1

2022年稳增长政策汇编

（货币金融篇）

三台县稳经济政策落实办公室

2022年6月

- 2 -

前言

为贯彻落实中央经济工作会议精神，2022年以来，国家、省、

市相继出台稳增长系列政策措施。为了推动各项政策更快落实到经济

发展一线，更精准惠及企业、惠及项目、惠及基层，促进经济运行在

合理区间，三台县稳经济政策落实办公室收集整理了国家、省、市近

期出台的稳增长政策措施，并分类编制形成《2022年稳增长政策汇

编》（共6个分篇），广泛宣传，以便各类市场主体和相关方面查阅、

对接。

3

货币金融政策

支小惠商贷、助农振兴贷

中国人民银行成都分行等6部门关于做好金融助企纾困工作

的通知.......................................................................................... 1

创业担保贷款

财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行关于进一步加

大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通

知...................................................................................................9

低息贷款

四川省经济和信息化厅、四川财政厅、中国人民银行成都分

行关于实施四川省制造业企业“制惠贷”融资试点工作的通

知.................................................................................................13

其他

中国人民银行、国家外汇管理局关于做好疫情防控和经济社

会发展金融服务的通知............................................................ 20

中国人民银行绵阳市中心支行关于印发2022年再贴现重点

支持领域指导意见的通知........................................................28

中国人民银行绵阳市中心支行转发关于两项直达货币政策

工具转换和接续持续支持小微企业发展有关事宜的通知. 32

市金融工作领导小组关于印发《金融支持科创企业全生命周

期发展十条措施（试行）》的通知..........................................34

商务部、中国出口信用保险公司关于加大出口信用保险支持

4

做好跨周期调节进一步稳外贸的工作通知............................38

1

中国人民银行成都分行

四川省财政厅

四川省地方金融监督管理局

中国银保监会四川监管局

中国证监会四川监管局

国家外汇管理局四川省分局

关于做好金融助企纾困工作的通知

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好金融支持疫情防控和

经济社会发展工作，加快推动金融惠企利民纾困政策落地落实，促进

金融资源向重点领域、薄弱环节和受疫情影响严重的企业、行业倾斜，

积极支持稳增长，现将有关事项通知如下。

一、加强对重点项目融资支持。针对700个省重点项目、160个

川渝合作共建重大项目等，主动跟进，有效对接，积极探索采用银团

贷款或联合授信的方式，按照“一项目一专班一方案”做好融资保障，

配合项目管理部门，落实授信政策，支持新开工项目尽快开工，形成

实物工作量。支持地方政府适度超前开展基础设施投资，在风险可控、

依法合规的前提下，按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，

不盲目抽贷、压贷或停贷，保障在建项目顺利实施。做好民间投资、

政府和社会资本合作的金融支持工作。

二、加大对普惠小微的金融支持力度。运用央行再贷款、再贴现

等货币政策工具，引导金融机构加大对普惠小微市场主体的支持力度，

推广随借随还贷款，提高信用贷款占比，降低综合融资成本。发挥好

普惠小微贷款支持工具作用，从2022年起到2023年6月底，人民银

行总行对地方法人金融机构按照普惠小微贷款余额增量的1%提供激

励资金。实施普惠金融发展示范区奖补政策，增强金融普惠性，支持

小微企业、“三农”融资发展；实施“支小惠商贷”财政金融互动政

2

策，对地方法人金融机构使用支小再贷款资金发放的普惠小微贷款，

财政部门给予小微企业（含个体工商户、小微企业主）1.5%的贴息支

持，贴息后贷款利率不超过LPR+0.15个百分点。对中小微企业和个

体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，不影响征信记录，免收罚

息。进一步落实好小微企业不良贷款容忍度和尽职免责要求，支持银

行机构按规定加大不良贷款转让、处置、核销力度。2022年，法人

银行机构普惠型小微企业贷款总体实现“两增”目标，全国银行机构

在川分支机构完成上级行下达的普惠型小微企业信贷计划。

三、完善个体工商户金融支持政策。支持各市（州）、县（市、

区）政府推动小微企业及个体工商户水、电、气、纳税、房屋租金等

信息与金融机构高效便捷共享，为金融机构授信提供参考依据。支持

市（州）、县（市、区）政府建立完善风险补偿机制、失信追偿约束

机制，对银行机构为区域内小微企业和个体工商户贷款发生的损失给

予补偿，省级财政按照市（州）财政实际拨付资金的50%，给予最高

300万元的支持。对依照《电子商务法》《无证无照经营查处办法》

等法律法规规定无须申领营业执照的个体经营者，以及出租车司机、

网店店主、货车司机等灵活就业主体，比照个体工商户和小微企业主，

加大经营性贷款支持力度。2022年，保持个体工商户贷款余额、户

数持续增长。

四、增加制造业供应链信贷投放。开展“制惠贷”试点，建立制

造业贷款风险分担资金池，引导金融机构加大对制造业单项冠军、“专

精特新”、“贡嘎培优”、“转企升规”等制造业企业的精准支持，增加

制造业信贷投放。做好产业链“强链、稳链”金融服务，以核心企业

为抓手，积极推广应收账款质押贷款，推动应收账款票据化，提高应

收账款融资服务效率，细化落实应收账款融资财政奖补政策。全力支

持货运物流保通保畅，主动跟进和有效满足运输物流企业融资需求，

对暂时偿还贷款困难的，给予贷款展期和续贷安排。扎实做好金融支

3

持能源保供相关工作，有力保障产业链供应链安全稳定。

五、开展绿色金融专项行动。持续加大对环保、节能、清洁能源、

绿色交通、绿色建筑、生物多样性和自然生态保护等绿色经济的信贷

支持。积极储备项目，加强央行碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效

利用专项再贷款和“川碳快贴”等政策工具的运用。推进绿色金融产

品创新，积极探索开展碳排放权、用能权、用水权、林业碳汇收益权

等资源环境权益抵质押融资，鼓励金融机构推出更多“碳减排”挂钩

贷款。推动更多地方法人银行机构发行绿色金融债，增加对中长期绿

色信贷的有效供给。

六、提升乡村振兴金融服务水平。探索金融支持高标准农田建设、

土地整治、耕地保护等项目的可行模式，对大型农业基础设施、种业

振兴行动、粮食和蔬菜园区、乡村休闲旅游产业、县域商业体系、农

村电商和仓储物流等关键领域加大信贷支持，保持同口径涉农贷款余

额和普惠型涉农贷款余额持续增长。开展“送码入户、一键贷款”金

融支持乡村振兴专项活动。加大央行支农再贷款运用力度，实施“助

农振兴贷”财政金融互动政策，对地方法人金融机构使用支农再贷款

资金的涉农贷款，财政部门给予新型农业经营主体（含农户）1.5%

的贴息支持，贴息后贷款利率不超过LPR+0.15个百分点。发挥“保

险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。积极探索“三农”金融产

品和服务方式创新，创新推广经济林木（竹、果）权、农业生产设施、

养殖水面经营权抵押贷款、农产品仓单质押贷款、集体资产股权抵押

担保贷款等动产权利抵质押贷款。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，对存

量扶贫再贷款按规定进行展期，积极推广脱贫人口小额信贷，做好易

地扶贫搬迁后续金融服务，加大乡村振兴重点帮扶县信贷投放，保持

乡村振兴重点帮扶县信贷投放稳定增长。

七、深化科技创新金融服务。充分运用央行科技创新再贷款，对

