上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件

沪府办发 〔２０２２〕１３号

上海市人民政府办公厅印发

«关于推动向新城导入功能的实施方案»的通知

各区人民政府,市政府各委、办、局:

经市政府同意,现将«关于推动向新城导入功能的实施方案»

印发给你们,请认真按照执行.

２０２２年７月５日

(此件公开发布)

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关于推动向新城导入功能的实施方案

加快推进五个新城建设,是市委、市政府完善全市发展空间布

局作出的重大战略部署.“十四五”是新城建设进入全面发力、功

能提升的关键时期,为进一步吸引国内外各类资源向嘉定、青浦、

松江、奉贤和南汇五个新城集聚,推动新城功能提升,结合实际,制

定本实施方案.

一、总体要求

(一)指导思想

深入践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,按照

建设独立综合性节点城市的总体定位,坚持面向世界、面向未来,

坚持全市“一盘棋”、加强统筹协调,加快高能级、高水平的项目资

源导入,推动新城集聚企业总部、研发创新、要素平台、公共服务等

功能,进一步提升新城能级,彰显特色优势,使新城成为承担国家

战略、服务构建新发展格局、参与国际合作与竞争的重要载体.

(二)工作原则

———坚持政府推动、形成合力.市、区政府要加强整体谋划和

协同推进,推动向新城有序导入一批高能级企业、科研院所、高等

院校、要素平台、文体旅设施和活动赛事、会展论坛,持续提升现有

功能性机构能级,形成示范带动效应.市级部门主动引导支持,既

要引入增量,又要优化存量.五个新城所在区(管委会)切实承担

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起主体责任,加强服务,重在综合功能的培育和建设,优化营商环

境,为吸引更多功能性机构入驻积极创造条件.

———坚持供需匹配、有序导入.向新城导入功能要符合新城

发展定位和相关发展规划,既要立足长远,又要干在当下,五个新

城所在区(管委会)要主动提出需求和支持政策,市级部门排摸资

源供给清单并加强协调,实现精准对接、供需匹配,持续推动功能

性机构有序导入.

———坚持分类施策、彰显特色.结合国资国企战略性调整、支

持区域性科创中心建设以及优质公共服务资源均等化等规划布

局,主动“导入一批”

,推动一批功能性机构将部分重要功能向新城

布局和集聚;依托现有合作基础,加快“提升一批”

,整合并提升功

能性机构在新城发展的项目和平台,逐步强化总部型、综合性功

能;立足新城功能定位和新城发展需求,结合项目积极谋划“新建

一批”

,将一批新设的高能级总部、科创、品牌等功能导入新城.

二、重点任务

(一)导入企业总部功能,提升新城综合功能能级.发挥市属

国有企业示范带动作用,按照新城产业定位和需求,结合市属国资

国企布局优化调整,推动一批市属国企与五个新城开展结对合作,

“十四五”期间,每个新城引入至少２家市属国有企业总部或总部

型机构落户.支持市属国有企业在新城新设或已设机构,通过管

理优化、功能赋能转型升级为总部型机构.争取央企在新城设立

集团总部、区域性总部和具有总部级职能的独立法人公司,将高端

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制造、科创研发等与新城产业定位相符合的功能向新城导入.加

快引进跨国公司地区总部和总部型机构,鼓励外资设立研发中心

和开放式创新平台等各类功能性机构.聚焦全国民营企业５００

强、上海高新技术和专精特新“小巨人”企业,支持新城积极招引

１００家左右民营企业总部、总部型机构等落地.支持嘉定、青浦、

松江、奉贤和南汇五个新城分别围绕“国际汽车智慧城”“长三角数

字干线”“长三角 G６０科创走廊”“东方美谷”“数联智造”等主导产

业品牌建设,加快招引一批企业总部落户新城,推动现有各类企业

增能扩容,升级为总部型机构.(责任单位:市国资委、市经济信息

化委、市商务委、嘉定区政府、青浦区政府、松江区政府、奉贤区政

府、临港新片区管委会)

(二)强化研发创新功能,夯实新城高质量发展动力源.服务

支撑科创中心建设,加快建设区域科创中心,推动中科院上海分

院、上海科学院以及航天、军工等领域央企所属科研院所等与五个

新城深化合作,

“十四五”期间,争取在每个新城建设至少３家国家

级或市级创新平台和设施.支持新城重点产业领域技术研发,争

取更多国家科技创新２０３０重大项目、国家重点研发计划等在新城

落地.加快推动新城现有科研资源的转化和产业化应用,增强与

主导产业发展的契合度和协同效应.支持嘉定新城围绕汽车产业

发展,设立相关实验平台、测试中心等.支持青浦新城强化与长三

角地区相关城市联动,增强新城科创功能.支持松江新城利用现

有科创基地、高校等科研资源,进一步扩大 G６０科创走廊影响力.

