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146

均值、活动水平标准差、排放因子分布类型、排放因子平均值及排放因子

标准差，对核算结果数据进行质量把控。

（3）排放分析

1）部门排放量贡献

基于大气污染源排放清单的污染源分类，分析比较不同类型污染源排

放状况，确定主要的污染源类型，从而采取更有针对性的管控措施，有效

减少大污染物排放量。

2）区域污染排放对比

根据大气污染源排放清单结果，统计不同区域大气污染物排放状况，

并进行分析对比，确定主要的污染区域，从而辅助制定更加科学、合理的

分区域污染物减排计划，减少“一刀切”现象的发生。

3）重点企业排放贡献

基于大气污染源排放清单，统计排放排名前 10 的企业，确定重点排

污企业，从而采取更大力度的管控措施。

4）固定燃烧源分燃料排放贡献

基于大气污染源排放清单结果，统计固定燃烧源分燃料排放贡献情况，

确定重点排放燃料。

5）采暖季/非采暖季排放贡献

基于大气污染源排放清单结果，分别统计采暖季、非采暖季污染排放

情况，从而针对采暖季非采暖季制定不同管控措施。

6）排放源贡献

基于大气污染源排放清单结果，统计分析某区域不同污染源对各项污

石家庄市生态环境综合管理平台项目

147

染物排放的贡献率，确定主要污染源类型，从而采取更有针对性的管控措

施，有效减少大污染物排放量。

7）污染物贡献

基于大气污染源排放清单结果，分析不同区域、不同污染源对污染物

的贡献情况。

8）时间分布贡献

基于大气污染源排放清单结果，结合时间分配系数，分析时间分布贡

献，即针对某项污染物，各月份各类污染源的排放贡献。

9）污染物排放量统计

通过大气污染源排放清单结果，分析比较相同年份、不同类型污染物

排放量状况，从而确定主要污染物排放类型，结合大气污染物减排控制标

准，制定有针对性的减排与监管措施。大气污染源分析的污染物为 PM10、

PM2.5、SO2、NOx 等。

4.3.4.2.3 数据审核

可以对已填报的数据及上传的证明材料提交审核意见。审核操作包括

通过和驳回。清单数据表格状态包括未填写、已退回和已通过。如果审核

没有通过，企业重新填写报表，重新提交主管单位审核。

4.3.4.2.4 项目档案管理

根据项目状态分为已完成项目、待审核项目和在研项目进行管理，可

根据需求，对各个项目进行删除、审核、归档等改变状态的操作，具体权

限根据用户的角色而定。同时，可以查看项目的基本信息，包括项目概览、

研究范围、参与人员、统计分析结果等信息。

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148

4.3.4.3 源清单结果管理与分析

4.3.4.3.1 清单结果管理

可以对已编制的清单结果进行查询、修改、删除、保存等操作，清单

类型包括基准年清单、排放情景清单和模型输入清单等，清单结果信息包

括行政区划、排放源名称、行业类别、排放源类别、污染物种类、排放量、

单位等，同时可以区分点源、面源、不同污染物等方式来显示数据，具备

关键字搜索和数据导出功能，同时可对选择的清单版本做结果分析。

4.3.4.3.2 清单结果分析

依据大气污染源排放清单结果，实现不同污染源类型排放量、不同区

域排放量的分析对比，全面地反映污染源和污染物排放的分布情况，实现

排放清单数据与空间地理信息的数图联动查询，为大气污染防治决策提供

依据。

源清单的多维展示可通过折线图、直方图、饼图等通用图形对大气污

染源排放清单数据进行灵活的即时分析，以生动直观的方式协助分析人员

了解数据特征。

实现区分污染物、排放源、行政区、工业行业等综合信息的统计分析

功能，并进行各种验证和质量控制，同时提供污染物排放量统计查询功能。

1、不同污染物排放量分析

通过大气污染源排放清单结果，分析比较相同年份、不同类型污染物

排放量状况，从而确定主要污染物排放类型，结合大气污染物减排控制标

准，制定有针对性的减排与监管措施。大气污染源分析的污染物为 PM10、

PM2.5、SO2、NOx 等。

2、不同行业污染排放分析

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149

基于大气污染源排放清单的污染源分类，分析比较不同行业污染源排

放状况，通过行业堆叠柱状图展示各类污染物排放的月变化特征；以饼状

图展示各类污染物排放量的行业分担率，确定主要的污染源行业，从而采

取更有针对性的管控措施，有效减少大气污染物排放量。

3、不同区域排放分析

根据大气污染源排放清单结果，统计不同区域大气污染物排放状况，

并进行分析对比，确定主要的污染区域，从而辅助制定更加科学、合理的

分区域污染物减排计划，减少“一刀切”现象的发生。

4、本地重点企业排放统计与管理

针对石家庄本地重点工业企业（包括工业源排放与火力发电源排放 2

类）排放清单，校对排放量和经纬度信息错误。接入校验后的重点工业企

业各类污染物年总排放量数据、所属行业类别、所在县（区）、经纬度信

息、产品名称、产品产量等多种排放基础数据，支持列表展示重点工业企

业的污染物排放量；在 GIS 地图上叠加点状图展示污染物排放空间分布特

征，通过排放点的大小和颜色表现对应点位污染物的排放量大小；支持按

照企业所属行政区、所属行业和排放量大小对空间分布展示结果进行筛选

和过滤。

4.3.4.4 措施清单管理

4.3.4.4.1 大气污染防治措施清单

1、污染防治措施信息管理

区分点源和面源控制措施信息进行管理，措施主要包括现有的大气污

染防治措施及市级大气污染防治行动计划实施细则等各种政策文件中规

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150

定需要实施的各类措施与任务。可设置不同措施下对于不同排放源、不同

行业、不同污染物的减排比例和适用范围等，可细化至单个排放源和企业

点源，并可对已增加的控制措施信息进行查询、修改、删除、保存等操作。

2、污染防治措施分类

对各种政策文件中规定需要实施的措施与任务进行分类，具体如下：

表 4-1 控制措施类别

任务 具体措施

质量改善 PM10 或 PM2.5 年均浓度下降比例

燃煤小锅炉整治 燃煤小锅炉淘汰

新建燃煤锅炉准入

工业大气污染治理

工业企业综合治理

工业烟粉尘

挥发性有机物治理

面源污染治理 渣土运输车辆管理

移动源污染治理

城市交通管理

达标油品供应

淘汰黄标车

实施更加严格的排放标准

低速汽车升级换代

新能源汽车推广

调整产业结构与布局 产业空间布局优化

淘汰落后产能

加快企业技术改造 清洁生产技术改造

发展循环经济

能源结构调整

煤炭消费总量控制

清洁能源替代利用

煤炭清洁利用

高污染燃料禁燃区划定

提高能源使用效率

大气污染控制管理

重污染天气监测预警体系建设

重污染天气应急体系建设

大气环境监测能力建设与质量管理

年度实施计划编制落实 年度实施计划编制与落实

石家庄市生态环境综合管理平台项目

151

与台账管理 台账管理

3、污染防治措施统计

按照措施的分类标准，对各种政策文件中对应的措施进行分类汇总，

统计分析不同年度，不同类型措施的数量，要求等信息，从而使用户更明

确的掌握不同年份和地区的污染物减排控制重点，为措施的跟踪执行以及

措施执行情况和空气质量达标考核提供基础数据。

4、污染防治清单编制

可创建所需的控制情景，选取已编制的基准年清单以及组合控制措施

库中的不同措施，即可得到该控制情景下的减排清单结果。

4.3.4.4.2 重污染天气减排措施清单

1、措施分类分级

根据措施控制管理对象的不同，可将措施分为工业源措施、移动源措

施以及开放源措施；并按严格程度提出分级的响应措施，针对各类排放源

的应急措施按严格程度将措施分为三类（Ⅲ类、Ⅱ类、Ⅰ类），根据不同

的污染预警级别、可能发生大气重污染的严重程度以及溯源解析结果，针

对主要污染源从宽至严（依次为Ⅲ类、Ⅱ类、Ⅰ类）定制生成不同严格程

度的应急措施，为控制措施情景模拟提供数据基础。

2、应急预案管理

预录入市级重污染应急预案文本中规定的应急措施。支持措施的新建、

修改和删除（预录入措施不支持删除）。

基于市级重污染应急预案文本，预录入Ⅰ-Ⅳ级应急预案，支持由应

急措施自定义组合成新的应急预案。针对点源和控制措施进行新增操作，

石家庄市生态环境综合管理平台项目

152

并可设置对应不同排放、不同行业、不同污染物的减排比例和适用范围等，

可细化至单个排放源和企业点源，并可对已增加的控制措施信息进行查询、

新建、修改和删除（预录入预案不支持删除）。

3、单项措施评估

按照工业源、移动源、开放源措施评估的要求，从大气排放源基准清

单中抽取相应污染源措施评估所需基础数据，计算出不同措施实施后的情

景清单，根据系统计算的结果，能够对工业源、移动源、开放源单项措施

进行细致的评估，评估内容能够具体到各种措施类型、各行业、各污染源

