法 律 动 态

（绿城福建区域）

二〇二二年八月

前言

自 2022 年 7 月 29 日以来，中央与地方发布了《关于严格执行招

标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》《关于做

好高温天气下劳动者权益保障工作的通知》《自然资源部关于积极做

好用地用海要素保障的通知》《关于加强用地审批前期工作积极推进

基础设施项目建设的通知》等一系列的与房地产相关的新规新政策，

绿城福建区域公司本体行政部法务系统对上述新法新规进行汇编整

理与简要分析，现予以公布。

各部门、各项目公司应及时学习上述新法新规，有效避免法律风

险的产生。

目录

第一部分 法律法规................................................................................... 1

第二部分 建设工程法规与政策...............................................................1一、中央层面............................................................................................. 1一、《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体

行为的若干意见》............................................................................... 1

二、《关于做好高温天气下劳动者权益保障工作的通知》..........2

二、福建区域............................................................................................. 3一、 《关于全面加强住建行业有限空间作业安全管控的通知》3

二、《福建省水利厅关于简化城区房地产开发项目水土保持方案

审批的通知》....................................................................................... 4

第三部分 土地法规与政策.......................................................................5一、中央层面............................................................................................. 5一、 《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》....5

二、《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的

通知》....................................................................................................6

二、福建区域............................................................................................. 7一、《福建省自然资源厅关于进一步深化用地用海要素保障全力

稳经济大盘的通知》........................................................................... 7

第四部分 城市更新法规与政策...............................................................8一、《福建省深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》......8

二、《福建省深入推进城市污水处理提质增效专项行动实施方案》

................................................................................................................9

第五部分 房地产金融、税务法规与政策.............................................11一、 福州下调房贷首付比例 五区户籍二套房首付降至四成.... 11

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第一部分 法律法规

无相关法规政策。第二部分 建设工程法规与政策

一、中央层面

一、 《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若

干意见》

2022 年 8 月 1 日，国家发展改革委等部门发布《关于严格执行招标投标法

规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，主要内容如下：

（一）在强化招标人主体责任方面，提出：依法落实招标自主权，任何单位

不得设定没有法律、行政法规依据的前置审批或审核环节；严格执行强制招标制

度，不得以违法形式规避招标、虚假招标，除特殊情形外，依法必须招标项目应

当实行全流程电子化交易；规范招标文件编制和发布，确保合法合规、科学合理、

符合需求；规范招标人代表条件和行为，严禁干扰或影响其他评标委员会成员公

正独立评标；加强评标报告审查，招标人发现评分畸高畸低、异常低价投标等情

形的，依照法定程序复核纠正；畅通异议渠道，推进在线提出异议、跟踪处理进

程、接收异议答复；落实合同履约管理责任，加强对合同订立、履行及变更的行

政监督；加强招标档案管理，严禁篡改、损毁、伪造或者擅自销毁；强化内部控

制管理，积极发挥内部监督作用。

（二）在坚决打击遏制违法投标和不诚信履约行为方面，《意见》要求，严

格规范投标和履约行为，投标人应当依法诚信参加投标，自觉维护公平竞争秩序，

不得弄虚作假投标、串通投标、行贿谋取中标、恶意提出异议投诉或者举报，中

标人不得将中标项目转包、违法分包；加大违法投标行为打击力度，严格依法实

施行政处罚并按照规定纳入信用记录，对其中负有责任的领导人员和直接责任人

员依规依纪依法处理，涉嫌犯罪的及时向有关机关移送。

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如：重点关注投标人之间存在关联关系、不同投标人高级管理人员之间存在

