146

10.实施住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响企业经

营困难的，可按规定申请阶段性降低住房公积金缴存比例或

缓缴，期限从 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 6 月 30 日止，待

经济效益好转后恢复正常缴存或补缴缓缴金额。补缴缓缴

的，不影响职工申请个人住房公积金贷款。（责任单位：市

公积金管理中心永嘉分中心）

11.分行业开展减负担专项行动。2022 年 1-6 月小微企

业上缴的工会经费 100%返还，其他企业足额上缴上级工会经

费的返还 50%。（责任单位：县总工会）开展清理拖欠中小

企业账款专项行动，将县属国有企业拖欠民营企业中小企业

账款情况列入业绩考核。（责任单位：*县经信局、*县财政

局<国资办>）

二、进一步帮助企业开展疫情防控

12.开展免费定期核酸检测。2022 年将工业企业、餐饮

企业、零售业企业、住宿业、物流业等企业员工纳入免费核

酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展免费核酸检

测，具体名单由企业注册所在地行业主管部门根据企业申请

审核后，提交县防控办确定。（责任单位：县卫生健康局、

县经信局、县商务局、县文广旅体局）

13.给予防疫支出补助。企业 2022 年有关防疫、消杀支

出由企业如实申报，经行业主管部门审核后，按照企业规模

分类、分档给予不超过 50%、最高不超过 3 万元的补助。使

用进口物品的工业企业的人员、进口物品、环境等核酸检测

费用纳入地方财政保障给予补助，具体由县卫生健康局制定

147

办法。（责任单位：县卫生健康局、县经信局、县商务局、

县文广旅体局）

三、持续强化金融支持

14.降低融资成本。引导政府性融资担保机构加大对科技

创新、绿色发展企业的倾斜支持，在各项担保业务平均担保

费率 1%以下的基础上进一步给予优惠担保费率。（责任单位：

*县供销联社、县财政局、县金融工作服务中心）将普惠小

微信用贷款纳入支农支小再贷款管理，推出普惠小微贷款支

持工具，从 2022 年起到 2023 年 6 月底，对地方法人银行发

放的普惠小微企业贷款和个体工商户贷款，按余额增量的 1%

提供资金，引导更多央行低息资金惠及民营和普惠小微企

业。（责任单位：人行永嘉支行）

15.切实满足企业生产性金融服务需求。推动信贷资金惠

及更多制造业企业，持续提升企业首贷率和普惠小微信用贷

款占比。切实保障个体工商户的生产经营资金需求，助力稳

固小微市场主体基本盘。（责任单位：*温州银保监分局永

嘉监管组、*人行永嘉支行、县金融工作服务中心）

16.提高创业金融扶持力度。2022 年 1 月 1 日至 2022 年

12 月 31 日期间，加大力度落实创业担保贷款贴息及奖补政

策，符合条件的中小微企业，贷款最高额度按“企业吸纳重

点人群就业人数×20 万元”计算，最高 300 万元。（责任单

位：*县人力社保局、县财政局、人行永嘉支行）

17.完善金融纾困助企机制。推进实施“连续贷+灵活贷”

机制，做好受疫情影响严重的住宿餐饮、交通运输、文化旅

148

游等行业企业贷款的续贷、展期等服务。力争二季度新发放

无还本续贷 13 亿元。（责任单位：*温州银保监分局永嘉监

管组、*人行永嘉支行、县金融工作服务中心）

18.加大文旅企业金融支持。建立健全重点文化和旅游企

业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展

前景较好的 A 级旅游景区、乡村旅游经营单位、星级酒店、

旅行社及重点文旅项目等加大信贷投入，适当提高贷款额

度。加强金融产品和服务创新，拓宽文旅企业抵质押物范围；

引导金融机构合理降低新发放贷款利率，适当延长信贷还款

周期，扩大文旅消费。（责任单位：县文广旅体局、县金融

工作服务中心、温州银保监分局永嘉监管组、市楠溪江旅游

经济发展中心）

四、促进受疫情影响行业加快恢复

19.发挥消费券杠杆效应。按照“政府补贴、商家促销”

