上海市松江区企业复工复产法律指引

发布时间:2022-5-20 | 杂志分类:其他
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上海市松江区企业复工复产法律指引

目录 前言................................................................................................................................ I 第一篇 劳动用工篇..................................................................................................... 1 第一部分 劳动用工相关问答................................................................................. 1 (一)劳动合同的签订....................................................................................... 1 (二)用工管理.................................................. [收起]
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上海市松江区企业复工复产法律指引
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I 前言 新一轮的新冠肺炎疫情对企业的正常生产经营产生了重大影响。当前,本轮 疫情防控已取得阶段性成效,复工复产复市正在有序推动。为引导企业正确理解 和适用有关法律政策,依法履行疫情防控义务,防范各类法律风险,精准稳妥推 进复工复产,上海市松江区司法局联合上海市律师协会松江律师工作委员会、上 海市松江区法律服务工作联合会编制了《上海市松江区企业复工复产法律指引》, 供广大企业参考使用。 本《指引》内容分为劳动用工篇(上海市诚至信律师事务所杨永伟律师汇编)、 合同履行篇(上海君慈律师事务所张文律师汇编)、税收优惠篇(上海启赋律师 事务所钟黎峰律师汇编)、金融支持篇(上海以恒律师事务所沙剑律师汇编)、 公证服务篇(上海市松江公证处顾海元高级公证员汇编)五大专业板块。每板块 分为两大部分,第一部分采用一问一答的方式解答问题,第二部分为企业复工复 产相关规定汇编。如有疏漏之处,各大企业和广大市民可与我们取得联系,您们 的意见是我们的宝贵财富。 特别感谢上海市律师协会松江律师工作委员会傅伟军主任、上海市松江区法 律服务工作联合会薛敏会长对《指引》编制工作的指导。 困难终将过去,胜利定会到来!
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目录 前言................................................................................................................................ I 第一篇 劳动用工篇..................................................................................................... 1 第一部分 劳动用工相关问答................................................................................. 1 (一)劳动合同的签订....................................................................................... 1 (二)用工管理................................................................................................... 3 (三)工资待遇................................................................................................... 5 (四)劳动合同终止和解除............................................................................... 8 (五)工伤......................................................................................................... 11 (六)劳务派遣和共享用工............................................................................. 12 (七)仲裁时效和起诉期间............................................................................. 14 第二部分 劳动用工相关规定汇编....................................................................... 16 一、国家层面规定......................................................................................... 16 1、人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委关于因履行工作职责 感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知. 16 2、人力资源社会保障部关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情 防控工作的通知......................................................................................... 17 3、人力资源社会保障部办公厅关于订立电子劳动合同有关问题的函20 4、人力资源社会保障部等七部门关于妥善处置涉疫情劳动关系有关问 题的意见..................................................................................................... 21 5、人力资源社会保障部办公厅关于发布《电子劳动合同订立指引》的 通知............................................................................................................. 25 6、人力资源社会保障部办公厅关于做好共享用工指导和服务的通知29 7、人力资源社会保障部、财政部关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间 事业单位人员有关工资待遇问题的通知................................................. 32 8、人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协 会、全国工商联关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动 关系支持企业复工复产的意见................................................................. 33 9、人力资源社会保障部办公厅关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情 防控期间人力资源市场管理有关工作的通知......................................... 37
