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张发〔2021〕7 号

中共张家界市委

张家界市人民政府

关于印发《张家界市实施新型工业强基倍增计划

三年行动方案（2021—2023 年）》的通知

各区县委，各区县人民政府，市直机关各单位：

现将《张家界市实施新型工业强基倍增计划三年行动方案

（2021—2023 年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中 共 张 家 界 市 委

张家界市人民政府

2021 年 4 月 19 日

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张家界市实施新型工业强基倍增计划

三年行动方案（2021—2023 年）

为加快推进新型工业化，促进全市新型工业高质量发展，根

据市委七届十次全会的部署，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯

彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近

平总书记考察湖南重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，

坚持对标提质旅游强市和“11567”总体思路，立足新发展阶

段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主

题，以深化供给侧结构性改革为主线，以培育工业新兴优势产业

链为重点，以工业园区为主战场，以绿色化、智能化、品牌化、

高端化为主攻方向，举全市之力发展新型工业，大力实施新型工

业强基倍增八大行动，兴工强工、跨越发展，加快形成具有旅游

城市特色的现代化新型工业产业体系，加快提升全市工业经济整

体实力和质量效益。要坚持以下指导原则：

（一）坚持招商引资、重点突破。以招商引资为第一选择，

围绕培育发展 6 个工业新兴优势产业链和新能源产业狠抓招商，

着力激发投资活力，重点引进战略投资者，集中力量实施一批具

有引领性、支撑性的重大工业项目，推进全市新型工业跨越式发

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展。

（二）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金

山银山理念，大力发展绿色工业，扎实推进绿色制造体系建设，

狠抓节能减排和资源集约循环利用，促进工业与生态环境和旅游

相适应，加快工业发展方式绿色转型。

（三）坚持创新引领、数字赋能。深入推进科技创新，加强

产业发展关键共性技术攻关，发挥企业技术创新主体作用。大力

发展工业互联网，积极发展智能制造、服务型制造，推动新一代

信息技术与制造业深度融合，加快培育数字经济。

（四）坚持高位推动、系统推进。把新型工业强基倍增作为

“一把手”工程，科学谋划、系统推进，加快完善政策体系，着

力优化营商环境，重点破解要素瓶颈，促进优势资源向工业集

中、政策资金向工业倾斜，形成加快发展的强大推动力。

二、工作目标

推动全市新型工业高质量发展，争取一年起好步、两年见成

效、三年上台阶，到 2023 年取得显著成效。

——总量倍增。全市全部工业增加值和规模工业总产值、增

加值分别在 2020 年基础上翻番，全部工业增加值达到 90 亿元、

规模工业总产值达到 230 亿元、规模工业增加值达到 65 亿元。

——基础加强。全市三年开工新建投资 2000 万元以上的工

业项目 100 个（1 亿—5 亿元项目 30 个、5 亿—10 亿元项目 6

个、10 亿元以上项目 3 个）、竣工投产项目 60 个。三年新增规

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模工业企业 100 家、净增 60 家。张家界高新区建成国家级高新

区，慈利工业集中区建成省级高新区。

——质量提升。全市工业增加值占地区生产总值的比重由

8%提升至 13%，工业对经济增长的贡献率达到 20%；制造业增

加值占地区生产总值的比重由 5.2%提升至 11%，园区规模工业

增加值占全市规模工业增加值的比重达到 70％以上；上市企业实

现“零”突破；亿元企业户数倍增达到 48 家；工业税收翻番达

到 6 亿元，税收上千万元的工业企业达到 15 家。

三、重点任务

（一）实施工业招商推进行动。三年力争招商引进世界 500

强、中国 500 强、民营 500 强工业企业和中央企业、上市公司、

国内同行业龙头（前 10 名以内）工业企业 10 家以上。加强工业

招商项目库建设。围绕 6 个工业新兴优势产业链和新能源产业谋

划一批重大工业项目，加强项目策划和包装，做实项目前期工

作，提升项目谋划深度。全市三年共谋划、储备投资 2000 万元

以上的工业项目 100 个以上，2021 年储备项目 50 个（其中永定

区和张家界高新区共 20 个、慈利县和桑植县各 15 个）。建立重

大项目跟踪落地机制。加大工业项目招商宣传和对接洽谈力度，

对招商储备项目进行定期调度，重大招商项目成立专班长期跟踪

对接，后续对接情况实行月报告。落实工业招商引资优惠政策。

对现有工业招商政策进行梳理，全面落实《张家界市鼓励和保护

外来投资的若干规定》（张政发〔2016〕8 号）、《张家界市招

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商引资奖励办法（试行）》（张政办发〔2019〕14 号），及时完

