147

第三节 推动重点流域生态环境保护

推动太湖流域综合治理。围绕“外源减量、内源减负、生态扩容、科学调配、

精准防控”，系统推进新一轮太湖治理，促进流域水质持续改善、水生态持续好

转。强化工业污染防治和城镇生活污水治理提质增效，突出农业面源污染控源减

排，推进清淤固淤工程。打造太湖生态修复“样板工程”，建设生态安全缓冲区，

大力推进调水通道、骨干河道生态化改造，把滆湖、长荡湖打造成太湖生态前置

库。坚持太湖生态湖功能定位，统筹兼顾太湖防洪、供水、生态安全，不断优化

“引江济太”调度机制，实现精准调水补水。提升水质藻情监测监控能力，提高

蓝藻机械化、智能化打捞水平，建立完善安全度夏期间扁平高效、快速有力的应

急指挥体系，坚决守住“两个确保”底线。

推进长江流域保护修复。全面贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，严

厉打击破坏长江流域生态环境行为。开展长江干流断面总磷浓度溯源分析，制定

实施专项整治方案。到 2025 年，长江干流水质达到Ⅱ类、主要入江支流稳定达

到Ⅲ类标准。强化饮用水安全保障，有效控制重金属、持久性有机污染物（POPs）

和内分泌干扰物排入长江。全面开展入江排口及入江支流整治，持续深化实施“4

＋1”环境污染治理工程。完善入江支流、上游客水监控预警机制，提升精细化

管理水平。全面落实长江“十年禁渔”，开展“拯救江豚行动”，保护珍稀物种

生境。

加强淮河流域水生态治理和南水北调东段水质保障。加强污水处理基础设施

建设和农村环境综合整治，实施生态修复、湿地净化以及生态补调水等工程，推

进尾水资源化利用，全面提升淮河流域水质。推动南水北调东线工程江苏段、黄

河故道水生态环境保护，完善南水北调东线截污导流工程建设，保障清水北送。

开展南四湖、洪泽湖、高邮湖、骆马湖、白马湖等重点湖库水生态保护与修复，

推进河湖生态缓冲带建设，改善湖库富营养化情况，恢复水生生物完整性。推进

里下河水韵江苏示范区建设。

第四节 扎实开展海洋生态环境治理

强化陆域海域污染协同治理。深入实施《江苏省近岸海域污染物削减和水质

提升三年行动方案》，开展入海河流控源截污、河道生态修复、生态缓冲带建设、

生态清淤等工程，加强对典型特征污染物的监测与应急防控，保障入海河流水质

稳定达标，主要入海河流国考、省考断面全面稳定消除劣 V 类。建立实施重点海

域排污总量控制制度，严格入海河流总氮、总磷浓度控制。提高涉海项目准入门

148

槛，坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展沿海地区工业园区“污水零直排区”

