法律简讯

Legal information

主办：上海市连云港商会（筹）

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

2022

肆月

总第 4 期

法 律 简 讯

Legal information

主办：连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）

主 任：徐 杰

监 制：李 季

主 编：朱 涛

编 委：李 兵

李 群

地址：上海市虹口区中山北一路 1250 号沪办大厦 1 号楼

603~605 室

目 录

1、四月寄语……………………………. …………1-2

2、商会资讯………………………………..………3-6

3、会员风采………………………………..………7-8

4、律师风采…………………………………..……9-10

5、法律解答…………..……………………………11-12

6、案例分析……..………. …………………………13-15

7、法规速递…………………………………..……..16-24

8、封底…………………………………..…….. ……25

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

1

四月寄语

四月你好，春已至。愿山河无恙，人间皆安；疫情过后，

人间四月，遍地芬芳。莺歌燕舞，柳暗花明。

面对三月突如其来肆虐横行的新冠病毒，我们认识到这

是一场全人类的战争。面对无形的、潜在的、看不见摸不着

的敌人，在党和政府有力领导下，我们不再慌张、我们已经

淡定。我们戮力同心，粉碎了病毒一波又一波的攻击，深刻

体会了“命运共同体”的涵义。过去我们风雨同舟，现在、将

来，我们依然携手同行；我会将一如既往的承担社会责任，

团结广大会员、在沪同乡、各界朋友，为抗疫等公益事业尽

力尽责。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

2

春意宏村 朱守瑞 摄

告别三月，远离疫情。愿我们在四月可以走出家门，拥抱最

美的大自然、拥抱最美的阳光！

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）

2022 年 04 月 01 日

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

3

商会资讯

同 心 克 时 艰

我 们 在 一 起

2022 年 3 月 4 日，家乡连云港市区海州爆发新一轮新冠

疫情，来势凶猛，疫情涉及面很广、关联人员特多，形势严

峻。为支援家乡抗疫工作，本会负责人徐杰建议发出捐款倡

议书，号召会员、在沪

同乡，积极捐款，与家

乡和在家乡的亲人们

守望相助，共克时艰，

为家乡战胜疫情、早

日恢复正常生活尽我

们的绵薄之力。

自倡议书发出

后，本会负责人徐杰带头捐款 15 万元，大家积极响应，有二

百的、有五百的、有一千的、有三千的.......，目前共收到

捐款近 20 万元。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

4

2022 年 3 月

20 日，上海市连云

港商会（筹）等 5

家 异 地 连 云 港 商

会 在 连 云 港 苍 梧

路 高 速 出 口 举 行

了物资和款项的简短交接仪式。本次我会捐赠抗疫物资和款

项共计 20 余万元，用于家乡的疫情防控工作。

市委统战部、市工商联、市红十字会等领导出席了交接

仪式。我会理事单位恒长建设有限公司上海办事处负责人王

郑州、会员单位上海宇岩国际物流有限公司总经理孙涛受本

会负责人徐杰和秘书处委托，代表本会参加交接仪式。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

5

市委统战部副部长、市工商联党组书记孙振东与我会代

表举行捐款仪式

市工商联副主席张继武与我会代表举行捐款仪式

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

6

市委统战部副部长、市工商联党组书记孙振东、市红十

字会领导与我会代表举行捐赠物资仪式

五家异地连云港商会联合驰援家乡，共抗疫情

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

7

会员风采

————上海隆源实业公司旗下业务：

【帛仕汽车】

进 口 大 众 维 修

中心、帛仕豪

车维修工坊、

天际汽车授权

安心工场。汽

车销售、维修

保养、钣金喷

漆、二手车评

估、车险理赔、

沪牌代拍、代办

验车等汽车服务。

【隆源酒行】

名酒团购供应链，洋河股份（梦之蓝、贵州贵酒）一级代理

商，茅台、五粮液、今世缘、古井贡、进口红酒等名酒集采平台。

