内蒙古自治区第十五届运动会在鄂尔多斯开幕

8 月 8 日晚，内蒙古自治区第十五届运动会在

鄂尔多斯开幕。自治区党委副书记、自治区主席王

莉霞宣布开幕。市委书记李理致欢迎辞，杜汇良、

张占林、苏忠胜等市四大班子在家领导出席开幕式。

20 时，在《运动员进行曲》激昂的旋律中，护

旗方队护拥着鲜艳的国旗、全区运动会会旗和全区

第十五届运动会会旗，精神抖擞走进鄂尔多斯市体

育场。各代表团精彩亮相，现场掌声雷动。入场式

完毕，全场高唱国歌，五星红旗冉冉升起，高高飘

扬。随后，以“亮丽北疆、相约暖城”为主题的文

体展演精彩上演。演出由序章、“绿”染山河、“能”

动未来、“福”润万家、同心铸梦 5 个篇章组成，

生动表达了内蒙古各族儿女牢记嘱托、感恩奋进的

强烈心声，充分彰显了全区上下坚决办好“两件大

事”、奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章的豪情

壮志。

全区运动会是内蒙古规模最大、竞技水平最强

的综合性体育盛会。本届运动会共设 44 个大项、

1232 个小项，参赛人数达 1.5 万人次。

加强荒漠化综合防治，事关我国生态安全。我国始终高度重视荒漠化防治，采取

了一系列重大举措，在祖国北疆筑起一道万里“绿色长城”。党的十八大以来，内蒙

古深入实施“三北”防护林体系建设、京津风沙源治理、天然林资源保护、退耕还林

还草、退牧还草等国家重点生态建设工程，森林覆盖率、草原植被盖度持续“双提高”，

荒漠化和沙化土持续“双减少”，库布其沙漠、毛乌素沙地治理成效显著。总体上，

荒漠化呈现“整体好转、改善加速”态势，防沙治沙工作取得了显著的生态、经济、

社会综合效益。

但也要意识到，我国“三北”地区生态依然脆弱，荒漠化防治工作不容有半点松懈。

作为新时代“三北”工程三大标志性战役之一，黄河“几字弯”攻坚战是重中之重。“三

北”工程黄河“几字弯”片区将以毛乌素沙地、库布其沙漠、乌兰布和沙漠治理为重点，

通过实施一批区域性系统治理项目，立足解决好六大生态问题，全力打赢黄河“几字弯”

攻坚战，打造新时代防沙治沙新高地。

打好黄河“几字弯”攻坚战，必须从实际出发，本着科学的态度，树立系统性思维，

统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，着力培育健康稳定、功能完备的生态系统。

要聚焦沙患、水患、盐渍化、农田防护林、草原超载过牧、河湖湿地保护这六大生态问题，

推动治理有的放矢。打好攻坚战，必须加强部门联动，强化区域协调配合，注重创新引领，

在资金、技术、机制等方面全力做好支撑保障，为从源头上控制风沙和水土流失奠定

基础。

“三北”工程是我国生态文明建设的重要标志性工程，已成为全球生态治理的成功

典范。全力打好黄河“几字弯”攻坚战，有利于区域可持续发展，更有利于中华民族

永续发展。我们要进一步提高政治站位，切实增强责任感和使命感，接过治沙前辈的

光荣旗帜，以“咬定青山不放松”的韧劲，以“功成不必在我、功成必定有我”的态度，

将各项工作做深、做细、做实，持之以恒推进生态修复，全面筑牢祖国北疆生态安全屏障，

为建设美丽中国作出新的更大贡献。

KANSHOUYANLUN

刊首言论

全力打好黄河“几字弯”攻坚战

BENQITEGAO

实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是

关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决

好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚

持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜

居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，

加快推进农业农村现代化。

—2017 年 10 月 18 日，在中国共产党第

十九次全国代表大会上的重要讲话

党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是

加快农村发展、改善农民生活、推动城乡一体

化的重大战略，要把发展现代农业作为实施乡

村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施

乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振

兴战略实施好。

—2018 年 2 月 10 日至 13 日，赴四川省看望

慰问各族干部群众时的重要讲话

党的二十大报告强调要全面推进乡村振兴，坚持农业农

村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，

扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

关于乡村振兴，习近平总书记这样说

乡村振兴，关键是产业要振兴。要鼓励和

扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡

村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入。

—2018 年 4 月 11 日至 13 日，在海南省考

察时的重要讲话

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”

工作的总抓手。要聚焦产业兴旺、生态宜居、

乡风文明、治理有效、生活富裕，着力推进乡

村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、

组织振兴，加快构建现代农业产业体系、生产

体系、经营体系，把政府主导和农民主体有机

统一起来，充分尊重农民意愿，激发农民内在

活力，教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实

现乡村振兴。

—2018 年 4 月 24 日至 28 日，在湖北省考

察时的重要讲话

学习进行时

02 2023.3

乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土

人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村

官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。

—2018 年 6 月 12 日至 14 日，在山东省考

察时的重要讲话

要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、

强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化

振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、

农村全面进步、农民全面发展。

—2018 年 7 月 5 日，在全国实施乡村振兴

战略工作推进会议时的重要讲话

农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总

目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业

兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活

富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机

制和政策体系是制度保障。

—2018 年 9 月 21 日，在十九届中央政治局

第八次集体学习时的重要讲话

积极推进农业供给侧结构性改革，牢牢抓

住粮食这个核心竞争力，不断调整优化农业结

构，深入推进优质粮食工程，突出抓好耕地保

护和地力提升，加快推进高标准农田建设，做

好粮食市场和流通的文章，积极稳妥推进土地

制度改革，加强同脱贫攻坚战略的有效对接，

在乡村振兴中实现农业强省目标。

—2019 年 9 月 18 日，在河南省考察时的

重要讲话

在接续推进乡村振兴中，要继续选派驻村

第一书记，加强基层组织建设，提高基层党组

织的政治素质和战斗力。

—2020 年 9 月，在湖南郴州农村考察时的

重要讲话

要坚持把解决好“三农”问题作为全党工

作重中之重，全面实施乡村振兴战略。要实现

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，

接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经

济社会发展和群众生活改善。

—2020 年 10 月 29 日 , 在中共十九届五中全

会第二次全体会议上的重要讲话

学习进行时 03

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振

兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

—2020 年 12 月 28 日至 29 日，在中央农

村工作会议上的重要讲话

乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是

关键。

—2021 年 3 月 22 日至 25 日，在福建省考

察时的重要讲话

要加快推进乡村振兴，立足农业资源多样

性和气候宜居优势，培育特色优势产业。要以

实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，

建设宜居宜业美丽乡村。

—2021 年 3 月 22 日至 25 日，在福建省考

察时的重要讲话

乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强

化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教

育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化

村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风

作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

—2022 年 3 月 6 日，在看望参加全国政协

十三届五次会议的农业界委员时的重要讲话

要把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

接起来，健全乡村可持续发展长效机制。

—2022 年 7 月 12 日至 15 日，在新疆考察

时的重要讲话

全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国

的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障

都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、

人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹

部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业

振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶

政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特

色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元

价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，

强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村

产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发

展能力。

—2022 年 12 月 23 日至 24 日，在中央农

村工作会议上的重要讲话

全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载

体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城

乡经济联系，畅通城乡经济循环。

—2023 年 1 月 31 日，在二十届中央政治局

第二次集体学习时的重要讲话

04 2023.3

根据资源禀赋，培育发展新增长极。

—2023 年 8 月 26 日，在新疆考察时的重

要讲话

加快边境地区交通、通信、能源、水利等

基础设施的规划布局建设，加强边境村屯公共

服务设施建设，全面推进乡村振兴，努力留住

现有人口，同时鼓励发展边境贸易、边境旅游

和农产品加工等特色产业，支持在边境城市新

建职业教育院校，帮助县城和小城镇提升产业

承载能力和人口聚集能力。

—2023 年 9 月 7 日，在东北全面振兴座谈

会时的重要讲话

要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，

积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新

产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道。

—2023 年 3 月 5 日，在参加十四届全国人

大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话

推进中国式现代化，必须全面推进乡村振

兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。

—2023 年 4 月 10 日至 13 日，在广东省考

察时的重要讲话

要巩固脱贫攻坚成果，把乡村振兴摆在治

蜀兴川的突出位置，更好扛起粮食、生猪、油

料等重要农产品稳产保供责任。

—2023 年 7 月 25 日至 27 日，在四川省考

察时的重要讲话

要把巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振

兴作为发展的重要抓手，加大经济发展和民生

改善工作力度，加强水利设施建设和水资源优

化配置，积极发展现代农业和光伏等产业园区，

学习进行时 05

CONTENTS

目录

全力打好黄河“几字弯”攻坚战

鄂尔多斯市加强水资源高效利用 推动高质量发展实施方案

关于调查研究，习近平总书记这样说

成都城乡融合实践

夜游的 5 种类型

黄河奔流在鄂尔多斯高原

大力发展新能源产业 打造现代化高新技术产业开发区

开辟零碳新赛道 塑造绿色产业新体系

鄂尔多斯以“五个聚焦”构筑世界级新能源装备产业发展新格局

我市居民收入和经济增长同步性研究

兰 蓓 关丽丽

鄂尔多斯高新技术产业开发区管委会

蒙苏经济开发区管委会

市工信局

赵永亮 陈耀龙

08

02

27

32

36

15

18

20

24

刊首言论

本期特稿

学习进行时

视点前沿

发展研究

40 达拉特旗构建统种共富共治模式 拓宽农业合作化发展路径 达拉特旗委改革办

区域改革

本期特稿

BENQITEGAO

69 霍洛柴登古城遗址 乌日图那顺

主 办：中共鄂尔多斯市委员会

承 办：中共鄂尔多斯市委员会办公室

　　　中共鄂尔多斯市委员会政策研究室

编辑出版：《鄂尔多斯工作》编辑部

通讯地址：鄂尔多斯市康巴什区市府南街 3 号

党政大楼 A 座

邮　 编：017010

电　 话：0477-8169083

传　 真：0477-8169061

电子邮箱：eerduosigongzuo@126.com

准印证号：蒙连内资 11—23007K

刘凤云

张强山　 高连山　 杜继宽

李　平　 薛海林　 王誉杰

赵　炜　 马亚栋　 郝换刚

刘　锐　 杨继强　 邢钰明

张强山　 袁　磊　 张晓苹

李锦波　 王　杰　 巴日斯

2023 年 9 月

鄂尔多斯市桥头堡印刷有限责任公司

0477-8588457

全市党政机关、苏木乡镇、

企事业单位、外地交流城市

编辑委员会

主　 任

副主任

编　 委

主　 编

副主编

编　 辑

出版日期

印　 刷

赠阅范围

观古鉴今

思想纵横

红色旅游沉浸式体验模式

国内文旅特色街区

“河套人”发现 100 周年国际论坛开幕

71

74

76

时代之窗

新能源车需破解电池回收难

乡村旅游如何发掘乡土文化

43

45

域外概览

温州市以“中国式现代化庄园”为平台

推进共同富裕

关于推动宜春市消费升级的建议

深化农村集体产权制度改革调查与思考

十堰市竹溪县推进共同富裕实践

苏州千亿机器人产业集群加速崛起

48

52

56

59

63

66

68

李善武

杨国军

罗 强

李华胤 王鹏珍

谢秋伊

杭州市推进“一号改革工程”打造营商环境最优市

江西吉安量化生态价值 助力“两山”转化 周 宏

2023.3

鄂尔多斯市加强水资源高效利用

推动高质量发展实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在

加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重

点生态工程建设座谈会上的重要讲话和考

察内蒙古时的重要指示精神，严格落实习

近平总书记“节水优先、空间均衡、系统

治理、两手发力”治水思路，坚持以水定绿、

以水定地、以水定人、以水定产，把水资

源作为最大的刚性约束，突出问题导向、

目标导向、结果导向，深挖各行业节水潜力，

全面开展深度节水控水，推动全市各行业

用水方式由粗放低效向节约集约转变，以

水资源管理优化用水布局，以节约用水扩

大发展空间，全力保障全市“三个四”工

作任务用水需求，为打好荒漠化综合防治

黄河“几字弯”攻坚战提供强有力的水支撑。

（二）基本原则

1. 以水定需、量水而行。全方位贯彻“四

水四定”原则，严格用水总量和强度双控，

坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式

由粗放向节约集约转变，把节水作为水资

源开发、利用、保护、配置、调度的前提

条件。

2. 因地制宜、分类施策。根据全市水

资源禀赋和开发利用状况，细化实化节水

目标任务和对策措施，精打细算用好水资

源，从严从细管好水资源。

3. 科技引领、两手发力。加强节水基

础研究和应用技术研究，推动节水科技成

果转化。充分发挥市场在水资源配置中的

决定性作用，更好发挥政府作用，建立健

全节水制度政策，强化节水法治化管理。

4. 严格考核、强化责任。加强组织领导，

完善考核内容和方法，严格考核结果应用，

为深入贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三

北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话和考察内蒙古重要指

示精神，有效破解全市水资源开发利用存在问题和制约经济社会发

展的短板不足，推进水资源高效利用，结合我市实际，制定本方案。

08 2023.3

本期特稿

BENQITEGAO

压实节水工作责任，层层传导，抓好落实，

确保各项任务落实落地。

（三）主要目标

到 2025 年，全市水资源利用效率和效

益明显提高，全市万元 GDP 用水量较 2020

年下降 10.4%，万元工业增加值用水量较

2020 年下降 10%，农田灌溉水有效利用系

数达到 0.63 以上，城市公共供水管网漏损

率控制在 9% 以内，非常规水源利用率达

到 90% 以上，9 个旗区全部达到县域节水

型社会标准，用水效率达到国内类似地区

先进水平，创建国家节水型城市。

到 2030 年， 全 市 水 资 源 节 约 高 效 利

用能力大幅提升，全市万元 GDP 用水量较

2025 年下降 15%，万元工业增加值用水量

较 2025 年下降 8%，农田灌溉水有效利用

系数达到 0.65 以上，城市公共供水管网漏

损率控制在 9% 以内，非常规水源利用率

达到 95%，用水效率达到国际类似地区先

进水平，打造缺水型地区水资源高效利用

推动高质量发展示范区。

二、重点工作任务

（一）坚持节水优先

1. 推进农业节水

（1）坚持“以水定地”，全面起底核

实全市实有灌溉面积，分类管控高标准、

有效灌溉、旱作耕地，严厉打击开垦林草

地等违法行为，调整优化农业种植结构，

严格控制灌溉耕地面积。

（2）创建现代化节水型灌区（黄灌区），

推行井黄双灌，降低引黄灌区地下水水位，

有效控制黄灌区土地盐碱化。推广运用国

际、国内先进农业节水技术，将沿黄百万

亩农田全部改造为高标准农田，在种植期

内，亩均灌溉用水下降到 200 立方米以下，

解决“大水漫灌”问题。

（3）加强“井电双控”（井灌区），

分水到村、到户、到井，分离灌溉取水与

非灌溉取水用电计量设施，安装取水计量

设施，实行“井电双控”“一井一卡”用

电用水，以智能化管理手段，严格控制地

下水取水量。严禁农业灌溉开采深层地下

水。坚决取缔非法盗采地下水机电井。

（4）推广旱作节水农业（旱作区），

提升改造旱作基本农田 100 万亩，新建 6

个万亩旱作小杂粮标准化种植基地，创建

一批旱作农业技术示范区。

到 2025 年，全市农田灌溉水有效利用

系数达到 0.63 以上；到 2030 年，达到 0.65

以上。（备注：现状农田灌溉水有效利用

系数 0.609，现状全市农业用地下水以电折

水 10.66 亿立方米、2022 年农业实际用地

下水 9.03 亿立方米、拟压减 1.63 亿立方米）

2. 推进工业节水

（1）坚持“以水定产”，严把项目准入关，

严格高耗水项目审批、备案和核准。鼓励

高产出低耗水新型产业发展，培育壮大绿

色发展动能。严禁上马不符合产业政策的

工业项目，已备案尚未开工的拟建高耗水

项目重新开展评估，属于落后产能的已建

高耗水项目逐步予以淘汰，确有保留必要

的，必须通过节水改造达到行业用水定额

本期特稿

BENQITEGAO

09

先进值以上。

（2）落实节水制度，新建、改建、扩

建项目要严格落实节水“三同时”“四到位”

