黑 龙 江 省 教 育 厅
文件
黑 龙 江 省 财 政 厅
黑 龙 江 省 民 政 厅
黑 龙 江 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅
黑龙江省扶贫开发工作办公室
黑龙江省残疾人联合会
黑 龙 江 省 退 役 军 人 事 务 厅
黑 龙 江 省 应 急 管 理 厅
黑教规〔2019〕9 号
关于印发《黑龙江省家庭经济困难学生
认定办法》的通知
各市（行署）、县（市、区）教育局、财政局、民政局、人力资源
和社会保障局、扶贫开发工作办公室、残疾人联合会、退役军人
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事务局、应急管理局，省属各普通高等学校、中等职业技术学校，
省实验中学、哈尔滨师范大学附属中学：
为进一步做好我省家庭经济困难学生认定工作，全面实施精
准资助，有效推动教育脱贫，根据《教育部等六部门关于做好家
庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2018〕16 号）要求，
结合省教育厅、财政厅、民政厅、扶贫开发工作办公室等四部门
《关于印发<关于进一步做好我省家庭经济困难学生认定及相关
工作指导意见>的通知》（黑教联〔2016〕30 号），制定《黑龙江省
家庭经济困难学生认定办法》，现印发给你们。
请各市（行署）、县（市、区）级教育行政部门、各高校依据
本办法制定本地（校）家庭经济困难学生认定《实施细则》，并按
要求逐级报送至省级教育行政部门备案。
联系人：张凤东 0451-53620030；
邮箱：343455323@qq.com；
联系地址：哈尔滨市南岗区民益街 102 号省教育培训中心 410
室。
黑龙江省教育厅 黑龙江省财政厅
黑龙江省民政厅 黑龙江省人力资源和社会保障厅
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黑龙江省扶贫开发工作办公室 黑龙江省残疾人联合会
黑龙江省退役军人事务厅 黑龙江省应急管理厅
2019 年 6 月 11 日
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黑龙江省家庭经济困难学生认定办法
第一章 总 则
第一条 为完善我省家庭经济困难学生识别认定机制，推进教
育精准资助、精准育人，促进教育事业全面协调可持续发展，根
据《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导
意见》(教财〔2018〕16 号)《关于印发<关于进一步做好我省家庭
经济困难学生认定及相关工作指导意见>的通知》（黑教联〔2016〕
30 号）《教育部关于取消一批证明事项的通知》(教政法函〔2019〕
12 号)等文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 家庭经济困难学生认定工作的对象是指学生本人及
其家庭的经济能力难以满足在校期间的学习、生活基本支出的学
生。本办法中的学生包括：
（一）根据国家有关规定批准设立的普惠性幼儿园幼儿；
（二）根据国家有关规定批准设立、实施学历教育的全日制
中等职业学校、普通高中、初中和小学学生；
（三）根据国家有关规定批准设立、实施学历教育的全日制
普通本科高等学校、高等职业学校和高等专科学校招收的本专科
学生（含第二学士学位和预科生），纳入全国研究生招生计划的全
日制研究生。
第三条 本办法中家庭经济困难学生的困难类型包括:
（一）建档立卡家庭经济困难学生；
（二）城乡特困供养人员（学生）；
（三）城乡最低生活保障家庭学生；
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（四）孤儿；
（五）家庭经济困难残疾学生及残疾人（含残疾军人）子女；
（六）烈士子女；
（七）城乡低收入家庭学生（参照《黑龙江省人民政府办公
厅关于印发<黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法>的通知》（黑
政办发〔2009〕37 号）执行）；
（八）其他类型家庭经济困难学生（如家庭遭受重大自然灾
害、重大突发意外事件或共同生活的家庭成员遭受重大疾病等）。
第（一）至（六）种家庭经济困难类型须以当地民政、扶贫
开发工作办公室、残疾人联合会、退役军人事务、应急管理等部