交叉任职、人员混用或者亲属关系、经常性“抱团”投标等围标串标高风险迹象。

严厉打击操纵投标或出借资质等行为导致中标率异常高的“标王”及其背后的违

法犯罪团伙。经查实存在违法行为的，行政监督部门严格依法实施行政处罚，并

按照规定纳入信用记录；对其中负有责任的领导人员和直接责任人员，需要给予

党纪、政务处分或组织处理的，移交有关机关、单位依规依纪依法处理；涉嫌犯

罪的，及时向有关机关移送。不得以行政约谈、内部处理等代替行政处罚，不得

以行政处罚代替刑事处罚。

（三）在加强评标专家管理方面，《意见》明确，严肃评标纪律，确保评标

专家认真、公正、诚实、廉洁、勤勉地履行专家职责，对评标专家违法行为依法

严肃查处；提高评标质量，合理设置专家抽取专业，科学设置评标标准和方法，

保证充足的评标时间，引导专家在专业技术范围内规范行使自由裁量权；强化评

标专家动态管理，建立健全对评标专家的入库审查、岗前培训、继续教育、考核

评价和廉洁教育等管理制度；严格规范和优化评标组织方式，积极推广网络远程

异地评标，加强评标场所运行管理，实现所有人员的语言、行为、活动轨迹全过

程可跟踪、可回溯。

二、《关于做好高温天气下劳动者权益保障工作的通知》

近日，人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协

会、全国工商联联合印发《关于做好高温天气下劳动者权益保障工作的通知》，

主要内容如下：

要求各级协调劳动关系三方充分认识做好高温天气劳动保护工作的重要性

和紧迫性，加强组织领导，密切协同配合，指导和督促用人单位落实好高温天气

下保障劳动者合法权益的主体责任，健全防暑降温工作制度，加强劳动者身体健

康检查，合理调整劳动者工作时间，科学确定劳动强度，全面改善劳动条件，开

展高温天气作业危害及防护等职业健康知识培训，完善劳动者高温天气作业时突

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发疾病应急处置预案，及时组织救治，最大限度减少高温天气作业对劳动者身体

健康带来的危害，全力保障劳动者生命安全和身体健康。

《通知》强调，各级协调劳动关系三方要指导和督促用人单位根据本单位生

产特点，合理安排劳动者在高温天气下的户外工作时间，尽量避开酷热时段作业，

适当增加劳动者休息时间和轮换班次,尽量缩短室外连续工作时间。要指导和督

促用人单位落实各项防暑降温措施，对不适宜高温天气作业的劳动者及时协商调

整工作任务，并及时向符合条件的劳动者发放高温津贴。

《通知》要求，各级人力资源社会保障部门要加强执法检查，畅通举报投诉

渠道，依法查处用人单位违法行为。各级工会要认真履行监督检查职责，督促用

人单位落实劳动保护和防暑降温规定。各级企联和工商联要引导企业积极承担社

会责任，关心关爱劳动者身心健康，落实好防暑降温各项措施。二、福建区域

一、 《关于全面加强住建行业有限空间作业安全管控的通知》

2022 年 8 月 19 日，福建省住房和城乡建设厅发布《关于全面加强住建行业

有限空间作业安全管控的通知》，主要内容如下：

（一）有限空间全部标识。各级主管部门要立即组织本辖区所有城镇燃气、

城市生活垃圾处理设施、城镇（含乡镇）生活污水处理设施及管网、供排水、城

市公园绿化、房建市政在建工程，包括已竣工尚在质保检修期内或委托施工单位

管养的管网项目等，对涉及到的坑、沟、槽、池、井、管、罐、箱、炉、室、仓

（斗）等有限空间进行一次全面排查，重点筛查可能存在的危险有害因素，在显

著位置设立安全警示标志或安全告知牌，确保无遗漏、无盲区。

（二）危险作业全部审批。各级主管部门要督促指导辖区内各相关企业、作

业单位落实主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，强化项目

现场安全生产监督管理。作业单位要严格执行有限空间作业审批制，凡作业必审

批，由企业负责人审批，按规定填写《申请表》和《作业票》并留档备查。有限

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空间作业严格遵循“先通风，再检测、后作业”原则，作业时必须进行连续气体

