247

刻变革，知识产权国际规则、国际秩序遭遇严重挑战。以我国为代表的新兴经济

体国家坚持人类命运共同体理念，以开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界

经济贸易和科技合作，全球知识产权治理话语权进一步增强，在重构公正合理的

知识产权国际治理体系中发挥了重要作用。

从国内来看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻

关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大，高质量发展

需求更加强烈，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用

更加凸显。习近平总书记近年来对知识产权工作作出了一系列重要指示论述，强

调“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新”，“加强知识产

权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激

励”，“知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化、关系高质量发

展、关系人民生活幸福、关系国家对外开放大局、关系国家安全”，为新时代全

面加强我国知识产权保护工作，激发创新活力，推动构建新发展格局，提供了根

本遵循和行动指南。

从江苏来看，我省正处在奋力建设科技强省、制造强省、开放强省的新发展

阶段，深化建设具有全球影响力的产业科技创新中心、全力打造具有国际竞争力

的先进制造业基地、积极构建具有世界聚合力的双向开放枢纽，迫切需要发挥知

识产权保护和激励创新的制度作用。当前和今后一个时期，必须准确把握知识产

权发展面临的新形势新要求，进一步深化知识产权管理体制机制改革，不断加大

部门协同力度，着力破解重点产业关键领域高价值知识产权偏少、知识产权涉外

风险防控能力偏弱、知识产权转化运用效能偏低、知识产权优质服务及高端人才

供给不足、区域知识产权协同发展进程缓慢等问题，以强烈的使命担当、机遇意

识和创新精神，努力开创知识产权发展新局面。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九

届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于知识产权工作

的重要指示论述和对江苏工作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理

念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以率先基本建成知识产权强省

为目标，以强化知识产权保护与运用为主攻方向，打通知识产权创造、运用、保

护、管理、服务全链条，推动知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用、

248

高品质服务和高水平合作，实现知识产权治理体系和治理能力现代化走在全国前

列，为深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，奋力谱写“强

富美高”新江苏建设现代化新篇章提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持高质量发展。把握稳中求进、以质为先总基调，更加注重质量效益，优

化高价值知识产权培育机制，健全高标准知识产权保护体系，完善高效益知识产

权转化运营机制，增强高品质知识产权服务能力，开创更高水平知识产权区域协

作发展新格局，以知识产权高质量发展支撑引领经济社会高质量发展。

坚持创新引领。贯彻新发展理念，立足江苏知识产权发展实际，积极探索知

识产权发展新思路新举措，大力推进知识产权制度创新、管理创新、模式创新，

大胆革新、先行先试，充分释放全社会知识产权创新活力，为江苏科技强省建设

贡献应有力量，为知识产权强国建设贡献江苏经验。

坚持统筹协调。统筹推进知识产权事业发展，既要激励知识产权创造与运用，

充分发挥知识产权制度功能，又要维护知识产权领域国家安全；既要加强知识产

权公正合理保护，依法保护权利人利益，又要有效防范知识产权滥用；既要鼓励

发达地区先行先试、大胆创新，又要激励后进地区发挥后发优势，实现知识产权

领域更加协调、更可持续、更为安全的发展。

坚持开放融合。准确把握知识产权在构建新发展格局中的战略定位，加强知

识产权体系与科技创新体系、现代产业体系、对外贸易体系的深度融合，充分发

挥知识产权对激励创新、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放的重要作用。

推动知识产权积极参与全球经济贸易和科技治理体系建设，更大范围、更宽领域、

更深层次扩大对外开放，更加有力服务开放型经济高质量发展。

（三）发展目标。

到 2025 年，知识产权发展主要指标达到知识产权强国水平，知识产权综合

实力和绩效领跑全国，基本建成知识产权强省，成为知识产权强国建设先行区、

知识产权全链条保护样板区、知识产权引领产业高质量发展示范区、知识产权开

放协作标杆区和知识产权高端人才培养试验区。

——知识产权创造质量显著提高。知识产权产出主要指标保持全国领先，万

人高价值发明专利拥有量达 17 件，新增海外发明专利授权量达 2 万件，万人作

品著作权登记量达 400 件，马德里商标有效注册量累计达 6000 件，集成电路布

249

图设计登记量累计达 4 万件，在战略性新兴产业、先进制造业等关键技术领域和

重点产业领域形成一批高价值知识产权。

——知识产权保护环境更加优化。构建行政执法、司法保护、仲裁调解、行

业自律、公民诚信协同配合的知识产权立体保护体系，形成“严大快同”的知识

产权保护格局。新增国家级知识产权保护中心 3－5 个、快速维权中心 4－8 个。

新增国家级知识产权保护规范化市场 10－15 个，省级知识产权保护示范区 10－

15 个，省级“正版正货”示范街区和行业 80 个，知识产权保护社会满意度达 80

分以上。

——知识产权运用效率大幅提升。知识产权转移转化进一步加快，知识产权

许可转让贸易额明显增长。专利密集型产业增加值占 GDP 比重达 17%，版权产

业增加值占 GDP 比重达 8.6%，地理标志产品年度销售额达 2000 亿元，知识产

权质押登记担保金额达 800 亿元。

——知识产权管理能力不断增强。科技、经济、贸易、金融等部门知识产权

管理职能进一步加强，形成管理科学、分工合理、协同共治、执行顺畅、监督有

力、服务优质的知识产权管理体系。企事业单位知识产权管理能力显著增强，新

增贯标单位 1 万家、知识产权优势示范企业 1000 家，万企有效注册商标企业数

达 1300 家。

——知识产权服务品质明显提升。建成一批技术先进、功能完备、服务优质、

覆盖全省的知识产权公共服务平台，形成一批专业化、规模化、品牌化的知识产

权社会化服务机构，开发一批市场覆盖广、企业反响好的高端知识产权服务产品。

全省知识产权服务机构从业人员达 4 万人，知识产权服务机构主营业务收入超过

200 亿元，全省专利代理率达 80%。

——知识产权人才队伍快速壮大。探索开展知识产权学科建设，新增一批知

识产权学院和知识产权专业学位授权点，培养一批懂专业、懂技术、懂外语的高

端复合型知识产权人才。新增知识产权高层次人才 500 人，培养专利代理师 3000

人，培训知识产权管理和执法人员、企业高管、知识产权师等各类人员 65000 人

次。

250

三、加强知识产权高质量创造，提升产业核心竞争力

（一）实施高价值专利培育升级工程。

加大重点领域技术攻关。深入推进关键技术领域知识产权战略，支持高校、

科研院所、企业在量子通信和量子计算机、物质科学与量子调控、高可信智能软

件、新型储能材料等前沿基础领域加强基础研究和原始创新，产出一批具有世界

领先水平的原创性、基础性专利。聚焦重点产业集群和标志性产业链，瞄准高端

251

装备制造、集成电路、生物医药、人工智能、移动通信、航空航天、软件、新材

料、新能源等重点领域“卡脖子”技术，开展专利布局，形成一批自主可控的高

价值专利。

建立重大科技创新载体挂钩联系制度。面向重大科技平台、重点实验室、重

大产业创新载体，开展知识产权“产才对接”活动，派驻专利特派员、专家团，

围绕全省重大科技创新平台创新研发活动开展针对性指导服务，推动重大创新成

果及时转化为高价值专利。

（二）实施商标品牌培育工程。

加大高价值商标品牌培育力度。深入实施商标品牌战略，持续推进“一企一

标”“一社一标”工程，提升各类市场主体特别是高新技术企业、规模以上工业

企业、创新型企业的注册商标拥有率。推进商标品牌价值提升，不断提高商标品

牌知名度和美誉度。建立健全产业集群品牌培育机制，引导有关组织围绕地方特

色产业申请集体商标、证明商标，制定并实施产业集群品牌培育战略，打造具有

较高市场影响力和竞争力的区域品牌。完善“江苏精品”标准体系、评价机制和

认证制度，打造江苏质量品牌形象。持续开展“江苏优品·畅行全球”自主品牌

产品展销活动，发布全省商标品牌发展指数报告，提升江苏品牌在国内外市场的

认可度和影响力。

加大地理标志品牌培育力度。深入实施地理标志惠农战略，完善地理标志培

育机制和政策体系，打造一批特色品牌和特色产品。支持地理标志协会和龙头骨

干企业加快发展，带动形成“龙头企业＋农民专业合作社＋农产品深加工基地”

