体育政策法规规划目录

一、中华人民共和国体育法

二、全民健身条例

三、北京市全民健身条例

四、北京市全民健身实施实施计划（2021-2025）

五、公共文化体育设施条例

六、北京市体育设施管理条例

七、体育类民办非企业单位登记与审查管理暂行办法

中华人民共和国体育法

（1995 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通

过 根据 2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议

《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据 2016 年 11 月 7 日第十二届全

国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸

易法〉等十二部法律的决定》第二次修正 2022 年 6 月 24 日第十三届全国人

民代表大会常务委员会第三十五次会议修订）

目录

第一章 总则

第二章 全民健身

第三章 青少年和学校体育

第四章 竞技体育

第五章 反兴奋剂

第六章 体育组织

第七章 体育产业

第八章 保障条件

第九章 体育仲裁

第十章 监督管理

第十一章 法律责任

第十二章 附则

第一章 总则

第一条 为了促进体育事业，弘扬中华体育精神，培育中华体育文化，发展

体育运动，增强人民体质，根据宪法，制定本法。

第二条 体育工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，以全民健身

为基础，普及与提高相结合，推动体育事业均衡、充分发展，推进体育强国和健

康中国建设。

第三条 县级以上人民政府应当将体育事业纳入国民经济和社会发展规划。

第四条 国务院体育行政部门主管全国体育工作。国务院其他有关部门在各

自的职责范围内管理相关体育工作。

县级以上地方人民政府体育行政部门主管本行政区域内的体育工作。县级以

上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内管理相关体育工作。

第五条 国家依法保障公民平等参与体育活动的权利，对未成年人、妇女、

老年人、残疾人等参加体育活动的权利给予特别保障。

第六条 国家扩大公益性和基础性公共体育服务供给，推动基本公共体育服

务均等化，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共体育服务体系。

第七条 国家采取财政支持、帮助建设体育设施等措施，扶持革命老区、民

族地区、边疆地区、经济欠发达地区体育事业的发展。

第八条 国家鼓励、支持优秀民族、民间、民俗传统体育项目的发掘、整理、

保护、推广和创新，定期举办少数民族传统体育运动会。

第九条 开展和参加体育活动，应当遵循依法合规、诚实守信、尊重科学、

因地制宜、勤俭节约、保障安全的原则。

第十条 国家优先发展青少年和学校体育，坚持体育和教育融合，文化学习

和体育锻炼协调，体魄与人格并重，促进青少年全面发展。

第十一条 国家支持体育产业发展，完善体育产业体系，规范体育市场秩序，

鼓励扩大体育市场供给，拓宽体育产业投融资渠道，促进体育消费。

第十二条 国家支持体育科学研究和技术创新，培养体育科技人才，推广应

用体育科学技术成果，提高体育科学技术水平。

第十三条 国家对在体育事业发展中做出突出贡献的组织和个人，按照有关

规定给予表彰和奖励。

第十四条 国家鼓励开展对外体育交往，弘扬奥林匹克精神，支持参与国际

体育运动。

对外体育交往坚持独立自主、平等互利、相互尊重的原则，维护国家主权、

安全、发展利益和尊严，遵守中华人民共和国缔结或者参加的国际条约。

第十五条 每年 8 月 8 日全民健身日所在周为体育宣传周。

第二章 全民健身

第十六条 国家实施全民健身战略，构建全民健身公共服务体系，鼓励和支

持公民参加健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。

第十七条 国家倡导公民树立和践行科学健身理念，主动学习健身知识，积

极参加健身活动。

第十八条 国家推行全民健身计划，制定和实施体育锻炼标准，定期开展公

民体质监测和全民健身活动状况调查，开展科学健身指导工作。

国家建立全民健身工作协调机制。

县级以上人民政府应当定期组织有关部门对全民健身计划实施情况进行评

估，并将评估情况向社会公开。

第十九条 国家实行社会体育指导员制度。社会体育指导员对全民健身活动

进行指导。

社会体育指导员管理办法由国务院体育行政部门规定。

第二十条 地方各级人民政府和有关部门应当为全民健身活动提供必要的

条件，支持、保障全民健身活动的开展。

第二十一条 国家机关、企业事业单位和工会、共产主义青年团、妇女联合

会、残疾人联合会等群团组织应当根据各自特点，组织开展日常体育锻炼和各级

各类体育运动会等全民健身活动。

第二十二条 居民委员会、村民委员会以及其他社区组织应当结合实际，组

织开展全民健身活动。

第二十三条 全社会应当关心和支持未成年人、妇女、老年人、残疾人参加

全民健身活动。各级人民政府应当采取措施，为未成年人、妇女、老年人、残疾

人安全参加全民健身活动提供便利和保障。

第三章 青少年和学校体育

第二十四条 国家实行青少年和学校体育活动促进计划，健全青少年和学校

体育工作制度，培育、增强青少年体育健身意识，推动青少年和学校体育活动的

开展和普及，促进青少年身心健康和体魄强健。

第二十五条 教育行政部门和学校应当将体育纳入学生综合素质评价范围，

将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，培养学生体育

锻炼习惯，提升学生体育素养。

体育行政部门应当在传授体育知识技能、组织体育训练、举办体育赛事活动、

管理体育场地设施等方面为学校提供指导和帮助，并配合教育行政部门推进学校

运动队和高水平运动队建设。

第二十六条 学校必须按照国家有关规定开齐开足体育课，确保体育课时不

被占用。

学校应当在体育课教学时，组织病残等特殊体质学生参加适合其特点的体育

活动。

第二十七条 学校应当将在校内开展的学生课外体育活动纳入教学计划，与

体育课教学内容相衔接，保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼。

鼓励学校组建运动队、俱乐部等体育训练组织，开展多种形式的课余体育训

练，有条件的可组建高水平运动队，培养竞技体育后备人才。

第二十八条 国家定期举办全国学生（青年）运动会。地方各级人民政府应

当结合实际，定期组织本地区学生（青年）运动会。

学校应当每学年至少举办一次全校性的体育运动会。

鼓励公共体育场地设施免费向学校开放使用，为学校举办体育运动会提供服

务保障。

鼓励学校开展多种形式的学生体育交流活动。

第二十九条 国家将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围，建立符合

学科特点的考核机制。

病残等特殊体质学生的体育科目考核，应当充分考虑其身体状况。

第三十条 学校应当建立学生体质健康检查制度。教育、体育和卫生健康行

政部门应当加强对学生体质的监测和评估。

第三十一条 学校应当按照国家有关规定，配足合格的体育教师，保障体育

教师享受与其他学科教师同等待遇。

学校可以设立体育教练员岗位。

学校优先聘用符合相关条件的优秀退役运动员从事学校体育教学、训练活动。

第三十二条 学校应当按照国家有关标准配置体育场地、设施和器材，并定

期进行检查、维护，适时予以更新。

学校体育场地必须保障体育活动需要，不得随意占用或者挪作他用。

第三十三条 国家建立健全学生体育活动意外伤害保险机制。

教育行政部门和学校应当做好学校体育活动安全管理和运动伤害风险防控。

第三十四条 幼儿园应当为学前儿童提供适宜的室内外活动场地和体育设

施、器材，开展符合学前儿童特点的体育活动。

第三十五条 各级教育督导机构应当对学校体育实施督导，并向社会公布督

导报告。

第三十六条 教育行政部门、体育行政部门和学校应当组织、引导青少年参

加体育活动，预防和控制青少年近视、肥胖等不良健康状况，家庭应当予以配合。

第三十七条 体育行政部门会同有关部门引导和规范企业事业单位、社会组

织和体育专业人员等为青少年提供体育培训等服务。

第三十八条 各级各类体育运动学校应当对适龄学生依法实施义务教育，并

根据国务院体育行政部门制定的教学训练大纲开展业余体育训练。