制度，节水设施必须与主体工程同时设计、

同时施工、同时投产使用，用水单位要做

到用水计划到位、节水目标到位、节水措

施到位、管水制度到位。按照谁审核、谁

验收原则，开展节水设施规划设计审核和

竣工验收管理，用水定额和用水重复利用

率必须达到行业先进水平以上。

（3）创建节水型园区和节水型企业，

以园区为单元，全面摸排企业用水情况和

节水设备、节水工艺，归类摸排问题，开

展水平衡测试，找出用水薄弱环节，挖掘

节水潜力，实行一园一方案。可由园区整

体统筹解决的，园区加快推进供排水、水

处理及循环利用设施建设，推动工业园区

内企业间串联用水、分质用水、梯级用水、

循环用水，集成优化企业间用水系统；需

由企业自身解决的，推动企业节水改造。

（4）重点在火力发电、钢铁、石化化

工、纺织等行业开展水效领跑者引领行动。

推广应用高效冷却、无水清洗、循环用水、

废水资源化利用等技术工艺，提高用水重

复利用率，建立持续提升用水效率长效机

制，形成“节水型企业—节水标杆企业—

水效领跑者”模式。

到 2025 年，全市至少建成节水型园区

3 个，重点监控用水户名录中 60% 企业建

成节水型企业（其中高耗水行业 2023 年全

部建成），所有工业项目用水定额达到自

治区行业用水定额先进值标准，规模以上

工业用水重复利用率达到 94% 以上，万元

工业增加值用水量较 2020 年下降 10%。到

2030 年，全市节水型园区全部建成，重点

监控用户水名录中所有企业全部建成节水

型企业，万元工业增加值用水量较 2025 年

下降 8%，建成国内一流、世界领先的节水

型工业体系。

3. 推进城镇节水

（1）坚持“以水定人”，全面摸排城

镇供水水源、水量、水质、用途，按照“一

城镇一方案”，制定科学合理的用水保障

方案，确保城镇居民用水。优质水源优先

保障居民饮用水，非常规水源优先用于园

林绿化。

（2）有条件的旗区要全力推进海绵城

市建设，提升城市蓄水、渗水和涵养水能力。

（3）加强城镇节水改造，建立精细化

管理漏损管控体系，加强供水管网改造，

管好“跑冒滴漏”；加快推广普及生活节

水器具；完善再生水利用设施建设与改造，

覆盖范围内的绿化水源并逐步封停。

（4）推进县域节水型社会、节水型单位、

节水型高校创建工作，发挥示范引领作用；

城镇非居民用水户用水全部纳入计划，进

行定额管理；对洗浴、洗车、人工滑雪场、

生产饮用水等用户水实行特种行业水价。

到 2025 年，全市各类公共供水企业管

网漏损率降到 9% 以下，节水器具普及率达

到 80% 以上，节水型单位、节水型校园创

建率达到 60% 以上，9 个旗区全部完成县

10 2023.3

本期特稿

BENQITEGAO

域节水型社会达标建设工作、4 所高校全部

建成节水型高校。到 2030 年，全市节水器

具普及率达到 90% 以上，节水型单位、节

水型校园创建率达到 90% 以上。

4. 推进生态节水

（1）坚持“以水定绿”，正确处理节

水控水和地区生态安全的关系，持续加强

荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重

点生态工程建设，实现生态系统稳定性与

多样性“双升”，风沙危害和水土流失“双

降”，全力打好荒漠化综合防治黄河“几

字弯”攻坚战。

（2）坚持山水林田湖草沙一体化保护

和系统治理，以防沙治沙为主攻方向，宜

林则林、宜草则草，在荒漠化防治和水土

流失治理过程中，大力发展节水林草，科

学选择植被恢复模式，合理配置林草植被

类型和密度，坚持乔灌草相结合，因地制宜、

科学推广应用行之有效的治理模式。

（3）除常规水源外，积极利用排干水、

矿井疏干水及调整工业项目未使用黄河水

指标进行生态补水和防沙治沙。

（4）推动园林绿化采取延伸管网、车

辆配送等方式优先使用再生水和收集雨水。

新建、改造园林绿化选用节水耐旱型植被，

园林绿化推广应用节水型灌溉技术。

（二）做好开源增量

1. 加强水指标保障

（1）常态化开展存量黄河水指标盘活

工作，对工业项目进行水耗测算，全面梳

理已配置工业项目闲置水指标，调整配置

急需用水项目，实现节水降耗与用水保障

水平双提升。

（2）启动市内水权转让工程，通过工

业项目投资农业节水工程，保障工业用水

和推进农业节水，实现工农互补。积极争

取启动实施拦沙换水二期工程，通过拦沙

换水项目推进十大孔兑综合治理和争取水

指标工作。

（3）积极争取跨盟市二期、三期水权

转 让 水 指 标。 积 极 争 取 水 利 部 在 国 务 院

“八七”分水方案基础上，按照经济社会

发展现状调整用水指标。积极争取南水北

调西线工程尽快实施，增加用水指标。

2. 加强非常规水利用

（1）全面摸清煤矿疏干水、中水等非

常规水量，加强综合利用和处理设施建设，

提升收集率和处理能力。

（2）扎实开展再生水循环利用试点城

市和再生水利用配置试点城市建设，将非

常规水通过纳入水资源统一配置、自身回

用、联调联供等方式，逐年扩大利用规模

和比例，提高利用效率。

（3）加强雨水集蓄利用系统建设，适

度加强人工增雨，重点用于农业灌溉、荒

漠化防治、绿化、企业非饮用水和生态补水，

增加可用水量，缓解水资源紧缺局面。

到 2025 年，全市非常规水利用率达到

90% 以上；到 2030 年，达到 95%。

3. 加强供水网建设

（1）立足全市水资源空间均衡，统筹

存量和增量，有效衔接国家、自治区骨干

本期特稿

BENQITEGAO

11

水网，鼓励多元化投入，调动社会力量参与，

进一步完善“南北分质调配、东西互补互济、

结点调蓄调控、水源水系互联互通”的水

网体系，促进水资源和人口经济布局相均

衡，支撑经济社会高质量发展。　　

（2）重点连通中心城区供水管网，将

哈头才当、查干淖尔、浩勒报吉水源地供

水管线连通，并将东胜区、康巴什区、伊

金霍洛旗阿勒腾席热镇之间供水管网连通，

加快推进中心城区引黄供水工程，打通中

心城区引黄供水管线，实现东康阿三地供

水互联互通、互补互济和多水源保障。

（3）重点打通黄河水、疏干水、排干

水供水主干线，逐步连通重点区域至各工

业园区供水骨干管网和沿途供水支线管网，

保障项目用水。

（4）重点实施杭锦淖尔、昭君坟、蒲

圪卜蓄滞洪区提升改造工程，充分发挥分

洪滞洪、调蓄水量、应急抗旱等作用，杭

锦淖尔蓄滞洪区通过分洪、分凌和常态化

灌渠排水蓄水达到 6000 万至 1 亿立方米，

昭君坟、蒲圪卜作为应急备用蓄滞洪区。

（三）完善监管体系

1. 强化依法治水

（1）制定出台全市水资源管理条例，

探索建立检察公益诉讼与生态环境损害赔

偿衔接机制，加强流域管理机构、行政机

关、公安监管、检察机关、审判机关协作，

对擅自取水，产能核增未及时变更取水许

可，批用不符，超计划、超许可、超定额，

计量设施校验不及时、安装不齐全等情况

逐一排查整治，实行台账式调度管理，切

实规范取用水秩序。

（2）严格执行取水论证和许可制度，

全面推广取水许可电子证照应用；将全市

获得取水许可证、工业企业使用再生水等

非常规水源、公共供水管网覆盖范围取水

量 5000 立方米以上取用水户全部纳入计划

用水管理。施行用水计量，完善计量设施，

提高用水计量效率和精准度，确保供用水

平衡；对年取水量 5 万立方米以上取用水

户进行在线监测，同步安装视频监控系统。

（3）编制执行全市水量调度方案，立

足全市水资源状况，科学确定近远期分旗

区、分水源、分行业水量控制指标及“城、地、

人、产”控制规模，全面做好水量调度工作，

合理规划和保障生活、生产及生态用水需

求。加强水网统一调度和水工程联合调度，

全面发挥水网供水灌溉、行洪蓄水、维护

生态等多种功能，实现经济效益、社会效益、

生态效益、安全效益相统一。

（4）系统集成超采区治理体系，编制

全市地下水治理与保护方案，按照水文地

质单元划定地下水管控区域，建立完善 27

个地下水管理单元的地下水动态监测体系、

用水计量体系，推进水源置换、农业节水、

工业减排、调整农业种植结构和退减农业

实灌面积，地下水超采（超载）区严禁新

增农业灌溉地下水，新建、改建、扩建高

耗水工业项目严禁取用地下水，确保 8 个

超采区地下水水位较上年同期相对稳定。

（5）健全完善信息化监管体系，以“数

12 2023.3

本期特稿

BENQITEGAO

字流域、数字孪生、智慧流域”为基础，

构建具有预报、预警、预演、预案功能的

智慧水利体系，形成涵盖水资源、水生态、

水环境、水工程、水灾害、水监督、水公

共服务等精细管理、预测预报、分析评价

与决策支持的智能水利系统，推进全市水

治理体系和治理能力现代化。

2. 强化水价调节

（1）深化农业水价改革，制定全市农

业综合水价改革指导意见和农业节水奖励

办法，落实农业用水总量控制和定额管理，

实行政府定价的农业水价达到运行维护成

本水平并建立超定额累计加价制度，对用

水量超出分配量的阶梯加价，对用水量未

超出分配量的节水奖励。同时，将节水控

水纳入村规民约，提升农牧民主人翁意识，

引导农牧民树立有偿用水意识，充分调动

农牧民积极性，发挥农牧民农业节水主体

作用。

（2）实行工业超批复超定额加征水资

源税制度，对超批复、超计划、超定额水

量加征水资源税，并予以立案查处。对“两

高一剩”（高耗能、高污染、产能严重过剩）

等行业要实行更高的加价标准，加快淘汰

落后产能，促进产业结构转型升级。对节

水型园区入驻项目所需水指标给予优先保

障，对园区引进的高产出低耗水新型产业

所需水指标给予全力保障。对工业定额内

年节水量 5 万吨以上节水技术改造项目，

按照自治区标准给予节水补助。

（3）居民生活用水实行阶梯水价制度，

非居民用水及特种用水实行超定额累进加

价制度。城镇供水公司加强内部运行管理，

供水总量与用水人口相匹配，人均用水控

制在行业用水定额以内。

3. 强化改革创新

（1）建立节约水量交易平台，在不突

破区域用水总量的前提下，将用水户通过

节水措施落实等节约的水量可作为水权交

易指标，保持节转平衡。

（2）建立健全管理体制，旗区、苏木

乡镇（街道）建立健全节水、管水职能职

责，村社配备管水人员，推动分水到地、

到户、到表，统一管理农村牧区分水配水、

小型节水供水工程、水源工程等，进行一

体包干、统一标准、规范维养，实现从“弱

管散养”到“专管精养”转变。

（3）探索推广合同节水，聚焦公共机

构、高校、高耗水工业和服务业等重点领

域，大力推广合同节水管理，逐步拓展合

同节水管理范围和深度。大力培育第三方

节水服务企业，建立项目对接服务机制，

激发市场活力，培育产业发展。强化节水

评价审查，应评尽评，坚决遏制不合理用

水需求。

（4）推广应用保水采煤，建成井矿按

“一矿一方案”实施保水采煤，增量井工

矿按“三同时”实施保水采煤，对煤矿具

有供水意义含水层的水位监测全部安装在

线监测设施，从源头压减疏干水排水量，

最大程度减少对地下水干扰，确保地下水

系统稳定性。

13

（5）推进科技赋能，加强节水基

础研究和应用技术研究，探索节水支

撑高质量发展的实施路径，推动节水

科技成果转化。

四、保障措施

（一）提高政治站位。深入学习贯

彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、

系统治理、两手发力”治水思路和“四

水四定”原则，特别是习近平总书记

在加强荒漠化综合防治和推进“三北”