检测，且监护人员不得少于两人，严禁无资格（未经专业培训）作业、无审批作

业、无防护作业、无预案作业。

（三）作业合同全部报备。业主单位将有限空间作业发包给其他单位实施的，

必须核实承包单位具备有限空间作业条件，必须签订合同，合同必须明确双方安

全生产管理责任，不得转包分包。发包方应加强现场检查，不得“只包不管、以

包代管”。凡签订的有限空间作业合同，必须报所在地主管部门备案。

（四）作业人员全部培训。各相关企业、作业单位要严格落实岗前培训、定

期轮训制度，未经培训的人员不得上岗，要定期组织轮训，从主要负责人、安全

管理人员到作业人员，尤其是劳务派遣人员、灵活用工人员等，全覆盖培训有限

空间安全知识、作业操作规范和应急处置流程等，组织应急演练，每年应至少组

织全员轮训 1 次并留档备查。各级主管部门要组织行业协会、大型企业举办相关

培训，联系师资力量，为小微企业人员多渠道提供培训机会。

（五）设备用品全部配齐。各相关企业、作业单位要根据作业场所特点，分

门别类配备相对应的通风、检测、防护、救援设备用品，如配备多种气体检测报

警仪、专用通风机及风筒，为一线作业人员配备便携式空气呼吸器、隔离式防毒

面具、防护鞋服、安全绳带、对讲机、防爆灯等必要的防护设备用品，作业现场

配备紧急救援设施用具等。所有设备用品实行清单式管理，定期检查更新。设备

用品配备不齐全的，不得实施作业。

（六）全面加强行业监管。各级主管部门要按照各自负责的行业领域，建立

辖区内有限空间作业台账，对“有限空间全部标识，危险作业全部审批，作业合

同全部报备、作业人员全部培训，防护设备全部配齐”执行落实情况，开展定期

检查、层级督导，纳入年度检查计划。对不具备作业安全条件的单位，实行最严

格的“黑名单”管理，限期整改不到位的坚决清出市场。

二、《福建省水利厅关于简化城区房地产开发项目水土保持方案审批的通

知》

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2022 年 8 月 4 日，为贯彻落实省政府关于深化工程建设项目审批制度改革

专题会议和“放管服”改革精神，加快房地产开发项目审批进度，经研究，决定

对我省城区内弃土（渣）已纳入城市建筑弃土（渣）消纳管理的房地产开发项目

水土保持方案实行表格化管理、承诺制审批。主要内容如下：

（一）城区是指由县级以上人民政府组织编制的城市总体规划所确定的城市

规划区。

（二）表格化管理是指按规定需要编制水土保持方案报告书或报告表的房地

产开发项目，水土保持方案报告书或报告表进行表格化，填报水土保持方案审批

表。

（三）承诺制审批是指项目业主在开工前将水土保持方案审批表报有审批权

的水行政主管部门，并以书面形式承诺符合审批条件，水行政主管部门按承诺制

方式进行审批。

（四）本通知未提及事项仍按原规定执行，有关单位应根据《福建省水土保

持条例》和水利部有关承诺制管理规定，依法履行水土保持防治责任和义务，加

强事中事后监管，加大监督执法力度，确保项目不产生水土流失危害。

（五）本通知自印发之日起试行 2 年。第三部分 土地法规与政策

一、中央层面

一、 《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》

2022年8月8日，自然资源部发布《自然资源部关于积极做好用地用海要素保

障的通知》，主要内容如下：

通知共7个方面26条，涉及国土空间规划、土地计划指标、用地用海审批、

耕地和永久基本农田保护、节约集约用地、土地供应等内容。

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在国土空间规划方面，明确了在国土空间规划批准前的过渡期建设项目用地

用海的规划依据问题；在计划指标保障方面，继续坚持“土地要素跟着项目走”，

进一步明晰土地利用计划指标配置规则；在建设项目用地审批方面，针对性地提

出缩小用地预审范围、简化用地审查等举措；在节约集约用地方面，对超标准、

无标准项目用地重申开展节地评价的要求，并明确建设项目使用城镇低效用地

的，继续沿用以往的鼓励性政策措施；在土地供应方面，要求各地按照“供地即

可开工”的原则，积极推行产业用地“标准地”出让机制。

二、《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》

2022年8月8日，自然资源部、国家发展改革委、交通运输部、水利部、国家

能源局、国家铁路局、中国民用航空局7部门发布《关于加强用地审批前期工作

积极推进基础设施项目建设的通知》，主要内容如下：

通知要求从加强用地空间布局统筹、联合开展选址选线、严格落实节约集约、

改进优化用地审批、协同推进项目建设等方面强化用地要素保障，做实做细做优

交通、能源、水利等项目前期工作，提升用地审批质量和效率。

加强用地空间布局统筹。坚持国土空间“唯一性”，充分发挥国土空间规划

对各类开发保护建设活动的指导作用，统筹协调交通能源水利等基础设施的用地

需求。经工程可行性论证、已确定详细空间位置的，在国土空间规划“一张图”

上明确具体位置、用地规模及空间关系；尚未确定详细空间位置的，列出项目清

单，在国土空间规划“一张图”上示意位置、标注规模，并依据项目建设程序各

阶段法定批复据实调整，逐步精准确定位置和规模、落地上图。

在联合开展选址选线方面，《通知》要求，各级自然资源主管部门应依据国

土空间规划和“三区三线”等空间管控要求，积极配合和参与基础设施建设项目

规划选址选线工作。在选址选线工作中，自然资源主管部门要切实落实最严格的

耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度，重点评价分析建设项目涉及

的耕地和永久基本农田保护、生态保护、节约集约用地和历史文化保护、地质灾

害风险防控等红线底线要素并提出建设性意见。可研编制单位、项目设计单位要

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加强多方案比选，不占、少占耕地和永久基本农田，合理避让生态保护红线、历