一体化发展产业链。加大地理标志产品线上线下宣传推介，打造“苏地优品”品

牌。持续推进江苏地理标志产品中欧互认互保，增强江苏地理标志产品国际影响

力。积极申报建设国家地理标志保护示范区、国家地理标志特色优势示范园区，

252

建设 20 个以上省级地理标志保护和促进试验区，探索地理标志特色产业与生态

农业、文化旅游、非物质文化遗产等关联产业共同繁荣的“1＋N”融合发展模式，

打造一批地理标志特色小镇、特色产业园，以高知名度地理标志带动区域特色经

济发展。

（三）实施精品版权培育工程。

大力开展优秀版权作品创作扶持行动。鼓励文化内容和工业制造两大领域的

原始创作和衍生开发，支持优秀作品创作，培育一批精品版权作品。遴选一批创

作导向正确、文化内涵深厚、原创设计独特、产业转化“双效俱佳”的优秀版权

作品进行重点培育。鼓励各类作品及时登记，运用时间戳、区块链等新技术提高

作品登记效用，实现快登快查。

大力开展版权兴业促进行动。实施版权产业高质量发展示范带动工程，扎实

推进版权示范创建项目，放大南通家纺、吴江丝绸等世界知识产权组织版权保护

优秀案例示范效应，打造家纺、影视、动漫、紫砂、丝绸、刺绣、水晶、壁纸等

特色版权产业集聚区。实施版权运营能力提升工程，扩大版权贸易基地联盟规模

与影响，完善版权贸易基地、版权交易平台、版权授权会展、版权产业集聚区“四

位一体”的版权贸易矩阵，推动版权资源有序流动。加快发展文化艺术、创意设

计、计算机软件、信息和版权服务等核心版权产业，做大做强江苏版权密集型产

业。

四、加强知识产权高标准保护，持续优化营商环境

（一）推进知识产权法规制度建设。

加强知识产权地方立法。全面梳理我省知识产权相关地方性法规与规章，有

效衔接专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法、电子商务法等

法律，根据江苏实际，进一步完善相关法规体系。制定出台《江苏省知识产权促

进和保护条例》。开展地理标志、传统文化、传统知识、商业秘密及跨境电子商

务等领域知识产权保护规则研究，跟踪国家相关领域立法进展，制定全省知识产

权保护措施。支持有条件的设区市开展知识产权地方立法，加快形成支撑创新驱

动、保护创新发展的知识产权地方法规体系。

完善知识产权司法保护机制。深入推行知识产权“三合一”审判机制，严格

落实民法典关于知识产权侵权惩罚性赔偿的规定以及最高人民法院关于知识产

权民事、刑事诉讼证据的规定，加大损害赔偿力度。深化知识产权司法审判方式

改革，推进案件繁简分流，完善知识产权诉讼保全、技术事实查明等相关工作机

253

制，着力破解知识产权案件审理“周期长”问题。加强知识产权领域诉讼诚信体

系建设，探索建立证据披露、证据妨碍排除等规则，合理分配举证责任，探索建

立侵权行为公证悬赏取证制度，着力破解知识产权权利人“举证难”问题。强化

打击侵权假冒犯罪制度建设，探索完善数据化打假情报导侦工作机制，健全知识

产权刑事犯罪案件执法协作机制，始终保持对链条式、区域性、产业化知识产权

犯罪的严打高压态势。

健全知识产权行政执法制度。落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》

《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》《商标侵权判断标准》《江苏省文化市场综

合行政执法管理办法》等规定，健全科技、金融、商务、工业和信息化等领域知

识产权保护制度。推进知识产权行政执法改革，健全全省知识产权行政执法体系。

完善知识产权行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，

健全侵权纠纷行政裁决制度。统一侵权判断标准和行政处罚自由裁量基准，促进

行政执法标准与司法裁判标准有机衔接，提升纠纷解决效能。完善知识产权案件

移送、数据统计、信息通报等制度，建立知识产权保护案例指导机制。

（二）构建知识产权立体保护网络。

完善知识产权保护工作体系。构建政府主导、部门协同、社会参与的知识产

权保护工作机制，形成行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信协

同配合的知识产权保护格局。健全行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法、

司法保护衔接机制。推进省市县联合执法，形成上下联动的执法保护机制。完善

跨部门、跨区域行政执法协作，加强公安机关与知识产权行政执法机关联动，建

立行刑案件查办衔接机制。强化知识产权案件侦查、检察、审判队伍建设，打造

专业化办案团队。加强知识产权行政执法人员配备，建立相对稳定的专业化执法

队伍。强化技术调查官、知识产权侵权鉴定专家团队在知识产权司法和行政执法

中的作用。开展知识产权保护示范区建设。

254

建设知识产权保护载体。优化知识产权保护中心、知识产权快速维权中心、

知识产权维权援助中心及分支机构的区域布局，形成覆盖全省的知识产权快速保

护网络，畅通从授权、确权到维权的全链条快速保护通道。支持维权援助机构设

立知识产权纠纷人民调解委员会，加强调解员队伍建设，开展知识产权纠纷调解，

构建覆盖全省、功能互补、布局合理的知识产权协同保护体系。

畅通知识产权纠纷多元化解决渠道。推动人民调解委员会及版权纠纷调解中

心、知识产权维权援助机构、律师协会民商事调解中心、贸促会调解中心、行业

协会商会等开展知识产权纠纷调解。支持仲裁机构建设知识产权仲裁业务平台，

完善知识产权纠纷仲裁规则，积极开展知识产权纠纷仲裁。加强知识产权鉴定机

构专业化、规范化建设。鼓励知识产权服务机构、律师事务所开展知识产权尽职

调查、案件代理、法律咨询、专业培训等业务。指导行业协会、商会牵头成立知

识产权保护联盟，设立知识产权维权援助互助基金，共同应对知识产权侵权风险。

（三）提升知识产权保护效能。

强化知识产权司法保护。推进南京、苏州知识产权法庭建设，争取在江苏新

增知识产权法院。综合运用证据保全、惩罚性赔偿、刑事制裁等措施，依法对严

重、故意侵害知识产权行为适用惩罚性赔偿，强化知识产权侵权违法行为打击力

度。推进复杂案件中间判决，加强案例审批指导。提高专利等技术性知识产权案

件的审判质量，推进专利、商标、版权等行政执法与司法审判有机衔接。推动人

民法院与知识产权行政管理部门建立健全知识产权纠纷多元化解机制，开展知识

产权纠纷在线诉调对接工作。

加强知识产权行政保护。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型

监管机制，加强对重复侵权、恶意侵权等行为的重点监管。实施知识产权专项整

治行动，针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，

255

重拳出击、整治到底、震慑到位，依法打击专利、商标、版权、地理标志、商业

秘密等知识产权违法行为。开展软件正版化提质增效行动，鼓励场地授权和购买

服务模式。加大植物新品种权保护力度，严厉打击侵犯植物新品种权和制售假冒

伪劣种子行为，切实维护品种权人合法权益，规范种子种苗市场秩序。加强流通

领域知识产权侵权假冒行为治理，加大生产源头追溯力度。加强展会知识产权执

法监管，促进会展经济健康发展。

加强互联网知识产权保护。深化互联网知识产权保护政企合作，压实电子商

务平台经营者主体责任，完善举报投诉处理机制，强化互联网知识产权治理。开

展打击网络侵权盗版专项行动，加大线上线下源头追溯和打击力度。建设“智慧

监管”平台，加强人工智能、大数据、区块链等信息技术在知识产权保护领域的

运用。探索建立互联网知识产权保护中心，推动区域知识产权保护实现高效共治。

（四）加强海外知识产权保护。

完善海外知识产权维权援助体系。加快国家海外知识产权纠纷应对指导中心

江苏分支机构、“一带一路”沿线国家海外法律服务中心建设。建立海外知识产

权保护信息服务平台，汇总相关国家和地区知识产权制度环境等信息，编制《境

外展会知识产权纠纷应对指南》和《海外知识产权典型案例汇编与解析》，定期

发布“一带一路”重要支点国家和主要投资贸易国知识产权维权援助指引。探索

在主要贸易目的地、对外投资目的地派驻工作人员，帮助我省在外遭遇知识产权

纠纷的企业及时应对海外知识产权纠纷。

加强海外知识产权风险防控。完善海外知识产权风险预警机制，健全海外知

识产权风险防控体系，围绕我省重点培育的先进制造业集群和重点发展的战略性

新兴产业，开展海外知识产权风险预警研究，发布贸易调查应对与风险防控国别

指南。支持产业联盟、行业协会、专业机构跟踪发布重点产业知识产权竞争动态

和风险提示。加强知识产权国际规则、法律制度、实务技能宣传培训，提升涉外

市场主体海外知识产权风险防控意识和纠纷应对能力。强化国际贸易、对外投资、

256

技术转让、跨国并购、国际人才引进中的知识产权分析评议和尽职调查，规避海

外知识产权风险，维护知识产权领域国家安全。

（五）健全知识产权诚信体系。

推动知识产权诚信体系建设。及时归集知识产权司法审判、行政裁决、行政

处罚和抽查检查信息，按照失信等级纳入信用信息系统。积极推进以信用为基础

的知识产权分级分类监管试点，建立知识产权领域信用分级分类管理标准，开展

各类市场主体、知识产权主体、知识产权服务机构信用监管。建立知识产权领域

严重违法失信名单管理制度，完善知识产权失信联合惩戒机制，将知识产权信用

状况与政府采购、项目招标、试点示范对象遴选、先进评选等有机结合，加大对

知识产权失信行为的曝光和制裁力度。

推动“正版正货”承诺推进计划提档升级。深入实施“正版正货”承诺推进

计划，指导商贸街区制定知识产权商品准入、索证、检查、纠纷调解、信用管理

等制度，推动行业协会建立知识产权自律监管制度，规范商户（企业）经营活动

中的知识产权行为，引导企业不制售侵犯知识产权的产（商）品、不从事不正当

竞争，提升“正版正货”承诺推进计划覆盖面和影响力，新增省级“正版正货”

示范街区和行业 80 个。出台《江苏省实体市场知识产权管理规范》地方标准，

推动商贸街区、专业市场开展贯标行动。加强国家知识产权保护规范化市场的培

育力度，引导市场主办方和经营者建立健全知识产权管理体系，新增国家级知识

产权保护规范化市场 10－15 个。

五、加强知识产权高效益运用，增强创新驱动效能

（一）提升知识产权运用能力。

推动企业知识产权转化运用。持续引导企业实施《企业知识产权管理规范》

国家标准，提升高新技术企业、创新型企业等重点群体贯标覆盖率。落实《关于

促进省属企业知识产权高质量发展的意见》，促进省属企业加快知识产权转化实

施。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，开展工业企业知识产权运用试点

工作，引导企业强化知识产权资产管理，大力开展知识产权运营，加快自主知识

产权转化实施。

推动高校院所知识产权转移转化。鼓励高校院所贯彻《高校知识产权管理规

范》《科研组织知识产权管理规范》国家标准，完善知识产权权益分配机制，推

进知识产权成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果

所有权或长期使用权试点。将知识产权运用成效纳入高校院所职称评定、绩效评

257

价等管理指标体系，加大对科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的

激励力度。引导高校院所建设知识产权运营中心，实施专利转化专项计划，提升

技术转移与知识产权管理运营能力。探索实施专利开放许可制度，引导高校专利

权人充分利用专利开放许可制度提高专利转移转化效率。

推动知识产权军民双向转化。扎实推进国家知识产权军民融合试点，建立完

善覆盖全省的知识产权军民双向转化信息发布机制，组织军民双向转化信息发布

和对接活动，推动一批转化项目落地实施。支持有条件的地区开展省级知识产权

军民融合试点建设工作，探索知识产权民参军、军转民的有效路径，搭建军民融

合发展桥梁，推进一批带动作用强的知识产权军民融合重大项目，培育一批知识

产权军民融合骨干企业，推动事关国家安全的关键核心技术自主研发。

（二）建设知识产权转化运用载体。

进一步畅通知识产权交易渠道，推动江苏国际知识产权运营交易中心、省技

术产权交易市场、中高知识产权运营交易平台等载体市场化运作，建立健全以技

术需求为导向的知识产权供需对接机制，促进“互联网＋”、区块链、大数据等

技术在知识产权运营领域的运用。加大江苏国家版权贸易基地建设力度，立足江

苏省、辐射长三角、面向海内外，打造高水平版权公共服务和版权交易双平台。

重点围绕 10 大卓越产业链，汇集产业上下游企业和科研机构、技术转移机构、

知识产权服务机构资源，组建一批产业知识产权运营中心。支持社会化知识产权

运营服务机构发展，鼓励社会资本投资设立知识产权运营公司，为知识产权产业

化提供专业化服务。引导各类知识产权转化运用载体在信息、人才等方面加强互

联互通、共建共享，提高专利转化可及度。

（三）深化知识产权金融服务。

深化知识产权投融资。加强知识产权行政管理部门、金融管理部门和金融机

构的协同联动，探索构建多样化知识产权投融资新模式。加大省普惠金融发展风

险补偿基金对知识产权质押融资支持力度，引导更多金融机构开展知识产权质

押，实现增信增贷，有效缓解企业融资难问题。加快建设长三角知识产权金融数

字实验室。支持南京、无锡、苏州等有条件的设区市开展知识产权证券化试点。

按照市场化原则完善和提升知识产权运营基金运作水平，扩大子基金数量和规

模。鼓励各地结合实际，设立本地区知识产权运营基金，加大对拥有自主知识产

权且发展前景好、市场广阔的企业和项目资金支持，促进知识产权转化实施。

258

促进知识产权保险发展。加强知识产权保险险种创新，推动保险机构规范服

务流程，简化投保和理赔程序。加大专利执行保险和侵犯专利权责任保险推广力

度，试点推进境外展会专利纠纷法律费用保险、知识产权海外侵权责任保险等其

他险种，着力降低企业维权成本。提升企业知识产权保险意识，引导知识产权工

作基础好、专利商标维权需求大的企业积极主动投保，依法开展知识产权维权诉

讼活动。

完善知识产权金融服务体系。大力发展“互联网＋知识产权＋金融”平台，

不断完善平台功能与运行机制。引导知识产权评估、交易、代理、法律等服务机

构进入知识产权金融服务市场，通过财务辅导、知识产权增信、综合融资方案设

计等措施，为企业提供风险投资、银行信贷、产品保险、贷款担保、企业上市等

“全周期”咨询和融资服务，提升企业融资能力。

（四）推动产业创新发展。

深入实施知识产权强链工程。围绕 50 条重点产业链特别是 30 条优势产业链、

10 条卓越产业链，建立以“链主”企业、龙头企业为核心、相关科研机构和上下

游企业共同参与的产业知识产权联盟，加强资源共享和协同创新，开展专利布局，

构筑和运营产业专利池，提升产业核心竞争力。持续实施专利导航工程，完善以

产业数据、专利数据为基础的新型产业专利导航决策机制，推广实施专利导航指

南国家标准，推动专利导航全面融入各类主体创新决策全过程，引导创新资源有

效配置，充分发挥知识产权对产业高质量发展的支撑引领作用。

持续实施知识产权强企行动。建设一批企业知识产权工作站，指导企业提升

知识产权信息、专利商标等综合保护和运用水平，分级分类培育一批知识产权战

略运用能力强、核心竞争优势明显的知识产权密集型企业。引导企业合理利用世

界知识产权组织全球服务体系等渠道，面向主要贸易国家或地区、“一带一路”

沿线和 RCEP 国家，加强海外知识产权布局，提升国际市场竞争力。鼓励企业积

极参与制修订国际标准、国家标准、行业标准，推动专利技术标准化，形成一批

标准必要专利。

培育发展知识产权密集型产业。进一步加强知识产权密集型产业统计监测，

定期发布知识产权密集型产业发展报告。研究制定知识产权密集型产业培育目

录，引导专利密集型、商标密集型、版权密集型产业发展壮大。支持各地以国家

高新区、经济开发区为重点，结合园区产业发展需求，深入推进“一园区、一产

259

业、一导航”，助推重点产业创新发展，促进园区产业尽快实现从技术密集型向

知识产权密集型转变。

六、加强知识产权高水平合作，促进区域协调发展

（一）推进省内知识产权协同融合发展。

推进省内区域知识产权协同发展。准确定位不同地区知识产权发展目标，统

筹推进苏南、苏中和苏北知识产权发展，加快苏南在先进制造业、现代服务业、

文化创意产业等领域，苏中在传统产业改造、临港产业集聚、绿色产业发展等方

向，苏北在现代农业发展、传统产业升级等方面的知识产权工作进程。鼓励苏南

知识产权资源向苏中和苏北流动，加强苏南苏北知识产权合作共建，优化全省知

识产权资源配置。充分发挥苏南国家自主创新示范区、南京江北新区的知识产权

示范引领作用，带动全省知识产权加快发展。

统筹城乡知识产权融合发展。实施乡村知识产权强基工程，完善乡村知识产

权管理体系，打通乡村知识产权管理“最后一公里”。加强乡村知识产权人才队

伍建设，培育配备一批乡村知识产权“明白人”。推进知识产权服务向乡村延伸，

深入乡村开展知识产权信息、咨询、代理、法律等服务。实施“知识产权下乡”