原则，精准向受疫情影响较大的限额以上零售、住宿、餐饮

企业、规模以上工业企业以及相关景区发放政府消费券，引

导鼓励相关企业开展促销活动，恢复消费市场热度，共同形

成促消费联动效应。（责任单位：县商务局、县农业农村局、

县文广旅体局等）

20.促进汽车消费。创新汽车消费服务，拓展线上线下购

车渠道，鼓励品牌汽车经销商举办“网上购车节”等促销活

动，推动老旧车辆更新为环保高标新车，燃油汽车更新为新

能源汽车。高质量举办第二届永嘉县汽车展，积极谋划“新

春回‘嘉’，感恩有礼”汽车消费券投放活动，进一步扩大

149

内需，提振消费者信心，增强市场活力，激活消费潜力。（责

任单位：*县商务局、县发改局、县财政局、市生态环境局

永嘉分局）

21.加快旅游业恢复发展。根据我县最新的旅游发展扶持

办法实施奖励。暂时退还旅游服务质量保证金政策延期至

2023 年 3 月 31 日。（责任单位：县文广旅体局、市楠溪江

旅游经济发展中心）

22.支持旅行社提供相关委托服务。鼓励各级党政机关、

各企事业单位及社会团体组织的党建、工会活动、会展活动、

商务活动等，可按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐

饮、会务等服务事项，适度提高预付款比例。支持将符合条

件的民宿、文旅消费示范点（集聚区）、A 级旅游景区等纳

入疗休养活动范围。支持学校在市域内开展研学活动，支持

符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务业务。

（责任单位：县文广旅体局、县教育局、县总工会、县直机

关工委、市楠溪江旅游经济发展中心）

23.支持永嘉农产品销售。2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12

月 31 日期间，发动全国各地的永嘉商会为永嘉农产品“代

言”“带货”，拓宽永嘉伴手礼销售渠道。（责任单位：*

县投资促进服务中心、县农业农村局、县工商联、县供销联

社）鼓励机关企事业单位食堂、工会福利等采用永嘉农产品，

国企与本地农产品基地建立产销订单。（责任单位：*县总

工会、县机关事务管理中心、县财政局<国资办>、县供销联

社）在阿里巴巴、京东、抖音、网上农博等平台打造永嘉农

150

特产展销馆，县财政给予平台促销、品牌宣传等活动资金支

持。（责任单位：*县农业农村局、*县供销联社<县农产品

区域公用品牌建设领导小组办公室>、县财政局）

24.缓缴失业保险费。2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月

31 日期间，根据国家和省政府部署，对符合条件的餐饮、零

售、旅游企业，可缓缴失业保险费，期限不超过一年，缓缴

期间不收滞纳金。具体办法由县人力社保局会同县税务局、

县财政局等部门另行制定。（责任单位：县人力社保局、县

财政局、县商务局、县文广旅体局、县税务局）

25.给予影院补助。影院按座位数予以 6 个月（一、二季

度）补助，每个座位每月 25 元。（责任单位：县委宣传部）

26.补贴企业防疫物资、消杀等支出。对县内物业服务企

业在防疫物资购置、消杀服务等额外支出，按照企业实际在

管物业项目建筑面积大小给予分档补贴：其中，100 万平方

米以下的补贴 1 万元，100 万平方米（含）以上、200 万平

方米以下的补贴 2 万元，200 万平方米（含）以上的补贴 4

万元。（责任单位：县住建局）

27.继续实施高速差异化收费。贯彻落实《浙江省全面推

广高速公路差异化收费实施方案的通知》（浙交〔2022〕1

号）。对合法装载国际标准集装箱运输专用车辆，落实高速

公路通行费六五折优惠政策。对使用我省发行的电子不停车

收费（ETC）车载装置的合法装载货运车辆，实行县（市、

区）属国有全资或控股的高速公路路段通行费八五折优惠政

策。（责任单位：县交通运输局、县发改局、县市场监管局）

151

28.继续实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策。对整车

合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车

辆，免收车辆通行费。（责任单位：县交通运输局、县长运

公司）

五、支持外经贸稳定发展

29.加大展会支持力度。2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12

月 31 日期间，鼓励企业参加国内外线上展会，制定《2022

年度永嘉县重点线上数字展会目录》，对参加目录内线上展

会的企业给予线上参展费 80%的补助（同一展会已享受线下

展会补助的不再享受线上展会补助）。（责任单位：县商务

局）

30.强化出口信用保险支持。2022 年 1 月 1 日至 2022 年

12 月 31 日期间，加大指导推广力度，扩大信保统保平台覆

盖面，出口信保补贴比例由 50％提高到 70％。优化小微企

业出口信用保险政府统保平台政策，平台整体费率水平同比

下降 10%以上。（责任单位：*县商务局、温州银保监分局永

嘉监管组）

31.加强外贸预警体系建设。2022 年 1 月 1 日至 2022 年

12 月 31 日期间，指导出口企业加强贸易摩擦应对工作，对

经省级商务部门考核合格的对外贸易预警点给予补助，省级

评定优秀的补助 20 万元，省级合格的补助 10 万元。（责任

单位：县商务局）

六、加强服务保障

32.加大政府采购支持力度。2022 年 1 月 1 日至 2022 年

152

12 月 31 日期间，政府采购预留给中小企业的比例同比提高

10 个百分点。（责任单位：*县财政局、县发改局）

33.加强企业信用修复。受疫情影响，无法按时办理相关

证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行

为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。

（责任单位：县发改局、县市场监管局）

153

附 则

1.适用对象。本政策所指享受奖补的企业为申报时注册

地和财政收入在县域范围内具有独立法人资格的企业，不含

房地产企业、国有及国有控股企业、行政事业单位。

2.资金安排。本政策奖补资金原则上适用统一的县产业

政策奖补资金兑现管理办法，分类纳入温州市惠企利民资金

直达智控系统办理。如与中央、省市出台相关支持政策以及

我县现有其他政策一致的，按照不重复享受、就高原则执行。

“亩均论英雄”综合评价 C、D 类企业、列入严重失信名单

企业均不享受资金奖补政策。本政策的奖补项目不纳入总量

控制。

3.执行效力。本政策自 2022 年 4 月 1 日起生效，除已

明确限定期限外，有效期至 2022 年 6 月 30 日，具体申报指

南另行制定。其他我县已发布的各相关产业政策与本政策不

一致的，以本政策为准。本政策施行过程中如遇上级法律法

规和重大政策变化，按上级有关规定和政策直接执行。

154

文成县

关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主

体纾困解难 30 条措施

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，

结合文成实际，更大力度帮助重点领域困难行业渡过难关、

恢复发展，千方百计稳定市场主体，全力推进经济稳进提质，

特制定以下工作措施。

一、普惠性纾困扶持措施

（一）全面落实新的组合式税费支持政策。

1.加大增值税留抵税额退税力度。将先进制造业按月全

额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小

微企业（含个体工商户）以及制造业、科学研究和技术服务

业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务

业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储邮政业等行业企

业（含个体工商户），并一次性退还存量留抵税额。

2.制造业中小微企业延缓缴纳部分税费。2021 年第四季

度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、

国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教

育附加，下同），缓缴期限继续延长 6 个月；2022 年第一季

度、第二季度部分税费，延缓的期限为 6 个月。制造业中型

企业延缓缴纳比例 50%，制造业小微企业延缓缴纳比例 100%。

3.小规模纳税人阶段性免征增值税。自 2022 年 4 月 1

日至 2022 年 12 月 31 日，增值税小规模纳税人适用 3%征收

155

率的应税销售收入，免征增值税；适用 3%预征率的预缴增值

税项目，暂停预缴增值税。

4.扩大地方“六税两费”减征范围。按照 50%幅度减征

资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花

税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地

方教育附加，适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微

利企业和个体工商户。

5.加大中小微企业所得税减税力度。对小型微利企业年

应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分，减按

25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。中小

微企业在 2022 年新购置的设备、器具，单位价值在 500 万

元以上，折旧为 3 年的可一次性税前扣除；最低折旧年限为

4 年、5 年、10 年的，单位价值的 50%可在当年一次性税前

扣除。将科技型中小企业研发费用企业所得税加计扣除比例

从 75%提高到 100%。

6.实施服务业等行业税收减免。2022 年 1 月 1 日至 2022

年 12 月 31 日，允许生产性、生活性服务业纳税人按照当期

可抵扣进项税额分别加计 10%、15%，抵减增值税应纳税额；

免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务

增值税。

（二）加大减费政策支持力度。

7.延续降低费率和社保返还政策。根据国家和省政府部

署，落实好阶段性下调失业保险、工伤保险费率政策和失业

保险稳岗返还政策。

156

8.水、气费缓缴。对受疫情影响且缴纳水、气费用困难

的非居民用户（机关、事业单位和国有企业除外），不停止

供应，可由用户申请办理延期缴费。具体办法由县综合执法

局、县公投公司制定。

9.降低检测费收费标准。县市场监管局直属检验检测单

位实行对餐饮住宿企业特种设备检验检测费用按收费标准

降低 50%收取。对特种设备制造过程监督检验费用按收费标

准降低 25%收取，对起重机械和锅炉安装监督检验、定期检

验费用按收费标准降低 15%收取。对住宅电梯定期检验费按

收费标准降低 30%收取。免收小微企业的检测费和计量检定

校准费用。对“5+5”产业中广泛使用且量大面广的十大计

量器具按收费标准降低 25%收取。县内疫情防控（红外测温

枪、体温计，疫苗冷藏箱等计量企业）免收计量校准、检定

费。

10.加大企业工会经费返还力度。对 2022 年 1-6 月小微

企业上缴的工会经费 100%返还，其他企业上缴的工会经费

50%返还。

（三）加大减租政策支持力度。

11.减免国有房租。小微企业和个体工商户承租县属国

有企业（包括全资、控股和实际控制企业）和行政事业单位

国有房屋的，依申请并经审核后给予减免三个月租金（减租

对象为最终承租者），从第二季度开始实施。本县疫情风险

等级发生变化的，相关减租政策按上级规定执行。

157

（四）减轻疫情防控负担。

12.开展免费定期核酸检测。2022 年将工业企业、餐饮

企业、零售业企业、住宿业企业员工纳入免费核酸检测人群，

按重点人员核酸检测要求定期开展免费核酸检测，具体名单

由行业主管部门根据企业申请审核后，提交本级疫情防控办

确定，由属地落实。

13.给予防疫支出补助。企业 2022 年有关防疫、消杀支

出由企业如实申报，经行业主管部门审核后，按照企业规模

分类、分档给予不超过 50%、最高不超过 3 万元的补助。使

用进口物品的工业企业的人员、进口物品、环境等核酸检测

费用纳入地方财政保障给予补助，具体由县卫健局制定办

法。

（五）继续强化金融支持。

14.加大融资担保支持力度。鼓励政府性融资担保机构

加大对企业的融资增信支持和降费力度，2022 年 4 月 1 日至

6 月 30 日，县级出资的政府性融资担保机构平均担保费率在

2021 年的基础上下降 20%。

15.加大金融稳企业力度。切实发挥应急转贷资金的作

用，简化手续和流程，月转贷费用在月息 4.5‰的基础上下

降 20%，重点支持受疫情影响困难企业“过桥”转贷。

16.完善金融纾困助企机制。推进实施“连续贷+灵活贷”

机制，做好受疫情影响严重的住宿餐饮、交通运输、文化旅

游等行业企业贷款的续贷、展期等服务。二季度新发放无还

本续贷 2 亿元。

158

17.加大文旅企业金融支持。建立健全重点文化和旅游

企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发

展前景较好的 A 级旅游景区、乡村旅游经营单位、星级酒店、

旅行社及重点文旅项目等加大信贷投入，适当提高贷款额

度。加强金融产品和服务创新，拓宽文旅企业抵质押物范围；

引导金融机构合理降低新发放贷款利率，适当延长信贷还款

周期，扩大文旅消费。

二、服务业纾困扶持措施

（一）住宿和餐饮业、零售业、旅游业支持措施。

18.缓缴失业保险费。根据国家和省政府部署，对符合

条件的餐饮、零售、旅游企业，可缓缴失业保险费，期限不

超过一年，缓缴期间不收滞纳金。具体办法由县人力社保局

会同县税务局、县财政局等部门另行制定。

19.促进新能源汽车更新换代消费。2022 年 6 月 1 日至

2022 年 12 月 31 日期间，对在县域内注册的单位消费者和拥

有文成户口或者县域内居住证的个人消费者，通过淘汰老旧

汽车并在文成县汽车销售企业购买新能源车的，给予购置车

辆每辆 2000 元的一次性消费补助。活动期间让利数暂定 500

辆，同一消费者仅享受一次以旧换新补助。

（二）展会支持措施。

20.给予办展企业补助。对我县办展企业新开发 APP 或

利用互联网实现线上线下融合发展业务的，给予企业投入 50

万元以上（包括设备、技术、软件投入）部分的 10%、最高

100 万元技改补助。

159

（三）文旅业支持措施。

21.鼓励游客招徕。2021 年度推广文成县境内收费景区

(点)、A 级景区村、乡村旅游点、特色旅游产品、民宿(酒店)