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10、人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康 委关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知......................................... 39 11、人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫 情防控期间劳动关系问题的通知................................................................. 42 12、国家发展改革委办公厅、人力资源社会保障部办公厅、工业和信息化 部办公厅、全国总工会办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情 支持 鼓励劳动者参与线上职业技能培训的通知................................................. 43 二、上海市层面规定......................................................................................... 46 1、上海高院、市人社局关于处理涉疫情劳动争议纠纷的 12 个问答..... 46 2、上海市高级人民法院、上海市人力资源和社会保障局关于疫情影响下 劳动争议案件处理相关指导的意见............................................................. 56 3、上海市人力资源和社会保障局关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情实 施支持保障措施的通知................................................................................. 60 4、上海市人力资源和社会保障局关于印发《上海市共享用工指导和服务 工作指引》的通知......................................................................................... 62 5、上海市人力资源和社会保障局印发《关于进一步维护当前劳动关系和 谐稳定的工作指引》的通知......................................................................... 65 6、上海市人力资源和社会保障局关于进一步规范疫情期间招聘用工服务 的通告............................................................................................................. 69 7、上海市人力资源和社会保障局 上海市财政局关于印发《本市人社领域 全力支持抗击疫情的若干政策措施》的通知............................................. 70 8、关于进一步落实受疫情影响企业职工线上职业培训补贴政策有关事项 的通知............................................................................................................. 74 三、松江区层面规定......................................................................................... 76 1、上海市松江区人社系统强化稳岗就业服务复工复产部分政策清单... 76 第二篇 合同履行篇................................................................................................... 81 第一部分 合同履行相关问答............................................................................... 81 第二部分 合同履行相关规定汇编..................................................................... 109 一、国家层面规定........................................................................................... 109 1、民法典(摘选)..................................................................................... 109
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2、中华人民共和国刑法(摘选)............................................................. 112 3、中华人民共和国治安管理处罚法(摘选)......................................... 113 4、中华人民共和国保险法(摘选)......................................................... 113 5、中华人民共和国消费者权益保护法(摘选)..................................... 114 6、中华人民共和国民事诉讼法(摘选)................................................. 114 7、最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的 指导意见(一)........................................................................................... 115 8、最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的 指导意见(二)........................................................................................... 118 9、最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问 题的指导意见(三) .................................................................................124 10、最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问 题的指导意见 ..............................................................................................129 11、最高人民法院关于进一步加强金融审判工作的若干意见 ........ 133 12、最高人民法院 司法部 文化和旅游部关于依法妥善处理涉疫情旅 游合同纠纷有关问题的通知 .................................................................... 139 二、上海市层面规定....................................................................................... 143 1、上海市高级人民法院关于司法服务保障疫情防控和经济社会发展 的若干意见 .................................................................................................. 143 第三篇 税收优惠篇................................................................................................. 146 第一部分 税收优惠相关问答............................................................................. 146 一、(2020 年)国家税务总局上海市税务局全力防控疫情支持服务企业平 稳健康发展税收政策措施操作细则............................................................... 146 二、(2022 年)《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》税收 政策操作细则................................................................................................... 158 第二部分 税收优惠相关规定汇编..................................................................... 187 一、国家层面规定........................................................................................... 187 1、财政部、税务总局关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告..... 187 2、财政部、税务总局关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税 政策的公告................................................................................................... 188
