前 言

市委、市政府高度重视工业和信息化高质量发展，深入实施工业

强市发展战略。市工信局始终旗帜鲜明讲政治，高点定位谋发展，认

真贯彻落实市委、市政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，持续

凝聚提升“高点定位、超前谋划、快干实干、创新发展”的济南工信

理念和精神，持续完善提升聚焦制造业优化升级、数字经济引领和服

务实体经济三大重点，着力培育创新驱动、项目带动、政策促动三大

动能，推动创新发展、率先发展、引领发展三个发展走前的“三个三”

的工信创新发展路径，打造产业、政策、服务“三位一体”工信发展

生态，推动济南工业经济规模总量实现“三年一大步”的历史性跨越

赶超，主要指标由全省第三梯队跃升至第一梯队，有力支撑全市 GDP

突破万亿元大关，形成了 12345 的竞争新优势：数字经济核心产业发

展水平全省第 1；先进制造业发展水平全省第 2；工业增加值总量全

省第 3；规模以上工业企业数量全省第 4；规模以上工业营业收入全

省第 5。2021 年先进制造业和数字经济发展水平双双迈入国家一线城

市前列。

近年来，市工信局牢牢把握有为政府与有效市场的关系，遵循市

场、产业和企业发展规律，聚焦激发市场活力和企业发展内生动力，

强化战略规划引领和政策服务引导，持续加大制度创新和政策供给力

度，高标准、高起点打造了以市委市政府《关于加快建设工业强市的

实施意见》为母体和统领的“1+N”政策体系，政策的含金量、系统

性、精准性、普惠性和覆盖面持续增强。为实现政策集中有效供给，

更好释放政策红利，现汇编成册，供查阅。

2023 年 5 月

济南工信理念精神

按照走在前列、全面开创的目标定位，全面加强党的领导，

持续凝聚提升“高点定位、超前谋划、快干实干、创新发展”的

工作理念和精神。

高点定位：就是牢记责任使命，按照走在前列、全面开创的

目标定位，提升发展标杆，高标准、高起点确定发展战略、工作

目标和工作标准。

超前谋划：就是围绕高点定位，解放思想、先思先谋、善思

善谋，用超前的理念、超前的思路、超强的力度，超前谋划好实

现目标任务的工作方案和路径。

快干实干：就是要强化危机意识、机遇意识，增强紧迫感、

责任感和使命感，全面加强作风建设，以快干赢得先机、赢得主

动，以实干赢得实效、赢得竞争优势。

创新发展：就是牢固树立创新引领发展的理念，坚持用创新

引领和统筹落实好新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，依

靠自主创新求发展、求突破、求跨越，努力实现创新发展、率先

发展、引领发展。

济南工信总体思路

总体工作思路：适应五化要求，追踪五新趋势，提升理念精

神，聚焦三大重点，培育三大动能，做好三篇文章。

适应五化要求：就是适应信息化、后工业化、市场化、城市

化、国际化的要求。

追踪五新趋势：就是追踪新技术、新资源、新动能、新模式、

新经济的发展趋势。

提升理念精神：就是按照走在前列、全面开创的目标定位，

全面加强党的领导，持续凝聚提升“高点定位、超前谋划、快干

实干、创新发展”的工作理念和精神。

聚焦三大重点：就是把握职责定位，聚焦制造业优化升级、

数字经济引领、服务实体经济发展三大重点任务。

培育三大动能：就是持续培育创新驱动、项目带动、政策促

动三大发展动能。

做好三篇文章：就是做好创新发展、率先发展、引领发展三

篇文章。

目录

1. 关于加快建设工业强市的实施意见（济发〔2020〕16 号）.................................1

2. 关于加快建设工业强市的若干政策措施(济办发〔2021〕6 号)...........................8

3. 济南市促进先进制造业和数字经济发展的若干政策措施......................................15

(济政发〔2019〕1 号).....................................................................................................15

4. 关于加强企业家队伍建设的意见(济办发〔2018〕36 号).....................................21

5. 济南市服务企业长效机制实施办法(济办发电〔2019〕25 号).............................27

6. 关于促进中小企业高质量发展的实施意见(济办发〔2020〕1 号).......................30

7. 关于积极应对疫情促进中小微企业健康发展的若干政策意见..............................35

(特急·明电)....................................................................................................................35

8. 关于进一步支持企业专精特新发展的若干政策措施..............................................38

(济办发电〔2022〕4 号).................................................................................................38

9. 济南市培育独角兽企业行动计划(济政办发〔2019〕11 号).................................43

10. 济南市鼓励企业创新发展奖励政策(济政字〔2019〕70 号)...............................48

11. 加快数字化高质量发展打造数字先锋城市推进方案(济政字〔2021〕65 号)...51

12. 济南市加快软件名城提档升级促进软件和信息技术服务业发展的若干政策....56

(济政字〔2019〕41 号)...................................................................................................56

13. 关于促进集成电路产业发展的意见（济政办发〔2022〕3 号）.........................59

14. 关于进一步促进区块链产业发展的若干政策措施(济政办字〔2023〕7 号).....63

15. 关于加强通信基础设施建设与保护工作的通知(济政办发〔2018〕33 号).......67

16. 关于加快新能源汽车推广应用的若干政策 (济政办发〔2021〕12 号).............71

17. 济南市促进生物医药和大健康产业发展若干政策(济政字〔2019〕81 号).......74

18. 关于加快生物医药与大健康产业高质量发展的若干政策措施............................78

（济政发〔2022〕18 号）...............................................................................................78

19. 关于促进工业产品消费的实施意见(济政办字〔2020〕3 号).............................83

20. 关于加快食品产业高质量发展的若干措施(济政办字〔2021〕9 号).................87

21. 济南市促进工业投资倍增三年行动计划(济政字〔2019〕80 号).......................91

22. 济南市新一代人工智能发展行动计划(济政字〔2019〕71 号)...........................95

23. 济南市工业互联网创新发展行动计划(济政字〔2020〕16 号)...........................103

24. 济南市促进 5G 创新发展行动计划(济政办字〔2019〕32 号).............................107

25. 济南市区块链产业创新发展行动计划(济政办函〔2020〕26 号).......................111

26. 济南市“企业上云”行动计划(济政字〔2017〕39 号).......................................115

27. 济南市新型智慧城市建设行动计划(济厅字〔2018〕17 号)...............................120

28. 济南市加快推进在线新经济发展三年行动计划(济政办字〔2020〕20 号).......125

29. 济南市促进数字创意产业发展行动计划(济政办字〔2020〕40 号)...................130

30. 济南市促进元宇宙产业创新发展行动计划（2022—2025 年）...........................135

（济政办字〔2022〕60 号）...........................................................................................135

31. 济南市加快软件名城提档升级三年行动计划(2023-2025 年).............................141

(济政办字〔2023〕6 号).................................................................................................141

32. 济南市工业和信息化“十四五”发展规划(济政字〔2021〕47 号)...................149

33. 济南市“十四五”加快数字化高质量发展规划(济政办字〔2021〕53 号).......179

34. 济南市大数据与新一代信息技术产业发展规划(济政字〔2019〕36 号)...........208

35. 济南市高端装备产业发展规划(济政字〔2019〕36 号).......................................227

36. 济南市生物医药产业发展规划(济政字〔2019〕36 号).......................................246

37. 济南市先进材料产业发展专项规划(济政字〔2020〕5 号).................................263

38. 济南市 5G 移动通信基础设施专项规划(济政字〔2020〕62 号).........................276

39. 中国算谷发展规划（2020-2025 年）(济政字〔2020〕93 号)............................287

40. 关于支持新型产业发展用地的意见（暂行）(济政办发〔2021〕5 号).............306

41. 关于加快工业标准厂房建设的实施意见（济政办发〔2019〕10 号）...............308

42. 济南市工业用地全生命周期管理办法（济政办发〔2020〕19 号）...................308

43. 关于全市重点项目精准用地保障工作的实施意见................................................315

（济政办字〔2021〕24 号）...........................................................................................315

44. 济南市工业发展扶持专项资金使用暂行管理办法................................................320

（济工信财审字〔2021〕4 号）.....................................................................................320

45. 济南市深入推进工业绿动力计划加快新旧动能转换工作方案............................323

（济经信资字〔2017〕9 号）.........................................................................................323

46. 济南市工业企业“零增地”技术改造项目建设承诺制实施办法........................326

（济经信技改字〔2018〕6 号）.....................................................................................326

47. 关于办理新型产业发展用地申报暂行办法（济工信转型字〔2019〕3 号）.....328

48. 济南市先进制造业产业集群认定管理暂行办法....................................................331

（济工信转型字〔2019〕11 号）...................................................................................331

49. 济南市支持产业链延伸合作奖励政策实施细则....................................................335

（济工信转型字〔2019〕12 号）...................................................................................335

50. 济南市工业企业技术装备投入普惠性奖补政策实施细则....................................337

（济工信转型字〔2020〕1 号）.....................................................................................337

51. 济南市工业技术改造投资普惠性奖补和分档激励实施细则................................341

（济工信转型字〔2021〕3 号）.....................................................................................341

52. 关于支持新冠肺炎疫情防控物资重点生产企业扩大产能的通知........................345

（济工信转型字〔2020〕3 号）.....................................................................................345

53. 关于办理标准厂房建设项目申报暂行办法（济标准厂房联字〔2019〕1 号）.347

54. 济南市工业标准厂房建设项目奖补资金暂行管理办法........................................349

（济财综〔2020〕36 号）...............................................................................................349

55. 关于工业项目用地实行“标准地”供地改革的实施意见....................................352

（济自然规划发〔2020〕132 号）.................................................................................352

56. 济南市关于支持实体经济高质量发展城市基础设施配套费优惠政策实施细则 356

（济建发〔2020〕50 号）...............................................................................................356

57. 促进新一代人工智能发展的指导意见（济经信科技字〔2018〕16 号）...........357

58. 济南市人工智能创新应用先导区建设实施方案（2020-2022 年）.....................362

（济智先办发〔2020〕1 号）.........................................................................................362

59. 济南市企业技术中心认定管理办法（济工信科技字〔2020〕3 号）.................366

60. 济南市工业设计（服务）中心认定管理办法（济工信科技字〔2020〕19 号）369

61. 济南市促进服务型制造发展的实施意见（济工信科技字〔2021〕9 号）.........373

62. 智能制造试点示范项目认定管理办法（济工信装备字〔2021〕3 号）.............378

63. 济南市机器人产业发展指导意见（济经信装备字〔2018〕15 号）...................387

64. 济南市制造业单项冠军企业（产品）认定管理办法（暂行）............................390

(济工信装备字〔2019〕17 号).......................................................................................390

65. 济南市首台（套）技术装备及关键核心零部件项目认定管理办法（暂行）....387

(济工信装备字〔2021〕2 号).........................................................................................387

66. 济南市智能网联汽车道路测试与示范应用管理办法（试行）............................395

(济工信装备字〔2022〕1 号).........................................................................................395

67. 济南市促进生物医药和大健康产业发展若干政策等政策奖补项目实施细则....410

(济工信生物医药字〔2020〕3 号).................................................................................410

68. 关于促进工业互联网发展的指导意见(济经信信推字〔2018〕8 号).................417

69. 关于进一步加快新型智慧城市建设的实施意见(济智慧办字〔2020〕1 号).....424

70. 济南市深化企业上云工作实施方案 ( 2020-2022 年）.......................................432

(济工信信数字〔2020〕1 号).........................................................................................432

71. 济南市星级上云企业评定工作指南( 2020-2022 年）（试行）.........................435

(济工信信数字〔2020〕1 号).........................................................................................435

72. 济南市企业上云专项引导资金使用管理办法（2020-2022 年）.........................437

（济工信字〔2020〕13 号）...........................................................................................437

73. 济南市两化融合管理体系贯标奖励政策实施细则（暂行）................................439

(济工信字〔2023〕2 号).................................................................................................439

74. 关于促进软件和信息技术服务业高质量发展的意见............................................441

（济工信软件字〔2019〕6 号）.....................................................................................441

75. 济南市推进工业大数据创新发展实施方案（济工信软件字〔2022〕2 号）.....447

76. 济南市 2022 年工业互联网创新发展推进方案......................................................450

（济工信网信字〔2022〕1 号）.....................................................................................450

77. 济南市加快卫星导航产业发展的实施意见（济工信字〔2021〕64 号）...........453

78. 济南市 2022 年加快推进 5G 创新发展工作方案....................................................457

（济通信建设办〔2022〕1 号）.....................................................................................457

79. 济南市绿色工厂认定管理办法（试行）（济工信绿发字〔2019〕4 号）.........460

80. 济南绿色（生态）设计产品认定管理办法（试行）............................................463

（济工信绿发字〔2021〕4 号）.....................................................................................463

81. 济南市中小微企业专项服务券实施细则（济工信服务体系字〔2020〕3 号）.467

82. 济南市中小微企业转贷引导基金实施办法(济工信服务体系字〔2022〕1 号).470

83. 济南市中小微企业转贷引导基金实施办法（济经信中小企业字〔2017〕5 号）473

84. 济南市中小微企业贷款风险补偿实施办法（济工信中小企业字〔2019〕7 号）476

85. 关于疫情防控期间引导业主降低经营用房租金的指导意见................................481

（济工信中小企业字〔2020〕1 号）.............................................................................481

86. 关于落实各类中小微企业发展载体租金补助的实施办法....................................482

(济工信中小企业字〔2020〕2 号).................................................................................482

87. 济南市“专精特新”中小企业认定管理办法........................................................484

(济工信中小企业字〔2020〕15 号)...............................................................................484

88. 济南市瞪羚企业认定管理办法(济工信中小企业字〔2020〕16 号)...................487

89. 济南市工业企业“一企一技术”研发中心培育认定管理办法............................490

(济工信中小企业字〔2020〕17 号)...............................................................................490

90. 济南市小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法........................................493

(济工信中小企业字〔2021〕4 号).................................................................................493

91. 济南市中小企业公共服务示范平台认定管理办法................................................497

(济工信中小企业字〔2021〕5 号).................................................................................497

1

中共济南市委 济南市人民政府

关于加快建设工业强市的实施意见

济发〔2020〕16 号

为认真贯彻落实中央关于建设制造强国、网络强国的决策部署，聚焦“智造济南”