的县内旅行社，经审核认定的有效地接人数达到 2 万人的，

分别按照旺季 3 元/人、淡季 4 元/人的标准予以奖励，达到

4 万人的，分别按照旺季 6 元人、淡季 8 元人的标准予以奖

励。

22.支持旅行社提供相关委托服务。鼓励各级党政机关、

各企事业单位及社会团体组织的党建、工会活动、会展活动、

商务活动等，可按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐

饮、会务等服务事项，适度提高预付款比例。支持将符合条

件的民宿、文旅消费示范点（集聚区）、A 级旅游景区等规

上企业纳入疗休养活动范围。支持学校在县域内开展研学活

动，支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务

业务。

（四）实体书店、影院支持措施。

23.给予实体书店租金补助。对县域承租非国有物业的

实体书店，按图书经营面积予以 6 个月（一、二季度）补助，

每平方米每月 20 元。

24.给予影院补助。正常营业的影院按实际座位数予以 6

个月（一、二季度）补助，每个座位每月 25 元（已享受房

租减免政策的不重复享受该政策）。

（五）物业支持措施。

25.补贴物业防疫物资、消杀等支出。对本级物业服务

160

企业在防疫物资购置、消杀服务等额外支出，按照企业实际

在本县管物业项目建筑面积大小给予分档补贴：其中，10 万

平方米以下的补贴 0.5 万元，10 万平方米（含）以上、20

万平方米以下的补贴 1 万元，20 万平方米（含）以上的补贴

1.5 万元。

（六）交通运输业支持措施。

26.继续实施高速差异化收费。贯彻落实《浙江省全面

推广高速公路差异化收费实施方案》的通知（浙交〔2022〕

1 号）。对合法装载国际标准集装箱运输专用车辆，落实高

速公路通行费六五折优惠政策。对使用我省发行的电子不停

车收费（ETC）车载装置的合法装载货运车辆，实行县（市、

区）属国有全资或控股的高速公路路段通行费八五折优惠政

策。

27.继续实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策。对整

车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的

车辆，免收车辆通行费。

三、加强服务保障措施

28.加强企业信用修复。受疫情影响，无法按时办理相

关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟

行为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。

29.建立健全服务企业长效机制。强化县领导联系重点

项目、重大产业项目协调等机制，高效协调解决政策落实过

程中的难点、堵点问题，指导帮助企业用足用好相关纾困扶

持措施。

161

30.抓好政策落地实施。加快建立涉企政策统一发布机

制，制定政策实施细则，本政策涉及的财政奖补资金项目申

请指南和操作指引均在惠企政策“直通车”汇总发布。强化

部门数据共享，深度整合涉企数据和要素资源，探索“免申

即享”方式，推动资金直达企业。健全惠企政策问题协调处

理机制，对于政策执行过程中出现的问题由县“两个健康”

办牵头协调解决。

162

附 则

1.适用对象。本政策所指享受奖补的企业为申报时注册

地和财政收入在市区范围内具有独立法人资格的企业，不含

房地产企业、国有及国有控股企业、行政事业单位，除政策

另有规定外。

2.资金安排。本政策奖补资金原则上适用我县统一的产

业政策奖补资金兑现管理办法，由县财政统筹安排，分类纳

入温州市惠企利民资金直达智控系统办理。如与中央、省出

台相关支持政策以及我市现有其他政策一致的，按照不重复

享受、就高原则执行。“亩均论英雄”综合评价 D 类企业、

列入严重失信名单企业均不享受资金奖补政策。本政策的奖

补项目不纳入总量控制。

3.执行效力。本政策发文之日起施行（其中政策补助标

准从 2022 年 4 月 1 日起执行（适用），有明确有效期限的

按明确日期执行），有效期至 2022 年 12 月 31 日，具体申

报指南另行制定。

163

平阳县

关于印发《积极应对新冠肺炎疫情影响助力

企业纾困减负稳增长的若干意见》的通知

平政办〔2022〕19 号

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《积极应对新冠肺炎疫情影响助力企业纾困减负稳增

长的若干意见》已经县人民政府第 1 次常务会议审议通过，

现印发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县人民政府办公室

2022 年 3 月 30 日

（此件公开发布）

164

积极应对新冠肺炎疫情影响助力企业纾困

减负稳增长的若干意见

为深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，加大对受疫

情影响较大领域企业行业的帮扶力度，努力保障企业稳生

产、经济稳增长，确保 2022 年“一季稳、开门红”，奋力

完成全年经济社会发展目标任务，现提出如下意见：

一、切实减轻企业负担

1.实施一季度租金减免。对 2022 年 1-3 月份承租县域

范围内县属国有全资、国有控股及国有实际控制企业和行政

事业单位权属的土地房产（住宅用途除外），且最终承租人

为非国有企业和非行政性事业单位的，依申请给予租金减免

20%。减收的租金在国企年度经营业绩考核中视同已实现收

入。（责任单位:*县机关事务管理局、县住建局、县交通运

输局等，各乡镇人民政府、平阳经济开发区管委会；标*为

牵头单位，下同）

2.进一步实施税费减免。延续实施 2021 年到期的支持小

微企业和个体工商户的减税降费政策措施，自 2022 年 4 月 1

日起至 2022 年 12 月 31 日增值税小规模纳税人适用 3%征收

率的应税销售收入，免征增值税；对增值税小规模纳税人、

小型微利企业和个体工商户按 50%幅度减征资源税、城市维

护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税

和教育费附加、地方教育附加；完善研发费用加计扣除政策；

实施大规模增值税留抵退税政策，为稳定宏观经济大盘提供

165

强力支撑。针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊

困难行业，落实精准帮扶的减税降费措施。延长阶段性税费

缓缴政策，将 2021 年四季度实施的制造业中小微企业延缓

缴纳部分税费政策，延续实施 6 个月。（责任单位：县税务

局）

3.延长失业保险和工伤保险政策。将阶段性降低失业保

险和工伤保险费率政策执行期限延长至 2022 年 4 月 30 日。

（责任单位：*县人力社保局、县税务局）

4.实行小微企业电价优惠政策。对全县用电设备容量在

160 千瓦及以下的中小企业采取低压方式接入电网，计量装

置及以上工程由供电企业投资建设。落实《国家发展改革委

关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发

改价格〔2021〕1439 号）要求，对小微企业和个体工商户用

电实行阶段性优惠政策，电压等级不满 1 千伏工商业用户暂

不承担辅助服务、成本补偿等市场分摊费用。（责任单位：

*县发改局、国网平阳县供电公司）

5.实施住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响企业经

营困难的，可按规定申请阶段性降低住房公积金缴存比例或

缓缴，待经济效益好转后恢复正常缴存或补缴缓缴金额。补

缴缓缴的，不影响职工申请个人住房公积金贷款。（责任单

位：公积金管理中心平阳分中心）

6.分行业开展减负专项行动。企业拨缴上级工会经费缓

减 20%。（责任单位：县总工会）减半收取餐饮住宿企业检

验检测费。（责任单位：县市场监管局）开展清理拖欠中小

166

企业账款专项行动，将县属国有企业拖欠民营企业中小企业

账款情况列入业绩考核。（责任单位：*县经信局、县财政

局<县国资办>）在县行业协会商会中开展“我为企业减负担”