等重点生态工程建设座谈会上的重要

讲话及考察内蒙古重要指示精神，深

刻认识“水是生命之源、生产之要、

生态之基”，坚决扛起政治责任，保

持战略定力，一张蓝图绘到底，一茬

接着一茬干，锲而不舍推进水资源高

效利用，深入推动黄河流域生态保护

和高质量发展。

（二）加强组织领导。成立由市长

任组长、分管副市长任副组长、各旗

区人民政府和相关部门主要负责人为

成员的工作小组，统筹推进各项工作。

工作小组下设办公室，办公室设在市

水利局，具体负责协调推进全市水资

源高效利用工作。

（三）加大资金投入。按照“政府

规划引导、搭建融资平台、争取信贷

支持、市场机制运作”思路，发挥政

府投入主导作用，建立多元化投资机

制。争取国家和自治区资金及相关政

策支持，加强地方配套资金，鼓励多

元化投入，调动社会力量参与，统筹

协调和整合社会各方资金，推进水资

源集约节约利用。

（四）健全长效机制。在节水优先、

以水定需的刚性约束下，提出可量化、

可操作的指标清单，完善标准规范和

制度体系。建立健全水资源管理、节

约用水等机制体制，强化制度保障和

法律支撑。健全水网体系，优化水供

给调控网，提升供水保障能力，推进

水资源高效利用。

（五）强化考核问效。坚持党政齐

抓共管，建立节水责任制度体系，压

实节水责任。充分发挥考核“指挥棒”

作用，建立最严格水资源管理考核机

制，列入对各旗区党委、人民政府、

各责任部门年度实绩考核重要内容，

加大赋分权重。

（六）凝聚社会共识。广泛开展节

水宣传，全面总结推广农业、工业、

城镇、林草节水和超采区治理成功经

验，推进水资源节约保护进机关、进

企业、进乡村、进校园、进社区，营

造依法用水、节约用水的浓厚氛围，

使节约用水成为全社会和每个公民的

自觉行动。

14 2023.3

大力发展新能源产业

打造现代化高新技术产业开发区

一、新能源产业发展现状

坚持制造业高质量发展理念，强化技术创新

对全市产业发展的引领和支撑作用，以持续延链

补链强链育链的思路，以三大园区为核心承载，

加大新能源头部企业和配套环节招商引资力度，

构筑新能源产业全产业链，实现产业集群式、裂

变式发展。

（一）瞄准新能源“新赛道”，高起点谋篇

布局。以实施创新驱动战略为核心，推动制造业

智能化、高端化和绿色化发展。一是围绕新能源

及传统能源开发产业。立足能源开发需求，做强

煤机、矿用机械、新能源重卡等核心高端制造，

推动装备全产业链发展。新能源领域重点突出链

式集聚，以新能源开发需求为导向，以配套发展、

协同发展、延伸发展为重点布局“风光氢储”产

业链，建设世界级新能源装备产业基地；传统能

源领域充分利用区域煤炭开发需求较大优势，注

重科技对传统能源领域的赋能，突出“低碳化、

智能化、数字化”特征，布局煤炭开采运输设备

及智能、安全设备，促进传统装备制造产业转型

升级。电子信息领域以安全电子、新型显示、智

能终端三个基础领域的研发和产业化为重点，实

现电子信息制造领域突破发展，形成以新能源高

端装备为核心，以传统能源装备、电子信息制造

等业态为延伸的产业生态。二是围绕新能源汽车

产业链进行重点布局。完善新能源电动汽车整车

及零部件产业链，与新能源产业做好衔接，推进

相关示范场景落地。充分发挥奇瑞汽车、厦门金

龙、东风柳汽整车资质优势，推进新能源汽车扩

产扩能。聚焦自治区煤矿、运输等新能源商用车

应用场景，布局矿用卡车、物流牵引车、煤矿特

种车辆、工程车辆等电动产品线，推动新能源商

用车整车制造，推动高新区新能源商用车产能提

升。以规模带动技术升级，推动汽车系统集成及

整车关键技术创新。加大产业链企业引进力度，

完善上游及配套产业，带动电池、电驱、电控系

■鄂尔多斯高新技术产业开发区管委会

鄂尔多斯高新区立足全市产业发展基

础，不断优化产业布局、提升产业承载功能，

大力发展高端装备制造、高端新材料、数字

产业、生物医药、现代绒纺五大主导产业，

推动高端装备产业集群做大做强，新能源汽

车做精做优，全面打造产城融合、功能完备、

绿色集约的现代化高新技术产业开发区。

发展研究 15

统等关键零部件领域，发展轻量化材料、汽车电

子、智能驾驶等相关产业，推动集群规模壮大、

产业链条延伸、产品附加值提升。

（二）开展链式精准招商，实现“集群筑峰”。

充分发挥龙头企业“乘数”带动效应，着力发展

壮大“风光氢储车”重点产业链条，推动新能源

产业向纵深发展，助力全市新能源产业创新集群

再上新台阶。一是抢抓风机关键零部件国产化新

发展机遇，引进、培育中车整机大兆瓦风机总装

基地项目、株洲时代新材叶片生产项目，提升风

机整机制造能力，正在积极探索产业链下游的风

电场建设、运营和应用场景，逐步配套建成鄂尔

多斯风电装备全产业链制造基地。二是推动光伏

龙头企业晶澳光伏全产业链零碳示范基地落地建

设，提升光伏产业链供应链配套供应保障能力。

引进成都希瑞晶能科技发展有限公司新一代智能

光伏组件、光伏智慧农牧设备生产项目、内蒙古

亿利一道新能源有限公司光伏组件项目，培育发

展“装机 + 装备”双向赋能光伏全产业链体系，

全力构筑“世界级新能源产业”。三是积极培育

和引入京东方、长盛碳纤维、新疆清大等新材料

生产制造项目及科技创新平台，培育新材料特色

产业集群，强化新能源装备领域的应用。四是依

托奇瑞新能源乘用车、柳汽新能源汽车、瑞图环

保设备、国盛利华水电解制氢设备项目等项目，

在新能源汽车制造、电池及氢能等领域形成规模

效应，打造规模化生产基地，拓展氢能在新能源

汽车产业等领域应用，打造“纯电＋氢能”双轮

驱动的新能源汽车产业体系。五是高标准建设绿

色供电项目，编制《绿色低碳转型发展整体实施

方案》，实现能源资源利用最大化。大力推动园

区节能降耗和新能源电力替代，服务高耗能企业

绿色低碳高质量发展。主动融入国家“双碳”大

局，布局建设新能源产业园。

（三）凝聚科创资源，精心“筑巢引凤”。

围绕新能源产业优化布局科创平台，不断推动科

创平台服务产业发展，加快引导科创平台提升新

能源企业创新能级，全面提升产业持续创新能力。

依托矿大内蒙古研究院推动“两中心三实验室”

的提档升级，发布投用我国首台新能源矿山智能

运载机器人“载山”，布局建设全国智能矿山装

备产业园、智能无人矿卡测试场。建设新能源装

备创新联合体、太阳能研究院。依托国家清洁能

源国际创新园，推动伊泰煤基研究院特种蜡等研

发成果转化，推进科研分支机构的低碳成果转

化落地。推进国家碳计量中心鄂尔多斯分中心、

航天科工所、智中能源互联网研究院等产学研

创新平台落地建设。通过搭建技术创新领域人才

交流平台，为新能源产业发展提供源源不断的智

力支持。

二、发展优势

整合扩区以来，高新区新能源产业发展势头

良好，产业规模不断壮大，产业技术水平提升较

快，产业集聚效应逐步显现。一是国家级平台

优势。鄂尔多斯高新区 2011 年 5 月规划建设，

2017 年 2 月经国务院批复升级为国家级高新技

术产业开发区，成为内蒙古自治区第三家、鄂尔

多斯市唯一一家国家级高新区。2022 年，经整

合扩区后，高新区总面积 270.6 平方公里，形成

了高新技术产业园、装备制造产业园、轻纺产业

园“一区三园”的发展格局。在这片创新创业的

沃土上，既有国务院关于国家高新区高质量发展

的若干意见，又有自治区“科技兴蒙 30 条”和

全市“支持产业集群发展若干政策”“科技新政

30 条”“人才新政 30 条”“提质进位三年行动

方案”等强力政策支持。二是先行示范优势。高

新区目前承担了打造全市高新技术企业聚集地、

高端人才汇聚地、机制改革试验区、城市发展拓

16 2023.3

展区的发展任务，以产兴城、以城带产，城市功

能和产业功能齐头并进，通过加强产业协同和产

城融合，进一步精准完善服务功能，全面形成新

能源产业高质量发展的支撑能力。三是营商环境

优势。高新区持续推动营商环境改善，建立“马

上办、网上办、一次办、帮你办”一站式服务大

厅，为企业提供全天候保姆式代办服务。创新“我

为企业找订单”服务机制，构建“1+2+7”企业

服务模式，建设惠企服务平台，加强与区内外专

业机构合作，构建起集法律、财税、投融资、专

业技术、科技创新、品牌推动、人力资源等为一

体的专业化、精细化、全流程服务体系。

三、下一步发展思路

高新区新能源产业发展势头强劲，但由于起

步较晚、发展时间短，目前综合带动效应还不够

强。下一步，高新区将充分发挥自身优势，全力

推进新能源产业发展提质增效。

一是构建新能源产业新业态。树立市场化经

营理念，探索学习“埃因霍温高科技园”模式，

结合主导产业，集中优势资源，统筹谋划资产资

源布局，引入战略投资者、专业化园区运营商或

专业团队等多元化市场主体参与园区新能源产业

招商、开发、建设、运营、服务。发挥市级基金

引导作用，引导园区龙头企业、各类金融机构和

社会资本参与设立专项子基金，积极推进与私募

基金管理有限公司、国有转型发展投资公司合作

设立科创基金、高质量发展投资基金，撬动更多

社会资本参与高新区建设发展，以市场化运作方

式推动产业项目发展。

二是推动构建区域共赢发展模式。争取上级

支持，扩大高新区发展规模，将空港物流园区、

零碳产业园、康巴什科教片区作为高新区拓展区，

享受国家高新区政策，构建“一区多园”共赢发

展模式，推动全市新能源产业提速、扩量、成链。

推动新引进培育的战略科技力量、国家和自治区

级高端科教资源和高技术项目、全市大企业大集

团科研总部等重大科技创新资源优先向高新区布

局。争取推进鄂尔多斯市人才科创中心、碳中和

研究院、北大鄂尔多斯能源研究院、鄂尔多斯实

验室等统筹服务管理，推动形成强有力的科技“拉

动”力量。

三是大力拓展应用市场。进一步拓宽视野，

持续深化国际合作、跨区域合作交流，借助中欧

班列、跨境电商平台和鄂尔多斯市综合保税区等

平台，推动内陆与沿边地区开放，促进国内外两

个市场有效对接，探索伙伴园区、飞地经济等模

式，增强创新资源流动和新能源产业融通发展，

为新能源产业拓展更宽的消费市场，打造更为丰

富的应用场景。

四是提前布局未来新能源产业。加强碳排放

权交易市场机制，推动建设高新区碳资产管理和

交易中心。积极发展能源经济和绿色低碳产业、

新兴产业，加快推动国家碳计量中心鄂尔多斯分

中心、国家煤炭清洁利用开发中心、矿大内蒙古

研究院深部煤制氢和碳捕集重点实验室布局落

地，发展数字孪生、人工智能、超算、数字清洗

和数字标记等新一代信息技术，探索建设“未来

工厂”“智慧工厂”，加快推进新能源产业、数

字经济等产业深度融合。

（供稿：孙 航）

发展研究 17

开辟零碳新赛道

塑造绿色产业新体系

评估佳绩；通过坚持落地有速度、保障有力度、

服务有温度的“三度”项目服务理念，全面促进

营商环境提升。建立“四张图”调度、“保姆式”

服务、“点长制”跟进机制，远景项目能评仅 2

天即获得批复，施工许可和规划许可 3 日即办理

完毕，隆基、华景项目林草、土地报批仅 28 天，

远景、隆基、华景等项目均为“签约即落地、落

地即开工”，北方地区产能最大的远景动力电池

工厂、全球单体最大的隆基单晶切片厂房、全区

首套国鸿氢燃料电池电堆工厂均实现了“当年开

工、当年投产”。坚持兑现对企承诺，为企业争

取“科技兴蒙”专项资金 1598 万元，获得“揭

榜挂帅”资金 4600 万元；举办专场、线上招聘

活动 100 余场，邀请 30 所区内外高校师生走进

园区访企拓岗，招聘产业工人 10226 人，解决企

业 6000 余名职工 2000 套住宿缺口问题；优质营

商环境得到企业全面认可，隆基、华景等企业纷

纷增资扩产，隆基单晶硅棒切片由 20GW 提升至

46GW，增资近 40 亿元，华景磷酸铁锂正极材料

由 20 万吨提升至 40 万吨，年产值增加近 50 亿元。

（三）基础配套日臻完善，承载能力总体跃

升。加强开发区基础设施建设，推进实施系列建

设项目，最大化满足企业需求。目前，开发区已

新建路网 10 公里、管网 37 公里；建成全国最大

的纯工业零排放工业污水处理厂，开工建设隆基、

蒙苏经济开发区聚焦“双碳”战略，把建设零碳产业园、构建零碳新工业体系，

作为转型破题起势、发展提级换档的新风口和新赛道，着力打造“中国典范、世界标杆”