行动，推动知识产权资源向乡村转移，引导外部知识产权资源、研发资源向乡村

流动。支持科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股，促进城市知识产权存

260

量资源在乡村运用。出台落实相关激励政策，支持企业、高校院所加强城乡研发

协作，针对乡村产业知识产权需求，帮助攻克技术难题，推进农村产业升级和结

构调整。

（二）推进长三角知识产权一体化发展。

贯彻落实长三角一体化发展战略和江苏实施方案，构建知识产权发展共商机

制，健全长三角地区知识产权联席会议制度，定期发布长三角知识产权发展和保

护状况报告，推进长三角地区知识产权协同发展。加强长三角地区行政执法协作，

推动建立区域内线索通报、证据移转、案件协查、联合办案及检验鉴定结果互认

等制度，不断优化长三角地区创新环境和营商环境。推动建立长三角地区知识产

权转移转化协同机制，依托苏南国家科技成果转移转化示范区，支持国家技术转

移中心苏南中心建设，共建知识产权转移转化高地。加快知识产权服务一体化，

落实《长三角地区知识产权公共服务合作框架协议》，实现知识产权信息互联互

通、知识产权高层次人才共享，协同开展需求开发、侵权鉴定、许可转让、质押

融资等服务。

（三）提升知识产权国际合作水平。

加强与世界知识产权组织合作，增进高层互访，人才培养，强化技术与创新

支持中心（TISC）建设等方面的长期合作。深化与美国、欧盟、日本、韩国等发

达国家和地区，以及“一带一路”沿线国家、RCEP 国家、新兴市场国家的知识

产权交流与合作，优化务实合作机制。高水平举办中国（无锡）国际设计博览会、

紫金知识产权国际峰会、江苏（南京）版权贸易博览会等国际性活动，支持南京

理工大学、江苏大学、苏州大学等高校举办高水平知识产权国际论坛，加强我省

261

知识产权保护成就宣传，讲好江苏知识产权故事，提升江苏知识产权国际影响力。

鼓励省内高校、知识产权研究机构、行业协会、商会、社会团体等与境外相关组

织开展知识产权领域交流合作，建设江苏新型国际化知识产权智库，积极参与国

际知识产权治理。积极推进江苏自贸试验区南京片区、苏州片区、连云港片区，

以及中以、中美、中韩、中瑞等创新产业园建设，加快中欧知识产权转移中心、

中美泰州医药专利服务中心等合作平台建设。

七、加强知识产权高品质服务，夯实事业发展基础

（一）完善知识产权公共服务体系。

加大知识产权重大服务平台建设。推进知识产权“放管服”改革，加强国家

知识产权局专利局南京专利代办处等知识产权业务受理窗口能力建设，实现专利

申请、商标注册、集成电路布图设计登记、地理标志专用标志使用核准、国防专

利申请等业务受理“一窗通办”。加快建设江苏知识产权大数据平台，搭建省、

市、县三级知识产权信息公共服务主干网络，充分利用高校知识产权信息服务中

心、图书情报机构、技术与创新支持中心（TISC）等知识产权信息资源和服务能

力建设公共服务网点，构建覆盖全省的知识产权信息公共服务网络。支持国家知

识产权局专利局专利审查协作江苏中心发挥人才资源优势，依托重大创新载体、

龙头骨干企业等建设知识产权工作站，服务我省经济高质量发展。建设专业化版

权服务平台，完善作品版权登记平台，为产业发展提供丰富的版权资源数据库。

支持各地建设差异化、特色化知识产权公共服务平台，实现知识产权公共服务与

行业、产业信息互联互通。

加快知识产权服务业集聚区建设。强化政策引导，推动知识产权服务业集聚

发展，加大苏州国家级知识产权服务业集聚发展示范区、南京江宁区国家知识产

权服务业集聚发展试验区建设力度，加快建设省级知识产权服务业集聚发展区。

推动苏中、苏北地区出台和完善促进知识产权服务业发展的政策举措，吸引具有

较强实力的知识产权服务机构进驻。鼓励和支持知识产权服务业集聚区进一步优

化知识产权服务资源布局，建立知识产权服务联盟，形成以高端品牌知识产权服

务为引领的知识产权服务业集群，为全省各类创新主体提供“一站式”知识产权

服务。

（二）提升知识产权社会化服务水平。

引导知识产权服务业高端发展。优化调整促进知识产权服务业加快发展的相

关政策，构建知识产权服务业高质量发展评价指标体系，定期开展知识产权服务

262

业发展状况综合评估。鼓励和支持知识产权服务机构加强服务创新，提升跨区域、

多领域服务能力，打造一批具有全国影响力的知识产权服务机构，形成一批具有

国际影响力的知名服务品牌。鼓励省内知识产权服务机构开拓国际市场，引进国

际知名知识产权服务机构落地江苏，提高江苏知识产权服务国际化水平。

加强知识产权服务业监管。建立健全知识产权服务标准体系，贯彻实施知识

产权服务业基础标准、支撑标准、产品标准和质量标准。持续开展知识产权代理

机构贯标活动，规范知识产权服务内容。研究制定专利商标代理行政执法规程，

打造“互联网＋代理监管”平台，组织实施知识产权代理行业专项治理行动，依

法打击各类知识产权代理违法违规行为。完善知识产权服务机构信用评价机制，

建立诚信档案，构建跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机

制。完善知识产权服务业社会监督机制，加强行业自律，促进知识产权代理行业

健康发展。

（三）打造知识产权人才高地。

加强高端专业人才培养。探索建设江苏国际知识产权学院，整合国内外优质

知识产权教育资源，通过合作办学等形式，大力培养国际化知识产权人才。加强

高校知识产权学科专业建设，鼓励有条件的高校设立知识产权学院。推动基础较

好的高校增设知识产权相关一级学科或专业学位授权点，鼓励具有法学、管理学

等硕士、博士一级学科授权点的高校招收知识产权方向硕士、博士研究生。引导

有条件的高校增设知识产权本科专业，积极开展新文科建设，完善科教融合、产

教融合的知识产权育人机制，加大复合型、应用型知识产权人才培养。支持江苏

大学知识产权学院、新结构经济学知识产权研究院等智库建设，构建江苏知识产

权智库联盟。

加大实务人员培训。完善知识产权师、专利信息检索、行政执法等应用型专

业人才继续教育体系。加强国家和省级知识产权培训基地建设，科学设置课程，

263

集成线上线下教学资源，建设知识产权网络教育平台。深入开展知识产权行政管

理人员培训，全面提升全省知识产权系统管理专业化水平。加大企事业知识产权

人才培训力度，开展科技工作者、企业高管、知识产权师等培训，提升企事业单

位运用知识产权制度的水平和能力。开展知识产权服务人才能力提升培训，大力

推进知识产权运营、知识产权诉讼、知识产权评估、知识产权信息服务等急需紧

缺人才培训，提升知识产权服务人才的专业化与国际化水平。

优化知识产权人才发展环境。实施知识产权高层次人才“百千万”培养工程，

完善知识产权人才激励政策，将知识产权高端人才纳入组织、人事部门人才引进

计划和各类人才工程。加强知识产权高端人才动态监测分析，发布知识产权人才

供需信息，引导知识产权人才合理配置。畅通知识产权人才流动渠道，活跃知识

产权人力资源市场，面向海内外招揽知识产权高端人才、紧缺人才、拔尖人才和

创新创业团队。推进高级知识产权师和正高级知识产权师评审工作，做好国家和

省知识产权专家、领军人才、高层次人才遴选工作。开展知识产权人才标准研究，

优化以岗位要求为基础、以能力业绩为导向的知识产权人才评价机制，形成与我

省经济社会发展需求相适应的知识产权专业职称体系，着力打造全国知识产权高

端人才培养试验区。

八、强化规划实施保障，实现知识产权新发展

（一）加强组织领导。

充分发挥省知识产权和商标战略实施工作领导小组职能作用，加大对全省知

识产权工作的顶层设计和统筹推进力度，加强省级部门协同、上下协作，形成工

作合力。加强与国家知识产权局、国家版权局等部委的合作会商，积极争取国家

部委支持，推动一批国家重大平台载体落户江苏。深入推进知识产权管理体制改

革，持续深化知识产权权益分配改革，构建更加科学高效的知识产权管理和运行

体制机制。各地党委和政府将知识产权工作纳入重要议事日程，围绕本规划确定

的目标、任务，结合当地实际，研究制定本地区“十四五”知识产权发展规划，

264

并明确规划实施责任。加强地方人大、政协对规划实施的监督检查，推动规划严

格实施。

（二）加大投入力度。

建立和完善知识产权发展投入保障机制，各级财政设立独立预算的知识产权

专项经费，优化经费投入使用结构，完善知识产权奖励制度，加大对高价值专利、

商标品牌、地理标志、版权作品、植物新品种、集成电路布图设计以及优秀发明

人、设计人的奖励力度。鼓励和引导更多资金投向高价值知识产权培育、知识产

权运营、知识产权金融、知识产权信息公共服务体系建设、知识产权优势企业和

产业培育、知识产权保护环境优化等重点工作。各级政府要进一步加强财政预算

与规划实施的衔接，统筹用好知识产权专项资金，探索财政资源配置使用新模式，

形成省、市、县三级联动的财政投入保障体系。鼓励和引导企业、社会组织、各

类基金增加对知识产权工作的投入，逐步形成政府引导、企业主体、社会资金广

泛参与的知识产权多元化投入体系。

（三）强化监督考核。

建立健全规划实施机制，完善规划实施全过程动态评估体系，严格规划动态

调整和修订机制。省知识产权和商标战略实施工作领导小组将规划目标任务细化

分解到部门和年度，组织开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开

展第三方绩效评估，强化监测评估结果应用。建立以知识产权为重要内容的创新

驱动发展评价制度，将知识产权工作纳入创新型经济发展和营商环境评价指标体

系。进一步建立健全知识产权保护绩效考核机制。完善知识产权统计监测制度，

建立健全专利、商标申请监控和督查检查机制，严厉打击不以保护创新为目的的

非正常专利申请和代理行为以及不以使用为目的的恶意商标注册和代理行为。国

有资产管理部门探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的国有企业考评模式。

海关部门会同商务主管部门加强出口企业知识产权工作的监督，将监督情况作为

处理企业出口相关事务的重要依据。教育主管部门将高校知识产权管理工作纳入

高校科技工作绩效考核体系，对开展知识产权教育、宣传工作进行考核。

（四）营造文化氛围。

大力倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，加强知识产权文

化与传统文化、创新文化、法治文化、诚信文化深度融合，形成自觉尊重和保护

知识产权的良好氛围。开展知识产权普及教育工程，推动知识产权进机关、进企

业、进社区、进学校、进网络，提高全社会知识产权认知度。充分利用知识产权

265

宣传周、专利周、中国品牌日等主题宣传活动的影响力，举办“知识产权·青年

说”等系列活动，加大知识产权宣传表彰力度，营造知识产权发展良好环境。

266

省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”贸易高质量发

展规划的通知

苏政办发〔2021〕57 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省“十四五”贸易高质量发展规划》已经省人民政府同意，现印发你

们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2021 年 8 月 26 日

（此件公开发布）

江苏省“十四五”贸易高质量发展规划

江苏是开放型经济大省，对外贸易在经济社会发展中具有举足轻重的地位。

“十四五”是江苏开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”

新江苏现代化篇章的关键阶段，全面推进高水平开放、制度型开放的重要阶段，

也是从贸易大省向贸易强省转变、实现外贸高质量发展的关键时期。为深入贯彻

新发展理念，践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，认真落实

《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》以及《中共江苏省委江

苏省人民政府关于推进贸易高质量发展的实施意见》，加快培育新形势下参与国

际合作和竞争新优势，更好服务全国构建新发展格局，根据《“十四五”商务发

展规划》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要》，明确“十四五”江苏贸易发展的基本战略、主要目标、发展任务和发展

