[先行先试 真抓实干]
领异标新二月花删繁就简千秋树
新田位于湖南省南部，总面积1022.4平方公里，总人口45
万人。全县现有各级各类学校52所，其中普通高中3所，职
业教育学校1所，成人教育学校1所，义务教育阶段学校47
所（含特殊教育学校1所）
教学点17个，现有在校学生66675人，其中普通高中9324
人，职中4400人，义务教育阶段52774人，特教学生177
人。幼儿园123所,在园幼儿15268人。
全县共有教职工3900人，其中，高中阶段教师810人（普
高605人，职高205人），进修学校（教师发展中心）教师
22人，幼儿园(县幼儿园)43人，特教15人，义务教育阶段
学校教师2870人。
永州市委、市政府、市教育局为答好这道题，把乡村小规模
学校（村小和教学点）优化提质的试点任务交给了新田县。
01 省委书记许达哲调研新田教育工作 02 省教育厅厅长蒋昌忠来新调研教育工作 03 朱洪武深入新田调研农村教学点调研 04 陈爱林调研新田县教育工作
要办好普惠性幼儿园，加强村小及农村教学点规
划建设，提升职业教育发展水平，促进城乡义务
教育一体化发展，办好人民满意教育。
2020 年 1 月 14 日，在省十三届人大三次会议上，时任省委副书记、省长许达哲
与永州市代表团一同审查政府工作报告时提出
市委、市政府主要领导多次深入新田调研农村教学点优化提质
工作，强调要坚持以人民为中心的发展思想，稳步推进农村教
学点优化提质，办好新时代人民满意教育，推动城乡教育均衡
发展。
2021年全县农村教学点由 104 个优化整合为，并进行“硬件提标、队伍
提质、管理提效”改造，1160名在校学生和 125名教师全部得到妥善安
置；
85 个条件差、质量低、生源少的教学点改成幼儿园或留守儿童之家，
实现了农村教学点“小而弱”“小而差”到“小而美”“小而优”的蜕变，“让每
个孩子享受优质教育”成为现实，改革经验入选《湖南基层改革探索
100 例》。
省委书记许达哲在参加省十三届人大四次会议永州市代表团审议时，对
我县农村教学点优化整合工作给予了高度肯定，要求相关部门就新田县
的探索做好调研总结和成果运用,推广新田经验。
按照达哲书记的要求，在省市的正
确领导下，新田县把农村教学点优
化提质作为推动农村教育高质量发
展、城乡教育均衡发展的重要举措
，在全省率先开展农村小规模学校
优化提质试点，达到了预期效果。
“
2020年，一场声势浩大的乡村教育改革在新田县启动,该县率先在全省探
索乡村小规模学校优化提质改革
大事记
2020年春季启动小规模学校优化提质改革，以提升教育质量为目标，一
年内暂时停办了77个教学点
2020年3月，新田县启动改革，确立的目标是：优化整合规模小、条件差
的教学点74个，全县教学点由104个优化整合为30个；
2020年，新田县还投入860万元用于改善教师工作生活条件，建好了农村
学校小食堂、小澡堂、小活动室、小阅览室、小菜园“五小工程”，让农村
教师安心工作、舒心生活。
记者深深感受到，新田县乡村小规模学校优化提质改革带来的，不仅是乡
村教育的凤凰涅槃，更是乡村孩子命运的巨大改变。
学校所数 学生人数 教师人数
17所
104所
336人
1160人
36人
125人
乡村小规模学校是农
村义务牟重要组成部
分，是实施乡村振光
战略、推进城乡共公
服务均等化的关键一
环。
《国务院办公厅关于
全面强乡村小规模学
校和乡镇寄宿制学校
建设的指导意见》《
湖南省乡村小规模学
校基本办学标准》。
提质改造前
提质改造
前后对比
学校布局合理，教育
资源优化，教学质量