的全球首个零碳产业园，为绿色发展蹚出新路子、提供新样板。

■蒙苏经济开发区管委会

一、取得成效

（一）绿色产业成势见效，四梁八柱立稳架

牢。延伸壮大“风光氢储车”产业链，重点布局

“双百 GW”产业，新工业体系的四梁八柱进一

步立稳架牢。光伏产业链已完成 48GW 规模布局，

投产后可实现产值约 1000 亿元；隆基单晶切片

是目前全球单体最大的已投产工厂。储能产业链

已完成 30.5GWh 的规模布局和正极、负极材料

布局，全部投产后可实现产值约 1000 亿元。远

景动力及储能电池已生产 500 万颗电芯，是北方

地区产能最大的锂电生产工厂；华景磷酸铁锂落

地 40 万吨，占全国总产能的五分之一，首期 10

万吨已投产，二期 10 万吨年内投产。氢能产业

链的国鸿年产 2000 台动力系统集成和 25 万千瓦

电池电堆、中船派瑞每小时 2000 立方电解槽、

捷氢 5000 台套燃料电池系统正式投产；苏州瑞

驱氢能装备制造、上海氢枫镁基固态储氢和中电

新源 1500 套钛锰系固态储氢装备制造项目计划

年内主体完工。预计到“十四五”末，“风光氢

储车”产值将达到 2000 亿元，绿色产业集群集

聚效应全面增强。

（二）营商环境全面提升，项目建设屡创新

高。打造“五心”营商环境品牌，创造营商环境

18 2023.3

华景 3 座 220kV 变电站，创下一个园区当年内

同时开工建设 3 座 220kV 变电站的历史，且仅 7

个月就建成送电，刷新了自治区变电站建设纪录。

建成日输水 10 万吨生产供水管线，投用日净化

3000 吨生活用水项目，开工建设人才科创城，

建成临时商业街，基础设施支撑能力和配套承载

能力全面增强。

二、下一步发展思路

（一）坚持规划先行，把零碳构想绘就为规

划蓝图。把规划设计作为零碳产业园的“第一粒

扣子”，高标准开展概念性规划、国土空间规划、

产业发展规划、新型能源体系实施方案、人才科

创城绿色能源应用方案等各项规划方案编制。总

体按照“一次规划、分步实施”的发展思路和“一

轴双核两区”规划布局，先期核心区布局“风光

氢储车”绿色产业工厂、人才科创中心、多元储

能电站、特色商业街区，利用新型电力系统实现

零碳供能，打造以产兴园、以园促城、产城融合

的零碳产业城、零碳科技城、零碳生态城和零碳

未来城。

（二）创新服务举措，把项目保障延伸到各

个阶段。实行“专班式”推进，重大项目成立混

编工作专班，由县级领导包联，政府职能部门和

业主企业、施工企业共同参与。实行“定人员、

定任务、定进度、定措施”的“四定”责任制，

按照进度计划图、关键节点图、项目执行图、包

联责任图“四张图”调度落实，以“有呼必应、

无事不扰”的“店小二”服务态度保障项目建设。

实行“点长制”，包联县级领导化身为“点长”，

把混编专班作为蹲点指挥部，与工人吃在一起、

住在一起、干在一起，开展全过程、全流程蹲点

服务。

（三）突出产业支撑，把绿色产业作为高质

量发展基底。坚持“生态优先、绿色发展”理念，

抢抓发展先机，紧盯新能源新产业风口赛道布局“风

光氢储车”产业，加快产业项目建设进度，推动隆

基单晶硅棒及切片、华景二期磷酸铁锂正极材料等

项目投产达效。千方百计加快湖南镕锂、远景二期、

百川光热、苏州瑞驱、美恩正和、上海氢枫、中电

新源等落地项目建设进度。实施“培育链主、延伸

链条、形成链群”的产业集群战略，用零碳名片招

强引优，抓头部以商招商，加快“双百 GW”产业

布局，推进隆基二期单晶硅棒、宝丰动力及储能

电池、英能基钠离子电池等链主项目和福莱特玻

璃、华拓胶膜、平煤边框、固耐安包装材料等上

下游企业落地，全面释放绿色产业新动能，以大

项目、好项目助推开发区高质量发展。

（供稿：王 慧）

发展研究 19

鄂尔多斯以“五个聚焦”

构筑世界级新能源装备产业发展新格局

鄂尔多斯市把新能源作为调整能源结构的主攻方向，以“五个聚焦”为抓手，推动构

建集装备制造、应用示范于一体的“风光氢储车”全链条产业集群，加快建设世界级新能

源装备产业，切实扛起内蒙古经济发展“顶梁柱”和“排头兵”的光荣使命。2023 年，

获评全国产业转型升级示范区建设优秀城市，入选胡润新能源产业集聚度 50 强城市第 37

名，投资热度位列全国第二。

■市工信局

发展新引擎。健全完善招商机制，实施招商引

资三年行动，围绕新能源全产业链发展，实施

新能源产业门类扩增行动，统筹用好顶格招商、

敲门招商、产业链招商、平台招商、招才引智

等招商方式，组建招商专班，制定招商目录，

绘就招商引资“两图两表”，先后落地晶澳、隆基、

天合光能、中车、远景、华友钴业、上汽红岩、

捷氢、中船等头部企业新能源装备制造产业链

项目，引进三类 500 强企业 18 户，举办零碳产

业峰会 2 次，举办长三角、京津冀 “链”上招

商推介活动 54 场次，新增锂离子电池制造、氢

电池制造、光伏设备及元器件制造、风能原动

设备制造、特种玻璃制造生产等 7 大新能源装

备制造相关产业门类，与宁德时代、厦门金龙、

新疆金龙、大陆希望、中信博、双杰电气、大

连融科等头部企业签订新能源装备制造产业链

合作协议，储备项目计划总投资额合计超 2500

亿元。

一、主要做法及成效

（一）聚焦高位谋划“新赛道”，凝聚产业

发展强动力。坚持高位谋划，编制出台《建设

世界级新能源产业实施方案》，实施“风光氢

储车”全产业链集群建设、示范应用先导城市

建设、创新发展能力提升建设、绿色零碳产业

名片建设、产业融合开放提升建设“五大工程”，

明确 18 项具体任务，建立市级领导牵头的链长

制，配套建立“周调度、月通报”工作机制，

实行专人负责和专班推进，全力推动任务项目

化、项目清单化，着力打造“风光氢储车”新

能源装备制造重点产业链，构建绿色零碳水平

全球标杆、产业规模迈入全国第一方阵、场景

示范生态全国领先、创新策源能力突出的世界

级产业体系。

（二）聚焦招商引资“强磁场”，激活产业

20 2023.3

（三）聚焦科技创新“新生态”，培育产业

发展新动能。深入推动人才和科技创新驱动三

年行动，出台人才新政 30 条、科技新政 30 条，

配套制定实施办法和落实细则 50 余项。围绕新

能源装备制造重点产业延链补链强链，编制关

键核心技术攻关清单和高水平人才名录，刚性

引进多领域院士、专业工程师、专家等团队 25

个 400 多人，实施各类技术攻关项目 221 项。

大力推进与一流院校共建高水平科创平台，先

后成立北京大学鄂尔多斯能源研究院、清华大

学新能源产业创新中心，启动运行中国矿大内

蒙古研究院，建设新能源产业创新技术基地，

探索建立先进技术成果转化机制，全面促进产

业链、创新链深度融合。隆基“高效晶硅太阳

电池研究及示范应用”、捷氢“质子交换膜燃

料电池与氢基内燃机混合发电系统技术研发与

应用”等一批企业创新项目获批自治区首批“双

碳”科技创新“揭榜挂帅”重大示范工程；零

碳产业园团体标准、行业标准及内蒙古地方标

准先后发布，零碳产业园模式“出口”海外，

成为全球绿色工业体系新范式。

（四）聚焦项目建设“主战场”，夯实产业

发展硬支撑。建立市级领导包联重点项目和重

点项目集中审批联动机制。成立新能源大基地

建设推进工作专班，按照“高大上 + 绿富新”

标准，布局前沿科技领域高端项目，推动奇瑞、

远景、玉晶等新能源企业扩大规模、增加投资，

引导本地民营企业跨界发展新能源产业，不断

壮大本地企业新能源布局规模。目前，远景动

力及储能电池一期实现量产、二期开工建设，

国鸿氢燃料电池电堆项目建成，上汽红岩氢能

重卡、奇瑞新能源矿卡、铁辰新能源矿卡下线

运行，全球最大规模的“沙戈荒”风光基地、

晶澳 400 亿元光伏全产业链项目等开工建设，

隆基光伏、华景正极材料、中成榆单晶拉棒、

润阳悦达光伏一期多晶硅、中车风机整机等 18

个“风光氢储车”项目年内建成，天合光能下

线全区首片大尺寸光伏组件、亿利氢田时代下

线全区首台套 1000 标方碱性电解槽、宝馨科技

异质结电池片项目也将填补全区相关产业空白。

全市现已形成风电整机产能 5GW、单晶拉棒

25GW、硅片 23GW、光伏组件 2GW、光伏背

板玻璃 1200 万重量箱、储能电池 10.5GWh、

磷酸铁锂正极材料 10 万吨、新能源乘用车 2.35

万辆、新能源重（矿）卡 2.1 万辆、氢燃料电

池电堆 5000 套系统 1.1 万套。

（五）聚焦企业供需“高平台”，畅通产业

发展内循环。开展全市新能源装备制造产品优

选工作，推动隆基、远景等 15 户企业的 10 类

23 项产品纳入全区优选产品目录，入选种类和

数量均居全区第一。组织远景、中车、华景等

企业参加内蒙古风电及储能产业集群发展大会，

签订配套采购意向协议 10 项。结合“我为企业

找订单”活动，深入挖掘企业需求，搭建平台

发展研究 21

互通信息。召开 2023 年全市新能源装备产

品供需对接座谈会，组织新能源终端装备企

业与新能源项目建设单位开展供需洽谈。积

极推进隆基与三峡公司深化产业链合作，构

建协同互补产业生态。成功举办世界新能源

新材料大会，举办全区光伏及新能源汽车产

业集群发展会议，搭建企业供需新平台，为

推动全区新能源产业链发展奠定良好基础。

2023 年上半年，新能源装备制造产业链产

值同比增长 217%。

二、经验启示

（一）打好“优势牌”是重中之重。新

能源开发市场潜力是西部地区发展新能源装

备制造产业的根本动力。鄂尔多斯布局发展

新能源产业，坚持量质并举、全局发展，依

托大基地建设有利优势，结合智慧矿山、工

业互联网、无人驾驶等领域，不断拓展应用

场景，提升新能源电力消纳能力，构建起新

能源开发项目供应链保障机制。常态化开展

新能源开发与装备制造产销对接活动，“以

用促进”建强产业链。依托化工产业优势，

大力发展新能源材料产业，提升新能源产业

上游配套水平，促进新能源装备制造产业与

新能源开发利用、数字经济、煤化工等优势

产业协同发展，构建产需良好对接、产业链

循环互动的发展格局，实现产业规模和效益

双提升。

（二）念好“特色经”才能切中关键。

电动汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池正在

成为中国出口的“新三样”。但随着诸如欧

盟碳边境调节机制等相关政策、法案的落地，

新能源装备出口将面临更为严峻的产品碳足

22 2023.3

妥有序推进项目建设，避免因投资过热造成

低水平重复建设和产能过剩，增强产业核心

竞争力。

总体来看，当前国际、国内新能源装备

制造产业链多个环节价格趋于平稳，市场供

需两旺，发展前景广阔。下一步，鄂尔多斯

将聚焦落实习近平总书记考察内蒙古重要讲

话重要指示精神，立足已有新能源产业优势，

紧盯产业紧缺环节和技术变革两条线，聚焦

解决产业趋同、链条不全、市场消纳三个问

题，通过规模化、高端化、绿色化、差异化

四化同步，加快打造世界级“风光氢储车”