重点，编制本规划。

一、发展基础

“十三五”时期，江苏外贸克服了世界经济深度调整、生产要素成本上升等

不利因素，成功抵御了中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情带来的冲击，总体保持稳中

有进、稳中提质的发展态势，贸易大省地位持续巩固，在稳增长、调结构、促改

革等方面取得显著成果，高质量发展取得积极进展。

267

贸易规模稳步提升。2020 年，全省实现进出口总额 6427.7 亿美元，其中，

出口 3962.8 亿美元，进口 2464.9 亿美元，“十三五”时期年均增幅分别为 3.3%、

3.2%和 3.6%。进出口规模连续 18 年、出口规模连续 21 年居全国第二位，进出

口、出口、进口占全国比重分别为 13.8%、15.3%和 12.0%。2020 年服务贸易进

出口 433.1 亿美元，占全省贸易总额的比重为 6.3%，居全国第五位，占全国比重

为 6.5%；服务外包规模连续 12 年居全国第一位。

贸易结构持续优化。一般贸易支撑带动作用显著，2019 年一般贸易占比首次

超过 50%，取得历史性突破，2020 年一般贸易占比较“十二五”末上升 9.6 个百

分点。国际市场布局更趋多元，“十三五”时期江苏对新兴市场出口年均增长 5.7%，

高出传统市场增幅 4.5 个百分点，欧盟超过美国跃升为江苏第一大贸易伙伴；与

“一带一路”沿线国家和地区进出口占比较“十二五”末提升 3.8 个百分点。民

营企业拉动作用显著，占进出口比重达 35.2%，较“十二五”末提升 5.7 个百分

点。区域发展更趋均衡，2020 年苏中、苏北进出口占比较“十二五”末分别提高

了 0.3 个和 2.0 个百分点。服务贸易结构进一步优化，2020 年知识密集型服务占

比较 2016 年提升 20.2 个百分点，高于全国 2.8 个百分点。

产业支撑不断巩固。“十三五”时期，机电、高新技术产品出口始终居主导

地位，2020 年占出口比重分别为 66.8%和 37.2%，高于全国 7.3 个、7.2 个百分点。

重点行业出口增势良好，集成电路等新一代信息技术、船舶及海工设备、工程机

械、医药等产业出口规模居全国前列。进口产品结构优化，2020 年机电、高新技

术产品进口分别占比 58.9%和 42.6%，高于全国 12.7 个、9.4 个百分点，先进技

术装备、关键零部件进口为全省产业升级和技术进步提供了重要支撑。

企业实力稳步增强。“十三五”时期，全省外贸经营主体不断壮大，2020

年有进出口实绩的企业 7.7 万家，比“十二五”末增加 2.3 万家。外贸企业加速

从贴牌代工向构建自主品牌转变，2020 年全省共培育 421 个省级重点培育和发展

的国际知名品牌，品牌企业占全省出口的比重超过 10%，国际市场影响力不断提

升。特色产业集群加快发展，省级以上外贸转型升级基地 77 个，其中国家级基

地 38 个，基地数量和发展质量保持全国领先。南京、苏州获批服务贸易创新发

展试点，南通、镇江入选中国服务外包示范城市，无锡国家文化出口基地、江苏

省中医院和南京中医药大学中医药服务出口基地、中国（南京）软件谷数字服务

出口基地获批，国家级服务贸易发展平台数量居全国首位。

268

新业态新模式加速成长。全省 10 个设区市获批国家跨境电子商务综合试验

区，培育了 15 家省级跨境电商产业园和 21 家省级公共海外仓，跨境电商产业和

企业加快集聚。“十三五”时期，纳入海关统计的跨境电商进出口年均增长 1.4

倍，拓展跨境电商业务的企业超万家；海门、常熟两个国家级市场采购贸易方式

试点累计出口 117 亿美元。

二、面临形势

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二

个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国仍然处于重要战略机遇期。江苏是科教

大省、制造业大省、开放大省、消费大省，全省贸易发展面临的机遇和挑战都有

新的变化，需要认清形势，把握规律，在危机中育先机、于变局中开新局。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，

各类衍生风险不容忽视，世界经济和全球贸易可能受影响出现较大波动。全球化

遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸凌主义抬头，国际力量对比深刻调整，全球

经济治理体系变革处在历史转折点，国际经贸规则主导权争夺更加激烈，贸易投

资壁垒日益增多，贸易摩擦加剧。全球产业链供应链面临重构，多元化、区域化

和本土化趋势明显，增加了贸易发展的不确定性。同时，和平与发展仍是时代主

题，开放合作、互利共赢仍是长期趋势。新一轮科技革命和产业变革加速，新技

术、新产业、新业态、新模式加快发展，为贸易增长提供了新空间。区域一体化

深入推进，为国际贸易投资发展带来新机遇。制造服务化、服务数字化外包化趋

势明显，服务的可贸易性大幅提高，有望推动服务贸易稳步增长。

从国内看，要素成本持续上升，资源环境约束加剧，传统竞争优势逐渐弱化。

我国经济已转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际

双循环相互促进的新发展格局。面对国内社会主要矛盾变化带来的新特征新要

求，外贸发展的不平衡不充分问题比较突出，高质量商品和服务供给仍相对不足。

与此同时，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，为外贸发展提供

坚实基础。国内消费加快升级，内需市场的活力和后劲将持续释放，超大规模市

场优势逐步显现，对优质进口商品和服务的需求不断增加。我国坚定不移推进更

大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放，深入推进“一带一路”建

设，成功签订区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等高标准经贸规则，加快推

进商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，为国际贸易投资创造了良好

环境。

269

从省内看，习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重

大历史使命，为我省在新征程上推动高水平开放、实现贸易高质量发展提供了战

略指引。江苏经济外向度高、科教人才资源丰富，拥有较为完整的产业体系和全

国规模最大的制造业集群，科技和产业创新步伐加快，法治化、国际化、便利化

营商环境日益完善，贸易投资便利化程度逐步提高。“一带一路”建设、长江经

济带发展、长三角区域一体化发展等重大战略交汇叠加，加快打造“一中心一基

地一枢纽”为江苏参与全球合作和竞争拓展了新空间、增添了新动能。但总体来

看，江苏外贸仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，处于全球产业链、价值链

的中低端，以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的综合竞争优势尚未确立。

外资企业、加工贸易、对美贸易占比较高等结构性矛盾比较突出，更易受到外部

环境变化的冲击和影响；外贸新业态新模式规模和发展水平与广东、浙江、上海

等地区有一定差距；金融、文化、教育、医疗等产业开放水平不够高，一定程度

上制约了服务贸易创新发展；区域发展协调性有待增强，亟需进一步优结构、增

动力、补短板。

三、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九

届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作的

重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，

构建新发展格局，持续推进高水平制度型开放，以“争当表率、争做示范、走在

前列”为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以“一带一路”经贸合作为重

点，强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，强化产业支撑、平台支撑和环

境支撑，加快推进国际市场布局、区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式“五

个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系“三项建设”，全

力推动贸易高质量发展，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，为谱写“强

富美高”新江苏现代化篇章、更好服务全国构建新发展格局提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持创新驱动、开放引领。推动科技创新、制度创新以及模式和业态创新，

