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北京市东卫律师事务所能源与环保法律月刊2025 年第二期
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目录一、行业动态 .......................................................2—风光储一体化与沙戈荒基地 ......................................2—氢能与新型储能商业化提速 ......................................2—新能源汽车与智能网联配套 ......................................3二、新法速递 .......................................................3—国家能源局《2025 年能源工作指导意见》 .........................3—国家税务总局《关于碳排放权交易等适用增值税政策的执行口径》....4—证监会《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》........4—交通运输部《交通强国建设试点典型经验清单（第一批）》..........4—《江苏省固体废物条例》 ........................................4三、以案说法 .......................................................5—AI 技术应用与数据合规案例 .....................................5—以光伏名义的非法集资风险警示案例 ..............................6四、实务研究 .......................................................7—氢能产业链投资合规实务 ........................................7
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一、行业动态—风光储一体化与沙戈荒基地
区域投资热点：内蒙古、新疆、甘肃等沙戈荒地区成为新能源投资核心区域。内蒙古计划 2025 年前新增风光装机 40GW，配套建设 35 个新型储能项目，打造“风光氢储”全产业链；新疆、甘肃同步推进风光基地与储能配套，其中甘肃规划 2025 年新型储能装机突破 6GW，重点构建\"抽水蓄能+电化学储能+光热储能\"多能互补体系，创新推出电网侧共享储能商业模式，并计划通过熔盐储热技术实现 60 万千瓦光热发电目标。四川提出“水风光氢储一体化”发展路径，山西分布式光伏装机突破 10GW 并实现年发电量增长 49%，各地正通过技术创新破解新能源波动性瓶颈，推动清洁能源产业纵深发展。
政策机制创新：甘肃省率先建立容量补偿机制和绿电交易联动，将储能与绿证挂钩，推动高载能企业购买“储能配套绿电”，提升项目经济性。—氢能与新型储能商业化提速
绿氢产业链：内蒙古、吉林、河北等地加速布局绿氢全链条，例如内蒙古乌兰察布至燕山石化输氢管道（年输氢 10 万吨）、赤峰至上海绿氢走廊（覆盖长三角工业用氢需求）进入建设阶段，配套离网风电制氢试点。多地明确绿氢在化工、冶金领域替代比例（如河北要求 2025 年绿氢占工业用氢15%），并放宽非化工园区制氢限制。
新型储能：八部门联合印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》，强调科学布局储能项目，避免低水平重复建设；加快多元化技术攻关，完善储能标准与市场机制；电化学储能（宁德时代、比亚迪主导）、氢储能及虚拟电厂并行发展；中国储能行业在政策支持、技术创新驱动下，实现全产业链协同发展，新型
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储能项目规模化落地，企业加速全球布局，市场需求持续高增，行业进入高质量发展新阶段。
—新能源汽车与智能网联配套