金融机构发放符合要求的科技企业贷款，按照本金60%提供央行再贷

4

款资金支持。深入实施科技创新金融服务“星辰计划”，建立完善科

技金融专营服务机制。通过创业投资基金、银行、保险、融资担保、

融资租赁等多元融资组合，为创业创新提供便利的金融产品及服务。

做好国家级科创金融改革试验区申建工作，开展国家知识产权金融生

态示范区创建。完善知识产权融资配套服务。推广基于区块链的知识

产权质押融资服务平台，推动知识产权融资扩面上量。强化科技保险

服务，进一步推进首台（套）重大技术装备保险试点和新材料首批次

应用保险试点，丰富知识产权保险业务品种。

八、持续推动银企融资对接。加大对受困行业和企业的走访力度，

加强首贷支持。针对重点领域、重点行业以及产业供应链，组织开展

多层次、多形式政银企融资对接活动。推动政银企信息数据共享，引

导金融机构充分运用金融科技手段，主动对接地方征信平台归集的金

融、商务、政务、公共事业等不同领域的信用信息，通过天府信用通、

天府融通等数字化金融服务平台开展在线融资对接，充分挖掘企业信

用价值，实现精准信用画像，提升融资对接效果。

九、降低企业综合融资成本。引导金融机构将贷款市场报价利率

内嵌到内部定价，将LPR下行效果充分传导至贷款利率，持续释放

贷款市场报价利率改革效能。加强存款利率监管，发挥市场化利率定

价自律机制作用，着力稳定银行负债成本。严格金融机构收费管理，

严禁银行保险机构违规向企业收取服务费用或变相转嫁成本，推动金

融继续向实体经济合理让利。规范登记、评估、担保等融资中介环节

收费管理，推动政府性融资担保和再担保机构降低普惠小微担保费率

和反担保要求，对单户担保金额500万元及以下的，担保费率原则上

不超过1%，对单户担保金额500万元以上的，担保费率原则上不超

过1.5%。

十、优化房地产金融服务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒

的”定位，满足房地产市场合理资金需求。执行好房地产金融宏观审

5

慎管理制度，因城施策落实好差别化住房信贷政策，合理确定个人住

房按揭贷款利率和首付比例，支持首套和改善性住房需求。支持房地

产开发企业和建筑企业合理融资需求，不盲目抽贷、断贷、压贷，保

持房地产融资平稳有序。支持金融机构为重点房地产企业风险处置项

目出让、兼并收购提供债券发行、融资顾问等服务。支持金融机构优

化整合金融资源，积极对接保障性租赁住房开发建设、购买、装修改

造、运营管理、交易结算等服务需求，提供专业化、多元化金融服务。

十一、合理满足新消费领域的金融需求。引导金融机构规范发展

消费信贷产品和服务，加大对文旅消费、信息消费、健康消费、绿色

消费、时尚消费、传统升级消费等领域的支持力度，鼓励金融机构丰

富汽车等大宗消费金融产品，合理满足消费资金需求。推动消费金融

市场健康发展，全面落实明示贷款年化利率要求，优化信用卡透支利

率管理，畅通金融消费者线上咨询、投诉处理通道。稳步开展数字人

民币试点，丰富拓展数字人民币应用场景。对因感染新冠肺炎住院治

疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员以及受疫情影响暂时失去

收入来源的人群，灵活调整住房按揭贷款、个人贷款、信用卡还款期

限安排。

十二、支持新市民创业就业。加强对吸纳新市民较多区域和行业

的金融支持，提高新市民创业就业信贷支持和保险保障水平。加大创

业担保贷款推广力度，对符合条件的创业就业群体和企业贷款，财政

部门给予贴息支持，简化创业担保贷款办理流程，按规定免除反担保

相关要求。鼓励商业银行按照市场化原则，通过降低贷款利率、减免

服务收费、灵活设置还款期限等方式降低新市民创业融资成本。鼓励

商业银行加强对新市民创业形态、收入特点、资金需求等因素的分析，

充分运用信息技术，精准评估新市民信用状况，优化新市民创业信贷

产品。

十三、提升对外贸易融资便利化水平。开展跨境贸易投融资外汇

6

服务提升年活动。推动优质企业贸易外汇收支便利化政策扩面提质增

效，将更多优质中小企业纳入政策范围。支持符合条件的银行机构凭

交易电子信息为跨境电商、外贸综合服务等贸易新业态市场主体提供

高效、低成本的跨境资金结算服务。切实提升资本项目收入结汇支付

便利化政策覆盖面。稳步开展更高水平贸易投资人民币结算便利化试

点和对外承包工程类优质企业跨境人民币结算业务便利化试点。对符

合条件的中小企业开展单证电子化审核，提升企业跨境人民币使用体

验。加强中小微企业汇率风险管理指导和服务，鼓励有条件的地区创

新推广银政合作避险产品，降低中小微企业汇率避险成本。优化“政

银担”模式外汇套保业务流程，推动汇率避险支持政策增量扩面。深

化跨境金融服务平台应用，推广“出口应收账款融资”和“出口信保

保单融资”等线上融资服务。

十四、拓展丰富外贸企业融资渠道。积极支持符合条件的高新技

术和专精特新中小企业开展外债便利化额度试点。支持企业以线上方

式申请外债登记，支持非金融企业多笔外债共用一个外债账户。支持

成都市非金融企业开展外债一次性登记，允许具有贸易出口背景的国

内外汇贷款结汇使用。支持和推动符合条件的企业开展跨国公司跨境

资金集中运营业务，着力帮助企业降低成本。加大对中小微外贸企业

信贷投放，推进“再贷款+保单融资”业务增量扩面。

十五、用好资本市场融资工具。加强辅导培育，引导和支持受疫

情影响较大行业企业通过资本市场融资。支持符合条件的优质中小企

业在沪深北交易所上市，在新三板挂牌，省级财政按规定给予一次性

补助。推动发行产业振兴债、“双碳”债、乡村振兴债等交易所债券，

拓宽企业融资渠道，降低融资成本。推动发行基础设施公募REITs

并形成示范效应，盘活存量资产，增强流动性，降低城投企业财务杠

杆水平和债务风险。

十六、加大保险保障支撑力度。鼓励保险机构根据中小微企业受

7

疫情影响程度的具体情况，创新针对性较强的相关贷款保证保险产品，

稳步开展小微企业融资性信保业务，对优质小微企业给予费率优惠。

继续探索创新有效的理赔方式，确保疫情防控期间，出险客户得到及

时、便捷的理赔服务。鼓励保险公司对受疫情影响客户酌情延长续期

缴费宽限期，灵活调整保单借款还款安排，适度提高保单借款限额，

适当减免保单复效利息，降低客户资金负担；开通理赔绿色通道，完

善“无接触”服务，优化完善远程双录，提升服务便捷性。

十七、充分发挥地方金融组织作用。鼓励金融机构与政府性融资

担保机构开展“总对总”批量担保业务，提高担保效率、简化担保流

程。完善政府性融资担保考核评价体系，引导政府性融资担保机构扩

大对小微企业的覆盖面，适当提高担保放大倍数，弱化盈利考核要求，

降低担保费率和反担保要求。支持政府性融资担保机构完善不良资产

处置和坏账核销制度。对于确无还款能力的中小微企业和个体工商户，

依法依约及时履行代偿义务。鼓励小额贷款公司、商业保理公司、典

当行等地方金融组织对小微企业或个人降低融资综合费率、缓收或减

免利息。

十八、保障基础金融服务畅通。加强现金管理，确保现金供应和

安全卫生。深入开展“暖心惠民”支付服务系列专项行动，推动银行

机构持续优化银行账户服务，做好支付手续费减费让利工作，满足老

年等特殊群体支付需求，加大电子支付服务保障力度。提升征信服务

水平，落实疫情期间特殊征信政策，维护人民群众征信合法权益。建

立财政、税务、国库、银行协同工作机制，保障疫情防控资金、退税

资金及时拨付到位。

十九、加大政策协同和宣传力度。发挥好金融委办公室地方协调

机制（四川省）和省政府金融工作议事协调机制作用，加强金融综合

统计分析和数据共享，定期开展经济金融发展形势研判与热点问题协

调处置。加强金融政策与财政政策、产业政策、区域发展政策的协调

8

互动，推动形成良好的区域金融生态环境，更好服务实体经济。加强

对金融机构和市（州）、县（市、区）政府的通报激励，落实任务、

细化分工，做好政策效果评估，确保各项工作任务尽早落地落实。在

政策实施过程中，围绕职能部门不明白、银行企业不会用、社会公众

不知晓等问题，积极开展宣传培训，扩大政策的知晓度和惠及面。进

一步稳预期、强信心，积极回应社会关切，营造良好氛围，推动金融

服务实体经济取得更好成效。

中国人民银行成都分行

四川省财政厅

四川省地方金融监管局

中国银保监会四川监管局

中国证监会四川监管局

国家外汇管理局四川省分局

2022年5月17日

9

财政部人力资源社会保障部中国人民银行

关于进一步加大创业担保贷款贴息力度

全力支持重点群体创业就业的通知

财金〔2020〕21号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社