以创新提升外贸国际竞争力。发挥自贸试验区、开发区、综合保税区等各类开放

载体优势，集聚高端创新要素，加强改革探索，积极先行先试，以高水平开放促

深层次改革、高质量发展。抢抓数字经济发展机遇，大力发展各类新业态新模式，

270

加快新技术新业态新模式的创新应用，以推动数字化转型带动贸易结构优化升

级，培育贸易新增长点。

坚持稳中求进、量质并举。科学把握稳增长与调结构的辩证关系，系统集成

江苏应对各类风险挑战、深入开展“保主体促两稳”行动的成功实践和创新举措，

积极应对变局挑战，切实稳住外贸外资基本盘，夯实贸易高质量发展的基础。注

重锻长板补短板，加快外贸转型升级，提升质量效益。

坚持协同融合、内外统筹。立足江苏产业科技发展优势，大力推进贸易投资

融合工程，注重推进贸易与产业、科技、环境协调发展。协同推进强大国内市场

和贸易强省建设，更好发挥外贸畅通要素流动的载体作用和畅通双循环的桥梁作

用，注重推动国内国际“两个市场”联动互促，主动整合国内国际“两种资源”，

积极探索线上线下“两大模式”，促进进口与出口、引进外资与对外投资协调发

展，努力实现内循环为主、外循环赋能、双循环畅通。

坚持风险防范、底线思维。统筹发展和安全，坚持底线思维，强化贸易领域

重大风险防范化解，健全预警和法律服务机制，提升企业防范和规避重大风险的

能力。积极应对国际经贸摩擦，探索建立贸易调整援助制度，建立健全出口管制

合规体系，维护产业安全，保障产业链供应链稳定和健康发展。

（三）发展目标。

到 2025 年，以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势加快形

成，贸易创新能力稳步提升，贸易结构更加优化，贸易大省地位不断巩固，贸易

强省建设取得重大突破，贸易高质量发展走在全国前列。

贸易规模稳定发展。货物贸易规模继续保持全国领先地位，占全国份额总体

稳定。货物贸易与服务贸易发展更加协调，服务贸易及服务外包业务规模保持全

国前列。

贸易结构持续优化。一般贸易支撑带动作用更加显著，民营企业进出口占比

提升 10 个百分点以上，成为外贸发展的主力军；国际市场布局更趋多元，与“一

带一路”沿线国家和地区货物进出口比重提升 2 个百分点；知识密集型服务比重

稳步提升，优质服务进口不断扩大；区域发展更趋均衡。

贸易竞争力明显增强。形成一批具有较高国际知名度的品牌企业，国家级、

省级外贸转型升级基地数量和发展质量保持全国领先地位。在重点领域培育超百

家省级服务贸易重点企业，形成一批省级服务贸易基地。江苏制造、江苏服务、

江苏品牌的国际影响力持续提升。

271

新业态新模式快速发展。跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务、保税维

修、离岸贸易、数字贸易等新业态新模式加速发展，成为外贸发展的新动能、新

支撑。

四、重点任务

（一）强化产业支撑，夯实贸易发展基础。

1．提升产业国际竞争力。

改造提升传统产业。开展新一轮大规模以智能化、绿色化、服务化、补重大

装备短板、提升产业安全水平、提升质量发展水平为重点的技术改造，推动传统

产业产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和安全水平与国际同行业先进对

标。引导纺织服装、箱包、玩具等传统劳动密集型产业由加工制造为主向研发、

设计、营销延伸，向高端化、品牌化、个性化定制等方向发展，引导化工、机械、

钢铁等优势出口行业向中高端攀升，不断提高出口档次和附加值。提升农产品精

深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。

培育壮大新兴产业。围绕集成电路、生物医药、人工智能、高端装备制造、

新材料等领域，大力推进新兴产业集聚发展，加快提升新兴产业国际竞争力、创

新力。建设省重点先进制造业集群，吸引国内高端产业、核心配套环节和先进要

素在江苏集聚发展，培育发展一批专业化企业服务平台，努力打造世界级现代产

业集群。积极推动新一代信息技术、轨道交通、新能源、新医药等新兴产业，船

舶及海洋工程、工程机械等装备类成套设备开拓国际市场。

加快发展出口产业集群。深化贸易和产业融合发展，在电子信息、医药、新

能源、船舶、纺织服装等行业推进国家级、省级外贸转型升级基地建设，完善市

场开拓、贸易摩擦、研发创新、检验检测等方面的公共服务体系，支持基地做大

做强主导产业，辐射带动配套产业链，增强高端产品供给能力。持续开展“出口

基地线上拓展行动”，优选轻纺、汽车零部件、五金工具、机械产品等出口产业

集群开展数字化转型，打造线上产业带专区，提升企业利用跨境电商开拓市场的

能力。

272

2．提升自主品牌和产品质量。

持之以恒培育国际知名品牌。完善品牌培育、评价、宣传和保护机制，强化

梯队式品牌培育体系，加大对省级重点培育和发展的国际知名品牌企业支持力

度。鼓励企业通过开展品牌连锁、跨国兼并、品牌收购等方式，扩宽品牌创建路

径，推进品牌国际化。加大江苏品牌海外推介力度，推动境内外知名展会资源向

品牌企业倾斜。引导品牌企业借助跨境电商增强品牌培育能力，打造一批“小而

美”的互联网品牌，推动江苏品牌出海。加快培育形成自主创新、品质高端、服

务优质、信誉过硬、市场公认的江苏品牌群体，围绕优势产业和重点产品，完善

“江苏精品”认证制度，开展“江苏精品”品牌认证工作。加大对品牌企业的海

关知识产权保护，打击出口假冒伪劣商品和侵犯知识产权行为，为自主品牌产品

出口营造良好环境。

深入实施质量提升行动。发挥标准引领作用，围绕建设自主可控的先进制造

业体系，促进产业链上下游产品技术标准对接，以先进标准支撑和引领产业发展。

广泛开展小微企业质量管理体系认证提升行动。围绕省级先进制造业集群，有序

开展关键技术质量攻关、质量比对和质量合格率提升三大行动，推动产业集群向

产业链中高端延伸。打造质量标杆，积极争创一批中国质量奖企业。鼓励企业开

展节能、低碳、有机等绿色产品认证，推动质量认证示范区建设，完善出口商品

质量安全风险预警监管体系。积极推进国家和省产品质量监督检验中心建设，组

织实施标准领航质量提升工程；构建全省检验检测公共服务平台，共享检验检测

数据，打通“产学研检”产业链。

3．稳定产业链供应链。

实施“产业强链”三年行动计划。实施“531”产业链递进培育工程，构建

“金字塔”产业链培育发展体系，创建一批具有标杆示范意义的国家级先进制造

业集群和战略性新兴产业集群。深入推进省领导挂钩联系优势产业链工作，着力

273

提升产业链供应链现代化水平。加快产业链示范基地建设，依托省级以上开发区，

加快新型工业化产业示范基地建设，培育卓越产业链。开展产业链重构行动，鼓

励企业提高产品质量和稳定性、可靠性，形成国产替代进口能力，丰富重要产品

供应渠道，提高重点产业链抗风险能力，加强长三角区域产业链协作配套。

加大双向投资补链强链固链。加强供应链风险监测预警，及时发现苗头性、

倾向性问题，上下联动做好服务，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键

产品进出口，主动顺应全球产业链、供应链调整，维护国际供应链安全稳定。招

引更多补短板、优结构、强链条外资项目，努力把产业链的龙头企业和研发中心、

关键零部件生产等环节留在国内，培育一批掌握核心技术和关键环节的创新型企

业，支持更多本土企业为外资龙头企业配套，实现稳链固链。鼓励有实力的企业

走出去，主动参与全球产业链重塑，使对外投资成为国内产业链的外溢和延伸。

以共建“一带一路”为契机，支持龙头企业加强国际产业、科技、金融、人才等

开放合作，开拓多元化市场，嵌入全球创新网络，构建坚实稳固、内外循环的供

应链体系。

（二）优化贸易结构，提升国际竞争力。

1．推动内外贸协同融合发展。

优化国际市场布局。发挥国际展会交易平台作用，完善省级贸易促进计划，

深入实施“丝路贸易”促进计划，深耕发达经济体等传统市场，积极拓展东盟等

“一带一路”沿线新兴市场，优化市场多元化布局。用好广交会、华交会、东盟

博览会等境内知名展会平台，新培育一批在重点市场有影响力的境外品牌自办

展，支持企业充分利用展会平台开拓市场。组织“江苏优品·畅行全球”系列贸

易促进活动，支持出口企业应用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增

强现实（AR）、大数据等新技术，利用线上展会和跨境电商平台开展线上推介、

网络直播、供需对接、在线洽谈和线上签约，线上线下融合开拓国际市场。深入

开展“FTA 惠苏企”宣传推广，加快 RCEP 等自贸协定落地实施，打造地方服务

中心，实行分类指导，持续提升 FTA 利用水平。

促进内外贸一体化发展。探索融入服务双循环新发展格局的有效路径，加快

内外贸市场对接，完善外贸企业拓内销支持体系，对标国际先进标准生产内销产

品，推动国际国内标准接轨，推动“同线同标同质”适用范围扩大至一般消费品

和工业品领域，促进商品服务内外循环畅通。培育一批双循环示范企业，引导企

业进一步优化资源、品牌和营销渠道，主动整合国内国际“两种资源”，充分发

274

挥出口进口“两类产品”优势，建设国内营销渠道和自主品牌，形成国内国际“两

个市场”联动互促、顺滑切换的良好态势，增强企业综合竞争力。深化综合保税

区增值税一般纳税人资格试点和内销选择性征收关税试点，支持加工贸易企业拓

展国内市场。

2．优化市场主体结构。

大力发展民营企业。支持民营企业“走出去”开展全球化布局，推动境外投

资向研产销全链条拓展，增强江苏民营企业参与国际分工和跨国经营的能力。支

持企业通过跨国并购投资等方式，整合产业链上下游，优化资源、品牌、营销、

物流、结算、服务等渠道体系，通过垂直整合、并购重组在全球范围内整合创新

资源，加快培育一批具有较强国际竞争力的龙头企业。推进重点民营企业人才人

事综合改革，支持打造中小外贸企业集聚发展平台，着力培育新增主体，推动中

小企业“抱团出海”，鼓励专精特新中小企业走国际化道路，稳步提高民营企业

国际竞争力。

推动企业创新发展。支持企业运用新技术、创新新模式、发展新业务，培育

一批成长快、创新能力强、潜力大的新企业，实施“百企引航”“千企升级”行

动，建立万家专精特新“小巨人”企业培育库，培育认定千家省级专精特新“小

巨人”企业。推动“百企引航”企业大力发展高质量、高技术、高附加值产品，

支持符合条件的外贸企业申报高新技术企业，鼓励企业围绕主业实施兼并重组，

打造行业隐形冠军。依托海关特殊监管区等载体平台，大力吸引国内外贸易型总

部企业，建设一批全国性、区域性进出口产品采购交易分拨中心、运营中心和集

散中心。支持大型外经贸企业集团向供应链企业转型，带动上下游企业在生产、

275

采购、融资等方面协同发展，提升核心竞争力。鼓励外资企业本土化发展，推动

跨国公司将生产装配基地向研发营销中心、关键零部件配送中心和全球维修服务

中心等功能性机构延伸，带动配套产业链，增强外贸转型升级驱动力。

3．创新发展加工贸易。

引导加工贸易企业加强研发创新和技术改造，加快推进高端装备、高附加值

医疗设备、新一代信息技术产品全球检测维修再制造业务。充分发挥海关特殊监

管区域功能优势，探索推进集成电路高端制造领域全产业链保税监管模式改革试

点，促进保税检测维修、保税研发等新业务发展。开展企业集团加工贸易监管改

革试点，探索加工贸易整体监管新模式，进一步简化手续，激发企业活力；进一

步完善加工贸易集中审核作业模式，发挥参数智能管控作用，开展专业化审核建

设，提升加工贸易监管效率。开展省级南北共建园区高质量发展创新试点和省级

特色园区建设，提升南北共建园区发展水平，引导加工贸易省内有序转移，探索

南北产业链创新链双向联动和融合新路径。

4．积极扩大进口。

优化进口商品结构。落实重大技术装备、支持科技创新等国家进口税收优惠

政策，用足用好国家、省级进口贴息政策，动态调整《江苏省鼓励进口技术和产

品目录》，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口，促进进口与产业深度融

合、高效联动，为加快发展现代产业体系提供支撑。鼓励优质消费品进口，支持

各地打造进口消费品集散中心和保税展示交易平台，发展“跨境电商进口＋新零

售”等新模式，培育新型进口商品消费模式，搭建营销网络和服务平台，促进高

质量供给，为消费升级、品质消费和境外消费回流提供支撑。保障我省生产生活

276

紧缺的资源、原材料和大宗农产品进口，鼓励扩大咨询、研发设计、节能环保等

知识密集型服务进口。

推进进口载体平台建设。全力做好中国国际进口博览会参展组织工作，积极

承接和放大溢出效应，优化进口结构，深化经贸合作。加快昆山等国家级进口贸

易促进创新示范区建设，大力培育引进进口主体，在提升进口便利、加快进口商

品流通、促进进口配套服务的集聚发展方面开展探索，建设成为监管制度创新、

交易模式灵活、服务配套齐全、双循环优势明显的进口先行区。继续推进张家港

保税港区汽车整车进口口岸建设和汽车平行进口工作，积极搭建贸易便利化平

台，做大做强车城金融服务平台，着力培育辐射华东、面向全国的高端汽车展示

交易平台。

5．优化省内区域发展布局。

支持苏州、无锡、南京、南通、常州等重点地区结合自身资源禀赋、对外开

放优势和产业特色，打造高水平开放合作平台，着力提升国际创新资源汇聚能力，

大力发展集成电路、轨道交通、船舶与海洋工程、新材料等高端制造业，加快形

成国际竞争新优势。支持各地因地制宜，培育扩大外贸经营主体，做强特色出口

产业，提升外贸规模和质量效益。

（三）促进转型发展，提升服务贸易创新发展水平。

1．推进服务贸易数字化转型。

大力提升服务贸易数字化应用水平，探索加快数据跨境流动、技术共享和产

业融合发展，构建数字服务出口企业孵化链，扩大数字服务贸易规模。支持云计

算、人工智能、大数据、工业互联网等信息技术服务和数字视听、电子出版等数

字内容服务业务发展；推动金融服务、咨询服务、知识产权使用费服务数字化运

作、交付；推动数字技术赋能旅游、教育、医疗、运输等服务业务。鼓励企业积

极参与国际国内数字服务相关标准制定和资质认证。引进数字领域高端人才，深

化产教融合，加强相关领域人才培养。培育数字服务交易、技术支撑等数字化公

共服务平台。

2．梯度培育服务贸易载体。

推进南京、苏州全面深化服务贸易创新发展试点，打造全省服务贸易发展核

心引领区，提高集聚全球服务业先进要素能力和水平。进一步完善文化、中医药、

数字服务等国家特色服务出口基地推进机制和促进体系。推动南京等 5 个国家级

服务外包示范城市争先进位，支持徐州、常州等有条件的地区争创国家级服务贸

277

易载体，持续开展省级服务贸易基地、服务外包示范城市（区）综合评价工作。

在数字服务、生物医药研发服务、文化服务等重点领域，梯度培育省级服务贸易

基地和重点企业，培育国际竞争力较强的服务贸易领军企业。支持打造一批数字

技术、检验检测、知识产权等服务贸易公共服务平台。探索建立长三角会展等领

域服务贸易联盟。

3．加快服务外包转型升级。

加快服务外包数字化发展进程，重点发展推广众包、云外包、平台分包等新

业态新模式，积极发展高附加值服务外包，巩固江苏服务外包领先地位。加快服

务外包融合发展，鼓励制造企业由生产制造型向生产服务型转变，支持企业开展

研发、设计、检测等生产性服务外包，积极发展生物医药研发、新一代信息技术

研发和应用等高端服务外包，支持制造企业开展定制化服务、共享制造、全生命

周期管理、总集成总承包等服务型制造新模式。加强与国内服务外包行业链主企

业、行业协会、咨询机构、平台等合作，推动一批高端化、国际化和规模化的服

务外包企业和重大项目落户江苏。加大对龙头型、骨干型外包企业支持，发展一

批专精特新中小型服务外包企业。支持符合条件的企业申报技术先进型服务企

业。

（四）发展新业态新模式，培育贸易发展新动能。

1．大力发展跨境电商。

统筹推进跨境电子商务载体平台建设、市场主体培育、业态模式融合、贸易

便利提升、发展环境优化“五项工程”，以国家级跨境电子商务综合试验区建设

为重点，培育发展跨境电商产业园、孵化基地，推进服务体系和人才队伍建设，

278

培育引进跨境电商龙头企业及配套服务企业，引导产业和主体集聚发展，完善产

业链生态圈。开展“江苏优品·数贸全球”专项行动，营造良好发展氛围，探索

具有江苏特色的跨境电商发展路径和模式。

2．大力发展新兴专业服务贸易。

大力发展“数字＋”“文化＋”“信息＋”“金融＋”“健康＋”等，推动

服务贸易新领域、新业态、新模式发展。支持通信、研发、设计等知识密集型服

务贸易发展，推动知识产权、人力资源、语言服务、法律、会计、咨询等专业服

务“走出去”，拓展专业服务国际市场。支持远程医疗、在线教育等新型业态，

不断提高服务贸易的跨境交付能力。鼓励引进先进技术，支持成熟的产业化技术

出口，带动标准和产品出口。利用新型信息技术提升金融服务水平和跨境支付便

利化水平。

3．促进新业态新模式融合发展。

促进跨境电商与外贸转型升级基地、出口品牌建设相结合，发挥跨境电商在

拓市场、提效益、树品牌、促转型方面的重要作用。促进跨境电商、市场采购贸

易、外贸综合服务等新业态新模式相融合，助力传统外贸企业数字化转型，推动

政策集成、效应集聚，赋能外贸企业发展。推动海门、常熟市场采购贸易方式创

新发展，提升贸易便利化水平，探索国内专业大市场国际化发展新模式，推广应

用“市采通”跨境服务平台。支持外贸综合服务企业加快发展，优化监管服务，

鼓励业务模式创新，提升服务中小微外贸企业的能力。优化金融服务，提升外汇

收支便利化水平，支持苏州工业园区制造业企业开展新型离岸国际贸易；支持南

279

京等地开展二手车出口业务，建立健全二手车出口管理促进体系，完善质量检测、

境外售后等服务体系，促进汽车零部件、维修服务出口。

4．提升贸易数字化水平。

推动现代信息技术与传统贸易有机融合，推进货物贸易生产制造、营销展示、

跨境通关、物流仓储、金融服务、售后服务各环节全流程“上线触网”，推动形

成以数据驱动为核心、以平台为支撑的数字化、网络化、智能化发展模式，增强

产品研发设计、技术优化创新、服务迭代升级能力。支持外贸转型升级基地开展

贸易数字化探索，搭建贸易数字化服务平台，增强贸易创新能力。深入推进产才

融合、促进供需资源对接，推动企业提升数字化和智能化管理能力。鼓励企业向

数字服务和综合服务提供商转型，服务外贸企业数字化转型，鼓励跨境电商平台

向全球数字化贸易平台升级。

（五）推进平台建设，强化贸易发展支撑体系。

1．加快贸易促进平台建设 。

创新展会合作模式，开展“国际展会＋”活动，组织行业研讨、项目推介和

企业对接。推动以展兴贸、以展促贸，鼓励各地培育发展特色展会活动，提升区

域性展会平台作用，培育一批高质量的区域性展会平台和会展中心。打造高水平

专业品牌展会，培育一批具有全球影响力的行业品牌展会和江苏海外品牌促进平

台。持续打造“苏新服务·智惠全球”江苏服务贸易品牌。充分借助重大展会平

台和知名国际会展机构，发挥新加坡—江苏合作理事会等对外合作机制，优化我

省境外合作园区、海外江苏商会、海外经贸代表机构等海外经贸网络布局，深化

国际经贸合作。

2．加强国际营销服务体系建设。

建设自主营销服务网络。鼓励企业以合作、自建等方式在欧美、“一带一路”