联系人：朱守瑞 13818642486 13918327852

电话：021-50100700 地址：上海市浦东新区新陈路 933 号

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

8

会员风采

————上海得企商业管理有限公司

成立于 2021 年 1 月 18 日，旨在为长三角区域科技园提供

运营管理服务，包括为园区企业提供信息咨询、产业招引与科

技园区运营，工商税务代办代理，营销策划、导师预约、投融

资对接，智能制造、生物医药（平台的医药创投基金团队助力

生物医药行业快速发展）等全产业链生态圈服务。

公司以培育具有影响力的未来企业为使命，围绕“数字经

济、智能经济、绿色经济、服务经济、共享经济”五大新经济

业态，集聚一批优质创新资源，孵化一批创新型企业，扶持一

批产业升级。打造涵盖企业整个生长周期的创业孵化服务链

条，为企业赋能、为产业蓄力、为城市打造新的经济支撑载

体。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

9

律师风采

陈家港律师：

中共党员，原江苏云港律

师事务所创始合伙人、党支部

书记。现已加盟上海大存律师

事务所，中国老龄产业研究院

法务总监，华东交通大学法学

学士，上海交通大学金融学博

士，现为中国爱国企业家联盟

会员，文华大系统 69 期商会

监事长，文华浙闽台大区法律顾问，江苏省电视台特约律师、连云港电视

台法律顾问，疯狂英语李阳老师全球双语演讲亲传弟子，第十届连云港市

青年联合会委员。

陈律师多次接受连云港电视台、苍梧晚报、现代快报、人民网、新

华网的采访，采访的相应内容也多次被腾讯、新浪等各大门户网站以及地

方网站转载。

执业机构：上海大存律师事务所

联系地址：上海市浦东新区浦东南路 855 号世界广场 13 楼 A 座

联系电话：13801993137（微信号同号）021-58879631（总机）

电子邮箱：13801993137@139.com

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

10

律师风采

季严敬律师

籍贯连云港灌云县，现住上海

市嘉定区。

法学硕士，现任上海申宁律师

事务所合伙人，专职律师。

主要从事民商事争议解决，特

别在投资合同纠纷，涉不动产交易、

不良资产处置领域积累了较多法律

服务经验。

联系地址：上海市闵行区沪闵路 222 号

联系电话：18516254242

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

11

法律解答

近日，全国疫情又严峻起来，有些员工所在小区被采取了封

控措施，员工被迫居家隔离。那么于此期间，如何处理相关的劳

动待遇？

一、员工居家隔离期间企业除了安排员工在家办公之外，还

可以安排带薪年休假吗？

答：1、根据人社部发〔2020〕8 号《关于做好新型冠状病毒

感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》

鼓励协商解决复工前的用工问题。对因受疫情影响职工不

能按期到岗或企业不能开工生产的，要指导企业主动与职工沟

通，有条件的企业可安排职工通过电话、网络等灵活的工作方式

在家上班完成工作任务；对不具备远程办公条件的企业，与职工

协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。要指导企

业工会积极动员职工与企业同舟共济，在兼顾企业和劳动者双

方合法权益的基础上，帮助企业尽可能减少受疫情影响带来的

损失。

2、上海市人民政府关于印发上海市全力防控疫情支持服务

企业平稳健康发展若干政策措施的通知 沪府规〔2020〕3 号

因受疫情影响导致生产经营困难的企业，可通过调整薪酬、

轮岗轮休、弹性工时、综合调剂使用年度内休息日等方式稳定工

作岗位，具体方式由企业与员工协商确定。

上海高院则规定，与工会、职代会进行协商的方案，可以作

为裁审依据，安排年假应当也是稳岗措施之一，不再强调必须与

员工一对一协商。

二、员工因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

12

能提供正常劳动的企业职工，企业是否应当支付职工在此期间

的工作报酬？

答：1、《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条规定：

对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的

人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同

时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当及时

