196

助力小微企业和个体工商户纾困解难若干

措施

一 一、强化部门联动，持续优化准入准营环境

1.打造极简登记模式。持续提升“一网通办”智能化水

平，打造企业开办“一日办结”升级版。全面实施市场主体

准入准营“一件事”改革，推进照后减证，推动市场监管领

域企业办事高频行业证照集成办理,实现更多市场主体“准

入即准营”。

2.实行承诺容缺受理。对不涉及前置许可的行政审批事

项，申请人提交的申请材料基本符合登记要求的，在部分非

要件申请材料需要完善和补充时，经申请人书面承诺补齐申

请材料，登记机关予以先行受理。

3.推进“一照/证多址”改革。允许符合条件的企业在

营业执照上加载新设立住所（经营场所）的地址，免于分支

机构登记。对部分市场监管领域高频办理的经营许可证，允

许企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构，分支机

构地址加载于开办企业的经营许可证即可，免于单独办理相

关许可证。

4.推行歇业备案制度。对因自然灾害、事故灾难、公共

卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有

较强的经营意愿和能力的市场主体，在与雇工依法协商劳动

关系处理等有关事项后，允许按规定、按程序进行歇业。

5.加强企业信用修复。受疫情影响，无法按时办理相关

197

证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行

为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。

6.扩大电子证照多维应用。以电子营业执照为主体资格

证明，以电子印章签章为主体行为确认，大力推进电子营业

执照和电子印章在政务、公共服务和商务等领域的综合运

用。

二、加速标准化综合改革试点建设，助推企业发展

7.加速实施质量标准战略。新获得中国质量奖、省政府

质量奖、省政府质量奖贡献奖、温州市长质量奖的企业在上

级政府奖励的基础上再分别给予 30 万元、25 万元、10 万元、

20 万元奖励。获得国家级、省级产品质量提升示范项目的给

予 20 万元、10 万元奖励。新获得“浙江制造”品牌认证、

龙港市长质量奖、质量管理创新奖的企业给予奖励 30 万元、

20 万元、2 万元。企业通过非认证渠道获得“品字标”使用

权限、被认定为省“品字标”企业的，给予 10 万元奖励。

新获得浙江省知名商号的给予 10 万元奖励。对获得 AAA 级、

AA 级测量管理体系认证证书的企业（组织）分别给予 3 万元、

2 万元奖励。承担国际标准化组织技术委员会（或分技术委

员会、工作组）秘书处和全国、省、市专业标准化技术委员

会（或分技术委员会、工作组）秘书处工作的企业（组织）

分别给予 15 万元、10 万元、5 万元、1 万元奖励；验收通过

国家级、省级、温州市级试点项目考核的企业（组织）分别

给予 10 万元、8 万元、7 万元奖励。主导制订国际标准、国

家标准、行业标准、地方标准、团体标准的企业（组织）每

198

项分别给予 100 万元、50 万元、30 万元、20 万元、15 万元

奖励；主导制订“浙江制造”标准的企业（组织）每项给予

30 万元奖励；主导修订国际标准、国家标准、行业标准、地

方标准的企业（组织）每项分别给予 30 万、20 万、10 万、

10 万元奖励；参与制订国际标准、国家标准、行业标准、地

方标准、团体标准的企业（组织）每项分别给予 10 万元、5

万元、3 万元、2 万元、2 万元奖励。获得国家标准创新贡献

一等奖、二等奖、三等奖的企业（组织）分别给予 10 万元、

5 万元、3 万元奖励；获得省标准创新奖的企业（组织）给

予 2 万元奖励。

8.促进知识产权产业化。新认定的省专利示范企业给予

10 万元奖励；在龙港市内依法注册专利代理机构、上年代理

授权的本市发明专利 30 件以上且本年度增幅高于 15%的（不

含）；新认定的中国驰名商标每只给予 30 万元奖励；新认

定的国家地理标志 保护产品、国家地理标志商标每件（只）

各给予 10 万元奖励；新认定的国家级、省级、温州市级专

业商标品牌基地，分别给予 30 万元、15 万元、5 万元奖励；

新认定省级商标品牌示范企业给予 10 万元奖励。新获评省

级知识产权服务业集聚发展示范区的单位给予 20 万元奖励。

新获中国专利金奖、银奖、优秀奖的专利权人，分别给予 10

