国家教育政策文件篇 P02

河南教育创新布局篇 P75

产教融合企业展示篇 P102

产教融合专家成果篇 P119

国家科技引领动态篇 P156

为贯彻落实党的二十大精神和推进教育强国建设，党中央、国务院及教

育部等多部门出台政策支持高等教育调整优化专业设置、深化职业教育产教

融合。2021 年 3 月，教育部围绕“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要，

提出建设高质量教育体系。2023 年 4 月，教育部会同国家发展改革委等五部

门印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》（教高〔2023〕1 号），

就调整优化高等教育学科专业设置工作做出部署安排，旨在推进高等教育高

质量发展。2023 年 6 月-7 月，职业教育也陆续出台多个政策文件，如：《教

育部办公厅关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》（教

职成厅函〔2023〕20 号）、《国家发展改革委等部门关于印发《职业教育

产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025 年）》的通知》（发改社会〔

2023〕699 号）等，文件精神旨在以高质量发展为主线，以“一体两翼五重点”

现代职业教育体系建设改革为重点，高位布局深化产教融合，坚持以教促产、

以产助教，不断延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升

价值链，加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展新格局。

在学校产教融合校企合作不断走深走实的发展新阶段，为更好的服务河

南院校专业内涵建设和高质量人才培养，融教聚联（河南）网络科技有限公

司认真学习国家教育政策，走进国内及河南区域产业企业深入考察交流，了

解产业企业人才需求，携手优质产业企业，围绕高等教育新专业新人才培养

及职业教育十一项重点任务，深化产教融合校企合作，为社会及区域经济发

展提供高质量的技术技能人才和应用型人才。

融教聚联（河南）网络科技有限公司创办《融教聚联内刊》，是给大家

搭建一个集国家教育政策、河南产业发展、河南教育政策、产教融合、省市

联动产教协同、国家科技引领动态等内容于一体的分享平台。希望大家多提

宝贵意见，期待您能提供更有价值的素材和内容，大家携手把《融教聚联内刊》

办成一个有价值、有内涵、有思想、有活力的交流分享平台。

融教聚联（河南）网络科技有限公司

序言PREAMBLE

目录CONTENTS

融技术聚产业联院校

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75

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193

194

195

◆ 国家教育政策文件篇

◆ 河南产业发展规划篇

◆ 河南教育创新布局篇

◆ 产教融合企业展示篇

◆ 产教融合院校探索篇

◆ 产教融合专家成果篇

◆ 产教融合名师创新篇

◆ 省市联动产教协同篇

◆ 国家科技引领动态篇

◆ 融教聚联之 2024

◆ 2024 龙年年货节

◆ 融教聚联公司简介

◆ 产教融合服务中心

国家教育政策文件篇

“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出 建设高质量教育体系

教育部高等教育司 2023 年工作要点

教育部等五部门印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》

教育部办公厅关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知

国家发展改革委等部门关于印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案

（2023—2025 年）》的通知

教育部办公厅关于开展市域产教联合体建设的通知

教育部办公厅等五部门关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知

工信部、教育部等八部门联合印发《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》

2023 职业教育改革与发展报告

2023 年全球职业教育十大热点回顾

.......................................................3

........................................................................................................5

............................................9

.......................10

.........................................14

...................................................................................................................18

............................................................................22

.....................................24

..........................27

..............................................................................................................32

......................................................................................................37

“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出

建设高质量教育体系

据新华社北京 3 月 12 日电 新华社受权于 12 日全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第

十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。十三届全国人大四次会议 3 月 11 日表决通过了关于国民经

济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的决议，决定批准这个规划纲要。

纲要共分为 19 篇：“开启全面建设社会主

义现代化国家新征程”“坚持创新驱动发展 全面

塑造发展新优势”“加快发展现代产业体系 巩

固壮大实体经济根基”“形成强大国内市场 构

建新发展格局”“加快数字化发展 建设数字中

国”“全面深化改革 构建高水平社会主义市场经

济体制”“坚持农业农村优先发展 全面推进乡村

振兴”“完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质

量”“优化区域经济布局 促进区域协调发展”“发

展社会主义先进文化 提升国家文化软实力”“推

动绿色发展 促进人与自然和谐共生”“实行高水

平对外开放 开拓合作共赢新局面”“提升国民素

质 促进人的全面发展”“增进民生福祉 提升共建

共治共享水平”“统筹发展和安全 建设更高水平

的平安中国”“加快国防和军队现代化 实现富国

和强军相统一”“加强社会主义民主法治建设 健

全党和国家监督制度”“坚持‘一国两制’推进

祖国统一”“加强规划实施保障”。

在第十三篇“提升国民素质 促进人的全面发

展”中，规划纲要提出，把提升国民素质放在突

出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全

周期的健康体系，优化人口结构，拓展人口质量

红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。

在第四十三章“建设高质量教育体系”中，

规划纲要提出，全面贯彻党的教育方针，坚持优

先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明

素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美

劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

推进基本公共教育均等化。巩固义务教育基

本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质

均衡发展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，

保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教

育服务。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校

条件，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素

质能力，完善留守儿童关爱体系，巩固义务教育

控辍保学成果。巩固提升高中阶段教育普及水平，

鼓励高中阶段学校多样化发展，高中阶段教育毛

入学率提高到 92% 以上。规范校外培训。完善普

惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，

学前教育毛入园率提高到 90% 以上。提高民族地

区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广

力度。

增强职业技术教育适应性。突出职业技术（技

工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结

构与布局，大力培养技术技能人才。完善职业技

术教育国家标准，推行“学历证书 + 职业技能等

级证书”制度。创新办学模式，深化产教融合、

校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，

3

探索中国特色学徒制。实施现代职业技术教育质

量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专

业，稳步发展职业本科教育。深化职普融通，实

现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。

提高高等教育质量。推进高等教育分类管理

和高等学校综合改革，构建更加多元的高等教育

体系，高等教育毛入学率提高到 60%。分类建设

一流大学和一流学科，支持发展高水平研究型大

学。建设高质量本科教育，推进部分普通本科高

校向应用型转变。建立学科专业动态调整机制和

特色发展引导机制，增强高校学科设置针对性，

推进基础学科高层次人才培养模式改革，加快培

养理工农医类专业紧缺人才。加强研究生培养管

理，提升研究生教育质量，稳步扩大专业学位研

究生规模。优化区域高等教育资源布局，推进中

西部地区高等教育振兴。

建设高素质专业化教师队伍。建立高水平现

代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师

管理和发展政策体系，提升教师教书育人能力素

质。重点建设一批师范教育基地，支持高水平综

合大学开展教师教育，健全师范生公费教育制度，

推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资

格改革。支持高水平工科大学举办职业技术师范

专业，建立高等学校、职业学校与行业企业联合

培养“双师型”教师机制。深化中小学、幼儿园

教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调

整，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，

适当提高中高级教师岗位比例。

深化教育改革。深化新时代教育评价改革，

建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，

更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培

养。坚持教育公益性原则，加大教育经费投入，

改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。

落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理

结构，有序引导社会参与学校治理。深化考试招

生综合改革。支持和规范民办教育发展，开展高

水平中外合作办学。发挥在线教育优势，完善终

身学习体系，建设学习型社会。推进高水平大学

开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度，

畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。

（责任编辑：曹建）

来源：中国教育报

4

教育部高等教育司 2023 年工作要点

2023 年高等教育司工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻、

落实党的二十大精神，把握高等教育发展的新定位、新部署、新要求、新任务，加快新工科、新医科、

新农科、新文科建设，以高等教育强国建设为目标，以全面提高人才自主培养质量为主线，以深入推进

高等教育综合改革试点为抓手，探索构建中国式高等教育发展模式，更好服务国家区域经济社会发展。

一、推动高等教育体制机制创新和高

质量发展

着眼高等教育改革发展使命任务，深化体制

机制创新，激发高校改革发展内生动力和办学活

力，加快解决制约高等教育高质量发展重大问题，

全面提升高校战略人才培养能力、支撑高水平自

立自强能力、服务国家区域高质量发展能力。

二、加强基础学科人才培养，着力造

就拔尖创新人才

聚焦国家战略和关键产业发展急需，加强战

略紧缺和新兴交叉领域拔尖创新人才培养。加强

基础学科拔尖人才培养，构建“一部六院”科教

融汇协同育人机制，全面提升基础学科拔尖创新

人才自主培养能力。加大集成电路人才培养力度。

深入推进未来技术学院建设，推动学科专业交叉

融合，夯实未来技术原创人才培养。建好 18 个高

水平公共卫生学院，强化特色发展，打造优势领

域和主攻方向，加快培养能在突发公共卫生事件

和重大疫情应急处置中“一锤定音”的领军人才。

三、实施系列“101 计划”，全面推

进教育教学改革

以课程改革小切口带动解决人才培养模式大

问题，实现高等教育改革创新发展强突破。在计

算机领域本科教育教学改革试点工作基础上，全

面实施系列“101 计划”，推进基础学科和“四新”

关键领域核心课程建设，在数学、物理学、化学、

生物科学、基础医学、中药学、经济学、哲学等

基础理科、文科和医科相关领域；在新一代信息

技术、新能源等新工科相关领域，生物育种等新

农科相关领域，预防医学等新医科相关领域，涉

外法治等新文科相关领域，建设一批核心课程，

推动核心教材、核心师资、核心实践项目建设。

同时启动地方高校“101 计划”。

以系列“101 计划”为引领，全面夯实教育

教学“新基建”，印发实施《普通高等教育学科

专业设置调整优化改革方案》，修订本科专业设

置管理规定，完善专业设置管理机制，调整优化

学科专业结构，打造特色优势学科专业集群。深

入实施一流课程建设“双万计划”，公布第二批

国家一流本科课程名单，组织开展第三批国家一

流本科课程认定工作。强化教材建设与管理，开

展“十四五”本科国家级规划教材建设，加强教

材工作统筹指导。深化实验教学改革，加快“虚

仿 2.0”建设，加强国家级实验教学示范中心、虚

拟仿真实验教学中心建设指导。探索推进未来学

习中心试点，发挥高校图书馆优势，整合学校各

类学习资源，利用新一代信息技术，打造支撑学

习方式变革的新型基层学习组织。全面提升教师

5

教学能力，建强高校教师发展中心，深入探索虚

拟教研室建设，指导办好第三届全国高校教师教

学创新大赛。

四、全面深化“四新”建设，完善和

发展人才自主培养新范式

强化交叉融合再出新，深入推进新工科、新

医科、新农科、新文科建设，引领带动高等教育

提质创新发展。深化组织模式创新，实施《示范

性特色学院建设管理办法》，加强现代产业学院、

特色化示范性软件学院等特色学院建设，研究推

进新型高水平理工科大学建设。深化培养机制创

新，加快集成电路、储能、生物育种、医学攻关

国家产教融合平台建设，深入实施产学合作协同

育人项目，完善全国大学生实习信息平台，加快

“医学 +X”复合型医学人才培养，加快推进基础

与临床融通的整合式八年制临床医学教育改革，

着力构建医学专业全覆盖的认证体系，组织筹备

第十一届中国大学生医学技术技能大赛，推进农

林高校与农科院开展“一省一校一院”农科教融

汇协同育人，深入推动本硕博一体化农林人才培

养改革。深化内容方法创新，实施战略性新兴领

域教学资源建设计划，加快网络安全专门人才培

养，印发实施《普通高等医学教育临床教学基地

建设和管理规定》，构建中医药经典教学新生态，

全面加强涉农高校耕读教育，加快研制文科专业

类教学要点，继续举办中国政法实务、新闻传播、

经济、艺术“四大讲堂”。深化理论实践创新，

深入开展“四新”研究与改革实践项目，加大跟

踪指导和总结推广。

五、深入实施数字化战略行动，塑造

高等教育改革发展新优势

加快高等教育数字化转型，打造高等教育教

学新形态。加强国家高等教育智慧教育平台建设，

拓展平台内容，完善平台功能，建好内容丰富、

服务高效的高等教育综合服务平台。做强“创课

平台”，系统集聚整合创新创业要素资源，提高

学生解决实际问题和知识转化能力。办好 2023 世

界慕课与在线教育大会，打造世界在线教育改革

发展的中国品牌。建好世界慕课与在线教育联盟，

进一步提升中国慕课与在线教育的主导作用和国

际影响力。加强高等教育数字化理论研究，布局

建设高等教育数字化战略研究基地，以中国范式

构建一整套国际标准。研究发布《世界高等教育

数字化发展报告（2023）》，引领世界高等教育

数字化改革方向。用好《世界高等教育数字化发

展指数》，发挥好指数的评价和指挥棒作用。加

强对各地各高校数字化改革试点的指导，形成高

等教育数字化发展合力。

六、加强课程思政高质量建设，推动

形成育人新成效

发展大学生文化素质教育，深入挖掘各类专

业课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，

破解课程思政“表面化”“硬融入”问题。结合

专业特点分类推进课程思政建设，将党的二十大

精神有机融入相关专业课程。细化普通本科专业

类课程思政教学指南，完善专业类、专业、课程

不同层面课程思政教学重点。推进课程思政优质

资源数字化转化和共享，用好示范项目和数字化

资源，开展相关课程任课教师培训，提升教师课

程思政教学能力。

七、深化高校创新创业教育改革，增

强学生“敢闯会创”素质能力

办好第九届中国国际“互联网 +”大学生创

新创业大赛和“青年红色筑梦之旅”活动，发挥

好大赛“百国千校千万人”大平台作用，全面提

升大赛国际影响力和引领力，持续巩固中国高校

6

创新创业教育的领跑优势。举办世界青年大学生

创业论坛，打造大赛国际品牌和中外青年人文交

流的中国品牌。研制发布世界大学生创新创业指

数，全面评价大学生创新创业情况并对未来发展

走向进行科学预判。加强国家级创新创业学院、

创新创业教育实践基地建设，整合校内外资源，

强化课程教材建设、师资培训、实践训练等，纵

深推进创新创业教育改革。持续实施“国创计划”，

实施重点支持领域项目，引导学生关注国家经济

社会发展和服务重大战略需求。

八、推动振兴中西部高等教育走深走

实，全面提升高等教育整体质量

深入推进新时代中西部高等教育振兴，加快

实现高等教育区域协调发展。完善部际协同推进

工作机制，推动《关于新时代振兴中西部高等教

育的意见》精神落实落地。推进新时代振兴中西

部高等教育改革先行区建设，强化西安、兰州、

重庆、成都战略支点作用，打造中西部高等教育

“西三角”，推进区域高等教育战略布局优化调

整。深化东中西部高校对口支援，加大东部高校

对口支援西部高校工作力度，选树一批对口支援

工作先进典型。深入实施“慕课西部行计划”2.0，

推动西部高校教育教学信息化水平和整体办学实

力提升。深入实施农村订单定向医学生免费培养

工作，加强中西部基层卫生健康人才供给。试点

建设区域创新与人才中心，统筹区域教育、科技、

人才力量、产学研深度融合，主动服务区域经济

社会发展和国家主体功能区建设。

九、加强直属高校工作，加快推进一

流大学群体建设

召开直属高校工作咨询委员会第三十一次全

体会议，全面部署人才自主培养和高等教育年度

工作。完善直属高校工作咨询委员会工作机制。

积极推进共建工作，建立健全部省市共建“双一

流”高校工作协调机制，深入推进开展“双一流”

共建工作，加快推进省部共建工作 2.0。建立事业

发展规划落实督促机制，加强对直属高校“十四五”