作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施

隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。

在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员

提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支

付其隔离期间的工作报酬。

作为疫情防控最高位阶的《传染病防治法》，规定了一般由

县级以上地方政府实施隔离措施，隔离期间不能停止支付报酬。

2、人社厅发明电[2020]5 号《关于妥善处理新型冠状病毒

感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》规定：

对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在

其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采

取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当

支付职工在此期间的工作报酬。

供稿人：上海众华律师事务所 朱涛律师

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

13

案例分析

原告朱某诉被告张某房屋买卖合同纠纷案

［案情介绍］

2018 年 1 月，买受人朱某购买出售人张某上海市宝山区一套房屋，

双方签订《房地产买卖居间协议》、《上海市房地产买卖合同》。后买

受人朱某依约支付房屋价款，出售人张某依约交付房屋。2018 年 3 月，

双方至不动产交易中心审税过户，发现房屋在当天刚刚被第三人李某查

封。涉诉过程中，该房屋又被王某查封。

2018 年 3 月份，买受人朱某委托本律师代理该案。

[诉讼策略]

根据《高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题

的规定》第二十八条 金钱债权执行中,买受人对登记在被执行人名下的

不动产提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的，人民法院应

予支持：

（一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同；

（二）在人民法院查封之前已合法占有该不动产；

（三）已支付全部价款，或者已按照合同约定支付部分价款且将剩

余价款按照人民法院的要求交付执行；

（四）非因买受人自身原因未办理过户登记。

据此，最高人民法院有条件承认对特定不动产债权优先于查封的一

般债权。对照本案来说，买受人朱某符合法律规定，可以主张涤除查

封，要求房屋继续履行过户。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

14

[处理结果]

原告买受人朱某同时提起执行异议申请、房屋买卖继续履行之诉。

执行异议期间，原告买受人朱某将房屋购买尾款支付至法院，法院

先后支持并涤除了房屋查封。

鉴于查封已经被涤除，原、被告双方达成和解。原告买受人通过法

院调解书申请强制执行，过户涉案房屋。

［律师提示］

本案涉及查封异议、异议之诉、房屋买卖之诉、执行等程序，诉讼

周期漫长，且本案按照执行异议要求原告付清房屋尾款，当事人资金压

力也很大。决定了本案不宜全部通过法院裁判解决。考虑本案特殊性，

我们确立了一边诉讼、一边谈判，以诉讼促成谈判，综合协调债权人、

异议人各方利益，争取一揽子快速解决争议方案。由于坚持上述思路，

本案最终只用了半年时间便过户结案。

供稿人：上海申宁律师事务所 季严敬律师

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

15

原告张小姐诉被告江苏××二手车销售公司

买卖合同纠纷

［案情介绍］

2020 年 3 月，张小姐在某二手车公司购买了雷克萨斯二手车一辆。

在后续的使用过程中问题不断，张小姐送车去保养时，被告知该车存在

多次维修及理赔记录。张小姐认为，二手车公司隐瞒维修及理赔记录，

构成了欺诈履行。二手车公司应该退还购车款，并给予三倍赔偿，经过

多次交涉，双方未能达成一致意见。2021 年 8 月，张小姐委托上海大存

律师事务所陈家港律师代理维权。

[诉讼策略]

销售者作为专业的二手车经营者，对于该车的重要指标，明显应当

知晓并及时告知买受人，车辆维修及理赔记录必然会对消费者是否购买

车辆产生重要影响。在此情况下，该二手车公司故意隐瞒上述情形，构

成欺诈履行，应承担相应责任。根据案情分析，本案中被告尚在正常经

营并不存在客观上的经济困难，且赔偿意愿不强，已无协商余地，建议

张小姐诉诸法律，由法院作出最终裁决。

[处理结果]