企业类型、各污染物的减排量。

4、措施综合对比

措施综合对比包括同类污染源控制措施对比和不同类污染源控制措

施对比。前者是比较同污染源（工业源、移动源或开放源）各种应急措施

的效果，后者是不同污染源（工业源、移动源或开放源）各种应急措施之

间的对比分析。措施综合对比可对措施实施后不同污染物减排量进行比较，

并可通过图表的形式进行灵活展现。

5、案例清单管理

通过对接重污染天气应急管理中的重污染天气案例管理，接入重污染

天气案例中的减排清单进行备案（包括具体减排措施和减排量评估结果），

方便在将来遇到类似重污染案例时可以直接进行调用。

4.3.5 环境空气质量预报预警

4.3.5.1 空气质量预报预警模式

主要实现空气质量预报预警模式系统建设。以下为具体建设内容：

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153

4.3.5.1.1 空气质量预报预警模式

进一步提高预报准确率并扩展模式系统的短临精细化和中长期预测

能力，更好地支撑污染过程的提前研判和精准预报。深入分析评估系统的

预报误差来源，结合最新的河北省排放源清单和环境气象监测数据，从排

放、气象、模式物理化学机制三方面开展全方位的模式系统本地化调优，

提升模式系统在本地区的适用性。集成河北省的颗粒物组分监测网、光化

学监测网、超级站监测和走航监测等多源多维监测数据，评估对比数值模

式预报效果，根据预报偏差评估结果对数值模式进行调优，提供预报准确

率。结合多源监测数据，发展快速循环同化技术，实现石家庄市空气质量

滚动预报，有效提高 48h 内的空气质量短临预报效果。研究数值模式的中

长期趋势预报能力，初步具备中长期预报能力。

4.3.5.1.1.1 中长期气象预报

结合 11-15 天的 GFS 全球预报场，制定未来 11-15 天气象模拟预报的

参数配置和运行方案，延长 WRF 气象模式预报时长，实现石家庄市未来

15 天精细化气象预报。实现 WRF 中长期预报的自动化业务运行。为提高

修改预报时长的便易性，实现 WRF 气象预报模式系统通过外部配置文件

修改模式不同嵌套区域预报时长的功能，支持 3-15 天动态调整。

结合本区域及石家庄市地形特点、天气变化规律及特征，参照 WRF 模

式各版本特点，综合文献调研、专家咨询、应用经验等，针对未来 11-15

天中长期气象预报，挑选适合石家庄市特点的 3 个组合方案（包括模式版

本、物理参数化方案、关键参数等），分别开展夏季和冬季典型月模拟测

试与中长期预报评估分析，实现对 WRF 模式版本及模式行星边界层、近

地层、城市冠层、陆面过程、云微物理、积云对流、长波辐射、短波辐射、

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154

数据同化等参数化方案和关键参数的优选，确定适合于未来 11-15 天预报

的最优组合方案，优化气象预报效果。

4.3.5.1.1.2 中长期空气质量预报

1、接口更新

更新“气象－化学”接口、“排放－化学”接口，实现未来 15 天空

气质量预报。制定预报模式未来 11-15 天空气质量预报的参数配置和运行

方案，延长预报模式预报时长，实现石家庄市未来 15 天空气质量精细化

预报，实现预报模式中长期预报的自动化业务运行。为提高修改预报时长

的便易性，实现预报空气质量预报模式系统可通过外部配置文件修改模式

不同嵌套区域预报时长的功能，支持 3-15 天动态调整。

2、夏季和冬季典型月模拟测试与中长期预报评估分析

结合石家庄地形特点、气象和污染变化规律与特征，参照预报模式各

版本特点，综合文献调研、专家咨询、应用经验等，针对未来 11-15 天中

长期空气质量预报，挑选适合石家庄特点的 3 个组合方案（包括模式版

本、物理化学参数化方案、关键参数等），分别开展夏季和冬季典型月模

拟测试与中长期预报评估分析，实现对预报模式版本及平流、扩散、干沉

降、湿沉降、气相化学、液相化学、气溶胶化学等参数化方案和关键参数

的优选，确定适合于中长期预报的最优组合方案，优化预报效果。

3、模式结果输出频次优化

（1）气象场及化学场模式循环计算配置模块

建设气象和空气质量模式的业务自动化计算配置，改进各模式的自动

化流程控制，实现气象和空气质量模式每日多报的灵活配置。具体如下：

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155

1）建设 WRF 模式自动化运行控制流程，支持一日四次自动化循环计

算。

2）建设 NAQPMS、CMAQ 等空气质量模式自动化运行控制流程，支

持一日四次自动化循环计算。

3）设计升级模式循环计算配置模块，实现通过配置文件参数设定灵

活控制模式循环计算频次。

4）测试气象和空气质量模式一日四次自动化循环计算的稳定性和时

效性，开展针对性的调试调优。

（2）气象和空气质量初始场动态更新模块

改进升级气象和空气质量模式的初始场生成对接模块，实现初始场的

一日多频次动态更新。具体如下：

1）建设 WRF 模式的 GFS 全球预报场接口模块，实现与每日多时次

GFS 初始场的对接。

2）建设空气质量模式的污染初始场生成模块，支持初始场的一日四

次输出。

3）建设空气质量模式的污染初始场对接模块，可动态对接最邻近预

报结果或同化结果作为新一次预报的初始场。

4）测试评估气象、空气质量模式初始场动态更新流程，提高初始场

生成对接的效率和准确性。

（3）滚动预报模式后处理适配模块

针对快速循环更新同化滚动预报系统 WRF 气象预报模式及空气质量

预报模式一日四报的运行特点，开发滚动预报模式后处理适配模块，实现

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156

快速循环更新同化滚动预报运行结果格式转换、变量名称转换、变量单位

转化、颗粒物组分物种浓度合并等功能，以更好的进行业务对接。实现可

通过外部配置文件灵活修改模式对应的起报时刻、预报时长，以适应每日

多次预报。同时为了快速循环更新同化滚动预报系统对时效性的高要求，

要求后处理模块具备伴随协同处理功能，即滚动预报运行的同时，进行数

据后处理，减少模式运行结束与预报结果后处理结束时间差。

4.3.5.2 市县一体化预报预警

重点实现中长期预报数据及产品展示、空气质量预报产品的共享和业

务预报流程的一体化。实现市县预报和监测数据、产品的整合和双向交换。

设计平台接口和流程，实现县区重点源在线监测、扬尘监控、分类排放源

清单等数据的上报、集成和整合，为市级区域排放源清单的校验和动态更

新提供基础数据，并支撑预报预警模式系统排放源输入的持续更新。设计

县区预报结果交换和反馈业务流程，实现县区级预报结果的上报、共享和

集成，实现县区级预报结果的在线审核并整合形成可发布的市级预报结果。

市级预报结果交换和反馈

1、市级产品及数据推送

市级产品及数据推送由自动推送功能、申请补发功能、发送日志查询

和发送数据统计等组成：

（1）数据推送管理

自动检查总站、河北省预报预警中心下发的模式数据准备情况并及时

发送，并将数据发送情况进行记录。

（2）补发数据管理

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157

补发数据管理主要是接收到县区平台数据补发申请之后，向县区预报

预警中心平台重新补发需要的数据。

（3）发送日志查询

通过时间范围、记录类型、状态等条件查询接收记录数据，并使用列

表形式进行展示出来。

（4）发送数据统计

对接收数据进行时间、空间综合分析，以不同的维度统计出使用情况

空气质量预报情况，以饼图、折线图和柱状图 3 种形式直观展示统计的结

果，并能够将生成的统计图进行导出操作。

2、数据推送产品

市预报预警中心空气质量预报预警系统建成后，可提供丰富的预报指

导产品和数据。下发的指导产品和数据主要包括以下几部分：

（1）全市空气质量监测站监测数据。

（2）主要污染物未来 7 天浓度日均分布图。

（3）主要气象要素未来 7 天各高度层形势图。

4.3.6 大气污染源头监管

随着经济社会全面发展，大气环境出现了较明显的区域性和复合型空

气污染特征，空气质量问题已日益成为社会关注的热点和焦点。根据《环

境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ 633-2012），大气重污

染指环境空气质量指数（AQI）大于或等于 201，即空气质量达到 5 级及

以上污染程度的大气污染。近年来政府和社会对于大气污染投入的关注度

越来越高，然而全年大气重污染天数却呈现逐年增多趋势。为建立健全城

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158

市重污染天气应急响应机制，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对