万元、8 万元、5 万元奖励；新认定的国家知识产权示范企

业、优势企业分别给予 20 万元、10 万元奖励。

9.帮扶小微企业质量提升。开展龙港市印刷包装小微企

业质量管理体系认证提升行动，护航小微企业发展。充分运

199

用质量管理和认证手段，帮助小微企业提升产品和服务质

量，促进龙港市的印刷包装及相关行业质量整体水平提升，

提升行业竞争力。计划遴选 100 家印刷包装及相关行业小微

企业，由财政提供培训辅导及体系认证指导费用，对企业质

量管理体系认证管理员、内审员进行全面培训，帮助和指导

其建立企业质量管理制度，对符合条件的，帮助创建 GB/T

19001 质量管理体系。

三、强化财政补助力度，降低企业负担

10.加大疫情防控补助。对商品交易市场疫情防控所需

监控，按每个摄像头不超过 1000 元的标准予以补助，扫码

设备按照 50%标准予以补助。免费提供宣传栏、展示架、口

罩等疫情防控物资、设备设施。各商品交易市场经营户、药

店经营人员等重点人群，免除定期核酸检测费用，减轻疫情

防控负担。特殊情况下，根据需要对商品交易市场落实环境

及物品核酸检测疫情防控措施，加大后期商品交易市场其他

疫情防控费用补助。

11.扶持网络订餐业态健康有序发展。营造良好放心消

费环境，推进“浙江外卖在线”应用，引导网络订餐商户积

极提高“阳光厨房”覆盖率和使用“外卖封签”，切实保障

食品安全，提升商户市场竞争力。外卖商户新建“阳光厨

房”每家予以补助 400 元，免费提供“外卖封签”。

四、构建长效监管新机制，维护市场公正

12.实施公平竞争政策。落实公平竞争审查制度，深入

推进反垄断、反不正当竞争执法。严厉打击大宗商品、原材

200

料领域囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬价格等违法行为，

加强重点领域的监督检查，营造公平有序市场环境。

13.推行守信联合激励。强化信用数据应用，与信用管

理示范企业、“守合同、重信用”企业评定等活动相关联，

发挥信用监管正向激励作用。加强小微企业、个体工商户信

用修复，对因受疫情影响，未按时办理相关证照及行政审批

事项的被纳入不良信用记录可申请信用修复。完善小微通

“信用宝”平台，向银行业金融机构推荐优质小微企业和个

体户予以小额贷款支持。

14.强化知识产权保护。深化知识产权大保护工作，加

强行政部门、司法部门协同作战，严厉打击商标恶意抢注和

专利非正常申请行为。引导行业协会、商会在重点领域建立

知识产权保护工作站，至 2022 年底累计达 4 家。

15.实施包容审慎监管。建立包容审慎监管制度。以市

场驱动、依法监管、鼓励创新、底线监管为原则，完善包容

期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制。落实轻

微违法行为不予处罚及减轻处罚清单，实施轻微违法行为不

予处罚清单事项 28 项，推动出台不予实施行政强制措施清

单。

16.开展涉企收费检查。加强对行政审批中介服务、水

电气公用事业、商业银行、行业协会商会等开展收费专项检

查，进一步整治涉企违规收费行为，切实减轻企业负担。

17.完善信用监管新模式。推行信用分级分类、部门联

合双随机、智慧掌上执法等新型监管方式，探索建立市场主

201

体个体信用评价与区域、行业总体信用指数相结合的综合性

信用评价机制，在全市 10 个“共享社·幸福里”首批重点

推进社区创建“零无照”示范区。依法实施市场主体经营异

常名录、严重违法失信名单和行政处罚公示信息的信用修复

工作，引导企业主动纠正失信行为、重塑良好信用。

（本政策按照不重复享受、就高原则执行，如遇上级法

律法规和重大政策变化，按上级有关规定和政策直接执行。）

龙港市市场监督管理局办公室

2022 年 4 月 27 日

202

关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主

体纾困解难措施

（征求意见稿）

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府、温

州市委市政府的工作要求，统筹好疫情防控和经济社会发

展，更大力度帮助重点领域困难行业渡过难关、恢复发展，

千方百计稳定市场主体，全力推进经济稳进提质，特制定以

下工作措施。

一、普惠性纾困扶持措施

（一）全面落实新的组合式税费支持政策。