建设，深入实施工业强市发展战略，打造先进制造业和数字经济发展高地，现就加快建

设工业强市提出以下意见。

一、总体要求

1.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近

平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，对标对表“走在前列、全面开创”目标

定位，按照省委省政府打造“智造济南”工作要求，坚持新发展理念，把推动制造业高

质量发展放在经济工作首位，大力实施工业强市发展战略，以智能制造为主攻方向，深

化新一代信息技术与制造业融合发展，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式

和企业形态根本性变革，加快构建现代产业体系。聚力打好产业基础高级化、产业链现

代化攻坚战，聚焦制造业优化升级、数字经济引领、服务实体经济三大重点任务，着力

培育创新驱动、项目带动、政策促动三大动能，凝心聚力、持之以恒打造先进制造业和

数字经济高质量发展双引擎，巩固提升工业经济的支柱地位和辐射带动作用，持续推动

产业和城市能级双提升，为建设“大强美富通”现代化国际大都市提供强大产业支撑。

二、发展目标

2.发展目标。逐年提升工业对全市经济的基础支撑作用，工业增加值占 GDP 比重提高

到 30%以上。到 2025 年，工业营业收入突破万亿元，巩固提升工业基础地位，形成产业

结构优、创新能力强、质量效益好、集约水平高、发展模式新、融合程度深、本质安全

水平高、开放层次高的先进制造业和数字经济发展高地。

——先进制造业发展能级显著提升。打造先进制造业集群，到 2022 年，做大做强做

优大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药等四

大支柱产业集群，规模总量达到万亿级；规模以上工业企业研发费用支出占业务收入比

重达到 2%以上；质量效益显著提升，产业附加值和劳动生产率水平明显提高，盈利能力

稳步增强；涉企要素配置效率显著提升，亩产效益行业领先。

——数字经济发展能级显著提升。打造数字先锋城市，到 2022 年，数字经济占全市

GDP 比重达到 47%以上；软件和信息技术服务业营业收入达到 3800 亿元以上，电子信息

制造业营业收入达到 1500 亿元以上；加快产业数字化、网络化、智能化转型升级步伐，

产业数字化水平国内领先；智慧城市与产业发展一体推进水平不断提升，全域智能感知

2

体系、新一代通信网络、城市算力等智慧城市基础设施建设水平国内领先。

——企业发展能级显著提升。市场主体的活力和竞争力普遍增强，到 2022 年，实现

营业收入千亿元以上企业 3 家，百亿元以上企业 15 家，十亿元以上企业 100 家，过亿元

企业 800 家，每年培育规模以上工业企业 200 家；全市高新技术企业数量达到 4000 家以

上；市级以上专精特新、单项冠军企业、瞪羚、独角兽企业总数达到 2000 家。形成大中

小企业融通创新发展的生动局面。

——绿色发展能级显著提升。构建绿色制造体系，推行绿色生产方式，淘汰落后产

能，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，到 2022 年创建市级以

上绿色工厂 200 家以上，绿色园区（集聚区）15 个以上；推动工业绿色化改造，全市单

位工业增加值能耗、污染物排放量、用水量明显下降，节能减排主要指标行业领先。

三、重点任务

3.聚焦智造济南建设，构筑制造业和数字经济高质量发展的现代工业产业体系。坚持

存量崛起与增量激活相结合，构筑集聚集群集约、高端高质高效、专业专注专长的现代

工业产业体系。一是明晰发展领域，推动产业链式集群发展。围绕大数据与新一代信息

技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药等四大支柱产业，进一步做

大做强做优信息技术装备、软件与信息技术服务、汽车及零部件、高端数控机床、机器

人、精品钢、先进高分子材料、先进晶体材料、抗肿瘤药物、医美抗衰等 37 个产业链条

和 40 个产业集群。加大产业链垂直整合力度，按照有基础优势、有龙头骨干、有平台载

体、有发展空间的要求，着力培育“平台+生态，龙头+配套，承接+转型”的产业发展新

生态，实施建链强链补链延链工程，推动产业链式集群规模化发展。二是着力发展智能

制造、绿色制造、服务型制造，加快产业转型升级。坚持智能制造主攻方向，持续推动

工业互联网、人工智能、5G 等新一代信息技术在制造业领域的创新应用，加快企业数字

化、网络化、智能化升级步伐，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平

上实现融合发展。实施绿色制造工程，推动园区和企业开展清洁生产、节能技术改造，

循环化改造。深化制造与服务协同发展，大力发展和推广个性化定制、全生命周期管理、

网络精准营销和在线支持服务等服务型制造新模式。（责任单位：市工业和信息化局、

各有关部门，各区县政府（含各功能区管委会，下同））

4.实施重点突破攻坚行动，加快工业经济跨越赶超发展。紧紧围绕国家和省市重大战

略，依托现有产业基础和优势，加快突破一批重点产业领域，集中攻坚影响力、带动力

强的重大项目。着力突破信息技术创新、集成电路、人工智能、工业互联网、卫星导航、

新能源汽车、激光装备、医疗器械、不锈钢、防疫物资等 17 条重点产业链，实现规模化、

集群化、高端化发展。培育 5000 亿级产业集群 2 个，2000 亿级产业集群 2 个以上。一是

集中攻坚中国算谷，提升数字产业生态，打造全球算力、数据、智慧产业高地，到 2022

3

年，大数据与新一代信息技术产业规模提升至 5000 亿级。二是集中攻坚中国氢谷，依托

山东重工百万整车整机绿色智造产业园项目，加快布局新能源汽车、智能网联汽车、氢

能源及燃料电池产业，到 2022 年，智能制造与高端装备产业规模提升至 5000 亿级。三

是集中攻坚精品钢与先进材料，加快推进钢铁“特精高”产品开发，推进特种功能材料、

高性能金属材料、先进复合材料等先进材料工程化和商业化应用，到 2022 年，精品钢与

先进材料产业规模提升至 2000 亿级。四是集中攻坚生物医药产业，积极推进国际医学科

学中心、生命科学城建设，放大国家健康医疗大数据中心效应，到 2022 年，生物医药和

大健康产业规模提升至 2000 亿级。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，各

区县政府）

四、政策措施

5.树牢工业强市的鲜明导向。一是始终保持深入实施工业强市发展战略的定力，坚定

不移把制造业高质量发展放在经济工作的首位，把工业作为城市能级的战略支撑和产业

能级提升的主攻方向。二是强化战略规划引领，立足黄河流域中心城市发展定位和省会

经济圈协同发展，高标准高水平编制工业和信息化“十四五”规划，提升省会先进制造

业和数字经济在山东半岛城市群的龙头作用，引领和带动黄河流域制造业和数字经济高

质量发展。三是强化考核导向，按照工业占比不低于三分之一的目标导向，将工业增速

及占比、工业及技改投资增速及占比、项目建设、要素保障等纳入全市经济社会发展综

合考核指标体系。（责任单位：市委组织部、市工业和信息化局）

6.加大空间要素保障力度。一是强化工业发展空间保障，划定不低于全市建设用地总

面积 30%的工业用地保障红线。加强工业用地（包括物流仓储，不包括采矿用地）出让全

生命周期管理。每年新出让的工业用地（含新型产业用地）占年度出让土地的比例不低

于 30%。存量工业用地确需改变用途的，按照“总量动态平衡”的原则确保全市工业用地

总量不减少。二是深化“亩产效益”评价改革，优化标准厂房、新型产业发展用地政策，

鼓励存量工业用地转新型产业发展用地。每年盘活的低效用地，优先支持工业发展，支

持重点产业项目用地。三是加大市域产业统筹力度，完善产业空间布局优化调整机制，

加快调整优化产业布局，加快推进开发区各项改革任务，进一步整合提升开发区和工业

园区功能，为产业发展提供强有力载体支撑。突出园区核心载体作用，集聚优势资源，

打造特色产业基地，推进产业集群集聚集约发展。（责任单位：市自然资源和规划局、

市工业和信息化局、市发展改革委、市投资促进局）

7.加大投资支持力度。更大力度推进存量崛起，在深入实施《济南市工业投资倍增三

年行动计划（2020—2022 年）》基础上，建立工业投资同步奖补机制，加大工业和技术

改造普惠性奖补支持力度，实施企业技术改造投资补贴“零门槛”申报，对普通技改项

目给予实际设备投资额 10%的奖补，单个企业最高不超过 1000 万元；对整生产线、整车

4

间和整工厂的智能化改造项目，分别给予设备投资（含软件）12%、15%和 20%的奖补，单

个企业最高不超过 2000 万元。更大力度推进增量激活，加大工业项目谋划招引力度，突

出先进制造业和数字经济招商，加大对工业等实体经济项目支持和考核的力度。到 2022

年，全市工业固定资产投资在 2019 年的基础上实现翻番，工业投资占比提高到 25%以上。

（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市投资促进局）

8.加大要素跟着项目走的保障力度。推进流程再造改革，在获得电力、信贷、用地用

水用气等方面再推出一批新流程。进一步优化“拿地即开工、建成即使用”模式，加快

项目落地进度。实施“标准地”供地改革，加强土地储备市级统筹，促进土地资源高效

配置。建立指标调剂机制，开展用能权、排污权、用水权交易试点，优先支持重点项目

建设。支持企业和园区开展绿色化改造，开发绿色产品，创建绿色工厂、绿色园区（集

聚区），对经市级以上认定的给予一次性奖补。（责任单位：市发展改革委、市自然资

源和规划局、市生态环境局、市行政审批服务局、市工业和信息化局、市住房城乡建设

局、市水务局、国网济南供电公司、国网莱芜供电公司）

9.加大市场主体培育支持力度。建立大中小企业融通发展梯度培育库，加大常态化上

规入库服务企业力度，强化政策集成，加大支持力度。在落实《济南市促进先进制造业

和数字经济发展的若干政策措施》（济政发〔2019〕1 号）首次突破奖励政策基础上，进

一步支持企业上台阶，每新上一个百亿元台阶奖励 200 万元，每新上一个 10 亿元台阶奖

励 50 万元。完善“一业一策”“一企一策”支持和服务企业发展工作机制。（责任单位：

市工业和信息化局、市统计局、市行政审批服务局）

10.加大创新驱动激励力度。强化企业自主创新激励力度，加大各类产投基金和财政

资金的扶持力度，支持骨干企业牵头组建产业技术创新联合体，支持重大产业和关键技

术突破创新。加强公共服务平台建设提升和开放共享，充分发挥市、区县两级财政资金

引导带动作用，推动引进建设一批重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地，支持

产业公共服务平台、共性技术平台、算力数据平台、检测检验平台、适配验证平台建设。

支持建设高水平研发机构，新获批国家级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、

企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、产业创新中心等研发机构的企业，给

予最高 500 万元扶持；新获批省级研发机构的企业，给予最高 100 万元扶持；新获批市

级研发机构的企业，给予最高 50 万元扶持。到 2022 年，全市省级以上创新平台达到 1000

家。对经市推荐的获得国家、省自然科学、技术发明、科学技术进步一、二等奖项目的

企业（第一完成单位），参照国家、省奖励政策，给予配套奖励。健全科技中介服务体

系，打造济南科技成果转移转化“1+6+N”平台，到 2022 年，全市技术合同交易额达到

400 亿元。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委）

11.加大品质标准提升激励力度。实施“质量强市”和“品牌强市”战略，鼓励企业

5

增品种、提品质、创品牌。支持企业主导和参与标准制定、修订，到 2022 年，制定国际、

国外先进标准达到 40 项，制定国家标准达到 2200 项；行业标准达到 3000 项；地方标准

达到 3750 项。加强知识产权运营服务体系建设，对知识产权托管、高价值专利组合培育、

知识产权转移转化等，给予激励资助。提升制造业和数字经济企业商标品牌培育、保护、

运用意识和能力，到 2022 年，全市高端品牌培育企业总数保持全省前列。鼓励济南产品

在地应用，建立完善供需平台，建设“济南工业大数据平台”，定期遴选发布《济南优

势工业产品目录》，加强产销衔接力度，加大首购首用新产品新技术的扶持力度，加大

国内外市场开拓力度。完善制造业单项冠军企业（产品）奖励政策。支持制造业企业和

优质电商平台联动提质，积极发展在线新经济。（责任单位：市工业和信息化局、市市

场监管局、市商务局）

12.加大减税降费力度。落实国家增值税改革措施。降低企业社保缴费负担，促进稳

岗就业。加快推动电力市场化交易，对高新技术、高端制造业、集成电路、新材料、工

业互联网、超算、数据中心等高端前沿产业，可不受电压等级和用电量限制。适时延长

国家降低工商业电价 5%政策期限，对先进制造业和数字经济领域企业实施差异化电价补

贴政策，在落实国家统一降电价基础上进一步降低企业用电成本。加大公共资源开放力

度，加大财政资金对 5G、工业互联网、人工智能等新基建支持力度。抓好小微企业普惠

性减税政策落实，加大民营企业和中小企业账款清欠力度，完善企业减负降本长效机制。

（责任单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、

各有关部门，各区县政府）

13.加大金融支持服务力度。一是完善政银企合作机制，深入推动产业和金融合作，

对制造业和数字经济重点领域建立企业“白名单”制度，为落实差别化的信贷政策提供

参考依据。二是支持金融机构创新发展符合制造业和新经济特点的信贷管理办法和金融

产品体系，鼓励发展产业链金融产品和服务，促进降低产业链整体融资成本。鼓励融资

租赁业务发展，支持直接租赁、售后回租等业务，通过“以租代购”、分期偿还等方式，

推动企业设备更新改造和智能升级。三是持续提升“五位一体”中小微企业融资服务体

系，加大贷款风险补偿融资服务力度，拓展政策性担保服务范围和能力，深化拓展提升

数字金融“一贷通”数据汇聚共享能力，推动普惠型小微企业贷款综合融资成本持续下

降。（责任单位：市工业和信息化局、人民银行济南分行营业管理部、人民银行莱芜中

心支行、市地方金融监管局）

14.加强人才引育保障力度。深化人才发展体制机制改革，加大对先进制造业和数字

经济领军人才及团队、高端人才、急需紧缺人才的引进、培养、激励力度。建立领军人

才持续稳定支持机制。支持职业技能培训载体建设，完善职业技能培训补贴政策，加强

高技能人才队伍建设。加大人才住房保障力度，在产业、人员集聚的新产业工业项目用

6

地，在产业集聚区、重大创新功能区以及国家级、省级园区内及周边交通便利地区，鼓

励配套建设人才公寓、政策性租赁住房。支持符合条件的企业利用标准厂房或新型产业

发展用地政策建设职工集体宿舍。（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、