规划实施工作的指导，推进直属高校提高事业发

展规划实施水平。加强对直属高校统筹指导，督

促指导中管高校巡视整改走深走实，不断完善巡

视整改常态化机制。进一步规范和加强直属高校

校庆活动管理，指导各高校规范开展校庆活动。

编制《教育部直属高校年度基本情况统计资料汇

编》，探索直属高校多维评价分析办法。

十、完善部省校协同联动工作机制，

形成高等教育高质量发展合力

部省司处上下联动、同频共振、共同发力，

召开 2023 年高教处长会，面向高教战线全面部

署年度工作，指导各地各高校深化改革、提高质

量。开展 2022 年高等教育（本科）国家级教学

成果奖评选，突出立德树人、强化改革创新、注

重教学为先，向教学一线教师倾斜，评选一批

“新”“真”“实”的优秀教学成果，引导广大

教师投身教学改革研究与实践。做好教育部高等

学校教学指导委员会换届工作，全面总结 2018—

2022 年教指委工作经验，坚持教指委作为高等教

育参谋部、咨询团、指导组、推动队的定位，做

好换届工作。积极推进新时代中国高等教育理论

体系研究工作，做好理论体系总论的修改完善，

完成相关子课题评议与结题；推动高校教务处长

能力研究课题取得重要进展。

十一、擦亮党建工作特色品牌，推进

党建业务融合创新

坚持把习近平总书记关于高等教育的重要指

示批示精神作为支委会“第一议题”来学，把习

近平总书记重要批示件作为“第一政治要件”来

7

办，严格落实重要批示办理“一周一督”“一周

一报”长效机制。旗帜鲜明把党的政治建设摆在

首位，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，

严明政治纪律和政治规矩，以实际行动走好践行

“两个维护”第一方阵。严格落实组织生活制度，

高质量开好“三会一课”、领导班子民主生活会、

党支部（党小组）组织生活会等。丰富党日活动

载体，积极与高校开展联学联建联动，不断提升

支部凝聚力和向心力。深入地方、高校一线调研，

持续巩固深化“我为群众办实事”成果。推进作

风建设常态化长效化，持续纠治“四风”，强化

纪律教育和日常监督，防范化解重大风险。持续

强化“党建 + 业务”目标导向，把党建要求融入

中心工作全过程，在目标引领、思想建设、组织

建设、干部队伍建设等方面探索创新融合机制，

推动党建与业务同向同频开展。

（责任编辑：李佩）

来源：高教司

8

教育部等五部门印发《普通高等教育学科专业

设置调整优化改革方案》

近日，教育部会同国家发展改革委、工业和

信息化部、财政部、人力资源社会保障部，印发《普

通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》（以

下简称《改革方案》），就调整优化高等教育学

科专业设置工作做出部署安排。

《改革方案》全面贯彻落实党的二十大精神，

进一步落实党中央、国务院关于深化新时代高等

教育学科专业体系改革的决策部署，加快调整优

化学科专业结构，推进高等教育高质量发展，服

务支撑中国式现代化建设。

《改革方案》强调，学科专业设置调整优化

改革要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面

向国家重大需求、面向人民生命健康，引导高校

在各自领域争创一流，走好人才自主培养之路。

《改革方案》提出了服务国家发展、突出优势特

色、强化协同联动的改革思路和原则，明确了到

2025 年的相对量化的近期目标和到 2035 年的远

景目标。

《改革方案》坚持问题导向，聚焦人才培养，

明确学科专业设置调整优化改革改什么、怎么改、

谁来改。针对学科专业设置调整优化改革的三大

主体，围绕学校层面怎么规划设置、省级层面怎

么统筹管理、国家层面怎么宏观调控，提出一系

列有针对性、可操作的改革措施。学校层面，要

加强学科专业发展规划，加快推进一流学科建设，

深化新工科、新医科、新农科、新文科和基础学

科专业建设，完善学科专业建设质量保障机制。

省级层面，要加强学科专业设置统筹、严格学科

专业检查评价、开展人才需求和使用情况评价。

国家层面，要切实发挥学科专业目录指导作用、

完善学科专业管理制度、加强学科专业标准建设

和应用、强化示范引领、实施“国家急需高层次

人才培养专项”、加强专业学院建设、健全学科

专业调整与人才需求联动机制。

《改革方案》要求各地各高校根据改革方案，

结合本地本校实际，“一校一案”研究制定学科

专业改革实施方案，并结合年度学科专业设置，

每年报告实施方案落实情况。

（责任编辑：曹建）

来源：教育部

9

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化

现代职业教育体系建设改革的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，并

发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

为深入贯彻落实党中央关于职业教育工作的决策部署和习近平总书记有关重要指示批示精神，持续

推进现代职业教育体系建设改革，优化职业教育类型定位，现提出如下意见。

《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》全文如下。

一、总体要求

1. 指导思想。以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚

持和加强党对职业教育工作的全面领导，把推动

现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，

坚持服务学生全面发展和经济社会发展，以提升

职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重

点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，

充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教

育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业

教育体系建设改革，切实提高职业教育的质量、

适应性和吸引力，培养更多高素质技术技能人才、

能工巧匠、大国工匠，为加快建设教育强国、科

技强国、人才强国奠定坚实基础。

2. 改革方向。深化职业教育供给侧结构性改

革，坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新，

建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展

的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、

相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选

择、多样化成才；坚持以教促产、以产助教、产

教融合、产学合作，延伸教育链、服务产业链、

支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形

成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代

职业教育结构和区域布局。构建央地互动、区域

联动，政府、行业、企业、学校协同的发展机制，

鼓励支持省（自治区、直辖市）和重点行业结合

自身特点和优势，在现代职业教育体系建设改革

上先行先试、率先突破、示范引领，形成制度供

给充分、条件保障有力、产教深度融合的良好生态。

二、战略任务

3. 探索省域现代职业教育体系建设新模式。

围绕深入实施区域协调发展战略、区域重大战略

等和全面推进乡村振兴，国家主导推动、地方创

新实施，选择有迫切需要、条件基础和改革探索

意愿的省（自治区、直辖市），建立现代职业教

育体系建设部省协同推进机制，在职业学校关键

能力建设、产教融合、职普融通、投入机制、制

度创新、国际交流合作等方面改革突破，制定支

持职业教育的金融、财政、土地、信用、就业和

10

收入分配等激励政策的具体举措，形成有利于职

业教育发展的制度环境和生态，形成一批可复制、

可推广的新经验新范式。

4. 打造市域产教联合体。省级政府以产业园

区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进

产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。成

立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理

事会，实行实体化运作，集聚资金、技术、人才、

政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业学

校专业规划、人才培养规格确定、课程开发、师

资队伍建设，共商培养方案、共组教学团队、共

建教学资源，共同实施学业考核评价，推进教学

改革，提升技术技能人才培养质量；搭建人才供

需信息平台，推行产业规划和人才需求发布制度，

引导职业学校紧贴市场和就业形势，完善职业教

育专业动态调整机制，促进专业布局与当地产业

结构紧密对接；建设共性技术服务平台，打通科

研开发、技术创新、成果转移链条，为园区企业

提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、

产品升级。

5. 打造行业产教融合共同体。优先选择新一

代信息技术产业、高档数控机床和机器人、高端

仪器、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、先

进轨道交通装备、能源电子、节能与新能源汽车、

电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性

能医疗器械等重点行业和重点领域，支持龙头企

业和高水平高等学校、职业学校牵头，组建学校、

科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教

融合共同体，汇聚产教资源，制定教学评价标准，

开发专业核心课程与实践能力项目，研制推广教

学装备；依据产业链分工对人才类型、层次、结

构的要求，实行校企联合招生，开展委托培养、

订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展

岗前培训、岗位培训和继续教育，为行业提供稳

定的人力资源；建设技术创新中心，支撑高素质

技术技能人才培养，服务行业企业技术改造、工

艺改进、产品升级。

三、重点工作

6. 提升职业学校关键办学能力。优先在现代

制造业、现代服务业、现代农业等专业领域，组

织知名专家、业界精英和优秀教师，打造一批核

心课程、优质教材、教师团队、实践项目，及时

把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教

学实践。做大做强国家职业教育智慧教育平台，

建设职业教育专业教学资源库、精品在线开放课

程、虚拟仿真实训基地等重点项目，扩大优质资

源共享，推动教育教学与评价方式变革。面向新

业态、新职业、新岗位，广泛开展技术技能培训，

服务全民终身学习和技能型社会建设。

7. 加强“双师型”教师队伍建设。加强师德

师风建设，切实提升教师思想政治素质和职业道

德水平。依托龙头企业和高水平高等学校建设一

批国家级职业教育“双师型”教师培养培训基地，

开发职业教育师资培养课程体系，开展定制化、

个性化培养培训。实施职业学校教师学历提升行

动，开展职业学校教师专业学位研究生定向培养。

实施职业学校名师（名匠）名校长培养计划。设

置灵活的用人机制，采取固定岗与流动岗相结合

的方式，支持职业学校公开招聘行业企业业务骨

干、优秀技术和管理人才任教；设立一批产业导

师特聘岗，按规定聘请企业工程技术人员、高技

能人才、管理人员、能工巧匠等，采取兼职任教、

合作研究、参与项目等方式到校工作。

8. 建设开放型区域产教融合实践中心。对标

产业发展前沿，建设集实践教学、社会培训、真

实生产和技术服务功能为一体的开放型区域产教

融合实践中心。以政府主导、多渠道筹措资金的

方式，新建一批公共实践中心；通过政府购买服务、

金融支持等方式，推动企业特别是中小企业、园

区提高生产实践资源整合能力，支持一批企业实

践中心；鼓励学校、企业以“校中厂”、“厂中校”

的方式共建一批实践中心，服务职业学校学生实

习实训，企业员工培训、产品中试、工艺改进、

技术研发等。政府投入的保持公益属性，建在企

11

业的按规定享受教育用地、公用事业费等优惠。

9. 拓宽学生成长成才通道。以中等职业学校

为基础、高职专科为主体、职业本科为牵引，建

设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需

要的高水平职业学校和专业；探索发展综合高中，

支持技工学校教育改革发展。支持优质中等职业

学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，

开展中等职业教育与职业本科教育衔接培养。完

善职教高考制度，健全“文化素质 + 职业技能”