新能源装备制造产业集群。

（供稿：高娟娟等）

迹管理的绿色挑战和越来越严苛的“碳中和

证书”认证。鄂尔多斯面对机遇与挑战，抢

先布局发展新能源产业，突出以绿色品牌塑

造为抓手，实施绿色零碳产业名片建设工程，

依托零碳、低碳园区建设，加大绿电布局和

回收利用循环产业布局，对全产业链进行碳

管理，从源头减少新能源装备制造产品生产

过程中的碳排放，着力提升产品“含绿量”，

塑造鄂尔多斯绿色制造品牌。

（三）下好“先手棋”就能掌握主动。

新能源产业技术创新更新速度快，但技术迭

代加速也为项目投资带来了新的风险和挑

战。鄂尔多斯坚持创新第一动力，提前布局

大兆瓦风电、异质结、钙钛矿、液流电池等

前沿技术研发和产业化项目，根据发展基础

及产业链各环节发展特点，合理引导上下游

建设扩张节奏，优化产业区域布局，积极稳

发展研究 23

我市居民收入和经济增长

同步性研究

一、同步性增长情况

2012 年—2022 年，我市 GDP 总量由 2305.83

亿元增长到 5613.44 亿元，增长了 1.43 倍；人

均 GDP 由 114809 元增长到 256908 元，增长了

1.24 倍；全体居民人均可支配收入由 23645 元

增长到 48303 元，增长了 1.04 倍。经济增长带

动了居民收入的提升，但居民收入增长与经济增

长的同步性相对较弱，特别是与人均 GDP 同样

较高的深圳、苏州、无锡等发达城市对比，我市

城乡居民人均可支配收入低于以上城市，同步性

发展还有不少差距。

我市居民收入与经济增长的同步性不够强，

党的二十大报告在未来五年目标任务中提出要实现“居民收入增长和经济增长基本同

步”。当前，我市正在贯彻落实党的二十大精神推进现代化建设，提高居民收入并实现与经

济增长同步是应有之义。

■ 赵永亮 陈耀龙

主要原因是经济发展动力较为单一，集中体现在

“产业动力主要依靠二产、需求动力主要依靠投

资”，一、三产业和消费在拉动经济增长上动力

不足，而一、三产业和消费又是吸纳就业和提升

居民收入水平的主要渠道。此外，分配结构也不

尽合理，进而限制了就业人员的工资水平，造成

居民收入增长滞后于经济增长。

一是就业结构与产业结构还不够匹配，一定

程度影响就业收入提高。“产业动力主要依靠

二产”的现象在我市表现突出，由此造成就业

结构与产业结构不匹配。2022 年，我市三次产

业 结 构 为 3.5∶68.9 ∶27.6， 三 次 就 业 人 员 结 构

24 2023.3

为 17.2 ∶31.0∶51.8。 对 GDP 贡 献 较 大 的 行 业

工资高但吸纳就业少，贡献较小的行业吸纳就

业人员多但工资相对较低。具体看，一产规模

偏小，就业人员数量与收入水平比较低。2012

年—2022 年，我市第一产业年均增速 3.3%，低

于 GDP 年均增速 2.9 个百分点。2021 年，我市

第一产业就业人员约为 20 万人，占全部就业人

员的 17.2%，但第一产业增加值占比不足 5%。

第一产业发展较慢，影响了农村牧区收入水平。

二产发展较快，工资水平虽高但就业人员相对

少。2022 年，我市第二产业增加值占 GDP 比重

接近 70%，但 2021 年二产就业人员仅占全部就

业人员 31%。以采矿业为例，采矿业的增加值占

GDP 比重达 51.2%，且工资水平高于全市平均工

资水平，但其就业人员仅占 12.2%。三产占比不

升反降，就业人员多，工资水平差距大。2012 年—

2022 年，我市第三产业年均增速 5.9%。2021 年，

我市第三产业就业人员约为 60.1 万人，占全部

就业人员的 51.8%，除批发和零售业、交通运输

仓储和邮政业、信息传输软件和信息技术服务业、

金融业、科学研究和技术服务业、卫生和社会工

作等行业外，其他三产行业就业人员的平均工资

均低于全市平均工资水平。

二是投资拉动经济增长，但投资偏向一定程

度上降低了就业弹性。从需求动力角度看，消费、

投资和净出口是拉动经济增长的“三驾马车”。

从实际情况看，我市投资增速均显著高于 GDP

增速。但投资结构不尽合理，造成两个方面的问

题：一方面是投资热点集中于少数行业，限制了

全社会就业人数的增长。我市投资集中于采矿业、

制造业、电力热力燃气及水的生产和供应业、房

地产业四大行业。2022 年，以上四个行业投资

占全市总投资的 83.5%, 行业整体工资水平高于

全国平均水平，但就业人数占比在降低。另一方

发展研究 25

面是其他行业投资过少，就业人员工资水平差距

大。租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、

水利环境和公共设施管理业、居民服务业、教育

卫生和文体娱乐业、以及公共管理社会组织等还

处于成长期，投资合计占比 9.2%，就业人员占

比却高达 46.0%，且整体工资水平偏低，影响居

民收入水平提高。

二、促进居民收入增长和经济增长同步的

建议

坚持贯彻以人民为中心发展思想，就是要实

现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人

民共享。提高居民收入与经济增长的同步性，必

须让经济发展成果更多更公平惠及人民。要从优

化产业结构、扩大产业投资、促进需求拉动、调

整分配格局等方面入手，全面提高居民收入与经

济增长同步。

一是实施稳健的农村牧区政策措施。高度关

注三农三牧问题，继续加强农村牧区基础设施建

设投资，加大对农牧业生产的投资和贷款力度，

提高财政对农村牧区教育、医疗卫生和社会保障

等社会事业的投入，推进城乡基本公共服务均等

化。高质量推动城镇化建设，建立二产拉动一产、

城市辐射乡村的长效机制，促进城乡协调发展、

融合发展。

二是支持本土企业和资本在二产领域投入。

第二产业是拉动鄂尔多斯市经济增长的主引擎，

发展壮大第二产业有助于进一步提升居民收入水

平。要围绕构筑“四个世界级产业”，继续抓好

招商引资工作，落实《鄂尔多斯市十项金融赋能

行动方案（2022—2024 年）》，支持引导国有

银行参与产业链和园区招商引资工作。同时，要

支持鼓励本土企业和资本在二产领域重大项目投

入，以减少收入分配外流。引导鄂尔多斯市科技

创新基金等政府投资基金支持市内企业在二产领

域项目。

三是减税降费，大力扶持民营企业。三产领

域是吸纳就业的主体，民营企业又是第三产业的

主体。为此，要高度重视并支持民营企业发展，

充分发挥民营企业在吸纳就业、促进消费升级和

提高居民收入等方面的作用。坚持落实《鄂尔多

斯市民营经济促进条例》，出台针对三产领域民

营企业的有关减税降费的政策措施或奖补激励机

制。持续加大三产领域投资，扶持中小微企业发

展。要关注“消费外溢”问题，培育本土高端消

费市场，把更多的居民高端消费留在市内。

四是打造宜居宜业环境留住企业留住人。目

前，全市超过 8% 的规模以上企业为市外企业的

子公司。要打造更加宜居宜业的环境，力争把企

业吸引来，把人才留下来。要发展总部经济，立

足城市定位和产业结构，优先吸引已经布局的企

业和人才。继续抓好招才引智工作，突出解决好

外地就业人员和新市民在教育、医疗、住房等方

面的问题，减少他们的安家安身之忧。

五是在收入分配上持续向居民收入倾斜。在

居民收入、企业收入、政府收入的国民收入分

配大格局中不断向居民收入倾斜，建立健全与

经济发展相适应的职工工资正常增长机制。聚

焦不平衡发展问题，围绕老百姓关心的公共服

务和社会福利领域，继续加大转移支付力度，

进一步缩小社会差距、城乡差距和区域差距。

要在生育补贴、教育补贴等地方性津补贴方面

持续加大投入。

（作者单位系市统计局）

26 2023.3

白头镇位于崇州市“天府粮仓”成都片区核

心示范区。其充分利用背靠大农田、大湿地、大

项目的区位优势，针对农村的地用不上、用不好

的困局，紧紧围绕农旅融合发展，探索土地盘活

利用新途径。通过农田、农房、农事与景区、村庄、

载体联动发展，为农村土地重新赋予新用途、新

价值，走出了一条以景农一体为特色的美丽乡村

再造路。2022 年，白头镇五星村实现旅游综合

收入超过 8000 万元，人均可支配收入超过 4 万

元，基本实现 99% 的农户集中居住，农业适度

规模经营率达到 90% 以上。

一是建新居、促流转，多渠道盘活农村闲置

资源。依托崇州市全国农村闲置宅基地和闲置农

房盘活利用改革试点，主动破解乡村资源分散、

利用率不高的问题：一方面按照景农一体的村庄

规划理念，通过实施土地综合整理、幸福美丽新

村建设行动，集中统一规划建设了具有川西民居

风格的农民新居、河流生态景观带，推动乡村资

源从分散走向集中，为闲置资源可盘活可利用创

造硬件条件。另一方面，坚持村集体主导、社会

参与、村民自愿，对闲置农房和宅基地采取出租

流转、合作经营、农户自营等多种方式进行盘活，

建成五星村五星春天酒店、大雨村鲜道·幸福里、

崇州市农村党员教育学院等多种景农一体的空间

成都城乡融合实践

■兰 蓓 关丽丽

载体，让农房变成了客房、农民变成了股民，乡

村闲置资源得到了多元化利用。

二是破边界、强机制，推动农村资源资产持

续高效利用。针对乡村资源分散的特点，以镇级

片区规划编制为抓手，采取全域“片区开发、整

体策划、一体招商”方式，对片区内国家 AAAA

级景区、农业产业园区、特色林盘项目进行同步

规划、同步实施；依托“天府粮仓”重点片区建

设，成立全镇 16 个村（社区）联合控股投资的

慢享白头农旅公司，建立统一收储房源、统一招

商引资、统一产业标准、统一共享客户、统一协

调服务的乡村产业业态管控机制，对乡村资源资

产进行规范化、市场化、标准化管理，不仅提高

了村级资产运营管理效率，也带动乡村旅游迈向

市场化发展快车道。

目前全镇通过整合各村集体经济股份合作

社，成立了全镇 16 个村（社区）联合控股投资

的慢享白头农旅公司，对全镇乡村资源资产进行

崇州市白头镇： 01 破解农村地用不上、用不好难题，推动美丽乡村可持续发展

主要做法：

视点前沿 27

统一管理，串联了全镇多个乡村旅游景点，统一

设计打造旅游线路，联合开发乡村研学旅游、教

育培训、文化创意等多业态，为该镇持续做大做

强乡村旅游注入了更强的集体动能。

“地”的问题历来是阻碍农业提质增效和农

村产业转型的重要瓶颈。由于流转制度不完善，

土地闲置与紧缺现象广泛并存。白头镇的基层实

践有以下启示：一是乡村的土地怎么用、用在哪

里，应由产业发展方向决定。该镇在坚持土地用

作为成都郊区新城唯一的省级百强中心镇，

竹篙镇已拥有近五十年的食用菌种植历史，是金

堂县食用菌产业重要承载地。近年来，针对乡村

产业效益不高、特色不明显的问题，竹篙镇立

足本地特色，聚力建设金堂县食用菌现代农业

园区，提升城乡产业协同发展水平，形成了具

有本地特色和根植性的食用菌全产业链，解决

本地农村劳动力就业近万人，获评全国农业产

业强镇、全国“一村一品”示范镇。2022 年，

全镇农村居民人均可支配收入达到 2.9 万元，

较 2020 年提高 24%，累计引进培育食用菌全产

业链企业 20 余家。

一是建园区、强环节，延伸特色农业产业链。

该镇依托食用菌现代农业园区、农民工回乡创业

园建设，联合企业和科研院所推动食用菌产业从

生产种植环节向两端延伸。在产业链前端规划建

设了食用菌研发中试基地，成功引入食用菌产业

技术研究院、国家级菌种资源库项目；在产业链

中后端建成了食用菌速冻、高品质脱水产品、调

味品、提取物等多条加工生产线，不仅提升了食

用菌生产加工能力，而且进一步巩固了本地特色

产业优势，以城带乡打造形成多个食品品牌，带

动特色农产品实现就地加工增值。

二是补短板、优环境，提升人口与经济综合

承载力。该镇不断强化产业配套服务能力建设，

一方面依托县城新型城镇化建设补短板、强弱

项，积极打造绿色食品加工片区邻里中心、人才

公寓，加快建设研发办公楼、实验楼、职工食堂、

市政基础道路等配套设施，为提升食用菌产业园

区承载力创造更加完善的硬件环境。另一方面聚

焦本地就业创业人群的生活需要，向上争取新型

城镇化财政资金支持，将中学、客运中心、污水

金堂县竹篙镇： 02 针对乡村产业效益不高、特色不明显的问题，强化城乡产业协同发展

途管制原则基础上，紧紧围绕乡村旅游这一主

题，灵活运用农民闲置宅基地、闲置农房等资

源，有效破解了“农村的地自己用不上、用不好”

的难题，也解决了过去长期土地增值收益“取

之于农，用之于城”的问题。二是在盘活农村

土地资源和提升土地收益的过程中，仍面临观

念性和制度性管理障碍。该镇通过科学规划、

跨村合作、环境建设、组织设立、业态规范等

多种举措，探索建立乡村长效运营机制，为持

续推动资源变资产、农民变股民提供了有力体

制机制保障。

经验启示：

主要做法：

28 2023.3

铁牛村依托生态宜居的乡村环境，以农业为

核心、农民为主体，不断突破城与乡的生产生活

边界，实现从一个人到一群人的聚集，合力营造

出一幅幸福宜居的乡村现代生活新图景。2022

年，铁牛村居民人均可支配收入 3.5 万元，村级

集体经济收入从 2020 年 7.8 万元提高到 2022 年

的 36 万元，乡村旅游收入达 800 万元，建成有

机种植示范区和都市现代农业体验地 1000 亩，

打造生活馆、铁牛妈妈餐厅、匠心民宿等新消费

场景 20 余个。

一是强产业、创业态，让农民在家门口就业。

在“一产”农业种植环节，新村民依托成立的村

企联合体即田园度假村有限公司，流转承包了本

地村民的 40 亩果园，带动 200 余户本地村民开

展生态果园的规模化绿色化种植；在“二产”农

产品加工环节，新村民通过研发果酱、果酒、巧

克力等生态农创产品，积极链接城市销售网络、

打响生态品牌知名度，与本地农户共享农产品增

值收益；在“三产”农文旅融合环节，新老村民

共同打造果乐园、铁牛妈妈餐厅等乡村消费体验

新场景、创设村级参观导览服务、延伸发展生态

认养农业，不仅增设了更多服务业就业岗位，多

渠道激发了本地村民的参与热情，而且推动村民

本地就业渠道从农产品种植向导鉴员、培训师、

服务员等多职业拓展。

二是建空间、办活动，新老村民文化生活共

融。通过盘活村中闲置资源，新村民与本地村民

共同打造党群服务、社区融合、乡村双创、乡村

人才、游客接待“五个中心”，搭建起与本地村

民共议、共享的文化交流空间；同时开设了铁牛

大讲堂、铁牛夜话、时尚文化和技术培训课程，

向本地村民大力倡导绿色低碳环保的现代生活理

念，探索建立新老村民协商共建机制。新村民还

利用举办低碳生活节、低碳主题展览、周末体验

营等不同系列文化活动机会，与村民互动开展太

极、乒乓球、跳操等社区体育活动，在轻松愉快

的氛围中引导更多村民形成开放、多元、健康的

现代生活方式。

浦江县铁牛村： 03 打破城市人才“引不来”“留不住”的困境，营造乡村现代生活新图景

处理厂等公服配套设施进行打捆布局，建设竹篙

新城，打造了金堂县返乡创新创业主题公园—金

雁公园，吸引了更多返乡人员回乡就业生活，让

竹篙镇的城乡产业联系有更加完备的公共服务配

套支撑，助力该镇从曾经的“打工经济”转型为

“返乡创业经济”。

传统农业附加值普遍较低，生产经营风险较

大，推动传统农业向现代农业转型，是增强城乡

共富能力的关键。围绕提升农业综合效益和竞争

力，该镇的基层实践有以下启示：一是农民种什

经验启示：

么、养什么，要跟着市场走，做好乡村产业“特”

字文章。该镇将根植本地的食用菌种植优势与市

场需求紧密结合起来，搭平台、延链条、育品牌，

通过引入补链强链的产业化项目，大力推动特色

农业全产业链建设，不仅解决了农业品质不高、

竞争力不强的问题，而且将特色产业优势转化为

城乡共富优势。二是为更好满足进城农民的就业

生活需要，要注重提升中心镇人口和产业承载力。

该镇通过强配套、优布局、建新城多措并举，将

现代农业生产与进城农民就业生活统筹考虑，让

进城返乡的农民进得放心、留在农村的农民留得

安心，城镇与乡村通过协同联动相得益彰。

主要做法：

视点前沿 29

当前，农村普遍面临人口老龄化、人均受教

育水平低、人口人才“引不来”“留不住”等多

重问题。城乡融合发展迫切要解决的不只是乡村

“劳力”问题，更需要解决的是乡村“脑力”问

题，从而逐步带动农业就业结构、农村人口结构

的优化。该村的基层实践有以下启示：一是美的

环境、好的设施、优的配套是乡村能够成功吸引

人才的前提，而政府投入发挥了重要作用。该村

正是依托蒲江县农村土地综合整治，大力开展幸

福美丽新村建设，实现了环境品质提升。因此，

要创造条件让更多的乡村吸引人，政府公共财政

庙湾村将村容村貌整治、村级集体经济组

织重构作为推动城乡融合发展、实现乡村振兴

的主要改革内容，不仅成立了庙湾村股份经济

合作联合社及全县首家村集体经济经营性企业，

而且建成了村民食堂、子湾讲堂、风筝文化体

验馆等多处集体资产，成功突破了村集体经济

活力不足、集体收入来源单一、村民积极性不

高的发展困局。2022 年全村居民人均可支配收

入约 3 万元，实现村级集体经济收入约 200 万元，

获评全国乡村治理示范村、省级“四好村”“第

四批省级传统村落”、成都市“十大人居环境

优美村”。

大邑县庙湾村： 04 解锁村集体经济活力不足、发展慢的困局，提升农村农民共富能力

应优先向补齐农村基础设施和公共服务短板上倾

斜。二是乡村发展需要热爱农村、懂市场、懂产

业、懂技术的人才，才能真正解决城乡要素融合、

产业融合、市场融合等方面的难题。应重点围绕

城市人才、技术人才、管理人才，深入探索人才

入乡返乡激励机制，推动人才、技术等要素更多

流向乡村，让这部分人在乡村也保有干事创业的

热情。三是入乡人才要与乡村产业、乡村生活发

展联系，才能真正带动本地村民实现生产生活方

式的转变。该村的新村民在土壤改良、品种培优、

品牌营销、消费场景营建等方面为村集体出谋划

策，不仅让村民实现了收入增收，同时潜移默化

地促进村民文化素养的提升，有效促进了农民向

市民的转变。

经验启示：

30 2023.3

一是立公约、提风貌，营造村美人和庙湾。

该村村风民风的提升、村容村貌的改善是庙湾村

成功引进资本、引驻企业、壮大村级集体经济的

重要前提。村“两委”班子成员通过制定“林盘

公约”“建设公约”“产业公约”，组建林盘治

理委员会，针对绿道、微绿地、经营场所等公共

空间与村民共商共议、共同管护，不仅保护提升

了本村原生态风貌，而且规范了村民自主经营的

产业准入和行为，将业态发展方向确定下来，防

止产业“乱象”。

二是建机制、聘能人，探索村级集体经济有

效实现形式。该村通过创新性设立三级集体经济

组织架构（村集体股份经济联合社、村级集体资

产公司、特色化产业项目公司），成功引入市场

主体、社会投资人联合村集体打造各类“林盘 +”