市投资促进局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局，各区县

政府）

15.加大服务企业体系建设力度。一是持续完善服务企业常态长效机制。支持“济企

通”服务企业云平台提升功能水平，推进与涉企职能部门各类平台的互联互通，打造企

业版“12345”，坚持有求必应，无事不扰的服务理念，为企业提供集中统一高效的实时

服务。二是加大各类中小微企业创新创业平台和基地建设的支持力度。三是强化企业家

队伍建设，实施“树名企、创名牌、育名家”三名工程，打造“工信名家讲堂”品牌，

加大企业家培训力度，多层次多领域激发企业家创新发展的内生动力，让名企名牌名家

领跑城市高质量发展。（责任单位：市工业和信息化局、各有关部门，各区县政府）

16.营造高质量发展的良好法治环境。健全完善企业家合法权益保护制度，把依法保

护企业家人身权、财产权、创新权益、经营自主权作为重点，严厉查处侵犯企业家合法

权益的各种违法行为。营造公平竞争诚信经营的市场环境，强化企业家公平竞争权益保

障，健全企业家诚信经营激励约束机制，持续提高监管的公平性规范性简约性。营造法

治、透明、公平的政策环境，持续完善精准支持政策，坚定企业家信心，稳定企业家预

期。加快推进“五减”改革，力推清单之外无证明，100 个高频事项“最多跑一次”，涉

企事项全部容缺受理。建立企业家容错机制，鼓励创业创新、做强做大。（责任单位：

市委政法委、市司法局、市公安局、市检察院、市法院、市发展改革委、市工业和信息

化局、市行政审批服务局、市市场监管局、各有关部门）

五、保障措施

17.加强组织领导。全面加强各级党委、政府对制造业和数字经济高质量发展的领导，

建立市级领导分包重点产业、重点企业、重点项目机制，成立济南市工业强市建设领导

小组，由市委、市政府主要领导同志任组长，成员由各区县（功能区）党政主要负责同

志、相关部门和单位主要负责同志担任。领导小组办公室设在市工业和信息化局，承担

领导小组日常工作，加强和各区县、各部门、行业协会间协调，建立完善统计监测体系

和监督考评机制。各级、各有关部门要结合实际，研究制定具体实施方案，细化工作措

施，完善保障机制，确保各项任务落实到位。（责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、

市委组织部、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、各有关部门，各区县党委

和政府）

18.加强财政资金精准支持。贯彻落实国家、省支持实体经济高质量发展的各项扶持

政策。每年设立不低于 20 亿元的工业发展扶持资金，优化完善市级先进制造业和数字经

7

济发展专项资金统筹安排、集中投入、规范管理的运行机制，提高精准性和及时性。对

先进制造业和数字经济高质量发展成效突出的区县实施市级财政专项激励。（责任单位：

市财政局、市工业和信息化局，各区县政府）

19.加强舆论宣传引导。大力弘扬制造文化，弘扬精益求精的工匠精神，广泛宣传坚

守实业、创造辉煌的优秀企业和企业家，激发和保护企业家精神，让从事制造业的企业

家和劳动者感到光荣，让从事制造成为受人尊重的好职业，进一步营造全社会崇尚实体

经济、崇尚创新、支持制造业的浓厚氛围。定期召开工业强市大会，建立完善先进企业、

优秀企业家激励机制，大力进行褒奖，凝聚全社会支持先进制造业和数字经济高质量发

展的强大合力。（责任单位：市委宣传部、市工业和信息化局）

8

济南市委办公厅 市政府办公厅

关于加快建设工业强市的若干政策措施

济办发〔2021〕6 号

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构

建新发展格局，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快构筑集聚集群集约、高端

高质高效、专业专注专长的现代工业产业体系，推动新时代先进制造业和数字经济高质

量发展，加快打造智能经济强市和数字先锋城市，助力新时代现代化强省会建设，在深

入实施《中共济南市委、济南市人民政府关于加快建设工业强市的实施意见》(济发〔2020〕

16 号)基础上，聚焦强链群、增质效、提能级、强保障，制定以下政策措施。

一、做大做强产业链群

1.培育先进制造业和数字经济产业集群。聚焦大数据与新一代信息技术、智能制造与

高端装备、生物医药与大健康、精品钢与先进材料等四大主导支柱产业和重点产业链群，

争创国家级、省级产业集群和新型工业化示范基地，到 2025 年，大数据与新一代信息技

术、智能制造与高端装备两大产业集群规模分别达到 7000 亿级，生物医药与大健康、精

品钢与先进材料集群规模分别达到 3000 亿级。对成功入围国家先进制造业集群的，给予

组织参与的机构 100 万元奖励。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

2.支持链主企业引领发展。将系统集成能力强、国内外市场占有率高、产品竞争力强、

产业链拉动作用大的制造业和数字经济企业作为链主企业重点支持，根据其产业链群带

动能力和成效，给予分档奖励，最高 1000 万元。支持将较大面积的连片土地出让给链主

企业，鼓励其对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允

许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业，按照《济南市人

民政府办公厅关于加快工业标准厂房建设的实施意见》(济政办发〔2019〕10 号)、《贯

彻落实〈深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施〉的实施细则》(济国土

资发〔2018〕78 号)办理分割转让。(责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划

局、市商务局、市财政局)

3.推动产业链融通发展。充分发挥链主企业融通带动作用，支持链主企业向中小微企

业开放供应链，按照实效给予最高 100 万元奖励。在政府采购活动中，严格按照《政府

采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46 号)要求，落实预留采购份额、价格

评审优惠、优先采购等措施，提高中小微企业在政府采购中的份额。鼓励链主企业与中

小企业组成联合体参加政府采购，符合条件的给予 2%-3%比例的价格扣除。加大产销衔接

服务力度，对重点产业领域，采取专班推进形式，常态化组织产销衔接活动。充分利用

9

“平台+”资源，完善“济企通”供需服务功能，支持行业协会搭建人力资源、原材料、

能源、运输服务等供需对接平台，加大线上线下供需对接力度。(责任单位：市工业和信

息化局、市财政局、市商务局、市直各相关部门)

4.支持重大项目建设。建立工业和技改重大项目库，从中择优选择技术含量高、带动

性强的强链补链延链、产业协同创新、关键核心技术或替代进口产业化、工业强基工程

关键项目，按照不超过实际投入总额 15%给予分档补助，最高 2000 万元。对技改投资项

目，实施分类、分档、分次同步奖补，促进技改项目快建设、早投产、早达效。建立重

大项目金融惠企“白名单”和工业企业(含软件信息服务业)融资项目库，定期征集、发

布、推介企业融资需求，银行为“白名单”企业、重点技改项目企业发放的贷款，纳入

济南市中小微企业贷款风险补偿范围。对列入固定资产投资统计库的工业投资项目，对

其建设及购置厂房、购买设备的中长期贷款按银行最新一期的一年期贷款市场报价利率

(LPR)的 35%给予贴息，最高 300 万元，贴息期限不超过 3 年。对覆盖范围广、投资规模

大、引领作用强的重大产业生态项目，采取一事一议方式给予重点支持。(责任单位：市

工业和信息化局、市发展改革委、市投资促进局、市财政局、市地方金融监管局、人民

银行济南分行营业管理部、人民银行莱芜中心支行)

5.加大工业强市考核激励力度。推动年度各县区制造业项目数量和投资规模占比达到

50%以上，各级开发区制造业招商项目占比达到 80%以上。制定市级《工业强县财政激励

政策实施方案》，每年安排 1 亿元财政资金，支持工业强县争先创优发展。对入围省级

财税金融激励政策支持的工业强县，市级给予一定比例的配套资金支持。(责任单位：市

工业和信息化局、市发展改革委、市投资促进局、市财政局、市委组织部)

二、推动产业高端高质高效发展

6.鼓励企业加大研发投入。积极落实制造业企业研发费用税前加计扣除比例 75%提高

到 100%的政策，加大省级技术创新项目申报的指导和服务。积极落实山东省《关于进一

步提高全社会研发投入的若干措施》(鲁科字〔2021〕15 号)，对符合条件的企业积极争

取省级研发费用后补助政策，单个企业年度最高补助 600 万元；对于符合国家产业政策

的集成电路制造业企业，在享受企业研发费用税前 100%加计扣除政策的基础上，给予 10%

的研发投入后补助。对首次通过高新技术企业认定的企业，一次性给予最高 30 万元奖励。

(责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市税务局)

7.支持企业联合创新。支持领军企业联合高校及研发机构、产业链上下游企业组建产

业创新联合体和联合研究机构。支持建设国家级、省级技术创新中心、制造业创新中心

和产业创新中心。对已拨付的国家和省制造业创新中心资助资金，最高给予 1∶1 配套资

助。鼓励企业、科研院所联合开展关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产

业技术基础和基础软件攻关，对承担国家工业强基等项目的，按国家拨付资金最高给予 1∶

10

1 配套资助。支持企业与各类工业设计平台深度合作，对购买方按照工业设计服务项目金

额的 50%给予补贴，年度累计不超过 100 万元。支持信息技术应用创新企业开展软件产品

研发、应用迁移、适配测试、密码测评、安全防护、芯片应用、信息技术服务创新等项

目，对符合条件的信息技术应用创新项目，按不高于项目投资额的 30%给予补助，最高不

超过 500 万元。(责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市财政局)

8.提升产业智能化支撑和服务能力。培育智能制造服务平台(机构)，每年认定一批市

级智能制造优秀系统解决方案供应商，一次性给予 100 万元的奖励。对获批国家工业互

联网标识解析二级节点的建设单位，对开展工业互联网标识解析创新应用取得良好效果

的企业，分别给予一次性奖励。对工业企业首次通过 DCMM 二级、三级、四级评估认证的，

分档给予支持奖励。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

9.支持企业快速发展。按照《济南市支持快速发展初创企业的政策》(济政办发〔2021〕

1 号)，对符合相应条件的快速发展初创企业，分别给予其年度对地方主要经济贡献 30%、

40%、50%的资金奖励，最多连续奖励三年，每年最高奖励 500 万元。对成立三年以上的

规模以上制造业和数字经济企业，其年度营业收入达到 3-10 亿元，且同比增速达到 30%

以上的，给予 30 万元奖励，最多连续奖励三年。(责任单位：市工业和信息化局、市发展

改革委、市税务局、市财政局)

10.支持企业绿色发展。加大新能源汽车产业固定资产投资支持，按照设备投资额 20%

给予一次性奖补，单个项目不超过 2000 万元。对每获得 1 个新能源汽车整车产品公告，

给予 100 万元奖励，单个企业年度奖励不超过 10 个公告车型。支持建设智能网联汽车测

试场和新能源汽车实验室，按照设备投资额 20%给予一次性奖补，单个项目不超过 2000

万元。对利用本地智能网联汽车测试场开展智能网联汽车测试的生产企业，按照每款测

试车型 100 万元的标准给予奖励，单个企业年度奖励不超过 5 个测试车型。鼓励购置燃

料电池汽车，对在我市注册登记的燃料电池汽车新车(含客车、环卫、园林专用车、轻中

卡、重卡等)，按照国家(省)同期财政补贴标准给予 1∶1 地方购置补贴。加大绿色工厂

培育，对国家级、省级、市级绿色工厂分别一次性给予 40 万元、30 万元、20 万元的奖

励，优先纳入错峰生产豁免类企业清单，达到 B 级及以上绩效分级或引领性指标水平的

优先纳入重点行业保障类企业清单。对国家级、省级、市级绿色园区(产业集群、集聚区)

和生态工业示范园区分别一次性给予园区管理(运营)机构 100 万元、50 万元、40 万元奖

励。大力发展绿色金融，对工业节能、工业节水、工业资源综合利用、工业转型升级等

项目给予绿色信贷支持。(责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市财政局、市

地方金融监管局、人民银行济南分行营业管理部、人民银行莱芜中心支行)

三、支持企业专精特新发展

11.支持企业提升专业化能力。对被认定的国家专精特新“小巨人”企业一次性给予

11

200 万元奖励。对新认定的全国制造业单项冠军示范企业、产品，山东省制造业单项冠军

企业，济南市制造业单项冠军企业、产品，分别一次性奖励 200 万元、100 万元、50 万

元、30 万元、20 万元。支持企业发展服务型制造，对列入国家级、省级服务型制造企业

(项目、平台)的，给予最高 100 万元、50 万元的分档奖励。鼓励企业参与军民融合发展，

对取得军工资质的企业进行奖励。对突破关键核心技术或实现进口替代的市级重点工业

新产品，根据综合评价结果，给予最高 50 万元的奖励。(责任单位：市工业和信息化局)

12.加大创新产品推广力度。推动济南市重大科技创新产品首购首用，对我市企业首

次购买使用经市科技局备案且在有效期内的重大科技创新产品，按照产品首次购买合同

金额(以税务机打发票为准)的 10%予以补助，每家单位补助总额最高不超过 200 万元。对

技术装备首台(套)和关键核心零部件、新材料首批次、软件首版次产品，按一定期限内

产品实际销售总额给予研制单位不超过 30%，最高 200 万元奖励。(责任单位：市工业和

信息化局、市科技局、市财政局)

13.支持创新创业载体建设。在符合城市规划的情况下，鼓励利用闲置工业厂房、城

市综合体建设集创业孵化、生活服务、社交互动于一体的双创载体。对创业孵化基地、

科技企业孵化器、小型微型企业创业创新示范基地等双创载体，建立年度绩效评价机制，

并按绩效给予奖励。(责任单位：市工业和信息化局、市科技局)

14.支持企业品牌专利质量标准建设。鼓励企业增品种、提品质、创品牌，大力培育

国家知识产权示范优势企业、知识产权贯标认证企业和省高端品牌培育企业，争创国家

级、省级、市级政府质量奖。支持创建国家级产业集群区域品牌、全国质量品牌提升示

范区和省优质产品基地。支持企事业单位及社会团体制定满足高层次市场需求的先进标

准，支持行业和企业积极参与国际先进标准制定，以先进标准促进质量提升。鼓励制造

业检验检测平台、特种设备检测机构等对重点行业、重点企业实施优惠政策。鼓励制造

业相关检验检测机构集聚发展，推动检验检测与制造业深度融合。(责任单位：市市场监

管局、市工业和信息化局)