善工业招商引资相关政策。各区县、园区可结合实际制定出台相

关工业招商政策。对固定资产投资过亿元的优质工业项目（含本

市企业投资的工业项目），根据需要实行“一事一议”优惠政

策，允许所在地财政按投资强度依法依规为企业分档奖补，允许

园区为企业代建标准厂房及配套基础设施供企业免费使用（不超

过 5 年），允许园区为企业购买机械设备提供融资租赁支持。深

入开展“引老乡回故乡建家乡”活动。制定出台激励扶持政策，

建立本市在外经商办企业老乡名册，有针对性对接招商并建立工

作台账，重点引进工业项目。进一步压实招商责任。全市三年招

商引进并落地开工投资 2000 万元以上的工业项目 100 个，其中

永定区和张家界高新区共 40 个、慈利县和桑植县各 30 个。各级

领导带头招商，市区县党委、政府、人大、政协主要领导和分管

领导，园区党政主要领导每人每年至少牵头引进 1 个投资 2000

万元以上的工业项目。市工业和信息化局、区县科技和工业信息

化局、各园区全员招商，统筹抓好本地区工业招商，领导班子成

员至少牵头引进 1 个工业招商项目。（责任单位：市工业和信息

化局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市工商联、市招商

项目落地办、张家界高新区管委会，各区县人民政府）

（二）实施重大项目突破行动。集中力量实施一批重大工业

项目，三年竣工投产 2000 万元以上工业项目 60 个以上，其中上

亿元项目竣工投产 20 个（永定区和张家界高新区 8 个、慈利县 7

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个、桑植县 5 个）以上。着力破解重大项目落地难题。全面提升

项目落地服务水平，从项目签约起，组建专门班子对接服务，一

个项目一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底，一条龙抓好

项目落地服务，原则上从合同签订到开工落地不超过 6 个月。投

资 2000 万元以上的新建工业项目安排 1 名区县（园区）领导牵

头服务，投资上亿元的新建工业项目安排 1 名市领导联系。通过

现场办公、现场调度、问题交办等形式，压实部门责任，限期完

成项目环评、报地、报建、报装、拆迁任务。加强重大项目调

度。投资 2000 万元以上的新建工业项目由市新型工业强基倍增

领导小组办公室统一调度，实行台账管理、挂图作战、一线调

度，做到“周调度、季督查、半年讲评、年底考核排位”。市

委、市政府主要领导、分管领导根据工作需要随时调度。加快项

目竣工投产达产。每年召开的项目建设观摩会必看区县、张家界

高新区各 2 个以上投资过亿元的竣工投产工业项目。（责任单

位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市重点建设

项目事务中心、市招商项目落地办、张家界高新区管委会，各区

县人民政府）

（三）实施工业园区提质行动。加快推进国家级、省级高新

区和省级绿色园区、智慧园区建设，充分发挥工业园区主战场、

主阵地作用。着力拓展园区发展空间。统筹推进工业园区调区扩

区，设立“园区飞地”，建设发展新区，三年报批工业用地 4000

亩以上，其中张家界高新区不少于 2000 亩。加大园区僵尸企

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业、闲置土地、低效土地清理力度，盘活园区土地存量。支持张

家界旅游商品产业园申报省级工业园区。着力完善园区基础设

施。实施“135”工程升级版，三年新建由园区平台投资的标准

厂房 120 万平方米（张家界高新区 60 万平方米，慈利工业集中

区、桑植县工业园各 30 万平方米）。大力完善园区教育、医

疗、金融、商务、休闲娱乐、超市等生产生活服务配套设施，促

进产城融合发展。着力优化园区产业生态。坚持全市一盘棋，按

照省级园区产业不超过“两主两辅”的思路，发展壮大主导产

业，大力培育特色产业，积极打造专精特新园区，推动形成特色

鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业发展格局。着力完

善园区领导体制和管理机制。全面落实《湖南省园区赋权指导目

录》，实现园区事园区办。加强园区产业交流协作，全市各园区

应至少与长三角、粤港澳大湾区等发达地区的 1 个园区、1 个异

地张家界商会建立产业联盟，主动承接产业转移，选派干部挂职

学习。支持园区人才引进、用工、薪酬、服务等方面体制机制创

新，完善园区投融资平台，把园区打造成为政策洼地、人才洼

地、发展洼地。创新园区经济考核奖励办法。开展工业项目“亩

均产值”和“亩均税收”核算并分类排位，对排名靠前的企业予

以重点支持，对达不到标准要求的企业依法强行退出。（责任单

位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市自然资源

和规划局、市生态环境局、市商务局、市林业局、市工商联、张

家界高新区管委会，各区县人民政府）

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（四）实施产业链价值链提升行动。大力培育旅游商品、生

物医药（植物提取）、生态绿色食品（农副产品精深加工）、绿

色建材、旅游装备制造、信息与数字技术 6 个工业新兴优势产业

链，推进产业基础高级化和产业链现代化，力争到 2023 年形成

旅游商品、生态绿色食品、绿色建材三个规模工业总产值均过 50

亿元的产业链，生物医药产业链规模工业总产值过 30 亿元。建

立完善推进机制。加快编制完成产业链两图两库两池两报告，坚

持一个产业链一个规划、一个专班、一套政策措施，系统抓好产

业链培育和工作推进。坚持重点突破。每个产业链优选 1—2 个

产业、2—3 家企业进行重点培育，把着力点放在建链上，集中力

量突破，加快培育一批“链主”型企业。优先发展植物提取产

业，集中力量推进植物提取产业园建设，力争 2023 年基本建成

植物提取产业园。加快培育“一杯茶、一片药、一头猪、一条

鱼、一瓶水、一瓶酒”等特色产业，推进旅游商品品牌化、高端

化。坚持集聚发展。支持引导企业组建产业促进联盟和行业协

会，加强产业链上下游企业协作联合，引导企业围绕龙头企业拓

展上下游业务、开发上下游产品、引进上下游企业，促进企业集

聚配套、产业耦合发展。深化价值链供应链合作。加强与长沙

市、常德市、湘西州等周边地区的产业协作，主动围绕周边地区

优势产业、重点企业引进配套企业、生产配套产品。加强优质农

产品生产基地和绿色矿山建设，为工业发展提供稳定的原材料保

障。支持发展工业电商和工业物流，继续扩大对外货运包机业

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务，深化航空口岸对外开放。（责任单位：市工业和信息化局、