专项行动，行业协会商会会费一季度暂缓收缴。（责任单位：

县工商联、县民政局）

二、进一步帮助企业留工稳岗促产

7.发放企业留岗补助。鼓励企业采取发放留岗补贴等方

式，动员外地员工特别是原籍在中高风险地区的员工留平过

年，提高留平员工春节期间坚守岗位的积极性。对 2022 年 1

月和 2 月均参加企业职工养老保险的外地员工人数 20 人以

上（含）、50 人以上（含）、100 人以上（含）的企业，分

别给予 2 万元、5 万元、10 万元补助。（责任单位：*县人

力社保局、县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县

商务局、县大数据管理中心、电信运营商）

8.提高创业便利度。加大力度落实创业担保贷款贴息及

奖补政策，符合条件的中小微企业，贷款最高额度按“企业

吸纳重点人群就业人数×20 万元”计算，最高 500 万元。（责

任单位：*县人力社保局、县财政局、人行平阳支行）

9.加强中小企业员工住房保障。鼓励各地安排一定比例

的房源用于保障中小企业员工住房需求，企业建设的宿舍型

保障性租赁住房超出自身需求的，鼓励其向周边中小企业员

工开放入驻，租金参照同等条件的保障性租赁住房。（责任

单位：*县住建局、县经信局）

167

三、持续强化金融支持

10.稳定企业融资预期和资金流动性。用好联合会商机

制，对受疫情影响较大、现金流暂时出现问题的企业，合理

协商还款安排，不盲目抽贷、压贷、断贷。加强与延期还本

付息企业的对接沟通，对生产经营正常的企业，积极通过“双

保贷”、无还本续贷等予以后续资金支持，确保延期还本付

息政策到期后有序过渡。力争到 2022 年 3 月末，小微企业

贷款、民营经济贷款、制造业贷款、科技型企业贷款、绿色

贷款分别新增 16 亿元、12 亿元、4 亿元、2 亿元、3 亿元。

（责任单位：*温州银保监分局平阳监管组、人行平阳支行、

县金融工作服务中心）

11.降低融资成本。引导政府性融资担保机构加大对科技

创新、绿色发展企业的倾斜支持，在各项担保业务平均担保

费率 1%以下的基础上进一步给予优惠担保费率，力争到

2022 年 3 月末，全县新增政策性担保余额 1 亿元。（责任单

位：*县金融工作服务中心、县财政局）将普惠小微信用贷

款纳入支农支小再贷款管理，推出普惠小微贷款支持工具，

从 2022 年起到 2023 年 6 月底，对地方法人银行发放的普惠

小微企业贷款和个体工商户贷款，按余额增量的 1%提供资

金，引导更多央行低息资金惠及民营和普惠小微企业。（责

任单位：人行平阳支行）

12.切实满足企业生产性金融服务需求。推动信贷资金惠

及更多制造业企业，持续提升企业首贷率和普惠小微信用贷

款占比。切实保障个体工商户的生产经营资金需求，助力稳

168

固小微市场主体基本盘。力争到 2022 年 3 月末，全县新增

企业首贷户 150 户。（责任单位：*县金融工作服务中心、

人行平阳支行、温州银保监分局平阳监管组）

13.推进“双保”融资常态化。推进“双保”助力贷，建

立常态化“双保”融资支持机制，不局限于受疫情影响企业，

支持更多暂遇困难但发展前景良好的中小微企业，对经营指

标有劣变趋势，但基本面仍然可控、及时输血有望恢复的企

业，给予增量贷款支持。更大力度发挥应急转贷资金积极作

用，力争到 2022 年 3 月末，新增“双保”应急融资贷款 5000

万元。（责任单位：*县金融工作服务中心、县财政局、温

州银保监分局平阳县监管组）

四、促进受疫情影响行业加快恢复

14.发放消费券。开展“乐享平阳”系列促消费活动，政

府发放一定额度的消费券，同时鼓励市场主体配套进行让利

促销活动。（责任单位：*县商务局、县财政局）

15.鼓励新能源汽车消费。2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12

月 31 日期间，对在县内注册的单位消费者和县内或者拥有

县内居住证的个人消费者，通过淘汰老旧汽车并新购买国产

新能源车的，给予购置车辆每辆 4000 元的一次性消费奖励。

活动期间让利数暂定 150 辆，同一消费者仅享受一次以旧换

新补贴。（责任单位：*县发改局、县经信局、县财政局、

市生态环境局平阳分局、县商务局）

16.加快旅游业恢复发展。对组团旅行社组织 2022 年度

县外游客在平阳县 A 级旅游景区或乡村旅游点游览，并在平

169

阳县有团队接待能力的酒店、饭店、农家乐、民宿等产生消

费 20 万元以上的年度人数总量，实行超额累进奖励，单家

旅行社年度人数奖励最高不超过 50 万。（责任单位：县文

化和广电旅游体育局）

17.鼓励疗休养本地化和合理调休。在疫情可控的前提

下，鼓励 2022 年度全县职工疗休养、红色教育活动、干部

培训普通班次、中小学研学等在县域范围内组织安排。鼓励

各乡镇、机关、企事业单位工会在“两节”期间按最高限额

标准为职工发放 2022 年度福利；倡导职工开展有利于身心

健康的休养活动，延续“居家休养”政策至 2022 年 3 月 31

日。（责任单位：*县总工会、县教育局、县文化和广电旅

游体育局等）

18.支持平阳农产品销售。发动全国各地的平阳商会为平

阳农产品“代言”“带货”，拓宽平阳伴手礼销售渠道。（责

任单位：*县投资促进服务中心、县农业农村局）倡导机关

企事业单位食堂、工会福利等采用平阳农产品。（责任单位：

*县总工会、县机关事务管理中心、县财政局、县供销社）

在网上农博等平台打造平阳农特产展销馆，县财政给予平台

促销、品牌宣传等活动资金支持。（责任单位：*县农业农

村局、县财政局、县供销社）

五、支持外经贸稳定发展

19.支持畅通供应链。鼓励大型货代企业在温州口岸组货

出运，对在温州口岸组货出运达 1000 标箱、3000 标箱、5000

标箱、1 万标箱的平阳货代企业，分别给予 12 万、36 万、

170

60 万、120 万补助。（责任单位：县商务局）为港口集装箱

运输从业者提供必要生活补助，具体补助标准结合实际另行

制定。（责任单位：县交通运输局）

20.加大展会支持力度。参加县线上线下重点展或列入市

政府培育期（五年）内的自办展给予展位费 100%补助，运费、

人员费（1 家企业限 1 人）给予 50%的补助。（责任单位：

县商务局）

21.鼓励企业开展 B2B 跨境电子商务业务。对企业利用

第三方 B2B 跨境电子商务平台或自建 B2B 跨境电子商务平台

进行开拓国际市场的费用，给予 50%的补助，每家企业每年

最多支持 2 个跨境电子商务平台项目，每家企业每年补助金

额最高不超过 3 万元。（责任单位：县商务局）

22.强化出口信用保险支持。加大指导推广力度，对企业

投保出口信用保险的保费支出给予 70%的补助，优化小微企

业出口信用保险政府统保平台政策，企业参加统保平台的费

用全部由政府承担，扩大信保统保平台覆盖面，整体费率水

平同比下降 10%以上。（责任单位：*县商务局）

23.加强外贸预警体系建设。指导出口企业加强贸易摩擦

应对工作，对经省、市商务部门考核合格的对外贸易预警点

和监测点给予补助，省级评定优秀的补助 20 万元，市级优

秀或省级合格的补助 10 万元，市级合格的补助 5 万元。（责

任单位：县商务局）

24.支持电商创新发展。对限上零售企业通过数字贸易平

台开展线上营销活动的，一季度累计线上销售额 1500 万元

171

以上且同比增幅 25%以上，按线上销售额的 0.8%奖励，单家

企业奖励最高不超过 35 万元。对新列为国家级、省级、市

级电商（直播）产业基地名录的分别给予 100 万元、60 万元、