提升，社会各方满意
。
成效
依据
定性
提质改造后
学校所数 学生人数 教师人数
104
17
1160
336
125
36
教学质量 群众满意度 功能室数
25
86
65%
90%
100
800
让每一个乡村儿童享有
公平而有质量的教育
提质改造前的彭梓城小学
教育的投入与教育
效果不成正比
全县农村教学点平均学生数仅为11.5 人，不足 20 人的
教学点占一半以上，人数最多的教学点为大坪塘镇银塘
小学（在校学生人数 150 人），人数最少的教学点为新
圩镇何昌教学点（仅有 1 名学生）,在校学生低于 4 人的
学校9 所，且学生绝大多为教学点所在村的生源，基本
无临近村学生。104 个教学点共有教师 125 人，其中公
办教师 79人，临聘教师 46 人。
规模
较小
条件
较差
师资
较弱
质量
较低
全县农村教学点除已经建成合格学校的外，基本上只有
几间教室，普遍存在无围墙、运动场、图书、体育器材
等设施设备，限制了教育教学的开展。全县无一个农村
教学点有学生食堂，满足不了学生校内就餐的需求。
一方面，教师编制严重不足。很多农村教学点只能实现
一名教师包班制，包班管理、包班教学。另一方面，老
师年龄普遍偏大、学历偏低。教学点教师平均年龄接近
50 岁,其中 50 岁以上教师有 53 人，占教学点教师的
45%；且返聘已退休的教师和代课教师偏多，据统计，
全县农村教学点代课教师达 46 人。
由于农村教学点受师资力量和教学条件的限制，课程不
能开齐开足，课外活动不能正常开展，教育教学质量普
遍较低，农村教学点学生的文化成绩、综合素质都普遍
低于乡镇中心校和城区学校的学生。
[教育内卷，制约发展]
为什么要改？
沉舟侧畔千帆过 病树前头万木春
投入有增长，教育无发展
普遍面临问题
提质改造前
骥村胡家教学点
豪山村教学点
彭梓城教学点
莲花学校小源村小教学点
蜕变
上个世纪，新田县基本
每个村都办有学校。近
年来，随着城镇化速度
加快，农村人口逐渐往
县镇集中，由于人民生
活水平不断提高，对子
女的教育越来越重视，
大量农民将子女送到教
育资源更优质的县镇学
校就读，农村教学点就
读的学生人数急剧减少
，导致农村出现了许多“
麻雀小学”和“空心校 ”。
历史原因
2019 年下期
新田县共有农村教学点 104 所
小而弱
小而差
小而优
小而美
探索出
“民本式调整破解农村学
校布局难、
内涵式提质破解农村教
育发展难、
教本式利用破解闲置资
产处置难”
“三式破三难”模式
[逼出来的改革]
[摸出来的经验]
[放出来的活力]
[挡不住的趋势]
[调整布局 尊重民意]
怎么改？
调查摸底坚持
“三个全覆盖”
行稳致远展宏图 生来清香开大业
对全县所有教学点全面摸底，在详细了解办学状况
、办学条件、师资力量、学生数量等情况后，研究
制定了停办教学点学生安置方案、乡村小规模学校
提质方案、利用农村教学点改建公办幼儿园方案、
乡村小规模学校建设和教学点优化提质“六包一”安
排表等 8 个方案，做到情况清、底子明、措施实。
一是覆盖所有教学点。
坚持宣传开路，召开群众座谈会、教学点教师座谈
会、学生家长座谈会等，充分了解群众意见诉求，
把形势分析到位、利弊讲解到位、政策宣讲到位，
理顺教师家长学生情绪，极大统一了广大群众的思
想。
二是覆盖广大利益关联人。
广泛听取镇村干部代表、两代表一委员、农村乡贤
的意见建议，寻求最大公约数，极大减少了工作阻
力。
二是覆盖社会各界代表。
6.9 万份
620余场 9.3万份
下发调查问卷 召开征求意见
座谈会
发放宣传资料