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3、国家税务总局关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策有关征 管问题的公告............................................................................................... 189 4、财政部、税务总局关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的 公告............................................................................................................... 192 5、财政部 税务总局关于进一步实施小微企业所得税优惠政策的公告193 6、财政部、税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度 的公告........................................................................................................... 194 7、财政部、税务总局关于中小微企业设备器具所得税税前扣除有关政策 的公告........................................................................................................... 198 8、财政部、税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告. 200 9、财政部、税务总局关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费 有关事项的公告........................................................................................... 201 10、关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告............... 203 11、关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告................................... 204 12、关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的通知....................... 205 13、财政部、国家发展改革委关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间 免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告....................................... 208 14、财政部关于疫情防控期间切实做好会计服务工作的通知............... 209 15、国家税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征 收管理事项的公告....................................................................................... 210 16、国家税务总局关于充分发挥税收职能作用助力打赢疫情防控阻击战若 干措施的通知............................................................................................... 213 17、财政部、税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个 人所得税政策的公告................................................................................... 217 18、财政部、税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐 赠税收政策的公告....................................................................................... 218 19、财政部、税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税 收政策的公告............................................................................................... 219 20、财政部、海关总署、税务总局关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情 进口物资免税政策的公告........................................................................... 220
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21、国家税务总局关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎 疫情防控工作的通知................................................................................... 222 二、上海市层面规定....................................................................................... 224 1、上海市财政局、国家税务总局上海市税务局关于城镇土地使用税困难 减免有关事项的公告................................................................................... 224 第四篇 金融支持篇................................................................................................. 227 第一部分 金融支持相关问答............................................................................. 227 一、争议解决................................................................................................... 227 二、政策问答................................................................................................... 235 第二部分 金融支持相关规定汇编..................................................................... 245 一、国家层面规定........................................................................................... 245 1、关于印发加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施的通知................. 245 2、关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知......................... 249 3、中国银保监会办公厅关于金融支持货运物流保通保畅工作的通知. 