教育行政部门应当将体育运动学校的文化教育纳入管理范围。

各级人民政府应当在场地、设施、资金、人员等方面对体育运动学校予以支

持。

第四章 竞技体育

第三十九条 国家促进竞技体育发展，鼓励运动员提高竞技水平，在体育赛

事中创造优异成绩，为国家和人民争取荣誉。

第四十条 国家促进和规范职业体育市场化、职业化发展，提高职业体育赛

事能力和竞技水平。

第四十一条 国家加强体育运动学校和体育传统特色学校建设，鼓励、支持

开展业余体育训练，培养优秀的竞技体育后备人才。

第四十二条 国家加强对运动员的培养和管理，对运动员进行爱国主义、集

体主义和社会主义教育，以及道德、纪律和法治教育。

运动员应当积极参加训练和竞赛，团结协作，勇于奉献，顽强拼搏，不断提

高竞技水平。

第四十三条 国家加强体育训练科学技术研究、开发和应用，对运动员实行

科学、文明的训练，维护运动员身心健康。

第四十四条 国家依法保障运动员接受文化教育的权利。

体育行政部门、教育行政部门应当保障处于义务教育阶段的运动员完成义务

教育。

第四十五条 国家依法保障运动员选择注册与交流的权利。

运动员可以参加单项体育协会的注册，并按照有关规定进行交流。

第四十六条 国家对优秀运动员在就业和升学方面给予优待。

第四十七条 各级人民政府加强对退役运动员的职业技能培训和社会保障，

为退役运动员就业、创业提供指导和服务。

第四十八条 国家实行体育运动水平等级、教练员职称等级和裁判员技术等

级制度。

第四十九条 代表国家和地方参加国际、国内重大体育赛事的运动员和运动

队，应当按照公开、公平、择优的原则选拔和组建。

运动员选拔和运动队组建办法由国务院体育行政部门规定。

第五十条 国家对体育赛事活动实行分级分类管理，具体办法由国务院体育

行政部门规定。

第五十一条 体育赛事实行公平竞争的原则。

体育赛事活动组织者和运动员、教练员、裁判员应当遵守体育道德和体育赛

事规则，不得弄虚作假、营私舞弊。

严禁任何组织和个人利用体育赛事从事赌博活动。

第五十二条 在中国境内举办的体育赛事，其名称、徽记、旗帜及吉祥物等

标志按照国家有关规定予以保护。

未经体育赛事活动组织者等相关权利人许可，不得以营利为目的采集或者传

播体育赛事活动现场图片、音视频等信息。

第五章 反兴奋剂

第五十三条 国家提倡健康文明、公平竞争的体育运动，禁止在体育运动中

使用兴奋剂。

任何组织和个人不得组织、强迫、欺骗、教唆、引诱体育运动参加者在体育

运动中使用兴奋剂，不得向体育运动参加者提供或者变相提供兴奋剂。

第五十四条 国家建立健全反兴奋剂制度。

县级以上人民政府体育行政部门会同卫生健康、教育、公安、工信、商务、

药品监管、交通运输、海关、农业、市场监管等部门，对兴奋剂问题实施综合治

理。

第五十五条 国务院体育行政部门负责制定反兴奋剂规范。

第五十六条 国务院体育行政部门会同国务院药品监管、卫生健康、商务、

海关等部门制定、公布兴奋剂目录，并动态调整。

第五十七条 国家设立反兴奋剂机构。反兴奋剂机构及其检查人员依照法定

程序开展检查，有关单位和人员应当予以配合，任何单位和个人不得干涉。

反兴奋剂机构依法公开反兴奋剂信息，并接受社会监督。

第五十八条 县级以上人民政府体育行政部门组织开展反兴奋剂宣传、教育

工作，提高体育活动参与者和公众的反兴奋剂意识。

第五十九条 国家鼓励开展反兴奋剂科学技术研究，推广先进的反兴奋剂技

术、设备和方法。

第六十条 国家根据缔结或者参加的有关国际条约，开展反兴奋剂国际合作，

履行反兴奋剂国际义务。

第六章 体育组织

第六十一条 国家鼓励、支持体育组织依照法律法规和章程开展体育活动，

推动体育事业发展。

国家鼓励体育组织积极参加国际体育交流合作，参与国际体育运动规则的制

定。

第六十二条 中华全国体育总会和地方各级体育总会是团结各类体育组织

和体育工作者、体育爱好者的群众性体育组织，应当在发展体育事业中发挥作用。

第六十三条 中国奥林匹克委员会是以发展体育和推动奥林匹克运动为主

要任务的体育组织，代表中国参与国际奥林匹克事务。

第六十四条 体育科学社会团体是体育科学技术工作者的学术性体育社会

组织，应当在发展体育科技事业中发挥作用。

第六十五条 全国性单项体育协会是依法登记的体育社会组织，代表中国参

加相应的国际单项体育组织，根据章程加入中华全国体育总会、派代表担任中国

奥林匹克委员会委员。

全国性单项体育协会负责相应项目的普及与提高，制定相应项目技术规范、

竞赛规则、团体标准，规范体育赛事活动。

第六十六条 单项体育协会应当依法维护会员的合法权益，积极向有关单位

反映会员的意见和建议。

第六十七条 单项体育协会应当接受体育行政部门的指导和监管，健全内部

治理机制，制定行业规则，加强行业自律。

第六十八条 国家鼓励发展青少年体育俱乐部、社区健身组织等各类自治性

体育组织。

第七章 体育产业

第六十九条 国家制定体育产业发展规划，扩大体育产业规模，增强体育产

业活力，促进体育产业高质量发展，满足人民群众多样化体育需求。

县级以上人民政府应当建立政府多部门合作的体育产业发展工作协调机制。

第七十条 国家支持和规范发展体育用品制造、体育服务等体育产业，促进

体育与健康、文化、旅游、养老、科技等融合发展。

第七十一条 国家支持体育用品制造业创新发展，鼓励企业加大研发投入，

采用新技术、新工艺、新材料，促进体育用品制造业转型升级。

国家培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，

提高体育服务业水平和质量。

符合条件的体育产业，依法享受财政、税收、土地等优惠政策。

第七十二条 国家完善职业体育发展体系，拓展职业体育发展渠道，支持运

动员、教练员职业化发展，提高职业体育的成熟度和规范化水平。

职业体育俱乐部应当健全内部治理机制，完善法人治理结构，充分发挥其市

场主体作用。

第七十三条 国家建立健全区域体育产业协调互动机制，推动区域间体育产

业资源交流共享，促进区域体育协调发展。

国家支持地方发挥资源优势，发展具有区域特色、民族特色的体育产业。

第七十四条 国家鼓励社会资本投入体育产业，建设体育设施，开发体育产

品，提供体育服务。

第七十五条 国家鼓励有条件的高等学校设置体育产业相关专业，开展校企

合作，加强职业教育和培训，培养体育产业专业人才，形成有效支撑体育产业发

展的人才队伍。

第七十六条 国家完善体育产业统计体系，开展体育产业统计监测，定期发

布体育产业数据。

第八章 保障条件

第七十七条 县级以上人民政府应当将体育事业经费列入本级预算，建立与

国民经济和社会发展相适应的投入机制。

第七十八条 国家鼓励社会力量发展体育事业，鼓励对体育事业的捐赠和赞

助，保障参与主体的合法权益。

通过捐赠财产等方式支持体育事业发展的，依法享受税收优惠等政策。

第七十九条 国家有关部门应当加强对体育资金的管理，任何单位和个人不

得侵占、挪用、截留、克扣、私分体育资金。

第八十条 国家支持通过政府购买服务的方式提供公共体育服务，提高公共

体育服务水平。

第八十一条 县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，根据本行政区

域经济社会发展水平、人口结构、环境条件以及体育事业发展需要，统筹兼顾，

优化配置各级各类体育场地设施，优先保障全民健身体育场地设施的建设和配置。

第八十二条 县级以上地方人民政府应当将本行政区域内公共体育场地设

施的建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，未经法定程序不得变更。

公共体育场地设施的规划设计和竣工验收，应当征求本级人民政府体育行政

部门意见。

公共体育场地设施的设计和建设，应当符合国家无障碍环境建设要求，有效

满足老年人、残疾人等特定群体的无障碍需求。

第八十三条 新建、改建、扩建居住社区，应当按照国家有关规定，同步规

划、设计、建设用于居民日常健身的配套体育场地设施。

第八十四条 公共体育场地设施管理单位应当公开向社会开放的办法，并对

未成年人、老年人、残疾人等实行优惠。

免费和低收费开放的体育场地设施，按照有关规定享受补助。

第八十五条 国家推进体育公园建设，鼓励地方因地制宜发展特色体育公园，

推动体育公园免费开放，满足公民体育健身需求。

第八十六条 国家鼓励充分、合理利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置

资源建设用于公民日常健身的体育场地设施，鼓励和支持机关、学校、企业事业

单位的体育场地设施向公众开放。