四、强化资源要素保障

15.加大工业用地保障力度。按照“保存量、扩增量”原则，加快落实工业用地保障

红线，对划定范围进行长期锁定并开展环境提升，稳定产业发展空间保障。强化工业用

地全生命周期管理，优化工业布局调整，定期更新全市工业项目分行业准入控制指标，

并将其纳入土地出让条件、出让合同和监管协议。在确保现有工业用地总量稳定的同时，

逐年加大新出让工业用地占年度出让土地的比重，确保全市工业用地稳定在全市建设用

地总面积的 30%以上。健全长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供地方

式，降低企业初始用地成本。(责任单位：市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市

发展改革委)

12

16.提高土地资源配置效率。深化完善“要素跟着项目走”机制，对符合全省十强产

业、全市十大千亿产业的项目优先供地，对企业增资扩产和技改用地需求，优先就近连

片供地。完善土地二级市场系统建设，促进低效工业用地处置利用，鼓励存量工业用地

转新型产业发展用地(M0)。企业利用自有土地改建扩建厂房，厂房加层等提高容积率的，

经建设工程规划审批后，所提高容积率部分的增建厂房不再收取土地价款。原国有建设

用地出让合同规定了容积率上限或固定值的，由所在区自然资源局按照规划审批意见调

整合同。深化“亩产效益”评价改革，强化评价结果运用，推进资源要素优化配置。深

入实施“标准地”出让，实现“拿地即开工”。(责任单位：市自然资源和规划局、市工

业和信息化局、市发展改革委)

17.降低企业用房成本。科学制定分片区、分类、分级的工业标准厂房和新型产业用

地(M0)租金指导价格，具有国资背景的工业标准厂房和新型产业用地(M0)租金标准不得

高于同期工业标准厂房租金指导价格。鼓励工业标准厂房和新型产业用地(M0)建设单位

对新入驻企业给予租金优惠。工业标准厂房和新型产业用地(M0)首次分割转让视同为新

建商品房交易，不再办理商品房网签备案，由市不动产登记中心按市工业和信息化局抄

送的受让方名单办理登记。(责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市工

业和信息化局、市国资委)

18.加大金融对制造业和数字经济的信贷支持力度。鼓励各金融机构争取总行支持并

给予政策倾斜，主动对接制造业和数字经济重点企业和重大项目，用好再贷款再贴现政

策，加大对制造业领域支持力度，推动制造业中长期贷款占比稳步提升，将制造业贷款

投放情况纳入财政性资金存放考核范围。大力推动供应链金融规范创新发展，鼓励链主

企业对上下游企业以商业票据方式结算，支持中小微企业通过标准化票据从债券市场融

资。用好全国信用信息共享平台(山东济南)和国家企业信用信息公示系统(山东)协同监

管平台，落实济南市企业信用分级分类监管办法，对信用评价良好的企业，政府性融资

担保机构为其银行信用贷款提供担保的，收取的担保费平均费率不高于 1%。(责任单位：

市地方金融监管局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、人民银行济南分行

营业管理部、人民银行莱芜中心支行)

19.创新股权投资模式。鼓励市、区县国有资本深度参与先进制造业和数字经济项目

引进建设。积极推进市级财政资金股权投资改革试点，加大对重点企业、重大项目财政

资金股权投资力度。大力招引各类投资基金落户集聚，引导各类社会资本增加对先进制

造业和数字经济领域企业的资本投入。(责任单位：市财政局、市地方金融监管局、市工

业和信息化局、市发展改革委)

20.降低重点领域涉企成本。支持企业参与电力市场交易，引导园区企业“打捆”参

与电力市场交易。在山东电网现行工商业用电价格基础上，对“亩产效益”评价结果为 A

13

类的规模以上工业企业，每度电补贴 2 分(高耗能行业除外)。推进用电、用水报装便利

化，提高水、电报装接入效率和服务水平。支持符合条件的企业改天然气“转供”为“直

供”，降低用气成本。推进宽带和专线提速惠企，持续降低企业用网用云成本。加快公

共资源向 5G 基站建设开放，属于公共机构以及政府投资为主的公共资源要向 5G 基站免

费开放，鼓励政府全额出资的企业所属建筑物免费开放。对按时完成 5G 基站建设目标的

电信运营企业，根据建设规模和开通数量，给予最高不超过 300 万元奖励。加快 5G 基站

直供电改造，对改造费用的 20%给予补贴，单个用电方合计补贴不超过 200 万元。(责任

单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、国网济南供电公司、国网莱芜供

电公司、市水务局、市住房城乡建设局)

21.强化产业人才支撑。持续开展“树名企、创名牌、育名家”系列活动，组织泉城

企业优秀人才推荐选拔，对评选出的“企业优秀经营人才”给予奖励，其中“杰出经营

人才”奖励 100 万元，“行业领军经营人才”奖励 30 万元，“突出贡献经营人才”奖励

10 万元；“企业优秀管理人才”奖励 5 万元；“企业优秀技能人才”奖励 5 万元。加大

对企业家和工匠的宣传力度，大力弘扬企业家精神和工匠精神，营造关心支持企业发展

的浓厚氛围。加大企业家及企业人才培育和培训力度，提升培训规模和质效，每年设立

专项资金予以保障。支持龙头企业与驻济高校联合建设现代产业学院，通过省级、国家

级认定的，按照企业建设总投入的 50%给予一次性奖补，最高 500 万元。鼓励产教融合公

共服务平台建设，以政府购买服务的方式支持平台机构整合资源，推动教育链、人才链

与产业链、创新链有机衔接，为企业急需的产业人才提供有效支撑。开展先进制造业和

数字经济领域实训基地认定，给予最高 50 万元奖励。支持企业承办制造业和数字经济领

域的劳动竞赛活动，对纳入市级劳动竞赛项目的，择优给予一定资助。(责任单位：市委

办公厅、市委组织部、市委宣传部、市政府办公厅、市总工会、市工业和信息化局、市

国资委、市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局)

22.推动惠企政策精准落实。充分发挥省市一体化推进机制作用，争取各类省级层面

政策向济南倾斜。加大工业强市系列惠企政策的宣传推介，常态化开展“工业强市看担

当、惠企政策看落实”和“服务企业政策落实牵手活动”，完善提升“济企通”服务企

业云平台功能，提高政策的覆盖面和精准度。鼓励企业用好政策奖励资金，对做出突出

贡献的各类人才给予多种形式的激励。加大政策辅导力度，扎实做好企业上规入库纳统，

工业投资、技改投资纳统，研发投入纳统等基础性工作，全面真实反映企业发展情况。

加快建立先进制造业和数字经济领域的统计评价体系。加大对重点企业、重点项目的“一

对一、点对点”全程服务，对新旧动能转换重点项目、双招双引项目实行主动对接，动

态跟踪，全程服务，推进惠企政策精准匹配、精准服务、精准落实。(责任单位：市委办

公厅、市政府办公厅、市委宣传部、市工业强市建设领导小组成员单位、各区县及功能

14

区)