考试招生办法，扩大应用型本科学校在职教高考

中的招生规模，招生计划由各地在国家核定的年

度招生规模中统筹安排。完善本科学校招收具有

工作经历的职业学校毕业生的办法。根据职业学

校学生特点，完善专升本考试办法和培养方式，

支持高水平本科学校参与职业教育改革，推进职

普融通、协调发展。

10. 创新国际交流与合作机制。持续办好世界

职业技术教育发展大会和世界职业院校技能大赛，

推动成立世界职业技术教育发展联盟。立足区域

优势、发展战略、支柱产业和人才需求，打造职

业教育国际合作平台。教随产出、产教同行，建

设一批高水平国际化的职业学校，推出一批具有

国际影响力的专业标准、课程标准，开发一批教

学资源、教学设备。打造职业教育国际品牌，推

进专业化、模块化发展，健全标准规范、创新运

维机制；推广“中文 + 职业技能”项目，服务国

际产能合作和中国企业走出去，培养国际化人才

和中资企业急需的本土技术技能人才，提升中国

职业教育的国际影响力。

四、组织实施

11. 加强党的全面领导。坚持把党的领导贯彻

到现代职业教育体系建设改革全过程各方面，全

面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，

落实立德树人根本任务。各级党委和政府要将发

展职业教育纳入本地区国民经济和社会发展规划，

与促进就业创业和推动发展方式转变、产业结构

调整、技术优化升级等整体部署、统筹实施，并

作为考核下一级政府履行教育职责的重要内容。

职业学校党组织要把抓好党建工作作为办学治校

的基本功，落实公办职业学校党组织领导的校长

负责制，增强民办职业学校党组织的政治功能和

组织功能。深入推进习近平新时代中国特色社会

主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，牢牢把

握学校意识形态工作领导权，把思想政治工作贯

穿学校教育管理全过程，大力培育和践行社会主

义核心价值观，健全德技并修、工学结合的育人

机制，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义

建设者和接班人。

12. 建立组织协调机制。完善国务院职业教育

工作部际联席会议制度，建设集聚教育、科技、

产业、经济和社会领域知名专家学者和经营管理

者的咨询组织，承担职业教育政策咨询、标准研

制、项目论证等工作。教育部牵头建立统筹协调

推进机制，会同相关部门推动行业企业积极参与。

省级党委和政府制定人才需求、产业发展和政策

支持“三张清单”，健全落实机制。支持地方建

立职业教育与培训管理机构，整合相关职能，统

筹职业教育改革发展。

13. 强化政策扶持。探索地方政府和社会力量

支持职业教育发展投入新机制，吸引社会资本、

产业资金投入，按照公益性原则，支持职业教育

重大建设和改革项目。将符合条件的职业教育项

目纳入地方政府专项债券、预算内投资等的支持

范围。鼓励金融机构提供金融服务支持发展职业

教育。探索建立基于专业大类的职业教育差异化

生均拨款制度。地方政府可以参照同级同类公办

学校生均经费等相关经费标准和支持政策，对非

营利性民办职业学校给予适当补助。完善中等职

业学校学生资助办法，建立符合中等职业学校多

样化发展要求的成本分担机制。用人单位不得设

置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报

考、录用、聘用条件。支持地方深化收入分配制

度改革，提高生产服务一线技术技能人才工资收

入水平。

12

14. 营造良好氛围。及时总结各地推进现代职

业教育体系建设改革的典型经验，做好有关宣传

报道，营造全社会充分了解、积极支持、主动参

与职业教育的良好氛围。办好职业教育活动周，

利用“五一”国际劳动节、教师节等重要节日加

大对职业教育的宣传力度，挖掘和宣传基层一线

技术技能人才成长成才的典型事迹。树立结果导

向的评价方向，对优秀的职业学校、校长、教师、

学生和技术技能人才按照国家有关规定给予表彰

奖励，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时

代风尚。

（新华社北京 2022 年 12 月 21 日电）

13

教育部办公厅关于加快推进现代职业教育体系

建设改革重点任务的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

为深入贯彻党的二十大精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育

体系建设改革的意见》，加快构建央地互动、区域联动、政行企校协同的职业教育高质量发展新机制，

有序有效推进现代职业教育体系建设改革，现就有关事项通知如下。

教职成厅函〔2023〕20 号

一、重点任务

（一）打造市域产教联合体

各地要按照《教育部办公厅关于开展市域产

教联合体建设的通知》（教职成厅函〔2023〕15 号）

要求，积极打造兼具人才培养、创新创业、促进

产业经济高质量发展功能的省级市域产教联合体。

充分发挥政府主导作用，建立政行企校密切配合、

协调联动的工作机制，推动市域产教联合体实体

化运作。搭建共性技术服务平台，建设一批产教

融合实训基地，广泛开展中国特色学徒制培养，

引导联合体内企业广泛接收职业院校学生开展实

习实训，支持学校服务企业技术创新、工艺改进、

产品升级，促进教育链、人才链与产业链、创新

链紧密结合。省级教育行政部门负责领导本省级

行政区域的市域产教联合体建设，要防止一哄而

上、盲目建设。教育部将加强对市域联合体工作

和运行的过程管理和动态管理。第二批国家级市

域产教联合体原则上从省级市域产教联合体中择

优产生。

（二）打造行业产教融合共同体

各地要支持龙头企业和高水平高等学校、职

业学校牵头，联合行业组织、学校、科研机构、

上下游企业等共同参与，组建一批产教深度融合、

服务高效对接、支撑行业发展的跨区域行业产教

融合共同体。建立健全实体化运行机制，有组织

开发优质教学评价标准、专业核心课程、实践能

力项目和教学装备，培养行业急需的高素质技术

技能人才。建成一批行业领先的技术创新中心，

形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现

代职业教育结构和区域布局。教育部将在先进轨

道交通装备、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、

新材料、兵器工业 5 个领域进行首批布局，并有

计划地在新一代信息技术产业、高档数控机床和

机器人、高端仪器、能源电子、节能与新能源汽车、

电力装备、农机装备、生物医药及高性能医疗器

械等重点行业和重点领域，指导建设一批全国性

跨区域行业产教融合共同体，带动地方建设一批

赋能区域经济发展、服务地方特色产业的区域性

行业产教融合共同体。

（三）建设开放型区域产教融合实践

中心

各地要面向国家重大战略和区域经济发展，

对标产业发展前沿，建设一批集实践教学、社会

培训、真实生产和技术服务功能为一体的学校实

践中心、企业实践中心和公共实践中心（以下简

称实践中心）。实践中心要积极协调各类资源，

14

加强经费和人员投入，围绕企业生产经营过程中

的关键问题开展协同创新，聚焦行业紧缺高技能

人才开展联合培养，产出一批支撑区域产业和经

济社会高质量发展的突出成果。到 2025 年，建成

300 个左右全国性实践中心，带动各地建设一批

省级和市级实践中心，形成国家省市三级实践中

心体系，职业教育的实践教学质量和服务能力全

面提升。

（四）持续建设职业教育专业教学资

源库

适应职业教育数字化转型趋势和变革要求，

加快构建校省国家三级中职高职本科全覆盖的职

业教育专业教学资源库（以下简称资源库）共建

共享体系。资源库要围绕某个专业开展建设，涵

盖专业人才培养方案、课程教学资源、知识图谱、

必备技能以及对应的职业岗位标准，覆盖全部专

业核心课程，扩展建设必要的专业基础课程，为

学习者提供便捷高效的全流程学习服务。各校要

深化国家职业教育智慧教育平台应用，优先使用

全国性、区域性资源库，鼓励根据人才培养需要

建设有特色的校级资源库。各地要强化区域统筹，

建设服务当地产业和地域特色的区域性资源库，

推动各级资源库接入国家或省级职业教育智慧教

育平台，主动接受应用情况监测。教育部将在推

进现有国家级资源库完善升级、动态管理的同时，

在专业基础好、资源质量好、使用效果好、行业

企业需求迫切、示范引领作用明显的区域性资源

库的基础上，继续有组织建设一批全国性资源库。

到 2025 年，建成一批全国性资源库，带动地方建

设 1000 个左右区域性资源库，基本实现职业教育

专业全覆盖。

（五）建设职业教育信息化标杆学校

各校要积极落实《职业院校数字校园规范》，

建设校本大数据中心，建设一体化智能化教学、

管理与服务平台，持续丰富师生发展、教育教学、

实习实训、管理服务等应用场景，落实网络安全

责任。各地要强化统筹，加大财政支持力度；指

导学校系统设计校本数字化整体解决方案；组织

学校有序接入“全国职业教育智慧大脑院校中台”，

接受管理监测。教育部将在数字资源丰富、功能

应用强大、赋能效果良好的区域性信息化标杆学

校的基础上，有组织地指导建设全国性信息化标

杆学校。到 2025 年，建成 300 所左右全国性信

息化标杆学校，带动建设 1000 所左右区域性信

息化标杆学校，推动信息技术与职业院校办学深

度融合。

（六）建设职业教育示范性虚拟仿真实

训基地

各校要瞄准专业实训教学中“高投入高难度

高风险、难实施难观摩难再现”等现实问题，结

合自身实际，建设职业教育虚拟仿真实训基地（以

下简称虚仿基地）。虚仿基地要有效运用虚拟现实、

数字孪生等新一代信息技术，开发资源、升级设备、

构建课程、组建团队，革新传统实训模式，有效

服务专业实训和社会培训等。各地要加强统筹管

理，根据区域产业结构，因地制宜、合理布局建

设区域性虚仿基地；引导各虚仿基地共建共享共

用虚拟仿真实训资源，积极向国家或省级职业教

育智慧教育平台推送优质资源。教育部将在专业

实训基础条件好、信息化水平高、应用成效明显

的区域性虚仿基地的基础上，有组织地指导建设

全国示范性虚仿基地。到 2025 年建成 200 个左右

全国示范性虚仿基地，带动各地 1000 个左右区域

示范性虚仿基地建设，推动职业院校技术技能人

才实训教学模式创新。

（七）开展职业教育一流核心课程建设

支持各地结合区域重点产业发展需求，统筹

在线课程和线下课程，推进本地区职业教育一流

核心课程建设和实施。到 2025 年，围绕现代化产

业体系建设需要，以专业核心课程改革为切入点，

面向行业重点领域，建成 1000 门左右课程内容符

合岗位工作实际并充分纳入新技术、新工艺、新

15

规范，课程设计符合因材施教规律并充分融入课

程思政、教学实施符合以学生为中心理念并充分

运用数字技术手段、教学评价充分关注学生全面

成长的全国性职业教育一流核心课程，引领职业

教育“课堂改革”，提升关键核心领域技术技能

人才培养质量。

（八）开展职业教育优质教材建设

支持各地在“十四五”职业教育国家规划教

材范围内建设 2000 种左右全国性职业教育产教融

合优质教材。优质教材建设将重点面向战略性新

兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等

领域，深化产教融合、协同育人，科学严谨、内

容丰富、形态多样、反映行业前沿技术，鼓励行

业牵头或行业、企业、学校等共同开发。到 2025 年，

通过建设和宣传推介，大幅提升优质教材的影响

力和选用比例，有效发挥优质专业课程教材的示

范辐射作用。

（九）开展职业教育校企合作典型生产

实践项目建设

支持各地组织校企共同开发 200 个全国性典

型生产实践项目，引导学生在真实职业环境中学

习应用知识和职业技能。校企合作典型生产实践

项目建设要基于企业真实生产过程，融入行业最

新技术和标准，充分体现新技术、新工艺、新规

范以及深度运用数字技术解决生产问题的能力。

到 2025 年，通过分批部署、持续建设，扩大优质

资源共享，力争形成以企业典型生产实践项目为

载体的职业教育教学模式新突破，有效提升人才

培养针对性和适应性。

（十）开展具有国际影响的职业教育标

准、资源和装备建设

支持各地立足区域优势、发展战略和产业需

求，围绕“教随产出、产教同行”，建设和推出

由我国职业学校牵头开发，业内领先、基础良好、

产教融合特征显著、具有较高国际影响力和认可

度的 30 个左右职业教育标准（包括但不限于专业、

教学、课程、实习实训、教学条件、师资、培训、

校企合作等方面的省级或学校标准），100 个左

右优质教学资源（包括但不限于教材、课程资源、

教学项目、案例、培训资源、数字化资源或平台、

专业建设一体化解决方案等），20 个左右专业仪

器设备装备（包括但不限于设备装备、教辅设备、

生产线装备、AI 或 VR 设备）。到 2025 年，形成

一批具有较高国际影响力的职业教育标准、资源

和装备体系，持续打造中国职业教育国际化品牌，

建立职业教育国际化品牌项目培育、发展和推广

机制，提升中国职业教育国际影响力和竞争力。

（十一）建设具有较高国际化水平的职

业学校

各地各校要坚持“教随产出、产教同行”，

立足学校骨干（特色）专业，“走出去”和“引进来”

双线发展并有所侧重，引进国外优质职业教育资

源，扩大来华留学和培训规模，做强若干中国职

业教育国际合作品牌，有组织地打造具有中国特

色的职业教育境外办学项目、海外职业技术学院

和海外应用技术大学，培养一批适应国际化教学

需要的职教师资，培养一批服务中国企业海外发

展的本土化技术技能人才，整体提升职业学校国

际化水平。到 2025 年，分三批支持 300 所左右的

中国特色、具有较高国际化水平的职业学校。

二、推进机制

（一）自主建设

各重点任务建设指南将在现代职业教育体

系 改 革 管 理 公 共 信 息 服 务 平 台（ 网 址：http://

zj.chinaafse.cn/，以下简称管理平台）予以公布。

各地要积极组织有关政府部门、学校、企业、产

业园区承接重点任务，明确各重点任务牵头建设

单位（以下简称建设单位），根据各重点任务建

设指南的要求，整合教育产业政策资源、形成建

设方案（含年度绩效目标）并上传管理平台，自

16

主开展建设，接受监督调度。各项目咨询联系人

及联系方式见附件。

（二）统筹推进

各地要强化省级统筹，将重点任务建设情况

纳入深化现代职业教育体系建设改革工作中整体

部署，落实对职业教育工作的统筹规划、综合协

调、宏观管理，会同相关部门加强工作指导、协

调支持经费、加大政策供给，每年总结工作进展，

定期向省级党委教育工作领导小组报告。

（三）考核激励

教育部通过管理平台对各地重点任务建设情

况进行过程管理，定期采集绩效数据，每年通报

工作进展。各地重点任务建设情况将作为遴选职

业教育改革成效明显地方、“双高计划”建设、“双

优计划”建设，现代职业教育质量提升计划资金

分配和国家新一轮重大改革试点项目布局的重要

依据。教育部政府门户网站将开辟“职业教育体

系建设改革”专栏，及时宣传各地各校典型经验。

三、时间安排

（一）2023 年 7 月 30 日起，各建设单位可

登录管理平台进行单位注册登记，按照各重点任

务的时间节点和工作要求，填报相关数据信息，

上传建设方案（含佐证材料）。各地要通过管理

平台及时审核推荐，并按程序报至教育部（职业

教育与成人教育司）。

（二）自 2023 年起，每年 12 月 15 日前，

各建设单位要通过管理平台填报绩效数据，撰写

并上传年度工作报告。各地要对各建设单位年度

建设成效进行考核评价，分任务撰写并上传省级

总结报告。

附件：重点任务咨询联系人及联系方式

教育部办公厅

2023 年 7 月 7 日

17

国家发展改革委等部门关于印发《职业教育产

教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025

年）》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（教委、教育局）、工业

和信息化主管部门、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、自然资源厅（局）、国资委，中国人

民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行：

为贯彻落实党的二十大精神，统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”的问题，推动产业需求更好

融入人才培养全过程，持续优化人力资源供给结构，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《职业教

育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025 年）》。现印发给你们，请认真遵照执行。

国家发展改革委

教育部

工业和信息化部

财政部

人力资源社会保障部

自然资源部

中国人民银行

国务院国资委

2023 年 6 月 8 日

发改社会〔2023〕699 号

为贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院有关决策部署，按照《关于深化现代职业教育体系建

设改革的意见》《国家职业教育改革实施方案》有关要求，坚持以教促产、以产助教，不断延伸教育链、

服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深

度融合发展格局，持续优化人力资源供给结构，为全面建设社会主义现代化国家提供强大人力资源支撑，

制定本方案。

职业教育产教融合赋能提升行动实施方案

（2023—2025 年）

18

一、行动目标

统筹推动教育和产业协调发展，创新搭建产

教融合平台载体，接续推进产教融合建设试点，

完善落实组合式激励赋能政策体系，将产教融合

进一步引向深入。到 2025 年，国家产教融合试点

城市达到 50 个左右，试点城市的突破和引领带动

作用充分发挥，在全国建设培育 1 万家以上产教

融合型企业，产教融合型企业制度和组合式激励

政策体系健全完善，各类资金渠道对职业教育投

入稳步提升，产业需求更好融入人才培养全过程，

逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展

格局。

二、重点任务

（一）推动形成产教融合头雁效应。

1. 培育遴选产教融合试点城市。梳理总结首

批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第

二批 30 个左右国家产教融合试点城市，推动产教

融合试点城市出台扎实有效的改革举措，发挥示

范引领作用。鼓励各地培育遴选一批省级产教融

合试点城市，建立产教融合试点城市体系。国家

产教融合试点城市优先考虑从省级产教融合试点

城市中产生。

2. 在重点行业深度推进产教融合。在新一代

信息技术、集成电路、人工智能、工业互联网、储能、

智能制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，

以及养老、托育、家政等生活服务业等行业，深

入推进产教融合，培养服务支撑产业重大需求的

技能技术人才。在试点城市及其所在省域内打造

一批区域特色鲜明的产教融合型行业，打造一批

高水平产教融合行业协会和促进会，推动行业组

织更好融入产教融合改革。

3. 培育建设产教融合型企业。加强产教融合

型企业孵化培育力度，完善产教融合型企业认定

标准。启动遴选第二批国家产教融合型企业，从

央企、地方国企、实力突出的民企、国家制造业

创新中心、制造业单项冠军企业、专精特新“小

巨人”企业中，遴选打造相关行业领域产教融合

改革的领军企业。引导各地加快培训地方产教融

合型企业，按时完成全国 1 万家以上的总体任务。

完善产教融合型企业培育库，制定符合本地区实

际的认定标准，建设培育本地区产教融合型企业。

（二）夯实职业院校发展基础。

4. 系统评估项目实施效果。对“十四五”教

育强国推进工程职业教育产教融合项目实施情况

开展中期评估，根据评估结果调整相关储备院校

和项目。

5. 扩容产教融合储备项目。在“十四五”教

育强国推进工程储备项目库中，新增 200 所左右

高职院校和应用型本科院校，对纳入储备项目库

且符合条件的职业教育产教融合项目通过中央预

算内投资予以重点支持。

6. 完善职业教育专业设置。鼓励引导职业院

校，优先发展先进制造、新能源、新材料、生物

技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加

快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺

的专业，改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领

域的一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、

职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、

符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创

新链的专业体系。

（三）建设产教融合实训基地。

7. 加大实训基地支持力度。通过“十四五”

教育强国推进工程，安排中央预算内投资支持一

批产教融合实训基地建设，提升职业院校产教融

合实训水平。高质量完成“十四五”规划《纲要》

提出的“建设 100 个高水平、专业化、开放型产

教融合实训基地”的重大任务。

8. 引导实训基地建设方向。安排中央预算内

投资时，优先考虑先进制造、新能源、新材料、

生物技术、人工智能等领域以及护理、康养、托育、

家政等领域的实训基地建设，辐射带动相关产业

19

领域的实习实训、员工培训、产品中试、工艺改进、

技术研发等。

9. 优化实训基地建设流程。支持有条件的地

方建立多部门联合审批“绿色通道”，优化职业

院校项目建设审批流程，强化要素保障，促进职

业院校项目建设便利化。

（四）深化产教融合校企合作。

10. 丰富产教融合办学形态。支持职业院校联

合企业、科研院所开展协同创新，共建重点实验

室、工程研究中心、技术创新中心、创业创新中

心、企业技术中心等创新平台，服务地方中小微

企业技术升级和产品研发。推动职业院校在企业

设立实习实训基地、企业在职业院校建设培育培

训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院，

延伸职业院校办学空间。

11. 拓展产教融合培养内容。引导企业深度参

与职业院校专业规划、教材开发、教学设计、课

程设置、实习实训，实行校企联合招生、开展委

托培养、订单培养和学徒制培养，促进企业需求

融入人才培养各环节。支持企业接收学生实习实

训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗

位。

12. 优化产教融合合作模式。支持有条件的产

业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有

制分校或产业学院。支持和规范社会力量兴办职

业教育，通过企业资本投入、社会资本投入等多

种方式推进职业院校股份制、混合所有制改革。

允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办

学并享有相应权利。

13. 打造产教融合新型载体。打造以产业园区

为基础的市域产教融合联合体，在重点行业和领

域打造行业产教融合共同体。发挥职教集团（联

盟）、市域产教融合联合体、产教融合共同体作用，

提升人才培养质量，促进高质量就业。

（五）健全激励扶持组合举措。

14. 制定出台支持政策文件。在全面梳理现有

支持职业教育产教融合的政策举措的基础上，针

对产教融合发展中存在的问题，研究创新激励扶

持举措，形成指导性政策文件，进一步健全“金

融 + 财政 + 土地 + 信用”组合式激励，支持地方

出台符合本地实际的落地政策。

15. 加大金融政策扶持力度。国家发展改革委

加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷

款项目的力度。鼓励银行机构按照“风险可控、

商业可持续性”原则支持产教融合项目和产教融

合型企业发展。引导保险机构开发产教融合相关

保险产品。支持符合条件的产教融合型企业上市

融资。支持符合条件的企业发行社会领域产业专

项债券，重点用于实训基地建设。

16. 加大投资政策扶持力度。通过“十四五”