30 万元奖励。对新列为国家级、省级、市级产业公共直播间

名录的分别给予 50 万元、30 万元、15 万元奖励。对入驻省、

市级电商（直播）产业基地纳入限上统计的电商企业，按实

际租赁办公用房房租给予 50%补助，单个企业每年享受的租

金补助金额不超过 15 万元。（本政策对同一企业<项目>的

奖励与《平阳县促进商贸企业发展政策》商贸企业上限纳统

奖励，可叠加执行。）（责任单位：县商务局）

六、加强服务保障

25.加大政府采购支持力度。2022 年政府采购预留给中

小企业的比例同比提高 10 个百分点，采购资金规模不少于

10 亿元。（责任单位：县财政局）

26.加大重大项目建设力度。加大重大项目土地、能耗、

资金等要素保障。开展重大项目建设攻坚，全力抓续建、抓

前期、抓开工，新建项目开工率 2022 年一季度要达到 30%

以上，上半年要达到 60%以上，三季度要达到 85% 以上、力

争全部开工。（责任单位：*县发改局、县财政局、县税务

局）

27.为早开工企业开辟绿色通道。加强对供电、供水、供

气、供热和交通运输等方面的统筹协调，完善应对极端天气

应急预案，保障早开工企业生产要素稳定供应。推动产业链

龙头企业梳理上下游重点企业名单，保障产业链关键环节中

172

小企业用电需求。（责任单位：*县发改局、县经信局、县

交通运输局、县综合行政执法局、国网平阳县供电公司）

28.为企业开展生产经营活动提供精准防疫服务。建立企

业涉疫困难问题快速响应、闭环帮扶化解机制，加大疫情防

控政策举措宣传，开辟渠道为有需求的员工和企业提供解疑

释惑、业务指导等精准服务；及时对接和协调解决个人和企

业在疫情管控过程中遇到的实际困难，坚决杜绝和避免管控

“一刀切”，在抓好疫情防控的同时，有力保障企业稳定生

产和经济加快恢复。（责任单位：*县经信局、*县商务局、

县卫健局等）

29.集中开展助企服务。围绕“企业服务季”，深入开展

“万名干部进万企”行动，各助企服务员要定期进企服务，

全面宣传解读“减负降本”新政和其他惠企政策，主动帮助

各类市场主体解决在生产经营中碰到的困难和问题。（责任

单位：*县经信局、各行业主管部门）

30.确保政策落实落细。制定政策实施细则，推动资金直

达企业。健全惠企政策问题协调处理机制，对于政策执行过

程中出现的问题由县“两个健康”办牵头协调解决。（责任

单位：*县“两个健康”办、县财政局、县审计局，各有关

单位）

173

附 则

适用对象。本政策所指享受奖补的企业为申报时注册地

和财政收入在平阳县范围内具有独立法人资格的企业，不含

房地产企业、国有及国有控股企业、行政事业单位，除政策

另有规定外。“以上”均包含本数。

2.资金安排。本政策奖补资金原则上适用统一的平阳县

产业政策奖补资金兑现管理办法。如与中央、省、市出台相

关支持政策以及我县现有其他政策一致的，按照不重复享

受、就高原则执行。“亩均论英雄”综合评价 C、D 类企业、

列入严重失信名单企业均不享受资金奖补政策。

3.执行效力。本政策 2022 年 4 月 30 日起施行，除本政

策已明确限定期限外，有效期至 2022 年 12 月 31 日，具体

申报指南另行制定。其他我县已发布的各相关县级产业政策

与本政策不一致的，以本政策为准。本政策施行过程中如遇

上级法律法规和重大政策变化，按上级有关规定和政策直接

执行。

174

苍南县

应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾

困解难 35 条措施

(一)全面落实新的组合式减税支持政策

1.加大增值税留抵税额退税力度。

将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范

围扩大至符合条件的小微企业(含个体工商户)以及制造业、

科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、

软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输

仓储邮政业等行业企业(含个体工商户)，并一次性退还存量

留抵税额。

2.制造业中小微企业延缓缴纳部分税费。

2021年第四季度部分税费(包括企业所得税、个人所得税、

国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费

附加、地方教育附加，下同)，缓缴期限继续延长 6 个月；

2022 年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为 6 个月。

制造业中型企业延缓缴纳比例 50%，制造业小微企业延缓缴

纳比例 100%。

3.小规模纳税人阶段性免征增值税。

自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，增值税小规模

纳税人适用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用

3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。

4.延续服务业增值税加计抵减政策。

175

2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 1 日对生产、生活性服

务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按 10%和 15%加计

抵减应纳税额。免征公交客运、出租车、长途客运、班车等

公共交通运输服务增值税。

5.扩大“六税两费”减征范围。

按照 50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、

城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用

税和教育费附加、地方教育附加，适用主体由增值税小规模

纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。

6.对困难企业减免部分税收。

2022 年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的、符

合条件的纳税人给予减免。

7.切实落实小型微利企业减免企业所得税政策。

对小型微利企业年应纳税所得额超过 100 万元但不超过

300 万元的部分，减按 25%计入应纳税所得额，按 20%的税率

缴纳所得税。中小微企业在 2022 年新购置的设备、器具，

单位价值在 500 万元以上，折旧为 3 年的可一次性税前扣除；

最低折旧年限为 4 年、5 年、10 年的，单位价值的 50%可在

当年一次性税前扣除。将科技型中小企业研发费用企业所得

税加计扣除比例从 75%提高到 100%。

(二)加大减费政策支持力度

8.住房公积金缓缴。

对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业等用人单

位，可依法申请缓缴住房公积金。

176

9.水费缓缴。

对受疫情影响且缴纳水费用困难的企业，不停止供应；可

由企业申请办理延期缴费。

10.降低检测费收费标准。

对 2021 年度温州市领军型工业企业和温州市高成长型企

业的计量校准、测试服务费按收费标准降低 20%收取；对

“5+5”产业中广泛使用且量大面广的十大计量器具按收费

标准降低 25%收取；县内疫情防控(疫苗冷藏箱等计量企业)