提质改造标准流程
豪山教学点提质改造座谈会
前期调研
三
布局调整坚持
“三个一批”
合理暂停一批
优化提质一批
科学利用一批
谋划方案坚持
“三个原则”
坚持群众自愿，不搞行政命令；
坚持因地制宜，不下指标数据；
坚持动态调整，不搞一定终生。
强化保障打消
“三个顾虑”
解决乘车上学之忧；
解决生活顾虑之忧；
解决环境适应之忧。
[优化提质 内涵发展]
改的怎么样？
乘风破浪会有时 直挂云帆济沧海
四
新田县乡村小规范学校优化提质进程
2020年1月省代会 2020年3月启动 2021年6月许达哲
赴新田调研
省委教育委领导
推介新田经验 省主流媒体报道 外市县来新学习
新华社内参引用现任
省委书记 批示 中央深改委调研 全省优化提质现场会
在新田召开
学校
前
后
104
17
学生
1160
360
教师
125
31
教学班
112
24
留守儿
童之家
112
24
乡镇村级
公办园
0
16
资金投入
前
后
104
4200万
9
0
语数2科
全科8科
40.2%
92.2%
60%
98%
4人以下
学校 课程设置 教学成绩 群众满意度
优化提质
前后变化
枧头镇查林村级公办幼儿园
中山衔道黄沙溪小学
欧家幼儿园
骆铭孙小学
银塘小学大门
彭梓城小学护学岗
安全监管 有序乘车
银塘小学食堂
与小学接邻的村卫生室
枧头镇彭梓城小学
石羊镇长亭小学
豪山幼儿园
留守儿童之家
为同时中心小学和村教学点上课
的教师分别分配住宿房间
政府视角
群众得实惠、资金提效益
教育迫发展，政府得民心。
教育视角
学校而合理、教育资源优化、
教学质量提升、社会各方满意。
家长视角
最漂亮的学校、最有人气的学校、
最安全的学校、最有希望的学校。
算好“三笔账”
实现公平、效益和质量的高度统一
以高质量发展为目标的 “教育账”
以因地制宜为原则的 “经济账”
以人民为中心的 “政治账”
[整合利用 整合发展]
后续如何推进？
雄关漫道真如铁 而今迈步从头越
五
一份耕耘，一份收获。新田县按照“缺什么补什么”的思
路,集中资源和力量建设优质学校。整合优化后的教学点，全
部拥有合格的教室、运动场等场所，按要求配齐了信息技术
教育设备设施，办学条件明显改善。提升教学质量，是改革
的出发点和落脚点。为此，新田县出台了教学点建设与管理
制度，对上课、作业、教研等教育教学管理等进行规范，实
现乡镇中心校与所辖教学点的协同管理、一体推进，教学点
管理实现了从“放养式”向“精细化”转变。
坚持党政主导
部门联动推动
充分认识办好乡村小规模学校在实施乡村振兴战略
、推进教育现代化中的重要意义，加强党委、政府
在优化提质工作中的主导作用，把乡村小规模学校
优化提质工作纳入乡镇国土空间规划、教育设施布
局专项规划和村庄规划,统筹协调相关职能部门，明
确职责分工。要加大政策宣传，安排工作经费，强
化督导考核，建立奖惩制度，系统化推进工作。
要按照“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由
人民共享”的要求，充分听取群众意见，尊重群众意
愿，最大程度赢得群众支持。要做好前期工作调研，
摸清底子，了解师生、村民、村干部各方意见和需求
；要制定优化提质方案，广泛征求意见，对工作方案
进行公示，对拟停办的教学点组织听证会；要把群众
思想工作做实做细做到位，努力满足群众合理诉求。
对拟停办的学校要做到“群众不愿意不停办、工作不
到位不停办、保障不落实不停办”。
坚持以为人为本
充分尊重民意
要把全面维护群众利益放在首位，力求入细入微，解