会保障厅（局），新疆生产建设兵团财政局、人力资源社会保障局，

中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中

心支行、各副省级城市中心支行：

当前新冠肺炎疫情对就业创业造成一定影响。为深入贯彻落实习

近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署

会议上的重要讲话精神，全面强化稳就业举措，更好发挥创业担保贷

款贴息资金引导作用，加强资金保障，全力支持复工复产和创业就业，

推动经济社会有序稳定发展，现通知如下：

一、扩大覆盖范围

（一）增加支持群体。自通知印发之日至2020年12月31日新

发放贷款，应将下列群体纳入支持范围：一是受疫情影响较大的批发

零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂时失去收入来源的个

体工商户；二是贷款购车专门用于出租运营的个人；三是贷款购车加

入网络约车平台的专职司机（需平台提供专职司机“双证”等证明材

料）；四是符合条件的出租车、网约车企业或其子公司；五是对已享

受创业担保贷款贴息政策且已按时还清贷款的个人，在疫情期间出现

经营困难的，可再次申请创业担保贷款。

（二）降低申请门槛。小微企业当年新招用符合条件创业担保贷

款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由20%下降为

15%，超过100人的企业下降为8%。

二、适当提高额度

10

符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度由15万元提高至

20万元。对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，可根

据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总

额度的10%。

三、允许合理展期

对流动性遇到暂时困难的小微企业和个人（含个体工商户，下同）

创业担保贷款，可给予展期，最长可展期至2020年6月30日，展期

期间财政给予正常贴息。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新

冠肺炎的，展期期限原则上不超过1年。

四、降低利率水平

金融机构新发放创业担保贷款利率应适当下降，具体标准为：贫

困地区（含国家扶贫开发工作重点县、全国14个集中连片特殊困难

地区）贷款利率上限由不超过LPR+300BP下降为LPR+250BP，中、

西部地区由不超过LPR+200BP下降为LPR+150BP，东部地区由不超

过LPR+100BP下降为不超过LPR+50BP。具体贷款利率由经办银行

根据借款人和借款企业的经营状况、信用情况等与借款人和借款企业

协商确定。本通知印发之日前已发放和已签订合同但未发放的贷款，

仍按原规定执行。

五、合理分担利息

自2021年1月1日起，新发放的个人和小微企业创业担保贷款

利息，LPR-150BP以下部分，由借款人和借款企业承担，剩余部分财

政给予贴息。

六、简化审批程序

推行电子化审批，逐步实行全程线上办理。各地人力资源社会保

障部门（以下简称人社部门）可通过所在地社区、村委会、群团组织、

金融机构、担保机构等推荐方式拓展创业担保贷款申请渠道，推广依

托社会保障卡搭载创业担保贷款申请、审核和拨付功能。逐步推行“一

11

站式”服务，实行人社部门审核借款人资格、担保机构尽职调查、金

融机构贷前调查“多审合一”，避免重复提交材料。人社部门资格审

核原则上应压缩在7个工作日内，担保机构尽职调查压缩在3个工作

日内，金融机构贷款受理至发放原则上压缩在5个工作日内，确需办

理反担保、抵押等手续的可适当延长。对不符合条件的，应在5个工

作日内通知申请人并说明原因，一次性告知需补充完善的手续和资料。

鼓励各地自主整合担保基金与经办金融机构办理流程，进一步提升服

务效率。

七、免除反担保要求

自通知印发之日起，新发放的10万元及以下的个人创业担保贷

款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目，

获得设区的市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经

金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二

次创业者等特定群体，免除反担保要求。鼓励有条件的地方对其他创

业担保贷款逐步降低或免除反担保要求。

八、提升担保基金效能

各地相关部门要简化担保条件和手续，制定担保基金尽职免责和

激励约束办法，合理提升担保基金代偿比例和效率。实行担保基金放

大倍数与贷款还款率挂钩机制，创业担保贷款上年到期还款率（上年

累计到期贷款实际回收金额/上年累计到期贷款应回收金额）达到

90%以上的，本年可适当提高放大倍数至担保基金存款余额的10倍。

九、鼓励地方加大支持力度

各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限，

由此额外产生的贴息资金支出由地方财政承担。

十、强化统筹协调与激励约束

财政、人民银行、人社部门要完善协作机制，加快健全完善创业

担保贷款分类统计制度，加强部门间信息共享，充分整合资格审核、

12

贴息、贷款发放等数据。人社部门负责做好资格审核工作。各担保基

金运营管理机构和经办金融机构按季向当地人民银行分支机构、财政、

人社部门报告担保基金和创业担保贷款发放使用情况。人民银行分支

机构强化普惠金融定向降准考核、专项金融债发行等外部激励约束，

引导经办金融机构提升服务质效；财政部门负责做好担保基金、财政

贴息和奖补资金的管理工作，明确对担保基金来源和补偿机制，强化

考核和监督检查，发挥好奖补资金激励作用，确保贴息、奖补资金及

时拨付到位。

十一、政策衔接

本通知印发前已生效的创业担保贷款合同，仍按原合同约定执行。

本通知无明确规定的，仍按照《中国人民银行财政部人力资源社会

保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》（银发〔2016〕

202号）、《财政部人力资源社会保障部中国人民银行关于进一步做

好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（财金〔2018〕22号）、《财政

部关于修订发布<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》（财金

〔2019〕96号）等原有相关规定执行。

财政部

人力资源社会保障部

中国人民银行

2020年4月15日

13

关于实施四川省制造业企业“制惠贷”融资试点工作

的通知

各市（州）、扩权县经济和信息化主管部门、财政部门，人民银

行成都分行营业管理部、四川各市（州）中心支行，各有关金融机构：

为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于促进制造业高质

量发展的决策部署，全面贯彻落实省委省政府“工业挑大梁，制造业

扛大旗”部署要求，引导金融加大对四川省制造业企业的精准支持，

着力缓解制造业中小微企业融资难、融资贵问题，减轻企业负担，培

育壮大税源，促进产业金融合作共赢，决定开展四川省制造业企业“制

惠贷”融资试点工作。现将有关事项通知如下。

一、支持范围

四川省行政区域范围内依法设立、依法纳税，具有独立法人资格，

正常生产经营，无安全、质量、环保、诚信等方面的重大问题，信用

记录良好的制造业企业，重点支持中小微企业，包括四川省制造业“贡

嘎培优”企业、制造业单项冠军、“亩均论英雄”A类工业企业、国

家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业、“小升

规”重点培育工业企业、省级重点工业和技术改造项目承担企业等经

过确认的名单内制造业中小微企业，及试点地推荐的重点制造业中小

微企业。

二、政策内容

省级财政安排专项资金，与试点地财政（含市级及区县财政）、

合作金融机构共同出资设立融资风险补偿资金池（以下简称资金池），

引导合作金融机构按不低于资金池资金5倍的放大倍数，对试点地制

造业企业进行融资支持。两级财政资金由经济和信息化厅、财政厅委

托的受托管理机构统一管理，以资金池余额为限，承担有限责任。