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支持奉贤新城积极开展与科研院所的合作,强化“东方美谷”研发

创新能力.支持南汇新城利用国家实验室、顶尖科学家社区等资

源,不断提升创新策源功能.(责任单位:市科委、市经济信息化

委、市国防科工办、嘉定区政府、青浦区政府、松江区政府、奉贤区

政府、临港新片区管委会)

(三)集聚要素平台功能,发挥新城促进区域经济发展的链接

作用.充分发挥新城区位优势,提升辐射服务周边地区和长三角

区域能级,积极支持新城对接贸易、大宗商品交易等各类要素平

台,

“十四五”期间,争取在每个新城引入至少１家具有较强影响力

的要素平台,推动新城要素平台拓展功能,进一步增强新城资源配

置能力.支持嘉定新城依托现有平台,做强在钢铁大宗商品交易、

二手车交易等领域的功能和影响力.支持青浦新城借力中国国际

进口博览会,发挥“６＋３６５”常年展示交易服务平台作用,增强进口

商品集散功能和资源配置能力.支持松江新城依托沪苏湖铁路,

规划研究松江枢纽发展长三角多式联运资源配置功能.支持奉贤

新城打造“美谷美购”美妆新零售等特色产业直播平台,加快推进

化妆品全球新品首发地示范区建设.支持南汇新城发挥临港新片

区制度优势,推动现有各类平台拓展跨境交易功能,提升国际影响

力.(责任单位:市商务委、市交通委、市国资委、嘉定区政府、青浦

区政府、松江区政府、奉贤区政府、临港新片区管委会)

(四)提升公共服务功能,增强新城生活品质和对各类人才吸

引力.“十四五”期间,增加优质教育资源特色多样化供给,推动每

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个新城至少新增１所优质高中,促进教育与产业深化融合.在确

保每个新城至少有１所三甲医院基础上,推动各类医疗卫生资源

向新城导入.确保每个新城至少具备１家优质养老服务设施,支

持新城引进或培育一批社会化养老服务设施.加快建设高能级文

体旅设施,推动市级优质资源向新城导入和共享.实施“大美术馆

计划”“大博物馆计划”

,建立上海博物馆和中华艺术宫等与五个新

城长效合作机制.支持将上海旅游节、上海国际电影节等大型品

牌性文化节庆部分活动及开闭幕式放在新城举办.推动 Magic３

市青少年三对三超级篮球赛、市级青少年锦标赛、第十七届市民运

动会等项目赛事申办新城优先,探索区域和市级重大赛事在新城

设立分赛区、新赛点.利用现有会展场馆资源,推动引进一批符合

新城发展方向的高水平会展项目.(责任单位:市教委、市卫生健

康委、市民政局、市文化旅游局、市科委、市委宣传部、市体育局、市

发展改革委、市商务委、嘉定区政府、青浦区政府、松江区政府、奉

贤区政府、临港新片区管委会)

三、保障措施

(一)建立推进工作机制.在市新城规划建设推进协调领导小

组框架下,建立向新城导入功能专项工作市级统筹协调机制(以下

简称“协调机制”),由常务副市长担任总召集人,市发展改革委、市

规划资源局、市国资委等相关部门和五个新城所在区(管委会)参

加.协调机制日常工作由市发展改革委牵头,具体负责定期协调

沟通,跟踪协调各领域实施方案和项目的推进落地,协调相关政策

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制定工作.(责任单位:市发展改革委、市国资委、市规划资源局、

市科委、市经济信息化委、市商务委、市委宣传部、市教委、市卫生

健康委、市文化旅游局、市体育局、市民政局、市财政局、嘉定区政

府、青浦区政府、松江区政府、奉贤区政府、临港新片区管委会)

(二)加大政策支持力度.对于新设市属国企、科研院所、要素

平台、文体旅设施、大型活动赛事论坛等,要优先考虑布局新城.

研究出台引导市属国企总部入驻新城的专项支持政策,对于在新

城设立总部型机构的给予专项加分;对于市属国企围绕新城的重

大战略投资项目,经市国资委认定符合条件的,适用“视同于利润”

政策.鼓励科研院所在新城设立新型研发机构.积极争取国家支

持,探索将设立在新城非独立法人科研院所的科技资源纳入所在

区(管委会)进行统计试点.对于中心城区向新城导入的总部型企

业,按照本市促进企业有序跨区迁移相关政策执行.对于导入的

功能性项目,涉及规划调整、用地审批的,依法依规给予大力支持.

(责任单位:市国资委、市科委、市商务委、市委宣传部、市文化旅游

局、市体育局、市统计局、市经济信息化委、市规划资源局、嘉定区

政府、青浦区政府、松江区政府、奉贤区政府、临港新片区管委会)

(三)加强政府服务保障.围绕五个新城的主导特色产业和重

点区域,市级相关部门搭建平台、开展推介,五个新城所在区(管委

会)加强招商引资.五个新城所在区(管委会)要建立相关区级推

进协调机制,做好功能性机构入驻重点问题协调和服务保障工作,

进一步推动资金、土地指标、产业资源等向重大功能性事项倾斜.

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保障用地需求,对符合划拨或协议出让条件的功能性机构,可以采

取划拨或协议出让方式供地.对新建或购买办公场所的功能性机

构,依法依规给予资金优惠或开办、购(租)房等资助.依法依规加

大对功能性机构的人才落户、子女教育、申请人才公寓、通勤等支

持保障力度.(责任单位:嘉定区政府、青浦区政府、松江区政府、

奉贤区政府、临港新片区管委会)

抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市纪委监

委,市高院,市检察院.

上海市人民政府办公厅 ２０２２年７月５日印发

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