项目将以建设全球标杆冷链产业园为目标，打造中国最大的冷冻

产品储备基地、冷链物流分拨基地、城市保障供应链基地、城市供应

央厨基地及产学研一体化教研基地为目标，以“花园式、商场式、电

商平台式、金融平台式、科技园区式、产学研式、综合多功能式”为

模式，做到行业引领、创新赋能。

李喜庆

中国食品土畜进出口商会冷链流通专业委员会轮值理事长

河南信基农副产品有限公司董事长

中部冷链物流港信基供应链产业园项目

滔滔黄河,孕育璀璨华夏文明，魏巍太行，凝聚雄浑奋斗精神, 在“中原城市群”核心腹地的平原示范区,信基集团将在这里打造全

球首个“百万吨级”农产品冷链集聚区为郑州国家中心城市建设和黄

河流域中部地区高质量发展提供全方位的食品储备支撑和冷链流通

保障。

国家战略 催生冷链储备新机遇

在中央全面深化改革委员会第二十一次会议中，习近平总书记强

调：我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能

力；要统筹解决好“储什么”、“谁来储”、“怎么储”的问题，系

统规划、科学优化储备的品类、规模、结构，加快补齐补足关键品类

物资短板。

2020 年我国冷链基础设施水平进一步提升，全国冷库总量达到

1.4 亿立方米，人均库容量 0.095 立方米，无法满足基本的食品流通

需求，而美国、日本、加拿大等国家人均库容量已达到 0.32-0.49 立

方米，人均库容量相差 3-5 倍，国内冷库缺口依然巨大。

郑州作为 17 个国家骨干冷链物流基地之一，根据国家发改委《关

于做好 2020 年国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》，既要进一

步加强冷链物流设施设备改造，促进业务流程和经营模式创新，又要

发挥好示范引领作用；在平原示范区主导的中部冷链物流港片区内，

信基集团投资百亿，建设全球首个“百万吨级”农产品冷链产业园，

整合全球优质资源，构建农产品流通储备全产业链新发展理念。

区位优势 打造冷链产业新高地

平原示范区位于郑州、新乡、焦作三市交汇处，是豫北地区重要

的物流集散枢纽之一，更是郑新一体化发展的桥头堡。

区域内高铁、地铁、高速、国道四通八达，郑云高速、郑新高速、

郑焦晋高速、郑州黄河公路大桥、郑新黄河大桥、京港澳高速环绕其

中，规划中的郑辉高速、龙凤大道、郑州地铁 6 号线、7 号线、13 号

线和 2 号线北延正在加紧推进，交通优势明显，实现 5 分钟上高速，

通达全国，25 分钟抵达郑州市区，40 分钟到达新郑国际机场，2 小

时高铁经济圈将覆盖中国 5 亿人口，是万家商户置地兴业和战略投资

首选之地。

创新赋能 引领产业发展新航标

信基集团作为全国最大的调味品市场运营商、全国第一个十万吨

级冷链基地和专业冻品市场的开创者，集团董事长李喜庆高度重视农

产品供应和食品安全，超前谋划以创建全球标杆冷链产业园为目标，

规划“百万吨冷链仓储、产业共享加工、生鲜城市供应”为主的

三大产业板块；打造五个基地，即中国最大的冷冻产品储备基地、冷

链物流分拨基地、城市保障供应链基地、城市供应央厨基地、产学研

一体化教研基地；提升七个模式，即“花园式、商场式、电商平台式、

金融平台式、科技园区式、产学研式、综合多功能式”。

实现电商交易、线下展示、物流分拨、智慧园区、全温区冷库、

共享加工、拍卖会展多元化交易、特色美食体验八大功能，融入三方

冷链、仓配一体、供应链金融新概念，借鉴奥特莱斯建筑新模式、联

排别墅式交易体验新空间；定制开发 WMS（仓储管理系统）、TMS（运

输管理系统）、OMS（订单管理系统）等智慧园区管理系统、食品安

全追溯系统、隧道式消杀系统，确保食品快速、安全流通。

信基供应链产业园将形成以储备带动贸易、以贸易带动加工、以

加工带动产业、以产业保障民生的良性循环。

将极大推动中原经济区的加工、物流、金融、贸易等相关产业，

实现园区农产品年吞吐量 5000 万吨，年交易额双千亿元，将该片区

打造成为 10 万人的农产品冷链产业新城。

做到行业引领、创新赋能，创建“中国第一、世界一流”的农产

品冷链全产业链集聚区。

信赢天下，基业长青，链接世界，共赢未来

信基集团在“黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略”

框架下，在黄河之滨开创活力四射的郑北冷链产业新城，擘画出中原

经济区创新发展的璀璨明天！

前 言

2021 年 8 月 30 日，习总书记在中央全面深化改革委员会第二十

一次会议上强调了国家储备是国家治理的重要物质基础，要从体制机

制层面加强战略和应急物资储备安全管理，增强防范抵御重大风险能

力。

信基集团作为全国最大的调味品市场运营商、全国第一个十万吨

级冷链基地和专业冻品市场的开创者，集团董事长李喜庆高度重视农

产品供应和食品安全，超前谋划建设全球标杆冷链产业园，选址新乡

平原示范区，兴建信基供应链产业园项目。中新创达咨询有限公司做

为河南省重点培育建筑类企业，在全过程工程咨询领域做了大量的实

践与探索，编写了《全过程工程咨询概论》《建设项目全过程设计管

理》等系列教材，研发了全过程工程咨询软件平台，建设全过程工程

咨询模拟实验室，并牵头成立了河南省全过程工程咨询产业技术创新

战略联盟。

为全面深入了解冷链物流行业政策，把控政策导向，推进信基供

应链产业园项目实施，信基集团联合创达咨询组织专家编写了信基供

应链产业园项目全过程咨询系列材料，在李喜庆董事长的带领下，组

织多名专家完成了项目前期阶段探索和研究，编写出本套系统指导项

目实施的系列丛书。

丛书内容全面，简洁明了，介绍了工程实施各阶段所需完成的任

务及完成策略、方法、技术、工具。希望能够提高大家对冷链行业的

关注度，集聚行业力量共同发展，尤其是在重大工程的建设方面，本

丛书可以提供理论支撑和技术指导，当然，随着项目实施，将会有更

多的成果出台，我们也将不断的更新和完善。丛书编写工作量巨大，

时间紧张，难免有不妥之处，欢迎广大读者予与指正，请联系王经理

18638009623 或者发电子邮箱：xjgylcyyxm@163.com。

本书编委会

编写单位：中新创达咨询有限公司

河南省全过程建设咨询有限公司

名誉顾问：李喜庆 顾淑婷

丛书主编：杨明宇 徐希萍

本书主编：王森林 王恒莹

副 主 编：毛晓东 李银鹤

参编人员：李 博 顾振鹏 肖建国 刘 强 周 涛

牛 远 郭 赟 孙少卿 陈志滨 李瑞明

张 腾 宋相举 李建光 马汝光 李学民

周立功 袁肇泽 黄烈平 张广言 王 伟

目 录

第一章 工程概况....................................................................................... 1

1.1 项目概况....................................................................................... 1

1.2 鸟瞰图........................................................................................... 2

第二章 建设项目全过程设计管理概述...................................................3

2.1 建设项目全过程设计管理...........................................................3

2.1.1 全过程设计管理概念.........................................................3

2.1.2 全过程设计管理内容..........................................................4

2.2 建设项目全过程设计管理的目的和意义.................................5

第三章 建设项目全过程设计管理的内容...............................................7

3.1 设计管理的形式........................................................................... 7