场景营造特色化项目，如花田绿道、大田景观、

主题式林盘院落、风筝文化体验馆、银柳产业全

链条体验等，不仅拓宽了本村“5060”人员的就

业和增收渠道，让本地村民有了更多就业选择。

同时聘用本村返乡能人担任村级集体资产公司的

职业经理人，与本地村民建立起“公司 + 合作社

+ 农户”等紧密型利益联结机制，带动本地村民

搭上了村级集体经济发展壮大的快车。

壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富

裕的重要途径。但在清产核资、身份确认、股份

量化完成后，面对村集体经济如何有效运营管理、

确保集体资产保值增值的问题，该村基层实践有

以下启示：一是尊重村民、组织村民、发动村民

是村集体经济发展壮大的前提和保障，要在关注

村民的口袋是否富裕的同时重视村民的脑袋是否

跟上村集体发展实际需要。该村以村规民约提升

村风民风，不仅引导村民共商共管，最大程度地

保留了历史文化村落的原貌，而且提升了村集体

对农民的带动力和影响力，让村级集体经济在村

美人和的基础上实现持续发展。二是针对村集体

缺资金、缺人才等普遍性问题，要多渠道引入市

场力量，通过村集体资产市场化运营，为实现农

民共同致富注入发展动能。该村采取创新集体经

济组织架构、探索农村集体经济有效实现形式、

聘用乡村职业经理人等多种方式，健全村集体资

产市场化运营机制，有效保障了农民和村集体收

益的稳定增长。

经验启示：

主要做法：

视点前沿 31

夜游的 夜 5 种类型

南昌一江两岸灯光秀将传世辞赋《滕王阁序》

视觉化，618 栋建筑联动打造流光溢彩的璀璨夜

景，获得“最多建筑参与固定性声光秀”项目吉

尼斯世界纪录认证，“一个世界之最”“七个国

内之最”和“四个国内首创”也让南昌一跃成为

网红城市。灯光秀带给游客丰富的历史联想和情

感体验，赋予自然山水、历史人文资源更高附加

值。灯光秀所在的夜东湖文化和旅游消费圈入选

第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，

还开发滕王阁夜间游轮、AR/VR 数字艺术互动

等一批有独特 IP 价值、有回味体验的夜间消费

项目，打造多种夜间消费场景，为消费者提供

以发光体景观为主的观光型夜游模式

对于旅游景区，昼与夜宛如一枚硬币的两面，有些景区亟

需打造“第二景区”。通过夜旅游，换个时间看景区，换个角

度看景区，换种业态看旅游。就观景而言，完全可以借助夜幕，

该隐的隐，该显的显，该彰的彰；就业态而言，夜晚可以做的

产品实在太多。单靠门票过日子的时代已经翻页，与旅游者无趣，

于运营者无能。从景区到旅游区是大势所趋，从风景游览到场

景体验是休闲旅游时代生活体验的归宿。住下来趁着夜色会大

大刺激消费欲望，有些产品可以在夜间表达得更清楚，体验得

更完美，沉浸得更生活。

发展夜间旅游有助于扩宽旅游业发展空间，丰富旅游功能

的维度，使旅游资源能够得到最大效率的利用，是区域经济发

展的新动力。夜间旅游作为新增长点，为推动旅游业高质量发

展起到了独特的支撑作用。

01

12 小时循环不休的夜间消费体验，成为南昌“夜

经济地标”。

32 2023.3

杭州宋城多年来深挖宋韵文化，标杆项目《宋

城千古情》用一个小时浓缩杭州千年的历史，让

游客在演出中体验璀璨的良渚文明、追忆“钱塘

自古繁华”的南宋王朝。目前宋城年接待游客规

模超过 1000 万人次，延长游客平均在杭逗留时

间 0.35 天，一年收入 8.6 亿元、年纳税 2 亿元，

每年带动周边 100 多亿元产业链，入选首批国家

级夜间文化和旅游消费集聚区。宋城拥有的座位

数和剧院数已经超过世界上所有演艺集团，成为

和伦敦西区、纽约百老汇比肩的世界第三大剧院

集群，实现了独有的夜间演艺公园模式。为了丰

富和满足不同游客的多元化夜游需求，宋城还推

出风格迥异的演艺秀、实景剧和互动体验项目，

西安的“大唐不夜城”以盛唐文化为背景，

以唐风元素为主线，建造一系列文化场馆，是游

客体验唐文化的好去处。业态布局上，大唐不夜

城融入游玩、消费业态，结合周边大型商业项目，

形成“小店经济 + 大型商业综合体 + 旅游”的独

特生态。自 2019 年改造升级后 , 大唐不夜城蝉

联国内最具人气的夜游产品桂冠 , 非节假日的夜

晚客流量便可达到十余万人次。大唐不夜城借势

“国潮崛起”，开放包容的创意表演环境为行为

艺术表演发展提供了沃土 , 先后孵化“不倒翁小

以文艺演出、民俗体验为主的文化型夜游模式

以餐饮购物消费为主的商业型夜游模式

02

03

打造天灯节、电音泼水节、酷炫潮趴、朋克光影

秀、音乐会、宋韵研学游等特色夜游主题活动。

姐姐”“石头人”“许合子”“李白”等 IP, 为

文旅街区的沉浸式发展提供了全新方向。“大唐

不夜城”用网红思维赋能文旅行为艺术演绎 , 用

沉浸式文化氛围体验激活街区夜游 , 运用现代年

轻人喜欢的方式宣传 , 探索出了一条全新夜间旅

游发展路径。

视点前沿 33

河南开封国家 5A 级景区清明上河园，2017

年起推出了“夜游清园”体验项目，时间延长了

3 至 5 小时。同时增加《大宋·东京梦华》的夜

场演出场次，夜游游客增长率达 40%。在非门

票收入占比方面，已接近国际主题公园 35% 至

40% 以上的水平。清明上河园构建了日间民俗

表演和夜晚实景演出交相辉映的景区夜游格局，

进一步放大了景区品牌效应。

北京玉渊潭万物共生国际光影艺术节，通过

“光与影”“园林与科技”“现实与梦幻”的巧

妙结合，让人们在光与影、园林与科技、现实与

梦幻的结合中领略自然之美。首届体验展在 128

天运营期间共接待观众 6 万人次，带动景区整体

游客量飙升至 43.3 万人次。

以现有景区夜景体验为主体的景区型夜游模式

以时尚艺术为主体的节会型夜游模式

04

05

34 2023.3

近年来夜间旅游越来越受到游客的青睐，但

是在发展过程中也需要注意解决一些普遍问题。

（一）要解决夜游配套功能和公共服务不足，

业态结构不合理的问题

随着游客夜间消费潜力的释放，对高质量的

夜间旅游配套的硬件设施以及个性化和智慧化软

件服务有了更高的要求。当前很多景区夜间配套

功能和公共服务供给不足，游客夜游的兴趣降低，

为夜间旅游的开发也增加了难度。同时很多景区

夜间旅游的业态主要以餐饮娱乐为主，潮流产品

新业态和沉浸式体验产品的品牌影响力不够，导

致产品和业态结构不合理。夜游活动人气不足，

人均消费的位次相对靠后。

建议：完善夜游配套设施，挖掘地域文化符

号，打造城市夜游名片。要优化旅游发展宏观环

境，提升场景、环境和服务供给质量。延长城市

娱乐购物街区的营业时间，加强夜间景点及娱乐

区的交通疏导管理，推动完善城市公共交通设施，

实施商圈或旅游景点的数字化改造。优化夜间治

安秩序，营造出和谐稳定的夜间旅游消费环境。

发挥资源优势，创新打造文化演艺、时尚艺术、

休闲度假、国朝消费等新型城市 IP，打造城市

夜间增长极。要优化区域夜游品牌整体定位与整

合营销，以城市、景区等为主体，以项目为落点，

打造夜间经济国内外推广的品牌矩阵、市场矩阵、

资源矩阵和活动矩阵。

（二）要解决项目类型单一，夜间文化旅游

产品缺乏系统性和特色 IP 的问题

数字化时代的到来，夜游活动已经从 1.0 时

代特征“亮”，2.0 时代“灯光 + 布景”转到了 3.0

时代交互化。随着游客需求升级，夜游项目在经

营思路、产品打造、内容创作等方面，呈现出新

趋势。目前很多景区以常规购物、夜市小吃为主，

商业街区夜游和夜市占主流，未能引入音乐、舞

蹈、非遗、文创等文旅融合新业态。景区夜游大

部分是以延长营业时间为切入点，在文化体验、

沉浸式产品打造中仍需提升。也有的景区没有代

表性的夜间文化旅游活动及夜间节事活动，没有

形成 IP 品牌影响力和核心竞争力，仍处在小而

散的初级发展体。

建议：加强科技赋能夜游产品创新，不断丰

富夜间旅游模式，打造具有吸引力的 IP。要打

破以往观光旅游产品的模式，打造融入现代科技

的互动参与沉浸式夜游产品，给消费者以全新的

旅游体验。除了夜市、演出和景区“旅游老三样”，

还需要打造“夜游新三样”：文化新载体的节事

活动，城市新风景线的文化场馆以及新晋网红地

的街区，从而持续丰富旅游地夜间旅游模式。

（三）要解决夜间旅游室外活动存在安全与

气候方面的挑战

我国南北气候差异大，许多景区在夜间的气

候条件受到限制，如北方冬季寒冷干燥，春秋季

节短促，在冬季及春季部分时段夜间活动受限，

使夜间经济的发展呈现明显的季节性特征。冬季

许多游客的夜消费动力显著下降，如何提高冬季

游客开展夜生活的兴致，如何规避地理气候因素

影响是许多景区夜间经济高质量发展需要考虑的

关键问题。

建议：在夜间消费产品开发时，要更加突出

“地域性”，围绕保障游客“便捷性”与“安全

性”加强规划布局。要注重打造一批夜间消费集

聚区，通过集聚发展，提升夜消费氛围，放大夜

经济效应。要鼓励以夜间消费集聚区为中心，配

备深夜食堂、24 小时超市、24 小时药店，具备

消费条件的区域可以引入 24 小时书店等，不断

提升夜间消费环境，营造良好的夜消费氛围。同

时，随着夜间消费的兴起，必然会带来电力、地

铁、公交、公共卫生、市政管理、安全保卫、应

急救援等城市基础设施和公共服务压力，需要城

市管理部门加大投入，不断提升公共治理水平。

视点前沿 35

九曲黄河，奔腾万里，在内蒙古高

原勾画出一个壮美的“几”字。地处黄

河“几”字弯腹地的鄂尔多斯，是全国

黄河流经第二长的地级市。黄河从鄂尔

多斯鄂托克旗蒙西镇入境，流经杭锦

旗、达拉特旗，从准格尔旗龙口镇出境，

经鄂尔多斯西、北、东三面，流经全长

728 公里。

在漫长的历史岁月里，黄河入沙漠、

进平原、穿沟壑，赋予了鄂尔多斯独特

的地理、气候、环境、人文、生态以及

城市气质，刻画出鄂尔多斯的独特容

颜。在这里，既可以行走于绿色草原，

赏“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”

的美景；也可以漫步浩瀚沙漠，望“大

漠孤烟直，长河落日圆”的雄浑；既可

以畅游峡谷，观山水画卷，感受大自然

鬼斧神工；也可以泛舟湖泊，看沙漠绿

洲，赞叹造物主的神奇。

黄河“几”字弯自古以来处于农耕

文明、游牧文明融合交汇带。得天独厚

的文化资源，孕育出灿烂多彩的鄂尔多

斯文化，造就出令人心驰神往的旅游胜

地。在这里，既可以品读萨拉乌苏文化、

朱开沟文化、青铜器文化的厚重历史，

感受漫瀚调、古如歌、鄂尔多斯婚礼等

光彩夺目的国家级非物质文化遗产，也

可以领略城川学院、桃力民、三段地等

红色文化魅力，追寻坚定的信仰力量和

不变的初心使命。在这里，响沙湾、七

星湖、鄂尔多斯草原、准格尔黄河大峡

谷等旖旎自然风光目不暇接，传统文

明、现代文明在高原交相辉映，既可以

游览城市旅游景区，体验别具一格的现

代城市规划建设，也可以感受现代工业

文明带来的心灵震撼。

万里奔流的九曲黄河在鄂尔多斯这

片神奇土地上孕育出了“开放包容、诚

信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋

斗、不断进取”的优秀精神品质。鄂尔

多斯人几十年如一日与荒漠化开展艰苦

卓绝的斗争，生态建设成效举世瞩目，

库布其沙漠作为世界上唯一整体治理

的沙漠，被称为“全球荒漠化治理的

教科书”。今天的鄂尔多斯天蓝地绿，

清爽宜人，森林覆盖率达 27% 以上，

植被覆盖度稳定在 70% 以上，城市建

成区绿地率达 41.3%，空气优良率达

到 90% 以上，是名副其实的天然氧吧

和避暑胜地。

千百年来，浩浩荡荡的黄河养育了

鄂尔多斯人民，鄂尔多斯人民用心用情

用力守护着黄河的安澜。新的征程上，

鄂尔多斯将坚持不懈、踔厉奋发，在黄

河流域生态保护和高质量发展中交出更

加优异的“鄂尔多斯答卷”。

黄河黄河奔流在鄂尔多斯高原 在鄂尔多斯高原

36 2023.3

视点前沿 37

38 2023.3

视点前沿 39

一、主要做法

（一）项目化带动。结合高标准农田建设和

全域土地综合整治，按照“三打破、五统一、一

重新”大破大立治理模式，即打破农户的承包界、

地块界、渠沟路布局，统一开挖渠沟、修整道路、

植树造林、平整土地、划分地块，完成整治后重

新分配经营，实现自然地块“小并大”、确股确

权不确地。全旗累计建成“集中连片、旱涝保收、

高产稳产”的高标准农田 152.5 万亩、占全旗基

本农田的 67%；实施全域土地综合整治项目 7 个，

年内可形成新增耕地占补平衡指标 2 万亩、水田

指标 1 万亩。王爱召镇东兴村整合 12000 亩土地

（4000 亩盐碱地），实行“四统二专一监督”