充电设施：北京、重庆、浙江等地提出超充站建设目标。北京计划到2025年底建成超充站 1000 座，重庆计划建成超充站 2000 座以上，浙江则提出新建新能源汽车公共充电桩 2 万个以上。投资主体可考虑布局“光储充”一体化电站，结合 V2G 技术提升收益。光储充一体化电站将光伏发电、储能电池和充电桩组成微电网，利用光伏发电将电量存储在储能电池中，为新能源汽车提供清洁电源。V2G 技术则允许电动汽车在电网需求较高时将其电池中的电力反馈到电网中，缓解电力短缺问题，同时为车主带来经济收益。
产业协同：京津冀、长三角共建新能源整车及零部件产业集群，河南、安徽等地推动“车能路云”融合生态，关注智能驾驶核心部件（如华为数字能源合作项目）。二、新法速递—国家能源局《2025 年能源工作指导意见》
能源安全保障：强化煤炭稳产增产（原油产量 2 亿吨以上，天然气持续增长），推进特高压工程及区域能源协同（如金上—湖北、陇东—山东特高压项目）。绿色低碳转型：非化石能源发电装机占比提至 60%，消费比重达20%；新增新能源装机 2 亿千瓦以上，推进“沙戈荒”风光基地及水风光一体化建设；谋划“十五五”新能源大基地布局，推进海上风电项目，加大光伏治沙、光热项目建设力度，推动抽水蓄能和核电项目发展。
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市场与科技：深化全国统一电力市场建设（现货市场全覆盖），推动新型储能、氢能技术创新及产业化试点。推动新能源市场化消纳，完善绿电直连及绿证政策；健全能源法治体系。
—国家税务总局《关于碳排放权交易等适用增值税政策的执行口径》纳税人发生碳排放权交易、核证自愿减排量交易，应按销售“无形资产-其他权益性无形资产--配额”计算缴纳增值税，适用 6%税率。—证监会《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》碳排放权期货研发：稳妥有序推进碳期货市场建设，支持金融机构参与碳交易，研发绿色低碳期货期权品种。
绿色债券标准化：完善绿色债券募集资金用途、信息披露等标准，鼓励绿色私募基金发展，推动绿色证券市场双向开放。
广州期货交易所定位：支持其打造绿色期货交易所，丰富绿色指数体系及衍生品。
—交通运输部《交通强国建设试点典型经验清单（第一批）》碳指数：量化评价省市交通低碳发展水平，覆盖发展质量、能耗排放、管理能力三个维度。
碳效码：对道路运输企业分类赋码（绿/蓝/红码），联动财政、路权等政策激励。
碳积分：公众通过绿色出行兑换积分，可换取公交票、共享单车券等奖励。—《江苏省固体废物条例》
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退役风电、光伏设备循环利用：明确要求风电和光伏发电企业承担退役设备处理责任，鼓励设备制造企业建立废旧产品回收体系，并向社会公开回收渠道及信息。
新能源汽车动力电池管理：新能源汽车生产企业需建立动力蓄电池回收渠道，回收使用及报废后的废旧电池。鼓励车企、电池企业、拆解企业与综合利用企业合作共建回收服务网点。废旧动力电池必须交售给合规回收网点、梯次利用企业或再生利用企业，禁止随意处置。
工业固体废物管理：涉及新能源制造环节的工业固废（如光伏生产废料）需按规范记录、转移和处置。
危险废物协同处置：允许通过水泥窑等设施协同处置新能源产业产生的危险废物，但需符合国家标准。三、以案说法—AI 技术应用与数据合规案例
1、AI 驱动的储能系统智能化
弘正储能通过“双脑”协同架构，结合 AI 大模型与实时决策算法，优化储能系统全生命周期管理，例如通过动态充放电策略提升工商业储能收益10%。并利用多模态知识图谱和生成式 AI 实现故障智能诊断，运维效率提升40%，支持7×24 小时无人值守。
2、光伏电站智能管控技术
国电环保基于物联网整合光伏电站的运维、运营管理系统，通过卷积神经网络分析发电数据与故障图像，实现精准故障定位，降低发电损失8%。
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3、数据合规挑战与应对