（一）合作模式及损失补偿。

14

合作模式均采用最终损失补偿原则，经确认最终发生的贷款损失，

由省级财政、试点地财政、合作金融机构按协议约定的比例进行损失

补偿，实行账销案存。

1．“政府+银行”模式。省级财政与试点地财政按1:1的比例共

同出资设立资金池，资金存入各指定银行。资金池承担的单笔贷款损

失补偿额度比例与发放的企业贷款年利率挂钩，即：贷款年利率不高

于一年期贷款市场报价利率（以下简称“LPR”）的，资金池承担的

单笔贷款损失补偿额度比例不超过60%；贷款年利率在一年期

LPR~LPR+100BP（含）区间的，资金池承担的单笔贷款损失补偿额

度比例不超过50%；贷款年利率在一年期LPR+100BP~LPR+200BP

（含）区间的，资金池承担的单笔贷款损失补偿额度比例不超过40%。

2．“政府+担保+银行”模式。省级财政、试点地财政与担保机构

按1:1:2.5的比例共同出资设立资金池，资金存入各指定银行。资金

池中财政资金承担的单笔贷款损失补偿额度比例不超过40%，剩余部

分由银行与担保机构按照其约定比例承担损失，但银行的承担比例不

得低于单笔贷款损失额度的10%。鼓励担保机构与再担保机构进行合

作，按约定比例进行风险再分担。担保机构可自由选择合作银行。

3．“政府+融资租赁”模式。省级财政、试点地财政按1:1的比

例共同出资设立资金池，按约定将资金存入指定银行。资金池承担的

单笔融资租赁损失补偿额度比例不超过20%。

省级财政根据资金预算对资金池进行补充，参与“制惠贷”合作

的担保机构和地区出资主体，也需按出资比例对资金池进行补充。风

险补偿资金的补偿额度以实际存入各银行专户资金的余额为限承担

有限责任，资金赔付完毕则资金池停止赔付。对因以虚报、伪造等手

段骗取的贷款所发生的贷款损失，风险补偿资金不予补偿。

（二）贷款金额和期限。

15

1．单户企业流动资金贷款不超过1000万元，贷款期限最高可达

三年。

2．单户企业固定资产贷款原则上不超过3000万元（特别优质的

企业最高不超过5000万元），贷款期限最高可达五年。

3．融资租赁业务的金额规定和期限规定与固定资产贷款相同。

4．单户企业最高融资规模原则上不超过3000万元（特别优质的

企业最高不超过5000万元）。

（三）融资成本。

1．“制惠贷”合作银行发放的企业贷款，三年期（含）以下的贷

款年利率不高于银行一年期LPR+150BP；超过三年的，年利率不高

于银行一年期LPR+200BP。

2．“制惠贷”合作的政府性担保机构，年化担保费率不高于1.5%。

“制惠贷”合作的其他担保机构，年化担保费率不高于2%。

3．“制惠贷”合作的融资租赁机构，年化融资租赁综合费率不高

于9%。

4．“制惠贷”受托管理机构，按照市场化运营方式收取融资服务

费，收费费率不高于贷款金额0.5%。

三、受托管理机构

经济和信息化厅、财政厅共同委托四川工创企业管理服务有限公

司作为“制惠贷”具体运作的受托管理机构，负责“制惠贷”资金池

管理和产品运营。经济和信息化厅、财政厅可根据“制惠贷”运作绩

效情况调整受托管理机构。

四、试点地与合作金融机构

（一）试点地。

首批拟择优选择一批市（州）和县（市、区）参与“制惠贷”融

资试点。

1．基本条件。

16

试点地分为市（州）财政出资试点地和区县财政出资试点地两类，

并以出资主体确定参与试点的区域范围。原则上，参与首期试点的市

（州）出资金额不低于1000万元，单独参与首期试点的区县出资金

额不低于500万元。

拟申请参与试点的地区需于2022年6月20日前将参与遴选的相

关资料报送经济和信息化厅（遴选资料及遴选细则详见附件1）。

2．选择程序。

受托管理机构根据遴选细则组织开展试点地的相关遴选工作，并

将遴选结果报经济和信息化厅、财政厅审定。鼓励各市（州）及区县

积极参与“制惠贷”项目试点工作。

（二）合作金融机构。

1．基本条件。

合作金融机构类型包括银行机构、担保机构、国有融资租赁机构。

合作金融机构应在四川省行政区域内依法设立、合规经营，信贷审批

流程先进、风险防控能力强、服务效率高，拥有专业服务团队。

拟申请参与试点合作的金融机构需于2022年6月20日前将参与

遴选的相关资料报送至受托管理机构（遴选资料及遴选细则详见附件

2）。

受托管理机构每年对合作金融机构开展“制惠贷”的服务情况进

行绩效评价，建立动态进退机制。

2．选择程序。

受托管理机构根据遴选细则组织开展合作金融机构的相关遴选

工作，并将遴选结果报经济和信息化厅、财政厅、人民银行成都分行

审定。鼓励不同类型金融机构联合参与“制惠贷”项目。

五、运营管理

（一）融资受理。

17

申请“制惠贷”的企业，自主选择融资方式和“制惠贷”合作金

融机构。受托管理机构对其是否符合“制惠贷”支持范围进行审核，

备案后推荐至合作金融机构。

（二）融资审查。

金融机构对融资项目进行最终审核，并决定融资通过与否、融资

金额、及融资使用时间。

（三）损失认定。

对发生的最终贷款或融资租赁业务损失进行补偿时，合作金融机

构需向受托管理机构提出申请，申请资料包括：

1．贷款银行或融资租赁机构申请贷款或融资租赁业务损失补偿

的报告及相关证明材料；

2．受托管理机构出具的相关认定逾期贷款的函件；

3．法院的民事判决书及其他可以确认形成损失的法律文书或证

明材料；

4．其它必要的补充资料。

受托管理机构对贷款或融资租赁业务损失进行审核，报经济和信

息化厅、财政厅审批后，由各合作方按比例进行损失补偿，实行账销

案存。合作金融机构按照贷款协议继续依法对借款人或承租人以及连

带责任人进行追偿。

（四）风险管控。

1．合作金融机构应指定专门部门负责“制惠贷”实施工作，根

据机构自身要求对业务实施全流程风险管控，做好风险管理相关工作。

2．实行贷款或融资租赁业务熔断机制。当某试点地出现风险的

贷款或融资租赁金额达到该地对应资金池余额时，合作金融机构暂停

该地“制惠贷”新业务发放。

3．实行合作金融机构退出机制。受托管理机构定期对金融机构

“制惠贷”业务开展情况进行考核，对未达到相关要求的合作金融机

18

构，报经经济和信息化厅、财政厅、人民银行成都分行同意后终止合

作。

六、职责分工

（一）经济和信息化主管部门。

经济和信息化厅负责牵头“制惠贷”的组织开展和推动，拟定省

级重点支持企业名单范围；牵头与财政厅进行“制惠贷”重大事项决

策，开展“制惠贷”运行情况、受托管理机构工作绩效评价，审定试

点地遴选细则及遴选结果；牵头与财政厅、人民银行成都分行审定合

作金融机构遴选细则及遴选结果、风险补偿方案等。

试点地经济和信息化主管部门负责辖区内“制惠贷”工作的开展

和推广工作，负责推荐符合条件的当地重点制造业中小微企业，协助

受托管理机构开展“制惠贷”工作。

（二）财政部门。

财政厅负责省级财政风险补偿资金的预算管理和拨付；会同经济

和信息化厅进行“制惠贷”重大事项决策，开展“制惠贷”运行情况、

受托管理机构工作绩效评价，审定试点地遴选细则及遴选结果；会同

经济和信息化厅、人民银行成都分行审定合作金融机构遴选细则及遴

选结果、风险补偿方案等。

试点地财政部门负责辖区内“制惠贷”工作的开展推动及试点地

出资和资金监管。

（三）人民银行。

人民银行成都分行会同经济和信息化厅、财政厅制定相关政策，

并加强贷款监管，指导合作金融机构，确保资金投向精准、利率符合

要求。会同经济和信息化厅、财政厅审定合作金融机构遴选细则及遴

选结果、风险补偿方案等。积极给予再贷款资金支持，将各金融机构

对制造业企业信贷支持情况纳入制造业信贷政策导向效果评估、金融

机构综合评价等考核评估。

19

试点地人民银行分支机构负责辖区内“制惠贷”工作的开展推动

及指导当地金融机构加强对制造业企业的金融支持。

（四）受托管理机构。

负责具体开展“制惠贷”业务，统一管理风险补偿资金，拟制试

点地遴选细则、合作金融机构遴选细则及开展遴选工作，在各合作银

行按规定开立风险补偿金管理账户，对财政资金实行专户管理；根据

合作金融机构业务开展情况，进行绩效评价和动态管理；审核企业是

否属于“制惠贷”支持范围，向合作金融机构推荐企业；审查风险损

失并提出风险补偿方案；对风险损失进行评估并跟踪追偿进度；每季

度向经济和信息化厅、财政厅、人民银行成都分行以及试点地主管部

门报送“制惠贷”工作开展情况；完成其他日常管理、咨询服务、相

关工作协调及产品运行分析研究等工作。重大事项及时报经济和信息

化厅、财政厅、人民银行成都分行。

七、其他事项

（一）试点期间，经济和信息化厅、财政厅、人民银行成都分行

将根据试点实施情况，及时对工作方案进行优化调整，确保“制惠贷”