史文化保护红线和灾害风险区。二、福建区域

一、 《福建省自然资源厅关于进一步深化用地用海要素保障全力稳经济大

盘的通知》

2022年8月19日，福建省自然资源厅发布《福建省自然资源厅关于进一步深

化用地用海要素保障全力稳经济大盘的通知》，主要内容如下：

（一）精准配置用地指标。各级自然资源部门要对照国家配置新增建设用地

计划指标（以下简称计划指标）的条件，配合相关部门做好前期工作，最大限度

争取使用国家配置计划指标；要统筹安排使用我省年度计划指标，优先保障年度

省重点项目、需中央支持的重大项目等。各县（市、区）年度计划指标需求首先

立足自身盘活存量土地实现保障，确实不足的，由设区市统筹；设区市统筹有困

难的，由省自然资源厅帮助协调异地调剂周转。各地要加快批而未供、闲置土地

处置，以省级确定的年度处置率为目标倒排任务进度，加大全省盘活存量土地产

生计划指标。省自然资源厅加强对各地的督导，实行年度处置任务进展情况动态

通报，对未完成年度处置任务的市、县（区），核减其下一年度预支计划指标。

（二）用地报批提速增效。各地要加快土地征收前期工作，可同步开展现状

调查、风险评估等程序；拟征收土地使用权人90%以上签订土地征收补偿安置协

议的，可按规定办理土地征收审批手续。对用地报批材料齐全的，县级自然资源

部门应在受理后尽快完成组卷。项目审批（核准）文件明确分期建设，或审批（核

准）部门出具分期建设说明的，可分期办理用地审批手续，但须以自然资源部门

认定的整个项目土地征收面积、涉及耕地面积和占用永久基本农田情况确定用地

审批权限。用地获批后，当地要加快依法实施土地征收和供地，促进项目及早落

地建设。

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第四部分 城市更新法规与政策

一、《福建省深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》

2022 年 8 月 15 日，为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治

攻坚战的意见》《住房和城乡建设部 生态环境部 国家发展改革委 水利部关

于印发深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》《中共福建省委 福

建省人民政府关于印发〈福建省深入打好污染防治攻坚战实施方案〉的通知》，

持续推进城市黑臭水体治理，加快改善城市水环境质量，制定本方案，具体内容

如下：

主要任务

1.开展黑臭水体排查和整治方案制定：全面开展黑臭水体排查。科学制定系

统化整治方案。

2.加强源头污染治理

加强生活污染治理。开展城市污水处理提质增效专项行动。各城市应于 2022

年底前完成建成区污水管网深度排查和信息建档。已完成排查的城市，应及时对

排查结果开展核查和验收。强化排查结果运用，全面推进市政排水管网错接混接

改造、雨污分流改造和破损管网修复。推进城市污水管网全覆盖，加快完善城中

村、老旧城区、城乡结合部污水收集管网。在开展溯源排查的基础上，科学实施

沿河沿湖旱天直排污水截污管道建设。居住社区、公共建筑及企事业单位内部等

非市政排水设施排查、改造、维护、管理由设施权属单位及其主管部门（单位）

或者管理单位等负责实施。到 2025 年，城市生活污水集中收集率力争达到 70%

以上。（省发改委、住建厅按职责分工负责）现有污水处理厂进水生化需氧量（BOD）

浓度低于 100 毫克/升的城市，要落实“一厂一策”系统化整治方案，推进管网

排查、清污分流、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施。污水处理厂

出水应以稳定达标排放为主，不应盲目提高出水标准。优先完善污水收集管网，

不应盲目新扩建污水处理厂。到 2025 年，进水 BOD 浓度高于 100 毫克/升的城市

生活污水处理厂规模占比达 90%以上。结合城市组团发展，采用分布与集中相结

合的方式，加快补齐污水处理设施缺口。（省住建厅、生态环境厅、发改委牵头）

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有条件的地区在完成片区管网修复改造的前提下，采取增设调蓄设施、快速净化