在 AI 技术应用于储能系统和光伏电站的背景下，数据合规不仅是对现有法律法规的遵循，还需要考虑技术应用的特殊性。例如，储能系统需收集用户负荷、电价波动等敏感数据，需符合《数据安全法》和《个人信息保护法》要求；另外，AI 模型的训练和应用过程中，数据的使用和保护需要符合《生成式人工智能服务管理暂行办法》相关规定。此外，储能项目的商业逻辑和技术路径也决定了其合规管理的复杂性，需要根据项目的不同定位和应用场景，制定相应的合规策略。对于储能系统中的数据处理，企业不仅要关注数据的安全性和隐私性，还要确保数据的质量和可用性，以支持 AI 模型的有效训练和决策。同时，涉及数据出境时，企业需要依据《个人信息出境标准合同办法》等与境外接收方签订合同，明确双方保护个人信息的义务，采取技术和管理措施防范安全风险，并告知个人信息主体相关权利。此外，企业还需要关注数据跨境传输可能带来的其他风险，如数据泄露、法律冲突等，并采取相应的措施进行防范和应对。—以光伏名义的非法集资风险警示案例
1、理财产品包装与高收益陷阱
部分企业将分布式光伏发电包装成理财产品，以“购买异地太阳能电池板+高额电费返还”名义吸收公众资金。投资者最低投入 1 万元购买电池板，资金由外地公司操作并转租给其他光伏电站，承诺按月返还电费收益，可能涉嫌非法经营，且依赖光伏补贴的延迟可能引发兑付危机。
有企业承诺投资者出资数万元建设外地电站，定期发放固定高额收益，或采用分层级提成推广模式，可能涉及传销或非法集资。例如，托管经营若干年后“全额回购电池板”，但实际收益难以覆盖承诺回报，最终导致资金链断裂。2、法律风险与官方警示
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未经金融监管部门批准的理财销售、虚假所有权（电池板实际未租用）、补贴依赖性问题，依据《防范和处置非法集资条例》，参与此类活动不受法律保护，需自担风险。电站收益无法支撑高回报承诺，异地项目受光照、电网接入等不可控因素影响，投资风险较大。
甘肃张掖、临泽等地政府发布风险警示，强调“三问原则”——核查募资主体合法性、是否承诺高额回报、是否向不特定公众募资，并明确依据《防范和处置非法集资条例》，参与此类活动风险自担。四、实务研究—氢能产业链投资合规实务
1、氢能产业链政策法规与操作规范
（1）可再生能源制氢要求：根据《能源法》及 2025 年《分布式光伏发电开发建设管理办法》，绿氢项目需确保制氢电力 100%来源于可再生能源，且须通过绿证或直购电协议实现绿电溯源。内蒙古、甘肃等地已要求绿氢项目配套储能，如内蒙古 2024 年新政允许“风光制氢一体化项目储能比例不低于制氢负荷的15%，且可跨项目共享储能，需提前规划“制氢-储能”协同方案。（2）项目认定与补贴衔接：部分省份要求绿氢项目需纳入省级可再生能源制氢示范清单方可享受地方补贴，例如河北省要求示范项目须配套下游应用场景（如至少 30%氢气用于交通或工业领域），吉林省要求制氢效率≥60%。项目需提前完成项目备案及电网接入审批，提交下游消纳协议及能效证明等。（3）输氢管道建设规范：输氢管道需符合《氢能储运设施安全技术规范》等，重点审查管道材质、压力等级及沿线安全间距。
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（4）液氢储运风险：依据《危险化学品管理条例》及《氢能产业标准体系建设指南（2023 版）》等，液氢储罐需通过特种设备安全监察，配套数字孪生系统实时监控储运状态，并投保安全生产责任险转移风险。2、氢能产业链投资合规新思路
（1）全生命周期合规：参考《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》等要求，投资前需核查项目是否纳入省级氢能发展规划，并取得符合清洁低碳氢认定标准，制氢项目作为生产危险化学品的项目，还需核查项目所在地是否豁免化工园区限制。建议优先选择已出台氢能安全监管细则的地区，规避政策模糊风险。（2）风险对冲：通过“制氢设备融资租赁+绿电收益权质押”组合模式，降低初始投资压力；向保险公司投保或采取其他合作方式，覆盖储运泄漏、加氢站爆炸等场景。
（3）协议关键条款：在合资协议中明确绿电供应违约责任（如因可再生能源出力不足导致制氢中断的补偿机制）；要求地方政府书面承诺不因规划调整取消项目补贴，并约定因政策变动导致项目终止时的补偿机制。（4）ESG 合规管理：建立氢能碳足迹追踪系统，确保全链条碳排放强度低于 12kg CO₂/kg H₂；定期披露氢能项目减排量及社区安全影响评估报告，提升ESG 评级。
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