2022年助企纾困政策汇编

发布时间:2022-6-05 | 杂志分类:其他
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2022年助企纾困政策汇编

目 录 【国家】 【国务院办公厅】 国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实做好货 运物流保通保畅工作的通知 ................................... 2 国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见年度 项目申报指南的通知 ......................................... 4 国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知 . 12 国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知 ............ 20 【发展改革委员会】 关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策 .............. 32 国家发展改革委等部门关于做好 2022 年降成本重点工作的通知 ... 40 【工业和信息化部】 加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施 ........................ 47 【人力资源社会保障部】 人力资源社会保障部办公厅国家税务总局办公厅关于特困行业阶段性 实施缓缴企业社会保险费政策的通知 .......................... 51 人力资... [收起]
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2022年助企纾困政策汇编
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目 录 【国家】 【国务院办公厅】 国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实做好货 运物流保通保畅工作的通知 ................................... 2 国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见年度 项目申报指南的通知 ......................................... 4 国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知 . 12 国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知 ............ 20 【发展改革委员会】 关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策 .............. 32 国家发展改革委等部门关于做好 2022 年降成本重点工作的通知 ... 40 【工业和信息化部】 加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施 ........................ 47 【人力资源社会保障部】 人力资源社会保障部办公厅国家税务总局办公厅关于特困行业阶段性 实施缓缴企业社会保险费政策的通知 .......................... 51 人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于做好失业保险稳岗位提 技能防失业工作的通知 ...................................... 53 【财政部税务总局】 国家税务总局财政部关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税 费有关事项的公告 .......................................... 57 财政部税务总局关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告 ...... 59 财政部税务总局关于延续执行部分国家商品储备税收优惠政策的公告 . 60
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财政部税务总局关于进一步实施小微企业“ 六税两费”减免政策的公 告 ........................................................ 61 财政部税务总局关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政 策的公告 .................................................. 62 财政部税务总局关于中小微企业设备器具所得税税前扣除有关政策的 公告 ...................................................... 63 财政部税务总局关于进一步实施小微企业所得税优惠政策的公告 .. 65 财政部税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的 公告 ...................................................... 66 财政部税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告 .... 71 财政部税务总局科技部关于进一步提高科技型中小企业研发费用税前 加计扣除比例的公告 ........................................ 72 财政部税务总局关于进一步加快增值税期末留抵退税政策实施进度的 公告 ...................................................... 73 财政部税务总局关于进一步持续加快增值税期末留抵退税政策实施进 度的公告 .................................................. 74 【浙江省】 【浙江省政府办公厅】 浙江省人民政府办公厅关于减负强企激发企业发展活力的意见 .... 75 浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见 .. 86 浙江省人民政府办公厅关于进一步减负纾困助力中小微企业发展的若 干意见 .................................................... 92 浙江省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案 .......100 【浙江省发展和改革委员会】 浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见 .......... 110
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【浙江省市场监督管理局】 浙江省市场监督管理局关于印发持续激发市场主体活力政策举措二十 条的通知 ................................................. 121 【杭州市】 【杭州市人民政府】 杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市贯彻落实省“5+4”稳进提质 政策系列工作举措》的通知 ................................. 127 杭州市人民政府办公厅 进一步做好“助企开门红”有关工作的通知 . 130 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市加快中小企业“专精特新”发展 行动计划的通知 ........................................... 133 杭州市贯彻落实国务院、浙江省扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案 ......................................................... 141 【杭州市商务局】 杭州市商务局杭州市财政局关于印发《杭州市会展业发展扶持政策实施 办法》的通知 ............................................. 152 杭州市商务局杭州市财政局关于杭州市加快服务贸易创新发展的实施 意见 ..................................................... 158 【杭州市市场监督管理局】 杭州市市场监督管理局关于优化监管服务举措激发市场主体创业创新 活力的若干意见 ........................................... 163
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2022 年助企纾困政策汇编 1 【国家】 【国务院办公厅】 国务院关于设立 3 岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知 国发〔2022〕8 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 为贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的 决定》,依据《中华人民共和国个人所得税法》有关规定,国务院决定,设立 3 岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除。现将有关事项通知如下: 一、纳税人照护 3 岁以下婴幼儿子女的相关支出,按照每个婴幼儿每月 1000 元的标准定额扣除。 二、父母可以选择由其中一方按扣除标准的 100%扣除,也可以选择由双方 分别按扣除标准的 50%扣除,具体扣除方式在一个纳税年度内不能变更。 三、3 岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除涉及的保障措施和其他 事项,参照《个人所得税专项附加扣除暂行办法》有关规定执行。 四、3 岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除自 2022 年 1 月 1 日起实 施。
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2022 年助企纾困政策汇编 2 国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实做好货运物 流保通保畅工作的通知 国办发明电〔2022〕3 号 新华社北京 4 月 11 日电日前,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防 联控机制印发通知,部署切实做好货运物流保通保畅有关工作。 通知深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,要求各地区、各部门全力保 障货运物流特别是医疗防控物资、生活必需品、政府储备物资、邮政快递等民 生物资和农业、能源、原材料等重要生产物资的运输畅通,切实维护人民群众 正常生产生活秩序。 一要全力畅通交通运输通道。各地区和有关部门要迅速启动部省站三级调 度、路警联动、区域协调的保通保畅工作机制,确保交通主干线畅通。严禁擅 自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸,严禁在高速公路主线和服务区 设置防疫检查点,高速公路防疫检查点应设在收费站外广场及以外区域,具备 条件的地方要配套设置充足的货车专用通道、休息区,不得擅自关停高速公路 服务区、港口码头、铁路车站和航空机场,确需关停的,要按规定报批。 二要优化防疫通行管控措施。因疫情需对地级城市市辖区和县域、地市级 及以上城市实施全域封闭管理的,防疫通行管控措施分别由地市级、省级联防 联控机制批准并公布。不得随意限制货运车辆和司乘人员通行,不得以车籍地、 户籍地作为限制通行条件,不得简单以货车司乘人员、船员通信行程卡绿色带* 号为由限制车辆船舶的通行、停靠。 三要全力组织应急物资中转。疫情严重地区要依托周边物流园区(枢纽场 站、快递园区)、高速公路服务区等,加快设立启用物资中转调运站、接驳点 或分拨场地,并及时向社会公告;对需跨省域设立的,相邻省份要给予支持。