市发展改革委、市文化旅游广电体育局、市科技局、市自然资源

和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市卫

生健康委、市市场监管局、张家界高新区管委会，各区县人民政

府）

（五）实施企业培大培优培强行动。把企业培育作为新型工

业强基倍增的根本性举措，不断扩增量、优存量、提质量，着力

培育“小巨人”、做强大企业，产值过亿元工业企业达到 48

家，产值过 10 亿元制造业企业实现“零”突破。持续推进个转

企、小升规工作。全市规模工业企业三年新增 100 家（其中永定

区 40 家、慈利县 32 家、桑植县 28 家），净增 60 家以上，到

2023 年全市规模工业企业达到 270 家以上。对首次纳入统计的规

模工业企业由市财政一次性奖励 5 万元。支持中小企业“专精特

新”发展。建立市级专精特新“小巨人”企业培育认定工作机

制，三年培育专精特新“小巨人”企业国家级 3 家、省级 20 家

以上。加强工业企业安全生产。推进工业行业本质安全建设，每

年创建认定市级安全生产示范工业企业 5 家。加强企业上市培

育。对 A 股上市和“新三板”、省内股权交易市场挂牌的工业企

业，按照有关规定给予奖励。实施重点制造业企业成长工程。全

市选定 30 家左右成长型制造业企业进行重点培育和动态管理，

建立“一企一策”，引导支持企业围绕技改扩规、协作联合、技

术创新加快发展，力争实现产值、税收三年倍增。三年培育期

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内，对上年实缴增值税、企业所得税过 100 万元，当年产值、税

收增速不低于 26%的企业，由受益财政按企业当年实缴增值税、

企业所得税增量本级留成部分的 75%给予事后奖补。大力培育产

值过亿元、税收过千万元制造业企业。对产值首次超过 1 亿元、

5 亿元、10 亿元的制造业企业分别由市财政一次性奖励 10 万

元、30 万元、50 万元（其中对首个产值超过 5 亿元、10 亿元的

企业分别奖励 50 万元、100 万元），以后以年产值增加 5 亿元为

一个台阶，每增加一个台阶由市财政一次性奖励 30 万元；对税

收首次超过 200 万元、500 万元、1000 万元、1 亿元的制造业企

业，由受益财政按企业当年实缴增值税、企业所得税增量本级留

成部分的 80%给予奖励，以后企业年度增值税、所得税增量超过

1000 万元的，由受益财政按企业当年实缴增值税、企业所得税增

量本级留成部分的 80%给予奖励。（责任单位：市工业和信息化

局、市财政局、市市场监管局、市政府金融办、市税务局、张家

界高新区管委会，各区县人民政府）

（六）实施企业创新能力提升行动。加强中小企业技术创新

体系建设，深入推进中小企业技术创新“破零倍增”行动，加快

提升中小企业技术创新能力、创新成果转化能力，高新技术产业

增加值年均增长 20%以上。支持企业技术改造。落实企业技改投

资税收增量奖补政策，大力推广应用新技术、新工艺、新材料、

新装备，三年实施投资 200 万元以上技改项目 60 个（永定区 24

个、慈利县 21 个、桑植县 15 个）以上。加强企业技术创新能力

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建设。开展规模工业企业有效发明专利“清零”行动，支持各级

工程研究中心、企业技术中心、企业创新中心、工业设计中心建

设，促进规模工业企业研发设计机构全覆盖。支持关键基础技术

研发。支持园区、企业与湖南大学、中南大学、湖南农大等高校

和省农科院等科研院所开展技术合作，每个园区新建 1—2 个科

技创新平台、技术研发平台或专业检验检测中心，重点突破植物

提取及杜仲、莓茶等产业发展关键技术、瓶颈技术。大力推进

“5G+工业”互联网建设行动。大力推广应用 5G、云计算、大数

据、区块链、物联网等新一代信息技术，积极开展“5G+”应用

试点，支持建设行业工业互联网、企业工业互联网平台。大力发

展智能制造。坚持数字赋能，推进中小企业“上云上平台”和实

施数字化、网络化、智能化改造行动，支持建设智能工位、智能

车间、智能工厂，积极发展服务型制造。大力推进绿色制造体系

建设。坚决淘汰落后生产工艺和落后产能，支持企业实施以清洁

生产为重点的环保提标绿色改造，支持创建绿色园区、绿色工厂

和绿色设计产品。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革

委、市科技局、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、张家

界高新区管委会，各区县人民政府）

（七）实施特色品牌培育推广行动。深入实施产品质量提升

行动，促进科学技术转化为标准，鼓励参与企业标准“领跑者”

行动，指导创建新兴优势产业工业标准化试点。推进“工业质量

标杆”企业创建，推动制造业产品“增品种、提品质、创品

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牌”，培育形成一批产品品牌、企业品牌。加强品牌培育。鼓励