重污染天气，确保应急工作高效有序进行，最大限度降低重污染天气造成

的危害，保障人民群众身体健康，促进社会和谐。

4.3.6.1 重污染天气应急预案管理

4.3.6.1.1 减排措施上报

提供减排措施在线上报渠道，实现重污染天气应急预案的在线上报。

各级用户按要求上报本地减排措施，增加城市预案、停限产企业清单及其

对应不同级别措施信息上传的功能，各个城市能够按照要求上传相关信息。

4.3.6.1.2 减排措施审核

基于统一的重污染天气预警预案审核机制，提供减排措施的审核功能，

针对各级用户提交的新增重污染天气减排措施，系统为各级用户提供上报

减排措施的审核功能。

4.3.6.1.3 减排措施统计分析

可对各级用户提交的减排措施，按照县区、时间、减排类型等维度进

行统计分析。

4.3.6.1.4 应急预案管理

应急预案管理模块用于管理各个县区不同级别污染预警的应急预案，

主要包括错峰停产的强制性应急措施和黄色、橙色、红色不同等级的强制

性措施以及建议性措施进行管理，方便查询历史应急预案等。

4.3.6.1.5 重污染天气形势研判

4.3.6.1.5.1 空气质量预测

与环境空气质量预报预警系统实现无缝对接，动态接入本地或上级预

报系统下发的空气质量预报产品，包括空气质量模式预报数据、统计预报

数据和其他可用的预测数据，对数据进行格式转换、异常数据剔除等操作，

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159

计算不同站点及城市平均的细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、

臭氧（O3）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）等

6 项常规污染物和 AQI 的日均值，展示其小时及日均时间变化序列、时空

分布图，为重污染天气预警提供数据支撑。

4.3.6.1.5.2 重污染预警提示

基于河北省本地化重污染应急预警规则，定制开发重污染应急自动预

警算法，利用预报数据及上级生态环境部门发布的重污染预警，自动提示

本地预警启动时间、持续时间、预警级别（蓝色预警、黄色预警、橙色预

警、红色预警）和首要污染物并在未来污染时间序列图上用不同的颜色标

注预警时段。

4.3.6.1.5.3 重污染来源预测

与大气污染精细化来源解析系统实现无缝对接，接入石家庄市及其周

边地区可用的数值模式源解析预报结果，对未来的重污染进行溯源与诊断，

分析模式预报周期内 PM2.5 前体物的本地、外来贡献及行业来源贡献的

时间变化，其中地区来源支持解析到城市，行业来源至少涵盖工业源、电

厂源、移动源、民用燃烧源、农业源、扬尘源和其他源等 7 类污染源。

4.3.6.1.6 重污染天气信息发布

4.3.6.1.6.1 重污染天气预警发布和解除

县区生态环境应急管理部门根据空气质量预报预警系统推送的重污

染天气预警提示信息，按照相应级别发布本辖区预警发布、调整或解除信

息，并及时将本辖区重污染天气预警信息报上一级重污染天气应急指挥机

构。预警信息包括：重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条件情

况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析等。

当 2 个及以上连片县区同时启动Ⅰ级预警时，在县区重污染天气应急

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160

指挥机构发布本行政区预警信息的同时，市应急指挥部发布区域预警信息。

可以根据预警信息自动生成发布模板，发布模板包括报告文件、短信、

新闻稿等多种形式，发布对象为需要采取措施的市应急指挥部相关成员单

位、企事业单位和公众。

4.3.6.1.6.2 重污染天气应急响应启动和解除

按照重污染天气应急预案的要求，结合空气质量预报数据和预警发布

数据，判断符合响应级别时，能够给出启动或解除 I 级或 II 级响应的提示，

并能够给应急指挥部各成员单位和有关企业相关人员短信提醒。

4.3.6.1.6.3 重污染天气信息报送

根据《河北省重污染天气应急预案》要求，自动填写重污染天气信息

报送模板，主要包括：

1、初报

县区重污染天气应急指挥机构发布黄色及以上预警信息时，应在 0.5

小时内以书面形式报送省应急指挥部办公室。内容包括预警的级别、主要

污染物、采取的应急措施等。

2、续报

每日 16∶00 前报送。内容包括预警级别的变化情况、空气质量变化

情况、已采取的响应措施及取得的效果等。

3、终报

在预警解除后上报。内容包括应急响应终止情况、响应措施效果评估、

应对经验、下一步工作计划及建议等。

4.3.6.1.7 应急方案制定与管理

4.3.6.1.7.1 措施减排量估算

提供措施减排量估算技术服务。基于《河北省重污染天气应急预案》，

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161

分析识别各项重污染应急控制措施的所属行业，结合河北省排放清单和排

放活动水平数据，估算各项重污染应急控制措施对排放活动水平的影响，

进而估算其对污染排放量的影响。估算结果包括不同级别应急预案中各项

控制措施对其所属行业主要污染物（至少包括 SO2、NOx、CO、PM10、

PM2.5、VOC、NH3、BC、OC）的排放削减比例和各级预案对主要污染物排

放量的总削减比例。

4.3.6.1.7.2 措施精细化管理

接入《河北省重污染天气应急预案》中规定的各项应急措施及其减排

量估算数据，支持查询的信息至少包括措施名称、所属行业、措施对其所

属行业主要污染物的排放削减比例、措施类型（点源或面源措施）、说明、

创建时间和创建用户。各项措施均支持其所属用户进行修改、删除操作。

支持新建和保存不同类型的应急措施，新建面源控制措施支持用户自定义

措施名称、措施描述、主要污染物的削减比例和措施所属行业；新建点源

控制措施支持用户自定义措施名称、措施描述并自定义选取措施实施的企

业和各企业的排放削减率。

4.3.6.1.7.3 情景管理

应急情景指在一次污染过程中河北省在不同时段和空间（本市和周边）

内采取不同预案的组合。支持用户针对不同时段和城市，从应急预案库中

选取不同的预案组合形成应急情景并将其存入应急情景库中。应急情景库

支持查询的信息至少包括情景名称、开始时间、结束时间、说明、创建时

间、创建者和运行状态。新建情景操作支持用户自定义情景名称、情景开

始时间和结束时间、情景描述，支持用户在情景时段内逐天从应急预案库

中选取不同的预案。在新建情景时支持预览选取不同预案对情景时段内各

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162

主要污染物逐日排放量的影响。情景设置完成系统自动生成适用于

NAQPMS 模式情景模拟的网格化 MAQ 模式。

4.3.6.1.7.4 事件管理

应急事件指对实际重污染过程起始结束时间及其中采取的应急情景

的记录。用户可自主设置针对未来重污染事件的启动和结束时间，从应急

情景库中选取情景作为重污染事件中将要采取的情景。在应急事件设置的

时段内，减排效果预评估模块接入事件中的减排信息，持续对目前正在采

取的应急预案的未来 3-5 天实施效果进行跟踪预测评估。在应急事件设置

的时段结束后，减排效果后评估模块接入事件中的减排信息，对重污染事

件的全过的控制效果进行情景模拟后评估。在重污染事件结束前，支持随

时修改正在采取的应急情景及重污染事件的结束时间。

4.3.6.1.8 重污染天气应急方案执行跟踪

通过应急方案跟踪模块保存发生重污染天气时采取的应急方案及其

预期目标，根据各种途径反馈的信息，动态跟踪和记录应急措施的执行情

况，监督措施的完成进度，为重污染天气的后评估提供数据支撑。

4.3.6.1.9 业务人员情况跟踪

根据溯源结果找准重污染天气的主要来源，将控制措施清单任务分配

到各个业务部门或人员，跟踪业务人员是否前往相关地点，是否采取相关

举措。

4.3.6.1.10 企业减排情况跟踪

通过污染源监控等数据对比重污染天气下各个管控企业是否按照既

定的应急策略采取了相关减产、停产、错峰生产等措施。

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163

4.3.6.2 燃煤污染综合整治

4.3.6.2.1 燃煤锅炉综合整治

4.3.6.2.1.1 燃煤锅炉清查

实现辖区内在用燃煤锅炉的调查摸底，填报内容包括燃煤锅炉坐标、

用途、规模、责任单位名称、使用登记证信息、燃煤量、排放现状等信息。

4.3.6.2.1.2 燃煤锅炉清单管理

接入市场监管部门的锅炉数据，与燃煤锅炉清查数据整合，行成全市