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2022 年助企纾困政策汇编 3 对进出全域封闭城市内物资中转站点的货车司乘人员,在严格落实闭环管理措 施、24 小时内核酸检测阴性情况下,实行通信行程卡“白名单”管理模式。 四要切实保障重点物资和邮政快递通行。涉疫地区所在省份的省级联防联 控机制应根据本地疫情防控形势和重点物资运输需求,建立健全重点物资运输 车辆通行证制度,实行网上办理,全国互认。要充分发挥区域统筹协调机制作 用,加快推进京津冀、长三角、珠三角、东北三省、成渝等重点区域货运物流 保通保畅协同联动。要确保涉疫地区港口码头、铁路车站、航空机场的集疏运 畅通。要将邮政、快递作为民生重点,切实保障邮政、快递车辆通行。 五要加强从业人员服务保障。原则上防疫检查点都应就近配套设置充足的 核酸检测点,在车流量较大的高速公路服务区加密设置核酸检测点。鼓励有条 件的地区为货车司机、船员提供免费核酸检测服务。切实做好因疫情滞留的货 车司乘人员、船员的餐饮、如厕等基本生活服务。 各地区、各部门要着力纾困解难,全面落实对交通运输企业和个体工商户的扶 持政策,关心关爱货车司机、快递员群体。要加强值班值守,精准落实疫情防 控举措,对与本通知要求不符的防疫通行管控措施要立即整改。国务院有关部 门要加大督导检查力度,对疫情防控措施层层加码、简单实行“一刀切”劝返、 违规设置防疫检查点、擅自阻断运输通道的,要督促加快整改。对于严重影响 货运物流畅通、造成物资供应短缺或中断的,要依法依规严肃追究有关地方、 单位和人员的责任。
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2022 年助企纾困政策汇编 4 国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见年度项目 申报指南的通知 国办发〔2022〕9 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 消费是最终需求,是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎,对经济具有 持久拉动力,事关保障和改善民生。当前,受新冠肺炎疫情等因素影响,消费 特别是接触型消费恢复较慢,中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多 困难。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,完整、准确、全面贯 彻新发展理念,加快构建新发展格局,协同发力、远近兼顾,综合施策释放消 费潜力,促进消费持续恢复,经国务院同意,现提出以下意见。 一、应对疫情影响,促进消费有序恢复发展 (一)围绕保市场主体加大助企纾困力度。深入落实扶持制造业、小微企 业和个体工商户的减税退税降费政策。推动金融系统通过降低利率、减少收费 等多种措施,向实体经济让利。引导金融机构优化信贷管理,对受疫情影响严 重的行业企业给予融资支持,避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。延续执行阶 段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员少裁员的企业,实施好失业 保险稳岗返还政策。清理转供电环节不合理加价。采取切实有效措施制止乱收 费、乱摊派、乱罚款行为。鼓励有条件的地区对零售、餐饮等行业企业免费开 展员工定期核酸检测,对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。落实好餐饮、零 售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困扶持措施。鼓励地方加大 帮扶力度,支持各地区结合实际依法出台税费减免等措施,对特困行业实行用 电阶段性优惠、暂缓缴纳养老保险费等政策,对承租非国有房屋的服务业小微 企业和个体工商户给予适当帮扶,稳住更多消费服务市场主体。
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2022 年助企纾困政策汇编 5 (二)做好基本消费品保供稳价。结合疫情防控形势和需要,加快建立健 全生活物资保障体系,畅通重要生活物资物流通道。在各大中城市科学规划建 设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地,确保应急状 况下及时就近调运生活物资,切实保障消费品流通不断不乱。建立完善重要商 品收储和吞吐调节机制,持续做好日常监测和动态调控,落实好粮油肉蛋奶果 蔬和大宗商品等保供稳价措施。 (三)创新消费业态和模式。适应常态化疫情防控需要,促进新型消费, 加快线上线下消费有机融合,扩大升级信息消费,培育壮大智慧产品和智慧零 售、智慧旅游、智慧广电、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互 联网+医疗健康”、“互联网+托育”、“互联网+家装”等消费新业态。加强商 业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合,积极拓展沉浸式、体验 式、互动式消费新场景。有序引导网络直播等规范发展。深入开展国家电子商 务示范基地和示范企业创建。深化服务领域东西协作,大力实施消费帮扶,助 力中西部地区特别是欠发达地区提升发展能力和消费水平。 二、全面创新提质,着力稳住消费基本盘 (四)积极推进实物消费提质升级。加强农业和制造业商品质量、品牌和 标准建设,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推进食用农产 品承诺达标合格证制度。支持研发生产更多具有自主知识产权、引领科技和消 费潮流、应用前景广阔的新产品新设备。畅通制造企业与互联网平台、商贸流 通企业产销对接,鼓励发展反向定制(C2M)和个性化设计、柔性化生产。促进 老字号创新发展,加强地理标志产品认定、管理和保护,培育更多本土特色品 牌。 (五)加力促进健康养老托育等服务消费。深入发展多层次多样化医疗健
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2022 年助企纾困政策汇编 6 康服务,积极发展中医医疗和养生保健等服务,促进医疗健康消费和防护用品 消费提质升级。实施智慧助老行动,加快推进适老化改造和智能化产品开发, 发展适合老年人消费的旅游、养生、健康咨询、生活照护、慢性病管理等产品 和服务,支持开展省际旅居养老合作。加快构建普惠托育服务体系,支持社会 力量提供多元化、规范化托育服务,引导市场主体开发更多安全健康的国产婴 幼儿用品。 (六)持续拓展文化和旅游消费。推动中华优秀传统文化传承创新,促进 出版、电影、广播电视等高质量发展。大力发展全域旅游,推动红色旅游、休 闲度假旅游、工业旅游、旅游演艺等创新发展,促进非遗主题旅游发展。组织 实施冰雪旅游发展行动计划。优化完善疫情防控措施,引导公园、景区、体育 场馆、文博场馆等改善设施和服务条件、结合实际延长开放时间。鼓励城市群、 都市圈等开发跨区域的文化和旅游年票、联票等。深入推进文化和旅游消费试 点示范。积极落实带薪休假制度,促进带薪休假与法定节假日、周休日合理分 布、均衡配置。 (七)大力发展绿色消费。增强全民节约意识,反对奢侈浪费和过度消费, 形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。推广绿色有机食品、农产品。 倡导绿色出行,提高城市公共汽电车、轨道交通出行占比,推动公共服务车辆 电动化。推动绿色建筑规模化发展,大力发展装配式建筑,积极推广绿色建材, 加快建筑节能改造。支持新能源汽车加快发展。大力发展绿色家装,鼓励消费 者更换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品。加快构建废旧物资循环利 用体系,推动汽车、家电、家具、电池、电子产品等回收利用,适当放宽废旧 物资回收车辆进城、进小区限制。推进商品包装和流通环节包装绿色化、减量 化、循环化。开展促进绿色消费试点。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色
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2022 年助企纾困政策汇编 7 社区、绿色出行等创建活动。 (八)充分挖掘县乡消费潜力。建立完善县域统筹,以县城为中心、乡镇 为重点、村为基础的县域商业体系。深入实施“数商兴农”、“快递进村”和 “互联网+”农产品出村进城等工程,进一步盘活供销合作社系统资源,引导社 会资源广泛参与,促进渠道和服务下沉。鼓励和引导大型商贸流通企业、电商 平台和现代服务企业向农村延伸,推动品牌消费、品质消费进农村。以汽车、 家电为重点,引导企业面向农村开展促销,鼓励有条件的地区开展新能源汽车 和绿色智能家电下乡,推进充电桩(站)等配套设施建设。提升乡村旅游、休 闲农业、文化体验、健康养老、民宿经济、户外运动等服务环境和品质。 三、完善支撑体系,不断增强消费发展综合能力 (九)推进消费平台健康持续发展。加快推进国际消费中心城市培育建设。 积极建设一批区域消费中心,改善基础设施和服务环境,提升流通循环效率和 消费承载力。支持有条件的地区依托自由贸易试验区等,与国(境)外机构合 作建设涉外消费专区。鼓励各地区围绕商业、文化、旅游、体育等主题有序建 设一批设施完善、业态丰富、健康绿色的消费集聚区,稳妥有序推进现有步行 街设施改造和业态升级,积极发展智慧商圈。推动建设城市一刻钟便民生活圈, 优化配置社区生活消费服务综合体。高水平办好“中国品牌日”、全国消费促 进月等活动。支持各地区建立促消费常态化机制,培育一批特色活动品牌。持 续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易 会、中国国际消费品博览会。完善市内免税店政策,规划建设一批中国特色市 内免税店。 (十)加快健全消费品流通体系。进一步完善电子商务体系和快递物流配 送体系,加强疫情防控措施跨区域相互衔接,畅通物流大通道,加快构建覆盖
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2022 年助企纾困政策汇编 8 全球、安全可靠、高效畅通的流通网络。支持智能快件箱(信包箱)、快递服 务站进社区,加强末端环节及配套设施建设。加快发展冷链物流,完善国家骨 干冷链物流基地设施条件,培育一批专业化生鲜冷链物流龙头企业。大力推广 标准化冷藏车,鼓励企业研发应用适合果蔬等农产品的单元化包装,推动实现 全程“不倒托”、“不倒箱”。健全进口冷链食品检验检疫制度,加快区块链 技术在冷链物流智慧监测追溯系统建设中的应用,推动全链条闭环追溯管理, 提高食品药品流通效率和安全水平。针对进口物品等可能引发的输入性疫情, 严格排查入境、仓储、加工、运输、销售等环节,建立健全进口冻品集中监管 制度,筑牢疫情外防输入防线。 (十一)增加就业收入提高消费能力。鼓励创业带动就业,支持各类劳动 力市场、人才市场、零工市场建设,支持个体经营发展,增加非全日制就业机 会,规范发展新就业形态,健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。实施提升 就业服务质量工程,加强困难人员就业帮扶,完善职业教育体系,开展大规模、 多层次职业技能培训,加大普惠性人力资本投入力度。解决好高校毕业生等青 年就业问题。健全工资决定、合理增长和支付保障机制,稳步提高劳动者工资 性收入特别是城市工薪阶层、农民工收入水平,健全最低工资标准调整机制。 接续推进乡村富民产业发展,落实和完善对农民直接补贴政策,拓宽乡村特别 是脱贫地区农民稳定就业和持续增收渠道。 (十二)合理增加公共消费。健全常住地提供基本公共服务制度,合理确 定保障标准。紧扣人民群众“急难愁盼”,多元扩大普惠性非基本公共服务供 给。提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。完善长租房政策,扩 大保障性租赁住房供给。支持缴存人提取住房公积金用于租赁住房,继续支持 城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。健全基本生
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2022 年助企纾困政策汇编 9 活救助制度和专项救助制度,积极发展服务类社会救助,形成“物质+服务”的 多样化综合救助方式。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。 四、持续深化改革,全力营造安全放心诚信消费环境 (十三)破除限制消费障碍壁垒。有序破除一些重点服务消费领域的体制 机制障碍和隐性壁垒,促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一,简化 优化相关证照或证明办理流程手续。稳定增加汽车等大宗消费,各地区不得新 增汽车限购措施,已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人 员资格限制,鼓励除个别超大城市外的限购地区实施城区、郊区指标差异化政 策,更多通过法律、经济和科技手段调节汽车使用,因地制宜逐步取消汽车限 购,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。建立健全汽车改装行业管 理机制,加快发展汽车后市场。全面取消二手车限迁政策,落实小型非营运二 手车交易登记跨省通办措施。对皮卡车进城实施精细化管理,研究进一步放宽 皮卡车进城限制。 (十四)健全消费标准体系。健全消费品质量标准体系,大力推动产品质 量分级。完善节能和绿色制造标准体系、绿色产品认证标识体系以及平台经济、 跨境电商、旅游度假、餐饮、养老、冷链物流等领域服务标准。推进第五代移 动通信(5G)、物联网、云计算、人工智能、区块链、大数据等领域标准研制, 加快超高清视频、互动视频、沉浸式视频、云游戏、虚拟现实、增强现实、可 穿戴等技术标准预研,加强与相关应用标准的衔接配套。 (十五)加强消费领域执法监管。深入实施公平竞争政策,强化反垄断和 反不正当竞争执法,加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系,防止资 本无序扩张。加大对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违法行为的 监管和处罚力度。全面加强跨地区、跨部门、全流程协同监管,压实生产、流