试点建设。科学优化近岸海域海水养殖布局，推动禁养区水产养殖退出。建立健

全近岸海域及沿海地区通航河道港口码头污染物接收处理系统，完善污水收集、

垃圾转运服务体系，提高含油废水、化学品洗舱水等接收处置能力。加强岸滩和

海漂垃圾统筹治理，建立沿海市县海上环卫机制。强化海洋生态环境执法。

全力推进“美丽海湾”建设。按照“一湾一策、一口一策”原则，推进海州

湾、蔷薇河口、古泊善后河口、大浦河口、如泰运河口、通吕运河口等重点河口

海湾综合治理。实施“退养还滩”“退围还湿”工程，加强滨海湿地修复与保护。

建立“一闸一策”管控制度，优化提闸排水量和排水时间。深入推进“湾（滩）

长制”。到 2025 年，建成“美丽海湾（岸段）”不少于 5 个。

第六章 坚持系统防控，加强土壤和农村环境保护

坚持预防为主、保护优先，严控土壤污染风险。强化土壤和地下水污染系统

防控和风险管控，提升土壤安全利用水平。以乡村振兴为统领，强化农业面源及

农村环境治理，切实保障人民群众“吃得放心、住得安心”。

第一节 开展土壤和地下水污染系统防控

149

持续开展土壤和地下水状况调查与评估。在国家重点行业企业用地调查基础

上，深入开展土壤污染状况调查和风险评估，强化成果应用。在农用地土壤污染

典型区域开展加密调查和溯源分析。组织开展土壤污染重点监管单位周边区域及

敏感目标的土壤、地下水监测。开展化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采

区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等地下水状况调查评估。2022 年底前，

完成省级及以上化工园区地下水环境状况调查评估。

防范新增土壤污染。加强规划布局论证，项目或园区按规定开展土壤和地下

水污染状况评价，严禁在优先保护类耕地集中区域新建有色、石油加工、化工、

焦化、电镀、制革等行业企业。动态更新土壤污染重点监管单位名录，抓好土壤

污染重点监管单位土壤污染防治责任义务落实，从源头上防范土壤污染。到 2025

年底，重点监管单位完成一轮土壤和地下水污染隐患排查，在排污许可证载明土

壤污染防治义务。

健全地下水污染防控体系。开展地下水污染防治分区划定，构建全省地下水

分区管控体系，推进地下水分区管理。强化化工类集聚区、危险废物填埋场和生

活垃圾填埋场等地下水污染风险管控。加快化工园区土壤和地下水环境监控预警

体系建设，构建土壤和地下水一体化监测预警网络。

第二节 严格管控土壤污染风险

巩固提升农用地分类管理和安全利用。严格管理优先保护类农用地，确保面

积不减少、土壤环境质量不下降。加强严格管控类耕地监管，依法划定特定农产

品管控区域，鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，推动严格管控类耕

地实现安全利用。加强受污染耕地安全利用技术攻关，建立完善安全利用技术库

和农作物种植推荐清单，鼓励对安全利用类耕地农作物秸秆采取离田措施。

强化建设用地土壤污染风险管控。针对土壤污染高风险地块，及时划定管控

区域，发布公告，并在显著位置树立标识标牌，对地块及周边环境敏感区域的土

壤、地下水环境进行监测，发现污染扩散的，应及时督促土地使用权人或污染责

任人采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

严格污染地块准入管理。依法推进重点行业遗留地块土壤污染状况调查，督

促污染地块土地使用权人或污染责任人及时按照国家相关规范开展风险评估。强

化建设用地再开发利用联动监管，推动各地建立有效的联动监管机制，严格建设

用地再开发利用准入管理。强化用途转变为住宅、公共管理与公共服务用地土壤

150

污染状况调查及风险评估，严格依照国家规范和有关技术要求，规范土壤污染治

理与修复。

第三节 加强重金属污染治理

实施重金属污染总量控制。研究制定江苏省重金属排放总量控制管理办法。

严格涉重金属企业环境准入管理，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实

施“等量替代”或“减量替代”。做好重金属污染物减排工作，在重金属排放量

较大、企业数量较多的县（市、区），出现过农用地、地表水重金属超标的区域，

以及重点河流湖库、饮用水水源地、农田、城市建成区等敏感防控目标周围存在

重点重金属排放企业的区域，推动实施一批重金属减排工程。

深化重点行业重金属污染综合治理。以重有色金属矿（含伴生矿）采选业、

重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、电镀行业为重点，建立

涉重金属重点行业企业清单。强化有色金属行业、铅蓄电池制造业执法监管，依

法依规淘汰超限值排放重金属项目。推动铅冶炼企业、锌冶炼企业、铜冶炼企业、

电镀行业等生产工艺设备提升改造，深度开展铅锌、锡锑汞、钢铁、硫酸、磷肥

等行业企业废水总铊治理，实现总铊达标排放。加快推进电镀企业入园，实施园

区废水提标改造与深度治理。

防范尾矿库环境风险。建立健全尾矿库污染防治长效机制，坚持“一库一策”，

加强尾矿库环境风险隐患排查治理。完善尾水回用系统和防渗漏设施，杜绝“跑、

冒、滴、漏”造成的环境污染，提升尾矿库环境污染监测能力，加强尾矿库尾水

排放及下游水质监控，完善地下水环境监测井建设。到 2023 年底，补齐尾矿库

环境治理设施建设短板，尾矿库突出环境污染得到有效治理。

第四节 强化农业面源及农村环境治理

深入开展农业面源污染防治。实施化肥、农药减量增效行动，大力推进测土

配方施肥、有机肥替代，推动农药购买实名制、重要水体周边化肥限量使用，建

设一批绿色防控和化肥减量增效示范区。到 2025 年，全省主要农作物化肥农药

施用量实现负增长。加强废旧农膜及农药肥料包装废弃物回收处置体系建设，探

索农作物秸秆等农村有机垃圾就地生态化处理模式。到 2025 年，废旧农膜基本

实现全回收，农药包装废弃物无害化处理率达到 100%，农药包装废弃物回收监

测评价良好以上等级率达 90%以上。

强化养殖业污染治理。大力发展畜牧水产标准化生态健康养殖，合理控制水

产养殖规模和密度，强化水产养殖投入品监管，加强水产养殖用抗生素规范使用

151

指导。开展畜禽粪污资源化利用巩固提升行动，推广畜禽粪污资源化利用和生态

化治理技术，健全粪肥还田监管体系和制度，到 2025 年，畜禽粪污综合利用率

达到 95%。

深入推进农村环境综合整治。实施农村人居环境整治提升五年行动，采取污

染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合，扎

实推进农村生活污水治理。开展污水处理设施运行情况排查评估，分类制定提升

改造方案。加强农村生活污水运营管理，开展农村生活污水社会化治理试点县建

设，到 2025 年，苏南等有条件地区自然村生活污水治理率达到 90%；苏中、苏

北地区行政村生活污水治理率达到 80%，自然村生活污水治理率大幅提高。持续

完善“户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处

置体系，积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用。开展农村水环境综合整

治，建设农村生态河道和生态清洁小流域。将“新鱼米之乡”与美丽田园乡村、

生态文明示范村、特色小镇建设等工作充分融合，探索各具特色的美丽乡村建设

路径。

第七章 统筹保护修复，提升生态系统服务功能

牢固树立“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，坚持节约优先、保护

优先、自然恢复为主，推进重要生态系统保护修复，提升生态碳汇能力，加大生

物多样性保护力度，强化生态空间监督管控，守住自然生态安全边界，促进人与

自然和谐共生。

第一节 构筑生态安全屏障

152

统筹山水林田湖草沙系统治理。以山水林田湖草沙一体化保护和修复为载

体，实施区域生态系统综合治理修复、土地整理与土壤污染修复、生物多样性保

护、流域水生态健康保护、矿山环境治理修复等系统修复工程，打造一批生态环

境修复示范样板区，继续推进省级山水林田湖草沙生态保护修复试点项目，支持

徐州市贾汪区建设国家级生态保护修复示范区。

加强重要生态系统保护与修复。依托江河湖海地理优势，构筑沿江、沿海、

大运河、淮河等重要生态廊道，加快丘陵、湖泊等重要生态功能区建设，推进林

地、绿地、湿地系统保护与修复，提升生态系统质量和稳定性。深入开展绿色江

苏建设，持续实施大规模国土绿化行动，巩固长江两岸造林绿化成果，实施沿海、

沿黄河故道造林绿化工程，加快推进森林（林木）质量提升，深化国家森林城市

建设，全面推行林长制。推进河湖休养生息，加快重点湖泊区域退田（圩）还湖

（湿），实施重塑自然岸线、减少渠底硬化、开展河道护岸生态化改造、打通断

头河（浜）等生态修复措施，提高河湖生态系统自净能力。加强湿地保护修复与

建设，重点推进盐城沿海湿地、太湖湿地、洪泽湖湿地、石臼湖湿地、高邮湖湿

地等重要湿地保护与修复，支持盐城、淮安等城市创建国际湿地城市，到 2025

年，全省自然湿地保护率达到 60%。持续开展矿山复绿和山体绿化，有序推进重

点采煤塌陷区、特大露天矿坑综合治理，提高矿产资源利用效率和矿山废弃物资

源化利用水平，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。

创新生态保护修复举措。稳步推进生态安全缓冲区建设，逐步扩大试点范围

和试点类型，引导在重点排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流处等关键

节点因地制宜建设人工湿地等水质净化工程设施，切实减少污染负荷。推动建设

自然生态修举试验区，充分保留自然空间的原真性，防止人工活动的过多干预，

促进生态系统的自我调节和有序演化。建立自然生态修复保护负面清单，严格规

范生态修复行为，强化生态修复行为监管。

第二节 加强生物多样性保护

夯实生物多样性保护基础。推进生物多样性保护立法研究，修订完善《江苏

省生物多样性保护战略与行动计划（2013－2030）》。编制基于生物多样性和特

征动植物为标识的自然生态质量评价标准、技术导则和编目规范。深化生物多样

性本底调查，摸清生态家底。编制江苏生物多样性物种保护名录、外来物种优先

控制名录，建设一批地面生态观测站。到 2025 年，完成 50 个以上县（市、区）

153

的生物多样性、全省海洋生物多样性本底调查与编目。制定江苏省生态系统健康

状况指示物种名录，定期开展生态系统健康状况评估。

加强物种栖息地保护。统筹就地保护和迁地保护，实施长江江豚、中华鲟、

丹顶鹤、勺嘴鹬、麋鹿、东方白鹳、宝华玉兰、中华虎凤蝶等珍稀濒危或重点保

护物种及其栖息地、原生境就地保护，打造沿海候鸟越冬地和濒危鸟类繁育地、

长江水生生物洄游通道和栖息地。建立野生动物救护中心、动植物园、种质资源

库等保护设施，实施珍稀濒危物种抢救性保护。恢复提升重点湖泊上游入湖河口、

江河沿线及重要支流汇水区等生态系统，推动土著鱼类、土著水生植物恢复。强

化农业野生植物原生境、天然渔业资源保护，加强水产种质资源保护区建设。加

强海洋重要水生生物“三场一通道”（产卵场、索饵场、越冬场，洄游通道）保

护。

强化生物安全管理。加强外来物种管控，构建外来入侵物种风险评估体系，

持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和评估。制定外来物种入侵名录，

对具有严重威胁生态系统风险的外来入侵物种及时采取防控和治理措施。在珍稀

濒危物种、重点生物类群栖息地等生态重点保护区域，构建生态安全预警体系，

强化生物安全风险管控。

第三节 强化生态空间监督管理

完善生态监管制度体系。落实《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》，

出台全省生态空间管控区域监督管理评估考核细则，完善生态空间保护区域监管

平台，加强生态空间管控区域监管。强化生态保护红线、生态破坏问题监督管理，

建立“监控发现－移交查处－督促整改”工作流程。借助遥感监测等现代化手段，

科学监控脆弱区域内生态保护红线变化状况，实施差别化管控措施。建立健全山

水林田湖草沙生态修复、重要生态保护工程及重大开发建设活动修复标准规范，

研究制定生态保护状况年度报告、生态影响后评估技术规范及生态保护修复成效

评估标准，开展生态系统保护成效监测评估。

推进生态保护监督问责。构建以自然保护区为主体、自然公园为基础的自然

保护地体系，深入推进“绿盾”自然保护地强化监督工作，加强自然生态执法能

力建设，严格查处自然保护地内各类违法违规开发建设活动。建立健全自然保护

地生态环境问题台账，落实整改销号制度，督促重点问题依法查处到位、彻底整

改到位。对生态红线保护区域内已完成清理整治的问题开展“回头看”。加强对

地方政府及有关部门生态保护红线修复履职情况、开发建设活动生态环境影响监

154

管情况督察。落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，加大对挤占生态空间和损

害重要生态系统行为的惩处力度。

第八章 加强风险防控，保障环境安全

牢固树立环境安全底线思维，紧盯危险废弃物、有毒有害化学物质、核辐射

等重点领域，强化风险预警与应急防控，推进新污染物、环境健康等领域基础研

究，保障公众环境健康与安全。

第一节 强化风险预警防控与应急管理

加强环境风险源头防控。多层级开展突发生态环境事件风险评估，2025 年底

前，完成省级突发生态环境事件风险评估，绘制全省重点环境风险“一张图”。

强化区域开发和项目建设的环境风险评价，对涉及有毒有害化学品、重金属和新

污染物的项目，实行最严格的环境准入。常态化推进环境风险企业突发事件生态

环境风险隐患排查，实施分级分类动态管理。有效提升涉危涉重工业园区环境应

急管理水平，完成园区突发生态环境事件三级防控体系建设。以长江、太湖、大

155

运河、集中式饮用水水源地以及化工园区周边重点水域等敏感目标为重点，开展

水环境安全工程建设。到 2025 年，全面建成“1＋13＋N”重点敏感保护目标突

发水污染事件应急防范体系，确保重点流域水环境安全。

健全环境风险应急管理体系。研究制定《江苏省突发生态环境事件应急管理

办法》，出台突发生态环境事件风险防控和应急响应规范。修订编制环境应急预

案，实现涉危涉重企业电子化备案全覆盖。到 2022 年，完成县级及以上政府突

发环境事件应急预案修编，建立全省统一的预案备案管理系统。建立健全省、市、

县三级环境应急响应工作机制，健全跨区域、跨部门突发生态环境事件联防联控

机制。

夯实环境应急保障基础。加快构建与区域环境风险水平相匹配的环境应急管

理、救援、专家队伍。分类分级开展多形式环境应急培训，扩大培训覆盖面。推

进环境应急实训基地建设，优化全省环境应急物资分布，鼓励引导专家参与环境

应急管理和应急处置。加强基层应急装备配置，定期开展应急演练拉练，增强实

战能力。

第二节 加强危险废物医疗废物收集处理

提升危险废物处置能力。开展危险废物产生量与处置能力、处置设施运行情

况评估，鼓励主动排查整治历史遗留的非法填埋等问题，建成满足需求的危险废

物处置设施。有序推进小量产废企业危险废物收集贮存试点，提升危险废物收集

转运能力。推动构建实验室废物、小量危险废物集中收集、贮存、转运体系，鼓

励开展废矿物油收集网络试点建设。积极推进生产者责任延伸制度试点，建立废

铅蓄电池回收体系，到 2025 年，废铅蓄电池规范回收率达 70%以上。开展特殊

种类危险废物资源化无害化处理技术研究，鼓励先进技术示范工程项目建设，形

成一批可复制、可推广模式。

补齐医疗废物处置与应急能力短板。推进各设区市建成至少 1 个规范、稳定

运行的医疗废物集中处置设施，推动各县（市、区）完善覆盖农村地区的医疗废

物收集转运处置体系，县级以上城市建成区医疗废物全部实现无害化处置。加强

医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。高度重视医疗机构污水规范

化处理，加强污水收集、设施运行、污泥排放的监督管理。统筹新建、在建和现

有危险废物焚烧处置设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施等资

源，建立协同应急处置清单，保障重大疫情医疗废物应急处置能力。

156

强化危险废物全过程环境监管。制定危险废物利用处置技术规范，探索分级

分类管理，完善危险废物全生命周期监控系统，进一步提升监管能力。加强危险