1.加大增值税留抵税额退税力度。将先进制造业按月全

额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小

微企业（含个体工商户）以及制造业、科学研究和技术服务

业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务

业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储邮政业等行业企

业（含个体工商户），并一次性退还存量留抵税额。（责任

单位：市税务局）

2.制造业中小微企业延缓缴纳部分税费。2021 年第四季

度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、

国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教

育附加，下同），缓缴期限继续延长 6 月；2022 年第一季度、

第二季度部分税费，延缓的期限为 6 个月。制造业中型企业

延缓缴纳比例 50%，制造业小微企业延缓缴纳比例 100%。（责

203

任单位：市税务局）

3.小规模纳税人阶段性免征增值税。自 2022 年 4 月 1

日至 2022 年 12 月 31 日，增值税小规模纳税人适用 3%征收

率的应税销售收入，免征增值税；适用 3%预征率的预缴增值

税项目，暂停预缴增值税。（责任单位：市税务局）

4.扩大地方“六税两费”减征范围。按照 50%幅度减征

资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花

税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地

方教育附加，适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微

利企业和个体工商户。（责任单位：市税务局）

5.加大中小微企业所得税减税力度。对小型微利企业年

应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分，减按

25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。中小

微企业在 2022 年新购置的设备、器具，单位价值在 500 万

元以上，折旧为 3 年的可一次性税前扣除；最低折旧年限为

4 年、5 年、10 年的，单位价值的 50%可在当年一次性税前

扣除。将科技型中小企业研发费用企业所得税加计扣除比例

从 75%提高到 100%。（责任单位：市税务局）

6.实施服务业等行业税收减免。2022 年 1 月 1 日至 2022

年 12 月 31 日，允许生产性、生活性服务业纳税人按照当期

可抵扣进项税额分别加计 10%、15%，抵减增值税应纳税额；

免征公交和长途客运、出租车等公共交通运输服务增值税。

（责任单位：市税务局）

204

（二）加大减费政策支持力度。

7.延续降低费率和社保返还政策。根据国家和省政府部

署，落实好阶段性下调失业保险费率政策和失业保险稳岗返

还政策。（责任单位：市社会事业局）

8.水费缓缴。对受疫情影响且缴纳水费困难的非居民用

户（机关、事业单位和国有企业除外），不停止供应，可由

用户申请办理延期缴费。具体办法由自来水供应单位制定。

（责任单位：市水务发展有限公司）

9.加大企业工会经费返还力度。对 2022 年 1-6 月小微

企业上缴的工会经费 100%返还，其他企业上缴的工会经费

50%返还。（责任单位：市群团工作部）

（三）加大减租政策支持力度。

10.减免国有房租。龙政发〔2022〕9 号文件中的一季度

租金减免申报受理截至 4 月底。服务业小微企业和个体工商

户承租龙港市属国有企业（包括全资、控股和实际控制企业）

和行政事业单位国有房屋的，依申请并经审核后给予减免三

个月租金，从第二季度开始实施。（责任单位：市财政局、

市国有资本运营有限公司、市经济发展局、市市场监督管理

局、市委市政府办公室）

（四）减轻疫情防控负担。

11.开展免费定期核酸检测。2022 年将工业企业、餐饮

企业、零售业企业、住宿业企业、校外培训机构、药店、农

贸市场等员工纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测

