机制，做好前期调研工作，在了解到服务对象企业房屋竣工在即的情况后，海曙分局在9 月中旬房屋还处于建造阶段便前往现场一线，提前介入“竣工即发证”辅导工作，指导企业提前进行权籍调查、电子签章申请等工作。

二是流程再优化。进一步整合优化业务流程，在企业承诺登记前完成联合验收等相关准备工作的基础上，将地籍调查和竣工验收“竣工测绘”合并，将测绘成果备案和房地登记申请合并，将建设项目规划土地核实确认书、房屋建筑工程竣工验收备案书发放与不动产登记发证环节合并，实行联合验收，应用不动产登记容缺受理，加快审批、登记事项办理速度。

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com13三是环节更智能。在原有“验收即领证”机制的基础上，进一步深化数字化技术手段的应用程度。通过应用“不动产单元码”一码关联机制，测绘成果信息、规划核实确认信息、房屋竣工验收信息的推送共享机制以及不动产登记线上办理机制，成功实践了企业房屋竣工验收后，后续“零跑腿、零资料”，全流程线上办理的“竣工即发证”机制。

宁波市首宗！象山农村集体经营性建设用地入市敲响首锤12 月 22 日上午，象山县两宗农村集体经营性建设用地公开拍卖成交，这是宁波市深化农村集体经营性建设用地入市试点以来首批入市的土地，标志着宁波市农村集体经营性建设用地入市进入实质阶段。

“很荣幸能成为宁波市第一个拿到农村集体经营性建设用地的公司。”在12月25 日举行的成交确认仪式上，竞得人宁波新影节能环保发展有限公司负责人的语气不乏激动。本次出让的两宗相邻地块位于新桥镇灵岙村，面积共16.09 亩，出让年限40年，出让价 669 万元，土地用途为旅馆、零售、餐饮、娱乐用地，将用于商业酒店建设，根据产业准入要求，该项目投产后产值将超 300 万。【详情】【行政处罚】

案例一：宁波兆汇房地产有限公司涉嫌未按照建设工程规划许可证的规定进行建设案/海曙综执罚决字〔2023〕第 004304 号/宁波市海曙区综合行政执法局【详情】违法事实：当事人宁波兆汇房地产有限公司是宁波市海曙区大大大大大大地块项目的建设单位。2021 年 3 月到 2023 年 9 月，海曙区大*大大大大地块*#楼施工建设时未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设，属于未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，且属于尚可采取改正措施消除影响的情形。处罚依据：《中华人民共和国城乡规划法》 第六十四条、《宁波市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定》

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com14处罚结果：罚款人民币柒拾万捌仟贰伯捌拾元整（¥708,280.00)。案例二：舟山世茂房地产开发有限公司虚假宣传（不正当竞争行为）案/舟定市监处罚〔2023〕663 号/】舟山市市场监督管理局定海分局【详情】违法事实：经查明，当事人系有限责任公司，于 2019 年6 月18 日经市场监督管理部门核准登记注册成立，经营项目：房地产开发经营；物业管理服务。2021 年10月份，当事人为推销其开发的住宅楼和商铺，与他人签订案场包装调整服务合同对楼盘营销中心的部分设施布局、广告宣传等进行设计制作。尔后，当事人在营销中心发布以下广告：其中在营销中心电子屏上发布的广告含有“稀缺社区铺，稳坐熟生意，长期稳定经营，钱途璀璨可期”、“自带大流量、人潮吸金力、日常购物的第一顺位、吸金有实力\"“多业态经营，创财富末来、末来财气无忧\"等内容；在模拟沙盘处发布的广告称“上半年定海区劲销套数 TOP1”，并备注：单价两万内楼盘，成交数据源千克尔瑞，时间 2021 年 1 月 1 日-6 月 30 日。家发后．对当事人广告内容中声称其2021年 1 月 1 日-6 月 30 日的成交套数在定海区所有在售楼盘中排名第一，本局向当事人送达限期提供材料通知书要求提供相应依据，但截止本案调查终结，当事人提供的来自克尔瑞网站的截图仅能证明当事人在 2021 年 1 月 1 日-6 月30 日的成交套数在定海区排名第二，结合其他材料也无法证明当事人广告中声称的成交套数排名第一。另查明，当事人与他人签订的案场包装调整服务合同总金额为9200 元，包含运输费、安装费、材料费、设计制作费等各类费用，模拟沙盘边缘和电子屏处该两处的广告费用均仅为其中一部分，根据合同附件中的报价单无法具体计算该部分的费用。综合上述情况，本局认定当事人发布虚假广告和内容含有升值或者投资回报承诺的房地产广告违法行为，广告费用无法计算。