经过多次庭审，法院认为买卖双方均由不同程度的相互违约行为，建

议双方和解。后经法院居中调解，双方达成和解协议，原告方不再坚持退

一赔三的诉求，由被告给予原告一定数额的赔偿，双方的争议就此终结。

［律师提示］

在合同交易过程中，交易双方在达成交易意向时最好要签订书面合

同，载明合同主体、合同金额、标的物规格数量、付款方式、违约责任、

诉讼管辖等主要条款；在合同的履行过程中，注意保留付款凭证、聊天记

录等书面证据，以免在可能的诉讼中处于被动，而造成不必要的经济损失，

在发现交易对方可能违约时，要及时采取补救措施防止损失扩大。

供稿人：上海大存律师事务所 陈家港律师

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

16

法规速递

Regulation Express

《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》已于 2021

年 12 月 6 日由最高人民法院审判委员会第 1855 次会议通过，现予公

布，自 2022 年 5 月 1 日起施行。

最高人民法院

2022 年 3 月 20 日

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

17

法释〔2022〕10 号

最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定

（2021 年 12 月 6 日最高人民法院审判委员会第 1855 次会议通过，自 2022

年 5 月 1 日起施行）

为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法履行行政赔偿义

务，确保人民法院公正、及时审理行政赔偿案件，实质化解行政赔偿争议，根据

《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）《中华人民共和国国家赔

偿法》（以下简称国家赔偿法）等法律规定，结合行政审判工作实际，制定本规

定。

一、受案范围

第一条 国家赔偿法第三条、第四条规定的“其他违法行为”包括以下情形：

（一）不履行法定职责行为；

（二）行政机关及其工作人员在履行行政职责过程中作出的不产生法律效果，

但事实上损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益的行为。

第二条 依据行政诉讼法第一条、第十二条第一款第十二项和国家赔偿法第二条

规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员违法行使行政职权对其

劳动权、相邻权等合法权益造成人身、财产损害的，可以依法提起行政赔偿诉讼。

第三条 赔偿请求人不服赔偿义务机关下列行为的，可以依法提起行政赔偿诉

讼：

（一）确定赔偿方式、项目、数额的行政赔偿决定；

（二）不予赔偿决定；

（三）逾期不作出赔偿决定；

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

18

（四）其他有关行政赔偿的行为。

第四条法律规定由行政机关最终裁决的行政行为被确认违法后，赔偿请求人可

以单独提起行政赔偿诉讼。

第五条 公民、法人或者其他组织认为国防、外交等国家行为或者行政机关制定

发布行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令侵犯其合法权益造成损害，

向人民法院提起行政赔偿诉讼的，不属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围。

二、诉讼当事人

第六条 公民、法人或者其他组织一并提起行政赔偿诉讼中的当事人地位，按照

其在行政诉讼中的地位确定，行政诉讼与行政赔偿诉讼当事人不一致的除外。

第七条 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的人可以提起行政赔偿诉

讼，并提供该公民死亡证明、赔偿请求人与死亡公民之间的关系证明。

受害的公民死亡，支付受害公民医疗费、丧葬费等合理费用的人可以依法提起

行政赔偿诉讼。

有权提起行政赔偿诉讼的法人或者其他组织分立、合并、终止，承受其权利的

法人或者其他组织可以依法提起行政赔偿诉讼。

第八条 两个以上行政机关共同实施侵权行政行为造成损害的，共同侵权行政机

关为共同被告。赔偿请求人坚持对其中一个或者几个侵权机关提起行政赔偿诉讼，

以被起诉的机关为被告，未被起诉的机关追加为第三人。

第九条 原行政行为造成赔偿请求人损害，复议决定加重损害的，复议机关与原

行政行为机关为共同被告。赔偿请求人坚持对作出原行政行为机关或者复议机关提

起行政赔偿诉讼，以被起诉的机关为被告，未被起诉的机关追加为第三人。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