废物流向监控，实现全省运输电子运单和转移电子联单对接，严厉打击危险废物

非法转移处置倾倒等违法犯罪行为。建立危险废物跨省转移“白名单”制度。

第三节 加强固体废物污染防治

加强固体废物源头治理。完善固体废物标准规范和管理制度，加快修订《江

苏省固体废物污染环境防治条例》，推进固废源头减量。严格控制新（扩）建固

体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。对产废企业

开展清洁生产审核，推广应用先进成熟的清洁生产技术工艺。

推进“无废城市”建设。在徐州市建设国家级“无废城市”试点基础上，探

索建立“无废城市”关键指标体系，推进全省“无废城市”建设。以大宗工业固

废为重点，建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的一般

工业固体废物收运体系。加强垃圾分类处置及资源化利用，推行生活垃圾焚烧发

电、生物处理等资源化利用方式，推动再生资源回收利用行业转型升级，提高可

回收物回收利用水平。到 2025 年，实现原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回

收利用率达到 35%以上。健全强制报废制度和废旧家电、电子产品等耐用消费品

回收处理体系，促进废弃电器电子产品规范拆解处理。

加强白色污染治理。扎实推进塑料污染全链条治理，制定并发布限制生产、

销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等相关办法，有序减少宾馆酒店、

快递包装等一次性塑料用品使用，扩大可降解塑料产品应用范围。建立和完善生

物基可降解塑料袋、餐具、农用地膜、快递包装袋等终端制品的技术标准，研发

集成由秸秆、玉米芯等农业废弃物到可降解材料的全产业链关键技术，积极推广

替代产品。

第四节 推进新污染物治理

加强有毒有害化学物质环境风险防控。开展持久性有机污染物（POPs）年度

统计、POPs 江苏实施方案执行情况评估研究。积极推进优先控制化学品源头管

控，督促企业贯彻国家优先控制化学品风险管控政策。全面落实《产业结构调整

指导目录》中有毒有害化学物质淘汰和限制措施，强化绿色替代品和替代技术的

推广应用。严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质含量限值。

开展新污染物筛查。加快建立完善新污染物监测规范，研究制订加强抗生素

管理的指导意见，在长江干流、太湖主要饮用水水源地开展抗生素、内分泌干扰

157

物等新型污染物试点监测。强化新污染物调查评估技术集成与应用，研究建立新

污染物筛查、评估和管控标准体系。

开展生态环境与健康管理研究。实施“健康江苏 2030”战略，持续开展公民

环境与健康素养提升行动。深入开展环境与健康研究，加强环境污染因子与人体

健康指标的关联分析，研究构建环境健康评价模型，探索通过环境综合指数判断

环境健康风险等级，更加科学、直观地指导公众健康出行。推进环境健康风险管

理试点建设，逐步将环境健康风险纳入生态环境管理制度。

第五节 提升核与辐射安全水平

防范核技术利用等领域辐射安全风险。开展核与辐射安全风险隐患排查治理

三年行动，深入推进核技术利用、电磁辐射、伴生矿开发利用、废旧金属熔炼等

行业领域隐患排查。加快出台辐射安全管理标准化指南，推进核技术利用全行业

辐射安全标准化建设。抓好废旧放射源安全动态管理，建立废旧放射源季度排查

制度，动态掌握废源底数及分布情况，完善废旧放射源收贮程序。严管医疗使用

Ⅰ类放射源、移动伽马射线探伤等高风险领域，全面实施高风险源在线监控。

加快放射性废物处理处置。完成全省城市放射性废物库清源工程，对库房库

坑进行监测去污和场所修复。继续推进伴生矿开发利用企业废渣放射性分类监测

和豁免管理，督促企业建立动态管理台账，对不符合豁免要求的伴生放射性废渣

严格按照技术规范建库存放。积极推进纱罩企业放射性废物废渣安全处置，加快

推进历史遗留问题解决。建设永久伴生放射性废渣处置场。

加强核与辐射环境安全监管。建立核与辐射安全风险综合管理平台，对全省

放射源、非密封放射性物质工作场所和射线装置进行分类分级管控。实施核与辐

射监测应急能力提升工程，建立与事权相匹配的核电监测管理体制，建设更高水

平的流出物监督性监测实验室。开展海洋辐射在线监测技术研究和应用，逐步形

成核应急“海陆空”全方位监测能力。推动完善市、县辐射事故应急预案，强化

各级预案统筹管理。探索实行辐射安全监督员制度，建立核安全工作协调机制，

严防核与辐射事故发生。加强 5G 通信基站建设项目环境管理研究。到 2025 年，

确保省内辐射工作单位的辐射安全许可、环评文件审批、放射性同位素转让审批、

放射性同位素转移备案及回收备案率达到 100%。

158

第九章 加强共保联治，助力区域协调发展

抢抓国家重大战略叠加机遇，紧扣区域一体化高质量发展和生态环境共同保

护，落实《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》要求，优化全省绿色发展格

局，推动区域生态环境共保联治。

第一节 深入落实国家区域重大战略

夯实长三角地区绿色发展基础。深化空间规划、环保统一标准和污染协同管

控，共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。完善太湖、大运河等

跨界水体协同治理防控机制、用水供水防洪协调机制和生态补偿机制。开展环太

湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设，支持蓝藻、淤泥资源化利用创新工程。

组建太湖绿色发展研究院，支持苏州建设太湖生态岛。整合节能绿色低碳发展相

关政策，协调经济、社会、环境与应对气候变化相关目标措施，推动形成横向统

159

筹、纵向协调、区域联动的工作机制。协同推进太浦河、淀山湖、汾湖及元荡联

保共治，打造长三角生态绿色一体化发展示范区。

共抓长江经济带大保护。贯彻落实《〈长江经济带负面清单指南〉江苏省实

施细则（试行）》，推动传统产业绿色化转型升级，推广关键绿色工艺技术及装

备，积极发展节能环保、循环利用、清洁能源、清洁生产等绿色产业。统筹水环

境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面有机联系，推进与长江上

中游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理。深入推进长江岸线综合整治，控制

岸线开发强度，优化取水口上游岸线布局，巩固打击非法码头、非法采砂成效，

推进沿江生态保护与修复，努力建成“最美岸线”。

推进“一带一路”生态环境合作。充分发挥“一带一路”交汇点的区位优势，

深化与沿线国家和地区在应对气候变化、生态修复、野生动植物保护、矿产勘查

开发等方面的国际交流。举办国际生态环境新技术大会，促进国际先进生态环境

技术与我省环保产业的衔接融合，推动中德合作江苏低碳发展项目、中丹水和环

境战略领域合作项目。鼓励省内环境治理优势技术和环保产业“走出去”，在互

惠互利基础上开展污染治理与生态修复。

第二节 全面推动区域绿色发展

优化区域绿色发展布局。沿江地区对标世界级城市群，统筹产业转型升级和

生态环境保护，强化高质量发展引领示范，建设人与自然和谐共生的绿色发展示

范带。沿海地区加强自然岸线、滩涂湿地等生态资源保护修复，深化陆海统筹、

江海联动，对标世界一流标准科学布局产业，打造蓝色经济带。沿大运河地区统

筹推进文化遗产保护和生态环境提升，实施大运河遗产综合保护整治工程，一体

建设高品位、高颜值、高水平的文化长廊、生态绿廊。沿太湖地区深化全流域系

统治理，强化生态旅游文化发展和科技创新，建设世界级生态湖区。

推动沿海地区高质量发展。强化资源环境承载能力刚性约束，严格环境准入

门槛。加强围填海管控，落实自然岸线保护，统筹安排海洋空间利用活动。推动

沿海钢铁、化工、能源、造纸等重点行业实施绿色改造工程，全面提升沿海化工

园区管理水平。推进沿海防护林、滨海湿地等生态系统修复与建设，大幅增加沿

海生态空间、绿色屏障，显著提升海岸带和海域生态环境质量，打造优质蓝色海

域。充分发挥滩涂湿地固碳作用，积极探索沿海滩涂困难立地条件下的造林技术，

大幅提升沿海地区生态系统碳汇能力。

160

推进淮河生态经济带绿色转型。协同推进生态保护和环境治理，建设沿淮生

态屏障。严格产业准入门槛，科学有序引导产业转移和承接，推动传统优势企业

绿色化、智能化改造升级。因地制宜发展绿色有机食品产业，推动食品产业集聚

区和特色农产品深加工产业集群建设。健全新旧动能转换机制，加快发展壮大新

动能，促进产业发展与生态环境保护协调共进。

纵深推进区域协同保护。南京都市圈依托长江水体、洲滩湿地及临江丘陵，

强化生态空间协同保护和修复。苏锡常都市圈全面加强长江沿岸污染治理和生态

修复，探索建立区域生态环境保护磋商交流机制，推进环境联保、污染联治、设

施联建，共建沿江、沿河、环湖绿色生态廊道，着力打造生态绿色一体化发展的

示范样板区。推进徐州都市圈老工业基地和资源型城市全面振兴转型，强化区域

生态环境基础设施建设，创新采煤塌陷地治理模式，加快创建国家资源型地区可

持续发展示范区。加快宁杭生态经济带建设，建立健全生态资源保护开发协同机

制。

第三节 推进工业园区绿色低碳循环发展

推动工业园区绿色转型升级。科学确定主导产业，加快培育建设新型电力（新

能源）装备、工程机械、物联网、前沿新材料、核心信息技术等省级特色创新（产

业）示范园区。支持创新基础能力提升、关键核心技术突破、智能化绿色制造等

领域重大研发类项目建设，完善循环产业链条，推动上下游协调发展。

创新工业园区生态环境管理模式。充分发挥园区规划环评刚性约束作用，推

进规划环评全覆盖。严格准入要求，将碳减排纳入园区规划环评，协同推进园区

绿色低碳高质量发展。以简政放权、优化服务、强化监管为重点，继续推进生态

环境政策集成改革试点，探索高效的环境资源配置方式和先进的生态环境监管模

式，有效降低企业运营成本。积极推进工业园区污染物排放限值限量管理。

积极开展园区示范创建。推进产业园区和产业集群循环化改造，推动环境设

施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中处置。积极创建生态工

业示范园区，推动实施园区绿色化低碳化改造，鼓励建设电、热、冷、气等多种

能源协同互济的综合能源项目，开展国家低碳工业园区试点、碳排放达峰和峰值

目标管理试点建设。

第十章 深化改革创新，健全生态环境治理体系

积极推进部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省建设，深入推

进生态文明体制改革，全面强化法治保障，完善生态环境管理制度，健全生态环

161

境经济政策，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、

良性互动的现代化治理体系。

第一节 健全生态环境法规标准

完善生态环境法规制度。推动完善生态环境领域地方法规、规章，推动出台

《江苏省土壤污染防治条例》《江苏省机动车和非道路移动机械排气污染防治条

例》等地方性法规，完善《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》。开展应对

气候变化地方立法研究，推进形成相对完善的省级生态环境法规制度体系。

健全生态环境标准体系。完善水、大气、土壤、固体废物、化工园区等监管

要素管理技术规范，加强应对气候变化、生态环境基础设施、生物多样性保护、

环境健康等领域的标准制订与研究，力争建成全国覆盖面最广、类型最全、质量

最高、匹配度最优的标准体系。鼓励行业协会、社会团体、企业在生态环境保护

领域制定严于国家、地方标准的行业标准、团体标准、企业标准。完善标准规划、

制定、评估、奖惩全流程工作机制。到 2025 年底，研究制（修）订生态环境质

量标准、污染物排放标准、生态环境监测标准、生态环境管理技术规范等生态环

境标准项目 70 项以上。

推进行刑衔接。建立健全生态环境保护部门、公安机关、检察机关、审判机

关信息共享、案情互通、案件移送制度，常态化开展联动执法、联合办案，强化

对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办。加强环境污染刑事案件检测鉴定。发

挥环境资源审判“9＋1”机制优势，完善环境公益诉讼制度。深化生态环境损害

赔偿制度改革，推进生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接机制建设。全面实施

跨界断面水质异常上游无过错责任举证制度。

第二节 健全生态环境经济政策

完善促进绿色发展激励政策。充分发挥市场在绿色转型中的导向性作用，加

快形成有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融等制度体系。加大省级财政专项

资金和预算内投资对绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等扶持力

度。完善差别化水电价、税收优惠和财政补贴政策，促进产业结构、能源结构、

交通运输结构优化调整。建立以资源环境绩效为导向的约束激励机制，全面推行

工业企业资源环境绩效评价，依据评价结果，实行正向激励和反向倒逼。

优化生态保护财税政策。完善与污染物排放总量挂钩的财政政策和生态保护

补偿政策，建立以绿色发展和环境质量改善绩效为导向的财政奖惩制度。实施农

业有机物、太湖蓝藻及底泥等资源化利用财政补贴，加大对畜禽粪污、农作物秸

162

秆利用、废旧农膜、尾菜残菜等农业废弃物资源化利用和农田退水生态净化的补

贴力度。落实环境保护税、再生水产品增值税返还等优惠政策，建立“政府补贴

＋第三方治理＋税收优惠”联动的企业污染治理装备更新换代激励政策。

深化生态环境价格改革。坚持政府主导和市场配置相结合，完善固废危废处

理市场化机制。健全污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格

形成机制，制定落实差别化的水、电、燃气等绿色价费政策。推行污水资源化利

用激励措施，支持污水处理企业与用水单位按照“优质优价”原则自主协商定价

开展再生水交易。对违法排污、破坏生态的企业，依法加强经济惩罚。

鼓励金融服务创新。大力发展绿色信贷、绿色证券债券、绿色发展基金、绿

色保险等绿色金融产品，支持创建国家绿色金融改革创新试验区。支持机构和资

本开发与碳排放权相关联的金融产品和服务。深化地方特色金融改革，支持开展

绿色金融试点。

第三节 健全生态环境管理制度

加强排污许可管理。全面落实排污许可制，推进固定污染源“一证式”管理，

巩固提升固定污染源排污许可全覆盖。加强排污许可证后管理，建立排污许可质

量控制长效机制。建立排污许可联动管理机制，加快推进环评与排污许可融合，

推动排污许可与环境执法、环境监测、总量控制等环境管理制度有机衔接，构建

以排污许可证为核心的固定污染源监管制度体系。开展碳排放许可试点。

健全环境治理信用体系。进一步完善全省企事业单位环保信用评价制度，动

态开展绿色等级评定，实施绿色发展领军企业计划，大力培育绿色企业。研究制

定更加科学规范的信用等级评价细则，扩大环境失信行为的评价范围。构建公开

公正、自动透明、平行管理、即时更新的环境信用系统，建立信用信息更为广泛

便捷的互联共享机制。完善守信共同激励、失信联合惩戒措施，优化实施差别价

格、差别信贷等政策。建立完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度。

提升生态环境执法效能。深化生态环境综合行政执法改革，加快构建立体、

垂直、精准、规范、高效的现代化生态环境执法体系。坚持执法重心下移，推进

建立适合省以下生态环境机构监测执法垂直管理模式的县区级“局队站合一”运

行方式，全面落实行政执法责任制。完善“双随机、一公开”环境监管制度，整

合执法资源，推进市县一体“双随机”常态化执法。落实乡镇（街道）环境问题

发现责任，完善环境监管网格员考评、激励、责任报告制度，充实监管力量，延

163

伸执法触角。创新执法方式，推行异地执法处罚，探索委托第三方开展执法辅助

服务。

加快江苏“环保脸谱”体系建设。持续整合全省生态环境数据资源，完善环

保脸谱综合评价体系，建成“一码通、码上办”的江苏“环保脸谱”管理系统。

出台“环保脸谱”运行管理办法，加快形成覆盖全省的监管对象清单，强化企业

履行治污主体责任的积极性、主动性。不断完善系统功能，形成生态环境风险线

索主动发现、智能研判、预警决策、指挥调度、考核评价、督促整改“六位一体”