255 4、关于应对疫情优化自律监管服务、进一步保障市场运行若干措施的通 知................................................................................................................... 257 5、关于减免降低部分登记结算业务收费的通知..................................... 261 6、关于免收近期受疫情影响地区上市公司 2022 年相关费用的通知... 262 7、商务部、财政部、人民银行、税务总局、银保监会、外汇局关于支持 线下零售、住宿餐饮、外资外贸等市场主体纾困发展有关工作的通知263 8、中国银保监会、工业和信息化部、发展改革委、财政部、人民银行、 市场监管总局关于进一步规范信贷融资收费、降低企业融资综合成本的通 知................................................................................................................... 266 9、中国银保监会办公厅关于进一步做好疫情防控金融服务的通知..... 270 10、中国银保监会办公厅关于加强银行业保险业金融服务配合做好新型冠 状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知................................................... 273 二、上海市层面规定....................................................................................... 275 1、关于进一步发挥企业债券功能作用更好服务抗疫助企促发展工作的通 知................................................................................................................... 275 2、关于进一步做好金融支持疫情防控和经济社会发展工作的指导意见277
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3、上海市证券同业公会、期货同业公会、基金同业公会关于上海证券期 货基金行业进一步做好疫情防控和服务经济发展工作有关事项的通知280 4、上海银保监局关于坚持人民至上、做好金融支持抗疫和复工复产工作 的通知........................................................................................................... 283 5、市融资担保中心全力做好疫情期间助企纾困工作............................. 287 6、在沪金融机构抗疫情助企业促发展金融服务指南............................. 289 7、关于进一步支持外经贸企业抗疫情促发展的通知............................. 290 8、关于印发《上海市全力抗疫情助企业促发展的金融支持举措》的通知293 9、关于印发《关于上海地方金融组织进一步支持新冠肺炎疫情防控和经 济社会发展的若干意见》的通知............................................................... 297 10、市科委关于加强科技金融服务助企纾困的通知............................... 300 11、上海市人民政府办公厅关于印发《上海市全力抗疫情助企业促发展的 若干政策措施》的通知............................................................................... 302 12、上海市服务业务纾困政策汇编和申请指南....................................... 308 13、关于支持线下零售、住宿餐饮、外资外贸等市场主体纾困发展有关工 作的通知....................................................................................................... 309 三、松江区层面规定....................................................................................... 312 1、驻松 35 家金融机构发布助企纾困政策,松江区发布支持企业应对疫情 金融服务指南............................................................................................... 312 2、落实《松江区关于应对新冠肺炎疫情进一步支持市场主体平稳健康发 展的若干措施》——保障重点企业产能实施细则(工业互联网、科技金融) ....................................................................................................................... 314 3、落实《松江区关于应对新冠肺炎疫情进一步支持市场主体平稳健康发 展的若干措施》——上市挂牌补贴实施细则........................................... 317 第五篇 公证服务篇................................................................................................. 320 第一部分 公证服务相关问答............................................................................. 320 第二部分 公证服务相关规定汇编..................................................................... 328 一、国家层面规定........................................................................................... 328 1、中华人民共和国民法典(摘选)......................................................... 328 2、中华人民共和国公证法(摘选)......................................................... 329
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3、公证程序规则(摘选)......................................................................... 333 4、中华人民共和国民事诉讼法(摘选)................................................. 340 5、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意 见(摘选)................................................................................................... 341 6、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定(摘选)..................... 341 7、最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定(摘选)342 8、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定(摘选)............. 342 9、司法部办公厅关于落实部分公证服务事项“跨省通办”有关工作的通 知................................................................................................................... 343 10、司法部办公厅关于加快推进部分公证事项“跨省通办”工作的通知(摘 选)............................................................................................................... 