教育强国推进工程，安排中央预算内投资支持符

合条件的产教融合实训基地建设，高职院校和应

用型本科院校每所支持额度不超过 8000 万元，中

职院校每所支持额度不超过 3000 万元。将符合条

件的职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债

券支持范围。

17. 加大财税政策扶持力度。产教融合型企

业兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额

30% 的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育

附加。

18. 加大土地政策扶持力度。企业投资或与政

府合作建设职业院校、高等学校的建设用地，按

教育用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通

过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方

式取得土地。探索采取长期租赁、租让结合、弹

性年期出让方式供地。

19. 加大信用政策扶持力度。加大产教融合型

企业信用信息归集力度，开展行业信用评价，对

评价结果好的企业，在例行检查、专项抽查中减

少检查频次，在上市融资、政府资金支持、产业

扶持政策、评优表彰、政务事项办理等方面予以

优先或便利，并通过“信用中国”网站集中公示

宣传。

20

三、保障措施

（一）加强组织领导。国家发展改革委、教

育部、人力资源社会保障部会同有关部门牵头推

进职业教育产教融合赋能提升行动。各地发展改

革、教育、人力资源社会保障等部门要健全协调

机制，将各项任务分解到位、落实到人、责任到人。

（二）营造良好氛围。召开职业教育产教融

合经验交流现场会。组织遴选并编辑出版职业教

育产教融合典型案例，推介有关地方、学习和企

业的经验做法。挖掘宣传基层和一线技术技能人

才成长成才的典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、

创造伟大的时代风尚。

（三）强化经验推广。各地推动职业教育产

教融合，特别是建设产教融合型企业的有效措施，

要及时在省域范围内推广。具有重大示范效应的

改革措施，及时向国家发展改革委、教育部、人

力资源社会保障部等部门报送。对实践证明行之

有效、可以上升为制度性成果的，及时总结提炼，

并推动修改完善相关政策和制度，符合条件的在

全国复制推广。

21

教育部办公厅关于开展市域产教联合体

建设的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

为深入学习贯彻党的二十大精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业

教育体系建设改革的意见》，决定启动市域产教联合体创建工作。现将有关事项通知如下。

教职成厅函〔2023〕15 号

一、工作目标

坚持以教促产、以产助教，深化产教融合、

产学合作，充分发挥政府统筹、产业聚合、企业

牵引、学校主体作用，以产业园区为基础，打造

一批兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高

质量发展功能的市域产教联合体。2023 年底前建

设 50 家左右，2024 年底前再建设 50 家左右，到

2025 年共建设 150 家左右的市域产教联合体。

二、条件要求

1. 产教资源相对集聚。联合体依托的产业园

区总产值在本省份位于前列，主要以先进制造业、

现代服务业、现代农业等为核心主导产业，加快

发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、

高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、

海洋装备等战略性新兴产业。联合体职业教育资

源富集，涵盖中职、高职（含职教本科）学校，

吸纳普通本科学校作为成员，搭建联合体人才供

需信息平台，建设产教融合实训基地，校企共建

产业学院，促进教育链、人才链与产业链、创新

链紧密结合。

2. 组织治理机制完备。教育部门会同发展改

革、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、

国资等部门建立密切配合、协调联动的工作机制，

打造政府、行业、企业与学校四方协同的命运共

同体。联合体内各类主体协同配合，成立政府、

企业、学校、科研机构等多方参与的理事会（董

事会），达到产权明晰、组织完备、机制健全、

运行高效的实体化运作要求。

3. 人才培养取得突破。龙头企业深度参与职

业学校专业规划、人才培养标准、教材课程开发、

师资队伍建设等各个环节，并取得实际成效。积

极探索高技能人才培养的新模式，广泛开展校企

联合招生、联合培养、岗位成才的中国特色学徒制，

普遍接收职业院校学生开展实习实训和教师岗位

实践。支持联合体内中职、高职高专、本科学校

合作分段培养或贯通培养，鼓励普通本科学校招

收符合条件的中高职毕业生和企业一线优秀员工

就读本科和专业学位研究生教育。

4. 有效服务产业发展。联合体建设共性技术

服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移

链条，为园区企业提供技术咨询与服务，促进技

术创新、工艺改进、产品升级，解决企业实际生

产问题。联合体制定培训规划，统筹各成员单位

的培训资源和需求，支持联合体内院校积极承接

企业员工的岗前培训、岗位培训和继续教育，鼓

励面向社会开展技术技能培训服务。

22

5. 保障条件切实到位。加大财政经费支持力

度，吸引社会资本、产业资金投入，支持职业教

育重大建设和改革项目；明确支持职业教育的金

融、财政、税费、土地、信用、就业和收入分配

等激励政策的具体举措，落实落地见效果；树立

结果导向的评价方向，对优秀的职业学校、校长、

教师、学生和技术技能人才按照国家有关规定给

予表彰奖励。

三、组织实施

1. 园区申报。以产业园区为基础组织申报，

空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群可以一个

园区名义进行申报。明确市域产教联合体的牵头

单位，包括产业园区所在地政府（管委会）、牵

头学校、牵头企业。申报单位对照市域产教联合

体建设指标（附件 1），结合自身情况向省级教育

行政部门进行申报，申报内容应体现已有基础和

建设承诺。

2. 省级推荐。各省级教育行政部门在园区自

愿申报的基础上，采取多种形式对申报材料进行

核实，确保相关材料准确真实，组织填写市域产

教联合体推荐书（附件 2）和推荐名单汇总表（附

件 3）。每个省份推荐不超过 3 家，请于 2023 年

5 月 29 日前将申报材料纸质版、电子版（以刻录

光盘形式）一并报送教育部（职业教育与成人教

育司）。

3. 建设培育。我部将组织对申报材料进行审

查，视情组织实地考察，遴选确定首批市域产教

联合体培育名单。我部将建立信息采集平台，对

市域产教联合体建设情况进行监测。2024 年初，

对第一批市域产教联合体培育单位进行验收，验

收情况作为遴选职业教育改革成效明显地方、“双

高计划”建设、现代职业教育质量提升计划资金

分配的重要依据。通过验收的联合体，如发生解散、

撤销或其他重大变动、重大违规行为，将取消相

关资格和政策支持。

联系人及电话：教育部职业教育与成人教育司　卢昊　010-66097741

邮寄地址：北京市西城区大木仓胡同 37 号教育部职业教育与成人教育司

附件：1. 市域产教联合体建设指标

2. 市域产教联合体推荐书

3. 市域产教联合体推荐名单汇总表

教育部办公厅

2023 年 4 月 18 日

23

教育部办公厅等五部门关于实施职业教育

现场工程师专项培养计划的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、工业和信息化主管部门、国资委、工商联，新疆生产建设兵团教育局、

工业和信息化主管部门、国资委、工商联，中国工程院各部门：

为贯彻中央人才工作会议和全国职业教育大会精神，落实新修订的《中华人民共和国职业教育法》，

进一步优化人才供给结构，加快培养更多适应新技术、新业态、新模式的高素质技术技能人才、能工巧匠、

大国工匠，教育部、工业和信息化部、国务院国资委、中国工程院、全国工商联决定联合实施职业教育

现场工程师专项培养计划（以下简称专项培养计划）。现将有关事项通知如下。

教职成厅〔2022〕2 号

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本

任务，紧密对接先进制造业、战略性新兴产业和

现代服务业等重点领域高端化、数字化、智能化、

绿色化发展要求，协调匹配教育供给与人才需求，

深化产教融合、校企合作，全面实践中国特色学

徒制，校企联合实施学徒培养和在职员工培训，

健全教育链、产业链、人才链、创新链协同发展

新机制，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能、

赋能的人才培养培训生态。

二、工作目标

面向重点领域数字化、智能化职业场景下人

才紧缺技术岗位，遴选发布生产企业岗位需求，

对接匹配职业教育资源，以中国特色学徒制为主

要培养形式，在实践中探索形成现场工程师培养

标准，建设一批现场工程师学院，培养一大批具

备工匠精神，精操作、懂工艺、会管理、善协作、

能创新的现场工程师。到 2025 年，累计不少于

500 所职业院校、1000 家企业参加项目实施，累

计培养不少于 20 万名现场工程师。

三、重点任务

（一）校企联合实施学徒培养。项目企业设

立现场工程师学徒岗位，明确岗位知识、能力、

素质要求。学校、企业和学生签订学徒培养协议，

明确三方的权利和责任，明确学徒参照企业职工

或见习职工享受相关待遇，落实企业职工教育经

费用于学徒培养和员工职业教育。校企共同制定

和实施人才培养方案、构建专业课程体系、开发

建设核心课程、开发建设高水平教材以及配套的

数字化资源，基于真实生产任务灵活组织教学，

工学交替强化实践能力培养。

（二）推进招生考试评价改革。完善“文化

素质 + 职业技能”考试招生办法，根据岗位人才

需要，校企联合招生（项目企业可根据需要向项

目学校提出招生选拔的标准和要求）。项目学校

根据教育部相关招生政策开展中职、高职专科、

高职本科等人才选拔和培养，实行小班化教学，

支持通过中高职贯通培养、专升本等形式提升教

育层次、接续培养。校企联合设计和开展教学考

核评价改革，开展职业能力评价，设立淘汰机制，

实现动态择优增补。职业能力评价结果作为入职

24

项目企业的定岗定级定薪参考。探索项目企业按

照人才培养方案独立承担学分课程。

（三）打造双师结构教学团队。项目企业选

派具有教学能力的相关专业技术人员、经营管理

人员参加学徒培养，承担专业课程教学任务，指

导岗位实践教学，与学校专任教师共同开展教学

研究。项目企业选派的承担教学任务的人员可以

收取课酬。项目学校相关教师定期到企业进行岗

位实践、参与企业工程实践或技术攻关，可以按

规定取酬。

（四）助力提升员工数字技能。项目学校发

挥办学优势和专业特长，对接产业数字化、数字

产业化需求，按照企业需要协同开发培训资源，

根据企业运行特点，充分运用现代信息技术和多

种授课方式，面向企业在职员工开展入职培训、

专业技术培训和数字能力提升培训。加强人才培

养培训标准和模式的国际交流与合作。

四、组织实施

（一）完善组织机制。专项培养计划按照确

定需求、联合申报、审核立项、管理评价的工作

流程组织实施（详见附件）。教育部牵头，会同

工业和信息化部、国务院国资委、中国工程院、

全国工商联等建立联合工作机制，负责专项培养

计划的规划设计和组织实施；组建专家委员会，

负责具体培养项目的审核把关、指导实施、验收

评价。中国工程院负责指导项目规划、推荐相关

专家，参与方案审核。工业和信息化部、国务院

国资委、全国工商联等负责遴选推荐技术技能人

才需求稳定且具有一定培养能力的生产企业，优

先考虑产教融合型企业、专精特新企业和行业头

部企业。省级有关部门按照国家有关部门要求落

实相关责任。

（二）合理规划实施。专项培养计划分领域

规划、分区域布局、分批次实施。率先在先进制

造业重点领域启动，逐步扩大到其他重点领域。

每个项目存续期不低于一个培养周期。支持项目

学校建设以学徒制培养为主的现场工程师学院。

有关学校和企业不得以项目名义违规收取学费。

结束后合作方不得再以国家级项目名义进行招生

宣传。各地可参照本计划设计实施省级相关计划。

（三）加强政策支持。产教融合型企业认定

向项目企业倾斜，对纳入的产教融合型企业，给

予“金融 + 财政 + 土地”组合式激励。学校参与

专项培养计划情况作为高职“双高计划”、中职“双

优计划”等考核遴选的参考。鼓励职业教育创新

发展高地、技能型社会建设试点省份率先制订面

向专项培养计划的区域激励政策，对参与学徒培

养的有关企业进行补贴，将有关职业能力评价结

果纳入地方技能人才薪酬激励政策支持范围。相

关省份统筹地方教育附加专项资金和现代职业教

育质量提升专项资金时，应对项目学校给予支持，

对绩效显著的学校给予奖励，支持项目学校与合

作企业共同加大产教融合实训基地、工程训练中

心等的建设投入并给予相应的用地、公用事业费

等优惠。中国银行支持中国教育发展基金会设立

专项培养计划学生奖学金。

（四）强化监督指导。省级有关部门要根据

《中华人民共和国职业教育法》等法律相关规定，

加强对项目实施过程的跟踪指导，及时发现问题、

督促纠偏整改、提出改进建议。各项目单位要扎

实推进实施，及时总结经验、健全体制机制、沉

淀形成范式，确保取得实效。专家委员会依托项

目管理系统开展阶段性评价。

专项培养计划阶段性工作安排另行通知。

25

联系人及电话：教育部职业教育与成人教育司 吴智兵 010-66096266；工业和信息化部人事教育司

高银阁 010- 68205906；国务院国资委企业领导人员管理一局 高国庆 010- 63193653；中国工程院二局

王明岩 010-59300233；全国工商联社会服务部 罗静瑶 010-58050727。

附件：职业教育现场工程师专项培养计划工作流程

教育部办公厅

工业和信息化部办公厅

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

中国工程院办公厅

中华全国工商业联合会办公厅

2022 年 9 月 15 日

附件

职业教育现场工程师专项培养计划工作流程

一、确定需求。联合发文单位暨协调机制单

位共同研究确定布局领域和批次安排；有关行业

部门、国有资产监督管理机构等按照统一要求，

分别征集遴选项目企业，向教育部推荐参与企业、

学徒岗位以及对合作职业院校的条件要求。

二、联合申报。教育部发布企业和学徒岗位

等信息启动申报，省级教育行政部门组织动员有

关职业院校主动对接企业协商，校企联合制定方

案、签署协议、联合申报。可以多所学校对接同

一企业，也可以一所学校对接多家企业。省级教

育行政部门对申报项目的真实性审核无误，并附

省级支持政策清单或承诺支持政策清单后，按要

求推荐报送教育部。

三、审核立项。教育部牵头组织专家对照条

件标准进行审核，并确认项目任务书和进度表等

( 必要时可实地考察 )，公示无异议的，与联合发

文单位联合公布项目名单。

四、管理评价。省级教育行政部门会同省级

有关单位负责项目实施的日常监管，及时指导纠

偏。项目实行年报制度，招生后每两年由专家委

员会依托管理系统进行阶段检查。教育部根据检

查结果更新淘汰，项目结束时组织绩效评价。

来源：教育部

26

工信部等八部门联合印发《关于加快传统制造

业转型升级的指导意见》

工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、财政部、中国人民银行、税务总局、金融监管总局、

中国证监会等八部门近日联合印发《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》，提出到 2027 年，我国

传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，

在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数

控化率分别超过 90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工业增加值用水量较

2023 年下降 13% 左右，大宗工业固体废物综合利用率超过 57%。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、教育厅（委、

局）、财政厅（局），中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，国家税务总

局各省、自治区、直辖市及计划单列市税务局，国家金融监督管理总局各监管局，中国证监会各派出机构，

有关中央企业：

传统制造业是我国制造业的主体，是现代化产业体系的基底。推动传统制造业转型升级，是主动适

应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是提高产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，是