门认定平台系统上的数据为准，学生可在提出资助申请时出具相
关凭证。第（七）种家庭经济困难类型学生，应由学生家庭在户
籍地向民政部门提出申请，民政部门认定后，对符合条件的给予
出具相关凭证。第（八）种家庭经济困难类型学生，如在民政、
扶贫开发工作办公室、残疾人联合会、退役军人事务、应急管理
等部门没有备案的须到家庭所在地有关部门（或机构）开具临时
性家庭经济困难证明，开不出证明的也可在学校提出申请，学校
认定后将符合条件的学生纳入家庭经济困难学生数据库。
学生在提出资助申请时，按照《教育部关于取消一批证明的
通知》（教政法函〔2019〕12 号）要求，取消由家庭所在地的乡、
镇或街道民政部门对学生家庭经济情况予以证明的环节，改为申
请人书面承诺或学生主动提供证明材料。
第四条 家庭经济困难学生认定工作是由各级教育、财政、民
政、人力资源和社会保障、扶贫开发工作办公室、残疾人联合会、
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退役军人事务、应急管理等部门相互联动、协同完成。各级各类
学校依照本办法的规定，负责认定的组织实施和日常管理工作。
第五条 教育、人力资源和社会保障部门负责对同级所辖学校
认定结果进行监督、指导与管理。
第二章 认定依据
第六条 由学校完成的家庭经济困难学生认定参考以下因素：
（一）家庭经济状况。包括家庭收入、财产、债务等情况。
（二）特殊群体。包括建档立卡家庭学生、城乡特困供养人
员（学生）、城乡最低生活保障家庭学生、孤儿学生、家庭经济困
难残疾学生及残疾人（含残疾军人）子女、烈士子女、城乡低收
入家庭学生等。
（三）地区经济社会发展水平。主要指校园地、生源地经济
发展水平、城乡居民最低生活保障标准，学校收费标准等情况。
（四）突发状况。主要指遭受重大自然灾害、重大突发意外
事件或共同生活的家庭成员遭受重大疾病等情况。
（五）学生消费因素。主要指学生消费的金额、结构等是否
合理。
（六）其它影响家庭经济状况的有关因素。主要包括家庭负
担、劳动力及职业状况等。
第三章 认定原则
第七条 由学校完成的家庭经济困难学生认定工作要遵循以
下基本原则：
（一）实事求是、客观公平。认定家庭经济困难学生要从客
观实际出发，以学生家庭经济状况为主要认定依据，认定标准和
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尺度要统一，确保公平公正。
（二）定量评价与定性评价相结合。各级各类学校要建立科
学的量化指标体系，进行定量评价，也要通过定性分析修正量化
结果，更加准确、全面地了解学生的实际情况。
（三）公开透明与保护隐私相结合。要做到认定内容、程序、
方法等透明，确保认定公正，也要尊重和保护学生隐私，严禁让
学生当众诉苦、互相比困。
（四）积极引导与自愿申请相结合。要引导学生如实反映家
庭经济困难情况，主动利用国家资助完成学业，也要充分尊重学
生个人意愿，遵循自愿申请的原则。
（五）精准资助与政策倾斜相结合。资助名额要向家庭经济
困难学生较多的地区和学校倾斜，向民族院校、农林水地矿油核
等学科专业倾斜。也要根据家庭经济困难学生分布情况确定资助
比例，不搞一刀切。
第四章 组织机构及职责
第八条 各级教育、财政、民政、人力资源和社会保障、扶贫
开发工作办公室、残疾人联合会、退役军人事务、应急管理等部
门要建立联动机制，加强各级各类学校家庭经济困难学生认定工
作的协同、监督与指导，发现问题要及时纠正。要实现学籍系统、
全国学生资助管理信息系统、技工院校学生管理信息系统与民政、
扶贫开发工作办公室、残疾人联合会、退役军人事务、应急管理
等部门数据库切实有效的对接，确保各类型困难学生信息全部纳
入家庭经济困难学生数据库。
第九条 各级民政、扶贫开发工作办公室、残疾人联合会、退
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役军人事务、应急管理等部门是家庭经济困难学生认定工作的法
定效力部门，要为学生家庭经济状况的核实认定工作提供必要依
据和支持，确保各类型困难学生信息真实有效。要及时对认定平
台系统外临时认定的家庭经济困难学生进行信息备案，以便配合
教育部门后期查询、校验、核实等工作。
第十条 各级教育、人力资源和社会保障部门所辖学校负责组
织家庭经济困难学生集中申报，对学生提交的认定材料进行复核
和校验；根据实际情况，划分困难类型和等级，建立和更新家庭
经济困难学生数据库。要加强学生资助信息安全管理，不得泄露