第八十七条 任何单位和个人不得侵占公共体育场地设施及其建设用地，不

得擅自拆除公共体育场地设施，不得擅自改变公共体育场地设施的功能、用途或

者妨碍其正常使用。

因特殊需要临时占用公共体育场地设施超过十日的，应当经本级人民政府体

育行政部门同意；超过三个月的，应当报上一级人民政府体育行政部门批准。

经批准拆除公共体育场地设施或者改变其功能、用途的，应当依照国家有关

法律、行政法规的规定先行择地重建。

第八十八条 县级以上地方人民政府应当建立全民健身公共场地设施的维

护管理机制，明确管理和维护责任。

第八十九条 国家发展体育专业教育，鼓励有条件的高等学校培养教练员、

裁判员、体育教师等各类体育专业人才，鼓励社会力量依法开展体育专业教育。

第九十条 国家鼓励建立健全运动员伤残保险、体育意外伤害保险和场所责

任保险制度。

大型体育赛事活动组织者应当和参与者协商投保体育意外伤害保险。

高危险性体育赛事活动组织者应当投保体育意外伤害保险。

高危险性体育项目经营者应当投保体育意外伤害保险和场所责任保险。

第九章 体育仲裁

第九十一条 国家建立体育仲裁制度，及时、公正解决体育纠纷，保护当事

人的合法权益。

体育仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会组织和个人的干涉。

第九十二条 当事人可以根据仲裁协议、体育组织章程、体育赛事规则等，

对下列纠纷申请体育仲裁：

（一）对体育社会组织、运动员管理单位、体育赛事活动组织者按照兴奋剂

管理或者其他管理规定作出的取消参赛资格、取消比赛成绩、禁赛等处理决定不

服发生的纠纷；

（二）因运动员注册、交流发生的纠纷；

（三）在竞技体育活动中发生的其他纠纷。

《中华人民共和国仲裁法》规定的可仲裁纠纷和《中华人民共和国劳动争议

调解仲裁法》规定的劳动争议，不属于体育仲裁范围。

第九十三条 国务院体育行政部门依照本法组织设立体育仲裁委员会，制定

体育仲裁规则。

体育仲裁委员会由体育行政部门代表、体育社会组织代表、运动员代表、教

练员代表、裁判员代表以及体育、法律专家组成，其组成人数应当是单数。

体育仲裁委员会应当设仲裁员名册。仲裁员具体条件由体育仲裁规则规定。

第九十四条 体育仲裁委员会裁决体育纠纷实行仲裁庭制。仲裁庭组成人数

应当是单数，具体组成办法由体育仲裁规则规定。

第九十五条 鼓励体育组织建立内部纠纷解决机制，公平、公正、高效地解

决纠纷。

体育组织没有内部纠纷解决机制或者内部纠纷解决机制未及时处理纠纷的，

当事人可以申请体育仲裁。

第九十六条 对体育社会组织、运动员管理单位、体育赛事活动组织者的处

理决定或者内部纠纷解决机制处理结果不服的，当事人自收到处理决定或者纠纷

处理结果之日起二十一日内申请体育仲裁。

第九十七条 体育仲裁裁决书自作出之日起发生法律效力。

裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请体育仲裁或者向人民法院起诉的，体

育仲裁委员会或者人民法院不予受理。

第九十八条 有下列情形之一的，当事人可以自收到仲裁裁决书之日起三十

日内向体育仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：

（一）适用法律、法规确有错误的；

（二）裁决的事项不属于体育仲裁受理范围的；

（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反有关规定，足以影响公正裁决的；

（四）裁决所根据的证据是伪造的；

（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；

（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。

人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，或者认定裁决

违背社会公共利益的，应当裁定撤销。

人民法院受理撤销裁决的申请后，认为可以由仲裁庭重新仲裁的，通知仲裁

庭在一定期限内重新仲裁，并裁定中止撤销程序。仲裁庭拒绝重新仲裁的，人民

法院应当裁定恢复撤销程序。

第九十九条 当事人应当履行体育仲裁裁决。一方当事人不履行的，另一方

当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请执行。

第一百条 需要即时处理的体育赛事活动纠纷，适用体育仲裁特别程序。

特别程序由体育仲裁规则规定。

第十章 监督管理

第一百零一条 县级以上人民政府体育行政部门和有关部门应当积极履行

监督检查职责，发现违反本法规定行为的，应当及时做出处理。对不属于本部门

主管事项的，应当及时书面通知并移交相关部门查处。

第一百零二条 县级以上人民政府体育行政部门对体育赛事活动依法进行

监管，对赛事活动场地实施现场检查，查阅、复制有关合同、票据、账簿，检查

赛事活动组织方案、安全应急预案等材料。

县级以上人民政府公安、市场监管、应急管理等部门按照各自职责对体育赛

事活动进行监督管理。

体育赛事活动组织者应当履行安全保障义务，提供符合要求的安全条件，制

定风险防范及应急处置预案等保障措施，维护体育赛事活动的安全。

体育赛事活动因发生极端天气、自然灾害、公共卫生事件等突发事件，不具

备办赛条件的，体育赛事活动组织者应当及时予以中止；未中止的，县级以上人

民政府应当责令其中止。

第一百零三条 县级以上人民政府市场监管、体育行政等部门按照各自职责

对体育市场进行监督管理。

第一百零四条 国家建立体育项目管理制度，新设体育项目由国务院体育行

政部门认定。

体育项目目录每四年公布一次。

第一百零五条 经营高危险性体育项目，应当符合下列条件，并向县级以上

地方人民政府体育行政部门提出申请：

（一）相关体育设施符合国家标准；

（二）具有达到规定数量的取得相应国家职业资格证书或者职业技能等级证

书的社会体育指导人员和救助人员；

（三）具有相应的安全保障、应急救援制度和措施。

县级以上地方人民政府体育行政部门应当自收到申请之日起三十日内进行

实地核查，并作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，应当发给许可证；不

予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

国务院体育行政部门会同有关部门制定、调整高危险性体育项目目录并予以

公布。

第一百零六条 举办高危险性体育赛事活动，应当符合下列条件，并向县级

以上地方人民政府体育行政部门提出申请：

（一）配备具有相应资格或者资质的专业技术人员；

（二）配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施；

（三）制定通信、安全、交通、卫生健康、食品、应急救援等相关保障措施。

县级以上地方人民政府体育行政部门应当自收到申请之日起三十日内进行

实地核查，并作出批准或者不予批准的决定。

国务院体育行政部门会同有关部门制定、调整高危险性体育赛事活动目录并

予以公布。

第一百零七条 县级以上地方人民政府应当建立体育执法机制，为体育执法

提供必要保障。体育执法情况应当向社会公布，接受社会监督。

第一百零八条 县级以上地方人民政府每届任期内至少向本级人民代表大

会或者其常务委员会报告一次全民健身、青少年和学校体育工作。

第十一章 法律责任

第一百零九条 国家机关及其工作人员违反本法规定，有下列行为之一的，

由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正；对负有责任的领导人员和直接

责任人员依法给予处分：

（一）对违法行为不依法查处的；

（二）侵占、挪用、截留、克扣、私分体育资金的；

（三）在组织体育赛事活动时，有违反体育道德和体育赛事规则，弄虚作假、

营私舞弊等行为的；

（四）其他不依法履行职责的行为。

第一百一十条 体育组织违反本法规定的，由相关部门责令改正，给予警告，

对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；可以限期停止活动，并可

责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记。

第一百一十一条 学校违反本法有关规定的，由有关主管部门责令改正；对

负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第一百一十二条 运动员、教练员、裁判员违反本法规定，有违反体育道德