本政策措施自印发之日起施行。我市工业和信息化领域现行政策措施与本政策措施

内容不一致的，以本政策措施为准。

15

济南市促进先进制造业和数字经济发展的

若干政策措施

济政发〔2019〕1 号

为深入贯彻落实制造强国、网络强国战略，全面推进数字产业化、产业数字化、城

市数字化协调融合发展，大力发展先进制造业和新一代信息技术，着力推进信息化和工

业化深度融合，培育一批行业领先领军企业，促进我市先进制造业和数字经济高端高质

高效发展，结合我市实际，制定若干政策措施如下。

一、培育壮大市场主体

1.支持优势骨干企业做强做优做大。对主营业务收入首次突破 1000 亿元、500 亿元、

200 亿元、100 亿元、50 亿元、30 亿元、10 亿元的法人企业，分别给予 1000 万元、800

万元、500 万元、300 万元、200 万元、100 万元、50 万元的奖励。对首次入选“世界 500

强”“中国 500 强”“中国电子信息 100 强”“中国软件 100 强”的企业，分别给予 2000

万元、500 万元、200 万元、200 万元的奖励。（责任单位：市经济和信息化委、市统计

局）

2.支持中小微企业加快发展。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进企业

“专精特新”发展。对新认定的全国制造业“单项冠军”示范企业、培育企业、山东省

制造业“单项冠军”企业，一次性分别奖励 200 万元、100 万元、50 万元；对新认定的

全国、全省中小企业“隐形冠军”企业，一次性分别奖励 200 万元、100 万元；对新认定

的“独角兽”企业，一次性奖励 300 万元；对新认定的省、市级瞪羚企业，一次性奖励

50 万元、20 万元；对新认定的省、市级“专精特新”中小企业，分别一次性奖励 30 万

元、10 万元；对新认定的省、市级“一企一技术”研发中心和创新企业，分别一次性奖

励 50 万元、20 万元。对新增规模以上工业企业，分三年共给予 60 万元奖励，第一年给

予 30 万元，第二年给予 20 万元，第三年给予 10 万元。（责任单位：市经济和信息化委、

市统计局）

3.积极引进培育行业领先领军企业。突出以商招商和产业链招商，引进培育大数据、

云计算、软件和集成电路、人工智能、机器人、高端数控机床、新能源汽车、智能终端、

智能家电、生物医药、先进材料、高端化工等产业。对新引进企业和本地新注册企业实

缴注册资本 5000 万元以上的，按照实缴注册资本的 1%给予最高 1000 万元的一次性奖励，

奖励资金自实际产生地方贡献年度次年起三年内兑现到位。对引进企业和本地企业总投

资在 10 亿元以上的项目进行重点扶持，对市场前景好、产业升级带动作用强、地方经济

发展支撑力大的重大项目，“一事一议”确定扶持政策。（责任单位：市投资促进局、

16

市经济和信息化委、市发改委、市工商局、市财政局）

二、支持集聚发展

4.支持集聚区建设。支持各区县建设产业集聚区，制定市级产业集聚区认定标准，对

新认定的国家级产业集聚区或示范基地（园区），最高给予 1000 万元的一次性奖励；对

新认定的省级产业集聚区或示范基地（园区），最高给予 500 万元的一次性奖励；对新

认定的市级产业集聚区或示范基地（园区），最高给予 300 万元的一次性奖励。（责任

单位：市经济和信息化委、市商务局）

5.支持产业集群转型升级。按照“产业抓龙头、分级抓骨干”的思路，重点培育新一

代信息技术、高端装备与智能制造、高档数控机床和机器人、人工智能、轨道交通装备、

汽车及零部件、电力装备、节能环保设备、新材料、装配式建筑、生物医药、现代物流、

智慧健康等产业集群，对经认定的支柱产业、特色产业、新兴产业集群分别给予 1000 万

元、500 万元、300 万元奖励。（责任单位：市经济和信息化委）

6.支持产业链延伸合作。以完善和提升产业链为目标，以行业龙头骨干企业为主体，

引导产业链上下游企业加速集聚和紧密合作，提升全产业链的协同发展水平。支持鼓励

数字经济企业与制造业企业深度合作，提供软硬结合、管控一体的完整解决方案，按照

履行完成服务合同额的 5-10%给予奖励，单个企业最高奖励 100 万元。（责任单位：市经

济和信息化委）

7.支持军民融合发展。鼓励“民参军”，对新获得军工资质“四证”的民口企业，按

每证 50 万元给予一次性奖励。对承担军工科研项目的企业，按照项目合同金额的 30%给

予补助，最高补助 500 万元。鼓励“军转民”，支持企业与军工单位开展研发合作，推

动军工科技资源进入民用领域，对每项军用技术形成产业化的，给予军工单位 50 万元奖

励。一个军工单位多项技术形成产业化的，可重复奖励。（责任单位：市经济和信息化

委、市科技局、市发改委）

三、支持创新发展

8.支持顶尖人才集聚和领军人才培育。全面落实我市人才引进培养升级政策，聚焦新

一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、工业互联网、生物医药等领域，实施

顶尖人才集聚计划，对新引进或培养的国内外顶尖人才和团队，给予最高１亿元的综合

资助。实施泉城产业领军人才支持计划，以“高精尖缺”为导向，着力培养本土重点产

业领军人才和团队，并给予最高 300 万元项目经费资助。（责任单位：市科技局、市人

力资源社会保障局、市经济和信息化委）

9.支持建设高水平研发机构。经市政府主管部门推荐，对十大产业领域新获批国家级

重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业

创新中心、产业创新中心等研发机构的企业，给予最高 500 万元扶持；新获批省级研发

17

机构的企业，给予最高 100 万元扶持；新获批市级研发机构的企业，给予最高 50 万元扶

持。对世界 500 强企业、国内外高校和科研院所来济设立的独立研发机构，依据投资强

度和建设成效，一事一议给予扶持。（责任单位：市经济和信息化委、市科技局、市发

改委）

10.大力培育平台型企业和平台经济。支持行业骨干企业建设公共技术服务、行业大

数据、电子商务、智慧物流、工业设计、智能制造服务、检验检测、军民融合技术转化、

创新中心等公共服务平台，对经国家级、省级、市级新认定的平台分别给予实际投资额

30%、20%、10%的财政补助，最高补助 1000 万元。（责任单位：市经济和信息化委、市

发改委、市商务局）

11.支持重大产业和关键技术突破创新。深入实施工业强基工程，以短板装备、核心

装备、系统软件、关键材料、基础零部件、高性能长寿命建材等为重点，推动实现工程

化、产业化突破，全市每年确定重点创新突破领域，在研发和产业化方面一事一议给予

重点扶持。积极争取国家重大专项，将国家重大专项配套资金列入财政预算，确保配套

资金足额到位。（责任单位：市经济和信息化委、市发改委、市科技局、市财政局）

四、支持技术改造和数字化转型

12.支持重点技改项目建设。建立完善技术改造重点项目库，筛选技术水平高、投资

强度大、改造成效好、质量效益优的技改项目纳入项目库，实行动态管理，加强长期跟

踪服务督导，在项目用地、用能、财政金融政策等方面给予重点倾斜。对入库重点项目

发生的银行贷款，参照银行 1 年期贷款基准利率，给予一定的财政贴息，最高 300 万元。

对 2018 年 1 月 1 日后完工的技改项目，按企业技术改造后产生的地方新增财力的 50%连

续 3 年全部奖补给企业。（责任单位：市经济和信息化委）

13.支持数字化、网络化、智能化技术改造。大力推进“机器换人”、数字车间、数

字工厂、智慧产业、智慧园区、智慧建筑，打造数字工厂（车间）示范项目。对 2018 年

后开工、实际完成投资额（含设备和软件投入）达 500 万元以上的，按照 10%给予补助，

最高补助 100 万元。（责任单位：市经济和信息化委）

14.支持制造模式创新。聚焦高档数控机床和机器人、轨道交通、智能电力装备、环

保装备、智能检测与装配、智能仓储装备等领域，推动大规模个性化定制、产品全生命

周期数字一体化，柔性制造、互联工厂、产品全生命周期可追溯、全生产过程能源优化

管理、网络协同制造和远程运维服务、增材制造等制造模式创新，对列入国家级、省级、

市级智能制造试点示范项目的，分别给予 300 万元、200 万元、100 万元奖励。（责任单

位：市经济和信息化委）

15.支持工业软件和首版次软件开发应用。支持工业企业与软件企业合作，发展工业

研发设计、三维 CAD、生产制造、经营管理、服务等全生命周期管理的工业软件产品及应

18

用解决方案，培育一批面向工业领域业务应用的工业 APP。对技术水平在国际或国内领先、

有自主知识产权和良好推广应用价值的首版次软件产品（含工业 APP），按照该产品销售

后 1 年内销售合同累计到账额的 30%给予资助，最高资助 100 万元。对首次采购或首次使

用具有明确自主知识产权和自主品牌的软件产品或信息系统解决方案的企事业单位，给

予实际采购费用 30%的补贴，每家单位最高补贴 100 万元。（责任单位：市经济和信息化

委）

五、支持工业互联网发展

16.支持工业互联网平台建设。鼓励和支持制造业企业、互联网企业、电信运营商、

系统集成商、院校研究机构及行业组织等各类机构优势互补加强合作，建设跨行业跨领

域工业互联网平台，以及面向特定行业的工业互联网平台。对跨行业跨领域工业互联网

平台，按不超过平台建设总投入的 30%予以资助，最高资助 2000 万元。对特定行业工业

互联网平台，按不超过平台建设总投入的 30%予以资助，最高资助 300 万元。（责任单位：

市经济和信息化委）

17.支持工业互联网平台测试验证环境建设。支持龙头企业、科研院所、高校等联合

开展工业互联网平台试验验证，开展工业互联网平台、网络、安全等关键技术功能性、

可靠性、安全性、兼容性测试验证服务，促进工业互联网平台、工业 APP、工业网络、工

业互联网安全等创新发展。对测试验证环境建设项目，按不超过建设总投入的 50%予以资

助，最高资助 200 万元。（责任单位：市经济和信息化委）

18.支持工业企业内网改造。支持工业企业以工业以太网、工业无源光网络（PON）、

工业无线、互联网通讯协议第六版（IPv6）、时间敏感网络（TSN）等新型技术、设备改

造生产现场网络和系统。每个项目按不超过实际投入的 20%予以资助，最高资助 300 万元。

（责任单位：市经济和信息化委）

19.支持工业互联网示范应用。经国家、省、市评定，对应用效果明显、具有示范意

义的工业互联网应用项目，按不超过实际总投入的 30%予以资助，最高资助 100 万元。（责

任单位：市经济和信息化委）

六、支持试点示范

20.支持新型智慧城市试点示范。重点培育智慧应用试点示范项目应用工程，按项目

实际投资额的 10%给予补助，最高补助 100 万元。（责任单位：市经济和信息化委）

21.鼓励企业积极参与“两化”融合贯标。对通过两化融合管理体系贯标评定的企业，

给予 30 万元一次性奖励。对评定为国家级两化融合管理体系贯标示范的企业给予一次性

100 万元奖励。（责任单位：市经济和信息化委）

22.鼓励研发和使用首台（套）高端装备。对认定为国内、省内首台（套）技术装备

和关键核心零部件的，按照产品首次销售合同额分别给予研发单位和使用单位各 10%的奖

19

励，每家企业最高奖励 200 万元。加大新能源汽车、智能网联汽车的推广支持力度，对

每个公告车型给予最高 100 万元奖励。（责任单位：市经济和信息化委）

七、优化发展环境

23.加大财政资金和金融支持。设立济南市先进制造业和数字经济发展专项资金，市

财政每年安排 5 亿元，用于支持先进制造业和数字经济发展。创新财政资金支持方式，

通过政府采购云计算、大数据等专业化第三方服务，发挥政府采购的示范带动作用。发

挥政府各类融资平台作用，大力推动金融产品和服务方式创新，发展符合需求特点的金

融产品和服务模式，提供股权融资、数据资产质押等多元化融资便利。积极引导和支持

企业上市融资、发行公司债券，扩大企业直接融资规模。（责任单位：市经济和信息化

委、市财政局、市金融办）

24.支持中小企业创新创业示范试点。对 2019 年 1 月 1 日后认定的国家中小企业公共

服务示范平台，给予一次性奖励 50 万元；对新认定的省级中小企业公共服务示范平台，

给予一次性奖励 20 万元。引导我市科技企业孵化器提升管理水平与创业孵化能力，对新

认定为市级孵化器的给予最高 30 万元建设经费资助；对新认定为国家级孵化器且符合《济

南市十大千亿产业振兴计划》中所列我市十大产业领域的，给予最高 500 万元建设经费

资助；对新认定为国家级孵化器但不属于十大产业领域的，给予最高 100 万元建设经费

资助。经各级认定的孵化器，其在孵企业有被认定为高新技术企业的，每认定 1 家高新

技术企业，一次性奖励孵化器 10 万元。（责任单位：市经济和信息化委、市科技局、市

财政局）

25.加大信息基础设施建设与保护力度。推动网络升级，全面提升网络传输和交换能

力，增强工业园区互联网接入服务能力。安排一定财政资金支持企业建设工业互联网标

识解析节点，对建成开通并持续运营国际互联网数据专用通道的每家电信运营企业每年

每个园区给予 20 万元的奖补资金，连续补贴三年，每个企业累计奖补最高 300 万元。（责

任单位：市经济和信息化委、市财政局）

26.积极引进打造高端品牌展会（论坛）。按照《济南市促进会展业发展若干措施》

（济政办发〔2018〕9 号）规定，对引进的由国际权威组织承办、无财政支持的先进制造

业和数字经济专业性展会，其租赁面积在 10000 平方米以上的，根据展会租赁面积等条

件，每个展会给予补贴 50—200 万元。深化交流合作，支持企业外埠参展。对以市政府

名义组织企业参加全国性、区域性大型展会所发生的参展费用给予适当补贴。对企业自

主参加境外展会的展位费用，按最高 50%的比例给予补助。（责任单位：市经济和信息化

委、市商务局）

八、统筹组织实施

27.加强组织领导，统筹组织实施。成立市先进制造业和数字经济发展领导小组，由

20

市政府主要领导任组长，有关领导任副组长，市有关部门和单位负责人为成员，统筹协

调全市先进制造业和数字经济发展工作。领导小组办公室设在市经济和信息化委，会同

有关单位制定落实具体实施细则，具体负责先进制造业和数字经济发展、推进政策落实

等工作。建立健全先进制造业和数字经济发展统计监测指标体系。各区县、各有关部门

要完善配套政策，形成政策联动，推进政策落地。

本政策自印发之日起施行，2018 年度已获得市级财政相应支持的，不再重复支持。

同一企业同一项目符合多项政策支持条件的，由企业自主申报，不重复支持。各项奖励

补助资金具体管理办法另行制定。

21

关于加强企业家队伍建设的意见

济办发〔2018〕36 号

企业家是市场主体的领导者，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的生力军和

骨干力量。为深入推进人才强市战略，完善政策体系，健全体制机制，优化营商环境，

提高企业家队伍建设水平，根据中央关于加强企业家队伍建设的要求，按照省委、省政

府有关工作部署，经市委、市政府同意，现就加强企业家队伍建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导原则

1.贯彻新发展理念。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指

导，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照市场化、现代化、国

际化要求，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持创新驱动和

人才强企战略，推动科技创新、技术创新协同发挥作用，努力实现科学发展、率先发展、

引领发展。

2.紧扣发展大局。坚持发展是第一要务，紧紧围绕建设现代化经济体系和加快实施

新旧动能转换重大工程，把加强企业家队伍建设作为深化供给侧结构性改革、振兴十大

千亿级产业、推动经济优化升级和创新创业的重要手段，努力实现企业家队伍规模、结

构、素质与全市经济社会发展相协调。

3.突出问题导向。聚焦问题短板，抓住企业家队伍建设薄弱环节，集中突破企业家

培养、选用、激励、评价等难题。激发和保护企业家精神，最大限度激发和释放企业家

创新创业活力，鼓励更多社会主体投身创新创业。

4.优化体制环境。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府

作用，按照“走在前列”的发展要求，完善企业家正向激励机制，优化企业家成长发展

环境，营造有利于企业家干事创业和健康成长的良好生态。

（二）主要目标。到 2020 年，努力造就一支规模宏大、梯度合理、素质优良，具有

创新精神、工匠精神、担当精神、创业能力、全球战略眼光及社会责任感的优秀企业家

队伍和一大批中小微企业优秀管理人才。全社会尊重、关爱企业家和关心、支持、激励

创新创业的氛围更加浓厚，企业家队伍建设领导体制、工作机制更加健全，企业家培养、

选用、激励、服务体系更加完善。

二、完善企业家队伍建设机制

（三）实施企业家队伍建设“2111”工程。按照适应市场化、现代化、国际化要求，

以规模大、效益好、贡献多、创新强的龙头企业为重点，培养造就 20 名以上具有一定国

22

际市场影响力的杰出企业家；以骨干企业为重点，培养造就 100 名以上经营业绩突出、

国内知名的优秀企业家；以细分市场单项冠军和“专精特新”企业为重点，培养造就 1000

名以上富有创业、创新和工匠精神的青年企业家；围绕促进中小微企业创业创新，培养

造就 10000 名中小企业优秀管理人才。

（四）加大企业家培育力度。实施“名企名牌名家”“三名”工程，完善“三名”