燃煤锅炉清单台账。

4.3.6.2.1.3 燃煤锅炉整治任务下发

对照燃煤锅炉现状和国家政策要求，根据相关政策对不符合要求的燃

煤锅炉制定整改任务并下发至下级主管部门。任务包括淘汰、拆并、达标

改造、清洁能源替代等。

4.3.6.2.1.4 燃煤锅炉整治情况上报

实现下级主管部门对燃煤锅炉治理情况的上报。

4.3.6.2.1.5 燃煤锅炉整治台账管理

根据燃煤锅炉整治情况，记录燃煤锅炉整治任务完成情况，实现任务

销号，形成燃煤锅炉发现、整治、整治完成的全过程台账。

4.3.6.2.2 民用散煤监管

集成在用的民用散煤摸底系统，记录民用散煤调查、摸底和整改情况。

4.3.6.2.2.1 现场调查

实现辖区内民用散煤使用的现场摸底，填报内容包括用煤地点、用途、

规模、用户姓名、用户联系方式、燃煤量、排放现状等信息。

4.3.6.2.2.2 台账管理

根据民用散煤使用情况，记录整改任务完成情况，实现任务销号，形

成民用散煤使用发现、整治、整治完成的全过程台账。

石家庄市生态环境综合管理平台项目

164

4.3.6.2.2.3 整改任务下发

对照民用散煤使用现状和国家政策要求，根据相关政策对不符合要求

的散煤使用制定整改任务并下发至下级主管部门。

4.3.6.2.2.4 整改任务反馈

实现下级主管部门对民用散煤使用整改情况的上报。

4.3.6.2.2.5 整改情况统计

实现各辖区内民用散煤使用情况的清查及对应整改情况的统计分析，

通过报表和图表的方式进行展示。

4.3.6.3 扬尘源监管

通过科学布点和优化布点不断完善扬尘监测网，实现对石家庄扬尘监

测点的全面接入和统一监控、预警、分析，并且后续项目扩充建设将依靠

此次建设成果，不断纳入其他各类污染源监测数据，为决策管理部门提供

全方位分析决策服务，主动发现问题、科学解决问题，为改善空气质量提

供有效保障。

4.3.6.3.1 监测站点管理

实现对各扬尘自动监测站点的信息进行管理，支持站点信息的新增、

修改、删除、查询及导出等功能。添加站点信息时，通过选取所属的行政

区，将监测站点与各个区域进行关联，同时对监测站点的各监测指标信息

进行统一管理维护。

4.3.6.3.2 数据动态查询

对扬尘污染源监测站点信息以及监测数据实现统一管理，同时实时监

测数据的综合展现，监测指标包括 TSP、PM10、PM2.5、气象等监测参数，

同时提供对对应监测点视频监控情况的展示查询。

石家庄市生态环境综合管理平台项目

165

4.3.6.3.3 扬尘监测预警

扬尘监测预警体系主要是通过扬尘监测物联网，以扬尘污染源为主要

监测对象进行 24 小时不间断监测监控，进行高效直观的展示，从而达到

对监测对象多方位多角度的动态监管。在发生扬尘污染时，通过监测手段

做到第一时间感知、第一时间通知、第一时间取证、第一时间处置。

1、动态预警

将物联监测数据预警阈值进行实时比对，超过临界值的监测数据将触

发报警功能。预警级别可以划分为四级，从低到高颜色可依次设置为蓝色、

黄色、橙色、红色。报警提示分为对话框报警、声音报警以及短信报警等

多种方式。系统利用监测数据做趋势分析，并且对如下情况进行报警：

（1）监测站点预警

根据布设监测站点，获取相应排放监测数据，针对监测数据超过预设

警戒线时，进行系统提示报警，操作人员能够获知污染源超标类别，做出

及时响应。

（2）趋势预警

通过监测到的数据做局部趋势分析，当趋势分析结果显示上升过快，

系统预测在一定的时间范围内很快超过某一阈值（警戒线）时发出警报。

2、预警级别设置

可实现对监控预警级别进行设置，对预警级别的设定与修改，预警级

别默认划分为四级，从低到高以颜色进行区别（顺序为蓝色、黄色、橙色、

红色）。

3、预警查询统计

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166

实现自动统计各类报警情况的统计。包括设备的故障统计，各类指标

超标统计等，并通过表格查看。这样环境管理人员能够方便的了解设备运

行总体情况，监测数据异常总体发生情况。

4.3.6.4 散乱污企业整治

4.3.6.4.1 散乱污清查任务下发

根据散乱污企业预判结果，给指定区域网格员或执法人员下发散乱污

清查任务，可在线对任务内容进行编辑，完成后将任务下发至具体执行部

门开展相应工作。任务内容包括散乱污企业区域、潜在散乱污企业名称、

任务期限、责任单位等内容。

4.3.6.4.2 散乱污现场清查

实现辖区内散乱污企业的调查摸底，清查内容包括：企业信息、生产

信息、污染治理设施信息等，具体填报内容包括散乱污企业名称、企业坐

标、产业类型、规模、生产工艺、污染治理设施情况等。

4.3.6.4.3 散乱污企业清单管理

接入工信局、市场监督管理局等委办厅局的散乱污企业数据，与散乱

污清查数据整合，行成全市散乱污企业清单台账，可根据实际对整个清单

台账进行在线编制和更新操作。

4.3.6.4.4 散乱污整治管理

4.3.6.4.4.1 散乱污整治任务下发

对照散乱污企业现状和国家政策要求，根据相关政策对散乱污企业制

定整改任务并下发至下级主管部门。列入关停取缔类的，坚决予以取缔；

列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业

园区并实施升级改造；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面

提升污染治理水平。

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167

4.3.6.4.4.2 散乱污整治情况上报

实现下级主管部门对散乱污企业整治情况的上报。

4.3.6.4.4.3 散乱污整治台账管理

根据散乱污整治情况，记录散乱污整治任务完成情况，实现任务销号，

形成散乱污发现、整治、整治完成的全过程台账。

4.3.7 机动车遥感监测

4.3.7.1 遥测数据管理

1、数据同步

与监测点位各类信息应实时同步，管理端之间的数据交换应通过环保

专网、数据传输与交换平台进行，需要交换的内容应包括：监测点位信息、

交通流量信息、遥感监测数据、车辆数据、设备检查信息。

2、实时数据查询

车辆图片和车辆尾气信息关联后，以列表的形式显示，对于超标数据、

无效数据信息突出颜色显示，数据列表中对每一条车辆信息及尾气信息，

可以以报告形式查看、打印并支持数据导出功能。实时数据记录必须满足

HJ845-2017 附录 B《数据记录》的规定，检测结果报告必须满足 HJ845-

2017 附录 E《检测结果报告》的规定。

实时显示车流量变化曲线、AQI 指数据变化曲线并实现两曲线间的对

比；实时显示气象五参、显示五参变化曲线与 AQI 指数据变化曲线的对比。

3、历史数据查询

提供对获取的任何信息（遥感检测数据、空气质量数据、车流量数据、

气象环境数据）进行单独或组合查询的功能，查询的对象包括检测结果报

告、AQI 指数据及污染单因子、车流量、气象参数等，所得的查询数据以

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168

列表形式显示，支持以 EXCEL 形式保存至本地，同时生成的具体检测报

告可直接打印。

4.3.7.2 统计分析

根据各种分析统计要求对检测数据和处罚数据进行分析、统计。统计

分析的结果可生成的各种业务报表，报表格式统一为 EXCEL 格式。可实现

定制每日、每月、季度、年度综合报表用于上报使用，可实现某一时段内

遥测等超标车辆按照站点、车辆类型、燃油类型、检测类型进行统计分析。

1、车流量统计

以特定遥感监测点位、自由选定的日期范围为查询和分析的基础，对

车流量数据进行综合统计。通过统计数据，获取有关车流量变化规律的信

息，各种燃料在车辆车流量中的点比、年、月、日车流量变化特征、高峰

时段车流量与日车流量的占比、外地车与本地车在车流量中的占比、各使

用类别车在车流量中的占比、各类号牌在车流量中占比等。统计结果应以

多种方式展示并提供数据导出功能。

2、遥感检测合格率统计

检测合格率=合格数/有效数据×100%，系统按时间段、站点、燃油种

类、号牌种类、使用类别、本外地车、超标因子进行单独或组合条件统计。

统计结果应以多种方式展示并提供数据导出功能。

3、尾气排放与道路空气质量关联性分析

基于空气质量数据、车流量数据、车辆信息、尾气排放数据、环境数

据等，进行进动车尾气排放与道路空气质量的关联性分析，定量分析机动

车排放对大气质量环境的影响程度，为机动车污染防治提供决策支持。

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169

可选择 NO2、SO2、O3、PM2.5、PM10、CO2、HC、NO、CO、不透光烟

度、风速、温度、湿度、大气压、时间等多种查询条件，可对以下多种结

果进行相关性分析，例如：