企业申报中国驰名商标、地理标志保护产品、地理标志证明商

标、马德里国际注册商标，着力打造张家界莓茶、桑植白茶、慈

利杜仲、桑植粽叶等特色产品品牌和“张家界礼物”“硒有慈

利”“源来桑植”等区域公共品牌。大力推广应用本地产品。编

印《张家界工业产品名录》，倡导本地人、本地企业使用本地产

品。同等条件下，机关企事业单位日用耗材及其他政府采购项目

优先选择本地产品。加强特色产品品牌宣传。利用大型户外广

告、电视、广播及手机 APP 等传媒手段，持续开展张家界工业产

品、旅游商品广告宣传，加大本地特色产品打假力度，定期举办

旅游商品博览会，推动优势产业、优秀企业、优质产品“走出

去”。坚持质量兴市，落实省长质量奖、市长质量奖，对企业创

建名品名牌依照有关规定给予奖补。（责任单位：市工业和信息

化局、市城管综合执法局、市市场监管局、张家界高新区管委

会，各区县人民政府）

（八）实施工业人才培育行动。坚持把人才资源作为第一资

源，加快完善工业人才“引、育、用、留”机制。加强企业家队

伍建设。建立企业家后备人才库，支持企业引进职业经理人，每

年对规模工业企业负责人开展培训，重点培育一批新型企业家。

加大人才引进力度。建立工业园区和重点企业紧缺急需人才需求

目录并定期更新，定期组织开展园区、用人单位专项引才活动，

全面落实人才引进优待政策和激励政策。支持工业企业引进青年

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后备人才，三年内引进具有大学本科及以上学历的人才 100 名以

上，其中硕士研究生 30 名以上。加强企业用工保障。根据企业

需求开展农民工就业技能培训，每年组织园区企业开展用工需求

对接专场招聘活动 1 次以上，依法统筹解决企业员工子女入学入

托问题。加强技能人才队伍建设。建立校企合作、工学一体培养

模式，每年开展技能培训 1000 人次以上。组织开展市级技能大

师、市级技术能手、企业首席技师认定活动。促进创新创业。支

持各类创业孵化平台建设，持续开展创新创业大赛，对青年创新

创业项目予以重点支持。（责任单位：市委组织部、市人力资源

社会保障局、市科技局、市工业和信息化局、张家界高新区管委

会，各区县人民政府）

四、保障措施

（一）强化领导保障。切实加强党对实施新型工业强基倍增

计划的领导，由张家界市新型工业强基倍增领导小组全面统筹，

建立联席会议制度和三级调度工作机制。领导小组办公室牵头抓

好日常工作调度和综合协调。各区县、张家界高新区要建立相应

的工作机构和工作机制。各相关部门要明确一名班子成员、一名

工作人员专抓。行动方案中明确的具体目标任务，各区县、张家

界高新区和相关责任单位要制定具体工作方案和工作措施，切实

抓好工作落实。（责任单位：市委办公室、市政府办公室，各相

关单位）

（二）强化要素保障。强化工业项目用地保障。对张家界市

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确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按

不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》

的 70%确定（不低于该地块开发成本价）。工业用地可以采取先

租后让、租让结合、长期租赁和弹性年期等差别化方式供地。工

业用地可先以“招拍挂”方式租赁取得，并明确约定正式投产后

转为出让建设用地的条件；土地租赁者可按照基本建设报建程

序，凭租赁合同等自然资源和规划部门的用地批准手续办理工程

报建手续，达到约定的受让条件后，签订出让合同，转为出让建

设用地。新增工业企业项目用地，可以将投资和产业主管部门提

出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为条件进

行“招拍挂”出让。对符合相关条件，入驻标准厂房的中小微企

业，达到园区规定的单位面积投资强度、税收要求的，前三年租

金全免。着力解决企业融资难融资贵融资慢问题。制定出台金融

支持新型工业强基倍增计划实施的政策措施，全面落实国家支持

小微企业发展的信贷政策，建立制造业企业“白名单”制度，加

强政银担企合作，加快担保和信贷审批速度，建立银行恶意抽

贷、压贷、断贷与财政性存款挂钩的联动机制。加快推进物流产

业园建设。开通直达沿海发达地区重点城市的物流专线。加强中

小企业公共服务平台和各类技术交易平台建设。加大财政专项资

金支持。市财政 2021 年安排工业专项资金 3000 万元，以后视情

况加大支持力度，各区县应设立工业专项资金并确保与工业发展

相适应，主要用于企业培育、新增贷款贴息、风险补偿和考核奖

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励。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市交通运输

局、市商务局、市政府金融办、人民银行张家界市中心支行、市

银保监分局、张家界高新区管委会，各区县人民政府）

（三）强化环境保障。全面落实《中共张家界市委张家界市

人民政府〈关于进一步优化营商环境促进产业高质量发展的若干

意见〉》（张发〔2020〕1 号），持续开展优化营商环境攻坚行

动，努力建设全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优

的法治化、市场化、便利化营商环境。深化“放管服”与“一件

事一次办”改革。建立工业项目落地和涉企审批事项全程帮办、

代办机制，为重大工业项目开辟绿色通道。工业投资建设项目从

立项到施工许可证核发审批时限压缩到 38 个工作日以内。规范

涉企收费行为，向社会公布涉企收费清单，实现清单之外无收

费。清理规范工业企业水电气报装流程，供水报装不超过 3 个工

作日，燃气报装不超过 4 个工作日，高压单电源客户报装不超过

22 个工作日。规范涉企执法检查，全面落实“双随机、一公开”

监管和“互联网+监管”，同一监管事项禁止多头执法、重复检

查。除生态环境保护和应急管理部门外，未列入年度监管执法计

划的，进入园区企业检查执法，需经市、区县分管工业的领导审

批同意并到园区管委会备案。加强市场环境建设。严肃查处制假

售假、商业欺诈和不正当竞争等行为。强化作风纪律监督，依法

依规严厉查处办事服务中索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱

作为等行为。（责任单位：市纪委监委、市行政审批服务局、市

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发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡

建设局、市应急管理局、市市场监管局、国网张家界供电公司、

张家界高新区管委会，各区县人民政府）

（四）强化服务保障。依托“12345”便民服务热线开设

“企业服务热线”，设立“企业服务信箱”，建立政企圆桌会议

制度。依托张家界智慧城市 APP 打造“一站式”网上服务平台，

受理企业各类请求和投诉事项，按责转办、限期办结。深化各级

领导联系帮扶工业园区、产业链和特色产业、工业企业、工业项

目工作，坚持问题导向、目标导向、绩效导向，落实“四看四

比”要求，以项目论英雄、以实干比绩效，真抓实干、务求实

效，切实解决具体问题。建立《企业（项目）问题交办函》制

度，对于企业反映的问题限期解决。各级领导联系服务企业重在

解决具体问题，不搞层层陪同，不得要求层层填表，不得加重企

业负担。（责任单位：市委办公室、市政府办公室、市工业和信

息化局、市政府发展研究中心、市优化办，各相关单位）

（五）强化宣传引导。深入宣传贯彻新发展理念，持续解放

思想，在完整准确全面贯彻新发展理念上下功夫，进一步统一思

想、坚定信心、形成共识。在新闻媒体开设专题专栏，加强工作

宣传和政策解读，及时总结经验、推介典型，大力宣传推介贡献

突出的企业和企业家、工作成绩突出的单位和个人，形成良好舆

论氛围。（责任单位：市委宣传部、市工业和信息化局、张家界

高新区管委会，各区县党委、人民政府）

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（六）强化督查考核。把推进新型工业强基倍增计划落实情

况纳入对区县、张家界高新区及市直单位的绩效考核，百分制考

核权重分分别为 6 分、6 分、4 分。领导小组分年度制定出台新

型工业强基倍增计划考核奖励办法，严格考核奖惩。获奖单位所

得奖金的 50%可按相关规定用于奖励参与新型工业强基倍增工作

的表现突出人员。建立常态化督查督导机制，每月通报市级领

导、市直相关部门主要负责人和区县党政主要领导落实新型工业

强基倍增计划相关情况，领导小组办公室会同市委督查室、市政

府督查室定期或不定期开展综合督查、专项督查、随机督查。

（责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委财经办、市工业

和信息化局、市人力资源社会保障局）

本行动方案明确由受益财政负担的奖励事项，由受益地另行

制定相关申报、审批、监管的具体实施办法。违反本规定骗取奖

励的，由有关部门追回奖金，并依法依规追究有关单位和当事人

的责任。

本行动方案奖励政策和其他政策重复、类同时，同一企业、

同一项目不重复享受，同类政策按最高标准执行。《中共张家界

市委张家界市人民政府印发〈关于推进新型工业高质量发展的若

干措施〉的通知》（张发〔2019〕19 号）继续执行。

附件：1．张家界市积极推进工业招商引资六条措施

2．张家界市金融支持新型工业强基倍增计划十条措

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施

3．张家界市实施新型工业强基倍增计划工作推进机

制

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附件 1

张家界市积极推进工业招商引资六条措施

第一条 优先保障新引进工业类项目用地。对湖南省确定的

优先发展产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于

所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》（以下

简称《标准》）的 70%确定。使用土地利用总体规划确定的城镇

建设用地范围内的国有未利用地，土地出让底价不低于所在地土

地等别相对应《标准》的 50%；使用土地利用总体规划确定的城

镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用

者自行完成的工业项目用地，土地出让底价不低于所在地土地等

别相对应《标准》的 15%。

工业项目拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土

地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于

实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

工业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年

期等差别化方式供地。工业用地可先以“招拍挂”方式租赁取

得，并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件；土地租赁

者可按照基本建设报建程序，凭租赁合同等自然资源和规划部门

的用地批准手续办理工程报建手续，达到约定的受让条件后，签

订出让合同，转为出让建设用地。新增工业企业项目用地，可以

— 20 —

将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、

产品品质要求作为条件进行“招拍挂”出让。工业用地在法定最

高出让年期内缩短出让年期实行弹性出让。在符合规划且不改变

用途的前提下，企业利用现有工业用地提高容积率的，不增加土

地出让价款。

对使用符合转让条件闲置工业用地的工业企业，以协议方式

直接获得土地使用权，相关部门依法简化土地转让和过户程序。