3.1.1 完全建设单位自管形式.....................................................7

3.1.2 建设单位自管和项目委托相结合方式.............................7

3.1.3 完全委托项目管理方式.....................................................8

3.2 设计管理的范围............................................................................ 8

3.2.1 设计的范围......................................................................... 8

3.2.2 设计管理的范围............................................................... 10

3.2.3 设计管理的原理............................................................... 12

3.3 设计管理的进度控制................................................................. 18

3.3.1 设计阶段进度控制的意义和工作程序...........................18

3.3.2 设计进度的影响因素.......................................................18

3.3.3 设计单位的进度控制.......................................................20

3.4 设计管理的投资（成本）控制.................................................20

3.4.1 工程设计对建设投资的影响...........................................21

3.4.2 设计阶段投资控制的内容及途径...................................23

3.4.3 工程设计对影响投资控制的一些问题...........................28

3.4.4 价值工程法的设计管理中的应用...................................28

3.5 设计管理的质量控制................................................................. 31

3.5.1 设计质量管理的内容及目标体系...................................31

3.5.2 设计质量管理的方法.......................................................33

3.5.3 PDCA 循环在设计质量管理中的应用..............................35

3.6 设计管理的沟通协调................................................................. 36

3.6.1 方案设计阶段................................................................... 37

3.6.2 初步设计和施工图设计阶段...........................................38

3.6.3 工程施工及后续阶段.......................................................38

3.7 设计管理的采购管理................................................................. 38

3.8 设计管理的风险控制................................................................. 39

3.8.1 风险类型........................................................................... 39

3.8.2 风险控制........................................................................... 41

3.9 设计后评价阶段......................................................................... 43

3.9.1 全过程设计管理的实施情况...........................................43

3.9.2 满意度调查....................................................................... 44

3.9.3 全过程设计管理的持续改进...........................................45

第四章 工程全过程设计管理................................................................. 46

4.1 投资决策阶段............................................................................. 46

4.2 勘察阶段..................................................................................... 47

4.2.1 勘察阶段划分................................................................... 47

4.2.2 各阶段的勘察内容...........................................................47

4.3 设计阶段..................................................................................... 49

4.3.1 设计任务书编制............................................................... 50

4.3.2 方案设计........................................................................... 51

4.3.3 初步设计........................................................................... 54

4.3.4 施工图设计....................................................................... 57

4.3.5 优化设计........................................................................... 59

4.3.6 各专业沟通协调............................................................... 62

4.3.7 设计评审........................................................................... 63

4.4 造价控制阶段的设计管理.........................................................68

4.4.1 设计方案比选................................................................... 69

4.4.2 限额设计........................................................................... 71

4.4.3 设计概算的编制与审核...................................................73

4.4.4 施工图预算的编制与审核...............................................80

4.5 实施阶段的设计管理................................................................. 88

4.5.1 招标采购阶段................................................................... 88

4.5.2 设计文件的交接与传递管理...........................................89

4.5.3 施工图设计文件审查.......................................................91

4.5.4 设计交底与图纸会审.......................................................92

4.5.5 设计变更管理................................................................... 94

4.5.6 其他设计管理工作...........................................................98

4.6 运维阶段的设计管理服务.......................................................101

4.6.1 运维阶段的设计文件整合、交接.................................101

4.6.2 BIM 设计在运维管理中的应用......................................102

第五章 其他专项设计管理服务...........................................................104

5.1 结构顾问................................................................................... 104

5.1.1 方案设计阶段................................................................. 104

5.1.2 初步设计阶段................................................................. 106

5.1.3 施工图设计阶段............................................................. 108

5.1.4 后期配合阶段................................................................. 108

5.2 机电顾问................................................................................... 108

5.2.1 机电系统所包含的内容.................................................108

5.2.2 机电顾问与其他专业顾问的配合.................................109

5.2.3 机电顾问与基本服务内容.............................................110

5.3 幕墙顾问................................................................................... 116

5.3.1 方案设计阶段................................................................. 116

5.3.2 深化设计及招标图设计阶段.........................................117

5.3.3 招投标配合阶段............................................................. 118

5.3.4 施工图审核及材料性能测试阶段.................................119

5.3.5 施工现场检查及验收阶段.............................................120

5.4 智能化设计顾问....................................................................... 121

5.4.1 设计调研阶段.................................................................. 121

5.4.2 初步设计阶段................................................................. 122

5.4.3 施工图设计阶段............................................................. 122

5.4.4 招标设计阶段................................................................. 122

5.5 建筑装饰装修顾问................................................................... 123

5.5.1 建筑装饰深化设计的概念.............................................123

5.5.2 建筑装饰行业背景.........................................................123

5.5.3 深化设计流程................................................................. 124

5.6 夜景照明顾问........................................................................... 125

5.6.1 设计原则......................................................................... 125

5.6.2 设计程序......................................................................... 126

5.7 绿色建筑设计顾问................................................................... 128

5.7.1 绿色建筑设计目标.........................................................128

5.7.2 绿色建筑设计原则.........................................................128

5.7.3 绿色建筑设计优化策略.................................................129

附录 1：设计管理流程.......................................................................... 130