工作顺利推进。

（二）试点期限暂定三年，期间将根据试点工作成效逐步扩大试

点范围、增加风险补偿资金池额度，时机成熟时结束试点，全面推行。

附件：1．“制惠贷”首期试点地遴选细则

2．“制惠贷”首期合作金融机构遴选细则

3．“制惠贷”业务操作及风险管控方案

四川省经济和信息化厅

四川省财政厅

人民银行成都分行

2022年5月17日

20

中国人民银行、国家外汇管理局关于做好疫情防控和

经济社会发展金融服务的通知

（银发〔2022〕92号）

新冠肺炎疫情发生之初，按照党中央、国务院决策部署，人民银

行会同相关部门及时出台了《关于进一步强化金融支持防控新型冠状

病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号文），提出货币信贷、

金融服务等30项措施，为疫情防控和实体经济恢复发展提供了有力

支持。当前，受疫情和国内外因素叠加影响，我国经济发展面临的需

求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力加大。为进一步做好金融支持

疫情防控和经济社会发展工作，现将有关事宜通知如下：

一、发挥货币政策总量和结构双重功能，加大对受疫情影响行业、

企业、人群等金融支持

（一）保持流动性合理充裕。通过公开市场操作、常备借贷便利、

再贷款、再贴现等多种货币政策工具，提供充足流动性，引导金融机

构扩大贷款投放，增强信贷总量增长的稳定性。充分发挥贷款市场报

价利率改革效能，促进企业综合融资成本稳中有降，推动金融机构向

实体经济合理让利。人民银行分支机构对受到疫情实质影响的金融机

构，可根据实际情况适当提高存款准备金考核的容忍度。

（二）为受疫情影响较大的行业提供差异化的金融服务。用好支

农支小再贷款、再贴现政策，适时增加支农支小再贷款额度，引导地

方法人金融机构加大对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化

旅游等接触型服务业及其他有前景但受疫情影响暂遇困难行业的支

持力度。

加强与商务、文化旅游、交通运输等行业主管部门的信息共享，

组织开展多种形式的政银企对接活动，帮助银行提升客户获取、风险

评价和管控能力，针对企业特点开发动产抵质押和信用贷款产品。

21

（三）加大对小微企业等受困市场主体的金融支持力度。发挥好

普惠小微贷款支持工具作用，2022年1月1日至2023年6月末，按

照地方法人金融机构普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金，鼓

励金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量。将普惠小微企业信用

贷款支持计划并入支农支小再贷款管理，自2022年起，原用于支持

普惠小微信用贷款的4000亿元再贷款额度继续滚动使用，必要时可

再进一步增加，引导金融机构提升信用贷款和首贷户比重。

金融机构要推广主动授信、随借随还贷款模式，更好满足小微企

业用款需求。要细化实化内部资金转移定价、不良容忍度、尽职免责、

绩效考核等要求，优化信贷资源配置，强化金融科技赋能，加快提升

小微企业金融服务能力。要按市场化原则，通过提供中长期贷款、降

低利率、展期或续贷支持等方式，积极支持受困企业抵御疫情影响，

不得盲目限贷、抽贷、断贷。要积极主动对接征信平台有关的金融、

政务、公用事业、商务等不同领域的涉企信用信息，缓解银企信息不

对称，提高融资效率。

（四）提高对重点地区和受困人群的金融服务质效。金融机构要

通过调整区域融资政策、内部资金转移定价、实施差异化的绩效考核

办法等措施，提升受疫情影响严重地区的金融供给水平。

对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察

人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群，金融机构要及时优化

信贷政策，区分还款能力和还款意愿，区分受疫情影响的短期还款能

力和中长期还款能力，对其存续个人住房等贷款，灵活采取合理延后

还款时间、延长贷款期限、延迟还本等方式调整还款计划予以支持。

对出租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体，金融机构可比

照个体工商户和小微企业主，加大对其经营性贷款支持力度。

（五）提供便捷金融市场服务。金融市场基础设施要进一步优化

发行、交易、清算、结算等服务，提供多种服务渠道，调整部分业务

22

开展方式，强化服务保障。中国银行间市场交易商协会、银行间市场

清算所股份有限公司等要利用前期已建立的“绿色通道”，对受疫情影

响较大的发债企业，简化业务流程，适度放宽信息披露制式要求，加

大支持力度。

（六）保障基础金融服务畅通。加强现金管理，确保现金供应和

现金安全卫生。确保支付清算通畅运行，按需放开小额支付系统业务

限额，延长大额支付系统、中央银行会计核算数据集中系统运行时间，

加大电子支付服务保障力度。

金融机构在必要时要采取就近网点办公、召开视频会议等方式，

为企业办理审批放款等业务。要切实保障公众征信相关权益，继续落

实好受疫情影响相关逾期贷款可以不作逾期记录报送的有关规定。畅

通金融消费者线上咨询、投诉处理通道。

要建立财政-税务-国库-银行协同工作机制，确保资金汇划渠道畅

通，保障疫情防控资金及时拨付到位。各级国库要落实好助企纾困的

增值税留抵退税政策。畅通退税资金拨付、退付通道，有效保障退税

资金及时、准确、安全直达市场主体，促进市场主体尽早享受到政策

红利。

二、发挥金融畅通国民经济循环作用，抓好金融支持实体经济政

策落地

（七）全力做好粮食安全和重要农产品产销的金融保障。用好支

农再贷款、再贴现工具，适时增加再贷款额度，引导地方法人金融机

构加大对涉农主体的支持力度。围绕春耕备耕、粮食流通收储加工等

全产业链，制定差异化信贷支持措施。发挥政策性银行作用，及时保

障中央储备粮信贷资金供给。鼓励金融机构参与粮食市场化收购，主

动对接收购加工金融需求。金融机构要加大对大豆、油料等重要农产

品生产、购销、加工等环节信贷投放力度，加强对种源等农业关键核

心技术攻关金融保障。

23

（八）做好煤炭等能源供应的金融服务。优化支持煤炭清洁高效

利用专项再贷款，合理满足煤炭安全生产建设、发电企业购买煤炭、

煤炭储备等领域需求，保障电力煤炭等能源稳定供应。抓实碳减排支

持工具落地，加大对大型风电光伏基地及周边煤电改造升级的支持力

度，在确保能源供应安全的同时，支持经济向绿色低碳转型。

（九）加大对物流航运循环畅通的金融支持力度。金融机构要主

动跟进和有效满足运输企业融资需求。对承担疫情防控和应急运输任

务较重的运输物流企业开辟“绿色通道”，优化信贷审批流程，提供灵

活便捷金融服务。对于因疫情影响偿还贷款暂时困难的运输物流企业

和货车司机，支持金融机构科学合理给予贷款展期和续贷安排。要用

好用足民航应急贷款等工具，多措并举加大对航空公司和机场的信贷

支持力度。

（十）强化产业链供应链核心企业金融支持。设立科技创新再贷

款，对符合条件的科技创新贷款提供再贷款支持，引导金融机构加大

对企业科技开发和技术改造的支持力度。建立信贷、债券融资对接机

制，引导金融机构快速响应产业链核心及配套企业融资需求。规范发

展供应链金融业务，发挥供应链票据等金融工具和应收账款融资服务

平台作用，支持供应链企业融资。

（十一）加大对有效投资等金融支持力度。开发性、政策性银行

要结合自身业务范围，加大对重点投资项目的资金支持力度。金融机