的非现场监管新模式。

深入推进生态环境保护督察。贯彻落实《江苏省生态环境保护督察工作规

定》，制定例行督察、专项督察、派驻监察实施办法，明确督察流程、标准、规

范等配套制度。组织开展例行督察、专项督察和派驻监察，强化问责问效，压紧

压实生态环境保护政治责任。围绕督察体系和督察能力现代化建设，优化督察指

挥运转体系，强化督察装备保障和技术支撑，加强督察人员教育培训和作风建设。

研究制定江苏省生态环境保护督察整改工作规定，抓好第二轮中央生态环境保护

督察整改，提升督察效能。

第四节 推动服务高质量发展

建立生态环境承载力约束机制。完善“三线一单”生态环境分区管控措施，

建立动态更新调整机制，强化“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、

执法监管等方面的应用。健全以环评制度为主体的源头预防体系，落实相关行业

环评审批原则和准入条件，试点开展政策环评。落实产业准入负面清单，坚决遏

制“两高”项目盲目发展。推动碳排放评价、环评、能评融合，对“两高”项目

集中、环境承载力超负荷的地区，实行建设项目（除重大民生项目）重点污染物

排放减量置换，实施更加严格的排污许可要求，推动低端落后产能淘汰。

健全“放管服”工作机制。推进生态环境监督执法正面清单改革举措制度化，

为治污水平高、环境管理规范的企业开辟绿色通道，营造服务绿色高质量发展的

优质环境。继续深化生态环境领域“放管服”改革，优化环评审批程序，持续推

进专业服务标准化。深化部门协商、厅市会商机制，对环境质量改善滞后的设区

市开展定点精准帮扶，帮助地方解决污染防治、环境基础设施建设、重大项目审

批等难题。深入推进“企业环保接待日”制度、行业协会对话机制，全面落实搭

建“绿桥”服务外资企业高质量发展措施，重点帮助中小微企业解决污染治理难

164

题。深入实施“金环对话”，完善市场主体和金融机构交流对接平台，助推环境

治理融资需求和金融资本精准对接。

第十一章 加快补齐短板，提升生态环境治理能力

坚持科学治污、精准治污、依法治污，强化生态环境执法监管能力建设，加

强系统监管和全过程监管，推进生态环境领域智慧化、信息化转型，加快补齐生

态环境基础设施短板，加大生态环境保护科技支撑，提升生态环境治理效能。

第一节 强化生态环境监管能力建设

全面提升生态环境监测能力。依托各驻市环境监测中心，推进建设一批省级

专项实验室，加快形成各具特色、相互补充的监测能力格局。按照统一标准、统

一模式，建设全省生态环境监测业务管理系统，实现对监测活动的全程监控、全

程留痕。加快执法监测标准化能力建设，配足配齐各要素污染执法监测装备物资，

满足日常执法需要。加密自动监测站点布设，在全省实现县（市、区）、重点乡

镇空气质量自动监控全覆盖，国考、省考断面水质自动监测全覆盖。加快构建上

165

下协同、省市县三级联网共享的生态环境监测监控网络，实现环境质量、污染源

和生态状况监测全覆盖。深入推进监测监控一体化融合发展，加快实现在线监控

系统远程取证。综合采用信用惩戒、强制退出、激励奖补等措施，加强对第三方

服务机构的监管。

加强生态环境执法监管能力。全面推进监察执法能力标准化建设，形成符合

时代发展需要、适应环境治理需求的监管能力。全面落实行政执法公示、执法全

过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行使行政处罚自由裁量权。充分利

用 5G、大数据、“互联网＋”等信息化手段，完善移动执法系统，建设完善全

省统一的行政处罚系统，实现生态环境行政执法全过程信息化管理。大力推进非

现场执法，创新执法方式方法和手段，配齐配全无人机、无人船、走航车以及卫

星遥感等“非现场”执法装备设备，建立“非现场”监管执法程序规范。推进污

染源在线监测监控设施、污染治理设施用电监控和视频监控、污染源在线远程质

控系统建设，确保各项设施正常运行，实现生产全过程、排污全时段监控，提高

精准执法、精准打击能力。完善“1＋13”全省生态环境“非现场”指挥调度模

式，提升生态环境“非现场”指挥调度水平。

强化专项调查监测。开展苏皖鲁豫交界地区污染物跨界传输试点监测，试点

推进火电、钢铁等行业二氧化碳排放量在线监测，选择典型地区探索开展碳减排

监测评估。推进南水北调东线工程江苏段、主要入江支流、长江以北主要湖泊重

要水体水质专项跟踪监测，在重点流域建设农业生态环境野外观测超级站，实现

农业面源污染长期观测。推动在长江、太湖、洪泽湖流域试点开展主要污染指标

（氮、磷）环境通量监测，在典型农业种植区、重点畜禽养殖区和水产养殖区开

展灌溉及养殖退水水质专项监测。推进医药、化工等行业率先构建化学品环境信

息动态管控系统，建立废水、废气、危险废物、土壤、地下水等特征污染因子库，

开展鉴别筛查及毒性评估。建立覆盖全省主要地区和重点区域的省级温室气体监

测体系，开展多要素、高精度、系统长期的温室气体监测。加强沿海湿地的碳监

测，掌握沿海湿地碳汇能力的动态变化。

加强信息化建设。采用物联网、云计算、大数据、区块链、视频监控等技术

手段，对重点排污单位、机动车、加油站、工业园区等固定源、移动源、面源实

施在线监控。建设生态环境大数据研究中心，开展生态环境大数据采集、环境云

服务、大数据分析等研究，形成业务化服务产品。强化数据挖掘分析及应用能力。

结合全省 5G 基础设施建设布局，逐步推进环境监测与监控基础设施 5G 信号接

166

入，大力推进水、气等环境要素 5G 移动式、便携式自动传感设备的自主研发与

推广应用。

第二节 强化生态环境基础设施支撑

完善生态环境基础设施。编制全省生态环境基础设施建设规划，建立重大项

目库，加快提升监测监控、应急处置、污染物收集处理、清洁能源供应“四个能

力”，推动形成布局完整、运行高效、支撑有力的环境基础设施体系。创新基础

设施建设运行模式，选择符合产业政策和布局规划的集中点或片区开展工业“绿

岛”、农业“绿岛”、服务业“绿岛”建设，帮助小微企业解决治污难题。鼓励

推广生态环境导向的开发（EOD）模式，推动生态环境基础设施建设全面融入区

域产业发展、城镇建设。加大财政资金对环境基础设施建设引导力度，创新环境

基础设施投融资机制。

全面推进城镇生活污水处理提质增效。统筹优化城镇生活污水处理设施布

局，适度超前建设城镇污水处理设施。开展城镇区域水污染物平衡核算管理，补

齐城镇污水收集处理缺口。持续推进“污水处理提质增效达标区”建设，着力消

除城市建成区污水直排口、污水管网空白区，提高污水收集效能。全面实施雨污

分流，有计划分片区组织实施雨污错接混接改造、管网更新、破损管网修复，对

暂不具备雨污分流改造条件的地区，通过源头减量、溢流口改造、截流井改造等

措施，减少合流制排水口溢流频次和水量。加强污水管网排查检测，针对管网功

能性、结构性问题，有序推进管网改造与修复。深入开展城市“小散乱”排水及

建设工地等违法违规排水整治，规范排水户接纳管理。进一步加强城镇污水处理

设施运行监管，强化城镇污水处理设施污泥规范化处置。

加强固体废物利用处置能力建设。将固体废物处置设施纳入城市基础设施和

公共设施范围，聚焦农业废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物等领域，推进建立与经

济社会发展相适应的固体废物处置体系。统筹规划一般工业固废利用处置设施建

设，加快推进垃圾焚烧、餐厨废弃物处理、建筑垃圾资源化利用设施建设，鼓励

建设循环经济产业园，建成与垃圾分类相匹配的终端处置设施。加强垃圾填埋场

渗滤液安全处置和焚烧厂飞灰无害化处置，确保垃圾处理设施实现稳定运行、达

标排放。

第三节 强化生态环境保护科技支撑

加强重点领域基础研究。开展碳达峰及减污降碳协同增效、PM2.5 和臭氧协

同控制、长江生态保护修复、太湖治理、环境健康与新污染物风险管控、农业废

167

弃物资源化利用、土壤地下水污染协同防治与受污染耕地绿色修复技术等领域科

技攻关，推进区域性、流域性生态环境问题研究，强化关键技术创新研发和集成

示范。围绕重大科技需求，建设重点实验室和工程技术中心，争创一批国家级工

程研究中心、国家环境保护重点实验室、工程技术中心等科技平台。

健全科技创新管理机制。探索“基础研究－技术研发－应用推广”一体化重

大科研项目立项机制，实行“揭榜挂帅”等制度，集中力量攻克一批重大关键技

术。成立江苏省生态文明智库，推动各类智库、专家库整合优化，提升生态环境

保护领域科学决策水平。建立多部门合作会商机制，统筹推进生态环境科学研究、

关键核心技术研发、科研成果转化与产业化。构建集“信息发布、供需对接、专

家咨询、奖惩公示”一体化的综合平台，探索科研成果转化应用需求汇聚新模式。

改革创新人才培养、科研成果激励等机制，有效激发科研人员创新活力。

促进科研成果转化应用。推动全省生态环境科研企事业单位做大做强，力争

形成 2－5 家综合实力强、生态环境科研水平及转化能力拔尖的龙头企业。充分

利用长三角生态环保产业链联盟优质资源，联合高校、科研院所、科技创新企业

等力量，在科研初始创新、技术成果转化等环节形成合力。针对全省生态环境保

护重点区域和重点问题，选择试点地区，开展各类先进技术应用场景式集中转化。

加强首台（套）关键装备的集中攻关和资金支持，鼓励有实力的单位引进国外治

污先进技术、关键设备，尽快破解生态环境治理难题。

168

169

第十二章 强化宣传教育，构建全民行动格局

大力宣传习近平生态文明思想，推进生态环境治理全民行动，培育绿色低碳

生活方式，形成人人关心、支持、参与生态环境保护的局面，为持续改善生态环

境和建设美丽中国营造良好社会氛围、打下坚实社会基础。

第一节 增强全社会生态环保意识

推进生态文明教育。推进生态文明教育立法，将习近平生态文明思想纳入国

民教育体系和党政领导干部培训体系。面向党政领导干部、企业、中小学生等不

同群体，创作编写生态环境教育系列丛书，普及环保科学知识。加大企业负责人

环境管理培训力度，推动“十期千人”培训计划实施。深入推进生态文明教育实

践基地建设，大力宣传习近平生态文明思想，使新发展理念更加深入人心。加大

生态文化产品宣传力度，在全省选择一批街道、学校、社区、地铁或休闲街区等

场所，建设示范性生态文化宣传示范点。融合地域特色、重大节庆活动和民间文

化资源，打造特色生态文化活动品牌。

深化生态文明示范创建。探索培育以生态优先、绿色发展为导向的高质量发

展示范典型，争取入选国家第一批生态省，确保江苏生态示范创建继续走在全国

前列。鼓励更多的地方积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效途径，

培育以乡镇、村或小流域为单元的“绿水青山就是金山银山”转化典型案例。继

续推进国家级和省级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新

基地示范创建，实施美丽江苏建设试点示范“十千百”工程。持续推进节约型机

关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建活动，广泛宣传推广简约

适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

强化生态环境宣传。打造具有江苏特色的“美丽江苏生态环境融媒体系列平

台”，形成融媒体矩阵。结合六五环境日、世界地球日、国际生物多样性日、全

国低碳日等重要环保节日，组织开展“生态环境宣传周”“长江小使者”等系列

170

活动，用好用活江苏生态环境代言人“苏小环”、环保卡通形象“净净”，打造

具有江苏特色的生态环境宣传品牌。

第二节 培育绿色低碳生活方式

倡导绿色低碳生活。积极践行《江苏生态文明 20 条》，深入开展反过度包

装、反粮食浪费、反过度消费行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费

方式。加大垃圾分类推进力度，推动党政机关、企事业单位率先实现生活垃圾强