处罚依据：《中华人民共和国反不正当竞争法》 第八条第一款处罚结果：责令当事人改正，处罚款 3 万元。

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com15案例三：浙江好屋信息科技有限公司房地产广告中含有广告主能够为入住者办理户口、就业、升学等事项的承诺案/温瓯市监处罚〔2023〕883 号/温州市瓯海区市场监督管理局【详情】

违法事实：当事人温州市好屋信息科技有限公司是一家负责广告设计、宣传、制作、策划的企业。2023 年 6 月 14 日，当事人与永嘉 XXXX 管理有限公司签订合同，负责提供客户推荐服务事宜。2023 年 6 月 20 日，当事人与温州xx 广告有限公司签订《广告发布合同》，委托温州 xx 广告有限公司制作并发布广告事宜，涉及的广告发布的内容以及广告内容的审核均是当事人自行负责。2023 年6 月20 日，温州Xx 广告有限公司根据合同要求，利用广告灯箱等媒体在动车站场内（91 个）、接客平台及宁波路出口墙面(1 个）、S1 经轨站入口通道(1 个）、宁波路出口墙面(1 个）等场所发布“瓯越江城，主力单价 1.3 万多-1.6 万多，入佳三江大三房永嘉中学附属初中招生范围，实景示范区盛启，恭迎品鉴，建筑面积约 89-270 平方奢阔品质大宅，好房不必等正值好时机”等广告语。至案发时，上述广告仍未下架。上述广告的总费用为5万元，当事人还未与温州 xx 广告有限公司进行结算，经双方协商，当事人不再支付5万元广告费用给温州 xx 广告有限公司。

处罚依据：《浙江省广告管理条例》 第十二条第四项、第六项、《浙江省广告管理条例》 第三十二条第二款

处罚结果：罚款 10 万元

【案件分析】

案例：余新厅、林巧珠等商品房预售合同纠纷二审民事判决书/(2021)浙03 民终5176号/浙江省温州市中级人民法院/2021.10.12 【详情】

一、案件基本情况

2018 年 6 月 12 日，余新厅、林巧珠（买受人）与华宜公司（出卖人）签订一份《商品房买卖合同》，约定余新厅、林巧珠向华宜公司购买开发的平阳县昆阳镇B73地块城中府二期20号楼103号商品房，总价款2671437元，该商品房建筑面积为150.43

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com16平方米，层高为别墅首层 3.3 米、二三层 3.1 米，平面图见附件一（附件一：房屋平面图含一层平面图、二层平面图、三层平面图）。合同第十条约定，该商品房交付时应当符合下列第 1、2 项所列条件：1．该商品房已取得建设工程竣工验收备案证明文件；2．该商品房已取得房屋实测测绘报告。该商品房为住宅的，出卖人还需提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。合同第十二条约定，出卖人应当在2020年3月 20 日前向买受人交付商品房，如遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起并具备通知条件后 30 日内告知买受人的，出卖人可据实予以延期，不视为出卖人逾期交付。合同第十三条约定，除不可抗力外，逾期在 90 日之内，自交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付房价款万分之三的违约金；逾期超过90 日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，应当书面通知出卖人。出卖人应当自解除合同通知送达之日起 15 日内退还买受人已付全部房款（含已付贷款部分），并自买受人付款之日起，按照合同签署日的中国人民银行公布的同期贷款利率（不低于中国人民银行公布的同期贷款基准利率）计算给付利息；同时，出卖人按照全部房价款的 20％向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，出卖人按日向买受人支付全部房价款万分之四的违约金。合同还对其他事项进行了约定。合同签订后，余新厅、林巧珠于 2018 年 8 月 17 日支付了购房款 2671437 元。2020 年 10 月 18 日，平阳县昆阳镇 B73 地块城中府项目经竣工验收合格，并于2020 年 11 月 3 日办理竣工验收备案登记。华宜公司通知余新厅、林巧珠于2020年11 月 8 日办理涉案房屋交付手续，余新厅、林巧珠未予办理。至今，余新厅、林巧珠尚未接收涉案房屋。