工业园区可探索试行新供应工业用地“标准地+承诺制”，

土地竞得人拿地后可直接开工建设项目，不再进行相关审批；项

目建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件进行验收。

第二条 对落户张家界高新区、慈利工业集中区和桑植县工

业园的工业项目，依法取得土地使用权后，根据固定资产投资强

度不同，由项目承接地财政分档奖补。奖补资金用于项目建设与

生产运营。

（一）固定资产投资 0.5 亿元以上，固定资产投资强度在

100 万元/亩－150 万元/亩、150 万元/亩－200 万元/亩、200 万元/

亩以上，投产后前三年内平均每年综合税收达到 20 万元/亩以上

的，自第四年起，分三年对企业所缴纳的除税费外超出 10 万元/

亩、6 万元/亩、4 万元/亩以上摘牌价款的等额资金实行奖补，每

年通过财政支出预算安排奖补价款总额的 1/3。

（二）固定资产投资额度达到 3 亿元以上，固定资产投资强

度达 250 万元/亩以上，投产后前三年内平均每年综合税收达到

— 21 —

20 万元/亩以上的，自第四年起，分三年对企业所缴纳的土地价

款实行奖补，每年通过财政支出预算安排奖补价款总额的 1/3。

（三）对固定资产投资额度达到 6 亿元以上，固定资产投资

强度达 300 万元/亩以上，投产后前三年内平均每年综合税收达到

30 万元/亩以上的，自第四年起，分两年对企业所缴纳的土地价

款实行奖补，每年通过财政支出预算安排奖补价款总额的 1/2。

第三条 鼓励企业入驻标准厂房，对符合产业发展规划、达

到园区入驻标准厂房投资强度要求的，租赁张家界高新区、慈利

工业集中区和桑植县工业园标准化厂房且前三年税收分别达到

100 元/平方米·年、120 元/平方米·年、150 元/平方米·年的中

小微企业，前三年租金全免，第四年、第五年税收分别达到 200

元/平方米·年的，租金减免 50%。租金实行先交后返、收支两

条线。入园企业所租厂房利用率必须达到 50%以上，低于 50%或

厂房闲置时间达 6 个月以上的，须无条件退出。

允许为优质重大工业项目代建标准化厂房及配套基础设施，

五年内免费供企业使用。入驻张家界高新区、慈利工业集中区和

桑植县工业园的一次性固定资产投资达到 1 亿元（不含购买厂房

资金）的工业企业可以按建设成本价购买政府投资的标准化厂房

（包括办公楼、宿舍楼）。

第四条 对新引进的固定资产投资强度不低于 100 万元/亩、

总额不低于 5000 万元的工业项目，按企业投产年度起实际缴纳

增值税、企业所得税中本级留成部分前三年的 80%，第四、五年

— 22 —

的 50%给予奖补；对新引进的 500 强企业，按企业投产年度起实

际缴纳增值税、企业所得税中本级留成部分前三年的 80%，第

四、五、六年的 50%给予奖补。享受“一事一议”政策的企业不

享受此项政策。

第五条 对工业类招商引资项目（包括工业企业厂房、办公

楼、员工宿舍楼）所涉及的城镇建设等行政事业性收费给予全额

奖补，法律法规规定专款专用的除外。

第六条 符合下列情形之一的，可以采取“一事一议”“一

企一策”方式给予重点支持：

（一）符合我市产业发展规划的新引进带动性强且属于国内

外同行业龙头企业项目（国内外前十名）；

（二）发展潜力巨大且能填补我市产业空白的新兴工业项

目；

（三）固定资产投资额超过 1 亿元的优质工业项目。

张家界高新区管委会和各区县人民政府可以根据实际情况制

定工业招商引资的优惠政策。上级有新政策施行的，按新政策执

行。

以上奖补事项所需资金由受益财政承担。本措施与其他政策

重复、类同时，同一企业、同一项目不重复享受，同类政策按最

高标准执行。

— 23 —

附件 2

张家界市金融支持新型工业强基倍增计划

十 条 措 施

贯彻落实国家货币信贷政策，围绕张家界市实施新型工业强

基倍增计划，支持引导金融机构加大投入，提高制造业中长期贷

款比重，加大对工业企业信用贷款投放，工业贷款每年增速高于

各项贷款平均增速，工业贷款占比逐步提高，增量不低于上年，

贷款户数明显增加，工业企业融资成本得到下降，争取到 2023

年末工业贷款余额达到 80 亿元，较 2020 年末增加 34 亿元，年

均增长 20%，工业企业首贷户年均增加 40 户。

一、充分运用货币政策加大信贷投放力度。综合运用多种流

动性管理工具，用好用足现有货币政策工具额度，积极向人民银

行长沙中心支行争取新增额度。用好支持企业技术进步专项再贷

款等政策，加大对制造业、科技创新等重点领域的支持力度。落

实普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持

计划，帮助小微企业、工业企业实现生产经营稳定恢复。监管部

门适当提高监管容忍度，增加银行敢贷的积极性。（责任单位：

市银保监分局、人民银行张家界市中心支行）

二、推动降低企业融资费用成本。降低企业融资中间环节费

用。清理规范企业融资中的不合理附加费用，推行依清单收费，

— 24 —

强化落实“两禁两限”规定，整治克扣放款金额、以贷转存、存

贷挂钩、浮利分费、借贷搭售等违规行为。推动银行机构全额承

担小微企业申请贷款的抵质押物评估费用。指导完善张家界市利

率定价自律机制，促进金融机构利率定价分布更合理。（责任单

位：市市场监管局、市政府金融办、市银保监分局、人民银行张

家界市中心支行）

三、支持产业发展和加强信贷风险补偿。市人民政府注资 1

亿元成立产业发展基金，推动工业产业发展。建立工业贷款信贷