合作经营模式（“四统”即统一采购农资、统一

耕种管护、统一经营管理、统一组织销售；“二

专”即聘请使用外来农业专家和本地能人，形成

“理论 + 实践经验”的专业化经营；“一监督”

即群众依托“合作社”“社管会”载体全程参与

经营管理监督），通过股份合作实现整村统耕统

种，亩产成本平均降低 200 元左右，综合降本增

“地”增产和政策性补贴，平均每亩增收 900 元

左右。昭君镇巴音嘎查实施 3800 亩全域土地综

合整治项目，通过拉沙拌土、增施有机肥、土地

达拉特旗构建统种共富共治模式

拓宽农业合作化发展路径

深翻、秸秆还田等措施提升地力效能，并以每亩

450 元的价格流转镇属国有公司，采取“集体经

济合作社 + 合作企业 + 托管企业 + 订单企业”

的保底分红经营模式，通过以土地入股按比例进

行保底收益加盈余分红的方式，每亩可实现保底

分红 350 元，每年可为巴音嘎查增加集体经济收

入 50 万元以上，带动周边 3 个嘎查村各增加集

体经济收入 25 万元以上。白泥井镇侯家营子村

通过实施 10000 亩高标准农田示范项目，与智慧

农田、节水灌溉等有机结合，引进耐特菲姆小流

量滴灌节水技术定时、定量“精准”灌溉，打造“高

效节水、高产低耗、生态智能、技术集成”的高

标准农田“升级版”。同时引进中化公司提供生

产资料购置、代耕代种代收代卖全程社会化服务，

实现“统一种植、统一管理、统一经营、统一购

销”，预计项目区种植玉米亩增产约 100 千克，

亩增收约 200 元。

（二）合作社经营。整合涉农资金，制定高

标准生产经营示范种植激励政策，引导农民加入

合作社，开展合作经营，有效解决了耕地碎片化、

经营分散化、服务低效化等问题，降低了成本、

增加了收入。以白泥井镇官牛犋社为例，社集体

领办合作社，农牧户以土地入股合作社后，以“成

达拉特旗总耕地面积 279 万亩，农业户籍人口 30.7 万人，实际从事农业生产经营活

动 11.9 万人，耕地细碎化、农民年龄大、种地收益低等难题制约全旗农牧业现代化发展。

近年来，达拉特旗认真贯彻落实国家关于“三农”工作重大决策部署，紧扣自治区建设国

家重要农畜产品生产基地战略定位和鄂尔多斯市推进一产重塑计划，不断创新多元化合作

经营模式，促进小农牧户和现代农牧业发展有机衔接，探索形成了“统种共富共治”模式，

为建设宜居宜业和美乡村、走好农业现代化道路奠定坚实基础。

■ 达拉特旗委改革办

40 2023.3

本均摊、利益均沾、风险共担、收益共享”的原

则，统一品种布局、统一农资采购、统一机械播

种、统一田间管理、统一机械收获、统一产品销

售，走出一条农牧民增收、村集体致富的共同富

裕新路子。2022 年人均分红 1.8 万元，较 2021

年增加 3300 元，村集体已累积 130 万元集体发

展资金。吉格斯太镇龚吉仁村共有 14000 余亩土

地，过去地力差、劳力弱、规模小、村民收入低。

今年，村党支部组织实施“一村一田”项目，采

用“一统五化”措施（即在村党支部的统一领导

下，推动土地入股合作化、土地整理标准化、生

产经营组织化、农业服务社会化、收益分配股权

化），打分评定地力系数，将细碎土地整合入股

到村股份经济合作社统一经营。目前，已整合土

地 10500 亩，全部打破田界地垄，农业经营的规

模化和组织化程度大幅提升。树林召镇新民村在

党支部的领导下成立“一社四部”（村集体股份

经济合作社，房宅、土地、购销、信用四个合作

部），今年将农户 4400 亩土地折算为股份入股

到土地合作部，推选有威望、公道正派、懂技术

的种植能手组成 8 个种植专班，按照“九统六增

一降”（统一平整、统一采购、统一品种、统一

耕种、统一植保、统一保险、统一收割、统一销

售、统一分红；增面积、增质量、增效率、增产量、

增收入、增效益、降成本）合作种植经营。经测

算，小田变大田使土地种植面积增加了 150 亩左

右，资金运营和农资购买每亩降低成本 150 元，

年底按土地入股亩数为全体社员分红，土地合作

部提留其他收入的 50%，保障本部范围内土地改

良及基础设施建设等。

（三）社会化服务。聚焦小农户干不了、干

不好以及干起来不合算的生产环节，发展代耕代

种、代管代收、统防统治、全程托管等专业化、

社会化服务，满足农民多元化需求，带动小农户

节本增收、提质增效。目前，全旗农业社会化服

务组织达到 144 家，服务面积突破 180 万亩，是

内蒙古自治区农业社会化服务示范旗。中化农业

以现代农业技术服务平台为核心，收取全程托管

费用每亩 610 元，为农户提供线上线下相结合、

涵盖农业生产全过程的现代农业综合解决方案，

通过制定作物营养方案、整合农机资源、土壤改

良修复、全程种植服务等系列措施，可降低农药

化肥用量 20%、有效防治率超 97%，较周边地

块增产 18% 以上，实现亩均增收 350 元，与自

己经营相比亩增纯利 200 元。树林召农畜产品市

场有限公司形成集农资供应、统防统治、农机服

务、农机培训和粮食代烘代储为一体的综合型农

业社会化服务组织。2022 年累计完成社会化服

务 4 万亩，化肥经销量突破 1000 吨，利用现有

储粮仓房、烘干塔、输送设备代烘代储玉米 1 万

余吨。

（四）特色化种植。立足各苏木镇资源禀赋，

因地制宜发展辣椒、水稻、贝贝南瓜等特色优势

产业，带领农民参与产供销全产业链合作，不断

拓宽群众增收渠道。展旦召苏木道劳村通过“党

小组 + 合作社 + 农户（脱贫户）+ 企业（市场）”

经营模式，统一规划设计、统一种植品牌、统一

技术指导、统一政策支持、统一销售渠道，带

动周边农民集中连片种植朝天椒 5000 余亩，带

动村民实现产业发展，户均增收 1.5 万元。昭君

镇沙圪堵村通过“党支部 + 合作社 + 国有公司 +

农户”的土地股份合作种植模式，以“六统一”

管理模式（统一农资供应、统一标准、统一农机

服务、统一技术指导、统一品牌、统一销售）将

全村 1 万余亩水稻进行统一规模化种植经营，镇

国有公司打通“昭君传奇”大米订单销售渠道，

助力农民增收致富。目前签订 1000 万斤销售框

架协议，预计亩均降低种植成本 50-80 元、亩

均增收 150-200 元。恩格贝镇柳子圪旦按照“党

支部 + 合作社 + 基地 + 农户”种植模式，引领

带动全旗 1500 余户农民订单种植 10000 余亩贝

贝南瓜，累计签约金额达 8000 万元。亩均产量

3200 斤，亩均纯收入达 3200 元，户均增收 3 万元，

贝贝南瓜被认定为全国第三批国家级“名特优新”

农产品，成为农民致富路上的幸福“金瓜瓜”。

二、工作成效

（一）基层党组织全面建强。统种共富共治

模式把群众凝聚在党组织的周围、吸附在产业链

上，提升了基层党组织组织力。比如，林原村、

东兴村等通过党组织领办合作社，带动村集体经

区域改革 41

济“增总量、增收益”、农牧民“增红利”，党

组织说话更加有人听了、办事更加有人跟了。

2022 年，全旗 132 个嘎查村集体经济经营性收

入全部超过 15 万元，超百万元的村子有 5 个；

今年预计村集体经济收入全部达到 20 万元以上。

统种共富不仅让农民尝到了甜头，更锤炼了干部

工作作风，提升了干部群众工作能力，密切了党

群干群关系。

（二）农业增效农民增收。通过土地合作经营，

实现了“小田并大田”，大大提高了土地产出率、

资源利用率和农业劳动生产率，种植成本随之下

降（按照种植玉米计算，亩均节约成本 200 元左

右，增产 80 公斤以上，增幅达到 8%）。农民通

过统种提“收入”、入企务工拿“薪金”、入股

分红分“股金”，有效解决了“增收渠道单一”“致

富能力不强”等问题。2022 年，全旗粮食总产

量达到 16.5 亿斤，农村牧区常住居民人均可支

配收入达到 24618 元、增长 7.1%。

（三）农业现代化进程加快。统种共富共治

模式推动农业经营方式转变，有效破解了“谁来

种地，怎么种地”的难题，全旗农业合作化、规

模化经营面积达到 120 万亩，社会化服务面积达

到 180 万亩，促进了农业增效、农民增收和农村

发展。统种共富把小农民在农业生产关键领域、

关键环节组织起来，引导支持其组建或加入合作

社，逆向推动多样化社会化服务组织的孕育发展，

为加速全旗农业产供销一体化发展注入新动能。

（四）乡村治理更加有效。统种共富推倒田

埂和人们心中的藩篱，更统一了农民的思想和行

动，让农民从“单打独斗”转变为合作发展，农

民对党和政府工作的支持度和参与度明显提高，

更加积极参与环境卫生整治，自觉遵守村规民

约，乡村社会治理水平日益提升。达拉特旗获评

2022 年全国村庄清洁行动先进县，林原村荣获

“全国乡村治理示范村”荣誉称号，蛇肯点素、

道劳哈勒正、东兴村等 3 个嘎查村被评为 2022

年度自治区乡村治理试点嘎查村。

三、经验启示

（一）党的领导是根本。基层党组织通过组

织实施高标准农田、全域土地综合整治等项目，

进行政策宣传、组织协调、矛盾处理、市场对接，

为统种共富共治模式推行打下基础。党员干部结

合“走基层、听民意、解民忧、话发展、促振兴”

活动，耐心教育引导群众，想办法解决难点、堵

点和痛点问题，助推统种共富共治全面推行。

（二）宣传引导是重点。采取“线上 + 线下”

宣传途径，通过微信群、入户走访、乡村大喇叭、

现场观摩等方式，多层次全方位立体化宣传好经

验好做法，心贴心、面对面帮助农户算明白合作

经营的成本账、收益账，最大限度调动农民参与

统种共富共治的主动性和积极性。

（三）群众参与是基础。农民是实施乡村振

兴战略的受益者，更是乡村振兴的主力军，实现

统种共富共治必须坚持农民的主体作用。统种共

富共治实行前广泛征求群众意见，实行过程中及

时向群众请教，实行后让群众反馈评价，让群众

广泛支持和参与统种共富共治。

（四）共富共治是目标。统种共富共治在解

决谁种田、种好田的同时，进一步完善了民主决

策、强化了村务公开、健全了村规民约，让群众

在产业链上、合作经营中增收致富，更加充分参

与基层治理，形成了经济发展与基层治理的良性

互动。

（供稿：张 勇）

42 2023.3

一、优化营商环境见行动出实招

环评审批制度改革是杭州优化提升营商环境

众多“实招”之一。杭州市制定《“承诺 + 公证”

环评审批制度改革试点方案》，率先将公证制度

引入行政审批领域，首次开展跨部门行政许可相

关制度改革，提升建设单位承诺的公信力和法律

效力。据了解，“承诺 + 公证”审批模式，环评

材料由“串联式”调整为“并联式”，解决了审

批容缺受理中的程序空白与履职困境。近年来，

杭州紧紧围绕市场主体需求，先后推出 5 轮 578

项改革举措，促进有效市场、有为政府更好结合。

坚持“应减尽减、能减尽减”，推动系统平

台集成、数据信息共享、做优信用体系，推动“数

据跑”代替“企业跑”，实现企业办事更为简便、

智能。杭州率先在全国实现 21 个部门 251 项企

业办事事项凭营业执照“一照通办”，共减少企

业申报材料 753 件、精简率达 41.6%，其中 681

件材料无需申请人提交；推动实现市场监管、税

务、社保、海关等事项年度报告“多报合一”，

杭州市推进“一号改革工程”

打造营商环境最优市

每家企业少填报年度重复数据 62 项；实现一键

申请企业信用报告（无违法违规证明），“一纸

证明”各类无违法违规情况，平均办理时间从近

2 个月缩短至“秒开具”；对通过评审、符合条

件的直营连锁餐饮企业，新开门店只需提交“直

营连锁餐饮经营企业承诺书”，即可免于现场检

查，直接核发食品经营许可证。

既做“减法”还要做“加码提速”。杭州坚

持“项目为王”，按照“一阶段一件事”原则，

协同相关业务、优化审批流程，让服务更贴心、

项目审批更快捷。创新“一码管地”，实现工业

项目不动产权证发证“零材料、零等待、零跑次”；

深化“用地清单制”，实现企业拿地后注意事项

“一单清”；优化“分阶段”施工许可，提前项

目进场时间，有效降低企业投资成本；推进工业

项目“联合验收”，实现 3 个工作日内办结。

此外，在聚焦企业需求“靶向服务”中，杭

州始终坚持以市场主体感受为第一感受，持续创

新突破，加强数字化建设，通过升级“亲清在线”