设施等措施，降低合流制管网雨季溢流污染。（省发改委、住建厅按职责分工负

责）

3.建立健全长效机制

加强设施运行维护。各级工程质量监督管理部门要加强施工现场监管，开展

隐蔽工程抽查。建立完善市政排水设施验收移交机制，新建排水管网要严格按照

《福建省市政排水设施工程移交与接管管理办法（试行）》开展验收移交管理。

新建居住社区或公共建筑未规范接入市政排水管网的，不得交付使用。定期对管

网进行巡查养护，强化汛前管网的清疏管养工作，对易淤积地段要重点清理，避

免满管、带压运行。杜绝污水垃圾直接排入雨水管网。鼓励有条件的地区在明晰

责权和费用分担机制的基础上将排水管网养护工作延伸到居住社区内部。加强污

水厂运行管理，确保出水稳定达标排放。推广实施“厂网”一体化专业化运行维

护，鼓励依托国有企业建立本地化专业化养护企业，对污水收集处理设施严格按

照相关标准定额实施运行维护，保障污水收集处理设施系统性和完整性。鼓励建

立运营服务费与污水管网巡查养护质量、污水处理厂运行情况挂钩的按效付费机

制。（省发改委、生态环境厅、住建厅、水利厅、国资委按职责分工负责）

（三）保障措施

优化审批流程

在严格前期决策论证和建设基本程序的同时，优化项目审批流程，精简审批

环节。工程投资额在 100 万元以下（含 100 万元）或建筑面积在 500 平方米以下

（含 500 平方米）的市政基础设施工程，无需申请办理施工许可证。小区用地范

围内新改扩建市民需要的市政公用设施的，免予办理施工许可证，其中没有涉及

小区外相邻权益的，免予办理建设工程规划许可证。（省发改委、自然资源厅、

生态环境厅、住建厅按职责分工负责）

二、《福建省深入推进城市污水处理提质增效专项行动实施方案》

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2022 年 8 月 15 日，为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治

攻坚战的意见》、《国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发〈“十四五”城

镇污水处理及资源化利用发展规划〉的通知》、《住房城乡建设部 生态环境部

国家发展改革委 水利部关于印发深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

的通知》、《中共福建省委 福建省人民政府关于印发〈福建省深入打好污染防

治攻坚战实施方案〉的通知》，深入推进全省城市污水处理提质增效，制定本方

案，主要内容如下：

（一）完善城区排水专项规划

各市、县要对现有城区排水专项规划进行评估论证，坚持系统观念，综合考

虑城区人口规模、经济社会发展、自然和地理条件、水环境质量，系统分析现状

市政雨污管网收集输送能力和现状污水处理厂规模，结合“十四五”规划建设任

务，科学确定城区污水管网和污水处理厂布局、规模。尚未编制、超过五年以上

未修编或者需要修编的市、县，应于 2022 年底前完成城区排水专项规划编制（修

编）。（省住建厅牵头，省发改委、生态环境厅参与，各市、县人民政府和平潭

综合实验区管委会负责落实。以下均需各市、县人民政府和平潭综合实验区管委

会落实，不再列出）

（二）强化监管考核

各市、县应加强对污水处理提质增效工作的监管，将设施建设和运行维护等

方面的要求落到实处，对不严格执行排水专项规划、水污染排放标准以及降低工

程质量的行为，坚决依法依规予以纠正和查处。持续开展市、县污水处理厂运行

评估和水质抽检。将污水处理提质增效任务纳入城乡建设品质提升、党政领导生

态环境保护目标责任制和河湖长制考核，考核结果较差和相关工作落实不到位

的，适时给予通报或约谈。完善公众参与机制，发挥舆论监管、社会监督和行业

自律作用。（省住建厅、生态环境厅、水利厅按职责分工负责）

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第五部分 房地产金融、税务法规与政策

一、 福州下调房贷首付比例 五区户籍二套房首付降至四成

根据新华网2022年8月17日新闻发布，《福州市限购区域调整差别化住房信

贷政策实施细则》表决通过。自2022年8月17日起，福州五城区户籍二套房首付

降至四成，非五城区户籍首套房首付降至三成。主要内容如下：

该细则适用范围为符合条件的居民家庭在福州市限购地区（五城区）购买商

品住房申请商业性个人住房贷款时使用。

此次差别化住房信贷政策调整，一是将“在本市五城区有一套商品住房，但

无尚未结清个人住房贷款”条件下，申请个人住房贷款首付比例由原规定的50%

调整为40%。二是将“非福州市五城区户籍人口购买五城区首套商品住房，且无

尚未结清个人住房贷款”条件下，申请个人住房贷款首付比例由原规定的40%下

调为30%。

刘忠瑞介绍，下一步工作中，银保监会将继续贯彻落实好党中央、国务院的

决策部署，继续坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持“稳地价、

稳房价、稳预期”，引导金融机构市场化参与风险处置，与住建部、人民银行加

强协同，配合地方政府积极推进“保交楼、保民生、保稳定”工作，依法依规做

好相关金融服务，促进房地产业良性循环和健康发展。