和体育赛事规则，弄虚作假、营私舞弊等行为的，由体育组织按照有关规定给予

处理；情节严重、社会影响恶劣的，由县级以上人民政府体育行政部门纳入限制、

禁止参加竞技体育活动名单；有违法所得的，没收违法所得，并处一万元以上十

万元以下的罚款。

利用体育赛事从事赌博活动的，由公安机关依法查处。

第一百一十三条 体育赛事活动组织者有下列行为之一的，由县级以上地方

人民政府体育行政部门责令改正，处五万元以上五十万元以下的罚款；有违法所

得的，没收违法所得；情节严重的，给予一年以上三年以下禁止组织体育赛事活

动的处罚：

（一）未经许可举办高危险性体育赛事活动的；

（二）体育赛事活动因突发事件不具备办赛条件时，未及时中止的；

（三）安全条件不符合要求的；

（四）有违反体育道德和体育赛事规则，弄虚作假、营私舞弊等行为的；

（五）未按要求采取风险防范及应急处置预案等保障措施的。

第一百一十四条 违反本法规定，侵占、破坏公共体育场地设施的，由县级

以上地方人民政府体育行政部门会同有关部门予以制止，责令改正，并可处实际

损失五倍以下的罚款。

第一百一十五条 违反本法规定，未经批准临时占用公共体育场地设施的，

由县级以上地方人民政府体育行政部门会同有关部门责令限期改正；逾期未改正

的，对公共体育场地设施管理单位处十万元以上五十万元以下的罚款；有违法所

得的，没收违法所得。

第一百一十六条 未经许可经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民

政府体育行政部门会同有关部门责令限期关闭；逾期未关闭的，处十万元以上五

十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

违法经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民政府体育行政部门责令

改正；逾期未改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款；有违法所得的，没收

违法所得；造成严重后果的，由主管部门责令关闭，吊销许可证照，五年内不得

再从事该项目经营活动。

第一百一十七条 运动员违规使用兴奋剂的，由有关体育社会组织、运动员

管理单位、体育赛事活动组织者作出取消参赛资格、取消比赛成绩或者禁赛等处

理。

第一百一十八条 组织、强迫、欺骗、教唆、引诱运动员在体育运动中使用

兴奋剂的，由国务院体育行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府体育行政部

门没收非法持有的兴奋剂；直接负责的主管人员和其他直接责任人员四年内不得

从事体育管理工作和运动员辅助工作；情节严重的，终身不得从事体育管理工作

和运动员辅助工作。

向运动员提供或者变相提供兴奋剂的，由国务院体育行政部门或者省、自治

区、直辖市人民政府体育行政部门没收非法持有的兴奋剂，并处五万元以上五十

万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；并给予禁止一定年限直至终身

从事体育管理工作和运动员辅助工作的处罚。

第一百一十九条 违反本法规定，造成财产损失或者其他损害的，依法承担

民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附则

第一百二十条 任何国家、地区或者组织在国际体育运动中损害中华人民共

和国主权、安全、发展利益和尊严的，中华人民共和国可以根据实际情况采取相

应措施。

第一百二十一条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展体育活动

的具体办法，由中央军事委员会依照本法制定。

第一百二十二条 本法自 2023 年 1 月 1 日起施行。

全民健身条例

（2009 年 8 月 30 日中华人民共和国国务院令第 560 号公布

根据 2013 年 7 月 18 日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次

修订

根据 2016 年 2 月 6 日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）

第一章 总则

第一条 为了促进全民健身活动的开展，保障公民在全民健身活动中的合法

权益，提高公民身体素质，制定本条例。

第二条 县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和

社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层

公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。

国家支持、鼓励、推动与人民群众生活水平相适应的体育消费以及体育产业

的发展。

第三条 国家推动基层文化体育组织建设，鼓励体育类社会团体、体育类民

办非企业单位等群众性体育组织开展全民健身活动。

第四条 公民有依法参加全民健身活动的权利。

地方各级人民政府应当依法保障公民参加全民健身活动的权利。

第五条 国务院体育主管部门负责全国的全民健身工作，国务院其他有关部

门在各自职责范围内负责有关的全民健身工作。

县级以上地方人民政府主管体育工作的部门（以下简称体育主管部门）负责

本行政区域内的全民健身工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责

范围内负责有关的全民健身工作。

第六条 国家鼓励对全民健身事业提供捐赠和赞助。

自然人、法人或者其他组织对全民健身事业提供捐赠的，依法享受税收优惠。

第七条 对在发展全民健身事业中做出突出贡献的组织和个人，按照国家有

关规定给予表彰、奖励。

第二章 全民健身计划

第八条 国务院制定全民健身计划，明确全民健身工作的目标、任务、措施、

保障等内容。

县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身

实施计划。

制定全民健身计划和全民健身实施计划，应当充分考虑学生、老年人、残疾

人和农村居民的特殊需求。

第九条 国家定期开展公民体质监测和全民健身活动状况调查。

公民体质监测由国务院体育主管部门会同有关部门组织实施；其中，对学生

的体质监测由国务院教育主管部门组织实施。

全民健身活动状况调查由国务院体育主管部门组织实施。

第十条 国务院根据公民体质监测结果和全民健身活动状况调查结果，修订

全民健身计划。

县级以上地方人民政府根据公民体质监测结果和全民健身活动状况调查结

果，修订全民健身实施计划。

第十一条 全民健身计划由县级以上地方人民政府体育主管部门会同有关

部门组织实施。县级以上地方人民政府应当加强组织和协调，对本行政区域全民

健身计划实施情况负责。

县级以上地方人民政府体育主管部门应当在本级人民政府任期届满时会同

有关部门对全民健身计划实施情况进行评估，并将评估结果向本级人民政府报告。

第三章 全民健身活动

第十二条 每年 8 月 8 日为全民健身日。县级以上人民政府及其有关部门

应当在全民健身日加强全民健身宣传。

国家机关、企业事业单位和其他组织应当在全民健身日结合自身条件组织本

单位人员开展全民健身活动。

县级以上地方人民政府体育主管部门应当在全民健身日组织开展免费健身

指导服务。

公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放；国家鼓励其他各类体育设

施在全民健身日向公众免费开放。

第十三条 国务院体育主管部门应当定期举办全国性群众体育比赛活动；国

务院其他有关部门、全国性社会团体等，可以根据需要举办相应的全国性群众体

育比赛活动。

地方人民政府应当定期举办本行政区域的群众体育比赛活动。

第十四条 县级人民政府体育主管部门应当在传统节日和农闲季节组织开

展与农村生产劳动和文化生活相适应的全民健身活动。

第十五条 国家机关、企业事业单位和其他组织应当组织本单位人员开展工

间（前）操和业余健身活动；有条件的，可以举办运动会，开展体育锻炼测验、

体质测定等活动。

第十六条 工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当结合自身特点，组织