杭州市把营商环境优化提升作为“一号改

革工程”，针对政务、法治、市场、经济生态、

人文五大环境优化提升出台一系列举措，以舍

我其谁的担当意识、永不满足的进取精神，锚

定“一直被追赶、无人能超越”的最高标准，

全力全面打造效率最高、服务最优、保障最强、

氛围最浓、满意度最好的营商环境最优市。

区域改革 43

新型政商关系数字平台、建立市场准入效能评估

制度，健全轻微违法行为容错制度，不断优化政

务服务，实现服务更便捷、更暖心，监管更精准、

更规范。

二、优化营商环境“航”向深水区

营商环境好比企业生存和发展离不开的“土

壤”和“空气”。哪儿的营商环境好，人才就往

哪儿跑、资金就往哪儿流、项目就往哪儿建。杭

州民营经济发达，营商环境有口皆碑。2022 年，

杭州市在册市场主体总量 167.8 万户；41 家企业

入选“2022 中国民营企业 500 强”，上榜企业

数连续 20 年蝉联全国第一；连续 4 年蝉联“万

家民营企业评营商环境”全国城市首位。相较以

往，向深水区前行的杭州营商环境优化提升“一

号改革工程”不同之处在于，更系统、更深入、

更全面。

营商环境优化提升以“一号改革工程”为主

载体，是牵一发而动全身的综合性大工程，不是

简单改良，而是刀刃向内的改革，牵动的是全方

位、各领域的变革。杭州用最优营商环境的确定

性，应对外部环境的诸多不确定性。减办事流程、

减审批环节，归根到底减的是政府的权力。杭州

市政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，不

止是服务速度更快，还要更主动让企业最大限度

享受资金、政策的红利。如杭州 251 项涉企事项

凭证照实现“一照通办”，部分审批事项实现了

“一窗通办”的同时，通过“亲清在线”平台，

部分惠企补助实现了政策找企业，线上累计兑付

已达 530 亿元。

三、以“最”的追求打造营商环境最优市

杭州市提出以“最”的追求、“最”的努力，

推动营商环境“一年全面提升、两年深度优、三

年整体跃迁”。构建起增值式政务服务体系，主

要围绕“以政府更加有为 促进市场更加有效”

这条主线，在依法依规为市场主体提供许可、确

认、裁决、奖励、处罚等基本政务服务之外，聚

焦企业生产经营、发展壮大过程中的堵点难点问

题，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金

融、法律、科技等全周期衍生服务。

除了政务服务，杭州市还在打造法治化营商

环境上先行一步、高人一筹。坚持以法治思维和

法治方式推进营商环境建设，深入实施法治化营

商环境专项行动，以法治引领改革，以改革促进

法治，用法治规范政府和市场边界，努力营造稳

定公平透明、可预期的营商环境，让市场主体放

心投资、安心经营、专心创业。

制度型开放也是杭州“最”的追求的重要着

力点。杭州市紧扣制度创新，充分发挥各类国家

试点、基地等的先行先试作用，在规则对接、规

则创新、规则开放等方面形成一批可复制可推广

的经验，稳步扩大规则、监管、标准等制度型开

放，促进贸易和投资自由化便利化，进一步融入

全球产业链、供应链、价值链、创新链体系，打

造开放新高地。

将“最”的追求体现在营造适应特色优势产

业发展的“小生态”上。杭州聚焦重塑数字经济

第一城，建设“政策智慧超市”，深化“掌上办

事之城”建设，着力推进“数智营商”，打造基

础设施畅通、产业环境优质、要素保障有力、创

新体系完善的一流产业生态系统，为企业发展壮

大提供“离不开、缺不了”的改良土壤。

44 2023.3

一、背景情况

吉安市位于江西省中部，国土面积 2.53 万

平方公里，人口 540 万，是革命摇篮井冈山所

在地，是长江经济带发展的重要生态屏障。近年

来，吉安市深入践行习近平生态文明思想，抢抓

国家生态文明试验区建设机遇，全力打好污染防

治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，推进

建设赣江中游生态经济带，走出了一条以生态优

先、绿色发展为导向的高质量发展新路径。全市

森林覆盖率、空气质量优良率、国考断面水质优

良率、万元 GDP 能耗等指标均位居江西省前列，

获评全国生态保护与建设示范区、国家循环经济

示范城市、国家低碳城市、最具生态竞争力城市、

国家“无废城市”、国家废旧物资循环利用体系

建设重点城市等多张“国字号”生态名片。2021

年 6 月，江西省委、省政府明确将吉安市列为全

省首批生态系统生产总值（GEP）核算试点城市，

吉安市迅速启动核算工作，为生态产品实现“度

量、抵押、交易、变现”积极探索吉安经验。吉

江西吉安量化生态价值

助力“两山”转化

安市在江西省率先形成市、县两级 GEP 核算成

果，全市 2018、2019、2020 年 GEP 价值总量分

别达到 5567.3 亿元、5653.25 亿元、5848.57 亿元，

为当年 GDP 的 3.2、2.71、2.7 倍。

二、主要做法

（一）立足“四建”抓核算，精准测量生态本底。

一是建工作机制。将 GEP 核算及生态产品价值

转化工作列入全市“大改革引领大发展重点改革

项目”，由市政府主要领导亲自领题推进，成立

改革专项推进工作组，召开推进大会部署落实。

二是建立核算体系。对标国家、省生态产品总值

核算规范等政策文件精神，结合吉安实际，围绕

物质产品价值、调节服务价值、文化服务价值三

大领域、12 项重点生态产品指标，构建覆盖市、

县两级的 GEP 核算体系。三是建采集体系。建

立健全由市、县两级发改部门牵头，自然资源、

生态环境、农业农村等 15 个单位联动工作机制，

开展现场交流培训、数据采集及审核工作，建立

涵盖市本级及 13 个县（市、区）、53 大类基础

党的二十大报告指出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人

与自然和谐共生的高度谋划发展”。建立生态系统评估体系与核算机制，是贯彻落实习

近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，也是推

动生态产品价值实现的基础。2021 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关

于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，明确建立生态产品调查监测、价值评价、

经营开发、保护补偿等机制，标志生态产品价值实现工作全面启动。

■ 周 宏

区域改革 45

数据采集体系，夯实基础数据本底。四是建论证

体系。形成核算结果后，召开征求意见座谈会及

专家论证会，广泛收集专家及各部门意见，强化

核算结果论证评估，确保核算结果真实可靠。

（二）立足“四块”建平台，动态展示生态

资源。强化数字技术运用，建设 GEP 核算服务

平台，通过标准化接口，实现全市多源生态产品

数据的精准管理、动态展示与持续更新。一是建

设在线核算模块，开展“一键核算”。按照江西

省 GEP 核算报表制度，进行 53 类基础数据在线

采集，市、县两级主管部门在线开展数据填报与

审核，实现统一填报、一键核算。二是建设生态

图斑模块，展示“生态资源”。系统展示全域生

态分类，呈现生态图斑，在线查看各个图斑和区

域物质产品、调节服务、文化服务等各类生态资

源分布情况及价值量。三是建设 GEP 总览模块，

实现“多维分析”。通过行政区、年份、GEP 核

算指标 3 个维度进行 GEP 总览，实时掌握各行

政区、各年度、各项生态指标价值变化情况。四

是建设项目影响模块，评价“项目影响”。以各

类建设项目为考察单位，评估项目地块范围内生

态系统价值项目建设前后主要指标的变化，精准

测量项目建设对区域环境影响。

（三）立足“四进”机制，积极探索成果运用。

一是“进考核”。探索建立 GDP、GEP 双考核

机制，打造一手抓 GDP、一手抓 GEP 的管理模

式，推动形成以 GDP 增长为目标、以 GEP 增长

为底线的政绩观。二是“进规划”。将 GEP 提

升目标纳入国民经济和社会发展规划，推动实现

GDP 和 GEP 规模总量协同增长。三是“进政策”。

探索生态补偿制度，推动制定市场化、多元化的

生态补偿办法，科学落实生态补偿政策。四是“进

项目”。建设吉安市生态产品储蓄运营平台，精

准对接社会资本、金融机构，变现成熟的生态产

品，盘活尚未成熟的生态产品，推进生态产品项

目交易，确保生态产品溢价增值。

（四）立足“四破”促转化，全面拓展转化

路径。一是抓好评估确权登记，破解“度量难”

问题。在全域推进 GEP 核算试点的同时，市、

县制定出台自然资源统一确权登记工作方案，启

动自然资源确权登记信息化建设，全市国家风景

名胜区完成自然资源所有权登记通告。二是搭建

市场化交易平台，破解“交易难”问题。依托核

算成果及生态资源资产清单，在生态资源禀赋良

好的地区组建“两山运营公司”等市场化交易平

台，积极开展农业、林业、旅游、砂石、水资源

开发收储及运营工作，推进产业链项目建设，探

索生态产品市场化交易解决方案。三是深化资源

交易模式创新，破解“变现难”问题。通过核算

评估，准确掌握各地林业、碳汇、水等资源富余

量，并积极推进交易模式创新。推行集体统一经

营的林权流转通过公共资源交易网站进行网上公

开交易，全市林权流转 132 宗、1.03 万亩。井冈

山市创新“碳汇 + 司法”机制，通过综合环境能

源交易系统完成全省首例自愿认购碳汇替代性生

态修复。四是深化绿色金融产品创新，破解“抵

押难”问题。构建生态产品金融服务体系，创新

推出与生态产品价值核算相挂钩的“GEP 贷”“碳

汇收益权质押贷”“砂石贷”“绿色脱贫贷”等

绿色信贷产品。

46 2023.3

三、工作成效

（一）生态本底全面清理。采用统一标准、

统一数据、统一口径、统一核算指标、统一核

算方法，开展全市及 13 个县（市、区）2018—

2020 三年核算，形成各地生态系统生态价值变

化曲线，为推进生态环境综合治理、考核评价、

价值转化提供有效支撑。

（二）体制机制持续创新。通过全域开展

GEP 核算，积极搅动各地各部门对推进生态产

品价值转化工作的认识，一批市场化交易平台加

速建立，绿色金融产品不断涌现，林权、碳汇、

水权等资源交易模式不断创新，全市两山“转化”

体制机制更加灵活高效。

（三）绿色产业持续壮大。2022 年，电子信

息、数字经济等绿色产业加速壮大，全市电子

信息产业营业收入达到 2220 亿元、数字经济核

心产业营业收入达到 2097 亿元，均位居全省前

列。全市高新技术产业、战略性新兴产业占规模

工业增加值比重分别达到 59%、44%。全市万元

GDP 能耗和规模工业增加值能耗分别下降 4.9%、

18.9%，下降幅度位居全省前列。培育壮大六大

特色富民产业，发展“林下经济”“稻渔经济”

等高效循环农业。成功承办旅游产业发展大会，

打造一批以绿色为底色的精品生态康养旅游景

点，生态旅游加速兴起。

四、经验启示

1. 推进 GEP 核算工作必须坚持系统集成。

GEP 核算工作是一项系统性工作，涉及各地各

部门及多项基础指标，涵盖核算、应用、评估、

转化等多个环节，是一项多维度、多层次、立体

式的工作。吉安市积极建立党委领导、政府主导、

部门协同、各地参与的工作机制，强化责任分工、

强化宣传培训、强化工作推进、强化考核督导，

凝聚形成全域推进 GEP 核算及生态产品价值转

化的工作共识。

2. 推进“两山”转化必须坚持因地制宜。

吉安市通过开展 GEP 核算，进一步理清全市生

态产品价值本底，推动各地因地制宜探索建立生

态产品价值实现路径。依托农业资源禀赋优势，

培育壮大特色富民产业，发展“林业经济”“高

山经济”“稻渔经济”等高效循环农业生产模

式，推动生态产品“吃干榨净”。近年来，吉安

市 GDP 增速和生态环境指标持续保持全省第一

方阵，实现生态效益和经济效益互促增长。

3. 推动“两山”转化必须坚持“双轮驱动”。

生态产品兼具公共产品和商品双重属性。推动生

态产品价值实现，政府和市场作用缺一不可。建

立健全生态产品价值实现机制，就是要坚持政府

和市场双轮驱动，让政府市场各就各位、各负其

责、各展所长，建立完善政府主导、企业和社会

参与、市场化运作的可持续生态产品价值实现路

径。只有将政府和市场有机结合起来，统筹基础

设施和基本公共服务设施建设、开展生态环境保

护修复、实施生态保护补偿，由市场推动生态产

品经营开发和生态资源权益交易，才能有效推动

生态产品价值实现。

（摘自《登攀》）

区域改革 47

温州市以“中国式现代化庄园”为平台

推进共同富裕

庄园经济作为一种实现农业多种功能和农村

多元价值的现代农业经济复合体，既能促进农业

现代化发展并带动乡村产业体系完善，又能持续

快速拓宽市民（居民、村民、农民）就业、租金、

创业等增收渠道并带动集体经济发展，更能在改

善农村宜居环境质量、提升公共服务水平、传承

优秀传统文化、夯实乡村治理结构等乡村振兴的

各个方面，具有独特的价值和意义。

一是农业生产现代化。该市应用先进的农业

科研技术，依托农业园区，适度规模化生产无公

害、绿色有机的高品质农产品。如有的农业产业

园，与中国农业科学院开展院企合作，引进技术

改善土壤环境，种植精品果蔬，荣获浙江省无公

害农产品基地等称号。二是经营规模现代化。该

市应用现代的营销运营理念，成立专业团队或企

业，实行生产、加工、销售、冷链储运全产业链

运营管理。如有的田园综合体创意园，以“订单

农业”的方式带动无公害生产基地的发展，建设

集农产品分拣、生产流水线、全自动气调包装、

检测中心、冷链储运为一体的农产品初加工中心。

三是产业体系现代化。该市以农业生产为基础，

融合农产品加工销售和休闲旅游等内容，形成

一二三产业融合的综合业态体系。如有的农庄，

在精品农业生产基础上，融合发展文旅创意产业，

提供吃住游购娱全方面服务。

近年来，温州凭借园林土地肥沃、自然资源

丰富、生态环境优美、生态产业基础较好等天然

■ 李善武

中国式现代化庄园经济的

内涵和意义

庄园经济发展优势

与短板

01

02

党的二十大报告提出：“发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和

社会化服务，发展农业适度规模经营，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充

分的财产权益”，为新时代农业农村改革创新指明了方向。在此背景下，温州市

依托丰富农业资源，重点发展符合时代要求和地域特色的现代化庄园经济作为推

动实现共同富裕的新型平台和重要载体，具有重大的示范意义。

48 2023.3