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2022 年助企纾困政策汇编 10 通、销售等各环节监管责任。加快消费信用体系建设,推进信用分级分类监管, 组织开展诚信计量示范活动,依法依规实施失信惩戒。加强价格监管,严厉打 击低价倾销、价格欺诈等违法行为,严格规范平台经营者自主定价。继续加强 消费品质量安全监管,开展消费品质量合格率统计调查,加大缺陷产品召回监 管力度。加强重点服务领域质量监测评价。 (十六)全面加强消费者权益保护。大力开展放心消费创建活动。完善平 台经济消费者权益保护规则。持续优化完善全国 12315 平台,充分发挥地方 12345 政务服务便民热线作用,进一步畅通消费者投诉举报渠道。建立完善消 费投诉信息公示制度。进一步优化消费争议多元化解机制,不断提升在线消费 纠纷解决机制效能。完善公益诉讼制度,探索建立消费者集体诉讼制度,全面 推行消费争议先行赔付。广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺。 五、强化保障措施,进一步夯实消费高质量发展基础 (十七)加强财税支持。统筹利用现有财政资金渠道,支持消费相关基础 设施和服务保障能力建设,符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围, 更好以投资带消费。完善政府绿色采购标准,加大绿色低碳产品采购力度。鼓 励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费予以适当补贴或 贷款贴息。研究进一步降低与人民生活密切相关、需求旺盛的优质消费品进口 关税。 (十八)优化金融服务。引导银行机构积极发展普惠金融,探索将真实银 行流水、第三方平台收款数据、预订派单数据等作为无抵押贷款授信审批参考 依据,提高信用状况良好的中小微企业和消费者贷款可得性。推动商业银行、 汽车金融公司、消费金融公司等提升金融服务能力。强化县域银行机构服务“三 农”的激励约束机制,丰富农村消费信贷产品和服务,加大对农村商贸流通和
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2022 年助企纾困政策汇编 11 居民消费的金融支持力度。引导金融机构在风险可控和商业可持续前提下丰富 大宗消费金融产品。鼓励保险公司针对消费领域提供保险服务。规范互联网平 台等涉及中小微企业、个体工商户金融服务的收费行为。 (十九)强化用地用房保障。加大土地、房屋节约集约和复合利用力度, 鼓励经营困难的百货店、老旧厂区等改造为新型消费载体。鼓励通过先租后让、 租让结合等方式为快递物流企业提供土地。适应乡村旅游、民宿、户外运动营 地及相关基础设施建设小规模用地需要,积极探索适宜供地方式,鼓励相关设 施融合集聚建设。优化国有物业资源出租管理,适当延长租赁期限,更好满足 超市、便利店等消费场所用地用房需求。支持利用社区存量房产、闲置房屋等 建设便民网点。允许有条件的社区利用周边空闲土地或划定的特定空间有序发 展旧货市场。 (二十)压实各方责任。国家发展改革委、商务部等有关部门要充分发挥完善 促进消费体制机制部际联席会议制度作用,强化协同联动,加强督办落实。国 家统计局要完善服务消费统计监测,建立健全网络消费等消费新业态新模式统 计体系。各地区要加强组织领导,完善配套方案,切实推动本意见提出的各项 任务措施落地见效。
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2022 年助企纾困政策汇编 12 国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知 国办发〔2022〕13 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 高校毕业生等青年就业关系民生福祉、经济发展和国家未来。为贯彻落实 党中央、国务院决策部署,做好当前和今后一段时期高校毕业生等青年就业创 业工作,经国务院同意,现就有关事项通知如下。 一、多渠道开发就业岗位 (一)扩大企业就业规模。坚持在推动高质量发展中强化就业优先导向, 加快建设现代化经济体系,推进制造业转型升级,壮大战略性新兴产业,大力 发展现代服务业,提供更多适合高校毕业生的就业岗位。支持中小微企业更多 吸纳高校毕业生就业,按规定给予社会保险补贴、创业担保贷款及贴息、税费 减免等扶持政策,对吸纳高校毕业生就业达到一定数量且符合相关条件的中小 微企业,在安排纾困资金、提供技术改造贷款贴息时予以倾斜;对招用毕业年 度高校毕业生并签订 1 年以上劳动合同的中小微企业,给予一次性吸纳就业补 贴,政策实施期限截至 2022 年 12 月 31 日;建立中小微企业专业技术人员职称 评定绿色通道和申报兜底机制,健全职业技能等级(岗位)设置,完善职业技 能等级认定机制,落实科研项目经费申请、科研成果等申报与国有企事业单位 同类人员同等待遇。设置好“红灯”、“绿灯”,促进平台经济健康发展,带 动更多就业。稳定扩大国有企业招聘规模,指导企业规范发布招聘信息,推进 公开招聘。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源 社会保障部、商务部、人民银行、国务院国资委、税务总局、市场监管总局等 按职责分工负责) (二)拓宽基层就业空间。结合实施区域协调发展、乡村振兴等战略,适
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2022 年助企纾困政策汇编 13 应基层治理能力现代化建设需要,统筹用好各方资源,挖掘基层就业社保、医 疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助等就业机会。社区专职工作岗位出现 空缺要优先招用或拿出一定数量专门招用高校毕业生。继续实施“三支一扶” 计划、农村特岗教师计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目,合理确 定招募规模。对到中西部地区、艰苦边远地区、老工业基地县以下基层单位就 业的高校毕业生,按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿、高定工资等政策, 对其中招聘为事业单位正式工作人员的,可按规定提前转正定级。(中央组织 部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、民政部、财政部、人力资源社 会保障部、农业农村部、国家卫生健康委、共青团中央等按职责分工负责) (三)支持自主创业和灵活就业。落实大众创业、万众创新相关政策,深 化高校创新创业教育改革,健全教育体系和培养机制,汇集优质创新创业培训 资源,对高校毕业生开展针对性培训,按规定给予职业培训补贴。支持高校毕 业生自主创业,按规定给予一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息、税费减免 等政策,政府投资开发的创业载体要安排 30%左右的场地免费向高校毕业生创 业者提供。支持高校毕业生发挥专业所长从事灵活就业,对毕业年度和离校 2 年内未就业高校毕业生实现灵活就业的,按规定给予社会保险补贴。(国家发 展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、税务 总局、市场监管总局等按职责分工负责) (四)稳定公共部门岗位规模。今明两年要继续稳定机关事业单位招录(聘) 高校毕业生的规模。深化落实基层法官检察官助理规范便捷招录机制,畅通政 法专业高校毕业生进入基层司法机关就业渠道。支持承担国家科技计划(专项、 基金等)的高校、科研院所和企业扩大科研助理岗位规模。充分考虑新冠肺炎 疫情影响和高校毕业生就业需要,合理安排公共部门招录(聘)和相关职业资
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2022 年助企纾困政策汇编 14 格考试时间。受疫情影响严重地区,在 2022 年 12 月 31 日前可实施中小学、幼 儿园、中等职业学校教师资格“先上岗、再考证”阶段性措施。(中央组织部、 最高人民法院、最高人民检察院、教育部、科技部、人力资源社会保障部等按 职责分工负责) 二、强化不断线就业服务 (五)精准开展困难帮扶。要把有劳动能力和就业意愿的脱贫家庭、低保 家庭、零就业家庭高校毕业生,以及残疾高校毕业生和长期失业高校毕业生作 为就业援助的重点对象,提供“一人一档”、“一人一策”精准服务,为每人 至少提供 3—5 个针对性岗位信息,优先组织参加职业培训和就业见习,及时兑 现一次性求职创业补贴,千方百计促进其就业创业。对通过市场渠道确实难以 就业的困难高校毕业生,可通过公益性岗位兜底安置。实施“中央专项彩票公 益金宏志助航计划”,面向困难高校毕业生开展就业能力培训。实施共青团促 进大学生就业行动,面向低收入家庭高校毕业生开展就业结对帮扶。及时将符 合条件的高校毕业生纳入临时救助等社会救助范围。实施国家助学贷款延期还 款、减免利息等支持举措,延期期间不计复利、不收罚息、不作为逾期记录报 送。(教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、共青团中 央、中国残联、开发银行等按职责分工负责) (六)优化招聘服务。推进公共就业服务进校园,逐步实现公共就业招聘 平台和高校校园网招聘信息共享。建立高校毕业生就业岗位归集机制,广泛收 集机关事业单位、各类企业、重大项目等高校毕业生就业岗位需求计划,集中 向社会发布并动态更新。构建权威公信的高校毕业生就业服务平台,密集组织 线上线下专项招聘服务,扩大国家 24365 大学生就业服务平台、百日千万网络 招聘、“千校万岗”、中小企业网上百日招聘等招聘平台和活动影响力。积极
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2022 年助企纾困政策汇编 15 组织服务机构、用人单位进校园招聘。(教育部、工业和信息化部、人力资源 社会保障部、国务院国资委、共青团中央、全国工商联等按职责分工负责) (七)加强就业指导。健全高校学生生涯规划与就业指导体系,开展就业 育人主题教育活动,引导高校毕业生树立正确的职业观、就业观和择业观。注 重理论与实践相结合,开展多种形式的模拟实训、职业体验等实践教学,组织 高校毕业生走进人力资源市场,参加职业能力测评,接受现场指导。高校要按 一定比例配齐配强就业指导教师,就业指导教师可参加相关职称评审。打造一 批大学生就业指导名师、优秀职业指导师、优秀就业指导课程和教材。举办全 国大学生职业规划大赛,增强大学生生涯规划意识,指导其及早做好就业准备。 (教育部、人力资源社会保障部、共青团中央等按职责分工负责) (八)落实实名服务。深入实施离校未就业高校毕业生就业创业促进计划, 强化教育、人力资源社会保障部门离校前后信息衔接,持续跟进落实实名服务。 运用线上失业登记、求职登记小程序、基层摸排等各类渠道,与有就业意愿的 离校未就业高校毕业生普遍联系,为每人免费提供 1 次职业指导、3 次岗位推 荐、1 次职业培训或就业见习机会。(人力资源社会保障部牵头,教育部等按 职责分工负责) (九)维护就业权益。开展平等就业相关法律法规和政策宣传,坚决防止 和纠正性别、年龄、学历等就业歧视,依法打击“黑职介”、虚假招聘、售卖 简历等违法犯罪活动,坚决治理付费实习、滥用试用期、拖欠试用期工资等违 规行为。督促用人单位与高校毕业生签订劳动(聘用)合同或就业协议书,明 确双方的权利义务、违约责任及处理方式,维护高校毕业生合法就业权益。对 存在就业歧视、欺诈等问题的用人单位,及时向高校毕业生发布警示提醒。(教 育部、公安部、人力资源社会保障部、市场监管总局、全国妇联等按职责分工