成员开展全民健身活动。

单项体育协会应当将普及推广体育项目和组织开展全民健身活动列入工作

计划，并对全民健身活动给予指导和支持。

第十七条 基层文化体育组织、居民委员会和村民委员会应当组织居民开展

全民健身活动，协助政府做好相关工作。

第十八条 鼓励全民健身活动站点、体育俱乐部等群众性体育组织开展全民

健身活动，宣传科学健身知识；县级以上地方人民政府体育主管部门和其他有关

部门应当给予支持。

第十九条 对于依法举办的群众体育比赛等全民健身活动，任何组织或者个

人不得非法设置审批和收取审批费用。

第二十条 广播电台、电视台、报刊和互联网站等应当加强对全民健身活动

的宣传报道，普及科学健身知识，增强公民健身意识。

第二十一条 学校应当按照《中华人民共和国体育法》和《学校体育工作条

例》的规定，根据学生的年龄、性别和体质状况，组织实施体育课教学，开展广

播体操、眼保健操等体育活动，指导学生的体育锻炼，提高学生的身体素质。

学校应当保证学生在校期间每天参加 1 小时的体育活动。

第二十二条 学校每学年至少举办一次全校性的运动会；有条件的，还可以

有计划地组织学生参加远足、野营、体育夏（冬）令营等活动。

第二十三条 基层文化体育组织、学校、家庭应当加强合作，支持和引导学

生参加校外体育活动。

青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心等应当为学生开展体育活动提供便

利。

第二十四条 组织大型全民健身活动，应当按照国家有关大型群众性活动安

全管理的规定，做好安全工作。

第二十五条 任何组织或者个人不得利用健身活动从事宣扬封建迷信、违背

社会公德、扰乱公共秩序、损害公民身心健康的行为。

第四章 全民健身保障

第二十六条 县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财

政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。

按照国家有关彩票公益金的分配政策由体育主管部门分配使用的彩票公益

金，应当根据国家有关规定用于全民健身事业。

第二十七条 公共体育设施的规划、建设、使用、管理、保护和公共体育设

施管理单位提供服务，应当遵守《公共文化体育设施条例》的规定。

公共体育设施的规划、建设应当与当地经济发展水平相适应，方便群众就近

参加健身活动；农村地区公共体育设施的规划、建设还应当考虑农村生产劳动和

文化生活习惯。

第二十八条 学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校

应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。

县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设

施的学校办理有关责任保险。

学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用。

第二十九条 公园、绿地等公共场所的管理单位，应当根据自身条件安排全

民健身活动场地。县级以上地方人民政府体育主管部门根据实际情况免费提供健

身器材。

居民住宅区的设计应当安排健身活动场地。

第三十条 公园、绿地、广场等公共场所和居民住宅区的管理单位，应当对

该公共场所和居民住宅区配置的全民健身器材明确管理和维护责任人。

第三十一条 国家加强社会体育指导人员队伍建设，对全民健身活动进行科

学指导。

国家对不以收取报酬为目的向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传

科学健身知识等服务的社会体育指导人员实行技术等级制度。县级以上地方人民

政府体育主管部门应当免费为其提供相关知识和技能培训，并建立档案。

国家对以健身指导为职业的社会体育指导人员实行职业资格证书制度。以对

高危险性体育项目进行健身指导为职业的社会体育指导人员，应当依照国家有关

规定取得职业资格证书。

第三十二条 企业、个体工商户经营高危险性体育项目的，应当符合下列条

件，并向县级以上地方人民政府体育主管部门提出申请：

（一）相关体育设施符合国家标准；

（二）具有达到规定数量的取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救

助人员；

（三）具有相应的安全保障制度和措施。

县级以上地方人民政府体育主管部门应当自收到申请之日起 30 日内进行实

地核查，做出批准或者不予批准的决定。批准的，应当发给许可证；不予批准的，

应当书面通知申请人并说明理由。

国务院体育主管部门应当会同有关部门制定、调整高危险性体育项目目录，

经国务院批准后予以公布。

第三十三条 国家鼓励全民健身活动组织者和健身场所管理者依法投保有

关责任保险。

国家鼓励参加全民健身活动的公民依法投保意外伤害保险。

第三十四条 县级以上地方人民政府体育主管部门对高危险性体育项目经

营活动，应当依法履行监督检查职责。

第五章 法律责任

第三十五条 学校违反本条例规定的，由县级以上人民政府教育主管部门按

照管理权限责令改正；拒不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员

依法给予处分。

第三十六条 未经批准，擅自经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人

民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的，没收违法所得；违

法所得不足 3 万元或者没有违法所得的，并处 3 万元以上 10 万元以下的罚款；

违法所得 3 万元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款。

第三十七条 高危险性体育项目经营者取得许可证后，不再符合本条例规定

条件仍经营该体育项目的，由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限

责令改正；有违法所得的，没收违法所得；违法所得不足 3 万元或者没有违法所

得的，并处 3 万元以上 10 万元以下的罚款；违法所得 3 万元以上的，并处违法

所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款；拒不改正的，由原发证机关吊销许可证。

第三十八条 利用健身活动从事宣扬封建迷信、违背社会公德、扰乱公共秩

序、损害公民身心健康的行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处

罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 县级以上人民政府及其有关部门的工作人员在全民健身工作

中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

第六章 附则

第四十条 本条例自 2009 年 10 月 1 日起施行。

北京市全民健身条例

2017-02-10 11:32 | 北京市人民政府网站

（2017 年 1 月 20 日北京市第十四届人民代表大会第五次会议通过）

北京市人民代表大会公告

第 6 号

《北京市全民健身条例》已由北京市第十四届人民代表大会第五次会议于

2017 年 1 月 20 日通过，现予公布，自 2017 年 3 月 1 日起施行。

北京市第十四届人民代表大会第五次会议主席团

2017 年 1 月 20 日

目 录

第一章 总 则

第二章 政府责任

第三章 公共健身场地、设施

第四章 健身社会组织和健身团队

第五章 社会促进

第六章 健身服务业

第七章 法律责任

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了实施全民健身和推进健康中国建设的国家战略，保障公民健康

权益，满足公民健身需求，提高公民健康素养和健康水平，根据有关法律、行政

法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 全民健身坚持以人民健康为中心，以公民为主体，基层为重点，实