沿线等重点市场建设品牌推广展示中心、分拨中心、批发市场、零售网点和售后

服务中心，开展仓储、展示销售、接单签约及售后服务，完善海外营销和服务保

障体系。重点鼓励工程机械、纺织服装、机械设备等优势行业建设国际营销网络。

支持有实力的企业建设国际营销公共服务平台，在场地、设施、人才、资讯、服

务等方面实现资源共享，拓展公共服务，提高运营效率。搭建供需对接平台，鼓

励外贸企业利用国际营销服务平台开拓市场。

积极培育发展海外仓。鼓励支持企业在重点市场布局一批配套管理和服务功

能完善的公共海外仓，为全省跨境电商和一般贸易进出口企业提供通关、仓储配

280

送、营销展示、退换货和售后维修等服务。培育打造一批省级公共海外仓，推动

有条件的地区开展市级培育孵化，完善梯队式培育机制。支持行业协会、中介机

构开展企业对接、业务培训与宣传推广。加强海外仓与外贸企业业务对接，调动

企业自建和使用海外仓积极性，帮助企业积极应用海外仓拓市场、扩出口、创品

牌。

3．构建高效国际物流体系。

推进国际物流枢纽建设。完善国际空港、陆港、海港布局，加大重点港口国

际集装箱航线和国际全货机航线的扶持力度。积极构建航空货运供求信息共享机

制，整合省级航空货运平台资源，提升物流效率。建设空港型物流枢纽网络，提

升南京区域航空枢纽功能，加快中国邮政国际货邮综合核心枢纽建设，支持苏南

硕放国际机场建设区域性枢纽机场，加快淮安航空货运枢纽建设，提升航空中转

集散、跨境物流和空铁联运能力。协同推进长江经济带区域物流发展，打造与上

海、浙江等省市错位分工、优势互补、协同发展的国际物流枢纽体系。培育一批

骨干海运企业、国际航空物流企业，提升境外落地配送、跨境物流综合服务能力。

做强做优中欧班列。发展品牌班列、特色班列，促进江苏国际货运班列提质

增效。推进运贸一体化发展，积极对接省内综合保税区、外贸转型升级基地、跨

境电商产业园等载体平台，推动跨境电商、市场采购贸易等新业态与中欧班列深

度融合，拓展运贸产业链条。推动境外揽货体系建设，指导和协助相关地区开设

揽货服务机构、建立海外仓、打造境外物流集并分拨中心等，促进班列双向均衡、

常态化运行。充分利用我省境外经贸机构、重要展会平台和重大经贸活动开展宣

传推介，扩大江苏国际货运班列品牌的影响力和知名度。

4．发挥开放平台载体优势。

281

高水平建设江苏自贸试验区。聚焦战略定位，赋予江苏自贸试验区更大的改

革自主权，加快推进《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》改革试点任务落

实。支持南京、苏州、连云港自贸片区开展差别化探索，推动特色化发展，促进

平台资源要素共享，实施联动创新发展。对标 CPTPP 等高标准国际经贸规则，

扎实推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，在投资、服务贸易、知识产权

等领域加强改革探索，支持有条件的片区先行先试。优化口岸通关流程和研发用

特殊物品进境查验流程，压缩整体通关时间。探索建立食品、农产品检验检疫和

追溯标准国际互认机制。探索跨境服务贸易负面清单管理模式，加快发展数字贸

易、新型离岸国际贸易、保税检测维修等新业态新模式。加快培育新一代信息技

术、生物医药、数字经济等新经济新支柱产业。加强与上海、浙江等自贸试验区

在制度创新、产业创新、要素资源等方面的合作联动。支持在省内符合条件的国

家级开发区、国际合作园区以及其他开放平台设立自贸试验区联动创新发展区，

复制推广自贸试验区改革试点经验。

强化开发区主阵地作用。统筹全省开发区力量，强化上下联动，支持开发区

在稳外贸中发挥主阵地作用。推动省级以上开发区以“一特三提升”为导向，推

动特色创新（产业）示范园区、智慧园区、国际合作园区等园区特色发展，培育

自主可控优势产业集群，促进特色创新要素集聚。支持有条件的地区以开发区为

重点建设商务创新区。支持开发区按照市场化原则强化投资促进。完善优化开发

区考核评价办法及指标体系，加快推动全省开发区创新驱动和高质量发展，更好

发挥考核评价工作“风向标”“指挥棒”作用。深化开发区管理体制机制改革创

新，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（六）加强投资带动，拓展发展新空间。

1．稳中有序推动“走出去”。

深化“一带一路”经贸合作。持续实施“一带一路”引领工程，鼓励支持优

势行业龙头企业带动抱团走出去，完善省“一带一路”建设重点项目库，加快形

成一批示范项目和标志性工程，布局建设一批立足当地、辐射周边的多功能服务

站，构建“一带一路”服务网络。持续推进上市公司海外并购，鼓励上市公司等

优质公司群体整合海外高端要素资源。持续推动中阿（联酋）产能合作示范园、

柬埔寨西港特区等境外园区建设，支持国家级、省级境外经贸合作区建设模式升

级。鼓励优势装备制造企业建设海外生产基地、设立境外研发机构和设计中心。

282

健全“走出去”保障体系。打造江苏“全程相伴”走出去综合服务平台，完

善企业“走出去”服务保障体系。加大财政金融支持力度，探索“走出去”企业

投融资新路径，积极争取境外重大工程项目融资试点。积极对接相关金融机构和

平台，探索推出江苏版“两优”贷款，鼓励省内金融机构成立种子银行。通过政

府购买服务，引导中介机构加强对企业国际化经营的服务和指导。探索开展“走

出去”企业信用评估，对诚信企业提供用汇等政策便利，引导企业依法合规诚信

经营。

2．推动利用外资提质增效。

推动外资与本土产业融合。支持新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人

工智能等先导产业创新型企业的引进，引导外资主动融入和参与我省产业链、供

应链、价值链构建。推动外资企业深度参与我省重点先进制造业集群建设，促进

内外资共享生产要素、共享知识溢出，提高产业链完整性和风险防范水平，助推

产业链迈向中高端。争取服务业扩大开放综合试点，坚持以生产性服务业开放为

特色，以促进制造业转型升级、实现制造业与服务业协同发展为主攻方向，探索

以生产性服务业开放推进形成新发展格局的新路径。

推动外资转型发展。重点引进先进制造业、现代服务业项目，支持世界 500

强跨国公司在我省设立地区总部和功能性机构，鼓励外商投资企业利润再投资和

增资项目，全力推动利用外资稳存量、扩增量、提质量。完善外资总部经济促进

政策，研究制定国际总部经济集聚区管理办法，支持建立外资总部经济服务中心。

鼓励跨国公司在我省设立全球性或区域性研发中心，支持外资龙头企业或新型研

发机构组建产业技术创新战略联盟。制定实施外资研发中心鼓励政策。

优化对外资企业服务。建立健全外商投资保护与管理工作机制，全面贯彻《中

华人民共和国外商投资法》及其配套法规，落实准入前国民待遇加负面清单管理

制度。加强对跨国公司地区总部和功能性机构、行业领军以及产业链关键环节企

业跟踪服务，发挥重大外资项目领导挂钩、外商投资投诉、外资企业政企协调服

务等机制作用，营造稳定、公平、透明、可预期的投资环境。

（七）深化改革创新，优化提升营商环境。

1．提升贸易便利化水平。

优化监管服务。优化口岸通关流程，鼓励口岸监管创新，探索应用上下船舶

智能监管系统和进出长江开放水域国际航行船舶筛查系统。扩大长三角区域“联

动接卸”物流一体化实施范围，推进有条件有需求的地区复制推广，深入推进长

283

三角通关一体化，实施上下国际航行船舶作业人员“一地办证、全域通用”政策。

推动实施“两步申报”通关模式改革、关税保证保险改革、综合查验改革，持续

压缩通关时间。加强企业信用培育，引导更多规范守法企业成为海关经认证的经

营者（AEO）企业。通过企业协调员、互认国家海关联络员工作机制，协助高认

企业解决与“一带一路”AEO 互认国家贸易往来中遇到的通关问题。支持动态

调整出口货物查验率。深入推进跨境贸易结算便利化，推动贸易外汇收支便利化

试点增量扩面。强化口岸收费目录清单管理，持续落实降费措施。持续实施出口

退税无纸化申报试点，实现地域全覆盖和一、二类出口企业全覆盖。

加快江苏特色电子口岸建设。全面推广应用中国（江苏）国际贸易“单一窗

口”，为企业提供“一站式”全流程贸易信息化服务。加强与省内水运、空运口

岸的信息化对接，重点支持通关物流信息化、智慧化建设，进一步推进货运单证

简化和无纸化。将服务贸易出口退税申报纳入国际贸易“单一窗口”。深入推进

长三角“单一窗口”合作共建，加快功能性平台对接和信息共享。推进省电子口

岸对接港口、铁路、交通、出入境等信息化平台，开展 5G 技术在移动申报、移

动支付、移动查验和物流监管等场景的应用探索，提升电子口岸平台服务能力。

深化省市县电子口岸互联互通，加快省电子口岸云平台建设，支持电子口岸特色

应用项目建设。

2．加强知识产权保护 。

完善知识产权执法机制。推进《江苏省知识产权促进和保护条例》立法进程，

持续开展知识产权行政执法保护专项行动，全面推行“双随机、一公开”监管。

开展知识产权执法行动，加强对电子商务领域、重点商品交易市场、外商投资领

域的执法力度，严厉查处商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为，严厉打击进

出口环节知识产权侵权行为，引导、鼓励企业充分运用知识产权海关保护措施，

维护合法权益。

加大知识产权维权援助。指导国家海外知识产权纠纷应对指导中心江苏分中

心、各知识产权维权援助机构加强知识产权维权援助服务。跟踪我省外贸企业海

外知识产权纠纷，加强纠纷应对指导服务。编制发布“一带一路”重要支点国家

和主要投资贸易国知识产权维权援助指引。发挥仲裁、调解作用，多元化解知识

产权纠纷。建立健全知识产权全链条保护法律服务机制，加强涉外知识产权法律

制度、事务技能宣传培训，指导企业有效规避涉外风险，妥善应对涉外纠纷。

3．营造公平贸易环境。

284

提升贸易摩擦应对成效。发挥商务部、地方商务主管部门、行业组织、企业

“四体联动”贸易摩擦应对机制和全过程指导服务机制作用，加快形成多主体协

同应对的工作格局，及时做好案件绩效评估和示范推广。健全预警和法律服务机

制，加快建设覆盖省、市、县三级预警体系，推进省级进出口公平贸易工作站优

化布局、拓展功能、提升质量。建立沟通磋商机制，鼓励省内行业商协会和龙头

企业与国外民间组织、法律服务机构、海外分支机构等畅通沟通与合作渠道。开

展 TBT/SPS 通报评议，加强国外技术性贸易措施影响调查和培训宣传。

创新贸易救济工作手段。完善贸易救济调查工作体系，开展重点产业竞争力

调查和评估，指导受进口冲击的产业主动提起贸易救济申请，维护产业安全和企

业权益。密切跟踪贸易救济措施实施效果，综合评估对诉求企业及上下游产业的

影响。建立健全产业联系机制，研究设立贸易调整援助制度，帮助因国际贸易环

境变化等暂时遇到困难的企业纾困解难。

健全合规体制机制。规范贸易政策合规工作制度，强化各级政府及部门 WTO

合规意识，提高贸易政策制定水平。大力宣传、全面落实《中华人民共和国出口

管制法》，完善出口管制部门协调工作机制，指导企业建立健全内部合规体系和

风险防范机制，推动出口管制合规体系建设。

4．完善政策支持体系。

依法依规统筹用好财政资金，支持外贸稳中提质，重点支持开拓市场、发展

新业态新模式、推动外贸转型升级。创新外贸金融产品和服务，多层次、多渠道

开展银企对接，积极拓宽融资渠道。升级“苏贸贷”融资产品，降低企业融资成

本，扩大惠企数量和放贷规模。引导企业在境外上市、发债，通过直接融资提高

外资利用水平。鼓励政策性、开发性金融机构落实更多针对“一带一路”建设、

国际产能合作等方面的惠企措施，推动中国进出口银行江苏省分行加大外贸产业

285

信贷投放；鼓励政策性出口信用保险提升精准服务企业的前瞻性、及时性，扩大

承保规模、深度和覆盖面，加大对新兴市场、服务贸易和新业态新模式支持力度，

发挥风险管理专业优势，为企业拓市场、强风控、助融资提供精准服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