培育、发展和保护机制，培育壮大行业领先领军的知名企业群体、名品名牌市场群体、

知名企业家群体，让名企名牌名家领跑高质量发展。（牵头单位：市经济和信息化委；

责任单位：市委组织部、市委宣传部、市发改委、市科技局、市财政局、市人力资源社

会保障局、市城乡建设委、市商务局、市文化广电新闻出版局、市外侨办、市国资委、

市工商局、市质监局、市工商联、济南日报报业集团）

（五）加大高层次企业家引进力度。对世界 500 强企业和中国 500 强企业等国内外

著名企业高级管理人才、职业经理人以及经认定的国内外顶尖人才、国家级领军人才在

济创办企业并担任董事长或总经理的，按照我市顶尖人才集聚计划，经一事一议给予最

高 1 亿元的综合资助。深入实施泉城“5150”引才倍增计划和泉城产业领军人才支持计

划，引进培养一批具有国际一流水平和影响力的创业创新领军人才、高端人才团队，按

照济南市引进高层次人才有关规定享受子女入学入园、医疗保健、随迁配偶安置等生活

待遇。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局；责任单位：市发改委、市经

济和信息化委、市教育局、市科技局、市财政局、市商务局、市卫生计生委、市外侨办、

市国资委、市投资促进局、市工商联）

（六）健全企业经营管理人才市场化选用机制。逐步提高国有企业经营管理人才市

场化选聘比例，选择部分企业开展职业经理人制度试点。建立多元产权激励机制，推动

国有企业领导人员薪酬与企业经济效益、地方财政贡献、职工收入、同行业水平和同职

级其他人员收入等相挂钩，推进市属企业上市公司实施股权激励和非上市公司实施中长

期激励试点。探索市场配置人才的有效途径，引导企业大力引进培养具有世界眼光和创

新能力的复合型职业经理人。（牵头单位：市国资委、市人力资源社会保障局；责任单

位：市经济和信息化委、市工商联）

（七）建立泉城优秀企业家储备库。充分利用现代信息技术手段，围绕“名企名牌

名家”建设，建立泉城优秀企业家储备库和企业优秀青年经营管理人才培育库，实施动

态管理。开展我市企业家成功案例研究，建立企业家成功案例库。（牵头单位：市经济

和信息化委；责任单位：市委组织部、市委党校、市财政局、市商务局、市国资委、市

工商局、市质监局、市工商联）

三、实施企业家培训工程

（八）实施高层次“222”系统性培训工程。落实《济南市企业家培训规划（2018—2020

23

年）》（详见附件 1），采取政府购买服务等多种方式，聘请业界权威专家开展高层次系

统性培训，着重培养和提高企业家创新发展、战略管理、资本运营、市场开拓和参与国

际竞争能力。根据全市新旧动能转换、实现创新驱动发展等重点工作部署，针对重点行

业、关键领域发展需要和企业家培训需求，每年选派 20 名以上企业家到境外著名高校、

专业机构和企业进行精准化、专业化学习研修；每年选拔 200 名骨干企业负责人，通过

集训拓学、名家导学、观摩磋学、实训带学、出国访学、挂职锻炼等方式，依托驻济知

名企业建立“省会企业家实训基地”，并定期组织企业家开展集中培训、名师讲堂、参

观考察、实践锻炼等活动；依托市中小企业服务平台、省工业和信息化厅网络学院、知

名高校和专业培训机构，每年培训 2000 名创新创业型企业家。组织我市企业家参加与跨

国公司及知名企业家的合作交流活动，参加境内外行业知名展会，拓展企业家国际视野。

（牵头单位：市委组织部、市委统战部、市经济和信息化委；责任单位：市财政局、市

人力资源社会保障局、市商务局、市外侨办、市国资委、市金融办、市工商联）

（九）实施泉城青年企业家卓越计划。每年选拔一批具有良好发展潜力的青年企业

家，邀请知名企业家担任导师，为其搭建培训提升、政策服务、金融服务、创业辅导、

考察交流、品牌宣传、公益对接等综合服务平台。鼓励企业家长期学习进修，以全市纳

入统计的主营业务收入 500 强企业董事长、总经理和经认定的“瞪羚企业”“制造业单

项冠军”“隐形冠军”“专精特新”等企业负责人为重点，引导鼓励企业家参加继续教

育，对经教育部门备案并取得国家认可证书的，学费给予一次性补贴，对取得硕士、博

士学位的企业家分别补贴 10000 元、20000 元。（牵头单位：市委组织部、市委统战部、

市经济和信息化委；责任单位：市工商联、团市委、市教育局、市财政局、市人力资源

社会保障局、市国资委）

四、健全优秀企业家激励机制

（十）营造全社会尊重和关心关爱企业家的浓厚氛围。加大对“影响济南”经济人

物等各类优秀企业家的表扬激励力度，广泛开展济南创新创业形象大使聘选活动。注重

吸收民营企业家和企业高级经营管理者中的优秀分子加入党组织。对政治合格、贡献突

出的企业家，可优先推荐为各级“两代表一委员”候选人选，对经验丰富、议事参谋能

力强的国有企业主要负责人可以推荐作为参事人选。对专业水平高、在本系统本行业处

于领先领军地位、作出突出贡献的国有企业领导人员到达退休年龄的，经一事一议可适

当延迟退休。落实我市服务国有企业因公出访实施细则，为国有企业负责人紧急公务出

国提供便利化服务。市优秀企业家按照我市关于调整保健类别和范围的通知规定享受二

类保健待遇。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市经济和信息化委、

市人力资源社会保障局；责任单位：市政府办公厅、市卫生计生委、市商务局、市国资

委、市外侨办、市总工会、团市委、市妇联、市工商联、济南日报报业集团等有关部门）

24

（十一）支持企业家参与政府决策。选拔推荐一批政治素质高、业务能力强的优秀

企业家担任市、区县政府经济顾问，参与经济社会发展重大政策研究，参加或列席政府

召开的专题性、行业性会议，对事关企业发展的重要政策发表意见和建议。通过人大代

表建议和政协提案、服务企业云平台、企业家座谈会等多种渠道广泛征集企业家意见建

议。（牵头单位：市委组织部、市委统战部、市经济和信息化委；责任单位：市国资委、

市商务局、市投资促进局、市工商联、各区县政府）

五、依法保护企业家合法权益

（十二）依法保护企业家人身权、财产权、创新权益和自主经营权。推动营造保护

企业家合法权益的良好环境，把依法保护企业家人身权、财产权、创新权益、经营自主

权作为维护企业家合法权益工作的重点。健全企业家合法权益保护制度，设立快速依法

办理涉企业家案件“绿色通道”，严厉查处侵犯企业家合法权益的违法行为；加强对企

业家享有的知识产权的司法保护，依法妥善化解涉企矛盾纠纷；依法保护企业家自主经

营权，企业家依法进行的自主经营活动，各级政府、部门及其工作人员不得干预；认真

贯彻落实宽严相济刑事政策，准确把握罪与非罪界限；加大对企业家维权的法律服务和

法律援助，构建保护企业家合法权益的多元化格局。（牵头单位：市委政法委；责任单

位：市发改委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市司法局、市国资委、市工

商局、市公安局、市检察院、市法院、市工商联）

（十三）建立企业家紧急事态应对机制。成立由市政府分管秘书长任组长的市企业

家紧急事态应对工作组，健全工作机制，对企业家及其所在企业遭遇重大舆论、知识产

权、安全、质量、环保、资金等危机情况时，依法予以协调帮助。（牵头单位：市经济

和信息化委；责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市发改委、市科技局、

市公安局、市商务局、市安监局、市环保局、市国资委、市质监局、市金融办、市工商

联）

六、弘扬优秀企业家精神，优化发展环境

（十四）弘扬优秀企业家精神。弘扬企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的精神，

引导企业家树立崇高理想信念，在爱国敬业、遵纪守法等方面争作社会表率。弘扬企业

家创新发展、专注品质、追求卓越的精神，倡导和鼓励企业家加大产品、技术、管理和

商业模式创新力度，激发企业家创新创业活力。引导企业家加强质量信用体系和品牌培

育体系建设，培育企业家精益求精的工匠精神。弘扬企业家履行责任、敢于担当、服务

社会的精神，引导企业家积极投身供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程，为打造

“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市建功立业。引导企业家诚信经营、

履责担当，树立企业家良好社会形象。支持企业家积极回报社会，投身扶贫攻坚、慈善

救助等公益事业。落实国有企业负责人公益捐赠额度办法，推动企业、社会、生态和谐

25

共赢发展。（牵头单位：市委宣传部、市经济和信息化委；责任单位：市发改委、市国

资委、市工商联、市科技局、市民政局、市工商局、市安监局、市环保局、市质监局）

（十五）营造稳定公平透明可预期的营商环境。推进商事登记便利化、提高建设项

目审批效率、构建高效政务管理体制、加强企业经营要素保障、减轻企业税费负担、建

设诚信法制环境、完善评估惩戒体系等改革措施，加快对外开放步伐，降低制度性交易

成本，增强市场活力，营造有利于企业家干事创业的良好环境。（牵头单位：市委改革

办；责任单位：市编办、市政府办公厅、市政务服务中心管理办公室、市发改委、市经

济和信息化委、市财政局、市国资委、市工商联、市国土资源局、市规划局、市城乡建

设委、市司法局、市工商局、市税务局、市法院、人民银行济南分行营管部）

（十六）健全企业家容错工作机制。充分调动企业家锐意改革、担当作为的积极性，

按照“三个区分开来”要求，既鼓励创新、表扬先进，也宽容失败，营造大胆创、大胆

试、大胆改的浓厚氛围，落实“为担当者担当，让实干者实惠”。对推进改革创新未能

实现预期目标，但决策、实施行为符合法律法规和有关政策规定，且勤勉尽责的有关企

业和个人，给予容错免责。对诬告陷害企业家行为的，依法依规予以打击。（牵头单位：

市委组织部、市纪委监委机关；责任单位：市委政法委、市经济和信息化委、市国资委、

市工商联）

（十七）加大对优秀企业家的宣传力度。在市属新闻媒体开设宣传先进企业和优秀

企业家专版、专栏和专题节目，注重发现和选树企业家队伍中的先进典型，广泛宣传优

秀企业家的创新精神、先进理念、责任担当及成功经验，讲好名企名牌名家的“济南故

事”，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，树立泉城

企业家良好形象。（牵头单位：市委宣传部、市经济和信息化委；责任单位：市国资委、

市商务局、市工商联）

七、完善对企业家的沟通服务机制

（十八）建立常态化政企沟通机制。深入开展全市集中服务企业活动，完善企业问

题需求统一收集机制、领导干部对口服务机制、信息通报机制、问题解决机制、督查考

评机制，为企业提供一对一优质服务。设立济南市企业服务中心，充分利用“互联网+服

务”技术体系，围绕政策落实、服务对接、诉求协调反映等功能，搭建全市统一服务企

业云平台，构建政企间常态化沟通交流机制，服务全市企业发展。落实好选派干部到企

业挂职制度。充分发挥协会、商会、中介服务机构等社会组织的桥梁纽带作用，通过企

业家沙龙、政企座谈会、企业家论坛和走进民营企业等活动，打造企业家沟通、交流、

合作平台。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市委组织部、市委统战部、市

发改委、市商务局、市国资委、市工商联及全市集中服务企业活动领导小组成员单位）

八、加强对企业家队伍建设工作的组织领导

26

（十九）加强组织领导。坚持党管人才原则，加强党对企业家队伍建设工作的统一

领导，把企业家队伍建设纳入全市人才队伍建设总体规划。发挥党员企业家先锋模范作

用，牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，把爱党、忧党、兴党、护党落

实到经营管理各项工作中，率先垂范，用实际行动彰显党员先锋模范作用。全面加强国

有企业党的建设，建好、用好、管好一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、

清正廉洁的国有企业家队伍。教育引导民营企业家拥护党的领导，建立健全非公有制企

业党建工作机制，充分发挥党组织在企业发展中的政治引领作用。（牵头单位：市委组

织部、市经济和信息化委；责任单位：承担企业家队伍建设任务的各有关单位）

（二十）健全工作机制。在市人才工作领导小组领导下，健全完善加强企业家队伍

建设联席会议工作机制，及时协调解决企业家队伍建设中的重大问题。联席会议日常工

作由市经济和信息化委承担，各有关部门要密切协作、形成合力。各级领导干部要主动

深入企业，帮助企业家排忧解难。各级财政应安排专项资金，积极支持企业家队伍建设。

要明确分工，落实责任，定期调度、督促检查，确保企业家队伍建设各项政策和措施落

实到位，取得实效。（牵头单位：市委组织部、市经济和信息化委；责任单位：承担企

业家队伍建设任务的各有关单位）

27

济南市服务企业长效机制实施办法

济办发电〔2019〕25 号

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实市委、市政府优化营商环境的决策部署，畅通政企沟通渠

道，强化担当作为，实施靠前服务，推进服务企业事项集中统一、规范高效办理，加快

构建“企业有需要，部门去报到”长效工作机制，制定本办法。

第二条 充分发挥各部门（单位）职能作用，积极主动帮助企业解决难题、对接需

求，通过实施务实、精准、高效服务，调动企业加快发展、转型发展、规范发展的积极

性。

第三条 市集中服务企业活动领导小组负责统筹、协调和指导服务企业事项办理工

作；市集中服务企业活动领导小组办公室（设在市工业和信息化局）作为分办单位，负

责服务企业事项的收集、分办及督办；市直各部门（单位）及各区县政府（含代管镇、

街道的功能区管理机构，下同）作为服务企业事项的承办单位，要明确服务事项办理工

作的分管领导和服务专员。

第四条 服务企业事项办理应坚持依法依规、快捷高效、便企利企的原则。

第二章 服务事项

第五条 以下事项列入服务范围：

（一）企业对国家有关法律、法规、规章、政策等方面的咨询事项；

（二）企业需要政府部门解决的诉求事项；

（三）企业对政府部门在工作作风、工作效率等方面的意见建议或投诉事项；

（四）企业对涉企公共服务类信息的综合查询事项。

第六条 企业可以通过以下多种渠道反映诉求：

（一）济南市 12345 市民服务热线；

（二）“济企通”服务企业云平台（以下简称云平台）；

（三）企业诉求电子邮箱。

第七条 企业诉求受理渠道应 7 天×24 小时全天候不间断开通。

第三章 靠前服务

第八条 各部门（单位）要更新观念，担当作为，积极靠前服务，采取定期召开座

谈会议、现场实地调研等方式，主动征询企业诉求，及时、全面掌握服务企业需求信息。

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第九条 各部门（单位）研究制定涉企政策时，应当邀请企业代表参加，主动听取