行政府主导、社会主办、单位支持、市场参与、共建共享的原则。

第三条 公民是全民健身活动的主体，有依法自愿参加全民健身活动的权利。

公民应当坚持健康的生活方式，积极参加全民健身活动。

公民可以根据自身需要、身体条件和兴趣爱好自愿选择健身方式，可以组成

或者参加健身团队，并自觉遵守团队的章程或规则，开展科学文明的健身活动。

第四条 本市各级人民政府依法保障公民参加全民健身活动的权利，支持公

民和全社会开展全民健身活动，并提供基本公共服务。

第五条 国家机关、企业事业单位、城乡社区、社会团体及其他组织应当保

障职工或者成员的健身权益，为其参加健身活动创造条件，负责并支持其组成健

身团队，建立健身活动制度，有序开展全民健身活动。

第六条 本市建立和完善全民健身的社会动员和组织机制，支持健身社会组

织成为全民健身活动的组织主体。

各级人民政府应当根据实际情况，支持综合的、专项的健身社会组织建设，

支持健身社会组织和健身团队通过自办自律、互助合作等方式整合利用社会全民

健身资源，开展全民健身活动。

第七条 本市鼓励社会各界以宣传、教育、慈善、赞助、志愿服务等多种形

式促进全民健身活动。

第八条 本市鼓励和支持单位和个人利用市场机制为全民健身活动提供产

品和服务。

第二章 政府责任

第九条 市、区、乡镇人民政府、街道办事处应当根据全民健身的特点，按

照面向社会、重在基层、属地为主、财随事走的原则，建立分工明确、相互衔接、

运行有效的全民健身工作格局和工作机制，发挥主导、服务、保障作用。

第十条 市、区人民政府应当加强对全民健身工作的领导，健全乡镇人民政

府、街道办事处统筹本辖区全民健身工作的职能、机构和工作机制；制定并完善

政策措施，支持乡镇人民政府、街道办事处开展全民健身工作；将市、区用于支

持基层开展全民健身活动的经费、人员、场地设施等资源交由乡镇人民政府、街

道办事处统筹配置。

第十一条 市、区人民政府应当制定并完善政策措施，促进全社会的全民健

身活动和健身服务业发展；支持市、区健身社会组织开展全民健身活动，支持公

民依法组建健身社会组织和健身团队。

第十二条 市、区人民政府应当履行下列基本职责：

(一)将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划；

(二)制定全民健身实施计划，明确阶段目标、工作措施和政府保障等内容；

(三)将全民健身经费列入本级财政预算，建立与全民健身需求和国民经济社

会发展水平相适应的财政保障机制；

(四)统一安排、均衡布局，规划、建设方便公民的公共体育设施及其他健身

场所；

(五)加强对全民健身工作的整体统筹，建立部门协同机制，明确各相关部门

的职责，并进行监督检查和绩效考核；

(六)建立健全政府购买体育公共服务的机制和政策。

第十三条 乡镇人民政府、街道办事处应当统筹本辖区内的全民健身工作，

履行下列职责：

(一)根据市、区人民政府的工作部署和本辖区公民健身需求，制定并落实本

辖区全民健身工作的年度计划；

(二)统筹利用经费、场地设施等全民健身资源，建立相应的管理制度，为全

民健身提供服务；

(三)健全全民健身工作协调机制，吸收辖区内单位、健身社会组织、健身团

队的负责人参与建立本辖区的综合性健身社会组织，支持综合性健身社会组织为

辖区内开展全民健身活动提供指导和帮助；

(四)主导健全辖区内全民健身的公共治理体制，整合利用辖区内场地设施资

源，组织开展全民健身活动，有条件的，可以举办群众性健身赛事；

(五)指导、支持居民委员会、村民委员会组织开展全民健身活动，推动体育

生活化社区建设。

第十四条 市、区体育行政部门应当履行下列职责：

(一)组织、实施本级人民政府制定的有关全民健身的规划、计划；

(二)根据全民健身活动的特点和规律，推进本行政区域内全民健身公共治理

体制建设，指导本级综合的和专项的健身社会组织履行服务全民健身的责任，培

育并支持基层的健身社会组织和健身团队发展；

(三)监督公共体育设施的运营；

(四)组织或者指导健身社会组织举办全民健身体育节、运动会等活动；

(五)进行科学健身指导，组织实施公民体质监测，组织实施国家体育锻炼标

准；

(六)管理、培训、评定社会体育指导员，组织社会力量开展全民健身志愿服

务活动；

(七)通过购买服务等方式，支持健身社会组织开展全民健身活动；

(八)按照国家和本市规定，将一定比例的体育彩票公益金用于发展全民健身

事业。

第三章 公共健身场地、设施

第十五条 市、区人民政府应当按照本市公共体育设施规划和居住公共服务

设施配置指标的要求建设公共体育设施。

市、区人民政府及其有关部门应当利用公园、绿地、广场、河湖沿岸、城市

道路等区域安排健身步道、登山步道、自行车道或者绿道等全民健身活动场地。

第十六条 区人民政府应当结合小区改造和功能完善，利用现有资源在城市

已建成区域合理布局，开辟公益性或者专业运营的全民健身场所，方便公民健身

活动。

第十七条 政府投资建设、实行专业运营的体育场馆，负有为全民健身服务

的责任。场馆所属区域应当根据实际情况开辟全民健身场所。场馆及附属体育设

施应当提供免费或者低收费的普遍服务。组织健身赛事和活动使用场馆的，场馆

应当与赛事和活动的组织者签订合同或者协议，明确活动规则，可以适当收取费

用。

第十八条 国家机关、企业事业单位、高等院校、社会团体和其他组织的体

育场地、设施按照资源共享、互惠互利、互助合作的原则，对专项的健身社会组

织、健身团队和本社区的健身社会组织、健身团队有序开放。

使用前款规定的场地设施进行健身活动的健身社会组织、健身团队应当适当

支付费用，并遵守有关规章制度。

第十九条 区人民政府应当采取措施，推动中小学校在课余时间和节假日向

未成年人免费开放体育设施。

中小学校用于体育教学的场馆和设施主要在乡镇人民政府、街道办事处辖区

和城乡社区内按照互助合作、社区共建、资源共享的方式有序开放。区人民政府

应当提供经费支持。

乡镇人民政府、街道办事处辖区内的互助合作由乡镇人民政府、街道办事处

主管部门或者辖区内的健身社会组织、健身团队与学校共同负责，签订合同或者

协议，明确安全责任、活动规则和费用。

城乡社区使用本区域内中小学校场馆和设施的，纳入社区共建范围。

第二十条 商业性体育设施用于全民健身公益活动的，可以享受政府相应的

支持政策。

第二十一条 任何单位和个人不得侵占、损坏公共体育设施，不得擅自改变

公共体育设施的功能、用途。

第四章 健身社会组织和健身团队

第二十二条 乡镇人民政府、街道办事处辖区内的健身团队可以向本乡镇人

民政府、街道办事处或者居民委员会、村民委员会申请备案，经备案的可以加入

本辖区的综合性健身社会组织，并享受场地、资金等方面的政策支持。

第二十三条 国家机关、企业事业单位和其他组织的全民健身活动应当由本

机关单位的工会具体负责。工会应当依据章程组建员工的健身社会组织或者健身

团队，并对健身社会组织、健身团队开展的健身活动，依照有关规定予以资助。

第二十四条 本市鼓励成立跨街道、乡镇、社区的专项的健身社会组织和健

身团队，经所在区体育行政部门备案的，可以加入区单项体育协会成为会员。

区单项体育协会可以成为市单项体育协会会员，单独成立的单项体育协会应

当依法进行社团登记。

第二十五条 市、区体育总会应当把组织和推动全民健身作为重要职责。

市、区单项体育协会应当把组织和推动全民健身作为主要任务和重点工作，

将发展基层的健身社会组织，指导服务全民健身活动，组织专业全民健身比赛，

普及全民健身科学知识，培育全民健身骨干队伍等列为基本职责。

第二十六条 健身社会组织、健身团队可以通过下列方式提高自我管理、自

我服务能力：

(一)制定内部章程或者公约，明确成员权利义务；

(二)吸收热心人士或者志愿者参加；

(三)收取会费或者接受企业捐赠资助；

(四)按照与场地设施开放单位签订的合同或者协议，妥善处理责任纠纷；

(五)引导成员以有序和科学文明的方式健身。

第五章 社会促进

第二十七条 国家机关、企业事业单位和其他组织的负责人应当支持本机关、

单位、组织内部的全民健身活动。国家机关、企业事业单位应当为职工参与全民

健身创造必要条件，组织本单位人员开展多种形式的健身活动；有条件的，可以

举办运动会，开展体育锻炼测验、体质测定等活动。

第二十八条 中小学校应当依据有关法律、行政法规的规定，指导学生体育

锻炼，提高学生身体素质。

第二十九条 工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当结合自身特点，组

织成员开展全民健身活动。

第三十条 单项体育协会应当积极推广体育项目，承接、举办专项体育赛事，

组织其成员开展全民健身活动，并给予指导、培训和支持。

本市支持单项体育协会开展全民健身品牌活动，开展竞技体育与全民健身交

流活动。

第三十一条 本市按照国家规定实行社会体育指导员制度。社会体育指导员

按照市、区体育行政部门的委派，向群众性体育组织、国家机关、企业事业单位、

社会团体和其他组织提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等志

愿服务。

第三十二条 本市鼓励社会体育指导员、专业运动队、运动员、教练员、体

育科技工作者、体育教师、体育专业学生、医务工作者及其他社会热心人士为全

民健身提供志愿服务。

第三十三条 本市鼓励单位和个人通过投资建设体育场地和设施、公益捐赠

赞助群众性健身赛事和活动等方式支持全民健身。

第三十四条 单位和个人举办、参加全民健身活动，应当按照小型多样、因

地制宜、科学文明的原则，遵守健身活动场所的规章制度，合理使用并爱护健身

设施，不得扰乱公共秩序，不得宣扬迷信，不得影响他人的正常工作、学习和生

活。

第六章 健身服务业

第三十五条 本市鼓励、支持、引导市场主体、社会力量发展多种项目、多

种形式的体育健身俱乐部，依据规划建设健身休闲产业园区，提供与全民健身相

关的产品和服务，促进健身服务业发展。

第三十六条 本市支持社会资本投资各类面向市场提供体育产品和服务的

企业，在体育场馆设施建设及运营、公益健身服务、群众性健身赛事和活动等领

域推行公私合作模式。

第三十七条 本市鼓励社会力量投资组建体育赛事公司，举办各类商业性、

群众性健身赛事和活动，创建自主品牌赛事。

第三十八条 本市对符合条件的具有公共性、大众性的健身消费项目和设施

实行健身消费管理，引导市场主体提供良好的健身服务和产品，促进健身消费。

第三十九条 本市鼓励和引导保险机构创新保险产品和服务方式，拓展政府

体育公共服务险、学校体育险、社区体育险、运动伤害险等险种业务。

第七章 法律责任

第四十条 行政机关及其工作人员在全民健身工作中存在不履行、违法履行、

不当履行职责行为的，按照国家和本市有关规定对直接负责的主管人员和其他直

接责任人员给予行政问责和行政处分。

第四十一条 违反本条例第二十一条规定，侵占、损坏公共体育设施的，依

法承担相应的民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管

理行政处罚。

第四十二条 违反本条例第三十四条规定，利用全民健身活动扰乱公共秩序、

宣扬迷信、影响他人正常工作、学习和生活，构成违反治安管理行为的，由公安

机关依法给予治安管理行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十三条 本条例自 2017 年 3 月 1 日起施行。2005 年 12 月 1 日北京