另查明：1．涉案平阳县昆阳镇 B73 地块城中府项目施工单位越烽建设集团有限公司计划自 2020 年 1 月 24 日起项目正常施工，并制定《春节期间至2 月份项目正常施工进度计划》；2．华宜公司销售涉案房屋时，展示的宣传资料及样板房有地下一层、夹层及独立楼梯；3.2018 年 5 月 23 日（合同签署日）对应的一年至三年期中国人民银行公布的同期贷款基准利率为年利率 4.75％；4．一审法院依余新厅、林巧珠等人申请，依法查封了华宜公司名下坐落于平阳县昆阳镇城中府21 号楼105室、21号楼 108 室、21 号楼 113 室、21 号楼 114 室、21 号楼115 室、21 号楼116室、22号楼 101 室、22 号楼 107 室房屋，为此产生保全申请费5000 元。

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com17二、案件审理经过

本案经浙江省平阳县人民法院一审、温州市中级人民法院二审结案。三、法院认为

一审法院认为：余新厅、林巧珠与华宜公司签订的《商品房买卖合同》系双方真实意思表示，内容没有违反法律、法规的效力性强制性规定，应认定合法有效，双方均应按合同约定履行各自的义务。根据诉辩双方意见，本案的争议焦点为：一、华宜公司就系争房屋地下室的宣传内容能否作为合同内容；二、合同应否解除；三、违约金应否调整问题。

关于华宜公司就系争房屋地下室的宣传内容能否作为合同内容问题。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件使用法律若干问题的解释》第三条规定，“商品房的销售广告和宣传资料为要约邀请，但是出卖人就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响的，应当视为要约。该说明和允诺即使未载入商品房买卖合同，亦应当视为合同内容，当事人违反的，应当承担违约责任。”涉案房产存在争议的“地下一层、夹层及独立楼梯”部分，华宜公司通过宣传资料及样板房的方式已经明确、直观地进行了展示，且销售人员也确认该地下一层、夹层及独立楼梯为余新厅、林巧珠购置地下车位后改造而成，客观上使业主在购买时认为其通过购置地下车位后能改造成地下一层、夹层及独立楼梯。考虑到涉案房产为别墅，购房者对于别墅的居住要求与普通高层住宅不同，而涉案房产的现状为共有地上三层，没有地下一层、夹层及独立楼梯，只能通过每隔几栋中间的公共楼梯到达地面。因此，交易房产能否改造成具有地下一层、夹层及独立楼梯，足以对购房者的购房意愿及订立合同产生重大影响，依照上述规定应当视为合同的内容。

关于合同应否解除问题。根据双方合同约定，出卖人逾期交付超过90 日后，买受人有权解除合同，并要求出卖人支付利息及违约金。本案中，华宜公司迟至2020年 11 月 8 日才通知余新厅、林巧珠办理涉案房屋交付手续，已逾期七个多月，扣除因疫情所导致的不可抗力合理期间，也逾期交房 90 日，故余新厅、林巧珠有权解除合同。涉案房屋已符合交付条件，华宜公司逾期交房的违约行为虽可视为情节轻微，