风险保证金，支持银行加大对工业企业的支持，贷款损失由信贷

风险保证金、合作银行合理分担。贯彻落实《湖南省财政厅关于

开展省县两级财政信贷风险补偿机制试点的通知》精神，做好

“潇湘财银贷”工作。即：合作银行原则上按不低于存入信贷风

险保证金的 5 倍向园区工业企业（白名单）提供免抵押、低利息

的信用贷款。贷款总额达到信贷风险保证金总额 10 倍（含）以

上的，贷款损失由信贷风险保证金、合作银行按 7:3 的比例分

担；高于 5 倍（含），不足 10 倍的，按 6:4 的比例分担。（责

任单位：市政府金融办、市发展改革委、市工业和信息化局、市

财政局、市银保监分局、人民银行张家界市中心支行、市融资担

保集团公司、张家界高新区管委会）

四、提升融资担保实效。提升融资担保能力。融资担保机构

要为工业企业融资提供担保增信，重点为首贷、转贷、续贷等提

供增信服务。引导政府性融资担保机构降费让利于工业企业，加

— 25 —

快完善信用评价和风险防控体系，逐步减少、取消反担保要求，

简化手续，缩短审批、办理时限，提供续保便利，加大对新型工

业企业的担保支持。（责任单位：市政府金融办、市工业和信息

化局、市财政局、市融资担保集团公司）

五、落实差别化工业信贷政策。金融机构加大对张家界市旅

游商品、生物医药（植物提取）、生态绿色食品（农副产品精深

加工）、旅游装备制造、绿色建材、信息与数字技术等特色优势

产业链重点领域企业的支持。推动各类金融机构进园区、进企

业，实施金融机构行长“一对一”联系企业制度，对重点工业企

业、规模以上工业企业全覆盖，市县金融机构分别对接市县重点

企业，加强走访，支持企业解决实际融资困难。组织开展无贷户

工业企业走访对接活动，建立工作台账，促使更多信贷资源流向

首贷户。建立制造业企业“白名单”制度，实行定制化精准服

务，满足企业个性化融资需求。积极搭建张家界市工业企业融资

服务平台，建立工业企业融资需求项目库，及时将企业信息、项

目进展、融资需求等向各金融机构推介，做到无缝对接。支持企

业化解流动性风险，建立企业融资需求清单，及时发现隐患，督

促银行积极对接贷款到期企业，提前帮助做好流动性管理安排。

（责任单位：市工业和信息化局、市银保监分局、人民银行张家

界市中心支行）

六、加快工业信贷产品创新。结合新型工业企业实际融资需

求和轻资产、投入大、期限长等特点，开发多元化、可操作的融

— 26 —

资产品。加强对工业企业生产周期、资金需求的分析测算，合理

安排贷款授信期限，发展中长期贷款业务，增加制造业中长期融

资。对前期以短期流动资金贷款形式支持的企业铺底资金需求，

探索以中期流动资金贷款予以置换，稳定企业预期。推动开展知

识产权、股权、专利权、专属设备、存货抵质押贷款业务。运用

大数据、云计算、区块链等信息化手段开展企业信用评级或直接

授信。创新绿色金融产品，推动开展碳排放权交易，支持环保节

能产业发展。发展推广续贷业务，督促金融机构落实无还本续贷

政策，公开普惠性小微企业贷款延期操作程序，简化续贷办理流

程，做到应延尽延。严禁在办理无还本续贷的过程中，通过转嫁

成本、捆绑销售、附加不合理条件等行为，抬升小微企业的融资

成本和准入门槛。支持金融机构加强续贷产品开发和推广，合理

提高续贷业务在小微企业贷款中的比重。加大信用贷款支持力

度，优化完善中小企业融资综合信用服务平台（信易贷），进一

步升级银税服务平台，为诚信经营的高科技、轻资产企业提供无

抵押纯信用贷款。加强与金融机构数据信息归集共享，督促商业

银行优化风险评估机制，注重审核第一还款来源，减少对抵押担

保的依赖，提高新发放信用贷款占比。发展工业产业链供应链金

融，构建供应链核心企业与上下游企业一体化金融供给体系，推

动核心企业签发供应链票据，引导银行为供应链票据开展贴现、

质押等融资服务。实施动产和权利担保统一登记，提高动产和权

利担保融资效率。推广应收账款融资，盘活工业企业应收账款存

— 27 —

量。推动工业企业更多供应链加入应收账款质押融资服务平台，

推动大企业和政府采购主体积极确认应收账款，帮助工业企业供

应商融资。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市

财政局、市政府金融办、市税务局、市银保监分局、人民银行张

家界市中心支行）

七、发挥小贷公司补充作用。推动小额贷款公司围绕支持工

业企业发展创新产品，鼓励小额贷款公司对小微工业企业提供灵

活、小额、短期、分散的信贷业务，按规定落实相关税收优惠政

策。张家界市国鑫小额贷款公司要重点支持工业企业发展。（责

任单位：市政府金融办、市财政局、市税务局）

八、加大工业企业直接融资的支持力度。积极引导有条件的

企业开展资产证券化融资，加强企业融资辅导和培育，通过债

权、股权等多元化的融资创新，帮助企业降低再融资成本，提升

再融资效率，降低企业的融资成本。鼓励和支持符合条件的企业

发行短期融资券、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等债

务融资工具，力争实现工业企业银行间市场债务融资“零”突

破。以全面实施注册制改革为契机，压实地方政府、各级园区责

任，加快工业、科技企业上市，建立企业上市有关事项办理“绿

色通道”。鼓励企业在沪深两地证券交易所 A 股上市，并根据上

市工作进度分阶段予以奖励。完成上市辅导并经省证监局验收通

过的，给予 100 万元奖励；通过中国证监会发审委核准拿到发行

批文并上市交易的，给予 100 万元奖励。企业在境外成功上市，