免收计量校准、检定费。

11.加大企业工会经费返还力度。

对 2022 年销售额在 180 万元以下企业上缴的工会经费

100%返还，其他企业工会经费减半收缴。

12.延续降低费率和社保返还政策。

根据国家和省、市政府部署，落实好阶段性下调失业保险、

工伤保险费率政策和失业保险稳岗返还政策。

(三)加大减租政策支持力度

13.减免房屋租金。

工业企业、服务业小微企业和个体工商户承租县属国有企

业(包括全资、控股和实际控制企业)和行政事业单位国有房

屋的，依申请并审核后给予实际经营者减免三个月租金，从

2022 年二季度开始实施；减收的租金在国企年度经营业绩考

核和工资总额管理中视同利润。存在间接承租情形的，转租

人不享受本次减免政策，相关单位要确保免租措施惠及最终

177

承租人。鼓励大型商务楼宇、商场、园区等各类市场运营主

体在协商基础上，为实体经营的承租户适当减免租金。

(四)减轻疫情防控负担

14.企业防疫物资补给和防疫支出补助。

按从业人员数量结合经营面积给予在营规模(限额)以上

企业 2022 年口罩、消毒水物资补给，具体补给申报办法由

县经信局会同行业主管部门另行制定。使用进口物品的工业

企业的人员、进口物品、环境等核酸检测费用纳入地方财政

保障给予全额补助。

(五)加大金融支持力度

15.加大政府性融资担保支持力度。

鼓励政府性融资担保机构加大对企业的融资增信支持和

降费力度，2022 年 4 月 1 日至 6 月 30 日，县级政府性融资

担保机构平均担保费率在 2021 年的基础上下降 20%。

16.稳定信贷预期。

鼓励金融机构对符合续贷条件的工业、服务业市场主体按

正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保

持合理流动性。

17.充分发挥保险保障作用。

鼓励和引导保险机构加大新冠肺炎保险保障产品、企业财

产保险、安全生产责任保险等业务拓展力度，为小微企业生

产经营提供更多保障。对感染新冠肺炎或受疫情影响受损的

出险理赔客户，保险公司要优先处理，应赔尽赔，快速理赔。

178

鼓励为疫情防控一线的疾控、医护、科研、志愿者等工作人

员及其家属免费赠送疫情保险保障。

18.提升抗疫金融服务质效。

鼓励金融机构及地方金融组织紧紧围绕疫情防控物资和

生产生活物资保障(如水、电、燃油、燃气、商超、农贸市

场等公共服务类企业)需求，为生产及流通企业提供应急金

融服务。紧盯疫情期间农副产品的保供稳价，大力度支持农

副产品生产企业资金需求。地方法人银行要用好普惠小微贷

款支持工具、支小再贷款等货币政策工具，进一步扩大对小

微企业的信贷支持，加大普惠型小微企业信用贷款投放力

度。鼓励金融机构以内部资金转移定价优惠等方式向民营企

业、小企业、个体工商户发放优惠利率贷款。引导和督促金

融机构落实小微企业支付服务降费措施。

(六)继续强化用能支持

19.降低企业用能成本。

对全县用电设备容量在 160 千瓦以下的中小企业采取低

压方式接入电网，计量装置及以上工程由供电企业投资建

设。鼓励不满 1 千伏用电电压等级的工商业用户直接参与市

场交易，未直接参与市场交易的由电网企业代理购电。电压

等级不满 1 千伏工商业用户，现货市场运行时，不承担辅助

服务、成本补偿等市场分摊费用。

服务业纾困扶持措施

(一)餐饮业、批发零售业、文旅业支持措施

20.缓缴失业保险费。

179

根据国家和省、市政府部署，对符合条件的餐饮、零售、

旅游企业，可缓缴失业保险，期限不超过一年，缓缴期间不

收滞纳金。具体参照上级文件执行。

21.推动餐饮行业加快复苏。

支持企业做特色提规模，大力推广自提、外卖、无接触配

送方式，鼓励发展餐饮新场景新业态。建立优质供应商名录，

政府采购向优质供应商倾斜。

22.支持批发零售企业扩产增效。

支持企业扩大市场、挖潜增效，支持生活物资保障企业加

大保供稳价力度，帮助拓宽销售渠道、加强产销对接。

23.促进新能源汽车更新换代消费。

2022 年 4 月 1 日至 2022 年 6 月 30 日期间，对在县域内

注册的单位消费者和拥有苍南县户口或县域内居住证的个

人消费者，通过淘汰老旧汽车并新购买新能源车的(轿车、

SUV 等家用车)，给予购置车辆每辆 2000 元的一次性消费补

助，活动期间让利数暂定 300 辆，同一消费者仅享受一次以

旧换新补助。

24.支持旅行社承接和承办相关委托服务。

鼓励党政机关、各企事业单位、社会团体组织的党建活动、

工会活动、会展活动、商务活动等，按规定委托旅行社代理

安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，适当提高预付款

比例，及时支付资金。推动落实市内带薪休假和开展市内疗

休养，支持县内旅行社承接疗休养业务。鼓励学校、教育机

180

构在市域内开展研学活动，支持符合条件的旅行社及相关运

营机构等承接研学服务业务。

25.加大文旅企业信贷支持。

加强银企合作，引导金融机构对符合条件的、预期发展前

景较好的 A 级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、

星级酒店、旅行社、重点文旅项目等文化和旅游市场主体加

大信贷投入，适当提高贷款额度。合理降低新发放贷款利率，

适当延长信贷还款周期，对受疫情影响生产经营困难的旅游

企业主动让利。鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、

中小微企业和星级以上民宿等个体工商户分类予以小额贷

款支持。

(二)实体书店、影院支持措施

26.给予实体书店租金补助。

对我县承租非国有物业的实体书店，按图书经营面积予以

6 个月(一、二季度)补助，每平方米每月 20 元。

27.给予影院补助。

对全县有电影放映经营许可证的商业影院按座位数予以6

个月(一、二季度)补助，每个座位每月 25 元。

(三)物业企业支持措施

28.物业企业防疫物资补给。

对住宅小区物业服务企业按在管建筑面积面积予以补给

口罩、消毒水等防疫物资，其中在管建筑面积 10 万平方米

以下不予补给，10～20 万(含 10 万)平方米的补给 5000 元物

资，20～50 万(含 50 万)平方米的补给 1 万元物资，50～100

181

万(含 100 万)平方米的补给 2 万元物资，100 万平方米以上

的补给 4 万元物资。疫情防控落实不到位挂红牌警示的企业

扣 20%；被通报的企业扣 50%；被通报后仍落实不到位的不

予补给。

(四)交通运输业支持措施

29.继续实施高速差异化收费。

贯彻落实《浙江省全面推广高速公路差异化收费实施方

案》的通知(浙交〔2022〕1 号)。对合法装载国际标准集装

箱运输专用车辆，落实高速公路通行费六五折优惠政策。对

使用我省发行的电子不停车收费(ETC)车载装置的合法装载

货运车辆，实行市、县(市、区)属国有全资或控股的高速公

路路段通行费八五折优惠政策。

30.继续实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内

产品的车辆，免收车辆通行费。

加强服务保障措施

31.实施政府防疫物资集中采购。

由县财政局落实县属国有企业，在县卫健局疾控人员指导

下集中采购政府配给和使用的防疫物资，保证物资质量，降

低采购成本，提高分配和使用效率，各行业主管部门负责牵

头做好本行业防疫物资配给和使用工作。

32.加强企业信用修复。

182

受疫情影响，无法按时办理相关证照及行政审批事项的企

业，可申请延迟办理，相关延迟行为不纳入信用记录，已纳

入信用记录的，可申请信用修复。

33.开展“三乱”专项整治行动。

加强对乱收费、乱摊派、乱罚款的专项整治，完善整治涉

企乱收费协同治理和联合惩戒机制，防止各项助企纾困政策

效果被“三乱”抵消；着力推行“柔性执法”，行政执法人

员在执法中要以教育指导为先，对违法行为的查处应当坚持

处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”；行政执

法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，

防止“重事后查处、轻事前预防”。具体细则由各监管执法

部门制定。

34.建立健全服务企业长效机制。

强化县领导联系重点项目、重大产业项目协调等机制，高

效协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题，指导帮助企

业用足用好相关纾困扶持措施。

35.继续实施疫情防控保用工稳就业志愿服务举措。

引导受疫情影响、配合防疫工作的停摆行业从业人员临时

转型参与志愿服务，并给予发放一定额度内的补贴，在从严

从紧做好社会面疫情防控的同时，缓解疫情期间停摆行业保

用工稳就业问题。

183

附则

1.适用对象。享受本政策的对象应为苍南县范围内正常

经营的市场主体(指实际经营者，含停业后及时复工复产对