制分类全覆盖；逐步提高居民小区垃圾分类覆盖面，鼓励各地运用“红黑榜”“时

尚户”“示范户”等机制，将垃圾分类意识转化为自觉行动。

促进绿色产品消费。完善政府绿色采购制度，对获得节能产品、环境标志认

证证书的产品予以优先采购。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方

采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推进建立建筑废弃物再生产品利用标

准体系，将符合条件的再生产品列入绿色建材目录。在快递行业推行绿色包装，

加强快递包装回收体系建设。

营造宁静生活环境。强化声环境功能区管理，开展声环境功能区评估与调整。

合理规划各类功能区域和交通干线走向，科学划定防噪声距离。加强建筑物隔声

性能要求，建立新建住宅隔声性能验收和公示制度，强化夜间施工管理。加强城

市交通干线、机场等交通运输噪声污染防控。加强对文化娱乐、商业经营中社会

生活噪声热点问题日常监管和集中治理，倡导制定公共场所文明公约、社区噪声

控制规约，鼓励创建宁静社区等休息空间。

第三节 推进生态环保全民行动

推动企业披露环境信息。落实《环境信息依法披露制度改革方案》，引导企

业实施高水平的节能减排和资源环境效率管理，督促企业自觉遵守生态环境相关

法律法规和监督管理制度。推动行业协会和企业自发开展环保社会承诺，组建绿

色企业联盟，强化企业社会责任。实施“绿色伙伴”计划，密切开展环保合作，

提高环保共识度和行动力。

推进环保设施向公众开放。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立

企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放环保设施。列入公众开

放示范单位的环保设施每两个月至少组织一次开放活动，有条件的适当增加开放

频次。定期组织环保设施向公众开放推进会或培训班，选树一批技术先进、参观

便捷、配有独立教育场地的环保设施开放示范点。到 2025 年，各设区市符合条

件的环保设施全部向社会开放。

171

强化环保社会组织培育引导。规范环保社会组织管理，建立环保社会组织及

环保志愿者数据库。开展“绿益江苏”“共筑绿篱笆”等环保公益项目征集活动，

鼓励各地设立专项资金，以小额资助、购买服务等形式，引导社会组织积极参与

生态环境公共事务。建立与环保社会组织定期沟通对话机制，组建环境公益诉讼

专家库，鼓励和支持具备资格的环保社会组织依法开展生态环境公益诉讼。开展

环保社会组织能力建设培训，提升社会组织参与生态环境保护的综合能力和水

平。

创新公众参与机制。建立环境社会观察员制度，加强环境守护者队伍规范管

理。完善公众监督和举报反馈机制，下大力气解决群众身边突出环境问题。推广

环境圆桌对话制度，促进利益相关方对话协商，有效化解环境矛盾和纠纷。搭建

公众参与生态环境公共事务的线上互动平台，引导公众参与环境管理和政策制

定，建设“绿色积分”体系，鼓励公众广泛参与环境治理。推动省、市、县三级

生态环境志愿服务队伍建设，深入推进“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，

持续开展“环境守护者”行动、江苏“美境”行动等志愿服务项目。

第十三章 保障措施

第一节 加强组织领导

落实“党政同责”“一岗双责”，完善省负总责、市县抓落实工作机制。将

本规划确定的目标指标和主要任务，逐级分解落实。根据部门职责分工，制定规

划重点任务分工方案，明确各相关部门工作责任，协同推进规划实施，确保完成

规划目标任务。

第二节 细化评估考核

172

细化规划实施考核评估机制，对生态环境年度目标任务完成情况、碳减排任

务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等方面开展

全方位考核。建立完善第三方评估机制，健全年度监测分析－中期评估－终期评

估的全过程动态规划评估体系。

第三节 强化资金支持

建立健全生态环境保护投入保障机制，将生态环境保护作为公共财政支出的

重点领域，加大财政投入力度，鼓励将符合条件的项目纳入政府专项债券支持范

围。拓展市场化融资渠道，以财政资金为杠杆，推动投资主体多元化。鼓励国有

资本加大生态环境保护修复投入，引导社会资本参与生态环境保护。

第四节 加强宣传引导

加强规划实施信息公开，健全政府与企业、社会的沟通和交流机制，动员、

激励、激发市场主体、社会力量和人民群众积极参与推进规划实施。创新和丰富

宣传形式，及时报道规划实施新成效与新做法，营造规划实施的良好氛围。

第五节 实施重大工程

聚焦我省重点生态环境问题，围绕补短板、强弱项、提质量，组织实施促进

绿色低碳发展、大气污染治理、重点流域水环境综合治理、土壤和农业农村污染

治理、生态保护修复、环境风险防控、生态环境基础设施建设等重大工程。强化

项目环境绩效管理，建立资金使用与环境绩效并重的项目绩效考核体系。

173

省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”新能源汽车产

业发展规划的通知

苏政办发〔2021〕91 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省“十四五”新能源汽车产业发展规划》已经省人民政府同意，现印

发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2021 年 11 月 6 日

（此件公开发布）

江苏省“十四五”新能源汽车产业发展规划

为抢抓碳达峰碳中和重大战略机遇，加快汽车产业电动化、网联化、智能化

转型升级，推动我省新能源汽车产业高质量可持续发展，根据《国务院办公厅关

于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035 年）的通知》（国办发〔2020〕39

号）和《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲

要》，编制本规划。

一、形势分析

（一）发展基础。

“十三五”期间，我省坚决贯彻落实国家新能源汽车发展战略，培育新兴领

域，壮大重点企业，聚焦关键环节提升自主创新能力，汽车产业综合竞争力不断

增强。

产业规模全国领先。“十三五”期间，在全国汽车消费结构持续转型、节能

减排法规趋向严格的背景下，全省汽车工业保持平稳运行。2020 年全省汽车产业

规上企业 2397 家，实现营业收入 7672.7 亿元，全国占比 9.4%。其中，整车企业

实现营收 1705.9 亿元，整车产量 130.5 万辆，全国占比 5.2%，汽车零部件企业

实现营收 5966.8 亿元，位居全国前列。2020 年全省新能源汽车产量 9.6 万辆，全

国占比 7.0%。

174

产业链竞争优势突出。整车产品特色明显，理想增程式 SUV、海格纯电动大

巴、开沃纯电动大巴、徐工重卡等销量位居细分市场前列。零部件产业配套齐全，

2020 年“三电”系统实现营收超 700 亿元，规模位居全国前列，全年内销动力电

池产量 33.6GWh，全国占比 40.3%，居全国第一。中航锂电全气候高安全电芯单

体能量密度达到国际领先水平，先导智能卷绕设备等实现批量海外出口，汇川技

术客车电机控制系统、苏州绿控专用车电驱动系统市场占有率位居全国前列，星

星充电率先建成国内领先的智慧充电网络。

智能网联汽车产业快速发展。截至 2020 年底，全省已集聚智能车辆、信息

交互、基础设施等智能网联汽车企业 400 家，获批国家首个车联网先导区，在无

锡、苏州、南京、南通等城市推进车路协同和自动驾驶示范区建设，发布了全国

首个省级智能网联汽车标准体系建设指南，涌现出中汽创智、中电莱斯、领行科

技、苏州知行、智华电子等一批行业领军企业，在智能驾驶底盘、网络信息安全、

车路协同、智能座舱、域控制器、高级辅助驾驶等领域推出了一批先进产品。

氢燃料电池汽车产业加快起步。截至 2020 年底，全省氢燃料电池汽车相关

企业 110 余家，初步形成了涵盖上游氢气制备、储运，中游氢燃料电池系统及核

心零部件，以及下游整车制造和加氢站建设运行等相对完整的产业链，累计投放

氢燃料电池汽车 300 余辆，建成商业加氢站 5 座，加氢能力均达 1000kg/天。集

聚了重塑科技、弗尔赛、氢璞创能、江苏清能、势加透博、金通灵、国富氢能等

一批骨干企业，燃料电堆、空压机、加氢站成套设备等产品技术和市场优势显著。

新能源汽车推广应用持续深入。截至 2020 年底，全省累计推广新能源汽车

27.4 万辆，公交领域新增或更新新能源汽车占比已超 90%。建成充电基础设施监

管运营平台和各类充电桩 12.5 万个，全省 198 个高速公路服务区和 1073 个乡镇

实现充电桩全覆盖。各项支持政策有效落实，新能源汽车使用环境不断优化，汽

车消费电动化转型步伐加快。

我省新能源汽车产业取得良好发展成效的同时，对标国内外先进汽车产业集

群，大而不强的问题凸显：创新载体少、研发能力弱，产业链自主可控水平有待

提升；整车产能利用率低、融资能力弱，市场竞争力不强；零部件企业单体规模

偏小，缺乏系统类、总成类零部件企业集团和具有国际竞争力的知名品牌。

（二）产业趋势。

新能源汽车成为实现碳达峰碳中和目标的重要抓手。全球能源结构正在向清

洁化、低碳化、电气化转型，我国已向国际社会公布实现碳达峰碳中和目标任务

175

的时间安排。发展新能源汽车已成为我国顺应能源结构转型趋势、推动绿色发展

以及保障能源安全的战略选择，是我国实现“双碳”目标的重要抓手。我省是汽

车制造和消费大省，新能源汽车应用市场前景广阔，以加快推动新能源汽车发展

作为我省汽车产业转型升级的战略锚点，将有力支撑江苏在全国率先实现“双碳”

目标。

新能源汽车成为推动融合创新、协同发展的重要载体。新能源汽车具有与互

联网、大数据、云计算、人工智能等新兴技术联动发展的鲜明特征，将为提高创

新链整体效能、壮大实体经济注入新动能。未来，围绕新能源汽车的商业模式创

新将进入活跃期，新产品、新模式、新业态不断涌现，汽车产品形态、产业链生

态、交通出行模式、能源消费结构将发生深刻变革。发展新能源汽车有利于我省

充分调动产业基础、研发创新及人才资源等突出优势，助力建设具有全球影响力

的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双

向开放枢纽。

新能源汽车成为抢占制高点、建设汽车强省的战略支撑。经过持续努力，我

国新能源整车及关键零部件产业发展水平显著提升，动力电池产业发展全球领

先，充换电、智能路网等基础设施具备较强国际竞争力，已成为全球汽车电动化

转型的重要力量。同时，全球汽车强国及国际汽车巨头均加快布局新能源汽车领

域，新兴汽车企业快速成长，成为颠覆传统产业格局的重要力量。江苏必须跟上

时代潮流，在新一轮竞争合作中，紧抓新能源汽车这一战略制高点，全力提升汽

车产业综合竞争力，实现汽车强省建设的重要突破。

二、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九

届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指

示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以深化供给侧结

构性改革为主线，坚持电动化、网联化、智能化、数字化、绿色化发展方向，加

快推动融合创新，突破关键核心技术，构建新型产业生态，完善基础设施体系，

优化产业发展环境，培育具有全球竞争力的企业和品牌，提升产业基础高级化和

产业链现代化水平，打造国内领先、国际有影响的新能源汽车高质量发展高地，

为深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”