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com18然本案中华宜公司确认业主购置在地下车位后自行改造地下室可能涉及违章建筑而被拆除，其无法保证业主能顺利改造成功，致使余新厅、林巧珠取得诉争地下室使用权这一预期利益落空，已构成预期违约行为。综上，华宜公司不仅存在逾期交房的现实违约行为，也存在使余新厅、林巧珠无法取得地下室使用权的预期违约行为，其在本案中的违约情节不应认定为轻微。故余新厅、林巧珠请求解除涉案《商品房买卖合同》，符合法律规定，予以支持。合同解除后，华宜公司应退还余新厅、林巧珠购房款 2671437 元，并按合同约定的自付款之日即 2018 年8 月17 日起按年利率4.75％支付利息。

关于违约金标准应否调整问题。违约金具有填补守约方损失和促使违约方积极履行合同义务的功能。对于违约金数额过分高于违约造成损失的，应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度。《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第 8 条规定，“人民法院要正确确定举证责任，违约方对于违约金约定过高的主张承担举证责任，非违约方主张违约金约定合理的，亦应提供相应的证据。”本案中，双方均未举证证明其实际损失的金额，本案合同解除后华宜公司应给付的购房款利息在一定程度上已经弥补了余新厅、林巧珠所造成的损失，过重的违约责任承担会造成双方利益上的失衡。故基于合同法规定的违约金以补偿性为基础的特点，综合本案违约金的性质，兼顾合同履行情况、预期利益以及融资成本等因素，并考虑到本案可能所带来的后果，根据公平原则，一审法院酌情将违约金调整按房价款的10％即 267143.70 元予以计算。

二审法院认为：涉案房屋的宣传资料及样板房均显示存在地下一层、夹层及独立楼梯，华宜公司对上述事实不持异议。华宜公司主张其在销售过程明确告知余新厅、林巧珠样板房非交付标准、地下室改造需由其自行完成并承担相应风险，但未提供证据予以证明，本院无法采信。若涉案房屋存在地下一层、夹层及独立楼梯，余新厅、林巧珠则无需通过每隔几栋中间的公共楼梯到达地面，即可直接进入涉案房屋，说明涉案房屋存在地下一层、夹层及独立楼梯对余新厅、林巧珠今后的通行及居住体验具有重大影响。一审法院据此认定涉案房屋是否具备地下一层、夹层及独立楼梯对余新厅、林巧珠的购买意愿及订立合同产生重大影响，符合本案实际。基于前述分析，一

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宁波 | 舟山 | 杭州湾(慈溪) | 宁波开发区(北仑) | 奉化 微信公号：海泰律师 网址 http://www.hightac.com19审认定华宜公司有关涉案房屋地下一层、夹层及独立楼梯的宣传内容构成涉案买卖合同的组成部分，并无不当。

涉案合同约定华宜公司应于 2020 年 3 月 20 日前向余新厅、林巧珠交付涉案房屋，然涉案项目于 2020 年 11 月才办理竣工验收备案登记，即使扣除新冠肺炎影响的合理期间，华宜公司逾期交房亦已超 90 日，余新厅、林巧珠根据涉案合同约定依法享有解除权。况且，涉案房屋现仍不具备地下一层、夹层及独立楼梯，华宜公司在本案中又否认应由其实施地下室改造，系不履行合同义务的意思表示。在华宜公司存在上述两种违约行为的情况下，一审判决解除华宜公司与余新厅、林巧珠的《商品房买卖合同》，亦无不当。华宜公司有关涉案合同应继续履行的主张，缺乏事实和法律依据，应予驳回。

涉案合同因华宜公司违约而解除，华宜公司应承担违约责任。涉案合同明确约定，余新厅、林巧珠解除合同的，华宜公司应当退还购房款并支付自付款之日起按照合同签署日的中国人民银行公布的同期贷款利率计算的利息，同时承担总房款20％的违约金。一审依据上述约定，综合考虑涉案合同履行情况等因素，判决华宜公司退还购房款、支付自 2018 年 8 月 17 日起按年利率 4.75％计算的利息及承担总房款10％的违约金，符合利益平衡原则，本院予以维持。

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