推进新型工业化、加快制造强国建设的必然要求，关系现代化产业体系建设全局。为加快传统制造业转

型升级，提出如下意见。

一、发展基础和总体要求

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的

党中央坚强领导下，我国制造业已形成了世界规

模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力

较强的发展优势，成为科技成果转化的重要载体、

吸纳就业的重要渠道、创造税收的重要来源、开

先进制造业·导读

关于加快传统制造业转型升级的指导意见

工信部联规〔2023〕258 号

27

展国际贸易的重要领域，为有效应对外部打压、

世纪疫情冲击等提供了有力支撑，为促进经济稳

定增长作出了重要贡献。石化化工、钢铁、有色、

建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增

加值占全部制造业的比重近 80%，是支撑国民经

济发展和满足人民生活需要的重要基础。与此同

时，我国传统制造业“大而不强”“全而不精”

问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并

存，创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、

要素成本上升，巩固提升竞争优势面临较大挑战，

需加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实

现转型升级。

加快传统制造业转型升级要以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的

二十大精神，落实全国新型工业化推进大会部署，

坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯

彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展

和安全，坚持市场主导、政府引导，坚持创新驱动、

系统推进，坚持先立后破、有保有压，实施制造

业技术改造升级工程，加快设备更新、工艺升级、

数字赋能、管理创新，推动传统制造业向高端化、

智能化、绿色化、融合化方向转型，提升发展质

量和效益，加快实现高质量发展。

到 2027 年，传统制造业高端化、智能化、

绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制

造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地

位和竞争力进一步巩固增强。工业企业数字化研

发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过

90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度

持续下降，万元工业增加值用水量较 2023 年下

降 13% 左右，大宗工业固体废物综合利用率超过

57%。

二、坚持创新驱动发展，加快迈向

价值链中高端

（一）加快先进适用技术推广应用。鼓励以

企业为主体，与高校、科研院所共建研发机构，

加大研发投入，提高科技成果落地转化率。优化

国家制造业创新中心、产业创新中心、国家工程

研究中心等制造业领域国家级科技创新平台布局，

鼓励面向传统制造业重点领域开展关键共性技术

研究和产业化应用示范。完善科技成果信息发布

和共享机制，制定先进技术转化应用目录，建设

技术集成、熟化和工程化的中试和应用验证平台。

（二）持续优化产业结构。推动传统制造业

优势领域锻长板，推进强链延链补链，加强新技

术新产品创新迭代，完善产业生态，提升全产业

链竞争优势。支持传统制造业深耕细分领域，孵

化新技术、开拓新赛道、培育新产业。持续巩固

“去产能”成果，依法依规淘汰落后产能，坚决

遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。完

善高耗能、高排放、低水平项目管理制度，科学

细化项目管理目录，避免对传统制造业按行业“一

刀切”。

（三）深入实施产业基础再造工程。支持企

业聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基

础软件、基础工艺和产业技术基础等薄弱领域，

加快攻关突破和产业化应用，强化传统制造业基

础支撑体系。深化重点产品和工艺“一条龙”应用，

强化需求和场景牵引，促进整机（系统）和基础

产品技术互动发展，支持企业运用首台（套）装备、

首批次材料、首版次软件实施技术改造，扩大创

新产品应用市场。

（四）着力增品种提品质创品牌。聚焦消费

升级需求和薄弱环节，大力开发智能家居、绿色

建材、工艺美术、老年用品、婴童用品等领域新

产品。推动供给和需求良性互动，增加高端产品

供给，加快产品迭代升级，分级打造中国消费名

品方阵。实施卓越质量工程，推动企业健全完善

先进质量管理体系，提高质量管理能力，全面提

升产品质量。加快企业品牌、产业品牌、区域品

牌建设，持续保护老字号，打造一批具有国际竞

争力的“中国制造”高端品牌。推动传统制造业

标准提档升级，完善企业技术改造标准，用先进

28

标准体系倒逼质量提升、产品升级。

三、加快数字技术赋能，全面推动智

能制造

（五）大力推进企业智改数转网联。立足不

同产业特点和差异化需求，加快人工智能、大数据、

云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程、

全要素深度融合。支持生产设备数字化改造，推

广应用新型传感、先进控制等智能部件，加快推

动智能装备和软件更新替代。以场景化方式推动

数字化车间和智能工厂建设，探索智能设计、生产、

管理、服务模式，树立一批数字化转型的典型标杆。

加快推动中小企业数字化转型，推动智改数转网

联在中小企业先行先试。完善智能制造、两化融

合、工业互联网等标准体系，加快推进数字化转

型、智能制造等贯标，提升评估评价公共服务能力，

加强工业控制系统和数据安全防护，构建发展良

好生态。

（六）促进产业链供应链网络化协同。鼓励

龙头企业共享解决方案和工具包，带动产业链上

下游整体推进数字化转型，加强供应链数字化管

理和产业链资源共享。推动工业互联网与重点产

业链“链网协同”发展，充分发挥工业互联网标

识解析体系和平台作用，支持构建数据驱动、精

准匹配、可信交互的产业链协作模式，开展协同

采购、协同制造、协同配送、产品溯源等应用，

建设智慧产业链供应链。支持重点行业建设“产

业大脑”，汇聚行业数据资源，推广共性应用场景，

服务全行业转型升级和治理能力提升。

（七）推动产业园区和集群整体改造升级。

推动国家高新区、科技产业园区等升级数字基础

设施，搭建公共服务平台，探索共享制造模式，

实施整体数字化改造。以国家先进制造业集群为

引领，推动产业集群数字化转型，促进资源在线化、

产能柔性化和产业链协同化，提升综合竞争力。

探索建设区域人工智能数据处理中心，提供海量

数据处理、生成式人工智能工具开发等服务，促

进人工智能赋能传统制造业。探索平台化、网络

化等组织形式，发展跨物理边界虚拟园区和集群，

构建虚实结合的产业数字化新生态。

四、强化绿色低碳发展，深入实施节

能降碳改造

（八）实施重点领域碳达峰行动。落实工业

领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，

完善工业节能管理制度，推进节能降碳技术改造。

开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产

能置换机制，对能效高、碳排放低的技术改造项目，

适当给予产能置换比例政策支持。积极发展应用

非粮生物基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排

放核算体系，加快建立产品碳足迹管理体系，开

展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、综合利用

工程试点示范。有序推进重点行业煤炭减量替代，

合理引导工业用气增长，提升工业终端用能电气

化水平。

（九）完善绿色制造和服务体系。引导企业

实施绿色化改造，大力推行绿色设计，开发推广

绿色产品，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色

供应链。制修订一批低碳、节能、节水、资源综

合利用、绿色制造等重点领域标准，促进资源节

约和材料合理应用。积极培育绿色服务机构，提

供绿色诊断、研发设计、集成应用、运营管理、

评价认证、培训等服务。发展节能节水、先进环保、

资源综合利用、再制造等绿色环保装备。强化绿

色制造标杆引领，带动更多企业绿色化转型。

（十）推动资源高效循环利用。分类制定实

施战略性资源产业发展方案，培育创建矿产资源

高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生

矿产资源综合利用，提升原生资源利用水平。积

极推广资源循环生产模式，大力发展废钢铁、废

有色金属、废旧动力电池、废旧家电、废旧纺织

品回收处理综合利用产业，推进再生资源高值化

29

循环利用。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废规模

化综合利用，在工业固废集中产生区、煤炭主产区、

基础原材料产业集聚区探索工业固废综合利用新

模式。推进工业废水循环利用，提升工业水资源

集约节约水平。

（十一）强化重点行业本质安全。引导企业

改造有毒、有害、非常温等生产作业环境，提高

工作舒适度，通过技术改造改善安全生产条件。

深化“工业互联网 + 安全生产”，增强安全生

产感知、监测、预警、处置和评估能力。加大安

全应急装备在重点领域推广应用，在民爆等高危

行业领域实施“机械化换人、自动化减人”。支

持石化化工老旧装置综合技术改造，培育智慧化

工园区，有序推进城镇人口密集区危险化学品生

产企业搬迁改造和长江经济带沿江化工企业“搬

改关”。

五、推进产业融合互促，加速培育新

业态新模式

（十二）促进行业耦合发展。推进石化化工、

钢铁、有色、建材、电力等产业耦合发展，推广

钢化联产、炼化集成、资源协同利用等模式，推

动行业间首尾相连、互为供需和生产装置互联互

通，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。大

力发展生物制造，增强核心菌种、高性能酶制剂

等底层技术创新能力，提升分离纯化等先进技术

装备水平，推动生物技术在食品、医药、化工等

领域加快融合应用。支持新型功能性纤维在医疗、

新能源等领域应用。搭建跨行业交流对接平台，

深挖需求痛点，鼓励企业开展技术产品跨行业交

叉应用，拓展技术产品价值空间，打造一批典型

案例。

（十三）发展服务型制造。促进传统制造业

与现代服务业深度融合，培育推广个性化定制、

共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等新

模式、新场景在传统制造业领域的应用深化。推

动工业设计与传统制造业深度融合，促进设计优

化和提升，创建一批国家级工业设计中心、工业

设计研究院和行业性、专业性创意设计园区，推

动仓储物流服务数字化、智能化、精准化发展，

增强重大技术装备、新材料等领域检验检测服务

能力，培育创新生产性金融服务，提升对传统制

造业转型升级支撑水平。

（十四）持续优化产业布局。支持老工业基

地转型发展，加快产业结构调整，培育产业发展

新动能。根据促进制造业有序转移的指导意见和

制造业转移发展指导目录，充分发挥各地资源禀

赋、产业基础优势，结合产业链配套需求等有序

承接产业转移，提高承接转移承载力，差异化布

局生产力。在传统制造业优势领域培育一批主导

产业鲜明、市场竞争力强的先进制造业集群、中

小企业特色产业集群。支持与共建“一带一路”