市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《北京市全民健身条

例》同时废止。

北京市全民健身实施计划（2021—2025 年）

2022-02-07 16:33 | 北京市体育局

为促进全民健身更高水平发展，更好满足广大市民的健康需求，根据《国务

院关于印发全民健身计划（2021—2025 年）的通知》精神，依据《全民健身条

例》《北京市全民健身条例》，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对北京一系列重要讲

话精神，坚持以人民为中心，深入实施健康中国和全民健身国家战略，着眼体育

强市愿景，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在促进人

的全面发展、提高人民健康水平、展示城市文化软实力、推动经济社会发展等方

面的综合价值与多元功能，为加快建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量。

（二）发展目标。到 2025 年，构建起覆盖城乡、便民惠民、不断完善、持

续发展的更高水平全民健身公共服务体系，全民健身与全民健康深度融合，市民

参与体育健身活动更加便利，健身热情和科学健身能力进一步提高，全市经常参

加体育锻炼人数比例达到 53%，全民健身示范街道和体育特色乡镇力争实现全

覆盖，市、区、街道（乡镇）、社区（行政村）四级公共健身设施实现全覆盖，

人均体育场地面积达到 2.82 平方米以上，每千人拥有社会体育指导员 3.4 名，

体育产业发展质量不断提高。

二、主要任务

（三）补齐短板，为市民提供多样的健身设施。市民在生活、工作、休闲等

不同场景均能找到便捷的全民健身场地设施，全面提升“15 分钟健身圈”服务

品质。

补齐场地设施短板。贯彻实施《北京市体育设施专项规划（2018 年—2035

年）》《北京市全民健身场地设施建设补短板五年行动计划（2021 年—2025

年）》，各区要制定本区健身设施建设补短板五年行动计划。利用和管理好规划

体育用地，充分挖掘存量建设用地潜力，盘活城市空闲土地，合理利用城市公园、

郊野公园、公共绿地等空间资源增设健身设施、球类场地等健身活动场所。落实

居住区配套体育设施建设规范，规划建设贴近社区、方便可达的场地设施。全市

新建改建体育公园 32 个、全民健身中心（小型体育综合体）20 个。

丰富场地设施类型。持续推动“三大球”场地设施建设，因地制宜建设小型

化、多样化场地；持续推动冰雪场地设施建设和利用，鼓励利用河湖等自然水域、

公园水域、公园空闲地等建设室外滑冰场、嬉雪场地，鼓励社会力量建设室内冰

雪设施；配备适合全年龄段人群使用的设施设备，开展场地设施的适老化和无障

碍化改造。

提升管理使用效率。落实体育场地设施属地运营管理责任，建立定期巡查制

度，推进室外健身器材“一键报修”工作。建立健全场馆运营管理机制，改造完

善场馆硬件设施，做好场馆应急避难（险）功能转换预案；加强对公共体育场馆

免费低收费开放工作的评估督导，加大场馆向青少年、老年人、残疾人、军人（武

警）的开放力度。推进在新冠肺炎疫情防控常态化条件下学校、机关、企事业单

位内部体育设施安全、有序向社会开放。

（四）锻造长板，为市民提供丰富的健身活动。开展线上线下结合、全社会

参与、多项目覆盖、多层级联动的赛事活动，实现 100%社区（行政村）全覆盖，

方便市民就近参与。

持续丰富全民健身赛事活动体系。结合全国运动会群众赛事活动、全民健身

大会和全国社区运动会，组织北京市运动会和北京市冬季运动会群众组比赛，举

办“社区运动会”“社区足球赛”，带动开展小型、多样、分散的城乡社区体育

赛事活动，形成“群众天天有活动、社区（行政村）月月有赛事、街道（乡镇）

年年有运动会”的局面；持续举办全民健身体育节、体育大会等综合性赛事活动，

组织“三大球”赛事活动、“和谐杯”乒乓球赛、公园半程马拉松北京公开赛、

“行走大运河”全民健身健步走等市级赛事活动。开展党的生日、毛泽东同志题

词纪念日、奥林匹克日、全民健身日等时间节点和传统节日主题健身活动；运用

各类新媒体资源，引领市民线上赛、线上学、线上领、线上秀，打造线上走跑、

体能王等系列线上精品赛事活动，完善线上健身知识答题和积分兑换系统，广泛

征集全民健身短视频、照片、文学作品等进行直播互动，增强群众获得感；制定

运动项目办赛指南和参赛指引，举办运动项目业余联赛，普及运动项目文化，发

展运动项目人口。

积极推动大众冰雪运动发展。扩大市民快乐冰雪季系列活动品牌影响力，持

续推进冰雪公益体验、冰雪知识大讲堂、冰雪人才培训等工作，举办大众冰雪北

京公开赛、青少年短道速滑联赛、冰雪嘉年华、冰球公开赛等群众性冰雪品牌赛

事，吸引带动更多群众参与冰雪运动，2022 年实现 1000 万人次参与冰雪运动

的目标。积极谋划推动后冬奥时代冰雪运动发展，发挥冬奥场馆、人才、文化等

方面优势，协调推进群众冰雪、竞技冰雪、冰雪产业、冰雪赛事等工作，推动首

都冰雪运动高质量发展，彰显“双奥城市”独特魅力。

促进重点人群健身活动开展。实施青少年体育活动促进计划，推动青少年“健

康包”工程，开展青少年体质促进趣味运动会、儿童滑步车公开赛等赛事活动，

针对青少年近视、肥胖等问题进行体育干预；研究推广适合老年人的体育健身休

闲项目，组织开展中老年优秀健身项目展演赛等适合老年人的赛事活动；研究拓

展残疾人参与健身活动的形式，积极举办多种类多样式的残疾人康复健身活动；

持续推广广播体操、工间操，组织干部职工积极参加广播体操展示大赛；结合农

民丰收节，丰富农民赛事活动；鼓励妇女积极参加健身操舞等健身活动。

（五）提质增效，为市民提供科学的健身服务。市民可以按兴趣加入身边的

体育社会组织，并通过组织获取健身信息、接受科学指导、反馈健身需求，体育

社会组织及服务网络实现 100%社区（行政村）全覆盖。

加强体育社会组织体系建设。完善以体育总会为枢纽，单项、行业和人群体

育协会为支撑，基层体育社会组织为主体的市、区、街道（乡镇）、社区（行政

村）四级体育社会组织网络。推动体育总会向街道（乡镇）延伸、各类体育社会

组织下沉社区（行政村）。鼓励体育行业协会加强内部治理、强化行业自律、创

建服务品牌、普及健身项目、发挥引领作用。加强基层体育社会组织建设，持续

推进全民健身团队备案登记和星级评定工作。加大政府购买体育社会组织服务力

度。各区积极构建 “1+2+1” 基层组织网络，即各街道（乡镇）均建成 1 个

综合性体育社会组织，各社区体育社会组织不少于 2 个、各行政村体育社会组织

不少于 1 个。

不断提高科学健身指导水平。贯彻落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和

全民健身活动状况调查制度，制定面向大众的体育运动水平等级标准及评定体系。

鼓励体育明星、健身专家、医学专家等专业技术人才参与健身科普和研究工作，

征集推广体育科普作品，普及科学健身知识。持续创新全民健身科学指导大讲堂

形式和内容，构建多层次的科学健身指导体系。各区应充分发挥区级国民体质监

测站的作用，加强对街道（乡镇）国民体质监测工作的指导，为居民提供身边的

科学健身指导服务。

持续提升全民健身志愿服务质量。完善社会体育指导员培训、使用、管理、

服务工作体系，鼓励各类专业人员申请社会体育指导员，持续扩大队伍规模。推

行社会体育指导员基层报到制度，提升指导服务率和服务水平。弘扬全民健身志

愿服务精神，各区至少推出 1 个全民健身志愿服务特色品牌。

（六）优化环境，为市民提供良好的健身氛围。引导市民主动健身、文明健

身，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，使参与体育锻炼

成为市民健康生活方式的重要组成部分。

繁荣首都体育文化。弘扬中华体育精神和奥林匹克精神，普及全民健身文化，

讲好群众健身故事。举办奥运城市体育文化节，推动创作具有时代特征、首都特

色、体育内涵的体育文化产品。做好民族传统体育和体育非物质文化项目的挖掘

和推广。普及倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪。弘扬冰雪运动文化，深

入挖掘冬奥故事，把冬奥文化、冰雪文化更好融入首都文化建设。

营造全民健身社会氛围。强化全民健身激励，贯彻落实国家“运动银行”制

度和个人运动码工作安排，探索建立科学运动积分体系。向国家体育锻炼标准和

体育运动水平等级标准达标者颁发证书。探索向市民发放体育消费券。组织开展

全国全民运动健身模范区创建工作。积极落实“吹哨报到”“接诉即办”工作要

求，以创建全民健身示范街道和体育特色乡镇为抓手，推动基层全民健身工作的

规范化建设、精细化管理和精准化服务。

深化国内国际体育交流。落实京津冀协同发展战略，联合打造全民健身赛事