象)，其中享受本政策奖补的企业指申报时注册地在苍南县

范围内具有独立法人资格的企业，不含房地产企业、国有及

国有控股企业、行政事业单位，政策另有规定的除外。

2.资金安排。本政策奖补资金原则上适用统一的苍南县

产业政策奖补资金兑现管理办法，如与中央、省出台相关支

持政策以及我县现有其他政策一致的，按照不重复享受、就

高原则执行。“亩均论英雄”综合评价 C、D 类企业、列入

严重失信名单企业均不享受资金奖补政策。本政策的奖补项

目不纳入总量控制。

3.执行效力。本政策自 2022 年 4 月 1 日起生效，除已

明确限定期限外，有效期至 2022 年 6 月 30 日，具体申报指

南另行制定。其他我县已发布的各相关县级产业政策与本政

策不一致的，以本政策为准。本政策施行过程中如遇上级法

律法规和重大政策变化，按上级有关规定和政策直接执行。

184

龙港市

龙港市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情影

响助力企业纾困减负稳增长的若干意见

龙政发〔2022〕9 号

各社区，市直属各单位：

为深入贯彻中央、省委和温州市委经济工作会议精神，

加大对受疫情影响较大领域企业行业的帮扶力度，努力保障

企业稳生产、经济稳增长，确保 2022 年“一季稳、开门红”，

奋力完成全年经济社会发展目标任务，现提出如下意见：

一、切实减轻企业负担

1.实施一季度租金减免。对 2022 年 1-3 月份承租龙港

市属国有全资、国有控股及实际控制国有企业和行政事业单

位权属的土地房产（住宅用途除外），且最终承租人为非国

有企业和非行政性事业单位的，依申请给予租金减免 20%。

减收的租金在国企年度经营业绩考核和工资总额管理中视

同利润。（责任单位:*市财政局、*市国有资本运营有限公

司、市委市政府办公室、市自然资源与规划建设局等，标*

为牵头单位，下同）

2.进一步实施税费减免。延续实施 2021 年底到期的支持

小微企业和个体工商户的减税降费措施，完善研发费用加计

扣除政策，加大增值税留抵退税力度，促进制造业企业科技

创新和更新改造。针对受疫情影响重、就业容量大的服务业

185

等特殊困难行业，落实精准帮扶的减税降费措施。对制造业

中小微企业（含个人独资企业、合伙企业、个体工商户）在

2021 年度第四季度实现的企业所得税、个人所得税（代扣代

缴除外）、国内增值税、国内消费税及其附征的城市建设维

护税、教育费附加、地方教育附加，按规定享受税费延缓缴

纳。缓缴自 2021 年 11 月 1 日起实施，延缓期限 3 个月。（责

任单位：市税务局）

3.延长失业保险和工伤保险政策。将阶段性降低失业保

险和工伤保险费率政策执行期限延长至 2022 年 4 月 30 日。

（责任单位：市社会事业局、市税务局）

4.实行小微企业电价优惠政策。对全市用电设备容量在

160 千瓦及以下的中小企业采取低压方式接入电网，计量装

置及以上工程由供电企业投资建设。落实《国家发展改革委

关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发

改价格〔2021〕1439 号）要求，对小微企业和个体工商户用

电实行阶段性优惠政策，电压等级不满 1 千伏工商业用户暂

不承担辅助服务、成本补偿等市场分摊费用。（责任单位：

*市经济发展局、国网龙港供电公司）

5.实施住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响企业经

营困难的，可按规定申请阶段性降低住房公积金缴存比例或

缓缴，待经济效益好转后恢复正常缴存或补缴缓缴金额。补

缴缓缴的，不影响职工申请个人住房公积金贷款。（责任单

位：市住房公积金中心）

6.分行业开展减负担专项行动。企业拨缴上级工会经费

186

缓减 20%。（责任单位：市群团工作部）减半收取餐饮住宿

企业检验检测费。（责任单位：市市场监督管理局）开展清

理拖欠中小企业账款专项行动，将市属国有企业拖欠民营企

业中小企业账款情况列入业绩考核。（责任单位：*市经济

发展局、市财政局）在全市行业协会商会中开展“我为企业

减负担”专项行动，行业协会商会各类会费一季度暂缓征

收。（责任单位：*市委宣传统战部）

二、进一步帮助企业留工稳岗促产

7.发放留龙员工坚守岗位工作补贴。对 2022 年 1 月 26

日至 2022 年 2 月 10 日期间，在龙港市内规上工业企业、限

上商贸企业、规上服务业企业、农业龙头企业、规上建筑业

企业、规下（限下）样本框调查企业和重大建设项目施工企

业工作，且 2021 年 12 月在龙缴纳社会保险（规上建筑业企

业和重大建设项目施工企业员工以工伤保险为准）的非我市

户籍且留龙苍平地区过年的员工（所在企业的“留龙”员工

达 10 人及以上才能享受），给予每人一次性补助 1000 元。

（市社会事业局、市经济发展局、市农业农村局、市自然资

源与规划建设局按职责分工负责）

8.加强中小企业员工住房保障。鼓励安排一定比例的房

源用于保障中小企业员工住房需求，企业建设的宿舍型保障

性租赁住房超出自身需求的，鼓励其向周边中小企业员工开

放入驻，租金参照同等条件的保障性租赁住房。（责任单位：

*市自然资源与规划建设局、市经济发展局）

187

三、持续强化金融支持

9.稳定企业融资预期和资金流动性。用好联合会商机制，

对受疫情影响较大、现金流暂时出现问题的企业，合理协商

还款安排，不盲目抽贷、压贷、断贷。加强和延期还本付息

企业的对接沟通，对生产经营正常的企业，积极通过“双保

贷”、无还本续贷等予以后续资金支持，确保延期还本付息

政策到期后有序过渡。力争到 2022 年 3 月末，小微企业贷

款、民营经济贷款、制造业贷款、科技型企业贷款、绿色贷

款分别新增 10 亿元、7.5 亿元、2.5 亿元、1.2 亿元、1 亿

元。（责任单位：市经济发展局、*苍南人行）

10.降低融资成本。将普惠小微信用贷款纳入支农支小再

贷款管理，推出普惠小微贷款支持工具，从 2022 年起到 2023

年 6 月底，对地方法人银行发放的普惠小微企业贷款和个体

工商户贷款，按余额增量的 1%提供资金，引导更多央行低息

资金惠及民营和普惠小微企业。（责任单位：苍南人行）

11.切实满足企业生产性金融服务需求。推动信贷资金惠

及更多制造业企业，持续提升企业首贷率和普惠小微信用贷

款占比。切实保障个体工商户的生产经营资金需求，助力稳

固小微市场主体基本盘。力争到 2022 年 3 月末，全市新增

企业首贷户 100 户。（责任单位：*市经济发展局、苍南人

行）

12.推进“双保”融资常态化。推进“双保”（保就业保市

场主体）助力贷，建立常态化“双保”融资支持机制，不局

限于受疫情影响企业，支持更多暂遇困难但发展前景良好的

188

中小微企业，对经营指标有劣变趋势，但基本面仍然可控、

及时输血有望恢复的企业，给予增量贷款支持。更大力度发

挥应急转贷资金积极作用。（责任单位：*市经济发展局、

市财政局）

四、促进受影响行业加快恢复

13.发放消费券。按照“政府补贴，商家促销”原则，围

绕商超、餐饮、文娱、旅游、农家乐、民宿等受疫情影响较

大的行业，引导限上及限下样本框调查单位参与活动，市本

级财政计划安排 3000 万元政府消费券，引导鼓励相关企业

开展促销活动，恢复消费市场热度，力争一季度实现社会消

费品零售总额 37 亿元，增速 10％左右。（责任单位：*市经

济发展局、市农业农村局、市社会事业局、市委宣传统战部

等）

14.鼓励汽车消费。2022 年 2 月 10 日至 2022 年 3 月 31

日之间，凡在龙港市注册的汽车销售企业购车，给予购车消

费奖励。车价（含税，下同）10-20 万元以内的奖励 6000 元

/台，车价 20-50 万元奖励 10000 元/台，车价 50 万元以上

奖励 12000 元/台，同价位 7 座以上客车、营运车辆、货车、

特种用车奖励金额减半。活动期间让利数暂定 500 辆。（责

任单位：*市经济发展局、市财政局、市自然资源与规划建

设局）

15.加快旅游业恢复发展。提高入龙旅游奖励标准，积极

鼓励引导龙港限上住宿企业或限下样本框调查住宿企业承

接本地旅行社年招徕市外过夜游客住宿，在 2000 人次以内

189

的，给予 20 元/人的奖励，超过 2000 人次的，给予超出部

分 30 元/人的奖励。与龙港地接旅行社合作的年送客量 1000

人次以上的国内（市外）旅行社，分别按照年送客量遴选前

5 名，给予 20 万元、15 万元、10 万元、5 万元、2 万元奖励。

暂时退还旅游服务质量保证金政策延期至 2022 年 12 月 31

日。（责任单位：*市委宣传统战部、市经济发展局）

16.鼓励疗休养本地化和合理调休。在疫情可控的前提

下，2022 年度全市职工疗休养、红色教育活动、干部培训普

通班次、中小学研学等原则上优先在龙港市域范围内组织安

排，市属行政企事业单位（包含国企、医院、学校等财政供

养单位）职工疗休养向本市限上旅行社倾斜，且于 2 月 28