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2022 年助企纾困政策汇编 16 负责) 三、简化优化求职就业手续 (十)稳妥有序推动取消就业报到证。从 2023 年起,不再发放《全国普通 高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业研究生就业报到证》(以下 统称就业报到证),取消就业报到证补办、改派手续,不再将就业报到证作为 办理高校毕业生招聘录用、落户、档案接收转递等手续的必需材料。(中央组 织部、教育部、公安部、人力资源社会保障部等按职责分工负责) (十一)提供求职就业便利。取消高校毕业生离校前公共就业人才服务机 构在就业协议书上签章环节,取消高校毕业生离校后到公共就业人才服务机构 办理报到手续。应届高校毕业生可凭普通高等教育学历证书、与用人单位签订 的劳动(聘用)合同或就业协议书,在就业地办理落户手续(超大城市按现有 规定执行);可凭普通高等教育学历证书,在原户籍地办理落户手续。教育部 门要健全高校毕业生网上签约系统,方便用人单位与高校毕业生网上签约,鼓 励受疫情影响地区用人单位与高校毕业生实行网上签约。对延迟离校的应届高 校毕业生,相应延长报到入职、档案转递、落户办理时限。(教育部、公安部、 人力资源社会保障部等按职责分工负责) (十二)积极稳妥转递档案。高校要及时将毕业生登记表、成绩单等重要 材料归入学生档案,按照有关规定有序转递。到机关、国有企事业单位就业或 定向招生就业的,转递至就业单位或定向单位;到非公单位就业的,转递至就 业地或户籍地公共就业人才服务机构;暂未就业的,转递至户籍地公共就业人 才服务机构。档案涉密的应通过机要通信或派专人转递。公共就业人才服务机 构要主动加强与高校的沟通衔接,动态更新机构服务信息,积极推进档案政策 宣传服务进校园,及时接收符合转递规定的学生档案。档案管理部门要及时向
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2022 年助企纾困政策汇编 17 社会公布服务机构名录和联系方式。(中央组织部、教育部、人力资源社会保 障部、国家邮政局等按职责分工负责) (十三)完善毕业去向登记。从 2023 年起,教育部门建立高校毕业生毕业 去向登记制度,作为高校为毕业生办理离校手续的必要环节。高校要指导毕业 生(含结业生)及时完成毕业去向登记,核实信息后及时报省级教育部门备案。 实行定向招生就业办法的高校毕业生,省级教育部门和高校要指导其严格按照 定向协议就业并登记去向信息。高校毕业生到户籍和档案接收管理部门办理相 关手续时,教育部门应根据有关部门需要和毕业生本人授权,提供毕业生离校 时相应去向登记信息查询核验服务。(教育部、人力资源社会保障部等按职责 分工负责) (十四)推进体检结果互认。指导用人单位根据工作岗位实际,合理确定 入职体检项目,不得违法违规开展乙肝、孕检等检测。对外科、内科、胸透 X 线片等基本健康体检项目,高校毕业生近 6 个月内已在合规医疗机构进行体检 的,用人单位应当认可其结果,原则上不得要求其重复体检,法律法规另有规 定的从其规定。用人单位或高校毕业生对体检结果有疑问的,经协商可提出复 检、补检要求。高校可不再组织毕业体检。(教育部、人力资源社会保障部、 国家卫生健康委等按职责分工负责) 四、着力加强青年就业帮扶 (十五)健全青年就业服务机制。强化户籍地、常住地就业失业管理服务 责任,允许到本地就业创业的往届高校毕业生、留学回国毕业生及失业青年进 行求职登记、失业登记,提供均等化基本公共就业服务,按规定落实就业创业 扶持政策。实施青年就业启航计划,对有就业意愿的失业青年,开展职业素质 测评,制定求职就业计划,提供针对性岗位信息,组织志愿服务、创业实践等
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2022 年助企纾困政策汇编 18 活动。对长期失业青年,开展实践引导、分类指导、跟踪帮扶,提供就业援助, 引导他们自强自立、及早就业创业。(人力资源社会保障部、共青团中央等按 职责分工负责) (十六)提升职业技能水平。适应产业转型升级和市场需求,高质量推动 产训结合和职业技能培训资源共建共享,扩大青年职业技能培训规模,拓展学 徒培训、技能研修、新职业培训等多种模式,举办各类职业技能竞赛活动。鼓 励高校毕业生等青年在获得学历证书的同时获得相关职业资格证书或职业技能 等级证书,对需要学历学位证书作为报考条件的,允许先参加考试评定,通过 考试评定的,待取得相关学历学位证书后再发放职业资格证书或职业技能等级 证书。(国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部等按职责分 工负责) (十七)扩大就业见习规模。实施百万就业见习岗位募集计划,支持企事 业单位、社会组织、政府投资项目、科研项目等设立见习岗位,按规定给予就 业见习补贴。鼓励有条件的地方或用人单位为见习人员购买商业医疗保险,提 高见习保障水平。离校未就业高校毕业生到基层实习见习基地参加见习或者到 企事业单位参加项目研究的,视同基层工作经历,自报到之日起算。实施大学 生实习“扬帆计划”,广泛开展各级政务实习、企业实习和职业体验活动。(人 力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、科技部、工业和信息化部、民 政部、财政部、商务部、国务院国资委、共青团中央、全国工商联等按职责分 工负责) 五、压紧压实工作责任 (十八)加强组织领导。各地区各部门各高校要以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,把高校毕业生
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2022 年助企纾困政策汇编 19 等青年就业作为就业工作重中之重,作为政府绩效考核和高校绩效考核内容, 将帮扶困难高校毕业生就业作为重点,明确目标任务,细化具体举措,强化督 促检查。各有关部门要立足职责,密切配合,同向发力,积极拓宽就业渠道, 加快政策落实。(各有关部门和单位、各省级人民政府按职责分工负责) (十九)强化工作保障。要根据本地区高校毕业生等青年就业形势和实际 需要,统筹安排资金,加强人员保障,确保工作任务和政策服务落实。健全公 共就业服务体系,实施提升就业服务质量工程,增强对高校毕业生等青年就业 指导服务的针对性有效性。运用政府购买服务机制,支持经营性人力资源服务 机构、社会组织等市场力量参与就业服务、职业指导、职业培训等工作。(各 有关部门和单位、各省级人民政府按职责分工负责) (二十)做好宣传引导。开展就业政策服务专项宣传,及时提供通俗易懂 的政策解读。开展“最美基层高校毕业生”、“基层就业出征仪式”等典型宣 传活动,引导高校毕业生等青年将职业选择融入国家发展,在奋斗中实现人生 价值。做好舆论引导,及时回应社会关切,稳定就业预期。(各有关部门和单 位、各省级人民政府按职责分工负责)
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2022 年助企纾困政策汇编 20 国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知 国发〔2022〕12 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门有 力统筹疫情防控和经济社会发展,按照中央经济工作会议和《政府工作报告》 部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,我国经济运行总体实 现平稳开局。与此同时,新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多,我国 经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,稳增长、稳就业、稳物价面 临新的挑战。 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全,这是党中央的明确要求。要坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展 理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,高效统筹疫情防控和经济社会 发展,最大程度保护人民生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会 发展的影响,统筹发展和安全,努力实现全年经济社会发展预期目标。为深入 贯彻落实党中央、国务院决策部署,现将《扎实稳住经济的一揽子政策措施》 印发给你们,请认真贯彻执行。 各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导,结合本地区实际,下更 大力气抓好中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署的贯彻落实,同时 靠前发力、适当加力,推动《扎实稳住经济的一揽子政策措施》尽快落地见效, 确保及时落实到位,尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。各部门 要密切协调配合、形成工作合力,按照《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提 出的六个方面 33 项具体政策措施及分工安排,对本部门本领域本行业的工作进 行再部署再推动再落实,需要出台配套实施细则的,应于 5 月底前全部完成。
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2022 年助企纾困政策汇编 21 近期,国务院办公厅将会同有关方面对相关省份稳增长稳市场主体保就业情况 开展专项督查。 各地区各部门要进一步提高政治站位,在工作中增强责任感使命感紧迫感, 担当作为、求真务实,齐心协力、顽强拼搏,切实担负起稳定宏观经济的责任, 以钉钉子精神抓好党中央、国务院各项决策部署的贯彻落实,切实把二季度经 济稳住,努力使下半年发展有好的基础,保持经济运行在合理区间,以实际行 动迎接党的二十大胜利召开。 国务院 2022 年 5 月 24 日 (本文有删减) 扎实稳住经济的一揽子政策措施 (六个方面 33 项措施) 一、财政政策(7 项) 1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。在已出台的制造业、科学研究和 技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态 保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等 6 个行业企业的存量留抵税 额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上,研究将批发和零售业,农、 林、牧、渔业,住宿和餐饮业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和 社会工作,文化、体育和娱乐业等 7 个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税 额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围,预计新增留抵退税 1420 亿元。抓 紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度,在纳税人自愿申请的 基础上,6 月 30 日前基本完成集中退还存量留抵税额;今年出台的各项留抵退
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2022 年助企纾困政策汇编 22 税政策新增退税总额达到约 1.64 万亿元。加强退税风险防范,依法严惩偷税、 骗税等行为。 2.加快财政支出进度。督促指导地方加快预算执行进度,尽快分解下达资 金,及时做好资金拨付工作。尽快下达转移支付预算,加快本级支出进度;加 大盘活存量资金力度,对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统 筹使用,对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济 社会发展急需支持的领域;结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加 强库款保障,确保有关工作顺利推进。 3.加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。抓紧完成今年专项债 券发行使用任务,加快今年已下达的 3.45 万亿元专项债券发行使用进度,在 6 月底前基本发行完毕,力争在 8 月底前基本使用完毕。在依法合规、风险可控 的前提下,财政部会同人民银行、银保监会引导商业银行对符合条件的专项债 券项目建设主体提供配套融资支持,做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。 在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等 9 大领域基础上,适当 扩大专项债券支持领域,优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范 围。 4.用好政府性融资担保等政策。今年新增国家融资担保基金再担保合作业 务规模 1 万亿元以上。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微 企业、个体工商户,鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持,政府性融资 担保机构及时履行代偿义务,推动金融机构尽快放贷,不盲目抽贷、压贷、断 贷,并将上述符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。 深入落实中央财政小微企业融资担保降费奖补政策,计划安排 30 亿元资金,支 持融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保业务规模,降低融资担保费率。