学生资助信息。加强学生的诚信教育，要求学生或监护人如实提
供家庭经济情况，及时告知家庭经济变化情况。对学生隐瞒、捏
造家庭经济状况、伪造证明等行为，同级教育行政、人力资源和
社会保障部门及学校将取消其受助资格和已获得的相关资助，追
回资助资金并按校规校纪严肃处理，情节严重者，将追究其法律
责任。
第十一条 各高校要健全认定工作机制，成立学校学生资助工
作领导小组，领导、监督家庭经济困难学生认定工作；学生资助
管理机构具体负责组织、管理全校家庭经济困难学生认定工作；
院（系）成立以分管学生资助工作的领导为组长，班主任、辅导
员代表等相关人员参加的认定工作组，负责认定的具体组织和审
核工作；年级（专业或班级）成立认定评议小组，成员应包括班
主任、辅导员、学生代表等，开展民主评议工作。
第十二条 各中等职业学校、普通高中、初中、小学、幼儿园
要成立家庭经济困难学生认定工作组，负责组织实施本校家庭经
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济困难学生认定工作。成员一般应包括学校领导、资助工作人员、
教师代表、学生代表、家长代表等。
第五章 工作程序
第十三条 家庭经济困难学生认定工作原则上每学年进行一
次，每学期要按照家庭经济困难学生实际情况进行动态调整。工
作程序一般应包括提前告知、个人申请、身份核验、学校认定、
结果公示、建档备案等环节。各地、各校可根据实际情况制定具
体的实施程序。
（一）提前告知。学校要通过多种途径和方式，提前向学生
或监护人告知家庭经济困难学生认定工作事项，并做好资助政策
宣传工作。
（二）个人申请。学生本人或监护人自愿提出申请，如实填
报综合反映学生家庭经济情况的认定申请表。认定申请表应根据
《家庭经济困难学生认定申请表（样表）》，由市、县级学生资助
部门、本专科高校结合实际，自行制定。
（三）身份核验。各地各校应通过内部调查、信息共享、网
络核验、主动核查等方式核实家庭经济困难学生身份，与民政、
扶贫开发工作办公室、残疾人联合会、退役军人事务、应急管理
等部门数据比对的结果和能够证明家庭经济困难学生身份的相关
部门数据库信息截图等均可作为家庭经济困难学生认定的佐证材
料。纳入我省基本证照凭证清单的残疾证、残疾军人证、烈士证
明书等可由学生提供。
（四）学校认定。学校根据学生或监护人提交的申请材料，
综合考虑学生日常消费情况以及影响家庭经济状况的有关因素开
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展认定工作，可采取系统比对、家访、个别访谈、大数据分析、
信函索证、量化评估、民主评议等方式提高家庭经济困难学生认
定精准度。根据我省实际情况，将家庭经济困难学生划分三个困
难等级，具体为：
1.特别困难。原则上将第(一)至第（六）种困难类型学生的
困难等级列入“特别困难”，具体由学校依据学生家庭情况实际而
定。
2.困难。将第（七）种困难类型学生，即城乡低收入家庭学
生列入“困难”等级，具体由学校依据学生家庭情况和本地区经
济状况水平等实际情况而定。
3.一般困难。将第（八）种困难类型学生，即“其他类型”
家庭经济困难学生列入“一般困难”等级，学校可根据突发状况
因素和影响家庭经济状况等具体因素的实际情况对困难等级进行
调整。
（五）结果公示。学校要将家庭经济困难学生认定的名单及
档次，在适当范围内、以适当方式予以公示 5 个工作日。公示时，
严禁涉及学生个人敏感信息及隐私。学校应建立家庭经济困难学
生认定结果复核和动态调整机制，及时回应有关认定结果的异议。
（六）建档备案。经公示无异议后，学校汇总家庭经济困难
学生名单，连同学生的申请材料统一建档，更新家庭经济困难学
生数据库。并按要求录入全国学生资助管理信息系统（技工院校
按要求录入技工院校学生管理信息系统）。
第十四条 家庭经济困难学生资格认定后，学校应不定期地随
机抽选一定比例（不低于 10%）的家庭经济困难学生，通过信件、
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电话、个别访谈、实地走访等方式进行了解核实，并存留相关核
实工作的原始记录和照片存档；各地教育、人力资源和社会保障
部门应不定期地随机抽查核实辖区内各学校家庭经济困难学生认
定情况和资助资金发放情况。如发现弄虚作假，一经核实，立即
取消其受助资格，收回资助资金；情节严重者，将追究其法律责
任。
第十五条 学校要充分发挥家庭经济困难学生认定结果的作