加强党对推进贸易高质量发展工作的全面领导，为实现目标任务提供坚强的

组织保障。各地各部门要强化责任，依据本规划明确具体工作部署，抓好组织实

施，做好规划重大任务的分解落实。加强规划宣传，广泛动员社会各方面力量，

建立健全规划实施的市场主体参与机制，合力推进贸易高质量发展。

（二）完善工作机制。

依托省开放型经济工作领导小组，发挥重点出口企业工作专班、省服务贸易

工作专班和外资工作专班作用，进一步强化上下联动、横向协作，建立完善省级

推进贸易高质量发展的工作机制。省商务厅负责牵头组织本规划实施。各级地方

政府要把推进实施本规划、加快推进贸易高质量发展作为一项重大工作任务，制

定具体推进方案和措施，确保落实到位。省各有关部门要加强协调、密切配合，

完善规划实施、政策落实和项目推进的监督检查与跟踪评估机制，研究解决实施

过程中遇到的困难问题，加强对贸易高质量发展工作的统筹协调和协同推进。健

全规划实施监测评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。

（三）优化专业服务。

构建市场化、社会化外贸服务体系，积极发挥行业协会、中介机构和龙头企

业作用，提升信息咨询、国际认证、研发检测、国际物流、知识产权等方面的专

业服务能力。支持各类行业协会商会在开拓市场、应对贸易摩擦、加强行业自律、

推进新业态新模式等方面发挥独特优势，持续抓好行业协会商会涉企收费专项治

理工作。建立涉外法律咨询服务专家智库，发挥仲裁、调解等多元化纠纷处理机

制作用，打造专业化、国际化法律服务平台。

（四）强化人才支撑。

加强业务培训，加快培养一支懂政策、善执行的干部队伍，确保各项措施落

实。完善“政、校、协、企”四位一体人才培训机制，组织实施本土人才国际化

能力提升计划，支持高等院校产学研基地建设，多渠道开展贸易政策及实务培训，

借力省“双创”计划、“333”工程、海外留学人员回流计划等项目，强化贸易

286

急需的金融保险、法律法务、数字经济、跨境电商等领域高层次人才和高端创业

创新团队的招引和培育。

287

省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”现代物流业发

展规划的通知

苏政办发〔2021〕37 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省“十四五”现代物流业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给

你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2021 年 8 月 1 日

（此件公开发布）

江苏省“十四五”现代物流业发展规划

物流业联结生产、流通和消费，高度集成和深度融合运输、仓储、配送、信

息、金融等服务功能，是延伸产业链、打造供应链、提升价值链，发展现代产业

体系的重要支撑，在统筹推进现代流通体系建设、促进形成强大国内市场、提升

国民经济循环效能中发挥着基础性、战略性、先导性作用。“十四五”是江苏深

入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全

面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段，也是

江苏物流强省建设的重要机遇期。面对新发展阶段复杂的国内外形势，为深入贯

彻新发展理念，率先探索积极融入和主动服务全国构建新发展格局的江苏路径，

应切实转变发展方式，加快推进物流业结构调整和动能转换，实现现代物流业高

质量发展。根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远

景目标纲要》《“十四五”现代物流业发展规划》，编制本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础。

“十三五”期间，我省以供给侧结构性改革为主线，全面推进物流降本增效，

物流业高质量发展成效显著，物流业对国民经济的支撑保障作用显著增强。

物流规模效率全国领先。2020 年全省社会物流总额达 32.88 万亿元，占全国

比重 11%左右，“十三五”期间年均增速 7.4%；实现物流业增加值 6145.12 亿元，

288

占全省 GDP 比重达 6%。2020 年全省公铁水空完成货运量 27.5 亿吨，“十三五”

期间年均增速 6.7%；港口完成货物吞吐量 29.7 亿吨，居全国第一位。物流效率

持续提升，2020 年全省社会物流总费用与 GDP 的比率降至 13.8%，较“十二五”

末下降了 1 个百分点，低于全国 0.9 个百分点。

物流供需结构加快调整。内需驱动的民生物流提速发展。“十三五”期间单

位与居民物品物流总额年均增速 51.7%，比社会物流总额增速高 44.3 个百分点。

2020 年全省快递业务量达 69.8 亿件，“十三五”期间年均增速 25%。运输结构

调整成效显现。2020 年，全省水路货运周转量占比达到 62%，居全国前列。江

苏新亚欧大陆桥集装箱多式联运示范工程等4个项目成功创建国家级多式联运示

范工程项目。南京、苏州、常州、无锡、海安等相继开通海铁联运班列，无接触

配送、统仓共配等新业态新模式加速崛起，仓储结构持续加快优化，高标准仓储

设施比例明显上升。

平台主体建设成效显著。枢纽建设取得新突破，成功创建南京港口型（生产

服务型）国家物流枢纽、苏州（太仓）港口型国家物流枢纽、苏州国家骨干冷链

物流基地，6 个城市入选国家物流枢纽承载城市。连云港海港、徐州淮海国际陆

港、淮安空港互为支撑的现代物流“金三角”建设加快。持续推进示范物流园区

创建工作，省级示范物流园区达 60 家，其中，6 家入选国家级示范物流园区。大

型骨干物流企业服务供给能力不断增强，全省 4A 级及以上物流企业达 274 家，

居全国第一位。在统筹推进疫情防控和复工复产中，物流主体在保障全国防控救

援物资运输、生产生活物资流通等方面发挥了巨大作用。

智慧绿色态势加速形成。移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信

息技术在物流领域加快应用。智慧物流园区、智慧港口、数字仓库、大数据中心

等一批物流新基建投入使用。传统物流业务向线上线下融合转变，物流全程数字

化、在线化和可视化渐成趋势。平台经济创新发展，2020 年全省网络货运平台达

83 家，整合车辆 59.8 万辆，运输货物达 1.7 亿吨，交易额达 202 亿元，处于全国

领先地位。绿色物流取得新进展，全省 5 个城市入选国家绿色货运配送示范工程，

居全国第一位；托盘循环共用、挂车交换共享、仓库太阳能屋顶日益普及，快递

企业探索使用可回收包装和可循环材料，电子面单普及率达 99%以上。

国际服务能力不断增强。国际航运、航空能力逐步提升，全省开辟集装箱近

远洋航线 72 条，国际及地区通航城市达 52 个。“十三五”以来，“江苏号”中

欧班列开通 25 条线路，累计开行 5254 列。“连新亚”“苏满欧”“宁新亚”成

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为具有较大影响力的国际班列品牌线路。国际物流服务功能不断完善，拥有 10

个国家级跨境电商综合试验区、20 个综合保税区，数量均居全国前列。南京中国

邮政国际货邮综合核心口岸、中哈（连云港）物流合作基地等标志性工程取得积

极进展，东西双向开放大通道正递进形成。

行业营商环境持续改善。物流政策环境持续优化，全面推进国家赋予的降本

增效综合改革试点任务，推动以智慧物流发展促进物流降本增效。围绕物流高质

量发展、降本增效、冷链物流、物流园区创新等出台了一系列政策文件。国家和

省各项降本增效改革措施加速落地，物流企业获得感显著提升，减税降费取得实

效，“十三五”期间全省累计优惠公路水路通行费达 147 亿元，形成了可复制、

可推广的“江苏经验”和“江苏模式”。

“十三五”期间，全省统筹推进物流业稳增长、调结构、惠民生和降本增效，

物流业发展基础日益巩固。但同时，我省物流业与构建新发展格局和满足人民日

益增长的美好生活需要的要求相比仍存在一定差距。主要体现在以下几个方面：

一是物流降本增效仍需继续深化。物流全链条效率低、成本高、综合效益不显著

问题突出，设施联通不畅、多式联运占比偏低、标准化水平不高亟待解决；物流

数字化、智能化转型力度还需增强，公共信息资源共享还需推进；以智慧物流为

主抓手的降本增效综合改革仍需加大力度。二是服务能级提升还有很大空间。物

流枢纽多而不强，集聚辐射效应发挥不充分；高端供给存在结构性短板，现代供

应链服务能力和嵌入产业链深度广度不足，本土“链主型”企业较为缺乏；应急

物流保障、民生物流品质和绿色物流发展水平仍有较大提升空间。三是创新生态

机制亟待充分激活。物流主体创新动力不够强，资金、技术、人才瓶颈依然存在，

对新技术新业态国际标准、行业标准制定的参与度不够；在技术应用、产学研协

同、智慧化改造等方面仍存在诸多问题，中小物流企业信息化基础薄弱；与产业

发展需求相匹配的高技能、高层次物流人才仍有较大缺口。四是治理能力现代化

有待全面增强。物流行业治理方式仍较为传统，与物流新业态发展相适应的规则

标准、法律法规和政策措施相对滞后；治理合力不足，行业信用体系、统计评价

体系和信息共享机制有待进一步健全；行业组织深度参与行业治理的力度不够，

完善政府决策、引导行业自律和规范发展的作用发挥不显著。

（二）面临形势。

当今世界正经历百年未有之大变局。全球产业链供应链加速重构，国内外经

济格局发生深刻复杂变化，不确定性和风险挑战进一步增多，统筹稳与进、质与

290

量、内与外的各项任务依然艰巨。当前和今后一个时期，全省发展仍然处于重要

战略机遇期，江苏物流业发展面临的机遇和挑战都有新的变化。

1．“争当表率、争做示范、走在前列”为江苏物流高质量发展赋予新使命。

习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，为

我省物流业发展进一步指明了前进方向，注入了强大动力。江苏作为物流大省，

基础设施完备、平台经济发达、智慧物流水平高、人才资源富集，逐步形成了以

枢纽经济为牵引、多业融合发展的物流产业集群，具有开放和创新先发先行优势。

“十四五”时期，江苏物流业发展迈入枢纽能级加速提升期、物流体系关键成形

期、物流主体国际竞争力培育期，要紧扣“强富美高”的总目标总定位，在打造

“具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具

有世界聚合力的双向开放枢纽”中发挥现代物流重要支撑和引领作用。聚焦高质

量发展、高品质服务、高效能治理，着力激发新动能、开辟新空间、塑造新优势，

在降本增效、改革创新、产业融合、区域协同等方面形成引领示范，为江苏高质

量发展贡献物流力量和物流智慧。

2．新发展格局为江苏现代物流体系建设明确新方位。构建新发展格局是应

对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。新发展格局下，扩大内

需特别是消费需求成为基本立足点，国内超大规模市场的供需高效对接，产品面

向国内国际市场进行辐射，均需要物流进行有机串接和高效协同，将推动物流辐

射范围、流量流向、网络布局、服务组织的变革重构。物流流向由外循环单环流

动为主转向内循环—外循环双向流动，物流服务网络更多面向服务强大国内市场

进行布局，对物流通道和枢纽布局提出新的要求。货物规模扩张增速放缓，物流

需求结构向个性化、品质化、精益化转变，对物流服务供给结构和质量提出更高

要求。江苏作为国内众多产业循环发起点联结点和融入国际循环的重要通道有力

支点，要顺应国家产业布局、内需消费和物流空间融合重构发展态势，优化物流

空间布局和服务组织方式，加快构建内外联通、高效运作的“通道+枢纽+网络”