附录 2：国务院关于修改〈建设工程勘察设计管理条例〉的决定. 132

1

第一章 工程概况

1.1 项目概况

1.1.1 工程名称：信基供应链产业园项目

1.1.2 工程地点：新乡市平原一体化示范区

1.1.3 工程规模：

项目拟选址于祁连山路以东，伊犁河路以南，六盘山路以西，凤

冠六路以北，建设用地面积约 1302 亩，其中一期建设用地面积约 583

亩，二期建设用地面积约 719 亩。

项目总建设用地面积约 1302 亩，总建筑面积约 189 万平方米（含

地下建筑），主要建设内容包括：百万吨冷库区占地约 874 亩，建筑

面积约 122 万平方米（含地下建筑）；商业式交易区（调味、冻品）

占地约 314 亩，建筑面积约 60 万平方米（含地下建筑）；商务办公

区占地约 114 亩，建筑面积约 7 万平方米（含地下建筑）。

一期主要建设内容：冷库区占地约 269 亩，建筑面积约 48 万平

方米（含地下建筑）；商业式交易区，占地约 314 亩，建筑面积约

60 万平方米（含地下建筑）。

二期主要建设内容：冷库区占地约 605 亩，建筑面积约 74 万平

方米（含地下建筑）；商务办公区，占地 114 亩，建筑面积约 7 万平

方米（含地下建筑）。

2

1.2 鸟瞰图

3

第二章 建设项目全过程设计管理概述

2.1 建设项目全过程设计管理

2.1.1 全过程设计管理概念

设计管理的定义被争论近四分之一世纪。因为该名词结合设计和

管理两方面的复杂内容所以其定义的出发点也分别基于这两方面。设

计管理的第一个定义由英国设计师 Michael Farry 于 1966 年首先提

出：

“设计管理是在界定设计问题，寻找合适设计师，且尽可能地使

设计师在既定的预算内及时解决设计问题”。他把设计管理视为解决

设计问题的一项功能，侧重于设计的导向而非管理的导向。 其后，

Turner (1968 年 ) ， Topahain(1984 年 ), Oakley(1984 年 ),

Lawrence(1987年)等都各自从设计和管理的角度提出了自己的观点。

目前，被较为普遍接受的设计管理的定义如下：

设计管理“研究的是如何在各个层次整合、协调设计所需的资源

和互动，并对一系列设计策略与设计活动进行管理，寻找最合适的解

决办法，以达成企业的目标和创造出有效的产品（或沟通）。

而全过程设计管理是一项涉及面广的系统工程。大致分为两个方

面：一方面是以设计者为主导，对整个项目进行规划和把控，设计的

专业性更强，更易于控制整体进度；另一方面是以管理层为主，能够

更好更专业地进行管理，但是对于设计上的问题则没有前者更善于去

解决。设计管理的出现不仅是设计上的需求，也是管理上的要求。传

统的咨询模式将勘察、设计、监理、招标投标等建设项目的各个阶段

4

分割开来。全过程工程咨询作为市场经济下的建设项目咨询模式，解

决了工程咨询碎片化的问题，提高了委托方建设项目全寿命周期决策

的科学性、组织实施的专业性和运行的有效性，以确保项目投资效益

的最大化。

2.1.2 全过程设计管理内容

全过程项目设计管理，简单的来说就是对某个实施项目的全过程

进行有效管理，其管理的内容较为全面和综合，包含决策、计划、设

计、施工、管理、控制和维护等过程，这些共同组成了工程项目的全

过程，任何一个环节都十分重要。对项目的每个阶段和每个环节都能

够采用对应的管理手段，实现动态化的计划、监督以及控制执行，确

保整个项目能够满足预期的标准，实现项目的重要功能，完全符合可

持续发展的要求。而基于建筑项目设计来讲，全过程管理的还有如下

的几个特征。

（1）贯穿于整个建筑设计以及与设计有关的过程中

建筑设计以及与设计有关的所有项目过程，其每个环节中的工作

内容不同，因而其管理目标和实施手段也不相同，但各环节之间的管

理工作具有紧密联系，每个环节的管理出错都可能影响到其他管理工

作，在实际设计中，设计人员需要落实投资目标以及施工效益目标，

进一步制定出合理的方案。

（2）全过程设计管理的各节点之间具有持续性

对于整个建筑项目来说，其整体性特征是较为明显的，因而在总

体设计内，其各个部门之间的联系也是密不可分的，全过程之间具有

5

环节性，但各个环节的设计也是相对独立的，既要保证整体性也要保

证独立性，因而全过程设计管理整个工作的开展持续性较强。

（3）全过程管理具有复杂性

建筑项目的全过程管理具有明显的复杂性，其主要体现在几个方

面。①由于建筑项目本身的特征，其项目不同于其他产品，不具备批

量生产的特性，因 78 而复杂性更强，设计方案单一且内容多样，另

外，建筑项目的管理工作还会受到外部环境的影响，这也使得该类型

项目与一般的工业产品项目相比，涉及更多的专业内容，且需要多部

门高度配合，而在协调控制方面也变得更难；②与传统的建筑项目管

理相比，全过程管理的运用具有了传 统管理的许多特点，但同时更

为复杂，其覆盖的内容也更加多样；③建筑全过程的设计管理，还会

涉及周期设计、投资设计、质量管理以及风险管理等多个方面，因而

复杂性更强。

2.2 建设项目全过程设计管理的目的和意义

全过程设计管理的目的是结合市场需求，以协调为主将各个专业

有效结合，主要任务是在前期对项目进行详细的调研和评估，在进程

中对各阶段的设计进度进行跟踪管理并对图纸进行审核优化，对设计

选用的材料及质量进行合理筛选，寻求最合适的沟通协调方法，保证

项目的高效进行，有效控制设计质量、进度和投资三大目标。

我国已进入高质量发展阶段。随着建筑工程数量的不断增加，如

何提高项目进展速度，更好地规划项目进度，设计阶段是最为重要的，

6

在很大程度上影响着工程项目的质量、投资以及进度等方面。提高项

目管理水平，保证工程质量，缩短项目施工周期。完善项目总体规划，

都要求设计管理的协调沟通。因此从综合来讲，在建设项目中实施设

计管理可以提高工程的经济效益和社会效益。

7

第三章 建设项目全过程设计管理的内容

3.1 设计管理的形式

根据委托方的要求和建设单位自身的特点，现行设计管理的一般

形式可以分为以下三类：完成建设单位自管方式、建设单位自管与项

目委托相结合方式、完全委托项目管理方式。前两种管理方式由建设

单位主导从而规划醒目的周期和各个阶段的运营情况，后一种由管理

方主导，建设单位将全部或者部分项目授权给管理方并提出建议和意

见，辅助项目进程。

3.1.1 完全建设单位自管形式

由建设单位完全主导项目的进程，规划项目的周期以及各专业、

各阶段的运营状况。这种管理方式需要建设单位有一批高水准的专业

性建设人才，并具有成熟的配套设施以及专业的建设团队和丰富的开

发经验。因此对建设单位的要求较高，也需要专业的团队以及高技术

人才，虽然这些客观条件增加了项目成本，但同时也加强了建设单位

的企业核心竞争力，提升了建设单位在建设领域的企业实力和地位。

3.1.2 建设单位自管和项目委托相结合方式

由建设单位主导、项目管理方协调的管理方式，即建设单位和管

理单位两家单位的技术人员和工作人员结合成为项目的统一管理组，

共同管理项目的全部管理工作。这种管理方式不需要建设单位直接面

对设计单位，从而大大减少了建设风险，不需要额外招聘专业人员再

组建专业团队，同时与直接聘用设计管理单位和建设工程组相比，这

8

种混合式的管理方式也可以提高项目管理效率，加强监管力度，提高

专业水平。

3.1.3 完全委托项目管理方式

这种方式是将项目管理完全委托给项目管理单位，从项目开始提

交任务书时，便由管理单位开始统筹规划，一直到施工图设计文件验

收为止，整个项目完全由项目管理单位进行主导，规划项目的周期和

进程，管理各个阶段的设计运营状况。项目全过程的全部参建单位以

及整个工程项目，都由项目管理单位代表建设单位代管。

