闽宁飞地经济产业园开发项目

DevelopmentProjectof Enclave EconomicIndustrial Park between Fujian and Ningxia

目录

ONTENTS

01 区域概况

06

园区产业定位 Industrial OrientationofthePark

02 项目建设地点 Project Construction Site

07 管理体制设计Management System Design

03 项目投资优势 08 合作模式建议AdvantagesofInvestment SuggestionsonCooperationMode

04 总体定位与目标 09 盈利模式设计General Orientation Profit Model Design

05

园区开发类型 Park Development Type

10 投资优惠政策 Preferential Policies

区域概况 01 REGIONALSURVEY

·1935年10月，毛泽东率领红一方面军长征翻越六盘山，写下了气壮山河的光辉词章一《清平乐－六盘山》，使六盘山彪炳史册、名扬天下。

·固原，正是六盘山下的魅力城市，镶嵌于西安、兰州、银川三座西部重要省会城市的三角地带中心位置，是宁夏回族自治区副中心城市，宁南区域中心城市。

01 区域概况 REGIONALSURVEY

2018年全市实现地区生产总值303.19亿元，三次产业结构19.1:27.9：53，全社会固定资产投资222.18亿元，地方财政收入22.54亿元，社会消费品零售总额73.73亿元，全市金融机构各项存款余额496.97亿元。

固原市2014-2018年地区生产总值情况

固原市2018年三次产业结构

01 区域概况 REGIONALSURVEY

固原正在推进一二三产业融合发展，着力构建以特色农业、生态友好型工业、全域旅游、 现代服务业为主导的现代产业体系。

·闽宁飞地经济产业园拟优先选址于自治区级固原经济开发区开发建设，并将宁夏西吉工业园区、隆德县六盘山工业园区、彭阳县王洼产业园区、泾源县轻工产业园区等四大县域经济产业园作为重要备选建设地点。

·固原经济开发区是1993年批准成立的省级开发区，省级计划单列区，对外挂宁夏固原经济开发区管委会和宁夏扶贫发展试验区管委会两块牌子，是固原市委、市政府的派出机构，履行与开发区建设有关的市级管理职能，下辖新材料产业园、轻工产业园、清水河工业园和西兰银综合物流园，基础设施“七通一平”，生产要素集聚，现已形成煤电、盐化工、食品加工、轻纺、医药等工业门类。总规划面积32.6平方公里。

·总体发展定位：宁南生态经济区核心辐射带动区，以农产品精深加工、新能源新材料、新兴产业为主导的生态友好型工业和以现代物流、电子商务为主导的现代服务业园区。

图例

区域政策与后发优势明显

国家重大发展战略深入推进

西部大开发

西部大开发总体规划可划分为三个阶段，目前已经进入2011到2030年的加速发展阶段。

内陆开放型经济试验区

2012年，宁夏成为我国内陆地区第一个对外开放试验区，全国首个以整省域为单位的试验区。

革命老区开发建设

脱贫攻坚全力冲刺

固原市地处陕甘宁革命老区。党和国家正积极加快老区振兴，不断加大政策支持和资金投入。

固原全国集中连片深度贫困地区。在当前脱贫攻坚阶段，国家将进一步加大产业脱贫的支持力度。

各种政策、项目、资金等要素聚集，固原迎来了绝佳的后发机遇

二

区域投资要素成本优势

·与福建等东南沿海地区相比，固原市工业类项目产业用地、用电、劳动力等核心投资要素成本节约35%-50%，具有明显的成本比较优势。

日

固原交通运输与物流条件优势

·固原镶嵌于西安、兰州、银川三座西部重要省会城市的三角地带中心位置，是宁夏副中心城市、全国179个公路交通枢纽之一，是陕甘宁三省区交界地带的旅游服务中心、文化中心和交通物流枢纽。

1

·公路运输：高速公路：青（岛）兰（州)高速G22、福（州）银（川）高速G70、银（川）昆（明）高速G85、固（原）西（吉）高速S70、彭（阳）青（石嘴）高速S7O。国道：G309、G344、G312。

2

·航空运输：六盘山机场通航西安、银川、 上海、天津、重庆、福州、广州、昆明等 国内主要城市。

3

·铁路运输：宝中铁路纵贯固原市域南北北接包兰线，南接陇海线，在市域内长度有132公里。在建的宝中快铁，将使固原2022年融入全国高铁网。

·立足区域特色优势，以六盘山生态经济区开放建设为契机，深化闽宁对口帮扶合作，抢抓国家 一带一路”、宁夏内陆开放型经济试验区、新一轮西部大开发战略机遇，围绕国家和自治区关于承接产业转移的具体要求，强化与福建省的互动联系，推动区域联动发展，积极开放建设闽宁飞地经济产业园，建设成为国家级承接产业转移示范区、宁夏经济社会发展示范区、改革创新发展示范区。

市场主导、政府推动

02

充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业市场主体地位；强化政府对产业转移的推动作用。

科学承接、优化发展

把产业转移和促进可持续发展相结合，实现产业转型升级，不断提高固原经济开发区的发展水平。

开放合作、互利共赢

把承接产业转移与加强区域分工合作结合起来，创新合作方式，探索建立利益共享机制，调动承接与转移双方的积极性，实现两地共赢发展。

04

立足当前，着眼长远

把承接产业转移与促进可持续发展结合起来，注重加强生态环境保护，节约集约利用资源。

·常见的飞地经济产业园开发类型有三种，闽宁飞地经济产业园优先采用混合型产业转移工业园，也可围绕纺织产业、特色农产品加工产业等地方主导产业方向打造专业型产业转移园。