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2022 年助企纾困政策汇编 23 推动有条件的地方对支小支农担保业务保费给予阶段性补贴。 5.加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的价格扣除比例由 6% —10%提高至 10%—20%。政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政 策,根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包,积极扩大联合体投 标和大企业分包,降低中小企业参与门槛,坚持公开公正、公平竞争,按照统 一质量标准,将预留面向中小企业采购的份额由 30%以上今年阶段性提高至 40% 以上,非预留项目要给予小微企业评审优惠,增加中小企业合同规模。 6.扩大实施社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前 提下,对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、 以单位方式参保的个体工商户,阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分,缓缴 期限阶段性实施到今年底。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输 等 5 个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上,对受到疫情严重冲 击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困 行业,扩大实施缓缴政策,养老保险费缓缴期限阶段性延长到今年底。 7.加大稳岗支持力度。优化失业保险稳岗返还政策,进一步提高返还比例, 将大型企业稳岗返还比例由 30%提至 50%。拓宽失业保险留工补助受益范围,由 中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。企 业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,可按每人不超 过 1500 元的标准,发放一次性扩岗补助,具体补助标准由各省份确定,与一次 性吸纳就业补贴不重复享受,政策执行期限至今年底。 二、货币金融政策(5 项) 8.鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住 房与消费贷款等实施延期还本付息。商业银行等金融机构继续按市场化原则与
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2022 年助企纾困政策汇编 24 中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商,对其贷 款实施延期还本付息,努力做到应延尽延,本轮延期还本付息日期原则上不超 过 2022 年底。中央汽车企业所属金融子企业要发挥引领示范作用,对 2022 年 6 月 30 日前发放的商用货车消费贷款给予 6 个月延期还本付息支持。对因感染 新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群,金融 机构对其存续的个人住房、消费等贷款,灵活采取合理延后还款时间、延长贷 款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断,不 单独因疫情因素下调贷款风险分类,不影响征信记录,并免收罚息。 9.加大普惠小微贷款支持力度。继续新增支农支小再贷款额度。将普惠小 微贷款支持工具的资金支持比例由 1%提高至 2%,即由人民银行按相关地方法人 银行普惠小微贷款余额增量(包括通过延期还本付息形成的普惠小微贷款)的 2%提供资金支持,更好引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷款。指导金融 机构和大型企业支持中小微企业应收账款质押等融资,抓紧修订制度将商业汇 票承兑期限由 1 年缩短至 6 个月,并加大再贴现支持力度,以供应链融资和银 企合作支持大中小企业融通发展。 10.继续推动实际贷款利率稳中有降。在用好前期降准资金、扩大信贷投放 的基础上,充分发挥市场利率定价自律机制作用,持续释放贷款市场报价利率 (LPR)形成机制改革效能,发挥存款利率市场化调整机制作用,引导金融机构 将存款利率下降效果传导至贷款端,继续推动实际贷款利率稳中有降。 11.提高资本市场融资效率。科学合理把握首次公开发行股票并上市(IPO) 和再融资常态化。支持内地企业在香港上市,依法依规推进符合条件的平台企 业赴境外上市。继续支持和鼓励金融机构发行金融债券,建立“三农”、小微 企业、绿色、双创金融债券绿色通道,为重点领域企业提供融资支持。督促指
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2022 年助企纾困政策汇编 25 导银行间债券市场和交易所债券市场各基础设施全面梳理收费项目,对民营企 业债券融资交易费用能免尽免,进一步释放支持民营企业的信号。 12.加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。政策性开发性银 行要优化贷款结构,投放更多更长期限贷款;引导商业银行进一步增加贷款投 放、延长贷款期限;鼓励保险公司等发挥长期资金优势,加大对水利、水运、 公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。 三、稳投资促消费等政策(6 项) 13.加快推进一批论证成熟的水利工程项目。2022 年再开工一批已纳入规 划、条件成熟的项目,包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、 病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。进一步完善工程项目清单,加强 组织实施、协调推动并优化工作流程,切实提高水资源保障和防灾减灾能力。 14.加快推动交通基础设施投资。对沿江沿海沿边及港口航道等综合立体交 通网工程,加强资源要素保障,优化审批程序,抓紧推动上马实施,确保应开 尽开、能开尽开。支持中国国家铁路集团有限公司发行 3000 亿元铁路建设债券。 启动新一轮农村公路建设和改造,在完成今年目标任务的基础上,进一步加强 金融等政策支持,再新增完成新改建农村公路 3 万公里、实施农村公路安全生 命防护工程 3 万公里、改造农村公路危桥 3000 座。 15.因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设。指导各地在城市老旧管网改 造等工作中协同推进管廊建设,在城市新区根据功能需求积极发展干、支线管 廊,合理布局管廊系统,统筹各类管线敷设。加快明确入廊收费政策,多措并 举解决投融资受阻问题,推动实施一批具备条件的地下综合管廊项目。 16.稳定和扩大民间投资。启动编制国家重大基础设施发展规划,扎实开展 基础设施高质量发展试点,有力有序推进“十四五”规划 102 项重大工程实施,
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2022 年助企纾困政策汇编 26 鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目。在供应链产业链招投标项目 中对大中小企业联合体给予倾斜,鼓励民营企业充分发挥自身优势参与攻关。 2022 年新增支持 500 家左右专精特新“小巨人”企业。鼓励民间投资以城市基 础设施等为重点,通过综合开发模式参与重点领域项目建设。 17.促进平台经济规范健康发展。出台支持平台经济规范健康发展的具体措 施,在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”,维护市场竞争秩序,以公 平竞争促进平台经济规范健康发展。充分发挥平台经济的稳就业作用,稳定平 台企业及其共生中小微企业的发展预期,以平台企业发展带动中小微企业纾困。 引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里” 的线上线下联动。鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、 处理器等领域技术研发突破。 18.稳定增加汽车、家电等大宗消费。各地区不得新增汽车限购措施,已实 施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制,鼓励实施 城区、郊区指标差异化政策。加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变的 政策文件。全面取消二手车限迁政策,在全国范围取消对符合国五排放标准小 型非营运二手车的迁入限制,完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易 登记管理规定。支持汽车整车进口口岸地区开展平行进口业务,完善平行进口 汽车环保信息公开制度。对皮卡车进城实施精细化管理,研究进一步放宽皮卡 车进城限制。研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。 优化新能源汽车充电桩(站)投资建设运营模式,逐步实现所有小区和经营性 停车场充电设施全覆盖,加快推进高速公路服务区、客运枢纽等区域充电桩(站) 建设。鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动,引导金融机构提升金融服 务能力,更好满足消费升级需求。
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2022 年助企纾困政策汇编 27 四、保粮食能源安全政策(5 项) 19.健全完善粮食收益保障等政策。针对当前农资价格依然高企情况,在前 期已发放 200 亿元农资补贴的基础上,及时发放第二批 100 亿元农资补贴,弥 补成本上涨带来的种粮收益下降。积极做好钾肥进口工作。完善最低收购价执 行预案,落实好 2022 年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求,根据 市场形势及时启动收购,保护农民种粮积极性。优化种粮补贴政策,健全种粮 农民补贴政策框架。 20.在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能。建立健全煤 炭产量激励约束政策机制。依法依规加快保供煤矿手续办理,在确保安全生产 和生态安全的前提下支持符合条件的露天和井工煤矿项目释放产能。尽快调整 核增产能政策,支持具备安全生产条件的煤矿提高生产能力,加快煤矿优质产 能释放,保障迎峰度夏电力电煤供应安全。 21.抓紧推动实施一批能源项目。推动能源领域基本具备条件今年可开工的 重大项目尽快实施。积极稳妥推进金沙江龙盘等水电项目前期研究论证和设计 优化工作。加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设, 近期抓紧启动第二批项目,统筹安排大型风光电基地建设项目用地用林用草用 水,按程序核准和开工建设基地项目、煤电项目和特高压输电通道。重点布局 一批对电力系统安全保障作用强、对新能源规模化发展促进作用大、经济指标 相对优越的抽水蓄能电站,加快条件成熟项目开工建设。加快推进张北至胜利、 川渝主网架交流工程,以及陇东至山东、金上至湖北直流工程等跨省区电网项 目规划和前期工作。 22.提高煤炭储备能力和水平。用好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款和合 格银行贷款。压实地方储备责任。