3.2 设计管理的范围

3.2.1 设计的范围

建设项目包含了一系列要素，每个要素间存在各自的组成部分，

同时每个组成部分既相互独立，又相互影响。因此，确定设计项目的

范围也就限定了项目工作范畴的边界，明确设计项目的目标，规范项

目的进度，最终达到项目所要求的成果。

而要确定项目设计的范围，需要提交正式的项目设计范围说明

书，用于对项目的全面管理、全程规划以及最终决策。项目设计范围

是一个前赴后继、不断细化和完善的过程，前期文件作为后期范围确

定的基础和依据，后期成果作为前期范围的检验和论证。项目设计范

围包括项目建议书、可行性研究、项目设计目标、项目任务书、项目

预算以及最终形成项目设计成果等基本内容。随着项目的不断推进，

项目设计范围说明也需要进行调整和细化，来更加准确和细致地确定

9

项目工作范畴的边界。

（1）项目设计范围说明需要包含一下三点：

①项目的可行性研究报告；

②项目的设计目标；

③项目最终可实现的设计成果。

（2）项目的设计范围确定一般流程如下：

①分析和确定项目目标，调研项目环境，分析环境限制条件；（2）

②确定项目最终可实现的成果范围；

③对项目进行结构分解（WBS）工作；

④定义项目单元；

⑤明确项目各单元之间的界限，包括界限定义与划分、各单元之

间的逻辑关系以及实施顺序。

项目范围的圈定可以进一步确定项目的费用、时间以及资源，提

高项目估算的准确性，充分准备项目所需的前提条件和基准。范围管

理对于成本管理、进度管理、质量管理等都有相应的规定。同时减少

了项目的不确定性和所要面临的风险，从而缩短项目完成时间，细化

项目各方面质量，保证项目进程。

项目范围是项目实施控制的依据和基本准则，可以衡量和控制项

目进度。通过项目计划制定项目所要达到的目标，规范项目的进度，

理清项目的各项内容以及所要达到的标准，对项目需要开展的各项工

作进行具体安排。所以明确项目设计范围对项目本身的推进至关重

要。

10

3.2.2 设计管理的范围

全过程的个阶段的专业管理包括以下内容：

（1）项目策划管理

（2）工程项目管理

（3）勘察设计管理

（4）招标采购管理

（5）造价咨询管理

（6）工程监理管理

（7）其他工程管理，诸如规划咨询、投资咨询、BIM 咨询、绿

建咨询、工程勘察、地质灾害危险性评估等涉及组织、管理、设计和

技术等方面。

全过程工程项目设计管理，要根据全过程工程咨询服务合同的相

应范围界定全过程工程项目设计管理范围，业主根据自身的能力合理

选择合同服务范围。

全过程工程项目管理各专业团队服务负责人在全过程工程咨询

项目总负责人协调下，确定相应的专业的范围计划、范围界定、范围

确认、范围变更控制。

项目设计管理的范围是对项目进行相应的定义和控制。它涵盖了

用以确保项目能够按照要求内容完成所涉及的所有过程，其中包括确

定项目需求、制定项目范围计划、实施范围管理、合适项目范围、控

制范围变更等内容。

要确定项目设计的范围，要编写并提交正式的项目设计管理范围

11

说明书和范围管理计划，这是建设项目全面管理、全程规划以及最终

决策的基础。

范围定义就是将一个项目的可交付成果（一个主要的子项目）划

分为较小的、更易管理的多个单元。而其依据是根据以下内容。

（1）业主需求文件

业主需求文件是定义项目范围最重要的依据。其主要描述拟建项

目所具有的性质和规模，建成后必须满足的使用功能，以及项目主要

的构成单元。

（2）项目约束条件

是指限制项目团队做出决策的各种因素，包括项目内部的制约因

素。例如：预算费用是一种内部约束，项目管理班子必须在预算范围

内，决定项目的工作范围、职员招募和安排项目进度；而国家的政策

法规则是来自于项目外部的制约因素。尤其注意：当在某一合同下实

施项目时，合同中的一些规定会对项目的范围定于具有相当重要的影

响。

（3）项目其他阶段的结果

已经完成的各个阶段的结果可能会对项目的范围定义产生影

响。如项目建议书对可行性研究的影响，而可行性研究的结果，又

会对工程项目的设计产生影响。

（4）历史资料

借鉴其他项目范围定义方面的经验，避免犯类似错误。这些已

完成的工程项目，在进行范围定义方面所发生的错误、遗漏以及造

12

成的后果等资料，会对新项目的范围定义产生积极的影响。

（5）各种假设

假设是指对项目实施过程中的某些不确定性因素，出于项目计划

目的假设为真的某确定的因素。如收到某种资源的影响而无法确定项

目的具体开始日期时，项目团队可先假定一个开始日期。但必须注意，

这种假设一般会有一定的风险。

3.2.3 设计管理的原理

原理是指某种客观事物的实质及其运动的基本规律。设计管理原

理是对设计管理工作的实质内容进行科学分析总结而形成的基本原

理，除具有管理原理的基本特征外，还具有自己的独特特点。

（一）系统原理

是指将产品创新设计的整个过程视为一个开放式系统，运用系统

理论和系统方法，对设计要素、设计组织、设计过程进行系统分析，

旨在优化设计管理系统的最优功能，以实现企业产品的整体优化和产

品创新的总体目的。在一项产品创新设计过程中，管理工作的内部存

在着错综复杂、相互制约的关系，而且还表现在这一管理工作与其他

管理工作之间也存在着这种错综复杂、相互制约的关系。任何一种关

系处理不好，任何一个环节出现问题，都会对设计管理系统的正常活

动带来不利的影响。因此，这就要求设计管理者必须坚持系统理论和

方法论，通盘考虑，全面权衡，综合处理它们之间的各种问题。产品

创新设计系统内诸要素都不是孤立地存在的，其性质必然满足系统存

在的一切条件。一方面，系统的整体目标规定着要素的根本性质及其

13

存在和发展；另一方面，要素又随着管理系统是开放而同外部环境以

及其它系统发生着各种形式的“输入和输出”，表现为一种相互制约、

相互促进的动态相关图景。设计管理强调运用系统理论和方法，在确

定和不确定的条件下，对管理对象诸要素及其相互关系进行充分的系

统管理和综合，以实现设计管理的最优化目标。为了正确贯彻设计管

理系统的原理，必须掌握它的三个主要观点：

1、目的性观点

设计管理意义上的“目的”一词，是指设计管理系统存在的依据

和最终目标。没有目的的设计管理系统是毫无意义和价值的系统；目

的不明确或混淆了不同的目的，都必然会造成设计管理系统的紊乱。

一般讲，设计管理对象在未经管理之前呈无序状态。设计管理的任务

就在于：通过一系列组织、配置、协调等活动，按特定目的和需求来

建构设计管理系统。其一般过程如下：

无序的分散资源 ―→ 设计管理活动 ―→ 有序的整体功能

设计管理系统的目的性特征要求依据管理系统的整体目标及功

能设置要素的位置、数量、结构；建立要素之间的层次结构联系以及

限制条件；在组织或调整管理系统的结构方式、功能和要求时，强调

服从和满足系统的整体目的。这样才可能是高效、充满生机和活力的

设计管理系统。

2、全局性观点

设计管理的全局性观点包括两层含义：（1）设计管理要把其着

眼点放在系统的全局优化上；（2）设计管理系统的局部目标和功能

14

是为着全局而存在和发挥作用的。在设计管理中，全局和局部的关系

具有复杂的组合方式和交叉效应等多种后果。在绝大多数情况下，局

部同全局的功能、目标和利益，并不总是一致的。从局部看是合理的

功能、实现的目标、有利的因素，但对于全局来说，却不一定合理、

现实和有利；反之亦然。设计管理系统整体具有其组成要素在孤立状

态下所没有的新特征和新功能；系统原理强调从全局出发，发挥全局

效应，并争取局部最佳，从而实现整体效益最佳。

3、层次性观点

设计管理系统的层次性是指组成系统诸要素之间的立式构造或

管理要素结构方式中的等级体系。设计管理系统的层次对输出系统整

体功能具有重大的制约作用。设计管理系统规模越大、层次越多，其