（1）分析 AQI、单项污染因子与车流量的关系。

（2）分析 AQI、单项污染因子与风速、风向、气压、温度的关系。

（3）分析 AQI、单项污染因子与机动车尾气排放的污染物浓度变化

的关系。

（4）分析遥感检测点 AQI、单项污染因子与就近空气质量自动监测

数据的差异关系，环境参数的变化对这种差异所产生的影响。

4.3.7.3 数据接入

通过与机动车遥感监测系统进行对接，汇聚接入机动车遥感监测数据，

包括结构化和非结构化数据，实现数据的统一管理。

4.3.7.4 数据上报

通过数据交换的方式，根据国家生态环境部的技术标准及要求，满足

石家庄机动车遥感监测数据向国家上报的需求，实现国家与石家庄市机动

车遥感监测数据的互联互通。

4.3.8 大气环境目标管控决策分析

4.3.8.1 总体形势分析

将反映大气环境宏观形势的指标进行总体分析，系统能够在 GIS 地图

上展示县（区）、空气质量监测站点点位分布情况的同时，详细显示各个

县（区）的实时空气质量状况及监测数据，包括空气质量排名、AQI 值、

空气质量级别、首要污染物；统计分析空气质量评价数据，包括污染物浓

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170

度超标、污染物浓度同比/环比等、等级天数的占比和不同首要污染物的

占比情况等。

4.3.8.1.1 达标差距分析

结合石家庄市打赢蓝天保卫战空气质量年度考核目标，对市内各县

（区）空气质量状况进行分析。展示每日污染物排放浓度，并根据目前日

均污染物浓度测算当年剩余时间的污染物浓度均值，进行对比分析，方便

用户能够及时调整大气污染防治工作，以保证达到年度目标。

4.3.8.1.2 浓度区间分布

按照空气质量等级将不同污染物浓度分成不同的区间，统计查询时段

内污染物浓度在不同区间出现的频率或者不同时间段内污染物浓度在不

同区间出现的频率，从而分析不同污染物浓度的区间分布，分析年度之间

的污染特征的一致性和规律性。

4.3.8.1.3 不同污染物等级浓度贡献分析

选取待分析的站点以及待分析的污染物，分析选择时间段内，不同浓

度区间出现的概率，通过该分析能够判断重污染出现的时间段以及出现频

率较高的浓度区间。

4.3.8.1.4 首要污染物统计

基于当月（或年）首要污染物数据，统计各首要污染物所占天数比例

及在月（或年）不同污染等级中所占天数比例，识别影响大气环境质量达

标的主要污染物。

4.3.8.1.5 污染物同比环比对比分析

比较当月主要污染物浓度月均值较上月和上年同期的变化情况。

4.3.8.2 时空变化特征分析

主要包括：AQI 日历图、空间插值分析、多点位时间变化特征、多污

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171

染物时间变化特征、单要素时间变化特征、月均浓度箱线图、空间均值距

平图、污染物浓度分时段比较及时间变化长期趋势等。

4.3.8.2.1 AQI 日历图

以日历的方式展示每个月内的空气质量等级和首要污染物的趋势变

化情况。可以选择查询站点、月份，以日历的方式展示每个月内的空气质

量等级和首要污染物的趋势变化情况。

4.3.8.2.2 多点位时间变化特征分析

基于小时/日均监测数据，对多个站点/城市的不同污染物浓度时间变

化特征进行对比，同时也能够于选择时间段内城市污染物浓度均值进行对

比。

4.3.8.2.3 多污染物时间变化特征分析

基于小时/日均监测数据，对某个站点/城市的不同污染物浓度时间变

化特征进行对比分析，从而判断不同污染物浓度变化的一致性和相关性。

4.3.8.2.4 单要素时间变化特征分析

基于小时/日均监测数据，对比某个站点/城市污染物浓度时间变化趋

势与城市污染物浓度、最大值和最小值，判断该站点/城市是否属于范围

内的高值区。

4.3.8.2.5 月均浓度箱线图

通过箱线图的形式展示和对比不同年份所选时段内不同污染物浓度

均值、最大值、最小值、25%分位以及 75%分位值之间的差异，从而分析

年度空气质量变化的一致性。

4.3.8.2.6 空间均值距平图

从空间的角度分析站点与区域浓度间的关系。选择多个站点统计区域

的污染浓度情况，选择单个站点进行与区域的对比分析，支持日均数据和

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172

小时数据的分析，选择时间段及污染物，即得到矩平图分析结果。以折线

表示这段时间内所分析站点的浓度变化趋势，以柱图表示所分析站点与区

域浓度的相差百分比，当浓度高于区域浓度时，浓度相差百分比呈现正数，

根据这段时间内的整体趋势，进而辅助用户判断污染主要来源分布和起源。

4.3.8.2.7 污染物浓度分时段比较分析

选择任意时段，对比某一县区或站点污染物浓度均值与历史同期的均

值，判断污染物浓度的同期变化，分析空气质量改善效果。

4.3.8.2.8 时间变化长期趋势分析

按月、季度和年度统计和分析不同污染物浓度的长期变化趋势，分析

大气污染物浓度变化规律和空气质量改善效果。

4.3.8.3 溯源追因分析

以空气质量实时监测数据、数值模式模拟数据、超级站在线来源解析

数据、河北省生态环境科学设计研究院、高等院校等大气相关研究数据为

基础，分析污染形成的特征、污染物的主要来源等，以饼状图等可视化图

表展示空气污染来源和贡献率，为准确判断污染成因提供参考依据。

4.3.8.4 大气污染精细化来源解析

基于受体模型、数值模型等多技术手段融合的污染来源精细化解析技

术，结合多源多维监测数据和排放源清单，综合利用多种手段实现市县两

级 PM2.5、VOCs 来源的定量解析，建立大气污染精细化源解析应用，满足

源解析结果在源类、空间、时间等角度的精细化需求，实现将燃煤、机动

车、扬尘等主要源类的贡献解析至子源类或特定污染源，实现污染成因与

来源的精细化研判，提升重污染应急分析能力，为开展大气污染防治科学

研究提供支撑平台，支撑石家庄市大气污染防治的科学决策和精准施策。

石家庄市生态环境综合管理平台项目

173

4.3.8.4.1 动态源解析

融合当前先进的 PMF、CMB 及 HERM 的源解析技术，实现多方法融

合的动态来源解析，实现不同的模型结果按照统一的源分类出口对目标位

置的大气污染进行时间、空间、源类等多维度的来源解析结果。主要包含

模型运行、CMB/HERM 源谱库数据选择、模型优化、模型调试等功能，实

现逐小时动态源解析，同时需结合数值模型，定量化分析本地、外来的污

染传输贡献。

4.3.8.4.2 数值模式源解析

采用空气质量预报预警系统中 NAQPMS-OSAM 模块，结合排放清单

对污染来源进行解析。从源排放开始对各种物理、化学过程进行分源类别、

分地域的质量追踪，跟踪污染物来源，分析输送过程及区域污染排放贡献

率。根据数值模式来源解析模块计算结果，自动生成周边区域不同地区、

不同行业的污染排放源，对目标城市未来逐日或多日累计的影响程度和影

响范围相关分析图表，对目标地区大气一次和二次污染物的贡献进行追踪，

污染物包括细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、臭氧（O3）、二

氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）。基于地图或图表等

显示不同地区、不同行业对目标位置大气污染的输送和贡献率情况。

4.3.8.4.3 融合分析展示

实现受体模型和数值模型源解析结果的融合分析和结果展示功能，支

持不同的模型结果按照统一的源分类出口对目标位置的大气污染进行时

间、空间、源类等多维度的来源解析结果。

4.3.9 餐饮油烟智能监管

餐饮业油烟是大气中挥发性有机物（VOCS）和 PM10 的主要来源之

石家庄市生态环境综合管理平台项目

174

一。近年来随着环保治理的加强，各级政府不断强化餐饮经营商全覆盖安

装油烟净化器工作，但在监管上仍存在一些问题和漏洞。为了弥补现存餐

饮行业在烟油监测上的漏洞，同时便利监管部门的监察，餐饮油烟监测智

能监管应运而生。油烟监测模块通过 2G/4G 与云端平台进行通信和数据

交互，系统能够对企业餐饮设备的开机状态、运行状态进行监控，实现开

机率监测，净化效率监测，设施停运告警，待清洗告警，异常告警等功能，

对采集数据进行统计分析、排名等统计功能，较之传统的静电监测方式，

更具安全性和实效性。

4.3.9.1 在线监测

对油烟排污数据的监测，包括油烟排放浓度,颗粒物，NmHc 等数值采

集监测；同时对监控风机和净化器的启停状态、运行数据进行监测。

4.3.9.2 告警数据监测

系统根据采集的油烟数值大小，产性对应的排放超标告警；对净化器

的运行数据分析，上传净化设备对应的运行、停机、故障等告警事件。

4.3.9.3 数据分析

运行时长分析，离线分析；告警占比、排名分析；历史数据统计，企

业分析报告等。