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2022 年助企纾困政策汇编 28 23.加强原油等能源资源储备能力。谋划储备项目并尽早开工。推进政府储 备项目建设,已建成项目尽快具备储备能力。 五、保产业链供应链稳定政策(7 项) 24.降低市场主体用水用电用网等成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生 产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策, 设立 6 个月的费用缓缴期,并可根据当地实际进一步延长,缓缴期间免收欠费 滞纳金。指导地方对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。清理规 范城镇供水供电供气供暖等行业收费,取消不合理收费,规范政府定价和经营 者价格收费行为,对保留的收费项目实行清单制管理。2022 年中小微企业宽带 和专线平均资费再降 10%。在招投标领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳 投标、履约、工程质量等保证金,鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担 保。 25.推动阶段性减免市场主体房屋租金。2022 年对服务业小微企业和个体 工商户承租国有房屋减免 3—6 个月租金;出租人减免租金的可按规定减免当年 房产税、城镇土地使用税,并引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优 惠利率质押贷款等支持。非国有房屋减免租金的可同等享受上述政策优惠。鼓 励和引导各地区结合自身实际,拿出更多务实管用举措推动减免市场主体房屋 租金。 26.加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。在用好支持煤 炭清洁高效利用、交通物流、科技创新、普惠养老等专项再贷款的同时,增加 民航应急贷款额度 1500 亿元,并适当扩大支持范围,支持困难航空企业渡过难 关。支持航空业发行 2000 亿元债券。统筹考虑民航基础设施建设需求等因素, 研究解决资金短缺等问题;同时,研究提出向有关航空企业注资的具体方案。
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2022 年助企纾困政策汇编 29 有序增加国际客运航班数量,为便利中外人员往来和对外经贸交流合作创造条 件。鼓励银行向文化旅游、餐饮住宿等其他受疫情影响较大行业企业发放贷款。 27.优化企业复工达产政策。疫情中高风险地区要建立完善运行保障企业、 防疫物资生产企业、连续生产运行企业、产业链供应链重点企业、重点外贸外 资企业、“专精特新”中小企业等重点企业复工达产“白名单”制度,及时总 结推广“点对点”运输、不见面交接、绿色通道等经验做法,细化实化服务“白 名单”企业措施,推动部省联动和区域互认,协同推动产业链供应链企业复工 达产。积极引导各地区落实属地责任,在发生疫情时鼓励具备条件的企业进行 闭环生产,保障其稳定生产,原则上不要求停产;企业所在地政府要做好疫情 防控指导,加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务,尽量减少 疫情对企业正常生产经营的影响。 28.完善交通物流保通保畅政策。全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆 的防疫通行限制,着力打通制造业物流瓶颈,加快产成品库存周转进度;不得 擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸,严禁硬隔离县乡村公路,不 得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和民用运输机场。严禁限制 疫情低风险地区人员正常流动。对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货 运车辆,落实“即采即走即追”制度。客货运司机、快递员、船员到异地免费 检测点进行核酸检测和抗原检测,当地政府视同本地居民纳入检测范围、享受 同等政策,所需费用由地方财政予以保障。 29.统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。加快宁波舟山大宗商品储 运基地建设,开展大宗商品储运基地整体布局规划研究。2022 年,中央财政安 排 50 亿元左右,择优支持全国性重点枢纽城市,提升枢纽的货物集散、仓储、 中转运输、应急保障能力,引导加快推进多式联运融合发展,降低综合货运成
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2022 年助企纾困政策汇编 30 本。2022 年,中央财政在服务业发展资金中安排约 25 亿元支持加快农产品供 应链体系建设,安排约 38 亿元支持实施县域商业建设行动。加快 1000 亿元交 通物流专项再贷款政策落地,支持交通物流等企业融资,加大结构性货币政策 工具对稳定供应链的支持。在农产品主产区和特色农产品优势区支持建设一批 田头小型冷藏保鲜设施,推动建设一批产销冷链集配中心。 30.加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。在已纳入工作专班、开辟绿 色通道推进的重大外资项目基础上,充分发挥重大外资项目牵引带动作用,尽 快论证启动投资数额大、带动作用强、产业链上下游覆盖面广的重大外资项目。 加快修订《鼓励外商投资产业目录》,引导外资更多投向先进制造、科技创新 等领域以及中西部和东北地区,支持外商投资设立高新技术研发中心等。进一 步拓宽企业跨境融资渠道,支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展 外债便利化额度试点。建立完善与在华外国商协会、外资企业常态化交流机制, 积极解决外资企业在华营商便利等问题,进一步稳住和扩大外商投资。 六、保基本民生政策(3 项) 31.实施住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响的企业,可按规定申请缓 缴住房公积金,到期后进行补缴。在此期间,缴存职工正常提取和申请住房公 积金贷款,不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人,不能正常偿还住房公积金贷 款的,不作逾期处理,不纳入征信记录。各地区可根据本地实际情况,提高住 房公积金租房提取额度,更好满足实际需要。 32.完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。加强对吸纳农业转 移人口较多区域、行业的财政和金融支持,中央财政农业转移人口市民化奖励 资金安排 400 亿元,推动健全常住地提供基本公共服务制度,将符合条件的新 市民纳入创业担保贷款扶持范围。依据国土空间规划和上一年度进城落户人口
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2022 年助企纾困政策汇编 31 数量,合理安排各类城镇年度新增建设用地规模。拓宽农村劳动力就地就近就 业渠道。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。 33.完善社会民生兜底保障措施。指导各地落实好社会救助和保障标准与物 价上涨挂钩联动机制,及时足额发放补贴,保障低收入群体基本生活。用好中 央财政下拨的 1547 亿元救助补助资金,压实地方政府责任,通过财政资金直达 机制,及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。做好受灾人员生活救助,精 准做好需要救助保障的困难群体帮扶工作,对临时生活困难群众给予有针对性 帮扶。针对当前部分地区因局部聚集性疫情加强管控,同步推进疫情防控和保 障群众基本生活,做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作。统筹 发展和安全,抓好安全生产责任落实,深入开展安全大检查,严防交通、建筑、 煤矿、燃气等方面安全事故,开展自建房安全专项整治,切实保障人民群众生 命财产安全。
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2022 年助企纾困政策汇编 32 【发展改革委员会】 关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策 发改财金〔2022〕271 号 按照党中央、国务院决策部署,为帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢 复发展,在落实好已经出台政策措施的基础上,经国务院同意,现提出以下助 企纾困扶持政策措施。 一、服务业普惠性纾困扶持措施 1.延续服务业增值税加计抵减政策,2022 年对生产、生活性服务业纳税 人当期可抵扣进项税额继续分别按 10%和 15%加计抵减应纳税额。 2.2022 年扩大“六税两费”适用范围,将省级人民政府在 50%税额幅度 内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证 券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”的 适用主体,由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。符合条 件的服务业市场主体可以享受。 3.鼓励各地可根据条例授权和本地实际,2022 年对缴纳房产税、城镇土 地使用税确有困难的纳税人给予减免。符合条件的服务业市场主体可以享受。 4.2022 年加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业 2022 年度 内新购置的单位价值 500 万元以上的设备器具,折旧年限为 3 年的可选择一次 性税前扣除,折旧年限为 4 年、5 年、10 年的可减半扣除。企业可按季度享受 优惠,当年不足扣除形成的亏损,可在以后 5 个纳税年度结转扣除。符合条件 的服务业市场主体可以享受。 5.2022 年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、 少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,在 2022 年度将中小微
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2022 年助企纾困政策汇编 33 企业返还比例从 60%最高提至 90%。符合条件的服务业市场主体可以享受。 6.2022 年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微 企业和个体工商户承租国有房屋,2022 年减免 6 个月租金,其他地区减免 3 个月租金。各地可统筹各类资金,对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体 工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担 疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主,2022 年缴纳房产税、城镇土地使用 税确有困难的,鼓励各地可根据条例授权和地方实际给予减免。因减免租金影 响国有企事业单位业绩的,在考核中根据实际情况予以认可。 7.2022 年引导银行用好 2021 年两次降低存款准备金率释放的 2.2 万亿 元资金,发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能,优先支持困难行业特别 是服务业小微企业和民营企业。 8.2022 年发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用,对地方法人银行 普惠小微贷款余额增量的 1%提供激励资金,用好 4000 亿元再贷款滚动额度, 引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。鼓励金融机构对 符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理,不得盲目惜贷、抽贷、 断贷、压贷,保持合理流动性。 9.2022 年继续推动金融系统减费让利,落实好贷款市场报价利率(LPR) 下行、支农支小再贷款利率下调,推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继 续下行,督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷 卡手续费,减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。 10.采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为,研究实施专项 整治行动方案,完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制,防止对服务业 的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消。鼓励服务业行业采取多种手段开展