344 二、上海市层面规定....................................................................................... 345 1、上海市司法局关于当前本市公证行业服务方式的告知(摘选)..... 345 2、上海市公证协会《共克时艰 “疫”起守“沪”——致上海市全体公证 从业人员的工作提示》............................................................................... 346 3、上海市公证协会《倡议书》................................................................. 347 4、上海市公证协会《关于为企业出具与“新型冠状病毒肺炎”疫情相关 的不可抗力事实性公证及相关涉复工复产公证的通知》....................... 348 5、上海市公证协会《解难题、提效率,精准服务小微企业——致上海市 全体公证从业人员的倡议书》................................................................... 349 6、上海市公证协会《关于开展海外远程视频公证服务的业务指引(试行)》 ....................................................................................................................... 350 三、松江区层面规定....................................................................................... 354 1、松江公证处推出十大服务举措,助力全市复工复产......................... 354 2、“松江公证在线办理”120 项公证事项清单...................................... 356
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1 第一篇 劳动用工篇 第一部分 劳动用工相关问答 (一)劳动合同的签订 1、问:用人单位是否可以拒绝招录感染过新冠肺炎或曾确诊为无症状感染 者的劳动者? 答:不可以。 感染过新冠肺炎的劳动者或曾确诊为无症状感染的劳动者,如已治愈并结束 隔离,享有平等就业的权利。如单位拒绝录用,涉嫌就业歧视。 参考规定: 《中华人民共和国劳动法》 第三条规定:“劳动者享有平等就业和选择职业的权利......” 《中华人民共和国就业促进法》 第三十条规定:“用人单位招用人员,不得以是传染病病原携带者为由拒绝 录用。但是,经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前,不得 从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工 作。” 《中华人民共和国传染病防治法》 第十六条规定:“国家和社会应当关心、帮助传染病病人、病原携带者和疑 似传染病病人,使其得到及时救治。任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原 携带者和疑似传染病病人。传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人,在治愈 前或者在排除传染病嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规 定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。” 2、问:疫情期间,用人单位如何与劳动者订立或续订劳动合同? 答:企业与劳动者因疫情影响不能依法及时订立或续订书面劳动合同,可通 过协商等方式,合理顺延订立或续订书面劳动合同的时间。企业与劳动者协商一 致,可以采用电子形式订立或续订书面劳动合同。 参考规定:
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2 上海市人力资源和社会保障局《关于进一步维护当前劳动关系和谐稳定的工 作指引》沪人社关〔2022〕89 号 劳动合同订立或续订问题。企业与劳动者因疫情影响不能依法及时订立或续 订书面劳动合同,可通过协商等方式,合理顺延订立或续订书面劳动合同的时间。 企业与劳动者协商一致,可以采用电子形式订立或续订书面劳动合同。 3、问:受疫情或疫情防控措施影响,用人单位未及时与劳动者订立或续订 书面劳动合同的,劳动者请求用人单位支付相应期间未订立或未续订书面劳动 合同二倍工资差额的,是否应予以支持? 答:用人单位因受疫情或疫情防控措施影响,客观上无法与劳动者依法及时 订立或续订书面劳动合同的,可与劳动者协商一致采用电子形式订立或续订劳动 合同,或通过协商等方式合理顺延订立或续订书面劳动合同的时间。劳动者以用 人单位实际未与其订立或续订书面劳动合同为由,请求用人单位支付相应期间未 订立或未续订书面劳动合同二倍工资差额的,不予支持。 参考规定: 《中华人民共和国劳动合同法》 第十条 建立劳动关系,应当订立书面劳动合同。 …… 第八十二条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书 面劳动合同的,应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与 劳动者订立无固定期限劳动合同的,自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳 动者每月支付二倍的工资。 4、问:因疫情影响在试用期内劳动者无法提供正常劳动的,是否可以顺延 试用期? 答:受疫情影响,劳动者在试用期内无法提供正常劳动的,经用人单位与劳 动者协商一致,试用期可以相应顺延,但顺延时间不应超过劳动者无法提供正常 劳动的时间。 参考规定: 《劳动合同法》
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3 第十七条规定,用人单位与劳动者协商一致,可以在劳动合同中约定试用期。 第十九条规定,劳动合同期限三个月以上不满一年的,试用期不得超过一个 月;劳动合同期限一年以上不满三年的,试用期不得超过二个月;三年以上固定 期限和无固定期限的劳动合同,试用期不得超过六个月。以完成一定工作任务为 期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的,不得约定试用期。 2022 年 3 月 14 日,人力资源和社会保障部劳动关系司在人力资源和社会保 障部官方微信公众号中的答复 受疫情影响,劳动者在试用期内无法提供正常劳动的,经用人单位与劳动者 协商一致,试用期可以相应顺延,但顺延时间不应超过劳动者无法提供正常劳动 的时间。 (二)用工管理 1、问:受疫情影响,用人单位是否可以部分停工停产? 答:可以,但应当有合理的理由,用人单位不得滥用用工自主权。 参考规定: 人力资源社会保障部、最高人民法院在《关于联合发布第一批劳动人事争议 典型案例的通知》(人社部函〔2020〕62 号)在“案例 5.受疫情影响,用人单位 部分停工停产的,能否按照停工停产规定支付工资待遇”中指出:关于停工停产 的法律法规只对用人单位停工停产期间劳动者能够提供正常劳动和无法提供正 常劳动分别予以明确,但并未将适用条件限于用人单位的全部停工停产。尽管用 人单位其他部门均已复工,但因各部门工作具有相对独立性,其所依赖的复工条 件并不相同,劳动者认为用人单位恶意停工、降低其工资待遇,事实依据不足。 2、问:受疫情影响延迟复工复产期间,用人单位是否有权单方面安排劳动 者休带薪年休假 答:用人单位有权统筹安排劳动者带薪年休假,与劳动者协商是用人单位需 履行的程序,无论劳动者是否同意,企业都可以在履行协商程序后统筹安排带薪 年休假。 参考规定: 《职工带薪年休假条例》第五条第一款规定:“单位根据生产、工作的具体