新江苏建设的现代化篇章提供有力支撑。

176

（二）基本原则。

创新驱动。坚持创新核心地位，不断激发人才创新活力，强化企业创新主体

作用，促进各类创新要素集聚，加快突破关键核心技术，推进产业链锻长板、补

短板、强弱项，持续提升技术水平和核心竞争力。

市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励商业模式创新，

有效扩大新能源汽车消费；更好发挥政府作用，顺应产业发展规律，加强科学规

划引导，切实防范化解风险，鼓励兼并重组，优化产业布局，提升产能利用率。

融合发展。引导新能源汽车与能源、交通运输、信息通信等领域深度融合，

构建新型产业生态，加快推动汽车产品数字化、网络化、智能化转型，创新整零

合作模式，推动研发深度融合，统筹推进产业链上下游协同发展。

开放合作。积极融入长三角区域一体化发展格局，加强跨省市交流合作，促

进区域间产业优势互补与合作共赢，坚持“引进来”与“走出去”相结合，开展

国际合作，持续提升对全球创新要素和市场资源配置能力。

（三）发展目标。

到 2025 年，我省新能源汽车产业综合竞争力明显提升，动力电池、智能网

联汽车、氢燃料电池、电驱动系统等关键领域技术取得新的突破，新能源汽车产

量突破 50 万辆，C-V2X 车路协同实现规模化商业应用，充换电、智能路网、加

氢配套基础设施形成完善的网络化体系。

技术发展方面。新能源整车安全性、产品可靠性大幅提升，全气候高安全动

力电池、高效电驱动系统等环节取得突破，固态电池研发及产业化取得新进展。

智能车辆、信息交互和基础设施等领域的关键技术基本实现自主可控。氢燃料电

池系统及关键零部件、基础材料、氢气制储运等产品技术水平大幅提升。

企业培育方面。整车企业高质量发展取得明显成效，新能源客车、中重型货

车等品牌影响力和竞争优势进一步增强，新能源乘用车产、研、销协同水平全面

跃升，企业根植性显著提高。重点在智能网联汽车、动力电池、氢燃料电池汽车、

充换电智慧能源网领域培育形成一批具备较强竞争力的汽车零部件企业和生态

主导型企业。

推广规模方面。新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的 20%以上。

建成“车—路—云—网”协同的智慧出行服务体系，高度自动驾驶的智能汽车在

部分特定场景商业化应用取得突破。累计投放燃料电池汽车超过 4000 辆，中重

177

型货车、物流车等推广应用场景不断丰富。完整的新能源汽车动力电池回收及梯

次利用产业链基本形成，省内产生的废旧动力电池实现全部回收。

基础设施方面。充换电、智能路网、加氢站等基础设施建设取得突破。建成

各类充电桩累计超 80 万个，其中公共充电桩累计建成约 20 万个，累计建成换电

站 500 座，建成适度超前、分布合理的充换电网络。C-V2X 车联通信网络实现区

域性覆盖，部分应用实现商业化。建成商业加氢站 100 座，基本形成涵盖制、储、

运、加多个环节的氢能供给体系。

展望 2035 年，我省新能源汽车产业国际竞争力取得进一步提升，形成一批

国际知名龙头企业和品牌，新能源汽车产量占汽车生产总量比重超过 50%，高度

自动驾驶汽车和燃料电池汽车实现规模化商业应用，形成布局合理、体系完善的

充换电、智能路网、加氢配套基础设施网络。

三、提升自主创新能力

聚焦智能网联汽车、动力电池、燃料电池汽车、充电设施等优势领域，以整

车和部件总成为牵引，联合高校、研究院所力量，发挥制造业创新中心、产业创

新中心、技术创新中心等重大平台作用，实施重大技术攻关工程，突出比较优势，

扬长补短，持续提升核心竞争力。

（一）突破关键技术。

大力发展纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车等

技术，强化整车集成技术创新，优化高性能整车模块化平台，完善热源安全智能

管理技术，提高新能源整车综合可靠性。提升全气候、高安全、长续航动力电池

系统，高功率、高密度电驱动系统，节能汽车动力耦合系统等核心技术水平。加

强车用芯片、车载雷达、车载计算单元、车载操作系统、线控底盘、信息安全、

感知雷达、边缘计算、测试工具等关键技术攻关。突破膜电极（质子交换膜、碳

纸/碳布、催化剂）、氢气循环系统等技术，提升氢燃料电池系统、双极板、空气

压缩机、高压储氢瓶、加氢装置等技术水平。引导开展关键基础技术、先进基础

工艺、关键基础材料等共性技术的联合研发。

178

（二）完善创新机制。

以龙头骨干企业为依托，聚焦动力电池、智能网联汽车、燃料电池汽车等领

域，围绕高性能材料、精密器件、核心工艺、制造装备等短板环节，鼓励企业建

设企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、企业重点实验室等研发载

体，推进制造业创新中心、产业创新中心和技术创新中心等重大平台建设。引导

汽车、能源、交通、信息通信等领域企业，联合构建面向未来智慧交通出行的跨

领域、跨学科、跨专业的融合创新平台，协同攻关基础交叉关键技术。鼓励和支

持相关院校、科研院所以及金融、投资机构等协同推进成果转化和技术创新，完

善以需求为导向的技术转移和成果转化机制，全方位提升新能源汽车产业协同创

新能力。

（三）优化公共服务。

完善企业创新服务体系，覆盖企业初创与成长阶段，提供针对性的政策支持

与服务。完善提升公共研发测试服务能力，提高动力电池、电驱动系统、车路协

同、智能驾驶、氢燃料电池等领域的测试评价和产品认证服务水平。围绕车联网、

充电设施等领域打造大数据服务平台，促进跨企业、跨行业、跨地区数据互联互

179

通，发挥大数据在研发创新中的支撑引领作用。依托行业协会、创新联盟等行业

组织，统筹推进各类省级咨询服务平台共建共享，提升产业研究、技术咨询、技

术孵化、知识产权、科技评估、科技培训等公共服务能力。

（四）强化标准引领。

鼓励骨干企业、科研院所积极参与新能源整车、动力电池、电机电控、智能

网联汽车、氢燃料电池汽车、充换电设施、动力电池梯次利用及材料回收等领域

的国际、国内标准制定，推动企业优势、特色技术转化为标准，提升我省在产业

标准制定中的影响力和话语权，实现“标准领航”。发挥省智能网联汽车标准化

技术专委会等省内标准化技术组织技术支撑作用，在智能网联汽车、新能源商用

车换电站建设等领域先行先试，加强跨部门、跨区域工作协同，健全新能源汽车

标准体系。

四、推进产业链协同发展

抢抓产业链重构机遇，推动构建新型“整零”合作关系，强化研发融合和数

据协同，发挥电子电气、软件服务业、新材料、精密加工等产业配套优势，深化

与长三角地区汽车及零部件企业合作，推进动力电池回收体系建设和汽车全生命

周期管理，支持开展产业链关键环节备份，保障产业链供应链稳定。

（一）提升自主可控能力。

以重点整车企业为引领，定期开展产业链关键环节省内自主产品与技术评

估，分析汽车供应链体系潜在风险，发布产业链新技术、新产品目录，推动协同

创新和国产化替代。汇聚产业链上下游创新资源，协同攻关基础元器件、先进材

料、精密器件等共性技术，提升汽车产业基础能力。发挥我省电子信息产业和人

才优势，推动汽车和电子信息产业协同创新和产业链对接，着力提升车规级芯片

设计、制造、封测全流程能力，完善车规级认证服务能力，推动车规级芯片自给

能力取得突破。支持优质汽车零部件企业发展壮大，强化知识产权保护与产业化

应用，逐步构建高水平、自主可控汽车供应链体系。

（二）提高协作配套水平。

加快推进新能源汽车产业链供需对接平台建设，畅通供给、需求两侧信息，

优化产业配套半径，推动汽车大中小企业融通发展。推动“制造＋服务”深度融

合发展，大力培育供应链服务型企业，提供采购、物流、分销等专业化、一体化

生产性服务。加强长三角区域产业合作，推动构建跨区域产业合作机制，聚焦新

能源汽车产业链关键环节，加强协同创新和示范应用，促进形成分工合理、优势

180

互补的产业格局。加强新能源汽车产业、科技、人才等领域的国际合作，实现产

品、服务、技术等“引进来”“走出去”，推动实现江苏品牌价值全面跃升。

（三）构建绿色循环体系。

引导社会资源加快延展新能源汽车金融保险、维修保养、检验检测、二手车

估值交易等后市场服务链。完善报废新能源车辆拆解回收流程，加快建设省级动

力电池溯源监管平台，将全省动力电池回收利用相关企业纳入平台统一管理，支

持各地市建设大型动力电池回收利用区域综合服务中心站，推动回收服务网点实

现设区市全覆盖，建成安全规范、高效运行的回收利用体系。

五、加强自主品牌企业培育

加快南京、徐州、苏州、盐城、扬州等汽车生产基地向新能源汽车方向转型

布局，发挥无锡、徐州、常州、苏州、南通、淮安、镇江、泰州等地汽车零部件

比较优势，高质量推动新能源汽车重大项目建设，有序推动既有整车项目整合盘

活，构建“专精特新”“单项冠军”“生态主导型企业”梯度培育体系，形成合

理完善的企业结构，支撑产业健康稳定发展。

（一）培育领军企业。

做强生态主导型企业。聚焦智能网联汽车、动力电池、氢燃料电池汽车、充

电设施等重点领域，支持龙头骨干企业汇聚高端生产和创新要素，牵头构建涵盖

应用、标准、测试、安全、服务等完善的产业生态，形成以“链主”企业为核心

的网状产业集群结构，逐步打造具备全球竞争优势的领军企业。

打造专精特新企业。围绕动力电池关键材料、电驱动系统、汽车电力电子、

智能制造装备等特色领域，培育一批创新能力强、质量效益优的专精特新“小巨

人”企业和单项冠军企业，大力推进核心基础零部件和元器件、基础软件、先进

基础工艺、关键基础材料、产业技术基础领域补短板，形成一批“独门绝技”。

181

推动行业兼并重组。严格落实国家汽车产业政策，优化新能源汽车产业布局，

加强汽车项目统筹指导，防范盲目投资。推动整车企业通过兼并重组等方式整合

要素资源，提升产业集中度和产能利用率，实现规模化、集约化发展。鼓励重点

零部件企业围绕提升市场占有率、掌握核心技术、提升质量和成本把控能力等开

展重大兼并重组，加快培育形成系统化开发、模块化制造、集成化供货的汽车零

部件产业集群。

（二）提升品牌质量。

建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的质量技术创新体系，

完善产品全生命周期质量溯源机制。重点加强产品设计、生产制造、测试验证等

环节全流程可靠性技术的开发与应用，逐步推行基于新一代信息技术的产品全生

命周期质量控制体系建设。加强江苏新能源整车及零部件企业品牌宣传，提高行

业影响力和认知度。加大自主知识产权品牌保护力度，建设有利于自主品牌发展

的长效机制和良好环境。充分利用国际产业合作、重大活动等机会推广自主品牌，

打造一批国际知名的新能源汽车及零部件品牌。

（三）推进智能制造。

完善智能车间、智能工厂建设的激励与支持措施，推进智能化技术在新能源

汽车研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、售后服务等环节的应用，推动

设备数字化、互联化升级。加快建设自动化、网络化、信息化、智能化的高水平

制造车间，逐步实现生产方式、装备、管理、服务等智能化升级，建设并推广汽

车企业供应链数字化协同系统。着力发展具有自主知识产权的智能制造装备，实

现关键核心工艺和技术的重大突破。大力推进新能源汽车制造过程绿色化改造，

加快节能减排先进技术的产业化应用，构建新能源汽车绿色制造体系。

六、完善基础设施建设

182

持续完善充换电服务设施网络，深化推动国家级车联网先导区建设，积极开

展氢燃料电池汽车试点示范应用，探索推动政策和法规领域改革创新，不断完善

技术、产品、应用等标准体系，促进互联互通，适度超前规划引领，构建布局合

理、支撑有力的基础设施体系。

（一）充换电设施建设。

推动充换电基础设施建设。以构建“车—桩—网”融合互动的充换电网络体

系为目标，适度超前布局充换电基础设施。进一步完善江苏省新能源汽车充换电

基础设施建设运营管理办法，提升全省范围内充换电设备的一致性、通用性。加

大老旧小区电力增容保障力度，疏通新建充电设施渠道。新建住宅配建停车位应

100%建设充电设施或预留建设安装条件。鼓励存量公共充电桩改建为直流快充

桩，支持借助各类社会场地资源建设分散式公共充电桩，推动有条件的公共服务

车辆停车场充电设施对社会开放。鼓励开展国家新能源汽车换电模式应用试点创

建，制定专项政策，汇聚各方资源，加快换电标准化进程，丰富保险等金融产品，

有序推进换电站建设，支持渣土运输、城市物流配送、港口、矿山、环卫、出租

等公共领域车辆开展换电应用。推进超级大功率充电、智能有序充电、自动无感