沟通率就越低。因此，要求在设计系统的规模和层次时，一定要从实

际出发，因地制宜，掌握好适度原则。

设计管理的层次性观点，要求任何一个层次都只对直接上一层次

负责，只接受上一层次的指令；防止系统内部层次混乱、层次之间的

职责相互替代或超越层次等不良现象出现。

（二）人本原理

所谓人本原理，是指把人视为设计管理的主要对象及系统最重要

的资源，强调以人为本，以调动人的积极性和创造性、做好人的工作

为根本。人始终应当居于管理的中心地位并发挥主导作用，设计管理

应立足与人，通过做好人的工作，始终地最大限度地沿着正确的目标

轨道发挥人的主动性和创造性，调动人的积极性这个根本途径，去实

15

现管理资源（人、财、物、时间、信息等）的合理运筹，做好整个管

理工作，从而实现设计管理系统整体功能优化和目标优化。

人本原理认为，设计管理中的人，既是管理者又是被管理者；管理既

是由人进行的，同时又是对人的管理。无论是管理者还是被管理者，

他们都隶属与“管理人”，都受制于为实现产品创新设计的完成这一

系统目标。因此，人本原理的根本特征或实质就在于，通过充分肯定

人在管理活动中的作用，来实现全体“管理人”当家作主，并由此激

发他们的积极性和创造性，为提高设计管理效率和效益做出切实的贡

献。在产品创新过程中实现人本管理，还必须注意以下几点：

（1）设计管理者必须从思想上明确，在优化的目标导向下，激

发“管理人”的自主精神、创造才干，这是实现人本管理的根本保证。

（2）设计管理者必须在实践中采取切实措施，强化“管理人”

的主人翁责任感和自我实现精神，这是实现人本管理的主要途径。

（三）动态原理

所谓动态原理主要是指，创新设计过程是一个受制于外界环境，

并连续不断地通过输入转换到输出的动态系统，在转换过程中，将伴

随着“物流”、“人流”和“信息流”，这就要求设计管理着用发展

和变化眼光来分析和解决问题，树立动态观念，实施动态管理，以实

现有效管理。企业的产品创新活动需要市场、组织、制度、管理、信

息、资金等诸多方面的支撑；随着产品创新活动的进行，这些方面都

在发生着变化，这就需要对产品创新活动进行动态的调整，以促进创

16

新效率的提高。此外，这种动态调整又产生反馈作用，直接影响到产

品创新活动的进行方式。

（四）责任原理

挖掘人的潜能的最好办法是明确每个人的职责。设计管理中，全

员参与、团队工作、协调合作表现出良好的企业精神，每个人对企业

的策略自觉担任责任，使整体的企业设计观念迅速建立，使每项开发

任务能够全方位、多角度地分析和综合。

（五）效益原理

效益是管理的永恒主题。任何组织的管理都是为了获得某种效

益。效益的高低直接影响着组织的生存和发展。现代企业是从事生产

经营活动的经济组织，其任务是要为社会提供适销对路的产品，使投

资者资产保值、增值，使企业自身求得发展；这就要求在产品创新设

计管理过程中，讲求经济效益，把提高经济效益作为设计管理的出发

点和落脚点。设计管理的基本目标，在于获得最佳管理效益，即创造

出更佳的经济效益，实现更好的社会效益。

（六）道德原理

产品创新的最终目的是向人类提供好的产品，改善人类生存条件

和生存方式。因此，在设计过程中，设计管理者要能够自觉抵制破坏

自然环境和生态平衡的设计，抵制不利于人类身心健康发展的设计，

不能为了企业的局部利益而无原则的牺牲人类社会的整体利益，要具

有高度的道德观念和历史责任感。

17

美国设计理论家维克托·巴巴纳克(Victor Papanek)。在他的

60 年代末出版的一本名为《现实世界的设计》(Design for the Real

World)书中严肃地提出了现代设计的目的性问题。在现代产品设计过

程 中，设计管理者应牢记以下 3 个问题:

1、设计是为广大人民服务的，尤其应为广大第三世界的人民服

务，而不是只为少数富裕国家的人服务；

2、设计不仅仅是为健康人服务，更应当关注残疾人的需要；

3、设计者应当认真考虑地球上有限资源的使用，而不是毫无节

制地加速这些资源的消耗。设计应当为保护地球的有限资源服务。

（七） 优化原理

系统无不处在一定的约束条件下，也无不在这样的条件下追求某

种最好的性质，这就是系统的优化。优化原理的实质是使设计管理者

尽可能地达到总体目标和具体目标的要求。总体目标必须真正反映直

接的和间接的根本性要求。

在系统分析过程中，甚至在实施中，可能出现新的问题，有可能提出

新的具体目标和指标，甚至新的总体目标。在总体目标、具体目标和

指标之间出现矛盾时，要仔细区分它们的实际含义和相对重要性，找

出解决矛盾的最佳方法。实际的优化过程往往把一个系统问题分成几

个部分，根据总目标、目标和判别准则的子集合所进行的系统各组成

部分的最优化过程称为次优化。

18

3.3 设计管理的进度控制

3.3.1 设计阶段进度控制的意义和工作程序

项目工程进度控制的重要内容是对设计阶段的进度控制。项目工

程的建设进度控制目标是建设工期，项目设计主要划分为设计前期、

方案设计、初步设计和施工图设计几个阶段，大型或是比较复杂的项

目还要有技术设计阶段，设计阶段进度的控制是为了保障施工阶段的

进度，同时也为后期的建设实施阶段打好基础。设计进度控制是施工

进度控制的前提，如果设计阶段进度把控不到位就会直接影响到项目

建设的总目标进度的推进。为了能够缩短项目建设周期，设计项目管

理单位或人员应该跟设计单位进行充分的沟通协调和合理的安排，使

建设进度能够按照规划进度进行。从另一方面来说，设计进度控制也

是施工建设、材料采购和设备供应的前提。此外，还要考虑到建设项

目相关部门的文件审核时间，这也关系到了整个建设项目是否能够顺

利进行，在规划时间内是否能实现，是否可以按期完成的管理保障。

项目设计阶段进度控制的主要任务是对初步设计、施工图设计的

控制，项目设计管理单位要审核项目所有相关图纸的进度，在初步设

计后进行优化设计，在项目全过程中都要跟踪审核这些设计的执行情

况，将计划进度和实际进度进行实时跟踪汇报并加以修正、重新修订

进度计划。如果发现项目进程落后于进度表，那么项目管理单位要发

现问题并及时采取措施进行有效解决。

3.3.2 设计进度的影响因素

一个项目的设计阶段包含多个专业领域的协作，涉及面较广，专

19

业人员较多，因此在这一过程中，需要多个方面的因素共同作用进行

配合，其中包括：

1.建设目标的改变及其影响

项目设计工作是在充分了解项目业主的意愿之后，进行的定向规

划工作，这就要求设计者和施工方必须按照项目业主的意愿进行设计

和施工，一旦业主在设计阶段改变其意愿，就需要临时进行设计修改，

这样的过程必定会对整体施工进度造成延迟。

2.设计得到审批的时间

一个项目工程的完成是分步骤进行的，只有相关文件得到审批，

后期施工才可顺利进行， 所以一旦设计审批时间过长，必定会对下

一阶段造成影响，所以提交设计一定要提前，要给审批留下充足时间，

最大限 度减少审批过程对项目的影响。

3.设计阶段各个专业领域人员之间的配合程度

因为这一过程中多种专业人员之间需要快速磨合进入工作状态，

对整个项目有充分的了解，对其他领域设计人员有了解之后，才能应

对复杂的项目设计工作，在业主、施工方、监理师之间找到平衡，协

调土建、通信、水利、照明等方面的各位人员，保证整个建设工程的

顺利完成。

4.材料设计失误及设备出现不可预期故障

后期一旦出现材料的设计失误，或者相关技术设备出现故障，就

会要求设计方重新进行工程设计，不但需要暂停施工，还有可能需要

全部重新施工，极大的影响项目进度。

20

3.3.3 设计单位的进度控制

设计单位的进度控制会有如下的内容步骤：

（1）建立计划部门，负责设计单位年度计划的编制和工程项目

设计进度计划的编制;