要求定期开展免费核酸检测，具体名单由企业注册所在地行

205

业主管部门根据企业申请审核后，提交龙港市疫情防控办确

定并落实。（责任单位：市社会事业局、市经济发展局、市

委宣传统战部）

12.给予防疫支出补助。企业 2022 年有关防疫、消杀支

出由企业如实申报，经行业主管部门审核后，按照企业规模

分类、分档给予不超过 50%、最高不超过 3 万元的补助。使

用进口物品的工业企业的人员、进口物品、环境等核酸检测

费用纳入地方财政保障给予补助，具体由市社会事业局制定

办法。（责任单位：市社会事业局、市经济发展局、市委宣

传统战部）

（五）继续强化金融支持。

13.加大融资担保支持力度。鼓励政府性融资担保机构

加大对符合条件的企业的融资增信支持和降费力度，2022 年

4 月 1 日至 6 月 30 日，龙港市级政府性融资担保机构平均担

保费率在 2021 年的基础上下降 20%。（责任单位：市财政局、

市经济发展局）

14.加大金融稳企业力度。切实发挥应急转贷资金的作

用，简化手续和流程，月转贷费用在月息 4.5‰的基础上下

降 20%，重点支持受疫情影响困难企业“过桥”转贷。（责

任单位：市经济发展局、市财政局）

15.完善金融纾困助企机制。二季度，新发放“双保助

力贷”2500 万元。推进实施“连续贷+灵活贷”机制，做好

受疫情影响严重的住宿餐饮、交通运输、文化旅游等行业企

业贷款的续贷、展期等服务，二季度新发放无还本续贷 10

206

亿元，运用保险机制释放企业保证金 3.5 亿元。（责任单位：

市经济发展局）

16.加大文旅企业金融支持。建立健全重点文化和旅游

企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发

展前景较好的 A 级旅游景区、乡村旅游经营单位、星级酒店、

旅行社及重点文旅项目等加大信贷投入，适当提高贷款额

度。加强金融产品和服务创新，拓宽文旅企业抵质押物范围；

引导金融机构合理降低新发放贷款利率，适当延长信贷还款

周期，扩大文旅消费。（责任单位：市委宣传统战部、市经

济发展局、温州银保监分局）

二、服务业纾困扶持措施

（一）住宿和餐饮业、零售业、旅游业支持措施。

17.缓缴失业保险费。根据国家和省政府部署，对符合

条件的餐饮、零售、旅游企业，可缓缴失业保险费，期限不

超过一年，缓缴期间不收滞纳金。龙港市依据温州市相关部

门制定的实施办法参照执行。（责任单位：市社会事业局、

市财政局、市经济发展局、市委宣传统战部、市税务局）

18.给予消费活动主办方补贴。对一、二季度龙港市批

发零售业、住宿和餐饮业等因疫情防控停止举办“百场促消

费”活动的主办方，按照企业活动实际支出的 30% 、最高

30 万元标准给予补助。（责任单位：市经济发展局）

19.促进新能源汽车更新换代消费。2022 年 1 月 1 日至

2022 年 12 月 31 日期间，对在龙港市注册的单位消费者和龙

港市或拥有龙港市居住证的个人消费者，通过淘汰老旧汽车

207

并新购买新能源车的，给予购置车辆每辆 2000 元的一次性

消费补助。活动期间让利数暂定 800 辆，同一消费者仅享受

一次以旧换新补助。（责任单位：市经发局、市公安局）

（二）文旅业支持措施。

20.提高旅游业支持奖励标准。对 2022 年度本地旅行社

年招徕市外过夜游客（游览 1 个以上 A 级景区）超过 3000

人次的，给予超出部分 20 元/人的奖励；对招徕和接待外地

来龙疗休养、研学团队超过 1000 人次、每次在龙酒店民宿

住宿 3 晚以上的，给予 1000 人次以内 20 元/人、1000 人次

以上部分 30 元/人的奖励，接待人数计入旅行社招徕龙港市

外游客总人次，就高奖励、不重复享受。（责任单位：市委

宣传统战部）

21.支持旅行社提供相关委托服务。鼓励党政机关、各

企事业单位及社会团体组织的党建、工会活动、会展活动、

商务活动等，可按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐

饮、会务等服务事项，适度提高预付款比例。支持将符合条

件的民宿、文旅消费示范点（集聚区）、A 级旅游景区等纳

入疗休养活动范围。支持学校在龙港市域内开展研学活动，

支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务业

务。（责任单位：市委宣传统战部、市社会事业局、市群团

工作部、市委市政府办公室）