充电、无线充电等充电技术应用，鼓励“光储充放”多功能综合一体站建设，推

进新能源汽车与包含电网在内的多种能源消费场景互动（V2G）试点。

提升充换电设施服务水平。应用 5G、物联网、智能交通、大数据、区块链、

边缘计算等技术，提升充换电服务智能化水平。加大充换电站点和充电设备实时

监测力度，保障充换电运维及时性，提升充换电设施使用效率和安全性。引导各

类充换电服务平台互联互通，为用户提供全站点查询、费用缴纳、设备报修和充

换电预约等服务。出台新能源汽车充电专用停车位建设与管理办法，加强对非充

电车辆占用充电专用停车位的管理。支持充换电服务运营商通过邀请加盟、联营

等方式，依法广泛吸纳社会投资，扩大充换电设施覆盖范围，提升服务水平，打

造规模、品牌全国领先的充换电服务平台。鼓励绿色电力现货交易、分布式发电

市场化交易与绿色电力动态定价，鼓励新能源汽车利用充电服务平台参与购售

电。

（二）智能路网设施建设。

加快智能道路基础设施建设。积极推进国家级江苏（无锡）车联网先导区建

设，以南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城等城市为重点，鼓励有条件地区推

进城市道路、城市快速路、高速公路、普通公路设施的智能化升级，深化 5G 应

183

用，建设部署融合传感器、路侧单元、边缘计算、数字化交通标识等新型基础设

施。推进 C-V2X 车联通信网络建设，逐步实现区域性覆盖，为车辆与车辆、车

辆与云平台、车辆与道路基础设施之间提供低时延、高可靠、高密度的通信服务。

推进信息交互与数据融合。研究建设车联网省级大数据平台，推进交通管理、

交通运输、城市服务等数据平台对接，打破“信息烟囱”和“数据孤岛”，实现

信息共享。建立统一的数据交换标准，推进智能网联汽车、道路基础设施、车联

通信网络、交通应用服务、身份认证等跨区域、跨平台互联互通。加快推进车联

网网络安全保障能力建设，构建车联网身份认证和安全信任体系，推动商用密码

应用，强化车联网通信安全。

（三）氢能供给体系建设。

优化氢气制储运。围绕制氢、储运、加注等环节，大力开展工业副产氢及可

再生能源制氢技术应用，积极发展高压气态、深冷气态、低温液态及固态等多种

形式储运技术。探索氢能运输管网建设，打造制氢储运及成套装备产业链。

完善加氢设施管理。出台加氢基础设施建设审批管理办法，优化审批流程，

积极探索加氢/加油、加氢/充电等合建模式，引导企业根据氢能供给、消费需求、

示范模式等合理布局氢能基础设施。组织制定氢气制取、存储、运输等环节相关

标准，强化加氢站安全监管，完善加氢站建设运营监管体系。

统筹加氢设施建设。统筹推进省内加氢站建设，优先开展公共交通、港口物

流、工业园区等区域的氢能基础设施建设，重点建设每日加氢能力达到 1000kg

的 35MPa 和 70MPa 加氢站。进一步放开准入，鼓励和支持社会资本进入氢燃料

电池汽车加氢站设施建设和运营市场。加强长三角加氢基础设施区域联动，共建

氢能网络供给体系。

七、加大推广应用力度

184

深入开展碳达峰碳中和领域政策研究，积极引导商业模式创新，发挥整车制

造和应用市场双重优势，支持“产销”联动，加快公共领域汽车电动化进程，鼓

励南京、无锡、徐州、苏州等有条件城市开展智能网联汽车、纯电动货车、氢燃

料电池汽车试点和示范应用，稳步扩大新能源汽车消费，支撑产业高质量发展。

（一）新能源汽车。

加快公共领域电动化进程。坚持市场主导和政府引导相结合，稳步提升公共

领域车辆电动化水平。各级全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和

团体组织，应加强采购需求管理，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低

于 30%。提升城市公交、出租、环卫、邮政快递、物流配送等公共领域新能源车

辆新增占比。实施电动化城市试点示范工程，探索制定支持新能源货运车辆城区

通行管理制度。加快中重型卡车电动化进程，推动换电模式在公共领域的推广应

用。

开展私人消费市场推广应用。广泛宣传新能源汽车技术特点和发展成果，突

出节能、环保、智能等产品优势，倡导形成新能源汽车消费新风尚。积极开展新

能源汽车下乡等推广活动，加大新能源汽车在充换电、通行路权等使用环节的支

持力度，优化使用环境。支持整车企业和服务运营商积极探索“融资租赁”“车

电分离”等新型商业模式，鼓励建立“电池银行”等新型商业实体，降低首购成

本。

（二）智能网联汽车。

C-V2X 车路协同规模应用。完善数据产权和收益分配机制，构建全省统一的

车联网大数据交互体系，充分挖掘数据价值，优化信息数据服务，建立可持续运

营的车联网商业模式。支持车联网运营主体汇聚各方资源，面向个人、政府和行

业，提供丰富的车联网应用场景，满足智慧出行需求，全面提升交通安全和通行

效率。支持 C-V2X 车载终端后装应用，鼓励整车企业投放车联网设备前装车型，

大幅度提升车联网用户渗透率。

自动驾驶特定场景示范运营。发挥应用牵引作用，支持南京、无锡、徐州、

常州、苏州、南通、盐城等地先行先试，推动自动驾驶技术发展和商业模式探索。

面向机场、景区、矿山、工地、港口、社区等特定需求，开展基于 5G 的自动驾

驶接驳车、工程车、物流车、快递车、环卫车等车辆示范运营。积极推动修订省

道路交通安全条例等法律法规，探索设立智能网联汽车政策先行区，支撑高级别

自动驾驶车辆商业化应用需求，推进智能网联汽车产业化进程。

185

（三）氢燃料电池汽车。

把握燃料电池汽车技术发展特点和阶段特征，针对市场化需求，逐步扩大示

范应用规模，推动燃料电池技术发展和成本降低。依托南京、徐州、苏州、南通、

盐城、扬州等重点城市开展氢燃料电池汽车新技术、新车型、新模式的示范应用，

重点推动市内氢燃料电池公交车运营，城市间氢燃料电池汽车物流配送，省际中

重型氢燃料电池汽车商用车产业化应用，支持氢燃料电池叉车等作业工具在物流

园、工业园区等场景应用。逐步建立氢燃料电池汽车运营监控平台，实现氢燃料

电池汽车示范应用全过程管理。通过积累车辆运行数据，推动建立并完善相关技

术指标体系和测试评价标准。探索氢燃料电池汽车“气—站—车”一体化联动运

营模式，加大优势产品推广力度，逐步形成规模和品牌效应。

八、保障措施

（一）加强组织实施。

发挥省新能源汽车产业发展领导小组作用，完善省领导挂钩联系车联网、动

力电池等产业链制度，强化部门协作，形成政策和工作合力。建立健全规划实施

机制，分解落实规划主要目标和重点任务，强化实施管理，开展规划动态监测、

中期评估和总结评估，保障规划的贯彻执行。各设区市应加强本地区新能源汽车

发展路径研究，认真落实规划要求，优化产业布局，避免重复投资，积极推动本

地区产业健康持续发展。行业组织、支撑机构加强能力建设，发挥桥梁、纽带作

用，促进行业供需对接和融通发展。全面落实安全生产责任，提升本质安全水平，

加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

（二）强化政策支持。

充分发挥省政府投资基金作用，撬动社会资本支持新能源汽车产业创新发

展，鼓励科技银行等社会资本参与，重点支持省内新能源汽车及相关科技型企业

的项目孵化、技术研发和产业转型。统筹安排财政资金，重点支持新能源汽车企

业兼并重组、关键核心技术攻关、促进新能源汽车消费、新能源汽车基础设施配

套建设和新兴业态培育等方面。加快出台和完善智能网联汽车、氢能基础设施建

设等方面的标准和政策，营造良好的发展环境。针对重大基础设施、先进制造业

等项目建设，给予用地政策倾斜支持，保障土地供给。

（三）优化人才供给。

促进产才融合发展，构建高水平、多层次的人才供给体系。围绕动力电池与

管理系统、电驱动系统、智能网联汽车、氢燃料电池汽车等重点领域绘制产业人

186

才地图，明确产业人才需求。完善人才激励政策，加大复合型人才的招引力度。

开展创新创业大赛，举办人才交流活动，搭建具有全球影响力的聚才活动平台。

适应多产业融合发展需要，完善人才培养机制，支持校企合作培养紧缺人才，鼓

励高等院校创新办学模式，培养复合型、研究型人才。加快推动新能源汽车后市

场技能型和服务型人才培养，加强新能源汽车维保人才的有效供给。

187

省政府办公厅关于江苏省“十四五”全社会节能的实施

意见

苏政办发〔2021〕105 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和工作决策部署和中央经济工作

会议精神，坚持节约优先，实施全面节约战略，持续降低单位产出能源消耗和碳

排放，不断提高全省能源资源开发利用效率，支撑碳达峰碳中和目标如期实现，

现就做好全省“十四五”全社会节能工作提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九

届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作

重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，

以碳达峰碳中和目标为引领，大力发展先进制造业，加快推进先进制造业集群和

重点产业链发展，深入推进各领域节能降耗，全面提升能源资源利用效率和产出

效益，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推动

全省“十四五”全社会节能工作迈上新台阶，助力经济社会全面绿色低碳高质量

发展。

二、主要目标

到 2025 年，全省能源利用效率和产出效益显著提升，工业领域和重点行业

能耗强度持续下降，二氧化碳排放增量得到有效控制，绿色低碳循环发展的经济

体系初步形成，为完成“十四五”能耗“双控”目标和如期实现碳达峰目标奠定

坚实基础。全省单位地区生产总值能耗比 2020 年下降 14%左右。其中，规模以

上单位工业增加值能耗下降 17%；营运货车、营运货船、港口生产、社会车辆等

能耗强度比 2020 年预期分别下降 2.8%、2.7%、3%、3.2%；公共机构单位建筑

面积能耗、人均综合能耗分别下降 6%、7%；建筑、商贸流通、农业农村领域能

耗强度持续下降。

三、重点任务

将节能贯穿于经济社会发展各领域和全过程，推进资源全面节约、集约、循

环利用，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生产、生活方式，促进

经济社会全面绿色转型。

188

（一）深入推进工业节能提效。

1. 加快推动产业结构绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，优化产业结构，

加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，着力打造物联网、智能电网、节

能环保等一批世界级先进制造业集群，加快建立绿色低碳产业体系。积极推进全

省制造行业和省级以上工业园区全面建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，“十

四五”期间创建绿色工厂 1000 家，建成绿色园区 10 个以上。鼓励企业开展绿色

设计、绿色采购、绿色生产，支持企业生产环保、节能节水、循环低碳、再生有

机等绿色产品。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省生

态环境厅等按职责分工负责）

2．坚决遏制“两高”项目盲目发展。严禁以任何名义、任何方式核准或备

案钢铁（炼钢、炼铁）、焦化、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平

板玻璃）和炼化（纳入国家产业规划除外）等产能严重过剩行业新增产能的项目。

对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，对行业产能已饱和的拟建

“两高”项目须落实能耗不少于 1.2 倍减量替代政策，以后逐步对“两高”项目

全面推行，新上“两高”项目必须符合国家产业政策且能效达到国际先进水平。

对能耗强度不降反升的地区实行“两高”项目缓批限批。依法依规淘汰落后产能，

加大力度退出“两高”行业低效低端产能。（省发展改革委牵头，省工业和信息

化厅、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）

3．建立能效水平体系。按照“就高不就低”原则，通过发布能效“领跑者”