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2022 年助企纾困政策汇编 34 促销活动。 二、餐饮业纾困扶持措施 11.鼓励有条件的地方对餐饮企业免费开展员工定期核酸检测,对企业防 疫、消杀支出给予补贴支持。2022 年原则上应给予餐饮企业员工定期核酸检测 不低于 50%比例的补贴支持。 12.引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准,降低 相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级 行政区域内的餐饮企业,给予阶段性商户服务费优惠。 13.允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮企业阶段性实施 缓缴失业保险、工伤保险费政策,具体办法由省级人民政府确定。符合条件的 餐饮企业提出申请,经参保地人民政府批准可以缓缴,期限不超过一年,缓缴 期间免收滞纳金。 14.引导金融机构加强与餐饮行业主管部门信息共享,运用中小微企业和 个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据, 提升风险定价能力,更多发放信用贷款。鼓励符合条件的餐饮企业发行公司信 用类债券,拓宽餐饮企业多元化融资渠道。 15.鼓励政府性融资担保机构为符合条件的餐饮业中小微企业提供融资增 信支持,依法依约及时履行代偿责任,积极帮助受疫情影响企业续保续贷。支 持有条件的地方向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。 16.鼓励保险机构优化产品和服务,扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损 失保险的覆盖面,提升理赔效率,提高对餐饮企业的保障程度。鼓励有条件的 地方给予保费补贴。 17.鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务,地方结合实际因地制宜对老年
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2022 年助企纾困政策汇编 35 人助餐服务给予适当支持。不得强制餐饮企业给予配套优惠措施。 三、零售业纾困扶持措施 18.鼓励有条件的地方对零售企业免费开展员工定期核酸检测,对企业防 疫、消杀支出给予补贴支持。2022 年原则上应给予零售企业员工定期核酸检 测不低于 50%比例的补贴支持。 19.中央财政通过服务业发展资金,支持开展县域商业体系建设。加强政 策支持,发挥市场机制作用,推动“一个上行(农产品上行)”和“三个下沉 (供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉)”。 20.中央财政继续通过服务业发展资金,支持 10 个省(自治区、直辖市) 进一步加强农产品供应链体系建设,完善农产品流通骨干网络等。 21.允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对零售企业阶段性实施 缓缴失业保险、工伤保险费政策,具体办法由省级人民政府确定。符合条件的 零售企业提出申请,经参保地人民政府批准可以缓缴,期限不超过一年,缓缴 期间免收滞纳金。 22.对于各地商务主管部门推荐的应急保供、重点培育、便民生活圈建设 等名单企业,鼓励银行业金融机构加大信贷支持,适当降低贷款利率,鼓励有 条件的地方给予贷款贴息。引导金融机构加强与零售行业主管部门信息共享, 运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的 信用信息等数据,提升风险定价能力,更多发放信用贷款。鼓励符合条件的零 售企业发行公司信用类债券,拓宽零售企业多元化融资渠道。 23.鼓励政府性融资担保机构为符合条件的零售业中小微企业提供融资增 信支持,依法依约及时履行代偿责任,积极帮助受疫情影响企业续保续贷。支 持有条件的地方向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。
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2022 年助企纾困政策汇编 36 四、旅游业纾困扶持措施 24.2022 年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策,对符合条 件的旅行社维持 80%的暂退比例,鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。同 时,加快推进保险代替保证金试点工作,扩大保险代替保证金试点范围。 25.允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对旅游企业阶段性实施 缓缴失业保险、工伤保险费政策,具体办法由省级人民政府确定。符合条件的 旅游企业提出申请,经参保地人民政府批准可以缓缴,期限不超过一年,缓缴 期间免收滞纳金。 26.加强银企合作,建立健全重点旅游企业项目融资需求库,引导金融机构 对符合条件的、预期发展前景较好的 A 级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经 营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入,适当提 高贷款额度。 27.政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时,严格执行经费支出额度规 定,不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。 28.鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案 制定、组织协调等交由旅行社承接,明确服务内容、服务标准等细化要求,加 强资金使用管理,合理确定预付款比例,并按照合同约定及时向旅行社支付资 金。 29.鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。建立重点企业融 资风险防控机制。引导金融机构合理降低新发放贷款利率,对受疫情影响生产 经营困难的旅游企业主动让利。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券, 拓宽旅游企业多元化融资渠道。 30.对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业 加大普惠金融支持力度。发挥文化和旅游金融服务中心的积极作用,建立中小
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2022 年助企纾困政策汇编 37 微旅游企业融资需求库。鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企 业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。 五、公路水路铁路运输业纾困扶持措施 31.2022 年暂停铁路运输企业预缴增值税一年。 32.2022 年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、 班车等公共交通运输服务增值税。 33.2022 年中央财政对符合要求的新能源公交车,继续按照既定标准给予 购置补贴,且退坡幅度低于非公共领域购置车辆。 34.2022 年中央财政进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度,支持 公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设等。 35.鼓励有条件的地方根据实际需要统筹安排资金,用于存在困难的新能 源出租车、城市公交运营等支出。 36.加强信息共享,发挥动态监控数据作用,引导金融机构创新符合道路 水路运输企业特点的动产质押类贷款产品,盘活车辆、船舶等资产。鼓励金融 机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通 运输企业加大融资支持力度,相关主管部门提供企业清单供金融机构参考。鼓 励符合条件的交通运输企业发行公司信用类债券,拓宽交通运输企业多元化融 资渠道。 六、民航业纾困扶持措施 37.2022 年暂停航空运输企业预缴增值税一年。 38.地方可根据实际需要,统筹中央对地方转移支付以及地方自有财力, 支持航空公司和机场做好疫情防控。 39.统筹资源加大对民航基础设施建设资金支持力度。中央财政继续通过 民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等予以补贴。继续通过民
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2022 年助企纾困政策汇编 38 航发展基金等对符合条件的中小机场和直属机场运营、安全能力建设等予以补 贴,对民航基础设施贷款予以贴息,对机场和空管等项目建设予以投资补助。 鼓励地方财政对相关项目建设予以支持。 40.研究协调推动中国航空油料集团有限公司与上游企业协商取消航空煤 油价格中包含的海上运保费(2 美元/桶)、港口费(50 元/吨)等费用。 41.鼓励银行业金融机构加大对枢纽机场的信贷支持力度。鼓励符合条件 的航空公司发行公司信用类债券,拓宽航空公司多元化融资渠道。对受疫情影 响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道。 七、精准实施疫情防控措施 42.认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施,坚决防止和避免“放松 防控”和“过度防控”两种倾向,有效恢复和保持服务业发展正常秩序。一是 建立精准监测机制,运用大数据手段建立餐厅、商超、景点、机场、港口、冷 链运输等服务业重点区域、重点行业从业人员库,落实重点人员和高风险岗位 人员核酸检测频次,做到应检尽检。二是提升精准识别能力,确保疫情在服务 业场所发生时全力以赴抓好流调“黄金 24 小时”。三是强化精准管控隔离, 科学精准定位服务业重点、高危人群,对密切接触者和密接的密接进行集中隔 离医学观察,对其他人员按照相关规定进行分类管理。四是推广精准防护理念, 餐饮、零售、旅游、交通客运、民航等行业和相关服务场所工作人员做到疫苗 应 接尽接,建立工作人员每日健康监测登记制度,增强从业人员和公众疫情 防控意识。 43.严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的要求, 即不得禁止低风险地区人员返乡;不得随意扩大中高风险地区范围;不得随意 将限制出行范围由中、高风险地区及所在区(县)扩大到所在地市;不得擅自
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2022 年助企纾困政策汇编 39 对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施;不得随意延长集中隔离观 察期限。在此基础上,进一步对服务业行业提出精准防疫要求。一是不得突破 疫情防控相应规定进行封城、封区,不得非必要、不报批中断公共交通。二是 不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场 所等实施关停措施、延长关停时间。三是不得在国务院联防联控机制政策要求 基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通 等措 施或在现行基础上加强疫情防控力度的,须报经国务院联防联控机制同意 后实施。各省级人民政府要统筹本地区疫情防控措施总体要求,针对服务业行 业特点,建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。 八、保障措施 发展改革委要切实发挥牵头作用,加强统筹协调,做好形势分析,加大协 调推动有关政策的出台、执行落实工作力度,强化储备政策研究;国务院各有 关部门要各司其责、加强配合,加大政策宣传贯彻力度,抓紧出台具体政策实 施办法,及时跟进解读已出台政策措施,及时协调解决政策落实过程中的难点、 堵点问题,及时回应社会诉求和关切。 各地区要结合实际情况和服务业领域困难行业特点,把握好政策时度效, 抓好政策宣传贯彻落实,及时跟踪研判相关困难行业企业恢复情况,出台有针 对性的专项配套支持政策,确保政策有效传导至市场主体,支持企业纾困发展。 各有关行业协会要充分发挥联系企业的桥梁和纽带作用,指导帮助企业用 足用好相关纾困扶持措施,加强调查研究,及时了解和反馈行业发展动态、难 点问题、企业诉求和政策落实情况。