4.3.9.4 隐患管理

系统对采集的告警数据分析，产性对应的隐患记录，派发、处理隐患，

及时处理告警，形成闭环。

4.3.9.5 数据服务

包含数据采集，短信提醒，数据存储和解析等功能。

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175

4.3.9.6 设备清洗维护

对油烟监测设备制定滤芯清洗更换的维护计划，在设定的期限超期后，

系统会产生对应的报警，来提醒用户对采集滤芯进行更换或者清洗操作。

4.4 业务协同调度中心

4.4.1 决策指挥调度中心

4.4.1.1 决策指挥会商分析

4.4.1.1.1 环境风险监管

通过决策指挥调度中心显示环境风险的指数与分布情况，直观反映当

前全市各区域的风险情况、接警情况和事件处置进度情况，便于做好风险

防控、应急准备、应急跟踪。

4.4.1.1.2 突发事件指挥决策

在突发事件发生时，以辅助决策为目的，对事故地点、周边敏感点、

周边避难场所、周边处置资源等多要素综合分析，并结合水流、气象等因

素对污染状态进行动态预测展示，产生高层次的地理信息，为环境处置提

供有力的决策依据支撑。

4.4.1.1.3 风险源及资源

实现对环境信息的查询，展示各种环境应急要素的基础信息以及各环

境要素之间的关联关系。创建基于风险查询业务模型，可以实现基于环境

风险源、化学品、敏感目标。

4.4.1.1.4 环境分析展示

动态展示全市各区（县）空气质量 AQI 以及主要监测断面的水质评价

情况等内容，可以实时掌握全市环境质量现状，通过汇总分析，直观展现

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176

全市的环境应急情况。

4.4.1.1.5 污染源实时排放监控

对污染源实时排放情况进行监控，对排放超标及异常排放情况的污染

源能够预警提醒，并根据污染排放情况制定应急等级，为应急指挥调度提

供决策依据。

4.4.1.1.6 风险源风险物质状态监控

展示风险源企业风险物质储存容器状态、周边温度、湿度、压力以及

风险物质液位、存量等状态信息。

4.4.1.1.7 突发事件事态跟踪

能够对事件处置现场情况进行跟踪监控，随时查看事发地点及周围的

环境质量、污染源等信息，并可方便获得各个部门和处理小组的工作状态。

4.4.1.2 决策指挥调度

通过提供统一的指令管理界面，对决策指挥调度中心的指令进行发布

和记录，同时接收现场人员反馈的指令执行结果。

4.4.1.2.1 与监控平台互联

可在决策指挥调度中心浏览应急现场传输过来的图像，而且可以在决

策指挥调度中心对应急现场摄像头进行操作，例如：视频浏览、图像轮询

等功能。决策指挥调度中心显示的所有图文信息，辅助领导和专家会商并

作出最终决策。

4.4.1.2.2 与调度电话的互通

语音通讯在应急处置过程中起着非常重要的作用，所以语音通讯方案

部分的设计不仅要实现指挥中心到现场的通讯模式，而且还要与现有的公

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177

共电话网络互联互通。

4.4.1.2.3 现场数据采集

包括现场监测数据采集、位置信息采集、图片采集、视频采集等，并

能支持上传、保存和提交采集的信息，和采集信息列表的查看，以及上传

信息的删除、历史采集信息的预览和下载等。

4.4.1.2.4 地图操作

用户可在对地图区域进行距离测量、面积测量，也可在地图上进行标

绘操作，标示现场信息，并可保存为地图图片并发送回中心供决策参考。

1、点位查询

可在手机端按照风险源、敏感点等类别在地图上展示相关信息。

2、地图定位

可按照环境监测、保障人员、保障物资等类别进行信息的定位并展示。

3、路径选择

可以输入起点和终点，系统生成起点和终点之间的路径。

4、搜索周边

可以根据选择目标的位置，在地图上展示该目标的保护目标、消防措

施等附近信息。

4.4.1.2.5 GPS 导航

启动 GPS 导航功能后，会在地图上标示出当前所在位置，供现场人员

定位自己的方位，同时系统也可以将位置信息发送回决策指挥调度中心，

供调度参考。

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178

4.4.2 污染源监督执法系统

4.4.2.1 网格化监管

采用空间信息技术、计算机网络技术、无线通信技术等信息手段，建

立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系，

实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖管理，做到环境监管不

留死角、不留隐患，建立覆盖全时段、全范围的生态环境监督管理体系。

各级按照监督精细化划分将监管机构及其执法人员和监管任务合理

划分，做到任务明确、责任到人，依据石家庄市生态环境局整体组织机构，

结合各单位基层组织的保障，对所属行政区划范围划片监管、重点监督。

4.4.2.1.1 网格信息管理

对行政区划下网格信息进行管理，对接网格划分地理信息数据，以一

张图形式展示，并可以为网格配置网格长、网格员。计算网格内监管企业

数量，分析重点监管企业、一般监管企业，并可以设置网格巡查规则。

4.4.2.1.2 网格员名录管理

建立网格员名录，收集网格员信息便于联络网格员，记录网格员内的

执法督查案件信息，规范网格员管理的区域，网格人员在规定的网格内巡

视，发现环境问题后通过移动执法终端系统上报位置、图片、表单、录音、

环境描述等信息。

4.4.2.1.3 巡查记录管理

网格监管员根据指定的巡查计划、按时对网格内的监管对象巡查，并

通过录入信息模块记录环境监管信息、企业污染源监管信息、询问笔录、

上传音频视频资料等巡查记录。

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4.4.2.1.4 巡查异常上报

网格员在若干单元网格内巡视，发现环境问题后通过移动执法终端系

统上报位置、图片、表单、录音、环境描述等信息。

4.4.2.1.5 巡查异常处理

对网格员上报的问题处理，查看网格员问题记录，指派人员对信息进

行核查，如问题存在，将该问题转发至相应的执法大队去执法调查；如问

题不存在，则填写处理意见。

4.4.2.1.6 统计分析

统计分析功能，对网格化监管统计网格内的统计分析，对县（区）案

件数量类型等的分析。

4.4.2.2 双随机抽查管理

4.4.2.2.1 双随机基础信息管理

提供进行双随机的监管企业与执行检查任务的执法人员进行管理。

按照企业行政区划对接市场监管数据，比对企业环境监管数据，对双

随机企业进行管理。提供抽检企业数据的批量导入、新增、编辑、发布、

注销等管理功能维护抽检企业信息。

按照行政区划，对双随机执法人员信息进行初始化与维护，通过批量

导入、录入、编辑、发布、注销等功能管理执法人员信息。

4.4.2.2.2 抽取规则设置

可以进行分组模式设置及分类属性比重设置。

分组模式设置，可以对一般企业及重点企业分别设置进行检查的执法

人员数量或执法人员。分类属性比重设置，可以根据企业的类型进行比重

设置。

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180

4.4.2.2.3 抽查任务发布

制定年度执法计划，发布抽查任务，定义任务执行的行政区划范围、

抽取企业范围、抽取企业比例、抽取执法人员数量，定义完毕后发布抽查

任务，发布单位可以查看抽查任务的进度，并进行督办。

4.4.2.2.4 双随机抽取

接收到抽查任务的单位，按照抽查任务内容、按要求选取抽查对象范

围并抽取执法人员和企业，并对随机抽取的企业和执法人员进行随机匹配，

生成检查清单与检查任务。

4.4.2.2.5 执法任务管理

对抽取的执法人员及企业可以形成排班表，具有排班表导出、日历模

式展示、工作量统计等功能。

随机抽查任务完成后，执法人员在执法功能模块中可以对执法结果进

行记录。

检查任务当天短信提醒相关人员。人员排班记录生成后，抽查对象信

息严格保密，只提供监察任务时间和小组人员信息。任务当天早上，通过

短信方式，将任务详细信息，包括污染源名称、地址等，发送给检查小组

人员手机。

对随机抽查任务完成后需要实施后督察的，建立后督察任务，实现向

下级单位分转功能，下级单位完成后督察可以进行“上报”并“办结”。

4.4.2.2.6 现场检查执法

与环境监察移动执法功能进行对接，实现环境监察移动执法中进行任

务派单功能。

执法功能模块可调阅环境监察移动执法中相关任务的环境监察现场

检查（勘验）记录表和相关附件（照片、视频）等执法信息。

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接收到检查任务的执法人员，对抽取企业进行现场监察执法，记录检