构要主动对接重大项目，加大对水利、交通、管网、市政基础设施等

领域惠民生、补短板项目和第五代移动通信（5G）、工业互联网、数

据中心等新型基础设施建设的支持，推动新开工项目尽快开工，实现

实物工作量。要合理购买地方政府债券，支持地方政府适度超前开展

基础设施投资。要在风险可控、依法合规的前提下，按市场化原则保

障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷，保障在

建项目顺利实施。做好民间投资、政府和社会资本合作的金融支持工

24

作。金融机构对信贷增长缓慢的省（区）新增贷款占比要稳中有升。

（十二）积极支持民营企业健康发展。坚持“两个毫不动摇”，对

国有经济和民营经济在贷款、债券融资政策等金融政策上一视同仁。

鼓励金融机构与民营企业构建中长期合作关系，制定民营企业年度服

务目标，充分满足民营经济合理金融需求，进一步提高新发放企业贷

款中民营企业贷款占比。

发挥国家融资担保基金引领作用，鼓励有条件的地方设立民营企

业贷款风险补偿专项资金或信用保证基金，重点为首贷、转贷、续贷

等提供增信服务。完善民营企业债券融资支持机制，鼓励金融机构加

大民营企业债券投资力度。

（十三）完善住房领域金融服务。要坚持“房子是用来住的、不

是用来炒的”定位，围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，因城施策

实施好差别化住房信贷政策，合理确定辖区内商业性个人住房贷款的

最低首付款比例、最低贷款利率要求，更好满足购房者合理住房需求，

促进当地房地产市场平稳健康发展。

金融机构要区分项目风险与企业集团风险，加大对优质项目的支

持力度，不盲目抽贷、断贷、压贷，不搞“一刀切”，保持房地产开发

贷款平稳有序投放。商业银行、金融资产管理公司等要做好重点房地

产企业风险处置项目并购金融服务，稳妥有序开展并购贷款业务，加

大并购债券融资支持力度，积极提供兼并收购财务顾问服务。

金融机构要在风险可控基础上，适度加大流动性贷款等支持力度，

满足建筑企业合理融资需求，不盲目抽贷、断贷、压贷，保持建筑企

业融资连续稳定。

（十四）引导平台企业依法合规开展普惠金融业务。在推动平台

企业网络金融业务规范健康发展的基础上，发挥平台企业金融服务的

积极作用。支持平台企业运用互联网技术，优化场景化线上融资产品，

向平台商户和消费者提供非接触式金融服务。鼓励平台企业充分发挥

25

获客、数据、风控和技术优势，加大对“三农”、小微领域的首贷、信

用贷支持力度。引导平台企业稳步降低利息和收费水平，为受疫情影

响的贷款客户提供延期还本付息服务，最大化惠企利民。督促平台企

业规范开展与金融机构业务合作，赋能金融机构加快数字化转型，提

升金融服务效率和覆盖面。

（十五）加强对重点消费领域和新市民群体的金融服务。设立普

惠养老专项再贷款，对符合条件的普惠养老贷款提供再贷款支持，加

大对普惠养老机构等的金融支持力度。引导金融机构规范发展消费信

贷产品和服务，加大对医疗健康、养老托育、文化旅游、新型消费、

绿色消费、县域农村消费等领域的支持力度。鼓励金融机构丰富汽车

等大宗消费金融产品，满足合理消费资金需求。

金融机构要用好创业担保贷款政策，围绕新市民创业形态、收入

特点、资金需求，丰富信贷产品供给，降低新市民融资成本，激发新

市民创业就业活力。积极创新针对新市民消费、职业技能培训、子女

教育、健康保险、养老保障、住房等领域的金融产品和服务，提升基

础金融服务的均等性和便利性。

三、优化外汇和跨境人民币业务办理，促进外贸出口平稳发展

（十六）提升贸易便利化水平。将优质企业贸易外汇收支便利化

政策推广至全国，稳步开展更高水平贸易投资人民币结算便利化试点，

鼓励银行将更多优质中小企业纳入便利化政策范畴。进一步拓宽结算

渠道，支持符合条件的非银行支付机构和银行凭交易电子信息，为跨

境电子商务、外贸综合服务等贸易新业态相关市场主体提供高效、低

成本的跨境资金结算服务。

（十七）便利企业开展跨境融资。支持符合条件的高新技术和专

精特新中小企业开展外债便利化额度试点。进一步便利企业借用外债，

支持非金融企业的多笔外债共用一个外债账户。支持企业以线上方式

申请外债登记。试点地区符合条件的非金融企业可按规定直接到银行

26

办理外债等资本项目外汇登记业务。

允许具有贸易出口背景的国内外汇贷款结汇使用，企业原则上应

以贸易出口收汇资金偿还。企业因特殊情况无法按期收汇且无外汇资

金用于偿还具有贸易出口背景的国内外汇贷款的，贷款银行可按规定

为企业办理购汇偿还手续。金融机构要积极创新贸易金融产品，提升

贸易融资的服务水平，为企业进出口贸易提供必要的资金支持。

（十八）完善企业汇率风险管理服务。金融机构要及时响应外贸

企业等市场主体的汇率避险需求，支持企业扩大人民币跨境结算，优

化外汇衍生品业务管理和服务，降低企业避险保值成本。鼓励有条件

的地区强化政银企合作，探索完善汇率避险成本分摊机制，扩大政府

性融资担保体系为企业提供贸易融资、汇率避险业务的担保，提升企

业应对汇率波动能力。中国外汇交易中心免收中小微企业外汇衍生品

交易相关的银行间外汇市场交易手续费。

（十九）优化跨境业务办理流程和服务。进一步提升跨境业务数

字化水平，银行可通过审核电子单证等在线化、无纸化方式，提供跨

境结算服务。银行应提高企业经常项下跨境收付款效率。鼓励银行丰

富人民币投融资产品，便利企业在对外经贸活动和国际合作领域中使

用人民币。

（二十）加大出口信用保险支持力度。发挥出口信用保险增信保

障作用，引导保险机构做好对中小微外贸企业的金融服务，进一步提

高保险理赔效率。深化政保银企四方合作，通过跨境金融服务平台“出

口信保保单融资”应用场景，提供更丰富的跨境贸易背景信息和更便

捷的核验服务，精准服务外贸企业，扩大保单融资规模。

（二十一）提升投资者跨境投融资便利度。推动银行间和交易所

债券市场统一准入标准，简化入市流程，完善境外投资者投资境内债

券市场资金管理。优化境外机构境内发行债券（熊猫债）资金管理，

熊猫债发行主体境内关联企业可按实需原则借用相关熊猫债资金。进

27

一步便利合格境外机构投资者（QFII）、人民币合格境外机构投资者

（RQFII）办理境内证券期货投资资金登记业务。

四、加强党的领导，提升政策长期可持续性和政策宣传落地效果

（二十二）充分发挥党建引领作用。人民银行、外汇局系统各单

位和各金融机构，要提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、国

务院决策部署上来，坚持人民至上、生命至上，切实将统筹做好疫情

防控和经济社会发展工作作为当前重大政治任务，加强组织领导，落

实好相关政策，全力以赴做好金融服务。

（二十三）强化金融支持的可持续性。金融机构要坚持市场化、

法治化原则，通盘考虑利润、拨备和核销等因素，独立审贷、自主决

策、自担风险，持续做好金融支持工作。要防范道德风险，加强对资

金流向、风险情况监测，确保企业合规合理使用资金。人民银行、外

汇局系统各单位要解决政策落地的痛点难点，主动呼应金融机构和市

场主体合理诉求，完善政策落地长效机制。要通过媒体、网络等加大

政策宣传力度，确保政策及时惠及市场主体。

28

中国人民银行绵阳市中心支行关于印发2022年

再贴现重点支持领域指导意见的通知

（绵银发﹝2022﹞2号）

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持中央经济工

作会议“稳字当头、稳中求进”总基调，围绕科技城建设和“双碳”