— 28 —

且首次公开募股估值达 2000 万美元以上（含）的，一次性给予

200 万元奖励；在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌

的，一次性给予 50 万元奖励；在湖南股权交易所科技创新专板

挂牌的，一次性给予 10 万元奖励。力争新增上市公司 1 家以

上，省内股权交易市场挂牌企业总数突破 30 家。（责任单位：

市政府金融办、市财政局、人民银行张家界市中心支行）

九、支持工业企业加快“走出去”。大力开展境外项目人民

币贷款、境外人民币放款和对外投资等跨境人民币业务。促进工

业企业开展出口信用保险业务，提升对外贸易风险保障水平。对

外向型工业企业，特别是对具有技术标准推广优势的和推广自主

品牌、自主知识产权的外经企业以及具有张家界特色的出口型企

业在融资信贷、出口信保等方面予以支持，实现产融结合。（责

任单位：市工业和信息化局、市商务局、市政府金融办、市银保

监分局、人民银行张家界市中心支行）

十、加强工作考评。建立健全考核评价体系，对金融机构重

点考核工业贷款总量、增速、增量、户数等指标，适当考虑信用

投放、表外业务等情况。加强工作监测通报，强化工作督查。对

工作完成较好的部门、地区和机构等进行表扬奖励。对新型工业

企业的金融支持情况纳入对金融机构的综合评价范围。制定考核

激励办法，按规定设立“突出贡献奖”和“服务创新奖”，对银

行业金融机构和融资担保机构开展考核激励，同时加大对评价结

果的运用。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市工业

— 29 —

和信息化局、市财政局、市商务局、市银保监分局、人民银行张

家界市中心支行）

— 30 —

附件 3

张家界市实施新型工业强基倍增计划工作

推 进 机 制

为深入实施新型工业强基倍增计划，坚持高位推动，特建立

以下工作推进机制。

一、服务企业机制

（一）联系帮扶企业机制。深化各级领导联系帮扶工业园

区、产业链和特色产业、工业企业、工业项目工作，及时帮助协

调解决相关问题。

（二）开通企业家直通车。依托“12345”便民服务热线开

设“企业服务热线”，设立“企业服务信箱”，专线接听、按责

转办，全天候受理企业各类请求和投诉事项。建立政企圆桌会议

制度，定期召开企业家座谈会，听取企业家的意见建议和诉求，

重大项目、重点企业负责人经预约可随时与相关市领导见面沟

通。依托张家界智慧城市 APP，打造“一站式”网上服务平台，

实现政府与企业“零距离”“零成本”沟通。

（三）建立《企业（项目）问题交办函》制度。对企业、项

目反映的问题，由新型工业强基倍增领导小组办公室梳理、汇总

后按责转办。相关承办单位对于企业（项目）反映的问题，一般

不超过 5 个工作日办结或回复，一年内因办理回复不及时或解决

— 31 —

问题不力被督办 3 次以上的责任部门，由市领导对其主要负责人

进行约谈。情节严重的，按照干部管理权限，由各级纪委监委按

规定予以问责追责。

二、三级调度机制

（一）领导小组组长季调度。市委书记、市人民政府市长每

季度调度一次，市人民政府常务副市长根据工作需要随时进行调

度。主要推动贯彻落实中央、省委重大决策部署，研究新型工业

强基倍增计划实施过程中的重大事项、重要政策、重点产业、重

大项目，调度安排全面工作，协调解决重大问题。

（二）办公室主任双周调度。新型工业强基倍增领导小组办

公室主任、分管工业和信息化工作的市人民政府副市长每两周调

度一次，重点调度重大项目推进情况、交办问题解决情况、发展

目标实现情况和争资引项落实情况，协调解决项目建设、企业发

展及工作推进中的突出问题。

（三）办公室各组工作周调度。新型工业强基倍增领导小组

办公室副主任、市人民政府协管工业和信息化工作的副秘书长对

办公室各组工作实行周调度，以工作清单形式汇总各组工作情

况、对外交办问题，及时掌握工作动态、协调解决具体问题。

三、督导考核机制

（一）督导机制。建立新型工业强基倍增计划落实情况常态

化督查通报机制，每月通报市级领导、市直相关部门主要负责人

和区县党政主要领导落实新型工业强基倍增计划情况。领导小组

— 32 —

办公室会同市委督查室、市政府督查室定期或不定期开展综合督

查、专项督查、随机督查。编印新型工业强基倍增计划简报，及

时交流工作情况。

（二）分类考核机制。把推进新型工业强基倍增计划落实情

况纳入对区县和市直单位的绩效考核。制定出台新型工业强基倍

增计划年度考核奖励办法，分区县、园区和市直相关单位三个类

别进行考核。两区两县为一类，确定 1 个优秀区县，武陵源区不

设具体目标任务，不参与考核奖励，绩效考核得分取其他三个区

县的平均得分；张家界高新区、慈利工业集中区、桑植县工业园

为一类，确定 1 个优秀园区；领导小组成员单位和有关单位为一

类，确定 6 个优秀单位。区县和园区重点考核发展速度、招商引

资、项目建设、企业培育、产业发展、标准厂房建设等情况，市

直相关单位主要考核履行部门责任的情况及开展联系帮扶工作的

情况。同时，确定全市实施新型工业强基倍增计划优秀个人 40

名。

（三）发展质量激励机制。设立区县工业税收贡献奖，对工

业税收增速排名第一的区县（武陵源区除外）奖励 20 万元。设

立园区综合评价进位幅度奖，对在全省产业园区综合评价排位中

前进位次最快且进位 5 位以上的工业园区给予 15 万元奖励。

中共张家界市委办公室 2021 年 4 月 20 日印发