查内容、检查笔录、检查录音、监察照片，并通过执法记录仪对执法过程

全程监督、过程留痕，检查完成后对存在问题的企业出具限期整改通知书。

4.4.2.2.7 检查结果填报

通过检查结果填报功能，检查人员在线填报检查结果，对存在问题的

企业出具限期整改通知书，并进行证据存档，填写完毕后提交上级单位审

核。

4.4.2.2.8 检查结果审核

上级单位审核填报的检查信息，审核过程可以查看执法过程监控、执

法证据材料、检查结果信息等执法信息，对填报不正确，取证不充足的填

报结果可以打回填报人修改，审核通过的抽检查记录自动生成公示信息并

在公示平台公示，抽检查过程信息形成抽检查档案，归档在被抽查企业“一

企一档”数据中。

4.4.2.2.9 检查结果公示

审核通过的双随机信息可以在信息公示平台上查看抽查检查结果。

4.4.2.2.10 信息变更申请审批

企业监察人员排班记录生成后，原则上不允许修改。如果特殊情况，

如紧急会议、临时保障等原因，无法执行监察任务的，可以临时修改排班

记录（人员或时间），并记录操作日志，同时将修改内容提交领导审批通

过后，修改生效。

4.4.2.2.11 双随机统计

统计年度、季度、月工作任务进度情况，查看各类型、属性抽查对象

抽查比例、频次，查看各执法人员工作量统计等，并根据实际需求提供相

关文字、图形报表，并提供打印、导出功能。

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182

4.4.2.3 生态环境综合执法

环境综合执法业务系统主要实现任务管理、现场执法、稽查考核、统

计查询、数据整合等功能。

4.4.2.3.1 执法任务管理

任务管理是根据环境监察的实际情况和需求进行设计，实现对任务的

不同来源、多种类型的现场执法任务的动态管理，对执法任务进行时限和

流程化管理，对现场执法工作的规范化管理。

4.4.2.3.2 动态表单管理

根据生态环境现场检查，将文本模块分为功能模块、单元模块、要素

模块三个层次进行设计。每一个功能模块由若干个单元模块和要素模块组

成。最底层的要素模块是最小单元模块，是实现特定的功能或表达特定的

内涵的模块。在进行模块化设计的基础上，实现根据检查（勘验）的对象

和目的，随机组合适用的现场检查和案件调查取证文本的功能。为实现生

态环境执法文本电子化提供有效路径，进而为规范和提高生态环境现场执

法水平创造条件。

4.4.2.3.3 执法文书管理

提供执法文书模板定制功能，可以定制、修改、删除执法文书，并提

供分类管理查询执法文书功能，对执法文书进行综合管理。

4.4.2.3.4 立案呈批管理

相关领导对现场检查发现的立案信息进行层层审批，通过审批的执法

信息自动进入行政处罚系统进行案件处罚全过程办理，处罚结案后移可查

看该检查任务的全过程记录信息。

4.4.2.3.5 后督查管理

提供对已送达处罚决定书后的案件进行后督查跟踪管理。可设定不同

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183

案件种类、不同处罚类型、不同处罚结果的后督查提醒告知（比如罚款的

处罚执行到期之前 3 天提醒，责令改正的在处罚执行到期之前 5 天提醒

等），并可根据处罚决定书的处罚结果内容实现与移动执法功能的任务对

接形成执法任务，实现后督查现场检查的任务安排。

4.4.2.3.6 执法监督

实现监察执法任务监督管理，通过实时掌握执法软件应用情况、任务

办理情况、执法足迹等，监督执法人员的工作情况。

执法软件应用情况统计：按照市、分局两级执法单位综合统计，市执

法局可以查看各区（县）所有执法人员安装、应用执法软件的情况，包括

职人员数量、安装数量、登录数量、办理数量等；各区（县）生态环境局

可以查看执法人员安装、应用执法软件情况。

任务办理情况统计：按照部门单位，对一段时间内任务情况进行统计，

包括执法总数、现场执法笔录总数、现场检查记录数量等。

4.4.2.3.7 重点环境问题监管

该功能中包含重点信访举报、挂牌督办和重点企业约谈三部分

1、重点信访举报

支持手工导入生态环境部门的信访案件，提供标准导入模版格式；提

供按市、县两级查询功能；支持对各个信访案件的处理情况的标记，如已

处理，待处理、延期处理等；支持举报的信访案件和企业信息档案系统对

接起来，可以在企业档案中查询到举报企业的信息，并维护到企业档案中

的督导督察内容中。

2、挂牌督办

支持手工导入生态环境部门的挂牌督办案件，提供标准导入模版格式；

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184

支持按市、县两级查询功能；支持对各个挂牌督办案件的处理情况的标记，

如已处理，待处理、延期处理等；支持挂牌督办案件和企业信息档案系统

对接起来，可以在企业档案中查询到督办企业的信息，并维护到企业档案

中的督导督察部分内容中，并支持挂牌督办提醒。

3、重点企业问题约谈

支持手工导入生态环境部门的重点企业问题约谈信息，提供标准导入

模版格式；支持按市、县两级查询功能；支持对各个约谈信息案件的处理

情况的标记如已处理，待处理、延期处理等；支持被重点企业问题约谈的

信息案件和企业信息档案系统对接起来，可以在企业档案中查询到约谈企

业的信息，并维护到企业档案中的督导督察部分内容中。

4.4.2.3.8 执法任务稽查考核

稽查考核是针对所有涉及生态环境执法工作的监察稽查，规范化、智

能化的考核执法工作，对每一个环节实现点、线、面一体化的稽查考核机

制。功能包括：任务绩效情况统计、逾期未完成任务的通报、逾期任务原

因分析、任务的痕迹管理等功能。通过稽查考核模块的设计可以有效的对

执法人员的任务情况进行跟踪和稽查，有效改进执法任务的完成效率。同

时可以通过任务管理，新建任务稽查计划，给各县（区）下达稽查告知书，

根据稽查结果整理出稽查意见进行上报，同时对稽查计划的执行情况进行

统计。

4.4.2.3.9 执法案件查询

建立行政执法案卷管理功能，对执法案卷进行统一管理，建立执法案

卷目录，规范行政执法案卷管理功能，可以通过 “智能搜”功能快速定

位搜索案卷信息。

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4.4.2.3.10 执法案件统计分析

为用户提供便捷的信息查询功能，对接数据中心整合的污染源监测监

控数据、建设项目管理数据、企业环评数据、排污申报数据等数据，执法

人员通过“一键搜”功能便捷查询定位需要的数据资源。

完成基本的统计分析功能，包括污染源日常检查任务统计、污染源年

度核查任务统计、污染源违法案件调查任务统计等，提供多种条件筛选组

合进行统计，如控制类型、所属流域、污染源名称归档时间、所属行业等。

4.4.2.4 环境行政处罚案件办理

4.4.2.4.1 行政处罚流程制定

按照执法垂直管理的各地职责，根据实际需要，对处罚流程及相关表

单、数据进行定制调整。

4.4.2.4.2 行政处罚案源登记

案件登记作为行政处罚整个流程的第一环节，按照统一、标准、规范

化的格式进行填报环境违法行为立案审批表，登记内容为违法单位基本信

息和案源基本情况简介等。各有执法权力的部门均可填报登记，包括现场

检查时发现案源、例行检查巡检、投诉举报、信访、在线监控、监测、现

场检查、上级交办等案源情况，支持各案源案件的全过程跟踪查看。

4.4.2.4.3 行政处罚立案登记

提供行政处罚案件填报功能，填报行政处罚主体、调查机构、立案号、

处罚决定书、案件办理、行政处罚结果等信息，填报时关联已有处罚主体

信息，通过查询功能便捷查询处罚主体信息，并提供行政处罚文书的上传

功能。

4.4.2.4.4 行政处罚立案审核

审核填报的行政处罚信息，审核过程可以查看执法证据材料、行政处

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186

罚上传文书等信息，对填报不正确，处罚结果不正确的可以打回填报人修

改，审核通过过程信息形成处罚档案，归档在被处罚的主体下。

4.4.2.4.5 初步处理意见制定

录入已查明违法行为的事实和证据，提供导入审议初步处理意见的附

件材料，按照查处分离的原则送本机关处罚案件审查部门审查，制定初步

处理意见，初步处理意见的处罚如果需要自由裁量，提供转入自由裁量的

接口。

4.4.2.4.6 处罚告知书

根据初步处理意见结果，录入处罚告知内容并上传附件材料，草拟处

罚告知书，并提供处罚告知书送达方式，拟定处罚告知书时可以选择是否

发起听证流程，选择发起听证流程，需要拟定听证告知书。

4.4.2.4.7 听证告知书

对于发起听证要求的，草拟听证告知书发送给被处罚单位，告知听证

的时间、听证主持人等信息，并记录听证告知书发送的时间以及发送方式。

4.4.2.4.8 草拟处罚决定

对于调查完毕的并存在违法事实的案件，草拟处罚决定，对处罚决定

中需要自由裁量的提供与自由裁量系统对接信息，在自由裁量系统中进行

自由裁量。若情节较为严重需要集体进行讨论确定处罚内容合法合规。

4.4.2.4.9 处罚决定送达

对被处罚单位下达处罚决定，并将处罚决定送达被处罚人，制作处罚

决定需要填写违法行为种类、违法行为、处罚依据、处罚结果、处罚决定

日期、案由等信息。

4.4.2.4.10 行政处罚结案归档

对行政处罚案件结案，形成行政处罚案卷，可以查看立案审批表、调

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187

查报告表、行政政处罚告知书、听证告知书、自由裁量权、案件呈批表、

重大处罚集体讨论记录、处罚决定书等信息，填写处罚执行情况，上传整

改情况复查意见书，并做结案处理。

4.4.2.4.11 配套措施案件汇总

根据《环境保护法》及四个配套办法将行政处罚案件按实施按日连续

处罚案件，实施查封、扣押案件，实施限产、停产整治案件，移送公安机

关行政拘留案件，移送涉嫌环境污染犯罪案件等分类汇总。

4.4.2.4.12 行政处罚文书管理

根据生态环境部下发的行政处罚文书格式，提供文书的管理功能，自

定义文书模板并对文书模板进行维护。

4.4.2.4.13 行政处罚统计查询

提供根据处罚类型、处罚时间、案发地域、处罚金额等信息的查询功

能，并提供“一键搜”便捷的查询功能快速定位查询案件信息。

4.4.2.4.14 处罚案件公示

审核通过的行政处罚信息可以在信息公示平台上查看行政处罚信息

与上传的处罚文书，并将处罚文书送达企业。

4.4.2.4.15 行政处罚信息上报

对已经结案的行政处罚，根据部里的上报要求自动行政报表信息，按

要求每月向部里上报行政处罚信息。

4.4.2.5 行政处罚自由裁量辅助决策