（2）建立健全设计技术经济定额，并按定额要求进行计划的编

制与考核;

（3）实行设计工作技术经济责任制，将职工经济利益与其完成

任务数量和质量挂钩;

（4）编制切实可行的设计总进度计划、阶段性设计进度计划和

设计进度作业计划;

（5）认真实施设计进度计划，有节奏、秩序、合理搭接;

（6）避免“边设计、边准备、边施工”的“三边”设计;

（7）不断总结设计阶段进度控制经验，逐步提高设计进度控制

水平；

（8）对于建设单位自身因素（如建设单位能否向设计单位及时

明确设计要求并提供设计所需的参数和条件，能否及时对设计文件进

行决策和认可，能否尽量减少设计意图的改变和反复造成对设计进度

的影响），项目管理人员应尽早发现问题，并提出解决的参考方案。

3.4 设计管理的投资（成本）控制

项目设计管理是对沟通协调管理、后勤管理、采购管理、人力资

源管理、设计管理以及风险管理都做到一定程度上的限定，是设计管

21

理能否成功的重要依据，是对项目管理的保障和影响。投资控制渗透

在设计管理中的各个方面、各个阶段，对其他管理工作都有一定程度

上的限制，是其他设计管理工作开展的目标和依据。

合理控制成本是一个项目的最基础也是最重要的环节，它产生于

项目本身的定位，在建设项目开发过程中进行控制，在设计管理中严

格执行。合理控制项目开发成本要从多方面进行考虑，比如规划形态、

造型方案、新户型、新空间形式等等都是会影响到项目成本的控制，

在项目成本预算的时候都要将这些考虑清楚，与各专业进行沟通协

调，保证项目成本的可控性。

在设计阶段，成本控制主要包含了材料设备的选用、材料的占有

分量等。设计阶段的成本控制本质上来讲是对价值的研究而不是对控

制管理的研究，这是一个价值工程问题。项目成本的运作是对项目成

本、质量与时间控制之间进行协调平衡，不能仅仅考虑一个方面的问

题，因为当三者达到相对平衡时才能获得最大的利益，减少资源的浪

费。

项目设计的成本控制对于管理人员来说是任务，对于设计人员来

说是意识，对于成本核算人员来说是前置和持续。成本管理控制要把

成本的效益观念作为指导思想和支配思想，而不是简单的只为减少和

降低成本，从各方面开源节流，而是主要从“投入产出比”来分析和

看待成本的合理付出性，从而做到项目设计的成本控制。

3.4.1 工程设计对建设投资的影响

建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一。就工程

22

项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。工程设计会从以

下几个方面影响投资。

1.设计方案直接影响投资

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进

行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，

其关键就在于设计。据市场分析，设计费一般只相当于建设工程总投

资的 2.5%~4%左右，但正是这很少的设计费用对投资的影响却高达

75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的

选用对投资又有重大影响。如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外

廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基

础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，

在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价

5%～10%，甚至可达 10%～20%。如某无线电厂的多层框架结构厂房(4

层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致

使独立基础的尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分

析计算决定采用柱下条基，这样既节约砼用量，并可降低基础埋深减

少土方开挖，二者相比可节约投资 20 多万元；某两幢功能、结构、

面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多

处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差 10 多万元。可谓是笔下

一条线，关系数万千。

2.设计质量间接影响投资

据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占 40.1%，居

23

第一位。不少建筑产品由于缺乏精心设计，而出现功能设置不合理，

影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成

施工返工、停工的现象。有的不符合国家标准及规范要求，造成质量

缺陷和安全隐患，给投资方和使用者带来重大损失，造成投资的很大

浪费。

3.设计方案影响经常性费用

设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经

常性费用。如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次

性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过精心设计可努力寻求

这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

3.4.2 设计阶段投资控制的内容及途径

设计管理中的投资控制由范围管理、沟通协调管理、人力资源管

理、采购管理、风险管理定义。设计费往往只占建设工程全寿命费用

的 1％，但对投资的影响却高达 75％以上；而单项工程设计中建筑和

结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响。据统计在满

足同样功能的条件下，技术经济合理的设计可降低工程造价 5％～

10％，甚至 10％～20％。投资控制滲透在设计管理的各项工作中，

是设计管理的依据和目标，也是设计管理成功与否的重要标志。

建设投资对设计阶段控制的主要内容如下图所示。

24

图 3-1 设计阶段控制的主要内容

项目建设中的投资控制途径可参考如下具体内容：

（1）价值工程方法

源于美国，又称价值分析，是降低成本提高经济效益的有效方法，

价值=功能/成本，主要是分析研究对象的功能及费用，力求用最低的