日前落实疗休养方案，并完成 30%以上职工疗休养。落实带

薪休假制度，对在疫情防控等重点工作任务中未享受休息

日、休假日的人员实行补休（调休），鼓励与春节假期组合

疗休养。（责任单位：*市群团工作部、市委宣传统战部、

市经济发展局、市社会事业局等）

17.支持龙港农产品销售。发动全国各地的龙港商会为龙

港农产品“代言”“带货”，引导与龙港限上商贸企业进行

合作，拓宽龙港伴手礼销售渠道。（责任单位：*市投投资

促进中心、市农业农村局）提倡机关企事业单位食堂等采用

龙港农产品，市国资公司等国企与本地农产品基地建立产销

订单。（责任单位：*市委市政府办公室、市群团工作部、

市社会事业局、市农业农村局、市国有资本运营有限公司）

在龙商购等平台打造龙港农特产展销馆，市财政给予平台促

190

销、品牌宣传等活动资金支持。（责任单位：*市农业农村

局、市财政局）

五、支持外经贸稳定发展

18.支持畅通供应链。鼓励大型货代企业在温州口岸组货

出运，对在温州口岸组货出运达 1000 标箱、3000 标箱、5000

标箱、1 万标箱的货代企业，分别给予 12 万、36 万、60 万、

120 万补助。（责任单位：市经济发展局）为港口集装箱运

输从业者提供必要生活补助，具体补助标准结合实际另行制

定。（责任单位：市自然资源与规划建设局）

19.加大展会支持力度。鼓励企业参加国内外线上展会，

对参加政府、商务部门主办（组织）的线上展会企业或参加

《2022 年度龙港市重点线上数字展会目录》内展会的，给予

线上展位费 80%的补助（同一展会已享受线下展会补助的不

再享受线上展会补助）。申请补助的参展企业均需提前到龙

港市经济发展局预登记。（责任单位：市经济发展局）

20.鼓励企业开展跨境电商数字化营销。对企业入驻在阿

里巴巴国际站、亚马逊、Wish、Shopee、ebay、lazada 等第

三方跨境电商平台开设首店，且该店铺当年跨境电商网络交

易额达 50 万元（含）以上的，对该店铺平台年费（会员费）

给予 50%奖励，单个店铺奖励金额不超过 3 万元，单家企业

每年最高奖励 2 个店铺。（责任单位：市经济发展局）

21.强化出口信用保险支持。加大指导推广力度，扩大信

保统保平台覆盖面，出口信保补贴比例由 60％提高到 70％，

优化小微企业出口信用保险政府统保平台政策，平台整体费

191

率水平同比下降 10%以上。（责任单位：*市经济发展局、中

信保温州办事处、人保苍南分公司）

22.支持电商直播发展。企业采买直播平台（或平台委托

的第三方机构）流量开展电商业务的，给予采买平台流量费

用 50%的补助，最高不超过 25 万元。对新列为国家级、省级

直播电商产业基地名录的分别给予 100 万元、60 万元奖励。

对新列为国家级、省级产业公共直播间名录的分别给予 50

万元、30 万元奖励。对入驻省、市级电商（直播）产业基地

的市级电商名录企业，按实际租赁办公用房房租给予 80%补

助。（责任单位：市经济发展局）

六、加强服务保障

23.支持企业抢抓生产先机。规上工业企业 2022 年 1-2

月份规上工业总产值增速在 20%及以上，且第一季度工业总

产值增速在 30%及以上的，上年度产值 2000 万-5000 万（不

含）的给予奖励 15 万元；上年度产值 5000 万及以上的给予

奖励 30 万元。对限上商贸业 2022 年 1-2 月份限上销售额（营

业额）增速在 20%及以上，且第一季度销售额（营业额）增

速在 30%及以上的，上年度批发企业销售额 2000-5000 万（不

含）、零售住餐企业销售额（营业额）500-1500 万（不含）

的给予奖励 15 万元；上年度批发企业销售额 5000 万及以上、

零售住餐企业销售额（营业额）1500 万及以上的给予奖励

30 万元。对规上营利性服务业企业 2022 年第一季度（1-2

月）规上服务业营业额收入增速在 30%及以上的，上年度营

业额收入 1000 万-3000 万（不含）的给予奖励 15 万元；上

192

年度营业额收入 3000 万及以上的给予奖励 30 万元。

权重在 10 以上且 2021 年度销售额在 50-100 万的规下

样本框工业企业，2022 年一季度（1-2 月）销售额增速在 60%

（含）-100%（不含）以上的，按一季度净增长额 50%给予奖

励，最高不超过 5 万元；增速在 100%及以上的，按一季度净

增长额 50%给予奖励，最高不超过 10 万元。权重在 10 以上

且 2021 年度销售额在 100 万以上的规下样本框工业企业，

2022 年一季度（1-2 月）销售额增速在 20%（含）-40%（不

含）的，按一季度净增长额 50%给予奖励，最高不超过 5 万

元；增速在 40%（含）-60%（不含）的，按一季度净增长额

50%给予奖励，最高不超过 10 万元；增速在 60%及以上的，

按净增长额 50%给予奖励，最高不超过 15 万元。

权重在 100 以上且 2021 年度一季度销售额在 50 万以下

的限下样本框商贸企业，2022 年一季度销售额增速在 30%

（含）-50%（不含）以上的，按一季度净增长额 50%给予奖

励，最高不超过 5 万元；增速在 50%及以上的，按一季度净

增长额 50%给予奖励，最高不超过 10 万元。权重在 100 以上

且 2021 年度一季度销售额在 50 万以上的限下样本框商贸企

业，2022 年一季度销售额增速在 20%（含）-40%（不含）的，

按一季度净增长额 50%给予奖励，最高不超过 5 万元；增速

在 40%（含）-60%（不含）的，按一季度净增长额 50%给予

奖励，最高不超过 10 万元；增速在 60%及以上的，按一季度

净增长额 50%给予奖励，最高不超过 15 万元。（责任单位：

市经济发展局）

193

24.加大力度助推企业提档升级。2022 年一季度实现月

度升规（升限）企业，按照《关于印发《关于加快推进实体

经济高质量发展的若干政策》的通知》（龙政发〔2021〕34

号）文件，一次性兑现奖励补助，即月度升规的工业企业给

予 30 万元奖励；月度升限批发企业、零售企业、住餐企业，

分别给予 30 万元、15 万元、9 万元的奖励；月度升规的服

务业企业，按其升规标准（年度纳税销售额（营业额）达到

2000 万、1000 万、500 万），分别给予 30 万元、15 万元、

9 万元。针对 2022 年一季度省内建筑业产值分别超 5000 万、

8000 万、1 亿元以上的龙港注册的企业，分别给予一次性奖

励 5 万元、8 万元、10 万元，获得奖励对象企业将优先纳入

年度评优名单。（责任单位：*市经济发展局、市自然资源

与规划建设局）

25.加大政府采购支持力度。2022 年政府采购预留给中

小企业的比例同比提高 10 个百分点，采购资金规模不少于

2.5 亿元。（责任单位：市财政局）

26.加大重大项目建设力度。做好专项债争取工作，积极

落实国家增值税留抵退税政策，开展重大项目建设攻坚，全

力抓续建、抓前期、抓开工，加大重大项目土地、能耗、资

金等要素保障。所有续建项目加快建设进度，新建项目开工

率 2022 年一季度要达到 30%以上，上半年要达到 60%以上，

三季度要达到 85%以上、力争全部开工。（责任单位：*市经

济发展局、市税务局、市财政局）

27.为早开工企业开辟绿色通道。加强对供电、供水、供

194

气、供热和交通运输等方面的统筹协调，完善应对极端天气

应急预案，保障早开工企业生产要素稳定供应。推动产业链

龙头企业梳理上下游重点企业名单，保障产业链关键环节中

小企业用电需求。（市经济发展局、市自然资源与规划建设

局、市农业农村局、市综合行政执法局、国网龙港供电公司

按职责分工负责）

28.为企业开展生产经营活动提供精准防疫服务。建立企

业涉疫困难问题快速响应、闭环帮扶化解机制，加大疫情防

控政策举措宣传，开辟渠道为有需求的员工和企业提供解疑

释惑、业务指导等精准服务；及时对接和协调解决个人和企

业在疫情管控过程中遇到的实际困难，坚决杜绝和避免管控

“一刀切”，在抓好疫情防控的同时，有力保障企业稳定生

产和经济加快恢复。（责任单位：*市经济发展局、市社会

事业局）

29.集中开展助企服务。围绕“企业服务季”，深入开展

“万名干部进万企”行动，建立四套班子服务挂钩机制，实

现超亿元、高新、战新等重点企业服务重点覆盖，农历年底

前各助企服务员至少要进企服务一次，全面宣传解读“减负

降本”新政和其他惠企政策，主动帮助各类市场主体解决在

生产经营中碰到的困难和问题。（责任单位：*市经济发展

局、市自然资源与规划建设局、市农业农村局等各行业主管

部门）

30.确保政策落实落细。制定政策实施细则，推动资金直

达企业。健全惠企政策问题协调处理机制，对于政策执行过

195

程中出现的问题由市委市政府办公室牵头协调解决。（责任

单位：*市委市政府办公室、市财政局，各有关单位）

龙港市人民政府

2022 年 2 月 16 日

（此件公开发布）