国家开展国际产能合作，发挥中外中小企业合作

区等载体作用，推动技术、装备、标准、服务等

协同走出去。

六、加大政策支持力度，营造良好发

展环境

（十五）加强组织领导。在国家制造强国建

设领导小组领导下，加强战略谋划、统筹协调和

重大问题研究，推动重大任务和重大政策加快落

地。各地区各部门协同联动，鼓励分行业、分地

区制定实施方案，细化工作举措、出台配套政策、

抓好推进落实，形成一批优秀案例和典型经验。

充分发挥行业协会等中介组织桥梁纽带作用，加

强政策宣贯、行业监测、决策支撑和企业服务。

（十六）加大财税支持。加大对制造业技术

改造资金支持力度，以传统制造业为重点支持加

快智改数转网联，统筹推动高端化、智能化、绿

色化、融合化升级。落实税收优惠政策，支持制

造业高质量发展。支持传统制造业企业参与高新

技术企业、专精特新中小企业等培育和评定，按

30

规定充分享受财政奖补等优惠政策。落实企业购

置用于环保、节能节水、安全生产专用设备所得

税抵免政策，引导企业加大软硬件设备投入。

（十七）强化金融服务。充分利用现有相关

再贷款，为符合条件的传统制造业转型升级重点

项目提供优惠利率资金支持。发挥国家产融合作

平台、工业企业技术改造升级导向计划等政策作

用，引导银行机构按照市场化、法治化原则加大

对传统制造业转型升级的信贷支持，优化相关金

融产品和服务。鼓励产业投资基金加大传统制造

业股权投资支持力度。发挥多层次资本市场作用，

支持符合条件的传统制造业企业通过股票、债券

等多种融资方式进行技术改造或加大研发投入，

通过并购重组实现转型升级。

（十八）扩大人才供给。优化传统制造业相

关中职、高职专科、职业本科专业设置，全面实

践中国特色学徒制，鼓励建立校企合作办学、培训、

实习实训基地建设等长效机制，扩大高素质技术

技能人才培养规模。实施“制造业人才支持计划”，

推进新工科建设，布局建设一批未来技术学院、

现代产业学院、专业特色学院，建设“国家卓越

工程师实践基地”，面向传统制造业领域培养一

批数字化转型人才、先进制造技术人才、先进基

础工艺人才和具有突出技术创新能力、善于解决

复杂工程问题的工程师队伍。

工业和信息化部

国家发展改革委

教育部

财政部

中国人民银行

税务总局

金融监管总局

中国证监会

2023 年 12 月 28 日

来源：工业和信息化部网站

31

2023 职业教育改革与发展报告

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是依照新修订的职业教育法谋划事业发展的开

篇之年，也是落实《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》部署的起始之年。在这一年里，职业

教育做了许多布局的大事、蓄力的实事和落地的具体事。2023 年同样是落实“十四五”规划的半程之年，

是数项重点计划实施成效的“中考”之年，也是多个国家级成果和项目评选结果的“亮相”之年。一年来，

职业教育以高质量发展为主线，以“一体两翼五重点”现代职业教育体系建设改革为重点，以建设教育

强国推进中国式现代化为使命，理清思路再出发，昂首迈上新征程。

一、现状与成绩

（一）深化产教融合形成新格局

高位布局深化产教融合。国家发展改革委、

教育部等八部门联合发布《职业教育产教融合赋

能提升行动实施方案（2023—2025 年）》，旨在

通过培育建设产教融合试点城市、产教融合型企

业等举措，坚持以教促产、以产助教，不断延伸

教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、

提升价值链，加快形成产教良性互动、校企优势

互补的产教深度融合发展新格局，持续优化人力

资源供给结构，为全面建设社会主义现代化国家

提供强大人力资源支撑。

央地联动共同推进“一体”。教育部先后与

天津、山东、广西、黑龙江等省份联合发文，启

动省域现代职业教育体系建设新模式试点，部省

共同推进职业教育更好服务地方发展战略定位，

探索可复制、可推广的发展经验和范式。

凝聚各方着力打造“两翼”。为深化产教融

合、服务区域经济发展，教育部在资源实力和统

筹能力较强的市域层面，首批遴选建设 28 家市域

产教联合体。同时，聚焦国家重大行业，特别是

制造业重点产业链以及农业、服务业重点领域，

建设产教融合共同体。支持中车集团牵头成立首

个国家轨道交通装备行业产教融合共同体。各地

也纷纷成立和认定了一大批联合体和共同体。“两

翼”建设的最大特征就是凝聚了政、行、企、校、

社各方力量，产业园区、行业企业、普通高校、

职业学校作为牵头单位，参与程度大大加深。

（二）提升关键办学能力取得新进展

坚持“应用为王”扩建职业教育数字资源。

在国家层面，修订专业教学标准 758 个，建设

1777 个虚拟仿真资源、10389 门在线精品课、

1559 个专业教学资源库，715 万种优质教学资源

接入国家职业教育智慧教育平台，更好助力教学

管理和教学评价，更优服务职业学校专业建设和

教学改革。

持续加强职业教育质量监测评估与规范管理。

落实职业教育质量年报制度，推出《2023 职业教

育质量年度报告》，基于教育强国建设的宏大视角，

聚焦职业教育服务学生全面发展和服务经济社会

发展的目标定位，从国家、省、校三级全方位展

示职业教育事业过去一年的发展全景。组织开展

实习工作专项调研，助力学生实习全过程管理，

消除实习隐患，提高实习质量，保障学生权益。

以人才培养为中心推进专业教学改革。在新

一代信息技术等 6 个行业重点领域启动专业课程

改革，教育部委托深圳职业技术大学等高水平院

32

校牵头，联合龙头企业，组建专家团队，规划建

设专业课程、教材和生产实训项目，构建一流专

业体系、培育优秀教师团队。启动职业教育现场

工程师专项培养计划，联合工信部等部门，在新

能源、高端装备等先进制造业重点领域遴选 447

家联合培养企业。

以“双优”“双高”为载体着力提升内涵发

展水准。启动首批国家“双高计划”验收，稳步

推进省级“双优”“双高”建设，对推动职业院

校高质量发展具有十分重要的意义。系统总结第

一轮“双高计划”的成效和经验、凝练特色与亮点、

分析问题和不足，有助于带动职业教育持续深化

改革，强化内涵建设，实现高质量发展。

（三）师资队伍高质量发展进入新阶段

“双师型”教师认定工作扎实推进。为落实《中

华人民共和国职业教育法》《中共中央 国务院关

于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《职

业教育“双师型”教师基本标准（试行）》等法

律文件精神，各地陆续编制出台地方标准，启动

基于国家标准的“双师型”教师认定工作，职业

教育教师队伍建设迈上新台阶。

职业学校兼职教师队伍建设有了政策依据和

实践探索。教育部等四部门联合印发《职业学校

兼职教师管理办法》，推动职业学校与企事业单

位建立协作共同体，对职业学校兼职教师队伍建

设提出了新的更高要求。一些地方不断探索，先

行先试，通过“编制周转池”“固定岗 + 流动岗”“设

置特聘岗位”等方式，吸引优秀人才从事职业教

育工作，补齐专任教师缺口，建立健全职业学校

教学团队交流与补充机制。

职业教育教师创新团队建设取得实质进展。

为加强职业学校教师校长队伍建设，首批公布了

111 个国家级职业教育教师教学创新团队名单，

建立国家级校长培训基地 43 家。实施新时代职业

学校名师（名匠）名校长培养计划，确定了高等

职业学校名师名匠培养对象 210 人、中等职业学

校培养对象 50 人、培养基地 23 家。体现出国家

将提升职业教育教师队伍素质落到实处的决心。

（四）职业教育亮点打造与宣传掀起新

高潮

完成国家级教学成果奖评选并大力宣传推广。

2022 年的国家级教学成果奖评选于今年完成并公

布。为充分发挥成果奖评选的作用，深入推动职

业教育教学改革创新，推进职业教育教学研究和

实践，全面提高人才培养质量，教育部职成司指

导相关部门聚焦 572 项获奖成果编发专刊，在中

国教育电视台推出 10 期成果访谈和 15 期对话节

目，在 14 个省份召开宣传推广会。

全国职业院校技能大赛影响力更大、影响范

围更广。为完善大赛规范，平稳举办年度大赛，

教育部印发了《全国职业院校技能大赛执行规划

（2023—2027 年）》和“设赛指南”，改革赛项

生成机制、赛区安排程序、企业征集办法。2023

年的大赛共设置 31 个赛区、134 个赛项，全国有

近 320 万名学生、25 万名教师参与各项赛事，获

得了主流媒体和社会各界的持续关注。

全社会关心支持职业教育的良好氛围更加浓

厚。2023 年职业教育活动周期间，两院院士、学

生家长、中小学生、行业企业等社会各界人士广

泛参与，教育部等十部门分别牵头举办了十余项

全国性活动，推出“职教百家说”“职教大家说”

视频，为职业教育高质量发展出谋划策。主流媒

体高度关注“技能成才 强国有我”系列教育活动，

宣传各地职业院校德育和思想政治教育工作成效，

助力德技并修的高素质技术技能人才培养。

（五）“职业教育出海”取得新突破

打造境外办学品牌项目。坚持“教随产出、

校企同行”，服务国家外交大局，以共建“一带一路”

国家为重点，加强在中亚、中东、东南亚及非洲

布局，推广“鲁班工坊”“郑和学院”“丝路学院”“现

代工匠学院”等“小而美”的民生境外办学项目，

为中资企业用工需求本土化，增进驻在国的民生

福祉作出更大贡献。

33

持续建设海外二级学院。鼓励高职院校、“走

出去”企业、国外院校联合举办二级学院，推出

更具国际影响的标准、资源、项目，凝练中国职

业教育的经验、理论，积极融入世界职教话语体系，

高水平扩大对外开放，加速走向世界舞台的中央。

稳步推进海外职业技术高校建设。在中赞职

业技术学院、柬华应用科技大学等全日制学历教

育高校的基础上，稳步扩大办学规模，职业教育

走出去，海外实体办学又往前迈进了一大步，为

驻外中资企业源源不断培养高素质劳动力和技术

技能人才，推动国际产能合作和高技能人才国际

流动。

二、问题与成因

（一）现代职业教育体系建设还不够

完善

深化现代职业教育体系建设改革、优化职业

教育类型定位是推进职业教育高质量发展和建设

教育强国的必由之路。当前现代职业教育体系结

构仍不完善，有诸多难点亟待破解。首先，职普

融通壁垒依然存在，特别是中职学校和普通高中

之间融通多处于试点阶段，“并行”多于“融通”，

单向流动多于双向互动，有效实现路径尚未形成。

其次，不同层次职业教育之间纵向衔接程度仍不

高。尽管职业教育“断头路”已经被修通，但是

对技术技能人才培养的系统化设计还不够，在招

生、考试、课程和教学等方面的衔接还存在堵点

和卡点，学生成长成才通道还不够畅通。再其次，

产教融合进入“深水区”，需要直面并破解政策

边界不清、跨部门协同机制不畅、对企业经营需

求重视不足、混合所有制改革难推进、优质产教

融合资源不均衡等关键问题，才能有效推进现代

职业教育体系“一体两翼五重点”建设。

（二）专业建设与产业升级新形势还不

匹配

职业教育是与产业结合最紧密的教育类型。

专业作为连接职业教育和经济社会发展的核心要

素，与产业需求的匹配度是衡量职业教育适应性

及发展质量的重要标志之一。数字化、智能化时

代背景下，新旧动能转换推动我国产业转型升级

持续提速。劳动力市场对技术技能人才的类型及

素质都提出更高要求。尽管职业教育专业设置在

努力适应这一趋势，试图打破供需错配的局面，

但是在专业布局、调整机制、内涵建设等方面仍

与产业实际需求契合度不高，特别是课程教学难

以对新领域、新技术、新工艺、新规范等作出及

时响应。究其原因，主要包括如下几个方面：职

业教育与产业领域的沟通渠道和沟通机制还不畅

通，技能需求动态监测机制和专业设置响应调整

机制还不完善，学校专业设置的科学性、时效性、

实用性还有待加强，职业教育供给效能尚需提高。

（三）中等职业教育吸引力还不够强

中等职业教育在我国现代职业教育体系中居

于基础地位，但与普通高中相比，中职学校办学

条件不足、办学质量不高，优质资源供给不充分，

毕业生就业质量不高，整体上吸引力还不强。办

学条件不达标问题比较突出。办学条件不足在很

大程度上制约着职业教育人才培养质量。尽管各

地积极落实“职业学校办学条件达标工程”并定

期组织工作调度会，但许多地方职业学校底子薄、

历史欠账多，基础设施硬件条件不达标、专任教

师缺编现象仍存在，办学条件总体上仍很薄弱，

严重制约了职业教育高质量发展的步伐。中等职

业教育经费投入不足。尽管中等职业教育经费投

入总量逐年增加，但是占教育财政性经费的比例

却在下降，财政性经费投入在同级教育中占比偏

少，加之中职以县级管理为主，财政普遍压力较

大且社会力量多元投入不足，导致中职办学条件

改善进展较慢。人民群众对上好学的新期待给中

职发展带来挑战。随着时代的发展，广大人民群

众对子女接受教育的诉求早已从“有学上”转变

为“上好学”，中考分流焦虑仍未有效缓解，近

年来甚至出现取消中等职业教育的声音。

34

（四）创新能力距离科教融汇新要求还

有差距

科教融汇的核心是实现科技创新与教育教学

的深度交汇与融合。职业学校只有不断提高科技

创新能力、提升应用型科研水平，才能更好地服

务于学生全面发展和经济社会发展。当前，职业

学校对科教融汇的理解不到位、不深入，有组织

科研能力不强，多数教师科研素养相对偏低，在

产学研合作体系中定位不清，合作机制尚未磨合

顺畅，难以将自身在技术技能方面的优势转化为

协同创新合力，高质量科研成果较少，成果转化

应用率不高。最新调查显示，2022 年第一申请人

为高职院校的专利总量为 46100 件（含发明授权

6051 件），仅占全国专利总量的 0.51%。近七成

高职学校专利成果转化率为 0。同时，职业学校以

科研成果更新教学内容、反哺教学改革创新的层

次不高，运用现代技术优化提升教育教学方法创

新能力尚且不足，要推进“科教融汇”取得实效

还需要付出更多努力。

三、对策与建议

（一）进一步压实地方政府和行业企业

主体责任

全力推进“一体两翼”建设，要求职业教育

改革重心进一步下移，夯实地方政府和行业企业

的主体责任，激发地方政府举办职业教育、行业

企业参与职业教育的积极性。要激活地方政府发

展职业教育的积极性。将职业教育的统筹力度、

投入水平、办学质量等作为地方政府履行教育职

责的主要内容，纳入各级地方政府绩效考核的主

要内容。各地要建立职业教育顶格推进机制，将

职业教育切实纳入地方经济社会发展规划、产业

规划之中，统筹谋划，扎实推进。要大力推动市

域产教联合体和行业产教融合共同体实体化运作。

赋予行业产教融合共同体相应的职业教育权利，

深度参与专业优化、课程开发、师资团队打造、

教材编写以及学生考核等。

（二）进一步优化完善现代职业教育

体系

学校是我国职业教育的主阵地和主要形式。

在三个层次职业学校教育中，要优化中等职业教

育的基础性地位，坚持多元化办学，坚持学历教

育和职业培训并举，承担起中小学幼儿园职业启

蒙、职业体验责任，开展社区教育、老年教育等。

巩固高职专科的主体地位，坚定不移推动高职深

化改革，带动职教本科和中等职业教育两头职业

教育发展，稳定职业教育发展阵地。稳步发展职

业本科教育。按照教育部“十四五”高等学校设

置规划要求，稳步推进各省份设立职业技术大学，

有序扩大职业本科高校规模；落实《中华人民共

和国职业教育法》要求，探索在不同类型高校开

办职业本科专业的试点工作。与此同时，完善职

教高考制度。要选择量大面广、相对易操作的专

业开展技能测试试点，对试题、考官、场地、材

料等进行系统性设计，突破技能测试的卡口。选

择地域相近的两省份开展职教高考成绩跨省认可

机制，打破职教高考的省域限制，拓宽职教高考

实施的空间。

（三）进一步提升职业教育育人质量

育人质量是职业教育的立身之本，是提高吸

引力和增强适应性的决定性因素。切实提升育人

质量，首先要建立一体化的专业、课程、教材体系。

在专业一体化设计的基础上，尽快颁布专业教学

标准，指导各层次专业课教学。加快研发一体化、

系统化的教材体系、课程体系，丰富现代职业教

育体系内容，为贯通培养、长学制培养提供科学

依据。加快建立技能需求动态监测机制和专业设

置响应调整机制，着力提升专业建设与产业需求

的匹配程度和水平。其次，要整体提升教师队伍

素质。深化对职普融通、产教融合和科教融汇的

认识，增强教师教科研能力，加强职业教育有组

织科研，推动职业院校科研工作与普通高校错位

发展，优势互补，相得益彰。深入开展“企业出题、

学校揭榜”行动，加强职业院校科研成果转化和

35

专利转化，着重在应用型科研上发力，推动职业

教育上水平、上层次。

（四）进一步加强教育数字化、新型工

业化等前沿追踪研究

教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑

造教育发展新优势的重要突破口。数字化为职业

教育改革发展带来了新机遇，同时也带来了新挑

战，暴露出新问题。为此要加强对数字化的研究，

根据不同专业、同一专业的不同课程、不同的实

习实训项目特征等，分门别类，细化研究，把握

数字化的尺度，寻找数字化和传统之间的平衡，

为学校提供可资借鉴的意见和参考。杜绝“唯数

字化”“为了数字化而数字化”“过度数字化”