19

第十条 行政机关依据行政诉讼法第九十七条的规定申请人民法院强制执行其行

政行为，因据以强制执行的行政行为违法而发生行政赔偿诉讼的，申请强制执行的

行政机关为被告。

三、证据

第十一条 行政赔偿诉讼中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告

的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

人民法院对于原告主张的生产和生活所必需物品的合理损失，应当予以支持；

对于原告提出的超出生产和生活所必需的其他贵重物品、现金损失，可以结合案件

相关证据予以认定。

第十二条 原告主张其被限制人身自由期间受到身体伤害，被告否认相关损害事

实或者损害与违法行政行为存在因果关系的，被告应当提供相应的证据证明。

四、起诉与受理

第十三条 行政行为未被确认为违法，公民、法人或者其他组织提起行政赔偿诉

讼的，人民法院应当视为提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼。

行政行为已被确认为违法，并符合下列条件的，公民、法人或者其他组织可以

单独提起行政赔偿诉讼：

（一）原告具有行政赔偿请求资格；

（二）有明确的被告；

（三）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；

（四）赔偿义务机关已先行处理或者超过法定期限不予处理；

（五）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；

（六）在法律规定的起诉期限内提起诉讼。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

20

第十四条 原告提起行政诉讼时未一并提起行政赔偿诉讼，人民法院审查认为可

能存在行政赔偿的，应当告知原告可以一并提起行政赔偿诉讼。

原告在第一审庭审终结前提起行政赔偿诉讼，符合起诉条件的，人民法院应当

依法受理；原告在第一审庭审终结后、宣判前提起行政赔偿诉讼的，是否准许由人

民法院决定。

原告在第二审程序或者再审程序中提出行政赔偿请求的，人民法院可以组织各

方调解；调解不成的，告知其另行起诉。

第十五条 公民、法人或者其他组织应当自知道或者应当知道行政行为侵犯其合

法权益之日起两年内，向赔偿义务机关申请行政赔偿。赔偿义务机关在收到赔偿申

请之日起两个月内未作出赔偿决定的，公民、法人或者其他组织可以依照行政诉讼

法有关规定提起行政赔偿诉讼。

第十六条 公民、法人或者其他组织提起行政诉讼时一并请求行政赔偿的，适用

行政诉讼法有关起诉期限的规定。

第十七条 公民、法人或者其他组织仅对行政复议决定中的行政赔偿部分有异

议，自复议决定书送达之日起十五日内提起行政赔偿诉讼的，人民法院应当依法受

理。

行政机关作出有赔偿内容的行政复议决定时，未告知公民、法人或者其他组织

起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日

起计算，但从知道或者应当知道行政复议决定内容之日起最长不得超过一年。

第十八条 行政行为被有权机关依照法定程序撤销、变更、确认违法或无效，或

者实施行政行为的行政机关工作人员因该行为被生效法律文书或监察机关政务处分

确认为渎职、滥用职权的，属于本规定所称的行政行为被确认为违法的情形。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