和采纳企业、有关协会商会的意见建议，并以适当方式公布意见征询和采纳情况。

第十条 各部门（单位）应同步做好政策制定与解读工作，注重运用数字化、图表

图解、音频视频等方式，主动在网站、报刊、电视、广播以及自媒体等新闻媒介上向企

业宣传和解读相关政策，并及时向企业征询政策执行过程中遇到的问题。

第四章 办理

第十一条 企业通过网络、电话、邮件等渠道反映的诉求事项，应按下列规定办理：

（一）直接办理。能直接答复的诉求，由受理人员即时答复或由云平台工作人员答

复。

（二）转交办理。对于 12345 市民服务热线受理的涉及企业相关诉求，按照《济南

市 12345 市民服务热线条例》规定的办理流程进行处理。对于反复反映得不到解决或不

满意事项，由 12345 市民服务热线转交至市集中服务企业活动领导小组办公室协调督办。

对其他渠道受理的企业诉求事项，无法即时答复的，市集中服务企业活动领导小组办公

室应在规定时限内将其转交（派单）至相关部门（单位）办理。

（三）协调办理。对于情况复杂、涉及多个部门（单位）的事项，应由市集中服务

企业活动领导小组确定的牵头单位主动协调相关部门（单位）共同办理，重大事项由牵

头单位按程序提报市委、市政府研究。

第十二条 企业诉求应在规定时限内办结。承办单位在收到诉求派单的 1 个工作日

内与诉求企业取得联系，3 个工作日内予以答复，15 个工作日内予以解决或服务确认。

对难度较大或者需多部门（单位）协调的事项，在征得市集中服务企业活动领导小组办

公室同意后可延长办结时限，但最多不超过 30 个工作日，并由承办单位做好解释沟通工

作。

第十三条 企业诉求办理实行“牵头负责制”。牵头单位负责办理或协调相关部门

办理企业提出的各类诉求，解答企业提出的各类问题，并将办理结果及时向企业回复。

第五章 督办

第十四条 下列事项由市集中服务企业活动领导小组办公室负责督办：

（一）影响企业发展的重大事项和迫切诉求；

（二）企业多次或集中反映的事项；

（三）临近办理时限的转交办理事项；

（四）超期未办结事项；

（五）其他有必要实施督办的事项。

29

第十五条 督办方式包括但不限于电话、短信、书面通知、现场督查、召开督查会

议等。

第十六条 督办应由专人负责，并详细记录督办情况。

第六章 回访

第十七条 市集中服务企业活动领导小组办公室应根据企业诉求，对承办单位的办

理情况进行全部或抽择回访。

第十八条 回访内容包括办理过程、办理结果是否满意等。

第十九条 企业对办理过程和结果均不满意时，市集中服务企业活动领导小组办公

室可视情况转交承办单位再次办理。

第七章 归档

第二十条 企业诉求承办单位应对已办结事项进行整理、归档，并汇总有关情况定

期向市集中服务企业活动领导小组办公室备案。

第八章 信息分析和报告

第二十一条 市集中服务企业活动领导小组办公室应安排专人对日常受理、办理事

项的相关信息进行统计、汇总，对企业反映较为集中的意见、建议等信息，及时形成专

题报告报送市委、市政府。

第二十二条 专题报告内容应有较强针对性，总结特点、分析问题、研判趋势，提

出意见建议，为市委、市政府及相关部门提供决策服务。

第九章 考核

第二十三条 市集中服务企业活动领导小组会同市委组织部对承办部门或单位进行

评价与考核，考评成绩纳入市委、市政府对各部门绩效考核体系和党政领导班子考核。

第二十四条 对承办单位的评价内容包括但不限于：

（一）服务态度；

（二）工作效率；

（三）办理过程；

（四）办理结果。

第十章 附则

第二十五条 本办法自 2019 年 4 月 22 日起施行。

30

关于促进中小企业高质量发展的实施意见

济办发〔2020〕1 号

为进一步促进我市中小企业高质量发展，根据中央有关决策部署和省委、省政府有

关工作要求，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届

二中、三中、四中全会精神，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主

线，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，按照竞争中性原则，打造公平便捷营

商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力，纾解中小企业困难，加大创新支持力度，

促进中小企业健康发展，为全市经济高质量发展提供重要支撑。

二、营造良好发展环境

（一）进一步放宽市场准入。在市场准入、审批许可、招标投标、土地竞拍、军民

融合发展等方面打造公平竞争环境。建立部门间信用信息共享、协同监管和联合奖惩机

制。严格落实全国统一的市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程

度实现准入便利化。（责任单位：市发展改革委、市行政审批服务局、市市场监管局、

市商务局、市财政局、市投资促进局、市自然资源和规划局）

（二）深化“放管服”改革。推行“一网通办、一窗受理，在泉城全办成”政务服

务，落实好公平竞争审查制度和双随机监管，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种

规定和做法。落实环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。

“最多跑一次”清单中的涉企事项需进一步跟进的，由受理部门上门服务，进一步完善

主动服务企业的长效机制。（责任单位：市司法局、市行政审批服务局、市市场监管局、

市生态环境局、市工业和信息化局）

（三）实行公平统一市场监管。寓监管于服务之中，深入推进反垄断、反不正当竞

争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。严禁各种刁难限制中小企业发展的行为，对

违反规定的，要按规定问责追责。避免在安监、环监等领域微观执法和金融机构去杠杆

中对中小企业采取“一刀切”等简单粗暴的处置措施。（责任单位：市生态环境局、市

应急局、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行济南分行营业管理部、人民银行

莱芜中心支行、山东银保监局、莱芜银保监分局）

（四）保护中小企业合法权益。规范执法行为，支持企业家探索创新，宽容企业家

合法经营中的失误，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，规范涉案财产处置。任何

单位和个人不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务等款项。依法严厉打击借征地、

31

拆迁、补偿等向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠建设等妨碍企

业正常经营、侵害企业正当权益的违法犯罪行为。严厉打击诈骗、套路贷行为，对属于

涉黑恶犯罪团伙，组织专案力量实施打击。（责任单位：市委政法委、市工业和信息化

局、市财政局、市地方金融监管局）

三、多途径破解融资难融资贵问题

（一）贯彻落实国家信贷支持政策。实施“重点支持票据直通车”再贴现操作模式，

重点对金融机构办理的单户单次签票金额 500 万元（含）以下的小微企业票据给予再贴

现支持。鼓励银行业金融机构开展无还本续贷业务，建立无还本续贷企业名单制度，并

实行动态管理。根据企业经营状况及还款能力，按照贷款五级风险分类基本原则、分类

标准，准确认定无还本续贷贷款的风险分类。引导金融机构对中小企业发放中长期贷款，

开发续贷产品，完善知识产权质押融资，实现普惠型小微企业贷款“两增两控”目标。

（责任单位：人民银行济南分行营业管理部、人民银行莱芜中心支行、山东银保监局、

莱芜银保监分局、市地方金融监管局、市市场监管局）

（二）完善融资服务体系，拓宽融资渠道。充分发挥应收账款融资服务平台作用，

借助政府采购信息公开平台与应收账款融资服务平台的对接优势，积极发展政府采购合

同融资、供应链融资，提高中小企业应收账款融资能力。完善提升应急转贷、风险补偿、

政策性担保、数字金融一贷通、特色服务平台“五位一体”融资服务体系。（责任单位：

市工业和信息化局、市财政局、市地方金融监管局、人民银行济南分行营业管理部、人

民银行莱芜中心支行、山东银保监局、莱芜银保监分局）

（三）支持资本市场直接融资。指导驻济银行业金融机构开发面向中小企业的债券

融资工具。开拓企业直接融资渠道，加强与证券交易所、银行间市场等债券发行平台的

合作，推动符合条件的企业利用各类债务融资工具和创新性债券品种进行融资。支持主

业突出、规范运作的创新型中小企业上市或在“新三板”、区域性股权市场挂牌，并根

据我市现行政策给予相应补助。（责任单位：人民银行济南分行营业管理部、人民银行

莱芜中心支行、市地方金融监管局）

（四）减轻企业融资负担。推动驻济金融机构设立普惠金融内设机构或中小企业金

融服务专门机构，鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资。

完善中小企业政策性信用担保体系，鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保。

引导驻济银行业金融机构落实增贷、稳贷、降息、债务重组等措施，对暂时经营困难，

但有市场潜力或竞争力的中小企业不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。建立成本管理长效

机制，落实规范服务收费政策，降低企业融资成本。（责任单位：山东银保监局、莱芜

银保监分局、人民银行济南分行营业管理部、人民银行莱芜中心支行、市地方金融监管

局、市财政局）

32

（五）实施分类监管考核。推动金融机构建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制，实

行差异化考核，激励金融机构加大对中小企业的信贷支持。完善授信尽职免责规定，重

点明确对分支机构和基层人员的尽职免责认定标准和条件。加强对中小企业贷款的风险

管理，落实普惠型小微企业贷款不良容忍度要求。（责任单位：山东银保监局、莱芜银

保监分局、人民银行济南分行营业管理部、人民银行莱芜中心支行、市地方金融监管局）

四、完善落实财税支持政策

（一）提升财政对中小企业融资的支持力度。完善政银中小企业信贷风险分担机制，

引导银行机构增加中小企业信贷供给，做大做优中小企业转贷引导基金。贯彻落实中央

财政对中小企业融资担保降费奖补政策，降低担保费率，将政府性融资担保和再担保机

构平均担保费率逐步降至 1%以下。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市地方

金融监管局）

（二）减轻中小企业税费负担。全面落实国家各项税收优惠政策，推进增值税等实

质性减税，对中小企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免，落实金融机构单户授信

1000 万元（含）以下小型企业、微型企业、个体工商户贷款利息收入免征增值税政策和

贷款损失准备金所得税税前扣除政策。继续实施现行阶段性降低社保费率和社保费缓缴

政策。规范清理涉企收费，严格落实涉企行政事业性收费清单制度。（责任单位：市税

务局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市市场

监管局、市医保局）

（三）完善政府采购支持中小企业政策。落实政府采购促进中小企业发展政策，政

府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差

别待遇或者歧视待遇。积极为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法公开

政府采购合同等信息。在政府采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。（责任单位：市

财政局）

（四）充分发挥各类基金的引导带动作用。提高市新旧动能转换引导基金等市级政

策性基金对中小企业的支持比重，引导各类社会化资本支持种子期、初创期成长型中小

企业发展。完善中小企业基金支持体系，密切与国家中小企业发展基金、国家新兴产业

发展基金、国家军民融合基金、省新旧动能转换产业引导基金等国家级、省级产业引导

基金对接合作，为我市中小企业发展引进更多资金资源。（责任单位：市财政局、市地

方金融监管局、市发展改革委、济南产业发展投资集团、济南金融控股集团、济南文旅

发展集团）

五、提升创新发展能力

（一）完善创新创业环境。调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，逐

步提高中小企业承担研发任务比例。支持双创载体向专业资本集聚型、大中小企业融通

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型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体转型。鼓励中小企业参与共建国家、

省、市重大科研平台和基础设施。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政

局、市投资促进局）

（二）加强知识产权保护力度。实施中小企业知识产权战略推进工程，推广知识产

权辅导、预警、代理、托管等服务。深入开展知识产权执法专项行动，依法严厉打击知

识 产 权 侵 权 假 冒 行 为 。 鼓 励 中 小 企 业 积 极 实 施 《 企 业 知 识 产 权 管 理 规 范 》

（GB/T29490-2013）。（责任单位：市市场监管局）

（三）引导中小企业向专精特新发展。研究制定中小企业专精特新培育机制，建立

中小企业梯度培育数据库。以专精特新中小企业为基础，培育主营业务突出、竞争力强、

成长性好的专精特新“小巨人”企业。（责任单位：市工业和信息化局）

（四）提升协同创新能力。推进发展“互联网+中小企业”，鼓励大型企业向中小企

业开放共享资源，围绕创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新网络。健全科技

资源开放共享机制，鼓励科研机构、高等院校搭建网络管理平台，建立高效对接机制，

推动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。完善中小企业智能制造支撑服务体系，

推动中小企业上云，支持中小型制造业企业进行智能化生产和数据化应用等数字化改造

类项目建设。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局）

六、提升服务保障能力

（一）加强组织领导。成立济南市促进中小企业发展工作领导小组，统筹指导全市

促进中小企业发展任务落实。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责领导小组日

常工作，加强对全市促进中小企业高质量发展工作的督导，委托第三方机构定期开展中

小企业发展环境评估。领导小组各成员单位要认真贯彻落实支持中小企业发展的相关政

策，针对中小企业发展存在问题积极研究出台解决办法。各区县建立相应组织领导机制。

（责任单位：市工业和信息化局、领导小组各成员单位、各区县）

（二）完善公共服务体系。加强中小企业公共服务示范平台建设和培育。构建服务

企业长效机制，强化部门服务效能监督考核，提升精准服务水平。完善“济企通”服务

企业云平台功能，推进服务企业事项集中统一、规范高效办理。建立和完善对中小企业

的统计调查、监测分析和定期发布制度。（责任单位：市工业和信息化局、市统计局）

（三）加强企业家队伍建设。加大中小企业家培育力度，培养一批具有全球战略眼

光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。构建亲清新型政商关系，

推动企业家参与制定涉企政策，充分听取企业家意见建议。（责任单位：市委组织部、

市工业和信息化局）

（四）深化对外合作交流。以自贸区济南片区为载体，深入推动双边多边合作，在

促进政策、贸易投资、科技创新等领域加强中小企业间交流与合作。在中德、中意、中

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日韩等中小企业合作区建设的基础上，进一步扩大中外中小企业间合作交流。鼓励有条

件的中小企业服务机构、协会等在境外设立“中小企业中心”。支持中小企业参加中国

国际中小企业博览会等境内外展览展销活动。（责任单位：市商务局、市工业和信息化

局、市投资促进局、有关区县政府）

（五）营造良好氛围。大力宣传促进中小企业发展的法律法规和政策措施，及时表

扬中小企业发展和服务中小企业工作中涌现出的先进典型和优秀企业家典型，大力弘扬

企业家精神，让企业有更多获得感和荣誉感，营造全社会关心支持中小企业发展的浓厚

氛围。（责任单位：市委宣传部、市委组织部、市工业和信息化局）

35

关于积极应对疫情促进中小微企业健康发展的

若干政策意见

特急·明电

各区县党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，市属各企事

业单位：

为全面贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面

落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署和省委、省政府工作要求，围绕做好“六

稳”工作，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，充分发挥政府和市场两个作用，

支持中小微企业健康发展，特制定以下政策意见。

一、加大金融支持

第一条 确保中小微企业信贷余额稳中有升。严格落实国家疫情防控期间信贷政策，

引导各银行机构加大对中小微企业的支持力度，确保 2020 年中小微企业贷款增速不低于

平均增速。对受疫情影响较大、资金暂时受困的中小微企业，严禁各银行机构抽贷、断

贷、压贷。（责任单位：人民银行济南分行营管部、市地方金融监管局）

第二条 降低中小微企业融资成本。鼓励各银行机构采取适当下调贷款利率、增加

信用贷款和中长期贷款等方式，加大对中小微企业的支持力度，特别是对疫情防控物资

重点生产企业，在原有贷款利率水平上下浮 10%以上。各银行机构要建立、启动快速审批

通道，简化业务流程，切实提高业务办理效率。（责任单位：人民银行济南分行营管部、

市地方金融监管局）

第三条 提供个性化金融扶持。对各银行机构在我市疫情防控期间的中小微企业贷

款，一律纳入我市中小微企业贷款风险补偿项目库。符合贴息政策的中小微企业贷款，

按政策要求给予最高标准贴息支持。政策性融资担保机构要加大对中小微企业支持力度，

担保费率不超过 0.8%，取消反担保要求。充分运用数字金融“一贷通”融资平台的“101”

模式，为中小微企业提供更快、更便捷的融资渠道。（责任单位：市工业和信息化局、

市地方金融监管局、市财政局、人民银行济南分行营管部）

第四条 用足用好政策性银行贷款。加强与国家开发银行山东分行对接，落实应急

专项贷款 20 亿元，年利率 3.3%。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市地方金融监

管局、市工业和信息化局、市商务局）

二、减轻企业负担

第五条 减免中小微企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小微企业，2 个月房

租免收、4 个月房租减半。鼓励疫情期间各类中小微企业发展载体减免承租企业租金等相

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关费用，根据其减免费用总额，给予一定比例财政补助。（责任单位：市国资委、市财

政局、市机关事务服务中心、市科技局、市工业和信息化局，各区县）

第六条 减免中小微企业税费。因疫情原因，导致企业发生重大损失，正常生产经

营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请困难减免。对

纳入国家、省、市物资统购统销的重点防疫物资生产企业先缴后返 3 个月（2020 年 1 月

-3 月）生产增值税。对因受疫情影响较重的中小微企业，可由企业提出税款缴纳延期申

请，依法办理延期最长不超过 3 个月。（责任单位：市税务局、市财政局）

第七条 建立清理和防止拖欠账款长效机制。持续推进清理拖欠中小微企业账款工

作，各级政府、国有企业要依法履约，避免形成新的拖欠。（责任单位：市工业和信息

化局、市国资委、市财政局，各区县）

三、稳定职工队伍

第八条 实施援企稳岗政策。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还单位及职工上

年度实际缴纳失业保险费的 50%。对面临暂时性生产经营困难且有望恢复的企业，可按上

年度 6 个月企业及其职工缴纳社会保险费的 50%返还，政策执行期限按照国家规定执行。

（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

第九条 缓缴社会保险费。对受疫情影响，连续 3 个月以上无力支付职工最低工资

或 3 个月以上无法正常生产经营仅为职工发放生活费的企业，经批准后可缓缴社会保险

费。缓缴期限一般不超过 1 年，缓缴期内免收滞纳金。缓缴期间职工各项社会保险待遇

不受影响。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市医保局）

四、强化要素保障

第十条 加强煤电油气供应。强化产运需监测协调，及时解决存在的突出问题，组

织好煤炭供应工作。进一步加大电煤调运储备力度，全力做好电力稳发和热力稳供。加

强对疾控中心、医疗机构等重要场所，医疗及防护消杀用品、药品等生产企业的供电保

障服务。加强对天然气的运行调需和产销衔接，全力保障成品油及天然气稳定供应。（责

任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市住房城乡建设局、国网济南供电

公司、国网莱芜供电公司）

第十一条 保持物流畅通。加强统筹协调，确保人员车辆正常通行。市辖区内高速

公路、国省道开辟应急运输绿色通道，及时为企业发放通行证，确保生活必须品、大宗

物品和原料进得来、产品出得去。（责任单位：市交通运输局、市公安局，各区县）

五、支持科技创新

第十二条 加强防疫药品及相关产品研发和技术攻关。支持医疗机构积极开展针对

新型冠状病毒感染的肺炎预防、诊断与治疗创新品种临床研究，推动创新医疗器械、创

新药

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尽快进入临床应用，支持医药类企业加快抗病毒药物、检测试剂研发和排产。（责任单