等现象，推动理性数字化、科学数字化。同时，

职业教育与经济社会发展是密切伴生的关系，这

决定了办好职业教育离不开对科技发展、产业变

革、人口发展趋势等前沿问题的追踪研究，推进

中国式现代化、实现新型工业化、发展新质生产力、

应对少子化等时代命题都与职业教育的发展方向

和人才培养目标息息相关，需要职业院校和相关

科研机构密切关注、加强研究，为职业教育高质

量发展提供科学依据和智力支撑。

（撰稿人：中国教育科学研究院职业教育与

继续教育研究所王新波、聂伟、宗诚、王纾）

来源：中国教育报

36

2023 年全球职业教育十大热点回顾

回顾 2023 年，全球职业教育面临新的历史机遇与挑战，联合国教科文组织、世界经济论坛、世界经

合组织、欧盟委员会等全球和区域性组织相继发布报告，剖析职业教育现存问题，搭建国际合作与交流

平台，助推全球职业教育发展。世界各国持续加大对职业教育的投入，积极打造具有本国特色的职业教

育品牌。国际社会通过提升职教教师吸引力、关注弱势群体、提高市场需求匹配度、推动证书改革、加

快数字化转型、重视绿色经济等全方位多维度的改革举措，助力职业教育迈向高质量可持续发展的未来。

为全面梳理和总结 2023 年全球职业教育的整体状况，中国职业技术教育学会外语教育工作委员会联合北

京外国语大学国际教育学院及北京外国语大学全球教育治理研究中心，对过去一年全球职业教育政策与

改革动态进行了梳理，遴选出具有影响力的政策十大热点。

苑大勇 张璞 李淑静

1、国际组织剖析职业教育面临的挑战

作为教育体系中不可或缺的一环，职业教

育始终是各国际组织关注的焦点。过去一年，各

国际组织密切关注全球职业教育发展，动态分析

了全球职业教育发展中存在的问题以及面临的挑

战，为针对性地解决现存问题提供现实参考。联

合国教科文组织（UNESCO）、世界银行（World

Bank）和国际劳工组织（ILO）最新联合研究报告

称，许多低收入和中等收入国家的职业技术教育

与培训（TVET）系统存在技能与劳动力市场供需

错配问题，没有做好迎接未来职业技术教育与培

训需求大幅增长的准备。世界经济论坛（WEF）

发布《呼吁改革职业教育，拯救青年失业率》报告，

指出中低收入国家的职业教育培训体系与劳动力

市场需求不匹配、中低收入国家职业技术培训往

往达不到预期效果等问题。经合组织（OECD）发

布《构建面向未来的职业教育与培训体系》报告，

指出全球职业教育在响应能力、灵活性、包容性

和创新方向上仍有较大提升空间；联合国教科文

组织（UNESCO）举办“世界教师日联合大会”，

大会指出全球教师存在缺口较大、教师职业吸引

力不足等问题。国际组织对全球职业教育存在问

题的深度分析为切实解决这些问题指明了具体的

方向。

2、国际社会对职业教育未来预期积极

在审视职业教育与培训现存问题的同时，国

际社会密切关注全球职业教育的发展态势，对未

来职业教育的飞跃发展抱有较大信心。世界经济

论坛（WEF）预计职业教育在未来就业率增长中

将发挥较大作用，由此，教育行业的就业岗位预

计增长约 10%，并为职业教育教师、高等教育教

师增加 300 万个就业岗位。欧盟（EU）在其发布

的《欧洲职业教育与培训的未来》报告中深入了

解欧盟 27 个成员国以及冰岛、挪威和英国等国家

的职业教育与培训的情况，预测欧洲职业教育与

培训将呈现螺旋式上升的发展态势。联合国教科

文组织（UNESCO）召开的第三届国际职业技术

教育与培训大会强调，职业技术教育与培训在国

际政策议程中的地位日益突出，潜力无穷，正推

动社会平稳发展。国际社会普遍对职业教育未来

发展有着积极预期。

37

3、搭建平台推动全球职业教育平衡

发展

全球各地区生产力发展水平不同，各个国家

资源拥有量和教育发展程度也存在不均衡，国际

组织积极搭建职业教育交流合作平台，鼓励职业

教育相关的知识与资源在全球范围内共享，缩小

职业教育发展的结构性差距，促进全球职业教育

的平衡发展。欧盟委员会（EC）发布《教育与培

训的高质量投资》报告，分享了欧洲各国教育评

估、教育政策和教学技术等方面的经验和成功做

法，在交流讨论中实现资源共享。欧洲技术和职

业教育与培训论坛（EFVET）召开“赋能未来——

Intervet WB 项目大会”，支持和促进职业教育与

培训在整个西巴尔干地区的跨境合作，并寻求与

欧盟的教育机构之间建立可持续的伙伴关系，来

自西巴尔干地区的阿尔巴尼亚、塞尔维亚、黑山

等国家与西班牙、波兰、意大利等欧盟伙伴参与

了这一建设项目。职业教育国际交流与合作不仅

实现了知识共享，更是在各文化族群之间架起桥

梁，培养跨文化理解与合作的精神，将更好地推

动全球职业教育乃至全球化的平衡发展。

4、完善教育培训体系打造本国职教

品牌

2023 年以来，各国教育部门纷纷发布报告，

总结整理各自独特的教育与培训体系，致力于打

造专属的职业教育品牌。瑞士联邦教育和研究部

发布《2022 年瑞士职业教育年鉴》，分层次介绍

瑞士职业教育，包括职业教育和专业教育，并总

结了这二者具有普及范围广、劳动力市场相关性

高的特点，表明其在不同领域发挥作用，为接受

义务教育的青年开辟了广泛的就业前景。芬兰教

育部在《芬兰的职业教育与培训》报告中详细介

绍了芬兰的“双轨制”教育体系的内容，包括：

不断变革以适应劳动力市场瞬息万变的需求，合

格称职的职业教育教师，强大的就业前景和较强

的吸引力，芬兰职业教育体系被认为是欧洲乃至

全球的借鉴典范。印度教育部将职业教育纳入主

流教育体系，打破社会偏见，为学生提供更多选择，

降低辍学率，这是提升职业教育地位、完善职业

教育体系、打造本国职业教育品牌迈出的坚实一

步。

5、提升职教教师岗位吸引力和认可度

提升职业教育教师岗位的吸引力、填补全球

职业教师缺口，已成为世界职业教育的共识，各

个国家和国际组织对此积极响应。联合国教科文

组织（UNESCO）总干事、国际劳工组织（ILO）

总干事和国际教育协会（AIE）在世界教师日的致

辞中指出：教师是让学习者在快速变革的世界中

为社会提供所需驱动力的决定性力量，合理提升

教师的工资水平、改善教师的福利待遇、明确分

工责任、减轻教师的行政任务等都是提升教师吸

引力的有效手段。世界经济论坛（WEF）在《2023

年未来就业率》中特别关注了职业教育教师的情

况，该报告指出在职业教育、学前教育和特殊教

育领域，教师缺口大，吸引力弱。报告呼吁加大

职业教育、学前教育和特殊教育投入力度，充分

发挥职业教师在提升劳动者技能、平衡劳动力供

给和劳动力市场需求中的重要作用。芬兰教育部

在《芬兰职业教育与培训》报告中，详细描述了

芬兰的“双轨制”教育体系中教师的职责和薪资

待遇，认为职业院校教师有很大的发展潜力，希

望依托完善的教育体系持续吸引社会人才进入职

业教师领域，提升职业教师的社会吸引力和认可

度。

6、提升弱势群体就业技能促进社会

公平

全球职业教育关注女性、难民、移民、残障

人士和老人等弱势群体在社会中的适应性，积极

承担促进社会公平的社会责任，推动职业教育更

38

加包容。国际职业技术教育与培训中心（UNEVOC）

在“国际妇女节”大会上提出“为在职和离职女

性提供职业技术教育与培训的平等机会”这一重

大议题，关注女性群体在接受职业技术培训中的

公平性，提升女性的就业能力，促进就业公平。

德国联邦教育和研究部制定《难民职业导向方案》，

通过加强职业教育与培训帮助难民更好就业。该

方案课程长达 26 周，在此期间，参与者通过学习

相关专业知识和技能为找到合适的培训职位蓄力。

印度教育部发布“将残疾人纳入职业技术教育”

的计划，通过奖学金、提供书籍、校服、免食宿

费等多种形式鼓励残疾学生积极参与培训课程。

德国联邦教育和研究部设立专门项目“Perspective

50plus”，为帮助老年人再就业，提供资金保障，

创造平等、公正的社会环境。通过职业教育提升

弱势群体的就业技能和就业能力，在促进职业教

育进步的同时，也助力社会朝着更加公平和包容

的方向发展。

7、关注劳动力市场需求提高适配性

由于产业结构升级迭代，各生产力要素在全

球范围内活跃，全球劳动力市场需求正在发生深

刻变化，随之对供给端——职业教育与技能培训

产生影响。经合组织（OECD）在《构建面向未来

的职业教育与培训体系》报告中指出，职业教育

与培训在保证年轻人和成年人拥有劳动力市场所

需技能方面发挥关键作用，但仍需在各个方面进

行改革，职业教育改革应重点关注职业教育的响

应能力、灵活性和创新性等方面，以应对社会变

革带来的劳动力技能需求变化。芬兰教育部在《芬

兰的职业教育与培训》报告中表示，芬兰的职业

教育与培训重视劳动力市场需求的变化，依托完

善的“双轨制”教育体系，与时俱进地推动新技

术在芬兰教育体系中的运用，以适应劳动力市场

瞬息万变的需求。世界经济论坛（WEF）持续关

注中、低收入国家职业教育和培训，认为职业教

育的技能培训与劳动力市场需求的匹配度较低，

主要是因为学习者面临困难、教师得不到支持以

及对培训提供者的激励不足，提出要采取措施推

动中、低收入国家职业教育与培训的转型升级，

提升市场需求匹配度。韩国教育部在匹配劳动力

市场需求方面作出了积极尝试，建立一批工业需

求驱动型高中，将劳动者的技能培训和劳动力市

场需求紧密结合。各个国家和国际组织对职业教

育灵活度的关注将有助于提升技能培训与劳动力

市场需求匹配度。

8、推动证书改革完善评估方式

职业教育的考核和评估对助力职业教育发展

有着重要的引导作用，世界各国和国际组织推动

评估方式与时俱进，促进职业教育实现飞跃发展。

东南亚教育部长组织（SAMEO）在《东南亚教育

格局综合分析》报告中提到，东南亚各国和各国

际组织一直致力于制定微观证书的框架和标准，

并将其纳入正规职业教育培训与认定体系，从而

实现各证书的统一认定，提升微证书的含金量和

社会认可度，从而增加职业技能培训的途径，为

提高劳动力市场供给质量提供保障。2020 年，英

国教育部为改革职业教育推出 T-level 课程，课

程融合理论与实践，提升英国劳动力的竞争力。

2020—2022 年期间，T-level 课程不断扩大授课

领域，计划最终于 2023 年完成全部课程。2023

年英国首相苏纳克提出未来十年将有序推动教育

制 度 改 革， 合 并 A-level（Academic Level）

和 T-level（Technical Level） 课 程， 将 义 务 教

育证书和职业技能证书合并为单一学历资质证

书 ——“ 英 国 高 级 资 历”（Advanced British

Standard）。此举将革新职业教育评估方式，引

领人才培养，提升毕业生国际市场竞争力。

9、推动数字化转型优化职业教育生态

数字经济浪潮下，全球职业教育面临着数

字化转型的挑战，同时也迎来了通过数字化升级

39

增强职业教育吸引力、适配劳动力市场需求、塑

造职业教育新生态的机遇。东南亚教育部长组织

（SAMEO）在其发布的《东南亚教育格局综合分

析》报告中指出，数字技术具有虚拟现实、可重

复操作的特点，推广增强现实技术和虚拟现实技

术是推动职业教育和培训数字化升级的关键一步，

职业教育可借助数字技术的优势增强学生模拟不

同技能环境的体验感。国际职业技术教育与培训

中心（UNEVOC）通过汇集信息、分享实践实例

和召开网络研讨会等方式，支持职业技术教育与

培训方面的数字创新，并提供数字技能提升指导，

从而推动职业教育数字化转型。赞比亚职业和创

业培训管理局建立了专有平台，提供免费的数字

技能课，助力提升各个群体的数字技能，为推进

职业教育数字化转型迈出坚实一步。纵观全球，

各国际组织和地区都顺应着时代潮流，积极抓住

机遇实现职业教育的数字化转型升级，优化职业

教育生态。

10、重视绿色经济推动可持续发展

世界各国愈发关注绿色理念，积极推动经济、

产业的结构性调整，实现教育和经济的可持续发

展。联合国教科文组织（UNESCO）在《2030 年

教育议程》中强调，需要借助绿色经济的重要作用，

推动社会向数字化社会、可持续发展型社会过渡，

通过提升劳动者绿色技能，培养绿色经济社会需

要的人才，实现职业教育和经济社会的双赢。欧

盟委员会（EC）同样关注绿色经济，其在发布的《劳

动力市场的绿色转型》报告中指出，技能提升和

绿色发展两者之间是相辅相成的关系。该报告还

对当前教育与培训是否确保了公民平等地获得绿

色技能作出评估，分析了实现绿色公平的障碍与

解决方法，并分享了成员国为创造平等获得绿色

教育与培训机会所采取的做法。德国联邦教育和

研究部设立专门项目“Perspective 50plus”，为

绿色教育与培训创造平等、公正的社会环境，推

动职业教育的可持续发展。

（作者苑大勇系北京外国语大学国际教育

学院副院长、中国职业技术教育学会外语教育工

作委员会副主任委员，张璞系北京外国语大学国

际教育学院研究生，李淑静系中国职业技术教育

学会外语教育工作委员会秘书长、外语教学与研

究出版社职业教育出版分社社长）

来源：中国教育报

40

河南产业发展规划篇

最新！河南公布 184 个开发区名单

培育发展七个产业集群、二十八条重点产业链——河南持续延链补链强链

河南省数字经济发展领导小组 关于印发 2023 年河南省数字经济发展工作

方案的通知

河南省人民政府关于印发河南省建设制造强省三年行动计划

（2023—2025 年）的通知

河南省人民政府关于印发河南省加快数字化转型推动制造业高端化智能化

绿色化发展行动计划（2023—2025 年）的通知

河南省人民政府 关于印发河南省重大技术装备攻坚方案（2023—2025 年）

的通知

.........................................................................................................42

......................................45

...................................................................................................................................................47

........................................................................................................................52

..................................................................................62

..........................................................................................................................................................69