活动品牌，共同组织全民健身活动、举办体育赛事、发展体育产业。持续办好华

人篮球赛、北京国际风筝节等群众性国际品牌赛事活动。加强与“一带一路”国

家、奥运会举办城市、友好城市等进行全民健身交流，推动武术、龙舟、围棋、

健身气功等中华传统体育项目“走出去”。

（七）创新驱动，为市民提供优质的健身供给。推动体育产业高质量发展，

使市民能在家门口欣赏到高水平的体育赛事、购买到优质的体育产品和服务。

打造高品质体育赛事和体育产业集聚区。大力提升中国网球公开赛、北京马

拉松、北京国际长跑节-北京半程马拉松等品牌赛事国际影响力；依托冬奥场馆

布局国际高水平冰雪赛事，支持北京国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯、

KHL 冰球联赛等高水平国际体育赛事在京举办；推进 5G、8K、VR 等技术在体

育赛事中的应用，为市民提供高品质的观赛体验；打造石景山新首钢冰雪产业、

延庆冰雪休闲运动产业、通州城市绿心运动休闲、海淀中关村电子竞技四个集聚

区，支持朝阳区创建国家网球特色区、丰台区创建足球发展特色区。

培育多样化供给的体育消费市场。大力发展体育服务类产业，重点提升“三

大球”“三小球”等运动服务水平，拓展马术、击剑及冰雪类等项目发展空间；

利用北京水域资源，鼓励发展赛艇、皮划艇、帆船等水上运动项目。打造房山青

龙湖森林公园户外运动基地、延庆户外运动休闲基地、顺义莲花山运动综合体等

户外运动基地；加强体育与文化娱乐、购物观光等业态结合，激发体育消费活力。

持续打造“8·8 北京体育消费节”品牌、服贸会体育消费板块，发展夜间体育消

费，培育体育网络消费、定制消费、体验消费等时尚消费，助力国际消费中心城

市建设。

推动体育市场供给与体育消费相互促进。以促进全民健身和体育消费为动力，

加快形成以竞赛表演和健身休闲为重点、现代服务业与高端制造业融合发展的体

育产业体系。推进体育产业数字化转型，鼓励体育企业“上云用数赋智”，推动

数据赋能全产业链协同转型；鼓励、支持、引导市场主体、社会力量创新体制机

制，提供具有市场竞争力、新型优质的全民健身产品和服务，在健身设施供给、

赛事活动组织、健身器材研发制造等领域培育一批“专精特新”中小企业、“瞪

羚”企业和“隐形冠军”企业，鼓励有条件企业以单项冠军为目标做强做优做大。

（八）融合发展，为市民提供多元的健身体验。推动体育与多领域融合发展，

市民可在不同环境参与健身活动或接受高效便捷的健身服务，实现全民健身助力

全民健康。

深化体教融合。完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各 1 个小

时中等强度以上体育活动时间。整合各级各类青少年体育赛事，打造中小学生篮

球冠军赛、排球锦标赛等精品赛事；加强市级体育传统特色学校和业余体校的建

设力度，推进建设奥林匹克教育示范学校；规范青少年体育社会组织建设，鼓励

支持青少年体育俱乐部发展；大力培养体育教师和教练员队伍。支持社会体育组

织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。

推动体卫融合。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运

动促进健康模式，鼓励各区体育部门与卫生健康部门共同设立区级健身健康指导

中心；推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，支持在社区医疗卫生机构中设立

科学健身门诊，研究推广社区健康促进服务中心模式；推进体卫融合理论和实践

创新，推广常见慢性病运动干预项目和方法。各区致力打造 1 个体卫融合精品项

目。

促进体旅融合。推广普及山地户外、马拉松、冰雪、自行车、汽车摩托车、

水上、空中等户外运动项目。鼓励生态涵养区、旅游景区、旅游度假区等区域完

善体育设施、融入体育元素。持续打造体育旅游精品景区、精品赛事、精品项目、

精品线路，发挥好体育产业示范基地的引领作用。规范体育旅游融合发展标准。

协同建设京张体育文化旅游带。

三、保障措施

（九）加强组织领导。加强党对全民健身工作的领导，充分发挥市全民健身

工作联席会议作用，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民

健身工作机制，将全民健身事业纳入规划、纳入实事、纳入考核。各区要结合实

际制定出台本地区全民健身实施计划，推动完善全民健身公共服务标准体系。

（十）加强资金保障。市、区政府将全民健身经费列入本级财政预算，建立

与全民健身需求和国民经济社会发展水平相适应的财政保障机制。按照面向社会、

重在基层、属地为主、财随事走的原则，加强对基层的资金、人员、场地设施的

投入支持力度。完善多元投入机制，鼓励社会力量参与和兴办全民健身公益事业，

鼓励社会资本参与全民健身公共服务体系建设。

（十一）壮大人才队伍。创新全民健身人才培养模式，发挥互联网等科技手

段在人才培训中的作用，加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿

服务等方面的人才培养。引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化

的人才培养体系和科学评价机制。积极稳妥推进指导群众健身的教练员职称评定

工作。

（十二）加强安全管理。加强对体育场馆、健身设施的安全监管，推动体育

场馆按标准配置 AED 等急救设施设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防

疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立户外赛事活动的安全分级管控

体系，落实赛事活动主办方、承办方及地方体育主管部门的管控责任。坚持防控

为先，坚持动态调整，统筹好赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。规范体育健身

预付交易行为，保护消费者和市场主体的合法权益。

（十三）推动智慧服务。推动线上和智能体育赛事活动开展，支持开展智能

健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动。推动建设市、区全民健身服务平台，支持

各区制定区级“电子地图”等智能化服务平台，提供健身设施查询预订、体育培

训报名、健身指导、健身信息获取等服务，做好数字化赋能提升工作，逐步形成

信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效、线上线下融合互动的全民健身智

慧化服务机制。

（十四）强化监督评估。市有关部门、各区政府要依据职责分工，推动任务

落实，市全民健身工作联席会议办公室要定期对各责任单位开展督促检查，市体

育局要会同有关部门对各区政府贯彻落实情况进行跟踪评估和督促指导。同时，

进一步加大信息公开力度，主动接受社会公众和新闻媒体监督，确保各项目标任

务全面落实。

公共文化体育设施条例

(2003 年 6 月 18 日国务院第 12 次常务会议通过 2003 年 6 月 26 日中华人民

共和国国务院令第 382 号公布 自 2003 年 8 月 1 日起施行)

第一章 总则

第一条 为了促进公共文化体育设施的建设，加强对公共文化体育设施的管

理和保护，充分发挥公共文化体育设施的功能，繁荣文化体育事业，满足人民群

众开展文化体育活动的基本需求，制定本条例。

第二条 本条例所称公共文化体育设施，是指由各级人民政府举办或者社会

力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪

念馆、美术馆、文化馆(站)、体育场(馆)、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、

场地和设备。

本条例所称公共文化体育设施管理单位，是指负责公共文化体育设施的维护，

为公众开展文化体育活动提供服务的社会公共文化体育机构。

第三条 公共文化体育设施管理单位必须坚持为人民服务、为社会主义服务

的方向，充分利用公共文化体育设施，传播有益于提高民族素质、有益于经济发

展和社会进步的科学技术和文化知识，开展文明、健康的文化体育活动。

任何单位和个人不得利用公共文化体育设施从事危害公共利益的活动。

第四条 国家有计划地建设公共文化体育设施。对少数民族地区、边远贫困

地区和农村地区的公共文化体育设施的建设予以扶持。

第五条 各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，

应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算。