位：市科技局、市卫生健康委、市市场监管局、市财政局）

第十三条 促进大数据和人工智能应用。深入实施大数据行动计划，鼓励政府数据

和社会数据融合共享、互动互用，联合开展筛选排查、物资调配等智能应用研发。支持

互联网医院建设，推动医疗人工智能关键技术研发及产品示范。（责任单位：市工业和

信息化局、市大数据局、市卫生健康委、市科技局）

六、优化提升服务

第十四条 建立专班推进机制。成立专门工作机构，负责协调解决企业生产经营的

困难问题。针对疫情防控急需的医疗、生活保障物资等生产经营许可审批，坚持特事特

办的原则，开通绿色通道，全力满足疫情防控需要。深入推广“一网通办”，推动更多

政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”，减化流程，及时协调解决企业诉求。（责

任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市行政审批局、市民营经济局）

第十五条 加快支持企业发展资金兑现进度。对受疫情影响较大、有发展前景但暂

时困难的中小微企业，各预算主管部门要建立资金审核绿色通道，优化流程，对列入 2020

年度预算支持的中小微企业发展资金，抓紧组织企业申报，加快资金审核进度，切实帮

助企业渡过难关。将预算内投资优先向应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需

的项目倾斜。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、

市民营经济局、市商务局、市市场监管局）

第十六条 优化行政执法行为。城市管理、市场监管等部门依法履职时，对中小微

企业轻微违法违规行为，要实行预先提醒、主动指导、及时纠正等措施，最大限度减少

对中小微企业生产经营活动的影响。（责任单位：各行政执法部门）

第十七条 提供法律援助。通过政府购买法律服务等方式，为中小微企业提供无偿

法律援助，解决企业用工、商业合作等法律风险和纠纷。（责任单位：市委政法委、市

司法局、市财政局）

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关于进一步支持企业专精特新发展的

若干政策措施

济办发电〔2022〕4 号

为深入贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，认真落实省委、

省政府关于促进企业高质量发展的安排部署，加快培育发展一批专注核心业务、生产管

理精细、工艺技术独特、创新成效显著、市场竞争力强的优质企业，进一步促进企业专

精特新发展，持续增强我市经济发展的韧劲和活力，赋能新时代社会主义现代化强省会

建设，制定如下政策措施。

一、加大优质企业培育力度。完善优质企业培育机制，通过优先支持项目申报、市

场开拓、资质认定、供需对接等方式，加快培育发展以专精特新企业、瞪羚企业、独角

兽企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业等为代表的优质企业群体。力争到 2025

年，累计培育市级专精特新企业 2000 家以上、市级瞪羚企业 1000 家以上、省级专精特

新中小企业 1000 家以上、省级瞪羚企业 500 家以上、专精特新小巨人企业 50 家以上、

单项冠军企业（产品）100 家、领航企业 10 家左右、独角兽企业 10 家。对有效期满经复

核或重新申报认定的省、市级瞪羚企业和专精特新中小企业，分别给予 20 万元、10 万元、

10 万元、5 万元的分档延续性奖励；对通过复核或重新申报认定且未获得过该类专项资

金支持的企业，按照新认定企业标准给予奖励。加快培育以科技型中小企业、高新技术

企业、创新型领军企业为主线的科技型企业梯队。（责任单位：市工业和信息化局、市

科技局）

二、支持企业专业化发展。鼓励中小企业加强产业关键技术和核心环节专利申请，

有效开展专利布局。支持中小企业获取和转化专利技术，面向中小企业加大知识产权优

势企业和示范企业培育力度。实施知识产权强企培育计划，打造一批具有核心竞争力的

知识产权示范优势企业。支持商业秘密保护示范基地、示范企业建设，加强中小企业商

业秘密保护。鼓励企业开拓深耕细分市场，实施企业质量管理体系和资质认证提升行动，

围绕大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药与大健康、精品钢与先

进材料等主导支柱产业，组织专业机构提供标准研发、信息咨询、业务培训、质量认证

等一体化服务，制定并持续更新企业参与国际、国内市场竞争所需要的资格认证和产品

认证鼓励目录，对获得认证的企业，按认证等级以“一业一策”方式给予分档奖励。（责

任单位：市市场监管局、市工业和信息化局）

三、支持企业精细化发展。鼓励企业弘扬“工匠精神”，以提高供给体系质量为主

攻方向，推进精益生产、精品制造、精细管理、精心服务，到 2025 年，培育一批在细分

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行业内技术实力强、产品质量好、服务水平优、市场份额高、品牌影响大、发展前景广

的企业。加强质量基础设施协同服务，推进质量基础设施“一站式”服务，提供标准计

量、认证认可、检验检测等服务。鼓励企业积极提升产品质量，对监督抽查等各类监管

执法活动中发现的质量问题，组织专家开展质量技术帮扶，帮助企业改进设计和制造技

术。支持企业提升品牌标准，对当年承担国际标准化技术委员会秘书处的企业，给予最

高 100 万元扶持；对当年牵头制定并获批国际标准、国家标准的企业，分别给予最高 60

万元、40 万元扶持；对当年承担国家标准化技术委员会及分技术委员会建设的企业，分

别给予最高 40 万元、20 万元扶持。完善中小企业管理咨询专家库，鼓励入库专家开展中

小企业管理咨询诊断等活动，引导企业增强合规意识，建立合规运行机制，提升合规管

理能力和经营水平。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局）

四、支持企业特色化发展。鼓励企业立足产业基础、资源禀赋，深入挖掘特色资源，

实施差异化竞争策略，不断丰富和完善品牌内涵，增强企业核心竞争力，做强做优特色

产业。大力培育人工智能、工业互联网、信创等优势特色产业生态，支持济南人工智能

岛建设，根据建设投入和成效，由市区两级给予年度补贴；支持人工智能与实体经济深

度融合，对获评国家级、省级、市级“人工智能行业优秀企业”“优秀创新产品与解决

方案”“典型应用场景”等人工智能相关评定和称号的企业，分别给予最高 100 万元、

50 万元、30 万元的一次性奖励；支持建设信创基础软件产业示范基地，打造信创基础软

件实训、验证、推广等全要素支撑平台。支持智能传感器产业园建设，打造微电子产业

集群。大力发展工业文化，支持企业和各类机构开展工业文化基础研究和史料编纂。加

强工业遗产保护与利用，引导社会资本进入工业遗产保护领域，合理开发利用工业遗存，

鼓励有条件的地区利用老旧厂房、设备等依法建设工业博物馆。对入围国家工业遗产名

单且符合支持条件的保护利用项目，按照相关政策给予一定补贴。依托国家电子商务示

范基地和电子商务示范企业，打造电商新消费品牌。加大优质中小企业出口商品品牌推

广力度。支持有条件的外贸企业、物流供应链企业、专业批发市场、产业集聚区等产业

主体积极开展跨境电商业务模式创新，推动制造业集群、商贸业集群与跨境电商融合联

动发展。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市商务局、市自

然资源和规划局、有关区县）

五、支持企业新颖化发展。推动企业积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，

培育新的增长点，形成新的竞争优势。突出企业自主创新主体地位，鼓励企业加大研发

投入，提高自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。支持企业创建重点实验室、

技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、产业创新中心、

制造业创新中心、新一代人工智能开放创新平台等各类高端研发平台，对符合条件的，

按相关规定给予支持。发挥创新平台支撑作用，围绕主导产业核心基础零部件、关键基

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础材料、先进基础工艺与基础软件等领域短板，支持企业以课题制形式，联合上下游企

业、高校院所开展技术攻关，鼓励企业开展原始创新、研发成果转化，对突破关键核心

技术或实现进口替代的市级重点工业新产品，根据综合评价结果，给予最高 50 万元奖励。

加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度。（责任单位：市工业和信息化局、市发

展改革委、市科技局、市教育局）

六、支持企业绿色低碳安全发展。支持企业开发绿色技术、设计绿色产品、创建绿

色工厂、建设绿色工业园区、打造绿色供应链和绿色制造体系。鼓励企业实施工业绿色

发展项目，优先支持高效储能、高效节水节能、智慧能源、绿色环保装备、新能源装备、

资源循环利用等项目。组织实施中小企业节能诊断，为中小企业提供节能解决方案，挖

掘节能潜力。优化环评审批和执法机制，严格落实新版环评分类管理目录，对未列入分

类管理名录的中小企业建设项目实施环评豁免管理。对污染物排放量小、环境风险低等

符合条件的小微企业按程序纳入生态环境监督执法正面清单，减少现场执法检查次数。

推进能源互联网产业集聚区和绿色数据中心建设。支持济南新旧动能转换起步区深化绿

色低碳试点示范建设。着力提升企业本质安全水平，支持企业购置使用列入国家所得税

优惠目录的节能节水、环境保护、安全生产专用设备，按专用设备投资额的 10%抵免当

年企业所得税应纳税额；企业当年应纳税额不足抵免的，可向以后年度结转，但结转期

不得超过 5 个纳税年度。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市生

态环境局、市发展改革委）

七、支持大中小企业融通发展。实施大中小企业融通发展行动计划，按照专业专注

专长、高端高质高效、集聚集群集约的原则，鼓励大中小企业产业链、供应链协同配套

发展，推进产业链式集群规模化发展。充分发挥中小企业专精特新发展优势，以专业化

分工、服务外包、订单生产等方式与大企业建立协同合作关系，积极开展产业链专精特

新企业对接交流活动，面向重点行业龙头骨干企业定向推荐专精特新产品和服务。鼓励

链主企业向中小企业开放供应链，发布产品和服务采购计划，输出配套产品标准和质量

管理体系，扩大面向中小企业的采购规模。发挥政府采购政策功能，严格执行《政府采

购促进中小企业发展管理办法》，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购、联合

体采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。推动大中小企业在创新创意、设计

研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面加强合作，促进大中小企业融

通创新发展。（责任单位：市工业和信息化局、市国资委、市财政局）

八、加大供需对接服务力度。推进常态化供需对接服务，深入实施智能化技改、工

业互联网、5G、人工智能等牵手行动，积极开展“工业强市看担当、惠企政策看落实”

集中宣传活动，支持行业协会、产业联盟、龙头骨干企业搭建重点行业产业链和供需对

接平台，提高原材料保供对接服务能力。加大创新产品推广应用力度，引导专精特新企

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业申报市重大科技创新产品备案。实施“济南造·全球行”优质产品出海行动，支持专

精特新企业开拓国际市场，积极参加中国国际中小企业博览会、APEC 中小企业技术交流

暨展览会等各类交易会、展示会，按照有关政策规定给予展位费补助。高质量落实惠企

税收政策，实施税收服务“春雨润苗”专项行动，开通税费服务直通车，为专精特新中

小企业提供“点对点”精细服务，确保税费政策直达快享、应享尽享。进一步落实国务

院发布的《保障中小企业款项支付条例》，对逾期占用、恶意拖欠中小企业账款的行为

加大联合惩戒力度。持续实施清理拖欠中小企业账款专项行动，推动各级政府部门、事

业单位、大型企业及时支付中小企业货物、工程、服务采购账款，严禁以不签合同、合

同中不约定具体付款时限和付款方式等手段规避及时支付义务的行为。（责任单位：市

工业和信息化局、市委宣传部、市财政局、市科技局、市国资委、市商务局、市税务局、

各区县）

九、加大产融结合支持力度。加大对专精特新中小企业信用贷款投放支持，为拟上

市的专精特新中小企业提供分类指导、精准培育、投融资对接服务，提高企业在资本市

场的融资能力。优化并落实关于企业上市、融资、私募股权基金发展等扶持政策，支持

我市新旧动能转换基金、创投基金、产业基金与科技小贷、科技担保、科技支行、多层

次资本市场等新型金融要素实施高效互动。支持征信机构、政府性融资担保机构开发针

对中小企业融资的产品和服务，营造产业与金融良性互动、协调发展的生态环境，促进

产业链、政策链、资金链深度融合。实施专精特新中小企业“云帆计划”，建立专精特

新中小企业名单推送共享机制，支持银行等金融机构围绕专精特新企业订单、预付账款、

存货、应收账款、知识产权等创新金融产品体系和服务模式，搭建高效信贷审批机制。

银行机构为中小微企业发放的贷款发生风险时，按照风险补偿政策规定给予补偿。（责

任单位：市工业和信息化局、市地方金融监管局、市财政局、市市场监管局、人民银行

济南分行营管部、人民银行莱芜中心支行、莱芜银保监分局、济南金融控股集团、济南

融资担保集团）

十、加大产教融合支持力度。加强产教融合公共服务平台建设，以政府购买服务方

式支持平台机构整合资源，推进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为企业提

供有效人才支撑。支持企业与高校联合建设现代产业学院，通过省级（含）以上认定的，

按照企业建设总投入的 50%给予一次性奖补，最高奖补 500 万元。开展市级先进制造业

和数字经济领域实训基地认定，支持企业申报山东省新旧动能转换公共实训基地。优化

职称评审机制，畅通各类企业职称申报渠道，建立中小企业职称申报兜底机制，定期组

织开展非公有制经济组织职称申报服务专项行动。支持企业组织参与市级劳动竞赛，对

优胜单位和个人按程序择优推荐市劳动竞赛奖项。建立常态长效的企业人才培养机制，

充分发挥泉惠企·济企通“培训通”“小微企业之家”在线公共服务平台作用，开展在