用，原则上在推荐家庭经济困难学生接受政府或社会的资助时，
要以认定情况为基础，从中选择家庭经济困难学生接受资助。学
校应在重点、优先资助“特别困难”等级学生的基础上，按照资
助项目和名额，参考学生在家庭经济困难认定程序中评估的情况
遴选资助对象并给予资助。
第六章 附 则
第十六条 各地、各高校要根据本办法，结合实际，制（修）
定具体的认定实施细则，并报省教育厅、省人力资源和社会保障
厅备案。
第十七条 科研院所、党校、行政学院、会计学院等研究生培
养单位的家庭经济困难学生认定工作，参照本办法执行。
第十八条 本办法自发布之日起施行。《关于进一步做好我省
家庭经济困难学生认定及相关工作的指导意见》（黑教联〔2016〕
30 号）同时废止。
第十九条 本办法由省教育厅、省财政厅、省民政厅、省人力
资源和社会保障厅、省扶贫开发工作办公室、省残疾人联合会、
省退役军人事务厅、省应急管理厅负责解释。
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附件：
1.黑龙江省家庭经济困难学生认定工作流程
2. 黑龙江省家庭经济困难学生认定申请表（样表）
3. 黑龙江省高校家庭经济困难学生认定承诺书
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附件 1：
黑龙江省家庭经济困难学生认定工作流程
教育行政部门及学校：政策宣传
学生：申请认定或复核
需持有民政、扶贫、残联、退役军人事务、应
急管理等部门已颁发的认定相关凭证申请复核
未持有相关凭证，应向学校提出
申请认定
学校：集中审核
教育（人社）行政部门：备案信息并会同相关部门实施资助
民政、扶贫、残联、退役
军人事务、应急管理等部
门配合复核
民政、扶贫、残联、退役军
人事务、应急管理等部门配
合复核由学校认定
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附件 2：
黑龙江省家庭经济困难学生认定申请表（样表）
学校： 院系： 专业： 年级： 班级： 学号 基本情况
姓 名 性 别 出生年月 民 族
身份证
号 码
政治
面貌
在校联系电
话
家庭
通讯
信息
详细通讯地址
邮政编码 家长手机号码
家庭成员情况
姓名 年龄 与学生
关系 工作（学习）单位 职业 年收入
（元）
健康
状况
学生
困难
类型
1.建档立卡贫困家庭学生：□是 □否； 2.最低生活保障家庭学生： □是 □否；
3.特困供养学生： □是 □否； 4.孤儿（学生）： □是 □否；
5. 烈士子女： □是 □否； 6.家庭经济困难残疾学生及残疾人子女：□是 □否；
7. 城乡低收入家庭学生： □是 □否； 8.其他类型 □是 □否；
影响
家庭
经济
状况
有关
信息
家庭人均年收入 元。
家庭遭受自然灾害情况： 。
家庭遭受突发意外事件： 。
家庭成员因残疾、年迈而劳动能力弱情况： 。
家庭成员失业情况： 。
家庭欠债情况： 。
其他情况： 。
个人承诺
请认真阅读并抄写
本人申请家庭经济困难学生认定时所提供的个人信息、家庭经
济困难状况等信息均是真实、准确的；如本人提供虚假信息材料造
成个人征信污点等不良后果，责任由本人承担。
学生本人(或监护人)签字
注：1.本表用于家庭经济困难学生认定，可复印。
2.学校、院系、专业、年级、班级可根据实际情况选择性填写。
3.学生除了填写本表外还要填写附件 3，进行书面承诺。 - 14 -
附件 3：
黑龙江省家庭经济困难学生认定承诺书
亲爱的同学：
学生资助政策是国家为使每一个学生不因家庭经济困难而辍学、帮助家庭经济困难
学生顺利完成学业、为国家培养出合格的建设人才，由国家财政投入资金的惠民政策。
为使有限的财政资金用在真正家庭经济困难的学生身上，达到精准资助的目的，同时知
悉你的责任和义务，请认真阅读并抄写以下内容：
一、本人申请家庭经济困难学生认定时所提供的个人信息、家庭经济困难状况等信
息均是真实、准确的，符合黑龙江省家庭经济困难学生认定条件标准。
。
二、本人的家庭经济状况如明显好转，我将及时通知学校进行信息更新。
。
三、对于提供虚假信息材料或隐瞒家庭真实经济状况来骗取国家资助而导致的个人
征信污点等不良后果，责任由本人承担。
。
我已认真阅读、抄写、理解并同意以上内容！
学生（监护人）签字 学校见证盖章
（生源地信用助学贷款学生免盖此章）
年 月 日 年 月 日
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