目标，发挥再贴现政策工具调整优化信贷结构的作用，进一步降低绵

阳市重点领域企业融资成本，提升金融服务经济高质量发展质效，促

进经济金融良性循环。

（二）基本原则。

——优先支持。人民银行绵阳中支安排一定比例的专项再贴现额

度，对金融机构提供的重点领域企业票据优先办理再贴现。金融机构

利用再贴现资金对重点领域企业优先办理票据贴现。

——优惠利率。金融机构开展重点领域企业票据贴现时，应适当

让利，对优先支持的重点领域企业票据贴现给予利率优惠。在商业可

持续的前提下，适度盈利，自担票据融资风险。

——突出精准。一是精准确定重点支持领域。结合绵阳市发展战

略和产业发展规划，确定科技创新、乡村振兴、军民融合、绿色低碳、

先进制造为再贴现重点支持领域。二是精准确定企业名单。各承办金

融机构根据政府有关行业主管部门指导意见，按照商业原则，优先受

理上述重点支持领域特征明显、作用发挥突出、具有较强示范性的中

小企业，基于真实交易而签发、持有的票据。人民银行在办理再贴现

时实行负面清单管理，根据承办金融机构提供的相关报告、征信情况、

风险监测情况等信息以及政府有关行业主管部门反馈意见，对不符合

条件的企业予以剔除。

29

——正向激励。综合运用金融、财政、产业等多种政策，支持重

点领域企业票据融资，对承办业务较好的金融机构给予正向激励。

二、再贴现重点支持领域

（一）科技创新领域。

围绕科技城建设，以“央行科票通”为载体，重点支持绵阳市科

技型企业的发展，提升企业科技成果转移转化能力。对科技创新先行

示范区的企业、瞪羚企业、“专精特新”等科技型企业尤其是科技型

中小微企业，以更优惠的利率和更快捷的服务支持其发展壮大。

（二）乡村振兴领域。

围绕绵阳市乡村振兴战略实施，聚焦粮油、畜禽水产、中药材、

林果、蔬菜、休闲农业等农业六大重点产业，积极支持构建现代农业

产业体系、生产体系、经营体系，重点支持绵阳市农业供给侧结构性

改革、农业现代化、新农村建设、农民增收等方面带动作用突出的农

业产业化龙头企业、新型农业经营主体和专业化市场化服务组织。

（三）军民融合领域。

围绕军民融合深度发展，聚焦绵阳市航空航天、电子信息、核能

及核技术应用、新材料等产业，重点支持军民融合空间布局、特色产

业基地建设、军民融合重大项目以及军工单位在绵投资和军民融合新

技术、新工艺、新设备的发展与更新。

（四）绿色低碳领域。

围绕“双碳”目标，以“川碳快贴”为载体，聚焦绵阳市绿色低

碳产业发展,重点支持先进材料产业、新能源汽车产业、核技术应用

产业、大数据产业、新一代信息技术产业，以及绿色设计、清洁生产、

清洁能源、节能环保、绿色建筑、绿色物流、绿色有机农副产品生产，

大力培育绿色低碳产业新动能，推动传统产业绿色低碳转型发展。

（五）先进制造领域。

围绕“工业强市”战略，聚焦绵阳市先进制造业新优势培育，重

30

点支持新型显示、新能源与智能网联汽车、智慧家庭、新型功能材料、

5G、北斗卫星应用六大创新产业加快发展，支持电子信息、高端装备

制造、食品饮料等六大重点产业转型升级，持续支持绵阳市产业链“延

链、补链、强链”，加快形成制造业产业集群。

三、保障措施

（一）提高认识，扎实推进政策落地。

金融机构要认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和中

央、省、市经济工作会议精神，从全面建设中国科技城和社会主义现

代化绵阳的大局出发，充分认识金融支持上述五个重点领域的重要性

和紧迫性，精心组织，扎实推进，切实做好再贴现支持重点领域有关

工作。

（二）开辟绿色通道，优化流程提高效率。

绵阳辖内已开通再贴现DVP结算业务的金融机构，办理重点支持

领域的再贴现流程与其他再贴现业务基本一致。人民银行绵阳中支为

金融机构开辟快速通道，简化办理手续，提高办理效率。承办金融机

构以醒目标志开辟绿色窗口，对符合条件的企业，优先受理票据承兑

和贴现。金融机构申请再贴现业务时，可不提供贴现申请人与其直接

前手之间的交易合同、增值税发票或普通发票（承办金融机构须按照

展业三原则开展真实贸易背景审查）。

（三）加大正向激励，持续强化政策引导。

对重点支持领域企业票据融资较好的金融机构，人民银行绵阳中

支将在再贷款再贴现运用、宏观审慎评估、金融市场管理、新设分支

机构开业服务管理、综合评价等方面实行激励支持，争取相关部门与

机构在财政奖补、企业增信和风险缓释等方面提供支持，充分调动金

融机构开办业务的积极性。

（四）建立监测核查制度，确保业务合规开展。

人民银行绵阳中支适时开展现场或非现场核查，核实承办金融机

31

构提供的贴现票据清单的真实性和合规性，及时处理发现的问题。对

承办金融机构存在的相关问题将视情节轻重，给予约见谈话等惩罚措

施，情节严重的暂停办理再贴现业务。各承办金融机构要按照人民银

行要求，定期报送相关报表，及时反映业务开展中的问题和建议。

四.其他

（一）本指导意见由人民银行绵阳市中心支行负责解释和修订。

（二）本指导意见与人民银行后续相关文件不一致的，从其规定。

政策咨询电话：人行绵阳中支货币信贷管理科2998591

32

中国人民银行绵阳市中心支行转发关于两项直达货币

政策工具转换和接续持续支持小微企业发展有关

事宜的通知

（绵银发﹝2022﹞7号）

现将《中国人民银行成都分行转发关于两项直达货币政策工具转

换和接续持续支持小微企业发展有关事宜的通知》（成银发〔2022〕

3号）转发你们，并提出以下要求，请一并落实。

一、提高认识，强化宣传

人行各县（市）支行要提高认识，认真学习政策文件精神，压实

工作责任，细化工作举措，引导法人金融机构加强对普惠小微企业的

支持力度，鼓励符合条件的法人金融机构加大支农支小再贷款的运用

力度。同时强化政策宣传解读工作力度，法人金融机构利用线上和线

下多种渠道，扩大政策知晓面和覆盖面。

二、积极申报，严把审核关

符合条件的法人金融机构做好普惠小微贷款支持工具的申报工

作，每季度后第一个月8日前向所在地的人行分支机构进行申报，人

行各县（市）支行对普惠小微贷款季度余额增量进行严格审核，并将

审核结果于每季度后第一个月10日前报送中支。根据最终审定意见，

严格按照《中国人民银行关于两项直达货币政策工具转换和接续持

续支持小微企业发展有关事宜的通知》（银发〔2022〕344号）文件

要求，与金融机构签订利率互换协议并办理资金清算。

三、强化监测评估

获得支持的法人金融机构要制定普惠小微企业贷款投放增长目

标，将政策红利让利于小微企业。人行各县（市）支行要高度关注政

策实施效果及进展，开展典型案例剖析，及时总结并报送相关工作成

效及调研分析报告，于4月底将工作开展情况上报中支。

33

政策咨询电话：人行绵阳中支货币信贷管理科2998591

34

市金融工作领导小组关于印发《金融支持科创企业

全生命周期发展十条措施（试行）》的通知

（绵金领﹝2021﹞6号）

金融是现代经济的核心，金融活，经济活；经济兴，金融兴。为

加大推动金融支持国家科技创新先行示范区建设力度，促进创新链、

产业链、金融链、人才链深度融合，积极探索具有绵阳特色的科创金

融发展新路径，现就金融支持科创企业全生命周期发展提出以下措施。

一、间接融资支持措施

（一）增加科创企业信贷供给。人行绵阳市中心支行3年内提供不

低于30亿元再贷款、再贴现专用额度定向支持市商行、市农商行增加

科创企业信贷供给。市商行、市农商行设立“央行科创贷”“央行科

票通”业务办理窗口，对科创企业融资匹配专项信贷规模（3年不低于

60亿元）、专门信贷人员、专门风险容忍度，设立科创企业首贷服务

中心，提升首贷融资便利度。

（二）降低科创企业融资成本。市商行、市农商行两家机构向全

市科创中小微企业发放的贷款，实际平均贷款利率应不高于6%。财政

设立科创企业贷款贴息专项资金，给予科创中小微企业不超过10%的贷

款贴息。专项资金管理办法由市财政局会同市金融工作局、市经信局、

市科技局另行制定。

（三）深化专属产品服务创新。推广“高企贷”“科创•税e贷”