全生命期总成本，生产出在功能上满足用户要求的产品、服务或工程

项目，从而获得最大的经济效益的有组织活动。在设计过程中，利用

价值工程方法对设计方案进行技术经济比选、科学决策、优化设计，

使项目最终价值体现在经济效益和社会效益中。

（2）限额设计方法

始于 20 世纪 70 年代美国的强制性命令——按费用设计(Design

To Cost，简称 DTC)，起因是在军事工业科研人员过度片面追求系统

性能最优，系统虽然功能强大但成本过高。工程限额设计是根据初步

25

设计概算确定的限额设计目标，对建设项目工程造价按照单项工程、

单位工程、分部工程进行分解，每个专业设计团队必须根据具体的目

标价值进行设计，确保投资总限额和各分部限额不被打破，从而达到

控制设计阶段成本的目标。限额设计有效地从项目的整体角度控制项

目投资，并将事后审查转化为强有力的事前控制。限额设计重点在四

方面:一是项目的下阶段按照上阶段的投资限额实现设计技术要求，

二是项目的局部依据分配的投资限额完成设计要求。三是平衡了结构

安全和经济限量设计，工程的总造价中大约 50％～70％用于结构工

程，要严格控制钢材和混凝土的用量。四是重视设计概算的编制与审

查。限额设计通常应用在两类项目中，一是工艺成熟的工程项目，材

料和产品具有普遍性和常规性；二是工程项目的前期论证充分，技术

要求和功能目标较为明确，拥有较完善的管理条件。应用限额设计的

最佳方法是加强对项目投资总额分析和工程量的有效控制，并逐层细

化，实现项目动态控制和科学管理。

（3）全生命期成本法

全生命期成本（Life Cycle Cost，简称 LCC)，是指产品在有效

使用期间所发生的与该产品有关的所有成本，机场项目的全生命期成

本包括建设成本、运营维护成本和废弃成本。全生命周期成本管理源

起于美国军方，适用于产品使用周期长、材料损耗量大、维护费用高

的产品领域。据美国防部预测，运行和维护的成本占典型的武器系统

总成本的 75%，如果按照此增加趋势，2045 年美国的全年国防预算只

能购买 1 架战斗机，因此 1999 年美国总统签署政府命令各州装备和

26

工程项目必须有 LCC 报告，没有 LCC 估算、评价，一律不准签约。全

生命期管理的终极目标不是不同阶段工程投资的简单叠加，而是对各

阶段造价之间的相互影响以及它们对工程项目投资的影响进行综合

考虑。全生命期设计管理包括两个方面:一是项目决策阶段的生命期

成本分析，综合考虑项目的建设成本和运营维护成本，从而在保证工

程项目性能和质量的基础上，进行更加科学的方案设计，以实现全生

命周期的工程项目成本目标:二是设计方案、施工方案和运营维护方

案的比选及管理和控制各个阶段的成本，确保项目全生命期投资最合

理。

（4）设计各阶段控制着点

① 方案阶段，合理的总平面布置可以节约用地，加快建设进程，

减少工程量，节省投资。而建筑结构、平面形状、建筑面积、层高等

均影响到项目的造价。方案设计阶段的造价控制要点为：1)平衡建筑

方案和造价的关系，尽量避免过度复杂、现有工艺水平难以实现的建

筑造型，也应在满足规划条件和使用需求的前提下，衡量建筑占地面

积、建筑层数和高度的关系，寻求“性价比最优”方案，避免不合理

的方案给项目带来的投资增加。2)建筑物的平面布置是否合理，在满

足规范的前提下，如避免过多的走廊、过道、楼梯、电梯井等不能获

利的流通空间，而需要较多的采暖、采光、装饰、清扫的费用，减少

这些流通空间将有效的避免投资浪费。3)审核投资估算项目是否全

面，是否有错漏项，估算价格是否准确、合理。

② 初步设计阶段，项目的结构形式、构造做法和材料选型、设

27

备选型已基本明确，这一阶段提交的初步设计概也能够较为准确的反

映项目的投资额，控制要点主要为：1)定期召开项目设计协调会，减

少各设计专业间接口矛盾、设计缺陷、设计遗漏、或设计描述不明确，

使初步设计成果可以满足造价概算要求的深度，保证初步设计概算的

准确性和可参考性。2)对项目投资影响较大的专项应召开研讨会或专

家评审会议，如地基处理方案、围护方案比选，空调、通风、采暖设

备形、防水材料、外墙保温材料的选择，结合建筑方案、外立面材料、

幕墙系统和材质的选择等。应以多方参加，多次会议的形式从建筑全

生命期满足方案设计要求和功能需求。3)要求设计单位提供主材的设

计技术要求，并提供价格和产地，避免使用产地单一，价格垄断或即

将面临停产的材料。4)要求造价咨询单位根据各项限额指标对设计文

件分步进行严格控制，要求设计单位及时进行修改、调整，以保证项

目投资不突破，督促设计单位和概算人员的充分沟通。

③ 施工图设计阶段，施工图设计既包括了建筑、结构、水、暖

通、电等各专业的最终设计图纸产出，也对建筑物、设备、管线等工

程对象的尺寸、布局、选用材料、构造、相互关系、施工及安装质量

要求作出明确的要求和详细和说明。控制要点主要为：1)审核在施工

图设计是否和初步设计文件中批准的建筑规模、结构体系、使用功能、

建筑标准和构造做法、设备选型符合。2)审核图纸的可施工性是否满

足项目实施的要求，是否使用了满足可供性和可替代性要求的建筑建

筑材料，是否尽可能多的采用标准化、工厂化生产的建筑部件，是否

考虑了现场操作空间等不能施工或不便施工的技术工艺问题。3)审核

28

设备选型是否进过了严格的筛选和论证采用技术纯熟，市场化程度较

高的产品，设备选型不但要考虑到一次性投资的费用，也要考虑到维

护管理费用，进行项目全生命期费用的综合分析。4)审核施工图设计

预算的准确性。

3.4.3 工程设计对影响投资控制的一些问题

目前，在工程项目设计中，设计单位普遍存在注重技术，轻视经

济的问题，设计项目时总是过于保守或者浪费，只追求安全风险小，

不顾施工造价的问题。“安全、经济、美观”的设计标准在大多数设

计人员眼中只顾到了“安全和美观”，“经济”往往被忽视，通常情

况下设计人员认为只要技术上安全可靠，就算项目目标的基本完成。

忽视对经济的考虑会造成施工图深度不够，必然会造成建设单位超出

成本预算，造成资金的浪费。

在当今市场经济的体制下，设计单位为了追求更多的经济效益而

盲目扩大业务量和压缩设计周期，很容易影响设计质量，最终降低了

设计的经济成果。为了充分满足建设项目的成果质量，就要对设计单

位提出详尽的目标和要求，设计方案要注重项目成果的形象和功能，

同时也要注重项目的工程造价。

3.4.4 价值工程法的设计管理中的应用

目的价值分析又称价值工程法，是降低建设项目成本、提高项目

设计经济效益的有效方法。价值工程是一种用最低的总成本可靠地实

现产品或劳务的必要功能，着重于进行功能分析的有组织的活动。价

值的表达式为：

29

价值(V)= 功能(F)/ 成本(C)