名单，确定各行业能效标杆水平。以国家现行节能标准确定的准入值和限定值为

参照，统筹产业结构调整、生产供给平稳、操作实施便利等因素，分步划定各行

业能效基准水平，分拟建在建项目、存量项目、落后项目三类推动项目提效达标，

形成推动用能单位能效水平不断提升的长效机制。（省工业和信息化厅牵头，省

发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）

4．实施节能和能效提升计划。突出钢铁、有色、石化、化工、建材、纺织、

造纸等重点耗能行业，组织实施节能降碳重点工程，推进能源综合梯级利用，提

高资源投入产出率。持续淘汰落后煤电产能，深化燃煤电厂节能减排和灵活性改

造。鼓励国有企业、骨干企业发挥引领作用，瞄准国际先进水平，开展节能降碳

示范改造。对能效水平低于本行业能耗限额准入值的在建项目，按照有关规定停

工整改，推动提升能效水平，力争达到标杆水平。（省工业和信息化厅牵头，省

发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）

189

5．推广适用装备技术。大力推广应用先进适用节能低碳工艺技术装备和产

品，加快淘汰落后高耗能用能设备，有效提升在用锅炉、变压器、电机、水泵、

风机、压缩机等重点通用设备系统能效水平。推广信息技术应用，加快推动 5G

与工业互联网融合发展，开展能源大数据融合、数据关联分析、先进过程控制等

技术应用，实现能源管理数字化和精细化。组织开展节能诊断，针对关键共性重

点耗能环节和系统开展节能诊断，研发推广能效提升解决方案，培育解决方案服

务商，采取合同能源管理等多种方式，鼓励企业实施节能降碳改造升级。（省工

业和信息化厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工

负责）

（二）全面提升建筑能效水平。

1．提升新建建筑节能水平。发挥绿色设计引领作用，城镇居住建筑执行 75%

节能标准，新建民用建筑全面按照绿色建筑标准设计建造。推动超低能耗、近零

能耗建筑规模化发展，鼓励政府投资项目率先示范，持续开展绿色建筑示范区建

设。到 2025 年，新建超低能耗建筑面积达 500 万平方米，新建高品质绿色建筑

面积达到 2000 万平方米，创建一批节能低碳、智慧宜居的绿色建筑示范区。（省

住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生

态环境厅等按职责分工负责）

2．提升既有建筑能效水平。深入开展机关办公建筑和大型公共建筑能源统

计、审计和公示工作，分类制定、发布公共建筑用能限额指标，实施基于用能限

额的公共建筑用能管理。对超过用能限额的既有公共建筑，鼓励采用合同能源管

理等市场化方式开展绿色节能改造。结合老旧小区改造开展既有居住建筑节能改

造，鼓励引导小区人居环境整治、适老设施改造、基础设施绿色化和智能化提升

的综合改造模式，提升居住品质，降低建筑能源消耗。（省住房城乡建设厅牵头，

省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工

负责）

3．优化建筑用能结构。深入拓展可再生能源建筑应用形式，推进太阳能、

浅层地热能、生物质能等可再生能源的建筑综合利用。大力发展光伏瓦、光伏幕

墙等建材型光伏技术在城镇建筑中的一体化应用，探索“光储直柔”项目示范，

推动分布式太阳能光伏建筑应用。到 2025 年，城镇建筑可再生能源替代常规能

源比例达到 8%。〔省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委（能源局）、省工业

190

和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省电力公司等按职责分

工负责〕

4．加强建筑绿色运营管理。建立大型公共建筑能耗信息公示制度，引导物

业管理企业加强绿色建筑运营管理，提升建筑绿色低碳运行水平。加强环境品质、

建筑能耗等关键绿色性能的实时监测和公示。完善建筑能耗、水耗控制政策机制，

优化住区路灯照明和建筑景观亮化运行模式，建立建筑用电、用水、用气数据共

享机制。深入开展“灯光秀”项目排查整治，禁止建设超高能耗、超大规模、过

度亮化甚至造成光污染的“灯光秀”项目。积极推动智慧建筑技术在住区、办公

等场景应用，提高建筑智慧化管理水平。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革

委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅等按职责分工

负责）

（三）不断优化交通运输结构。

1．深化运输结构绿色转型。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、

有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。鼓励港口和大型工矿企业煤炭、

矿石、焦炭等物资采用铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源和清洁能源车辆等

绿色运输方式。继续推进内河集装箱运输，打造示范航线；继续推进国家、省级

多式联运示范工程建设。创新公路货运模式，鼓励和支持公共“挂车池”“运力

池”“托盘池”等共享模式和甩挂运输等新型运输模式。加快先进适用技术应用，

提升民航运行管理效率，引导航空企业加强智慧运行，实现系统化节能降碳。以

推动智慧物流发展为突破口，促进“互联网＋货运物流”新业态、新模式发展。

开展城市绿色货运配送示范工程创建，统筹规划建设三级配送网络，合理设置城

市配送车辆停靠装卸相关设施，鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时

配送等集约化配送，强化通行政策研究，搭建物流配送平台。“十四五”期间，

铁路和水路货运周转量占比提升 2 个百分点，全省集装箱铁水联运量年均增长

10%以上。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资

源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）

2．加快低碳高效装备应用。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体

燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。推进城市公交、物流配送等公共

领域新能源车辆推广应用，每年新增和更新新能源公交车辆比例达到 80%以上；

推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆；鼓励新增和更换港口作业机

械、港内车辆和拖轮、货运枢纽（物流园区）作业车辆、交通工程施工机械、公

191

路、港航和海事巡查装备等优先使用新能源和清洁能源；因地制宜推动纯电动游

轮以及旅游景区纯电动游船应用，积极探索油电混合、燃料电池等动力船舶应用；

加快推广码头和船舶岸电设施利用；提升机场运行电动化智能化水平，发展新能

源航空器。统筹布局交通基础设施网络和运输装备的新能源与清洁能源供给网

络，推动公路服务区、港区、客运枢纽、物流园区、公交场站等区域充电设施建

设。推动落实长江干线和京杭运河江苏段 LNG 加注码头布局方案。（省交通运

输厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅等

按职责分工负责）

3．引导绿色出行新风尚。加快推动城市轨道交通、公交专用道、快速公交、

微循环公交、慢行系统等设施建设，优化运力配置和换乘环境，强化“轨道＋公

交＋慢行”网络融合发展。充分利用大数据实施精准化、综合性拥堵治理，打造

基于移动智能终端技术的服务系统，以数据衔接出行需求与服务资源。鼓励推进

交通旅游服务大数据平台建设及应用，提供多样化交通出行、旅游等综合信息服

务。到 2025 年，力争新增 3 个国家公交都市建设示范城市，实现省公交优先示

范城市设区市全覆盖，城区常住人口 100 万以上城市绿色出行比例达到 70%。（省

交通运输厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环

境厅等按职责分工负责）

（四）切实强化公共机构节能。

1．建设节约型机关。开展节约型机关创建行动。积极引导党政机关发挥示

范表率作用，带头践行简约适度的用能理念，推动全省不低于 85%的县级及以上

党政机关建成节约型机关。深化公共机构节能示范单位创建活动，以典型示范带

动公共机构不断提升能效水平。到 2025 年，累计创建 350 个省级公共机构节能

示范单位和 80 个省级能效领跑者，公共机构单位建筑面积能耗、单位建筑面积

碳排放、人均综合能耗和人均用水量比 2020 年分别下降 6%、7%、7%和 7%。

（省机关管理局牵头，省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省住房城

乡建设厅、省水利厅、省卫生健康委等按职责分工负责）

2．推进用能精细化管理。优化公共机构节能管理全省“一张网”建设，加

强公共机构名录库和基础信息动态管理，推进能源资源消费计量、统计、监测信

息化。贯彻落实江苏省公共机构能耗定额地方标准，全面实施能耗定额管理。推

动集中办公区、医院、高校、场馆等实施科学有效的精细化节能管理措施，减少

无人、少人区域的空调、照明用能，严格控制夜间景观照明、亮化设施以及非必

192

要待机设备能耗。到 2025 年，推动一批党政机关、学校、医院等公共机构通过

能源管理体系认证。（省机关管理局牵头，省发展改革委、省教育厅、省工业和

信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、省市

场监管局等按职责分工负责）

3．推动节能技术应用。鼓励公共机构采用合同能源管理等市场化模式，应

用新产品、新技术和可再生能源实施节能改造。利用集中办公区、重点用能单位

的屋顶资源实施分布式光伏发电工程。组织数据中心实施绿色化改造，提升数据

中心能效水平。到 2025 年，公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上

不低于 30%，完成 1000 万平方米以上公共机构既有建筑绿色化改造工作。（省

机关管理局牵头，省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建

设厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委等按职责分工负责）

（五）提升其他领域能效水平。

1．推进商贸流通领域节能。创建一批实施节能减排、提供绿色服务、引导

绿色消费、资源循环利用的绿色商场，宣传简约适度的生活理念，倡导绿色低碳

的生活方式，引导商贸流通企业树立绿色发展理念，推动商贸流通领域节能减排。

到 2025 年，全省 40%以上大型商场（建筑面积达到 10 万平方米及以上）基本满

足国家绿色商场创建要求。（省商务厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅

等按职责分工负责）

2．推进农业生产节能。实施农机装备智能化绿色化提升行动，加快精量播

种、精准施药、高效施肥、节水灌溉、清洁烘干、耕地质量保护等先进适用、节

能环保农机装备与技术的试验示范和推广应用，引导降低农机作业能耗。进一步

加大耗能高、污染重的老旧农机、渔船淘汰力度，组织开展农机装备回收利用再

制造技术的研发应用。推进沼气等农村可再生能源利用，鼓励有条件地区利用畜

禽粪污、秸秆等多种原料发展沼气工程等。到 2025 年，全省农业机械总动力控

制在 5500 万千瓦左右。〔省农业农村厅牵头，省发展改革委（能源局）、省科

技厅、省工业和信息化厅、省水利厅等按职责分工负责〕

（六）持续强化重点环节监管。

1．加强节能管理。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，

对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。开展重点用能单

位能耗“双控”目标责任考核，严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性国

家和地方标准，深入开展重点用能单位能效领跑行动，遴选发布重点行业能效“领

193

跑者”名单，推动重点用能单位持续提升能效水平。组织实施重点用能单位能源

审计、节能技术改造，减少能源损失，提高能源利用效率。建立健全能源管理制

度，明确能源管理职责，加强能源计量和统计能力建设。完善用能权有偿使用和

交易制度，加快建设用能权交易市场，推动能源要素向优质项目、企业、产业及

经济发展条件好的地区流动和集聚。（省工业和信息化厅、省发展改革委牵头，

省市场监管局、省统计局等按职责分工负责）

2．强化能耗在线监测管控。推进重点耗能企业能耗在线监测系统建设，升

级和完善企业能源管理中心，推广智能化用能监测和诊断技术，实施能源动态监

测、控制和优化管理，提升能源利用效率。鼓励节能服务公司建设面向用能单位

的能耗在线监测管理服务平台。将年综合能源消费量 1 万吨标准煤以上的重点用

能单位和已建成投产的“两高”项目纳入重点用能单位能耗在线监测平台，完善

重点用能单位能源利用状况报告制度，建立节能形势研判预警机制，实施动态监

控。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省电力公司等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要结合实际，加强政策衔接，明确职责分

工，精心组织实施，切实保障各项任务落地见效。发挥行业协会、研究机构、第

三方机构等的桥梁纽带作用，助力重点行业和重要领域实现节能低碳发展。突出

抓好全省重点领域、重点单位、重点项目的监督管理，定期开展重点任务落实情

况的跟踪评估，着力构建省市合力、部门协同、全社会共同参与的节能降碳、绿

色发展工作新局面。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省教育厅、省科

技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水

利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省机关管理

局等按职责分工负责）

（二）优化用能管理。聚焦能耗强度下降约束性目标，推行用能预算管理，

加强能源消费总量控制与产业布局、结构调整、“三线一单”生态环境分区管控、

环境准入、节能审查的深度衔接，强化用能事中事后监管，逐步建立用能权有偿

使用机制和能源总量指标动态管理机制，实现能源消费总量控制与地区经济协调

发展。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、

省统计局等按职责分工负责）

（三）推动科技创新。加快推动节能降碳重大科技成果转化应用，加强绿色

低碳关键技术研发和应用示范，组织实施碳达峰碳中和科技创新专项，强化高效

194

碳捕集、零碳/负碳排放、变革性能源等领域前沿技术的超前部署。布局建设太阳

能光伏技术创新中心、特种合金技术创新中心等重大创新平台。重点组织国家高

新区实施绿色发展专项行动。整合科研、产业、资本等重要资源，促进产学研在

节能降碳领域的深度融合。（省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、

省生态环境厅等按职责分工负责）

（四）完善标准体系。建立健全节能标准体系，加快推动碳达峰碳中和相关

法规规章的编制和修订工作。根据需要及时修订地方能耗限额标准，鼓励企业参

与编制行业能耗标准，推动企业能耗标准上升为团体或行业标准。定期开展节能

法规和节能标准体系落实情况自查和检查。推进能源管理体系认证，完善工业绿

色低碳标准体系。积极开展绿色建材产品和绿色建筑标识认证，健全绿色建筑体

系。完善绿色商场、绿色宾馆、绿色景区等绿色服务标准，积极开展第三方认证

评价。健全绿色产品认证有效性评估与监督机制，建立一批绿色产品标准、认证、

检测专业服务机构，加大绿色产品推广使用力度。（省工业和信息化厅、省市场

监管局牵头，省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅、省机关管理局等按职

责分工负责）

（五）推进节能监察。进一步强化节能监察工作，坚持依法用能，合理用能。

建立节能监察与用能单位信用评价、节能审查等管理制度的衔接，完善常态化节

能监察机制。加大节能监察力度，实现高耗能行业、重点用能单位以及“两高”

项目的全覆盖。严肃查处违法用能行为，综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电

价等手段，增强节能监察约束力。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级

节能监察体系，提升监察队伍的专业素质和服务意识。（省工业和信息化厅牵头，

省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、

省文化和旅游厅、省市场监管局、省机关管理局等按职责分工负责）

（六）严格责任考核。严格执行能耗“双控”政策，完善节能考核办法，对

能源消费和碳排放指标实行协调管理、协调考核。开展节能目标责任评价考核，

考核结果经省人民政府审定后，交由干部主管部门作为对市级人民政府领导班子

和领导干部综合考核评价的重要依据。对考核结果为超额完成的地区通报表扬，

并给予一定奖励；对能耗强度目标完成进度滞后的地区，督促制定预警调控方案，

合理控制新上高耗能项目审批和投产；对未完成的地区通报批评，要求限期整改；

对进度严重滞后、工作不力的地区，有关方面按规定对其相关负责人实行问责处

理。对重点用能单位节能考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统。（省工业

195

和信息化厅、省发展改革委牵头，省纪委监委机关、省委组织部、省教育厅、省

科技厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业

农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省统计局、省机关管理局、

省税务局等按职责分工负责）

（七）强化宣传引导。以全国节能宣传周、全国低碳日等为重点在全社会开

展形式多样的节能低碳宣传活动。组织园区、企业和公共机构等开展绿色制造、

园区循环化改造、节约型公共机构创建等，形成一批国家级和省级试点示范。充

分利用互联网、报刊杂志、广播电视等大众媒体平台，在全社会倡导节能生活方

式。积极倡导星级饭店、旅游景区和文博场馆等践行节约用能理念，鼓励多元参

与，家庭、学校、社会多管齐下，营造全社会节能降碳的良好氛围。（省工业和

信息化厅、省生态环境厅牵头，省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村

厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省机关管理局等按职责分工负责）

江苏省人民政府办公厅

2021 年 12 月 20 日

（此件公开发布）

196

省政府办公厅关于印发江苏省制造业智能化改造和数字

化转型三年行动计划（2022－2024 年）的通知

苏政办发〔2021〕109 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022－2024 年）》

已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2021 年 12 月 30 日

（此件公开发布）

江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划

（2022－2024 年）

为贯彻落实省第十四次党代会精神，坚持把数字经济作为江苏转型发展的关

键增量，加快推进数字产业化、产业数字化，深化实施先进制造业集群培育和产

业强链行动计划，全面推动全省制造业智能化改造和数字化转型（以下简称“智

改数转”），促进制造业高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九

届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述、网络

强国重要思想和对江苏工作重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，

以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线，以智能制造为主攻方向，以工

业互联网创新应用为着力点，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，

着力提升产业链供应链现代化水平，为加快建设制造强省和网络强省提供有力支

撑。

通过三年的努力，全省制造业数字化、网络化、智能化水平显著提升，新业

态、新模式、新动能显著壮大，制造业综合实力显著增强，率先建成全国制造业

高质量发展示范区。到 2024 年底，全省规模以上工业企业全面实施智能化改造