（三）实体书店、影院支持措施。

22.给予实体书店租金补助。对龙港市内承租非国有物

业的实体书店，按图书经营面积予以 6 个月（ 一、二季度）

208

补助，每平方米每月 20 元。（责任单位：市委宣传统战部）

23.给予影院补助。影院按座位数予以 6 个月（ 一、二

季度）补助，每个座位每月 25 元。（责任单位：市委宣传

统战部）

（四）物业支持措施。

24.补贴物业防疫物资、消杀等支出。对龙港市的物业

服务企业在防疫物资购置、消杀服务等额外支出，按照企业

在龙实际在管物业项目建筑面积大小给予分档补贴：其中，

100 万平方米以下的补贴 1 万元，100 万平方米（含）以上、

200 万平方米以下的补贴 2 万元，200 万平方米（含）以上

的补贴 4 万元。（责任单位：市自然资源与规划建设局）

三、加强服务保障措施

25.加大力度助推企业提档升级。2022 年二季度实现月

度升规（升限）企业，按照《关于印发《关于加快推进实体

经济高质量发展的若干政策》的通知》（龙政发〔2021〕34

号）和已过会的《关于进一步加快商贸服务业高质量发展的

若干政策意见》等文件，一次性兑现奖励补助，即月度升规

的工业企业、服务业企业、月度升限批零住餐企业，一次性

给予 30 万元奖励。（责任单位：市经济发展局）

26.加强企业信用修复。受疫情影响，无法按时办理相

关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟

行为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。

（责任单位：市经济发展局、市市场监督管理局）

27.抓好政策落地实施。加快建立涉企政策统一发布机

209

制，制定政策实施细则，本政策涉及的财政奖补资金项目申

请指南和操作指引均在惠企政策“直通车”汇总发布。强化

部门数据共享，深度整合涉企数据和要素资源，探索“免申

即享”方式，推动资金直达企业。健全惠企政策问题协调处

理机制，对于政策执行过程中出现的问题由市委市政府办公

室牵头协调解决。（责任单位：市委市政府办公室、市财政

局、市审计局，各有关单位）

龙港市人民政府

2022 年 4 月 15 日

210

附 则

1.适用对象。本政策所指享受奖补的企业为申报时注册

地和财政收入在龙港市范围内具有独立法人资格的企业，不

含房地产企业、国有及国有控股企业、行政事业单位，除政

策另有规定外。“以上”均包含本数。

2.资金安排。本政策奖补资金原则上适用统一的龙港市

产业政策奖补资金兑现管理办法，分类纳入温州市惠企利民

资金直达智控系统办理，按现行财政体制分担。如与中央、

省、温州出台相关支持政策以及我市现有其他政策一致的，

按照不重复享受、就高原则执行。“亩均论英雄”综合评价

D 类企业、列入严重失信名单企业均不享受资金奖补政策。

本政策的奖补项目不纳入总量控制。

3.执行效力。本政策自 2022 年 4 月 1 日起生效，除已

明确限定期限外，有效期至 2022 年 6 月 30 日，具体实施细

则由责任单位另行制定。其他我市已发布的各相关市级产业

政策与本政策不一致的，以本政策为准。本政策施行过程中

如遇上级法律法规和重大政策变化，按上级有关规定和政策

直接执行。

211

附 则

1.适用对象。本政策所指享受奖补的企业为申报时注册

地和财政收入在龙港市范围内具有独立法人资格的相关企

业（以行业主管部门另行制定的工作方案或相关通知为准），

不含房地产企业、国有及国有控股企业、行政事业单位，除

政策另有规定外；本政策所指享受奖补的个人为申报时生活

工作在龙港市且持有《浙江居住证》的非温籍人员。“以上”

均包含本数。

2.资金安排。本政策奖补资金原则上适用统一的龙港市

产业政策奖补资金兑现管理办法，按现行财政体制分担。如

与中央、省、温州出台相关支持政策以及我市现有其他政策

一致的，按照不重复享受、就高原则执行。“亩均论英雄”

综合评价 D 类企业、列入严重失信名单企业均不享受资金奖

补政策。本政策的奖补项目不纳入总量控制。

3.执行效力。本政策自印发之日起施行，除本政策已明

确限定期限外，有效期至 2022 年 12 月 31 日，具体实施细

则由责任单位另行制定。其他我市已发布的各相关市本级产

业政策与本政策不一致的，以本政策为准。本政策施行过程

中如遇上级法律法规和重大政策变化，按上级有关规定和政

策直接执行。

212

213