最新！河南公布 184 个开发区名单

近日，河南省政府印发《关于公布河南省开发区名单的通知》（以下简称《通知》），通过对全省

开发区进行整合提升，明确了 184 个开发区名单（见附件）。

《通知》强调，各地要加强统一管理，统筹优化产业布局，强化创新驱动发展，做大做强主导产业集群，

推动开发区高质量发展，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”提供坚实支撑。（张家祺）

　　河南省开发区名单

　　1. 郑州航空港先进制造业开发区

　　2. 郑州经济技术开发区

　　3. 郑州高新技术产业开发区

　　4. 郑州郑东新区先进制造业开发区

　　5. 郑州中原区现代服务业开发区

　　6. 二七经济技术开发区

　　7. 郑州金水高新技术产业开发区

　　8. 管城经济技术开发区

　　9. 惠济经济开发区

　　10. 郑州上街区先进制造业开发区

　　11. 巩义市先进制造业开发区

　　12. 登封市先进制造业开发区

　　13. 新密市先进制造业开发区

　　14. 荥阳市先进制造业开发区

　　15. 新郑经济技术开发区

　　16. 中牟高新技术产业开发区

　　17. 中牟县现代服务业开发区

　　18. 开封经济技术开发区

　　19. 开封精细化工开发区

　　20. 开封祥符区先进制造业开发区

　　21. 开封汴东先进制造业开发区

　　22. 杞县先进制造业开发区

　　23. 通许高新技术产业开发区

附件

　　24. 尉氏县先进制造业开发区

　　25. 兰考经济技术开发区

　　26. 洛阳经济技术开发区

　　27. 洛阳高新技术产业开发区

　　28. 洛阳伊滨区先进制造业开发区

　　29. 洛阳孟津区先进制造业开发区

　　30. 洛阳西工经济技术开发区

　　31. 洛阳偃师区先进制造业开发区

　　32. 洛宁县先进制造业开发区

　　33. 伊川县先进制造业开发区

　　34. 宜阳县先进制造业开发区

　　35. 嵩县先进制造业开发区

　　36. 汝阳县先进制造业开发区

　　37. 新安经济技术开发区

　　38. 栾川县先进制造业开发区

　　39. 平顶山高新技术产业开发区

　　40. 平顶山尼龙新材料开发区

　　41. 平顶山平新先进制造业开发区

　　42. 平顶山新华区现代服务业开发区

　　43. 平顶山湛河区现代服务业开发区

　　44. 平顶山卫东区现代服务业开发区

　　45. 平顶山石龙区先进制造业开发区

　　46. 舞钢经济技术开发区

　　47. 汝州经济技术开发区

42

　　48. 叶县先进制造业开发区

　　49. 宝丰高新技术产业开发区

　　50. 鲁山县先进制造业开发区

　　51. 郏县经济技术开发区

　　52. 安阳高新技术产业开发区

　　53. 安阳中原高新技术产业开发区

　　54. 安阳殷都区先进制造业开发区

　　55. 安阳龙安区先进制造业开发区

　　56. 滑县先进制造业开发区

　　57. 内黄县先进制造业开发区

　　58. 汤阴高新技术产业开发区

　　59. 红旗渠经济技术开发区

　　60. 鹤壁经济技术开发区

　　61. 鹤壁宝山经济技术开发区

　　62. 鹤壁市中介服务开发区

　　63. 鹤壁市现代物流开发区

　　64. 鹤壁高新技术产业开发区

　　65. 浚县先进制造业开发区

　　66. 新乡高新技术产业开发区

　　67. 新乡经济技术开发区

　　68. 新乡市平原现代服务业开发区

　　69. 新乡红旗区先进制造业开发区

　　70. 新乡电源产业开发区

　　71. 长垣经济技术开发区

　　72. 卫辉市先进制造业开发区

　　73. 辉县经济技术开发区

　　74. 新乡经济开发区

　　75. 获嘉县先进制造业开发区

　　76. 原阳县先进制造业开发区

　　77. 延津县先进制造业开发区

　　78. 封丘县先进制造业开发区

　　79. 焦作高新技术产业开发区

　　80. 焦作经济技术开发区

　　81. 焦作马村区现代服务业开发区

　　82. 孟州高新技术产业开发区

　　83. 沁阳经济技术开发区

　　84. 武陟经济技术开发区

　　85. 温县经济技术开发区

　　86. 博爱经济技术开发区

　　87. 修武经济技术开发区

　　88. 濮阳经济技术开发区

　　89. 濮阳工业园区

　　90. 濮阳现代服务业开发区

　　91. 濮阳高新技术产业开发区

　　92. 濮阳县先进制造业开发区

　　93. 清丰县先进制造业开发区

　　94. 南乐县先进制造业开发区

　　95. 范县先进制造业开发区

　　96. 台前县先进制造业开发区

　　97. 许昌经济技术开发区

　　98. 许昌高新技术产业开发区

　　99. 许昌现代服务业开发区

　　100. 许昌魏都区先进制造业开发区

　　101. 许昌建安区先进制造业开发区

　　102. 禹州市高新技术产业开发区

　　103. 长葛经济技术开发区

　　104. 鄢陵县先进制造业开发区

　　105. 襄城县先进制造业开发区

　　106. 漯河经济技术开发区

　　107. 漯河现代服务业开发区

　　108. 漯河西城区现代服务业开发区

　　109. 漯河郾城区先进制造业开发区

　　110. 漯河沙澧高新技术产业开发区

　　111. 漯河召陵区先进制造业开发区

　　112. 临颍经济技术开发区

　　113. 舞阳经济技术开发区

　　114. 三门峡高新技术产业开发区

　　115. 三门峡经济开发区

　　116. 三门峡现代服务业开发区

　　117. 三门峡陕州区先进制造业开发区

　　118. 义马市先进制造业开发区

　　119. 渑池县先进制造业开发区

　　120. 灵宝市先进制造业开发区

　　121. 卢氏县先进制造业开发区

　　122. 南阳高新技术产业开发区

　　123. 南阳官庄先进制造业开发区

43

　　124. 南阳现代服务业开发区

　　125. 南阳经济技术开发区

　　126. 南阳卧龙区先进制造业开发区

　　127. 邓州市先进制造业开发区

　　128. 西峡县先进制造业开发区

　　129. 唐河县先进制造业开发区

　　130. 淅川县先进制造业开发区

　　131. 镇平县先进制造业开发区

　　132. 内乡县先进制造业开发区

　　133. 方城县先进制造业开发区

　　134. 新野县先进制造业开发区

　　135. 社旗县先进制造业开发区

　　136. 南召县先进制造业开发区

　　137. 桐柏县先进制造业开发区

　　138. 商丘经济技术开发区

　　139. 商丘现代服务业开发区

　　140. 商丘高新技术产业开发区

　　141. 商丘睢阳高新技术产业开发区

　　142. 永城经济技术开发区

　　143. 夏邑高新技术产业开发区

　　144. 虞城高新技术产业开发区

　　145. 民权高新技术产业开发区

　　146. 睢县先进制造业开发区

　　147. 宁陵县先进制造业开发区

　　148. 柘城高新技术产业开发区

　　149. 信阳高新技术产业开发区

　　150. 信阳经济技术开发区

　　151. 固始县先进制造业开发区

　　152. 光山县先进制造业开发区

　　153. 新县先进制造业开发区

　　154. 罗山县先进制造业开发区

　　155. 淮滨县先进制造业开发区

　　156. 商城县先进制造业开发区

　　157. 潢川经济开发区

　　158. 息县先进制造业开发区

　　159. 周口临港开发区

　　160. 周口现代服务业开发区

　　161. 周口先进制造业开发区

　　162. 周口高新技术产业开发区

　　163. 项城市先进制造业开发区

　　164. 西华经济技术开发区

　　165. 郸城高新技术产业开发区

　　166. 沈丘县先进制造业开发区

　　167. 太康县先进制造业开发区

　　168. 商水经济技术开发区

　　169. 扶沟县先进制造业开发区

　　170. 鹿邑县先进制造业开发区

　　171. 驻马店高新技术产业开发区

　　172. 驻马店经济技术开发区

　　173. 正阳县先进制造业开发区

　　174. 平舆县先进制造业开发区

　　175. 汝南县先进制造业开发区

　　176. 新蔡县先进制造业开发区

　　177. 遂平县先进制造业开发区

　　178. 泌阳县先进制造业开发区

　　179. 上蔡县先进制造业开发区

　　180. 西平县先进制造业开发区

　　181. 确山县先进制造业开发区

　　182. 济源高新技术产业开发区

　　183. 济源经济技术开发区

　　184. 济源现代服务业开发区

责任编辑：李连凡

来源：河南政府网

44

培育发展七个产业集群、二十八条重点产业

链—河南持续延链补链强链

“中铁 1144 号”土压盾构机，日前在德国汉堡热能隧道项目顺利始发，其研发生产由总部位于河南

省郑州市的中铁工程装备集团有限公司完成；比亚迪郑州生产基地 3 月投产，截至 11 月，新能源整车、

零配件产值已达 285 亿元……今年以来，河南省陆续出台方案计划，加快构建现代化产业体系、着力培

育重点产业链，部署建设制造强省三年行动计划，加快数字化转型、推动制造业高端化智能化绿色化发展，

以培育发展 7 个产业集群、28 条重点产业链为抓手，加快推进新型工业化。

创新驱动传统产业转型升级

在宇通客车型材智能化加工项目现场，140

多台机器人、数控机床和加工专机互相配合，搬运、

切割、焊接井然有序。

“现在，我们一条生产线能同时生产七八种

车型，加工过程实现自动化、智能化。”宇通客

车股份有限公司高级工程师蒋林森说。今年前 10

个月，宇通客车销量同比增长约 31%，产品出口

到 40 多个国家和地区。

宇通客车的成功实践，是河南推动传统产业

转型升级、加快推进新型工业化的缩影。“河南

传统产业占比高，企业大多居于产业链中端，技

术水平和市场竞争力较弱，必须从打造产业链、

完善产业链的高度着眼，推动产业链、产业集群

整体迈向高端。”河南省副省长刘尚进说。

今年 4 月，河南出台方案，推进加快构建现

代化产业体系、着力培育重点产业链工作，提出

推动传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，助

推产业链迈向高端、自主可控，努力增强产业链

供应链的韧性和安全水平。

中铁装备国家企业技术中心关键部件产业化

车间里，展示着最新科研成果——国产 750 大排

量液压泵。“液压泵是盾构机的关键部件，我们

和太原理工大学等高校和科研机构以及上游供应

商合作攻关，实现技术突破。”中铁装备总工程

师贾连辉说。

经过持续的研发创新，中铁装备先后攻克大

排量泵、减速机、主轴承等关键零部件技术，盾

构机整体国产化率超过 90%，关键零部件全部自

主设计、生产，带动上游材料、机械、冶金等上

千家企业提升技术和利润水平，成为河南制造的

一张亮丽名片。

培育战略性新兴产业集群

“建设比亚迪郑州生产基地，相当于引进一

整条新能源汽车产业链。”郑州航空港经济综合

实验区管委会主任田海涛说，比亚迪郑州生产基

地将配套生产电池、电机等新能源汽车关键零部

件，以这一生产基地为主力，新能源汽车、储能

电池、智能制造等为主导产业，郑州航空港区规

划建设了 31.4 平方公里的汽车城，培育发展新能

源汽车产业集群。

河南将新能源汽车、先进计算等战略性新兴

产业作为产业链发展重点，引入比亚迪集团、超

聚变数字技术有限公司等产业带动能力强、科技

45

含量高、经济效益好的产业链主导项目，吸引相

关上下游企业集聚。

“我们着力培育壮大新材料、新能源汽车、

电子信息等 7 个产业集群、28 条重点产业链，每

条产业链由 1 名省级领导担任链长，1 个省直部门

为责任单位，党政机关、重点企业、专家学者共

同参与，一体推进短板产业补链、优势产业延链、

传统产业升链、新兴产业建链。”刘尚进说。

为推动战略性新兴产业协同发展，河南省在

7 个产业集群分别建立产业联盟，每条重点产业链

建设一批发展园区，汇聚全省各产业链上下游“政

产学研金服用”骨干单位和行业成员，组织产业

链上下游产供销适配性对接，强化技术交流、协

同攻关。

今年 3 月，借助“5G+ 北斗 + 大数据”技术，

郑州威科姆科技股份有限公司开发的车险分时计

费新模式，运用于东南亚某国保险市场，推动保

费降低约 40%。“正是通过相关产业联盟，我们

在与同行、专家的交流中有了这个点子，最终推

动北斗技术走向国外金融市场。”威科姆董事长

贾小波说，“产业联盟在促进技术和市场信息交流、

抱团采购降本增效等方面也发挥了积极作用。”

河南省工业和信息化厅厅长李建涛介绍，今年

前三季度，河南高技术产业增加值增长 10.8%，

高于规上工业增加值增速 6.8 个百分点。

推动产业智能化绿色化发展

位于国网河南省电力公司的河南省能源大数

据中心，汇集煤、油、气和电力等各项能源数据，

对全省能源运行情况进行实时监测和分析。

“我们依靠强大算力分析这些数据，辅助政

府决策，监督企业碳减排，还能依靠能源画像辅

助制造业融资。”能源大数据中心分析主管王园

园说。

河南推进 5G、工业互联网、数据和超算中心

等新基建项目，在推动产业数字化上不断发力：

在制造业、农业、采矿等领域复制推广 5G 项目近

2700 个，5G+ 工业互联网应用规模居全国前列；

建成省级智能车间 770 多个、智能工厂 332 个；

全省“上云”企业达 21.5 万家；郑州入选全国首

批中小企业数字化转型试点城市。

“咔嚓”，河南焦煤集团千业水泥公司 5G 绿

色智能数字化无人矿山作业区里，一块大石头从

无人驾驶运输车上掉落，在轮胎上划开一道口子。

“受伤”后，载重 40 多吨的无人驾驶运输车自动

驶入检修区，为其他车辆让路。“我们综合运用

5G、物联网、北斗导航等技术，实现挖装、运输、

检修等矿山开采流程的无人运转，降低事故风险，

减员提效，还减少汽油消耗和扬尘。”千业水泥

公司相关负责人说。

走进格力电器（洛阳）有限公司，屋顶上，

整齐覆盖着一排排太阳能光伏板；厂房里，所有

设备都与云端的智能配电控制系统相连……随着

多个节能项目实施，公司预计年可节约电量 244.7

万千瓦时、天然气 36.17 万立方米，减少碳排放

2560.66 吨。

今年 2 月，《河南省制造业绿色低碳高质量

发展三年行动计划（2023—2025 年）》印发，提

出实施制造业绿色低碳发展十大行动，到 2025 年

建成 30 个具有国内领先水平的绿色低碳发展标志

性项目，并培育 500 个绿色工厂。

“我们的目标是到 2025 年，全省制造业增

加值占生产总值的比重超过 30%、战略性新兴产

业占规上工业增加值的比重超过 30%；到 2035

年，战略性新兴产业占规上工业增加值的比重超

过 50%。”刘尚进表示。

来源：人民日报

记者：王乐文、毕京津

46

河南省数字经济发展领导小组 关于印发 2023

年河南省数字经济发展工作方案的通知

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省有关部门：

《2023 年河南省数字经济发展工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023 年 1 月 25 日

为贯彻落实中央和省委经济工作会议大力发展数字经济的决策部署，持续提升我省数字经济发展规

模和水平，制定本方案。

2023 年河南省数字经济发展工作方案

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局

战略机遇，深入实施数字化转型战略，强化国家

大数据综合试验区建设牵引，全方位推进数字基

础设施建设，全链条壮大数字核心产业，全场景

推进数字融合应用，全领域提升数字治理能力，

突出抓好重大项目建设、重点园区提质、优势企

业培育，着力完善数字经济发展生态，推动数字

产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化

互促共进，加快建设数字强省。

二、发展目标

基础支撑能力不断优化。新型基础设施建设

完成年度投资 500 亿元，打造 5G 精品网络，5G

基站总数突破 18 万个，数据中心机架数超 9 万架，

全省物联网终端用户突破 1 亿户。

核心产业能级持续提升。电子信息制造业营

业收入力争突破 8000 亿元，先进计算、软件产业

规模均超过 500 亿元，新一代人工智能、网络安全、

智能传感器等产业集群能级显著提升。

产业数字化转型深入推进。数字技术和实

体经济深度融合，全省工业云平台应用率达到

52％，农业生产信息化发展水平超过 30％。

政府数字治理服务效能不断提高。深化“一

件事一次办”“跨省通办”，完成 30 项以上改革

事项“一件事一次办”，新增 50 项“跨省通办”

事项、200 项“全豫通办”事项，建成一批智慧县城、

数字乡村试点示范项目。

三、重点工作

（一）实施新型基础设施提升工程

1. 全面升级信息基础设施。实施“双千兆”

47

网络协同工程，加快推进 5G 网络深度覆盖、万兆

无源光网络（10G-PON）规模部署，重点场景、

热点区域、农村热点 5G 网络覆盖率达到 100%，

新增 10G-PON 及以上端口 30 万个。积极争取建

设国家（郑州）新型互联网交换中心，构建省辖

市内 1 毫秒、郑洛间 3 毫秒、省域 5 毫秒、全国

20 毫秒的四级算力时延圈，打造全国重要的信息

通信枢纽和信息集散中心。研究制定支持中部算

力高地建设的政策举措，统筹布局算力基础设施，

加快实施中国联通中原数据基地、中国移动（河南）

数据中心、中国移动（河南郑州）数据中心、中

国移动（河南洛阳）数据中心、中国电信中部数

据中心、郑州华为人工智能算力中心等项目。推

进量子通信城域网、卫星地面站建设，尽快建成“星

地一体”量子通信网络核心枢纽节点。

（责任单位：省通信管理局、发展改革委、

工业和信息化厅）

2. 加速发展融合基础设施。开展交通运输领

域新基建提速行动，稳步推进交通强国建设试点，

组织实施数字交通试点工程，加快沙颍河智慧航

道、周口港智慧港口等建设。完善覆盖全省的智

能充电设施网络，新建智能充换电站 1000 座以

上、公共充电桩 8000 个以上，建成县域充电示范

站 100 个以上。加快电网数字化转型，全省智能

变电站覆盖率超过 50%。实施天安煤业等煤矿综

采系统智能化改造，新增3处以上省级智能化煤矿。

开工建设前坪水库、出山店水库、袁湾水库和汉

山水库等数字孪生流域试点工程，建成黄河小花

间无控区暴雨洪水监测预警系统，提升水利设施

智能化水平。建成“天眼”智能监测系统、安全

生产智能化监管平台等设施，持续提升自然资源、

应急等领域智慧化水平。

（责任单位：省发展改革委、交通运输厅、水

利厅、自然资源厅、应急管理厅、工业和信息化厅）

3. 前瞻布局创新基础设施。实施省重大科技

基础设施建设计划，高标准推进超短超强激光实

验装置建设，启动一批具备条件的项目。围绕国

家战略导向和我省光电信息等优势特色领域，争

取新建一批重大创新平台。提升嵩山、黄河等省

实验室管理运行水平，支持一流大学（科研机构）

在中原科技城集中建设郑州研究院。强力推进标

准化智慧岛建设，新建 20 个全要素、低成本、便

利化、开放式的智慧岛。

（责任单位：省科技厅、发展改革委）

（二）发展壮大数字经济核心产业

1. 先进计算产业。推动超聚变全球总部、服

务器生产基地、数字化转型研究院、FusionOS 生

态创新中心建设，打造完善的产业链体系。实施

紫光计算终端制造基地、记忆科技智能制造产业

园等重大项目，提升服务器、计算机整机及配套

产品产能，举办计算产业生态大会等活动，引进

芯片、模组、存储、适配等产业链上下游企业，

推广计算产品在重点领域的示范应用。

（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅）

2. 网络安全产业。加快推动商用密码产业发

展，深化省科学院与鹤壁密码先进技术研究院合

作，建设中原科技城商用密码产业基地，推动商

用密码关键技术研发应用。实施信大捷安标识认

证安全芯片、山谷网安政务安全治理与防范系统

平台等重大项目，发展安全芯片、安全软件、安

全可控智能终端、云安全、工控系统安全等产品

和服务，增强网络安全产业竞争优势。

（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、

科技厅、密码管理局）

3. 卫星产业。深化与航天科工、航天宏图、

中电科 27 所、二十一世纪空间技术公司等龙头企

业合作，启动航天枢纽港、中低轨混合型遥感卫

星星座等重大项目建设，引进一批商业卫星制造、

关键零部件生产等卫星产业上下游企业。研究设

立支持卫星产业类基金，开展卫星芯片、模组、

智能终端等产品研发，推动北斗导航、高分遥感

48