现代物流运行体系，扩大高质量物流服务供给，增强需求适配性，推动物流体系

向以服务国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的海陆统筹方向转变。

3．多重国家战略叠加实施为江苏物流业开放协同发展创造新机遇。“一带

一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化等多重战略叠加交汇，为江苏

参与全球合作竞争、加强区域协作和创新协同发展拓展了新空间，经济集聚度、

区域联通性、政策协同效率进一步提升，将推动物流形成跨区域联通、一体化协

291

作的发展格局。内陆枢纽规模化布局、沿海沿江港口竞争，对江苏物流枢纽地位、

跨区域物流服务能力等带来挑战。江苏作为“一带一路”交汇点、长江经济带重

要枢纽和长三角区域一体化核心区域，要充分发挥物流比较优势，消除跨区域物

流堵点和断点，打破区域内部和跨区域物流服务的体制机制障碍，加快推进物流

跨区域设施联通、资源共享、协同运作、区域共治。推进高能级物流枢纽网络建

设，加快物流要素资源合理配置和规模集聚，提升跨区域物流服务能力。拓展国

际物流通道服务网络，提升现代物流企业国际竞争力，推动物流企业、标准、技

术、品牌走出去，培育国际合作和竞争新优势，为构建陆海内外联动、东西双向

互济的开放格局提供支撑。

4．新一轮科技革命加速推进为江苏物流业创新发展提供新动能。以互联网、

物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术为代表的新一轮科技革命正

在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。新一代信息技术在物流业广泛应用，

智能物流装备和技术加速迭代，推动物流资源要素的数字化改造、在线化汇聚和

平台化共享，物流人员、装备设施以及货物将全面接入互联网，呈现指数级增长

趋势，形成全覆盖、广连接的物流互联网，将实现物流作业流程、技术应用、组

织运作、经营管理、业态模式的全面创新。江苏作为数字经济和科技创新发展高

地，要抓住数字经济发展机遇，加快物流业数字化、智能化赋能，全面推进物流

技术、业态、模式和管理创新。加快物流创新主体培育，推进物流关键核心技术

突破，强化智慧物流平台建设，全方位提升管理效能和现代化治理水平，打造科

技含量高、创新能力强的智慧物流产业体系，形成万物互联的数字物流新生态。

5．现代产业体系迈向价值链中高端对江苏物流供应链优势重塑提出新要求。

江苏拥有较为完整的产业体系和全国规模最大的制造业集群，在全球产业链、供

应链、价值链中的位势和能级不断提升。物流是提升产业运行效率和价值创造能

力的保障环节。现代产业体系迈向价值链中高端，将推动生产物流和城乡消费物

流服务体系重构，推动供应链管理、精益物流以及快递快运、即时物流、冷链物

流等细分领域快速发展。要充分发挥物流在塑造供应链竞争优势上的关键作用，

深化与实体经济链条的高效协同，按照现代产业体系建设要求，加快构建创新引

领、要素协同、安全高效、竞争力强的现代供应链，提升供应链服务水平和价值

创造能力。妥善应对错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，加强供应链安全国

际合作，增强产业链供应链安全韧性。进一步增强物流业在制造、商贸、农业等

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产业体系重构中的战略引领能力，实现江苏产业基础高级化、产业链现代化、价

值链高端化。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九

届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要

指示要求，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，立足新发展阶

段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质

量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满

足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦物流业“降

本、增效、提质”，着力提升枢纽网络服务能级，着力提升物流主体国际竞争力，

着力提升物流数智化、绿色化、国际化水平，着力提升现代化治理能力，全面构

建现代物流体系，为“强富美高”新江苏建设、更好服务全国构建新发展格局提

供有力支撑。

（二）基本原则。

市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体

活力，提高物流要素配置效率。更好发挥政府作用，加强规划引导，完善政策法

规体系，优化营商环境，推进建立区域协调发展机制，全面提升现代化治理能力。

统筹兼顾，区域协同。统筹国内国际两个大局，深入推进国家重大战略实施，

建立跨区域物流协同机制，提升跨区域物流合作层次和水平。统筹城乡发展，坚

持以人民为中心，加快城乡物流一体化建设，大力发展农村物流，稳步提升物流

均等化水平，强化社会民生物流保障。

重点突破，系统推进。坚持补短板与锻长板相结合，推进物流新型基础设施

建设，在航空物流、高铁物流、冷链物流、农村物流等重点领域取得突破性发展。

坚持系统性思维，全局性谋划降本增效综合改革、物流设施建设、服务体系构建、

业态模式创新等，全面推进现代物流高质量发展。

开放共享，融合创新。提高对外开放水平，充分利用国内国际两个市场两种

资源，构筑互利共赢的物流与供应链合作体系。推进物流数据资源共享共用，提

升社会数据资源价值。深化物流与先进制造、现代商贸、现代农业的深度融合，

加强供应链创新应用，提升产业链供应链现代化水平。

293

智慧绿色，安全可控。以科技赋能促进物流业创新发展，加快物流数字化转

型和智慧化改造。坚持绿色低碳，深入推进现代物流节能减排，完善逆向物流体

系，实现物流全链条绿色化发展。坚持自主可控、安全高效，完善应急物流体系，

强化粮食、能源等战略物资保障能力，增强供应链安全韧性。

（三）发展目标。

到 2025 年，基本形成枢纽引领、内联外通、集约高效、智慧共享、绿色安

全的现代物流体系，努力把江苏打造成为全国物流高质量发展示范区、物流数字

化建设先行区、物流降本增效综合改革试验区。

现代物流枢纽网络建设取得新突破。形成以国家物流枢纽为骨干、以省级物

流枢纽和省级示范物流园区为支撑的物流枢纽体系，新增 5 家国家物流枢纽、5

家国家骨干冷链物流基地、40 家省级示范物流园区，建设 28 家省级物流枢纽。

物流网络通达能力显著增强，便捷化程度居全国前列，货物经由江苏口岸到达主

要发达国家和“一带一路”沿线主要国家的国际物流通达性进一步增强。城市、

农村配送网络不断完善，建成城市快递服务中心（公共服务站）15000 个，建制

村主要品牌快递通达率 100%。

物流服务质量效率实现新跃升。系统性物流降本增效取得新突破，社会物流

总费用与 GDP 的比率降至 11.8%左右。货物运输结构明显优化，大宗货物实施

“公转铁”“公转水”成效明显，铁路货运量占比较 2020 年末提升 3 个百分点，

集装箱多式联运货运量年均增长 10%。多式联运、高铁物流、航空物流、冷链物

流等重点领域的服务品质明显提升。物流主体服务能力明显增强，培育壮大一批

具有国际竞争力的现代物流领军企业。

智慧绿色发展增添新动力。5G、大数据中心、人工智能等新型基础设施在物

流领域的覆盖率大幅提升，物联网、大数据、区块链等技术和智能装备在物流领

域广泛应用。省级重点物流企业应用数字技术的比例达到 80%以上、省级示范物

流园区智慧化率达到 80%以上。物流绿色化水平明显提升，逆向物流体系基本建

成，邮政快递全面使用循环中转袋（箱），电商快件基本不再使用二次包装，邮

政快递网点包装废弃物回收装置覆盖率达到 90%以上，城市新增和更新的邮政快

递新能源车比例达到 80%。

现代化管理体制释放新效能。物流行业“放管服”改革深入推进，建成线上

线下深度融合、高效便捷的政务服务体系，“互联网+政务服务”实现全面应用。

政府创新监管取得突破，跨部门、跨区域、跨层级政务信息开放共享机制基本建

294

成，智慧物流公共信息平台在公共物流信息发布、统计直报、信用体系、行业监

测等方面发挥新成效。

295

（四）发展重点。

“十四五”时期，在新的起点上实现江苏现代物流业更高质量、更有效率、

更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面推进“三个转变”。从数量降本向

系统增效转变。巩固和深化物流降本增效综合改革试点的江苏成果，进一步破除

“中梗阻”、打通微循环，完善物流运行体系，创新组织方式，提升综合服务效

率，系统性降低经济循环成本。从要素驱动向创新驱动转变。把创新作为推动江

苏现代物流业高质量发展的第一动力，加大物流技术、管理、组织、服务和体制

机制等创新力度，打造创新赋能的物流经济。从基础支撑向价值创造转变。在发

挥好物流业基础性作用的同时，突出强化现代物流价值创造能力，提升现代物流

在产业转型升级中的引领性作用，推进江苏物流业向集成产业供应链、塑造竞争

新优势、实现价值创造的方向发展。

重点围绕“一个方向、两大体系、三个高地”推进实施，提升江苏现代物流

高质量发展水平。

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聚焦一个主攻方向。聚焦物流业“降本、增效、提质”，坚持目标导向、问

题导向和结果导向相统一，以结构性调整、技术性创新、制度性改革为路径，加

快质量变革、效率变革、动力变革，系统性推进物流改革创新，激发现代物流发

展内生动力。加快补齐物流枢纽设施网络建设短板，进一步优化物流空间布局，

推动解决设施衔接不畅、信息不共享等问题，提升多式联运衔接效率，高质量推

进运输结构调整。加快推进物流业态模式创新和服务领域拓展，加大智慧物流技

术应用，创新物流服务组织方式，发展平台化服务组织模式。强化物流高质量服

务供给，延伸物流服务价值链条，探索物流业价值创造的基本路径。着力深化物

流“放管服”改革，进一步简化行政审批、推进降税清费、优化监管服务、强化

部门协同，提升现代化治理能力。

完善两大支撑体系。一是聚力打造“通道+枢纽+网络”物流运行体系。持续

放大江苏综合交通物流畅通循环效应，进一步完善物流基础设施网络，加强与国

内物流通道网络的一体衔接、与国际物流基础设施的互联互通，着力推进物流枢

纽、物流园区联通成网，全面提升物流枢纽服务效能，在更大范围促进经济循环

流转和产业关联畅通，有力支撑江苏建设“具有世界聚合力的双向开放枢纽”。

二是着力构建安全可靠的现代供应链体系。发挥“链主”企业与供应链服务商的

引导辐射作用，以物流为牵引，加快推动供应链各主体各环节设施设备衔接、数

据交互顺畅、资源协同共享，促进资源要素跨产业、跨区域流动和合理配置，提

升产业链供应链自主可控水平。

加快三个高地建设。一是智慧物流创新高地。构建“数字驱动、协同共享”

的智慧物流创新发展新生态，加强新型物流基础设施建设，加快智能物流装备应

用，推进相关领域信息技术应用创新，大幅度提升物流数字化、安全性水平。加

大物流科技创新与人才集聚，加强关键核心技术攻关与成果转化，推进具有全国

影响力的物流产业科技创新中心建设，加速形成引领行业发展的技术标准体系、

大数据中心、智慧物流云平台和应用新场景，抢占智慧物流发展战略制高点。二

是产业物流融合高地。大力提升产业物流服务实体经济能力，加速高端化、品牌

化、高附加值化，形成产业物流融合发展的示范效应。提升制造业供应链协同发

展水平，大力发展以柔性化生产、资源高度共享为特征的精细化、高品质现代供

应链服务，形成引领行业发展、具有典型示范效应的融合模式和标杆主体，增强

物流业核心竞争力，促进产业升级、消费规模及品质双升级。三是民生物流品质

高地。适应内需扩张、消费升级，提升民生物流运行水平和服务品质。强化城乡