21

第十九条 公民、法人或者其他组织一并提起行政赔偿诉讼，人民法院经审查认

为行政诉讼不符合起诉条件的，对一并提起的行政赔偿诉讼，裁定不予立案；已经

立案的，裁定驳回起诉。

第二十条 在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁

决的行政案件中，原告提起行政赔偿诉讼的同时，有关当事人申请一并解决相关民

事争议的，人民法院可以一并审理。

五、审理和判决

第二十一条 两个以上行政机关共同实施违法行政行为，或者行政机关及其工作

人员与第三人恶意串通作出的违法行政行为，造成公民、法人或者其他组织人身

权、财产权等合法权益实际损害的，应当承担连带赔偿责任。

一方承担连带赔偿责任后，对于超出其应当承担部分，可以向其他连带责任人

追偿。

第二十二条 两个以上行政机关分别实施违法行政行为造成同一损害，每个行政

机关的违法行为都足以造成全部损害的，各个行政机关承担连带赔偿责任。

两个以上行政机关分别实施违法行政行为造成同一损害的，人民法院应当根据

其违法行政行为在损害发生和结果中的作用大小，确定各自承担相应的行政赔偿责

任；难以确定责任大小的，平均承担责任。

第二十三条 由于第三人提供虚假材料，导致行政机关作出的行政行为违法，造

成公民、法人或者其他组织损害的，人民法院应当根据违法行政行为在损害发生和

结果中的作用大小，确定行政机关承担相应的行政赔偿责任；行政机关已经尽到审

慎审查义务的，不承担行政赔偿责任。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

22

第二十四条 由于第三人行为造成公民、法人或者其他组织损害的，应当由第三

人依法承担侵权赔偿责任；第三人赔偿不足、无力承担赔偿责任或者下落不明，行

政机关又未尽保护、监管、救助等法定义务的，人民法院应当根据行政机关未尽法

定义务在损害发生和结果中的作用大小，确定其承担相应的行政赔偿责任。

第二十五条 由于不可抗力等客观原因造成公民、法人或者其他组织损害，行政

机关不依法履行、拖延履行法定义务导致未能及时止损或者损害扩大的，人民法院

应当根据行政机关不依法履行、拖延履行法定义务行为在损害发生和结果中的作用

大小，确定其承担相应的行政赔偿责任。

第二十六条 有下列情形之一的，属于国家赔偿法第三十五条规定的“造成严重

后果”：

（一）受害人被非法限制人身自由超过六个月；

（二）受害人经鉴定为轻伤以上或者残疾；

（三）受害人经诊断、鉴定为精神障碍或者精神残疾，且与违法行政行为存在

关联；

（四）受害人名誉、荣誉、家庭、职业、教育等方面遭受严重损害，且与违法

行政行为存在关联。

有下列情形之一的，可以认定为后果特别严重：

（一）受害人被限制人身自由十年以上；

（二）受害人死亡；

（三）受害人经鉴定为重伤或者残疾一至四级，且生活不能自理；

（四）受害人经诊断、鉴定为严重精神障碍或者精神残疾一至二级，生活不能

自理，且与违法行政行为存在关联。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

23

第二十七条 违法行政行为造成公民、法人或者其他组织财产损害，不能返还财

产或者恢复原状的，按照损害发生时该财产的市场价格计算损失。市场价格无法确

定，或者该价格不足以弥补公民、法人或者其他组织损失的，可以采用其他合理方

式计算。

违法征收征用土地、房屋，人民法院判决给予被征收人的行政赔偿，不得少于

被征收人依法应当获得的安置补偿权益。

第二十八条 下列损失属于国家赔偿法第三十六条第六项规定的“停产停业期间

必要的经常性费用开支”：

（一）必要留守职工的工资；

（二）必须缴纳的税款、社会保险费；

（三）应当缴纳的水电费、保管费、仓储费、承包费；

（四）合理的房屋场地租金、设备租金、设备折旧费；

（五）维系停产停业期间运营所需的其他基本开支。

第二十九条 下列损失属于国家赔偿法第三十六条第八项规定的“直接损失”：

（一）存款利息、贷款利息、现金利息；

（二）机动车停运期间的营运损失；

（三）通过行政补偿程序依法应当获得的奖励、补贴等；

（四）对财产造成的其他实际损失。

第三十条 被告有国家赔偿法第三条规定情形之一，致人精神损害的，人民法院

应当判决其在违法行政行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道

歉；消除影响、恢复名誉和赔礼道歉的履行方式，可以双方协商，协商不成的，人

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部

24

民法院应当责令被告以适当的方式履行。造成严重后果的，应当判决支付相应的精

神损害抚慰金。

第三十一条 人民法院经过审理认为被告对公民、法人或者其他组织造成财产损

害的，判决被告限期返还财产、恢复原状；无法返还财产、恢复原状的，判决被告

限期支付赔偿金和相应的利息损失。

人民法院审理行政赔偿案件，可以对行政机关赔偿的方式、项目、标准等予以

明确，赔偿内容确定的，应当作出具有赔偿金额等给付内容的判决；行政赔偿决定

对赔偿数额的确定确有错误的，人民法院判决予以变更。

第三十二条 有下列情形之一的，人民法院判决驳回原告的行政赔偿请求：

（一）原告主张的损害没有事实根据的；

（二）原告主张的损害与违法行政行为没有因果关系的；

（三）原告的损失已经通过行政补偿等其他途径获得充分救济的；

（四）原告请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。

六、其他

第三十三条 本规定自 2022 年 5 月 1 日起施行。《最高人民法院关于审理行政

赔偿案件若干问题的规定》（法发〔1997〕10 号）同时废止。

本规定实施前本院发布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

上海市连云港商会（筹）法务部 整理

春暖花开