1.混合型产业转移工业园

·是指对入园产业类型没有特别要求，只要符合园区环保要求的产业，基本上都可以入园发展的产业园区

2.专业型产业转移园

·指以某一类型产业为主导发展的产业园区，其入园产业一般为同一类型的产业或关联性较强的上下游产业，大多是在行业协会的介入引导下，集中迁入园区发展

3.单一型产业转移园

·是指以单个或几个龙头企业为主导发展的飞地经济产业园

国内成熟的飞地经济产业园管理体制有三种类型闽宁飞地经济产业园拟采取“政企合一型”模式

1. “政企合型”模式

·以双方政府机构出面设立管委会，同时设立合资的开发公司，管委会和开发公司实行两块牌子、一套班子的“政企合一型”模式

2.“政企分离型”模式

·管委会与开发公司各自运作的，类似于苏州新加坡工业园区的“政企分离型”模式

3.“公司型”开发模式

·完全是采用商业性的开发体制，如上海漕河泾新兴技术开发区在浙江海宁的“公司型”开发模式

从三个方面完善闽宁飞地经济产业园飞入地与飞出地具体合作模式

具体合作方式方面

·由福建地市一级政府与固原市人民政府发挥各自优势，闽方出资金，出企业（鸟），固原辖属固原经开区出土地（笼），通过土地优惠、税收优惠等特殊制度安排与福建的政府形成“合作共赢”。双方共同建立园区开发公司，进行合资经营，并负责园区具体的规划、开发、建设、经营管理工作

公司内部结构方面

·福建方面占控股地位，持有 50% 以上股份，并选派人员担任合资运营公司的总经理，兼任园区管委会副主任等职务，以加强开发公司与闽宁飞地经济产业园管委会之间的信息互通和统筹协调

高层协调机制方面

·在闽宁飞地经济产业园管委会上面由福建地级市及固原市主要领导或部门牵头，建立协调理事会或联席会议制度，定期或不定期举行联席会议解决园区内的重大问题和决策

闽宁飞地经济产业园未来主要赢利点

土地收益

·包括土地一级开发收益、房地产开发与物业管理收益，其中，房地产部分的收益包括工业标准厂房的租售、配套商品房及生产性服务业用房的销售费用等

税收返还

·根据《固原市推进产业招商加快构建现代产业体系扶持政策暂行办法》，将闽宁飞地经济产业园的税收部分或全部返还给园区，作为园区建设、经营管理的资金

开发基金等

·政府为推动闽宁飞地经济产业园建设和开发积极性而设立的各种开发基金和奖励措施，以扶持科技成果产业化和企业改造与创新、园区积极主动招商引资等

园区配套服务

·为闽宁飞地经济产业园内企业提供商业服务、仓储物流、物业管理等服务而产生的收益

市政公用事业

·通过投入经营性基础设施（如热力、煤气、管网、园区直供电网等）所产生的直接收益

10 投资优惠政策KNVESTMENT

，支持基础设施建设：对达到一定投资规模的的金融保险、商贸物流、健康养老、高新技术、电子商务、全域旅游等现代服务业项目，由项目所在地政府优先配套建设必需的公用公益设施，并将项目周边环境绿化、亮化、硬化、美化纳入城市规划统一配套建设；对城市规划覆盖不到的，依法依规给予实际投资50% 的配套补助。

·支持拓宽融资渠道：鼓励和支持县（区）政府、工业园区及所属国有企业设立和扩大产业发展基金，以股权、合作权益等出资方式，引进和培育重大产业项目。鼓励和支持政府性融资平台，帮助有融资需求、具备担条件的企业解决融资困难。对引|进企业在项

目建设期内，从自治区境内银行或自治区境内依法从事贷款业务的非银行金融机构在法定利率范围内取得的一年期及以上贷款，可申请财政给予贷款贴息鼓励和支持企业参与脱贫攻坚。支持总部经济发展支持企业通过IPO绿色通道上市。支持发达地区在固原设立“飞地工业园”。

·支持降低成本：降低企业用地成本。对符合固原产业发展规划，且实际完成固定资产投资达1亿元以上的非工业项目，由市、县（区）财政部门审核认定后，对项目基础设施建设可按固定资产实际投资额的 1% 一 3% 给予补助。降低企业物流成本。实行要素价格优惠。实行富民援企稳岗扶持政策。全面实行市级涉企行政审批零收费制；新引|进项目一律免征城市基础设施配套费。

·支持拓展市场：鼓励企业积极创建品牌，对经国家工商总局依法新认定的中国驰名商标，给予一次性奖励50万元；对经自治区工商局依法新认定的宁夏著名商标，给予一次性奖励20万元。鼓励企业积极申报国家地理标志保护产品和有机、绿色食品认证。鼓励和支持企业与国内外大型国家快餐企业、连锁超市、批发市场、港澳市场、电子商务企业加强合作、开拓市场。

支持创新发展：鼓励和支持企业积极开展科技创新，企业科技研发计划报科技部门审查备案，通过评审后，按企业项目研发经费预算的审核结果，先由市、县（区）财政安排项目研发经费预算总额的 20% 作为前期引导资金。实行人才引进和培养激励政策。

具体参见：《固原市推进产业招商加快构建现代产业体系扶持政策暂行办法》

联系信息：

联系单位/ContactUnit固原市投资促进服务中心

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