结合环境执法队伍垂改情况，对相关功能及处罚流程进行调整，对接

环境监察移动执法功能，实现执法数据互联互通，将环境执法工作中现场

执法与行政处罚工作有效衔接，利用规范流程、裁量权规范行使，引导执

法、规范执法。

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4.4.2.5.1 行政处罚案件导入

对接行政处罚功能，对于行政处罚中需要自由裁量的，可以查看行政

处罚案件信息、调查取证信息等信息。

4.4.2.5.2 行政处罚裁量计算

结合生态环境部裁量基准规范要求对裁量计算功能进行调整升级，实

现裁量计算器和修正计算器独立计算功能，避免重复修正的可能，对修正

算法进行建模，结合已裁量处罚的案件数据，调整修正的变化曲线，对算

法进行优化调整，引入人工智能技术使之更符合实际使用情况，并提供裁

量计算器违法行为和法律法规两种选择模式，对于熟悉违法行为的使用者

采用违法行为模式、熟悉法律法规的采用法律法规模式，使裁量过程更方

便、易操作。裁量计算器提供“一案多罚”功能，针对一个违法行为违反

多个法律法规的情况进行考虑，并最后只进行一次修正。

4.4.2.5.3 行政处罚监督监察

对行政处罚流程、过程、裁量等情况进行实时监控、全程监察，实现

电子监察功能，主要实现处罚事前监察、实时监察、时限监察、程序监察、

异常结果监察、督查催办、预警纠错等功能。

4.4.2.5.4 自由裁量信息公示

依据公开制度通过自动发布自由裁量信息、以及公示通过自由裁量的

典型案例信息在公共信息平台公示。

4.4.2.5.5 自由裁量案件统计分析

对各级处罚案件按行政区域、行业类型、企业规模、违法种类、处罚

金额等多维度进行统计、排名，为执法人员提供企业易发违法情况提醒，

为其他部门提供相关处罚案件信息。

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4.4.2.5.6 智能化决策分析展示

充分利用地理信息系统、智能报表体系，在电脑、手机等终端，按照

地域、时间等多维度、多层面、分权限展示全市处罚业务实时动态、发展

趋势和成果效果，根据不同的需要自动生成统计图表和数据，并实现数据

多渠道、多功能统计分析汇总，实现对全市行政处罚的运行情况进行实时

监控，为管理层提供决策依据，对国家打击突出生态环境问题以及立法依

据提供动态适时的数据样本。

4.4.2.6 生态环境信访管理

通过案件受理、案件转办、案件回退、案件答复、延期申请、复查复

核、催办督办、积案化解、信息提示、信访预警、信访统计查询、信访决

策分析、重点关注名单、信访处理转办、信访抽查督办等功能对信访投诉

进行电子化的管理，方便信访接访人员快速处理信访问题并进行转办督办。

4.4.2.6.1 案件受理

通过接入 12369 平台和网上信访信息系统数据，对于转入的生态环境

信访案件进行初步筛查，并根据案件内容采取受理、不予受理、不再受理、

退回等操作，并出具相应的处理文书。

4.4.2.6.2 案件转办

确认案件受理后，根据案件内容及涉及属地，将案件进行转办，下发

至对应责任区（县）生态环境部门进行处理。

4.4.2.6.3 案件回退

在对案件内容及属地进行筛查过程中，如果发现不在职责范围或属地

范围内时，可对案件进行回退至案件来源生态环境部门或案件发起部门，

并需对回退原因进行描述，且需要相关领导确认审批。

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4.4.2.6.4 案件答复

在案件转发至责任单位后，需在规定的办理时限内对案件进行答复，

出具相关文书，并由相关领导确认审批后逐级上报、逐级审批。

4.4.2.6.5 延期申请

如遇特殊情况或事件因为客观原因在规定的办理时限内无法完成答

复，可提交延期申请，在本级相关领导确认审批后上报至上级或案件发起

部门进行审批。

4.4.2.6.6 复查复核

在信访人收到答复意见书后对答复结果不满意或者有异议，可在规定

的时限内前往上级信访部门申请复查，复查部门对信访人出具复查答复意

见书；信访人如对复查答复意见仍不满意或者有异议，可在规定的时限内

前往复查部门上级信访部门申请复核，复核部门对信访人出具复核答复意

见书。

4.4.2.6.7 催办督办

市级生态环境信访部门可对下级部门发起催办督办工作，同时出具相

关文书督促下级部门及时处理待办的信访案件并作出答复。

4.4.2.6.8 积案化解

针对沉积已久或长期得不到解决的信访案件，可进行积案化解，通过

联系相关单位或部门线下与信访人进行协调沟通，在系统中记录相关过程

及结果信息及材料等。

4.4.2.6.9 信息提示

在案件受理过程中，系统自动判断是否属于本部门职权范围，填写的

内容是否符合规范，如果不满足相关具体要求和标准，系统将对其进行提

醒提示。

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4.4.2.6.10 信访预警

针对重点关注人员、团体、组织等开展信访预警，如预警长期缠访、

闹访、老赖等人员，团体、组织等以集体访的形式，在重大活动、督察期

间进行上访闹事等，提前做好预防工作；针对上访投诉较多的企业开展预

警工作，如短时期内某个企业大量爆发信访案件，则需预防出现群体性事

件等。

4.4.2.6.11 统计查询

根据日常工作需要，定制工作报表，可以随时动态查询统计当前各类

工作开展结果情况，并能根据筛选条件将结果数据以 Excel、PDF 等方式进

行导出。

4.4.2.6.12 决策分析

针对全市生态环境信访工作总体情况、阶段性情况、年度/月度情况

等进行同比、环比分析，并对及时受理率、按期答复率、答复满意率进行

分析，为信访决策提供支撑。

4.4.2.6.13 重点关注名单

建立重点关注人员、团体、组织、企业等名单，动态更新名单信息，

为信访预警、研判工作提供辅助支撑。

4.4.2.6.14 信访抽查督办

对受理电话、网络、来信、来访等各类投诉，实现市级对县级案件进

行督办跟踪和抽查督办。

4.4.2.7 环境常态执法练兵

通过常态练兵，进一步加强环境执法队伍建设，提升环境执法案卷质

量，提高环境执法规范化、专业化水平。通过建设环境执法大练兵系统，

为参加全国执法大练兵打好基础。

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4.4.2.7.1 练兵计划发布

提供不同维度练兵活动计划的发布功能，包括按时间维度（例如每季

度 1 次）和按业务维度（例如专项行动）练兵活动，并可以选择练兵范围。

每次练兵活动可自动从案件办理子系统抽取参选案卷，进行信息采集、交

叉评审、专家评审。

4.4.2.7.2 规则配置

指标配置包括交叉指标和专家指标，可新增、编辑、删除指标，设置

指标性质、分值、启用状态等。

4.4.2.7.3 常态练兵

根据制定的练兵计划，通过答题与案例分析学习的方式，对环境执法

人员进行线上法的测试与培训，通过环境执法大练兵，进一步加强基层环

境执法队伍建设，提升执法人员专业化能力、规范巡查执法过程。为参加

全国执法大练兵打好基础。

4.4.2.7.4 智能分析

在数据支撑的情况下，可按一定模板自动生成各地练兵失分分析报告，

帮助各地进行精准自查和改进。

4.4.2.7.5 题库管理

提供法律法规、综合执法案例分析、专项执法、专题行动等多种类型

的环境执法学习提升题库，供执法人员在线学习、竞答对战、查找案例等。

4.4.2.7.6 执法案例库管理

建立环境执法案例库，案例库中都是经典的环境执法案件案例，并提

供案例的分析和解答筛选、编制等功能。

4.5 生态环境移动端

提供生态环境移动端应用，支持 Android 和 IOS 系统。功能主要涵盖

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PC 端应用的部分核心功能，主要以提供移动应用体验为主，功能包括挂

图作战、生态全景图、蓝天保卫战、污染源监管、督察执法等，由于手机

显示界面的局限性，功能设计内容相对 PC 端应用有所精简。

4.5.1 挂图作战

对全市重点任务的进展情况进行手机端展示，能够通过手机查看各项

任务的完成情况，包括污染防治目标分析、环境质量指标展示、全市重点

任务完成情况、突出生态环境问题整改分析、生态环境监管、环评管理及

生态环境基础和能力建设分析。

4.5.2 生态全景图

通过移动设备集中展示环境质量、污染源等各方面的关键指标动态信

息，以图表的形式帮助领导随时随地的了解工作任务目标的完成情况，面

向管理层领导综合决策提供支持。

4.5.3 蓝天保卫战

通过移动设备可以查看蓝天保卫战重点任务完成情况，包括大气环境

质量目标、重点任务、治理成效等专题分析，建立蓝天保卫战决策支持体

系，支撑大气环境管理科学决策及污染防治措施制定，为大气生态环境目

标决策提供支持，切实有效服务于大气环境质量管理。

4.5.4 碧水保卫战

通过移动设备可以浏览碧水保卫战重点任务完成情况，包括水环境目

标分析、重点任务、治理成效、考核排名等专题分析，建立碧水保卫战决

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策支持体系，支撑水环境管理科学决策及污染防治措施制定，为水生态环

境目标决策提供支持，切实有效服务于水环境质量管理。

4.5.5 净土保卫战

通过移动设备可以浏览净土保卫战重点任务完成情况，围绕净土保卫

战的各类任务，实现任务指标的决策分析，主要包括污染地块分析、土壤

污染溯源分析等。

4.5.6 污染源监管

通过移动设备可以查看全市污染源监管工作情况，包括全市各类型污

染源、监管情况、物排情况、排放情况进行总体分析状况，为市局领导及

业务主管部门对全市污染源监管及决策工作方面提供全面、可视、精准的

数据支撑。

4.5.7 自然生态

通过移动设备可以查看全省自然生态的基本情况，包括生物多样性、

祁连山生态、自然保护地概况等自然生态要素分析，为市局领导及业务主

管部门对全市自然生态监管及决策工作方面提供全面、可视、精准的数据

支撑。

4.5.8 督查执法

通过移动设备可以查看全市督查执法具体情况，包括督察执法的各类

信息和分析统计，让领导随时掌握督察执法能力以及存在的环境问题。

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4.5.9 数据资产分析

通过移动设备可以查看全市生态环境信息资源的情况，包括数据资产

存量、状态、分类、流转、交换、共享等多方面进行呈现，方便各级领导

直观掌握数据中心整体数据资产情况。