这里所讲的价值是指某种产品(劳务或工程)的功能与成本(或费

用)的相对关系，也就是功能与成本的对比值。功能是指产品的用途

和作用，即产品所担负的职能或者说是产品所具有的性能。成本指产

品周期成本，即产品从研制、生产、销售、使用过程中全部耗费的成

本之和。衡量价值的大小主要看功能(F)与成本(C)的比值如何。人们

一般对商品有个“价廉物美”的要求，“物美”实际上就是反映商品

的性能，质量水平；

“价廉”就是反映商品的成本水平，顾客购买时

考虑“合算不合算”就是针对商品的价值而言的。

价值分析与项目工程设计关系：价值分析侧重于对功能的分析，

力求用最短的周期进行项目建设，达到建设单位在功能、服务上的需

求，从而获得最大的经济效益的协调分析的工作。建筑设计不仅仅是

工程技术上的发展运用，也受到社会、政治、经济等方面的影响和制

约。在建设项目设计的过程中，利用价值分析对设计方案进行分析比

较，对功能和经济的不合理性提出质疑和建议，运用价值工程法的原

理对设计方案进行科学的审核和整改，并最终做出决策，使建设项目

能够达到经济效益的最大化。

价值分析法在设计管理中进行具体运用主要在以下几个方面：

（1）选择与投资项目相适合的设计单位

为做好项目的规划、设计，适当提高设计成本，可以为项目运作

过程中规避风险、提高项目整体价值带来一定的保障。

对于施工图设计单位的选择，应尽量选择当地设计单位，这些单位对

30

当地情况、习惯做法、地方规范都相当了解，对缩短设计周期与节约

成本都是有利的。如不能选择当地的设计单位，对于施工图设计深度

和要求应该遵守国家相关规范、地方规定以及施工图审查程序。

（2）设计前期进行系统的功能分析

收集各种基础资料和技术资料，应用功能分析的原理，在设计前

期对项目进行系统的功能分析。通过多方案比较，综合评价和平衡项

目功能和成本，计算改进方案的成本和功能值，根据改进方案的评价，

优选最佳方案。

（3）开展限额设计，有效控制造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。在项目设计的不同阶

段做好项目成本的造价分析，按项目投资估算控制初步设计及概算，

再用初步设计概算控制施工图设计及预算。因此，各专业在保证功能

及技术指标的前提下，合理分解和使用投资限额，把技术和经济有机

结合起来。

（4）加强对设计成果的审核

对设计单位提交的施工图进行深入的审核、剖析，给设计单位提

出具体有据的修改建议，并与设计单位进行协商和确认，再由设计单

位进行修改、完善，完成最终成果。在这个过程中不能片面强调节约

成本，要正确处理技术与经济的对立统一。

（5）严格控制设计变更，保证投资限额

在设计阶段中保持良好的沟通，避免在设计阶段后进行大的变动

调整，缩短项目建设周期，降低修改经费，从而提高项目价值。

31

3.5 设计管理的质量控制

与进度控制和投资管理一样，项目设计管理的质量控制，需要由

范围管理、沟通协调管理、后勤管理、采购管理、人力资源管理、设

计管理以及风险管理来保障。设计管理的质量控制也要在其他各项设

计管理中充分体现并相互协调，达到促进、平衡其他相关管理的作用。

3.5.1 设计质量管理的内容及目标体系

设计质量管理是让建设项目的方案设计和施工图设计能够达到

最初制定的目标，并且在施工阶段达到质量要求标准。在设计阶段的

质量管理主要依据清晰准确的设计任务书和对各个阶段的质量达标

审核评估。每个阶段的检查评价不仅仅是监督管理的作用，同时也是

一个不断改进的过程，从而高效的达到预期标准和最终设计目标。当

项目设计方案确定后，对设计阶段的管理显得非常重要，也是实现设

计目标的关键点，而且在施工过程中继续对相关专业和部门加强协调

沟通与密切合作，为项目的实施打下坚实的基础。

设计项目质量的管理含义包括项目设计质量和项目建设过程质

量两个方面。通过控制项目建设过程的质量来实现预期的项目最终目

标和质量是项目管理的原则。

设计项目阶段的质量管理的主要任务有以下几点：

（1）编制设计方案优化任务书，补充完善有关质量控制的内容；

（2）审核优化设计方案，确定设计满足项目的质量要求和国家

标准；

（3）组织专家对优化设计方案进行评审；

32

（4）保证设计单位完成方案设计工作；

（5）从质量控制角度对设计方案提出合理化建议；

（6）跟踪审核设计图纸，发现图纸中的问题，及时向设计单位

提出修改完善要求；

（7）在施工图设计阶段进行设计协调，督促设计单位完成各专

业施工图设计工作；

（8）审核施工图设计，并根据需要提出修改意见，确保设计质

量达到设计合同要求，获得政府有关部门审查通过，确保施工进度计

划顺利进行；

（9）审核特殊专业设计的施工图纸，符合设计任务书、规范及

政府有关规定以及项目施工的要求；

（10）协助智能化设计和供货单位进行建设项目智能化总体设计

方案的技术经济分析。

对于项目设计质量管理的内容，应该明确项目质量管理的目标，

编制质量控制体系框架。

具体内容见下图。

33

图 3-2 质量控制体系框架

3.5.2 设计质量管理的方法

与建设投资管理和进度管理不同，在初期设计阶段很难实现对项

目设计质量的进行统筹管理和动态控制。对于项目设计阶段的质量控

制一般都是通过前期的预期控制和后期的优化设计来实现，因此设计

要求文件（即设计任务书）在质量管理全程中的地位非常重要。编写

设计要求文件是向设计单位明确建设项目的规划设计方向、目标信息

及质量控制的主要方式，是对项目进行前期策划、决策的过程，也是

对一个建设项目的预期目标、使用功能、建设规模、质量标准以及施

工过程的定位。设计任务书应准确全面的反映出项目前期确定的策划

结论、主要信息点以及项目实施的主要方式，保证设计成果最终的全

面性、系统化、可行性，满足国家规定、社会和城市的发展需要以及

34

建设单位、使用者的相关需求，是工程设计的主要依据。设计任务书

应包含的具体设计要求如下：

（1）设计成果的定性要求

除了必须满足相关专业的要求以及相关规范的要求以及使用者

的生活方式以及功能需求，还应明确建筑及结构类型、建筑风格、材

料选择、设备确定等，同时也要满足市场定位，提升建设单位的核心

竞争力。

（2）设计成果的定量要求

制定详实全面的设计任务书，明确建设项目的建设用地面积、总

建筑面积、计容面积、建筑密度、建筑容积率、绿地率、红线要求、

建筑层数、建筑高度、停车率等，以及结构、机电设备的具体要求。

（3）项目运维的管理要求

项目设计成果应该充分考虑到未来发展的管理需求。在后期进行

维护管理时，也要考虑建设材料选择和构造形式，便于后期维护，同

时也应满足智能化管理，例如垃圾分类收集处理的方式，管理的便捷

迅速等要求。

（4）适应可持续发展的要求

项目设计建设要考虑到分期建设及可持续发展的要求，应考虑到

项目可持续发展趋势，项目定位和市场需求都可能发生改变，建筑设

计应便于调整，比如建筑类型、平面功能、建筑户型、建筑小空间功

能等。

（5）前瞻性的设计要求

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在满足设计任务书的要求下，为提高项目质量、技术的市场附加

值，赋予建设目标新的活力，提升企业的核心竞争力和制造市场的营

销卖点，尽可能在设计上做到理念创新、技术创新、材料创新。

设计任务书不但要明确的总体设计概念和技术控制要求，还要给

设计单位留有自主发挥的空间，所以应形成相对全面完整的设计要求

文件和具体内容，为建设项目的各个组成部分提供充分的基础依据。

设计任务书主要内容见下图。

图 3-3 设计任务书主要内容

3.5.3 PDCA 循环在设计质量管理中的应用

PDCA 循环是美国质量管理专家休哈特博士首先提出的，由戴明

采纳、宣传，获得普及，所以又称戴明环。PDCA 循环将质量管理分

为四个阶段，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理

（Act）。全面质量管理就是从计划的制订、组织到实现，以 PDCA 循

环为思想基础和方法依据，周而复始不停运转的质量管理过程。

设计是建设项目的质量目标与水平的具体化体现方式，设计质量

直接影响项目的功能和价值，是项目质量的决定性因素和顺利实现工

程建设三大目标控制的有力措施。设计团队的整体素质、设计人员的

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项目经验、对设计任务的熟悉和理解程度、设计方案的选择优化、各

专业的协调配合程度以及设计进度和设计成本的控制分配都会直接

影响设计的进行过程和最终质量。而且由于设计阶段失误造成的某些

质量问题的不可逆性，是施工阶段难以弥补的。所以在设计管理中引

入 PDCA 循环，做到计划到位、责任到位、检查到位、激励到位，各

阶段目的明确，各专业责任到人，各步骤监督到位，再加上合理的设

计进度和设计成本保障，来控制项目设计各个阶段的质量，以保证设

计的高质量和项目建设的高效率，确保整个建设项目目标的最终实

现。

3.6 设计管理的沟通协调

建设工程项目是一个多部分协同合作、多专业共同参与的工程项

目，有监理单位、设计单位、施工单位、设备供应商、材料供应商、

政府监管部门等等，让这些部门和单位共同为同一个明确的项目目标

开展工作，需要有一个核心的建设项目管理团队，进行沟通协调各部

门之间的工作。在项目设计管理过程中，对于各部门之间的关系协调

更为复杂，在协同合作的同时还要对项目的时间、成本、质量进行把

控，在项目的进程中不断调整以致最终完成项目成果。

建设项目设计管理的协调沟通过程包括为了确保项目设计的信

息采集、传播、保存和利用的全部必要过程。沟通协调管理是将所有

迈向成功的因素都链接起来的关键之处，收集各个部门的信息并将其

发送到其他相关部门，让整个项目的所有信息流程都能及时的在部门