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2022 年助企纾困政策汇编 40 国家发展改革委等部门关于做好 2022 年降成本重点工作的通知 发改运行〔2022〕672 号 公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境 部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国资委、 海关总署、税务总局、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、能源局、 林草局、民航局、外汇局、知识产权局,中国国家铁路集团有限公司,各省、 自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革 委、工信厅(经信委、经信厅、经信局、工信局)、财政厅(局),人民银行 上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行、各副省级城 市中心支行: 在党中央、国务院坚强领导下,2021 年降低实体经济企业成本工作取得显 著成效,有力支持了市场主体纾困发展,促进经济持续稳定恢复。为深入贯彻 中央经济工作会议精神,落实好《政府工作报告》提出的各项降成本重点任务, 继续加大助企纾困力度,2022 年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重 点组织落实好 8 个方面 26 项任务。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大 和十九届历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新 发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革 为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,采取有效措施降低实体经济企业成本。 坚持阶段性措施与制度性安排相结合,坚持降低显性成本与降低隐性成本相结 合,坚持普惠公平与精准支持相结合,坚持政府帮扶与企业挖潜相结合,加大 纾困支持力度,有力提振市场信心。
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2022 年助企纾困政策汇编 41 二、实施新的组合式税费支持政策 (一)延续并优化部分税费支持政策。延续实施扶持制造业、小微企业和 个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税 人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额 100 万元至 300 万元部分, 再减半征收企业所得税。实施促进工业增长和服务业领域困难行业恢复发展的 税费政策措施。 (二)对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业,对小微企业 的存量留抵税额于 6 月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。重点支 持制造业,全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运 输等行业留抵退税问题。 (三)加大企业创新税收激励。加大研发费用加计扣除政策实施力度,将 科技型中小企业加计扣除比例从 75%提高到 100%,对企业投入基础研究实行税 收优惠,完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。 (四)进一步清理规范涉企收费。清理转供电环节不合理加价,支持地方 对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。进一步清理规范行业协会商会、中 介机构等收费。开展涉企违规收费专项整治行动,建立协同治理和联合惩戒机 制,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。 三、加强金融对实体经济的有效支持 (五)营造良好的货币金融环境。扩大新增贷款规模,保持货币供应量和 社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定。保持 人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。持续释放贷款市场报价利率(LPR) 改革潜力,推动金融机构将 LPR 下行效果充分传导至贷款利率,促进企业综合 融资成本稳中有降。
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2022 年助企纾困政策汇编 42 (六)引导资金更多流向重点领域和薄弱环节。保持普惠性再贷款、再贴 现政策稳定性,继续对涉农、小微企业、民营企业提供普惠性、持续性的资金 支持。用好普惠小微贷款支持工具,增加支农支小再贷款,优化监管考核,推 动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准 确把握信贷政策,继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持,避免出现 行业性限贷、抽贷、断贷。积极推动碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用 专项再贷款落地见效。引导金融机构增加制造业中长期贷款。 (七)建立健全多层次资本市场。完善民营企业债券融资支持机制,全面 实行股票发行注册制,促进资本市场平稳健康发展。持续深化新三板改革,进 一步提升直接融资服务能力。 (八)提升企业融资便利度。推进涉企信用信息整合共享,加快税务、海 关、电力等单位与金融机构信息联通,扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖 面。持续优化应收账款融资服务,深化供应链融资改革,提升企业动产和权利 融资便利度。加强银行服务市场调节价管理,鼓励对小微企业、个体工商户实 施差异化定价和服务优惠。 (九)支持中小微企业加强汇率风险管理。鼓励企业使用多元化外汇避险 产品,通过政银企“几家抬”协力降低汇率避险成本,鼓励银行为中小微企业 提供精准服务,支持银行发展线上交易服务平台,便利中小微企业外汇套保询 价和交易。 四、持续降低制度性交易成本 (十)继续深化“放管服”改革。围绕打造市场化法治化国际化营商环境, 持续推进“放管服”改革,对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施, 建立损害营商环境案例归集和通报制度。全面实行行政许可事项清单管理。继
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2022 年助企纾困政策汇编 43 续扩大市场准入,开展市场准入效能评估试点,全面建立违背市场准入负面清 单案例归集和通报制度。 (十一)营造公平竞争市场环境。深入推进公平竞争政策实施,全面落实 公平竞争审查制度,防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政 策举措。加强反垄断和反不正当竞争,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位 行为和不正当竞争行为,维护公平有序的市场环境。加强知识产权保护和运用。 (十二)持续优化政务服务。深化商事制度改革,加大“证照分离”改革 推进力度,加快推动实现全国登记注册业务规范化和标准化。进一步压减各类 证明事项。扩大“跨省通办”范围,基本实现电子证照互通互认,便利企业跨 区域经营。推进政务服务事项集成化办理。 (十三)提升外商投资便利化。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面 清单管理制度,扩大鼓励外商投资范围。落实好 2021 年版全国和自贸试验区外 资准入负面清单,对负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理,给予外商 投资企业国民待遇。 (十四)切实规范政府采购和招投标。着力破除所有制歧视、地方保护等 不合理限制,健全政府采购交易规则。清理取消对不同所有制企业、外地投标 人设置的招投标不合理限制和壁垒,营造公平竞争的招投标市场环境。全面推 行电子化招投标,实现招标公告公示、招标文件发布、投标、开标、评标专家 抽取、异议澄清补正、合同签订、工程款支付等业务全流程在线办理。 五、缓解企业人工成本上升压力 (十五)延续部分降低企业用工成本政策。延续实施阶段性降低失业保险、 工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业,继续实施普惠性失业保险稳岗 返还政策,在 2022 年度将中小微企业返还比例从 60%最高提至 90%。
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2022 年助企纾困政策汇编 44 (十六)实施困难行业缓缴失业保险、工伤保险费政策。允许失业保险、 工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、旅游企业阶段性实施缓缴失业保 险、工伤保险费政策,缓缴期限不超过一年,缓缴期间免收滞纳金。 (十七)加强职业技能培训。继续开展大规模职业技能培训,共建共享一 批公共实训基地。使用 1000 亿元失业保险基金支持稳岗和培训,加快培养制造 业高质量发展的急需人才。 六、降低企业用地房租原材料成本 (十八)降低企业用地成本。支持产业用地实行“标准地”出让,提高配 置效率。支持不同产业用地类型按程序合理转换,完善土地用途变更、整合、 置换等政策。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用 地,切实降低企业前期投入。 (十九)降低房屋租金成本。2022 年被列为疫情中高风险地区所在的县级 行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋,2022 年减免 6 个月 租金,其他地区减免 3 个月租金。各地可统筹各类资金,对承租非国有房屋的 服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等 协商的基础上合理分担疫情带来的损失。 (二十)加强重要原材料和初级产品保供稳价。继续做好能源、重要原材 料保供稳价工作,保障民生和企业正常生产经营用电。增强国内资源生产保障 能力,加快油气、矿产等资源勘探开发,保障初级产品供给。加强原材料产需 对接,推动产业链上下游衔接联动。进一步强化大宗商品市场监管,加强大宗 商品价格监测预警。 七、推进物流提质增效降本 (二十一)完善现代物流体系。完善综合立体交通网络,推进国家物流枢
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2022 年助企纾困政策汇编 45 纽、国家骨干冷链物流基地、综合货运枢纽(物流园区)建设,完善港站枢纽 集疏运体系。建立健全“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系,促进物流与 制造、商贸、农业等产业融合发展,加快物流设施设备升级和业态模式创新, 在更高程度、更大范围、更深层次推动物流提质增效降本。 (二十二)调整优化运输结构。深化运输结构调整示范区建设。大力发展 多式联运,加快多式联运示范工程提质扩面。推动集装箱铁水联运和内河集装 箱运输发展,提升江海联运服务水平。 (二十三)规范降低物流收费。深化高速公路差异化收费。严格落实鲜活 农产品运输“绿色通道”政策,对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品 种目录》内产品的车辆,免收车辆通行费。减并港口收费项目,定向降低沿海 港口引航费,完善拖轮费收费政策。 (二十四)降低国际物流成本。深化通关便利化改革,加快国际物流体系 建设,助力外贸降成本、提效率。鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议,引 导各地方、进出口商协会组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接。引导 企业通过中欧班列扩大向西出口。 八、提高企业资金周转效率 (二十五)防范和化解拖欠中小企业账款问题。加大拖欠中小企业账款清 理力度,规范商业承兑汇票使用,机关、事业单位和国有企业要带头清欠,推 动大型企业及时支付采购中小企业的货物、工程、服务账款。 九、鼓励引导企业内部挖潜 (二十六)支持企业转型升级降本。推进 5G 规模化应用,加快工业互联 网发展,促进产业数字化转型。鼓励企业充分利用数字技术、绿色技术,发展 个性化定制、柔性化生产、智能化制造、精益化管理,加快节能降碳改造,实
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2022 年助企纾困政策汇编 46 现降本增效。 各有关方面要进一步完善降成本工作协调推进机制,加强会商,密切跟踪 重点任务进展情况,扎实推进降成本各项政策落地见效。要加强降成本政策宣 传,让企业了解并用好各项优惠政策。降低实体经济企业成本工作部际联席会 议将继续加强对好经验、好做法的梳理,并做好宣传和推广。
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