决好上下学交通、用餐、住宿、心理健康、生活适应
等问题，努力使乡村小规模学校建设与时代发展要求
相适应，与人民群众的发展愿望相一致。要加强乡村
道路建设，保障学生上下学交通安全；要科学设置足
够的校车线路，建立完善校车运行长效机制；要在必
要的学校为学生提供中餐，或者提供午餐加热服务，
实施好营养餐计划；要在有寄宿生的学校，建设好食
堂、宿舍，配备好必要的热水等生活设施，加强夜
间安全管理；要落实好家庭贫困学生交通、生活补助
，防止学生失学辍学。
坚持问题导向
回应群众关切
各地要充分考虑本地地形地貌、经济社会发展状况、
传统文化观念等实际情况，坚持实事求是，因地制宜
、因校施策，不搞行政命令，不下停办指标，实行一
校一策，宜停就停、宜并就并、宜留就留，坚决反对
简单粗暴“一刀切”。同时，要根据各地条件，制定分
年度规划，先易后难、分步实施、稳妥推进。
坚持因地制宜
强化分类施策
要认真落实《关于进一步推动全省城乡义务教育优质
均衡发展若干政策的意见》（湘办发〔2020〕9 号）
关于改善乡村办学条件、提高乡村教育质量的有关要
求，加快补齐农村义务教育短板，推动城乡义务教育
优质均衡发展。要办好必要的乡村小规模学校，对照
《湖南省乡村小规模学校基本办学标准》（湘政办发
〔2020〕31 号），缺什么补什么，完善教育教学基
础设施。要加强教师队伍建设，通过公费定向师范生
等途径为乡村小规模学校培养优质师资；要提高乡村
教师待遇，改善乡村小规模学校教师工作生活条件，
提供教师周转房或公租房；要对乡村小规模学校教师
实施三年一周期的全员培训。要推进乡村小规模学校
网络联校建设，实施音体美等紧缺学科教师走教制度
，提升整体教学水平。要开展好校校结对帮扶工作，
每所乡村小规模学校都要有优质学校定点对口帮扶。
坚持质量第一
推进标准化办学
坚持着眼长远
提高综合效益
要把乡村小规模学校建设与乡村振兴有机结合起
来，努力建设以学校为核心的村级文化活动中心
，让学校成为村级文化最活跃、最具凝聚力的场
所，成为村史、村风的传承载体。要注重统筹各
方面资源，把村支两委办公场所、辅警工作站、
卫生所、快递收发点等建在学校周边，把村医与
校医、辅警与学校保安、村活动场所和学校操场
结合起来，提高学校的安全、医疗服务水平和活
动场地、文体设备等资源的利用率。要整合盘活
妇联、团委、民政、体育等多部门资源，将“留守
儿童之家”“农家书屋”等项目与乡村小规模学校建
设有机结合起来，发挥聚合效应。要做好闲置校
舍盘活、管理和维护，可以改办为公办幼儿园，
也可视生源增加、群众意愿等情况适时恢复办学
，不得造成教育资产流失。
新田县农村小规模学校优化提质是逼出来的改革，
摸出来的经验，放出来的活力，挡不住的趋势。
后记
近年来，新田县在全省率先推行乡村小规模学校优化提质改革，探索出了
一条让群众满意的“新田路径”。新田县大胆探索乡村小规模学校优化提质
改革，农村教学点由104个优化整合为19个，推动乡村小规模学校从“小
而散”“多而弱”向“小而美”“精而优”转变。在此过程中，许达哲书记不仅将
其列为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的领办项目，还在今年6
月亲临新田现场调研指导工作开展。目前，涉及改革的1160名在校生和
125名教师全部得到妥善安置，取得了“布局合理、资源优化、质量提高、
师生安全、家长满意、社会认可”的“六赢”效果。省委教育工作领导小组
下文将“新田经验”在全省推广。利用“儿童之家”开展暑期托管服务，留守
儿童关爱保护工作被中央电视台宣传推介。