“仪器设备贷”等科创金融特色产品，鼓励知识产权、商标权等无形

资产质押贷款。鼓励国企、上市公司等核心企业支持配合中小微科创

企业开展应收账款确权及线上融资业务。支持市商行、市农商行依法

合规与创业投资机构、产业投资基金等联动开展外部直投+银行跟贷。

推动市商行、市农商行参与“股债通”投贷联动产品，实现证券基金

投资、银行跟贷、担保分险的模式，力争3年内投贷总额不少于10亿元，

35

解决“高成长、轻资产、难估值”等特征的科创企业融资需求。

（四）完善科创金融风险分担补偿体系。将市级贷款风险补偿基

金总规模从2.2亿元扩大到2.5亿元。积极向上争取，与省级财政共建

风险补偿基金，为我市银行机构支持科创企业提供更多增信措施。在

同等条件下，优先将市商行、市农商行纳入“仪器设备贷”合作银行。

调整完善应急转贷资金管理政策，支持科创企业应急转贷。加快完善

我市融资担保体系，整合政府性融资担保公司，适时组建融资担保集

团，注入资本金，提升融资担保能力。

（五）建立科创金融激励约束机制。完善与科创金融特点相适应

的风险监管举措，落实尽职免责有关要求，在监管合规前提下，适当

提高科创企业不良贷款容忍度。对科创金融支持成效明显的机构给予

央行综合评价激励。开展金融机构服务地方发展综合评价，实施政府

性资源与金融贡献匹配挂钩。

（六）强化保险专属支持。鼓励保险机构开发创新科创保险险种，

扩大关键研发设备保险、产品研发责任保险、小额贷款保证保险、专

利保险（含专利执行、被侵权损失和代理责任保险）、高管人员和关

键研发人员团体健康和意外保险等重点引导类保险覆盖范围，分担和

转移科创企业发展风险。

二、直接融资支持措施

（七）推动创业投资、股权投资引领。由市政府引导基金发起设

立2亿元的政府引导类创业投资基金，重点投资初创期、成长期的科创

企业和科技成果转化项目。积极引进培育不少于3家知名天使投资、风

险投资（创业投资）、私募股权投资等投资管理机构进入绵阳科创领

域。支持华西证券打造科创证券特色专营机构，力争3年内机构托管证

券类私募基金资产达50亿元。鼓励创业投资基金在我市投资项目，对

当年实现项目股权投资的，市级财政按其投资于我市辖区（园区）内

企业（注册地和纳税地同时在辖区内）实际投资总额的3‰给予基金管

36

理机构一次性奖励补助，单支创投基金补助总额最高不超过20万元。

（八）支持科创企业直接融资。支持符合条件的非金融类科创企

业开展债券融资，支持创新债券融资方式。支持科创企业股权融资，

对通过境内外主要资本市场申请首次公开发行股票上市融资企业，市

财政给予不超过500万元奖励。

三、平台赋能支持措施

（九）推动金融平台赋能。加快建设“绵企通”集“金融诊疗厅+

金融工具箱+金融导航仪”三位一体的“移动金融方舱”，实现与“天

府信用通”平台、“信易贷”平台、“银税互动”平台的数据互联互

通，对科创企业融资实行“全科会诊、专科诊疗、精准救助”。深化

应收账款融资线上服务，确保每年实现不低于80亿元融资。建好科创

金融中心，打造“一窗口、四基地”（金融展示窗口和市场拓展基地、

规范培育基地、投融资对接基地、投资者教育基地），提升科创企业

融资获得率和便利度。会同成都市联合申建全国科创金融改革试验区。

争取常态化在绵举办“天府金融论坛科创金融分论坛”等高层次政金

企、产学研融合的峰会论坛，逐步打造绵阳科创金融高层次融智服务

的特色品牌。

四、保障体系支持措施

（十）构建科创金融保障体系机制。持续加强对科创企业金融支

持的组织领导，建立科创金融工作专班，营造良好氛围，在全市形成

“一盘棋”大抓科创企业发展的良好格局。对成熟期科创企业，鼓励

金融机构通过现有成熟金融产品加大支持力度；对衰退期科创企业，

充分发挥债委会作用，通过债务重组、引进战略投资者等方式，“一

企一策”化解企业债务风险，实现企业生命周期延续。完善科创诚信

企业信用档案，建立红黑名单制度，推动政法部门、市场监管部门、

金融监管部门开展守信联合激励和失信联合惩戒。完善科创金融综合

统计框架，加强科创金融监测评估考核。压实金融机构主体责任、地

37

方政府属地责任、金融管理部门监管责任，形成科创金融改革创新过

程中的金融风险管控合力。按季召开金融联席协调会议，分析查找存

在问题，优化调整支持措施，强化措施的动态管理，跟进督查督办，

打造科创金融品牌。修订完善人才金融政策，常态举办人才金融对接

活动，打造“人才贷、人才保、人才投、人才券、人才贴”五位一体

人才金融服务体系。

五、其它有关事项

本措施中科创企业指省级上市后备企业、高新技术企业、专精特

新小巨人企业、瞪羚企业、国家级科技型中小企业、小升规企业等战

略新兴企业。

本措施对科创企业实行名单制管理，按年度动态调整。具体名单

由市金融工作局、人行绵阳中支、市科技局、市经信局、市财政局、

市经合局联合确定。

本措施适用于全市范围，各县市区（园区）可配套制定相关政策

措施。鼓励市商行、市农商行之外的在绵银行业金融机构参与试点。

本措施自印发之日起试行，有效期3年。

政策咨询电话：市金融工作局金融协调科2539417

38

商务部、中国出口信用保险公司

关于加大出口信用保险支持

做好跨周期调节进一步稳外贸的工作通知

（商财函〔2022〕54号）

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据国务院办公厅《关

于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》要求，现就进一步发挥出口

信用保险作用，支持外贸稳定发展相关工作通知如下：

一、做好跨周期调节，加大对外贸企业支持力度

（一）加强政策引导。各地商务主管部门要加强形势跟踪研判，

进一步增强工作主动性前瞻性，充分发挥出口信用保险作用，做好跨

周期政策设计，确保外贸运行在合理区间。更好发挥开放平台作用，

拓展新的增长点，培育国际合作和竞争新优势。中信保公司各营业机

构要明确工作方案，积极为企业提供更加有力的风险保障，在风险可

控的前提下保障企业出运前风险，稳定企业接单信心并巩固扩大在手

订单规模。支持企业深耕传统出口市场并开拓多元化市场，重点做好

面向共建“一带一路”国家、新兴市场、自贸区伙伴等出口的信用保险

服务。加大对绿色低碳产品、战略性新兴产业、高新技术产品等的支

持。着力提升对自贸试验区、自由贸易港、国家级经济技术开发区、

跨境电子商务综合试验区、边境（跨境）经济合作区、加工贸易重点

承接地和示范地、加工贸易产业园内企业服务水平。

（二）强化中小微企业支持保障。各地商务主管部门要及时深入

了解中小微外贸企业面临的突出困难和金融需求，完善地方统保平台，

在保持政策连续稳定基础上，加大“一对一”服务精准直达，增强企业

政策获得感。中信保公司各营业机构要切实加大出口信用保险对中小

微企业的服务支持力度，扩大中小微外贸企业覆盖面和承保规模，针

对性降低中小微企业投保成本，优化理赔追偿服务措施。升级资信服

39

务产品，提高风险信息的即时查询和动态推送能力，不断提升中小微

企业线上化、便利化、专业化服务水平。

（三）促进对外贸易创新发展。各地商务主管部门要积极落实“十

四五”外贸高质量发展规划、加快发展外贸新业态新模式意见等文件，

结合各地实际情况完善信用保险支持政策，鼓励加大对跨境电商、海

外仓、外贸综合服务企业等外贸新业态支持力度，采取针对性措施促

进服务贸易发展。中信保公司各营业机构要强化产品模式创新，优化

承保评审，为企业提供个性化服务方案。在依法合规、风险可控前提

下，加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓

的承保支持，支持外贸综合服务企业，试点承保市场采购贸易，探索

支持保税维修，探索将条件成熟的新型离岸国际贸易纳入出口贸易险

支持范围。要结合不同领域服务贸易特点完善出口信用保险支持政策。

（四）保障产业链供应链稳定畅通。各地商务主管部门要在疫情

特殊困难背景下，围绕维护产业链供应链安全梳理本地重点外贸外资

企业及项目信息，全力保障在产业链中具有重要影响的产业和关键产

品出口，内外资一视同仁，为中信保公司精准服务提供支持。中信保

公司各营业机构要加强产品联动和资源倾斜，积极拓展产业链承保，

支持产业链上下游畅通运转。深化对产业链细分领域的精准服务，为

大型骨干外贸企业、高科技企业、重点加工贸易企业、海运物流企业

等提供多元化产品和服务。继续保持对纺织品、服装、家具、鞋靴、

塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、优势特色农产品等劳动密集型

出口企业的服务力度，支持边境地区资源加工产业链延伸发展。发挥

好中长期出口信用保险作用，积极支持一批“小而美”、惠民生项目，

稳步开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点，

助力共建“一带一路”高质量发展。

（五）推进内外贸一体化发展。各地商务主管部门要深入开展调

查研究，通过多种形式了解企业在开拓国内外市场方面的问题和诉求，

40

协调解决企业困难，提高企业接单能力，培育更具国际竞争力的贸易

双循环企业。中信保公司各营业机构要充分发挥国内贸易险对扩大内

需的积极作用，重点支持电子信息、家电等产业链的国内信用贸易。

持续支持外贸企业出口产品转内销，对同时经营国内国际两个市场的

企业加强出口信用保险和国内贸易险协同支持，积极支持贸易双循环

企业提升国际竞争力。

（六）强化短期险保单融资支持。各地商务主管部门要发挥外经

贸发展专项资金引导作用，鼓励借鉴部分省市成功经验，积极推广“政

府+银行+保险”和其他融资支持模式，并进一步引导银行结合外贸企

业需求和外资企业特点创新保单融资等产品。积极协调地方出台相关

支持政策，通过“再贷款+保单融资”等方式，精准滴灌中小微企业。

中信保公司各营业机构要强化责任意识，用足用好地方支持政策和银

行保单融资产品，提升保单融资规模。主动引导银行和中小微企业通

过“单一窗口”、外汇局跨境金融区块链服务平台等渠道开展线上保单

融资，扩大保单融资客户覆盖面。积极推动银行和外贸企业加强信息

共享，充分发挥保单融资“白名单”机制作用强化供应链金融服务，为

上下游企业提供增信支持和融资便利。

三、强化组织保障和协调配合，确保政策落实到位

各地商务主管部门和中信保公司各营业机构要运用好党史学习

教育成果，切实履行政治责任，强化系统思维，做好科学谋划，结合

本地实际出台符合世贸规则的针对性支持举措。要认真组织实施，加

强政策宣介，推动各项政策措施在本地区落地见效。工作中要加强协

作联动，在政策支持、数据对接、信息共享等方面加强“总对总、分

对分”合作。重要工作进展、存在困难问题和经验做法及时向商务部

（财务司）和中信保公司（业务管理部）反馈。

41