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4 情况,并考虑职工本人意愿,统筹安排职工年休.假。”《企业职工带薪年休假 实施办法》第九条规定:“用人单位根据生产、工作的具体情况,并考虑职工本 人意愿,统筹安排年休假。” 人力资源社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会、 中华全国工商业联合会《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动 关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8 号)规定:“对不具备远程 办公条件的企业,与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假"。 人力资源社会保障部、最高人民法院在《关于联合发布第一批劳动人事争议 典型案例的通知》(人社部函〔2020〕62 号)在”案例 6.受疫情影响延迟复工复 产期间,用人单位是否有权单方面安排劳动者休带薪年休假”中指出:用人单位 有权统筹安排劳动者带薪年休假,与劳动者协商是用人单位需履行的程序,但并 未要求“必须协商一致”。无论劳动者是否同意,企业都可以在履行协商程序后 统筹安排带薪年休假。 3、问:受疫情或疫情防控措施影响期间,用人单位制定、修改或决定直接 与劳动者切身利益相关的规章制度或重大事项时,如何履行民主协商及告知程 序? 答:受疫情或疫情防控措施影响期间,用人单位可通过电子邮件、内部办公 自动化(OA)系统、微信群组等形式,将涉及停工停产、变更劳动报酬、调整工 作方式和工作时间、轮岗轮休等直接与劳动者切身利益相关的规章制度或重大事 项等相关方案和意见,交由工会或职工代表征求意见。经协商确定仅适用于疫情 期间,并传达或告知劳动者的,可视为履行了民主协商和告知程序。 参考规定: 《中华人民共和国劳动合同法》 第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动 权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动 安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者 切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论, 提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。
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5 在规章制度和重大事项决定实施过程中,工会或者职工认为不适当的,有权 向用人单位提出,通过协商予以修改完善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示, 或者告知劳动者。 4、问:封控措施解除后,劳动者拒绝返岗上班,用人单位应当如何处理? 答:可以根据规章制度予以惩处。 劳动者无正当理由拒绝返岗上班的,用人单位有权按其依法制定的规章制度 对劳动者进行处理;达到解除劳动合同条件的,用人单位有权解除劳动合同。 参考规定: 2020 年 2 月 21 日人力资源和社会保障部在官方微信公众号对此问题的解答: 对不愿复工的劳动者,企业工会应及时宣讲疫情防控政策要求和企业复工的重要 性,主动劝导劳动者及时返岗。对经劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的, 企业可依法予以处理。 (三)工资待遇 1、问:用人单位受疫情或疫情防控措施影响致生产经营困难的,是否可缓 发劳动者工资? 答:企业受疫情或疫情防控措施影响致生产经营困难,暂时无法按时支付工 资的,经与工会或职工代表协商同意后,可暂时延期支付劳动者工资,但延期支 付时间一般不超过一个月。 参考规定: 人力资源社会保障部全国总工会中国企业联合会/中国企业家协会全国工商 联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复 产的意见》(人社部发〔2020〕8 号) 三、协商处理疫情防控期间的工资待遇问题 …… (五)支持困难企业协商工资待遇。对受疫情影响导致企业生产经营困难的, 鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方 式稳定工作岗位;对暂无工资支付能力的,要引导企业与工会或职工代表协商延
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6 期支付,帮助企业减轻资金周转压力。 《上海市企业工资支付办法》 十、企业确因生产经营困难,资金周转受到影响,暂时无法按时支付工资的, 经与本企业工会或职工代表协商一致,可以延期在一个月内支付劳动者工资,延 期支付工资的时间应告知全体劳动者。 2、问:劳动者被确认为新冠肺炎患者、无症状感染者、密切接触者,隔离 治疗或医学观察期间,用人单位应如何支付其工资报酬? 答:劳动者因不可归责于自身的原因被确认为新冠肺炎患者、无症状感染者、 密切接触者而被采取隔离治疗或医学观察措施,导致其不能提供正常劳动的,根 据《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条第二款的规定,用人单位应按劳 动者正常工作时的工资标准支付隔离治疗或医学观察期间的工资。 隔离治疗或医学观察期结束后,劳动者仍需停止工作进行治疗的,用人单位 应按职工患病医疗期的有关规定支付其工资。 参考规定: 《中华人民共和国传染病防治法》 第四十一条 …… 在隔离期间,实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障;被 隔离人员有工作单位的,所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。 …… 人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防 控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电〔2020〕5 号) 对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间 或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正 常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬,并不得依据劳动合 同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间,劳动合同到期的,分 别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措 施结束。 《上海市企业工资支付办法》
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7 十五、在采取公共卫生预防控制措施时,劳动者疑似患传染病或者病原携带 者的密切接触者,经隔离观察后排除的,企业应当视同劳动者提供正常劳动,支 付其隔离观察期间的工资。 3、问:劳动者受疫情或疫情防控措施影响无法正常出勤上班的,用人单位 应如何支付劳动者工资报酬? 答:劳动者受疫情或疫情防控措施影响无法至用人单位正常出勤上班,其主 张用人单位支付工资报酬的,可按以下情形区分处理: 第一,用人单位安排劳动者以居家办公、远程办公等方式提供正常劳动的, 视为劳动者正常出勤,用人单位应按劳动者正常出勤时的工资标准支付其工资报 酬; 第二,用人单位未安排劳动者居家办公、远程办公,或者劳动者无法通过上 述方式提供劳动的,用人单位可安排劳动者在上述期间优先使用带薪年休假、企 业自设福利假等各类假期,并按相应假期的工资标准支付劳动者工资报酬; 第三,不存在上述两种情形,或者因疫情或疫情防控措施导致劳动者无法正 常出勤上班的期间超过劳动者各类假期累计天数的,用人单位可参照国家关于停 工、停产期间工资支付的相关规定与劳动者协商,在一个工资支付周期内按照劳 动合同约定的工资标准支付劳动者工资报酬;超过一个工资支付周期的,按有关 规定发放生活费。 参考规定: 《中华人民共和国劳动合同法》 第三十条 用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定,向劳动者及时足额 支付劳动报酬。 …… 人力资源社会保障部全国总工会中国企业联合会/中国企业家协会全国工商 联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复 产的意见》(人社部发〔2020〕8 号) 三、协商处理疫情防控期间的工资待遇问题 (四)支持协商未返岗期间的工资待遇。在受疫情影响的延迟复工或未返岗 期间,对用完各类休假仍不能提供正常劳动或其他不能提供正常劳动的职工,指
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8 导企业参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商,在一个工资 支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付工资;超过一个工资支付周期的按有 关规定发放生活费。 4、问:“一个工资支付周期"从何时开始计算? 答:一般从停工停产之日开始计算。 参考规定: 人力资源社会保障部和最高人民法院在《关于联合发布第一批劳动人事争议 典型案例的通知》(人社部函〔2020〕62 号)在“案例 4.如何理解‘一个工资支 付周期’,正确发放未及时返岗劳动者工资待遇”中指出,“一个工资支付周期”, 该周期的性质应属缓冲期,主要目的是体现风险共担和疫情期间对劳动者基本权 益的保护,只有理解为一个时间长度,才符合相关规定的内涵。如果将“超过一 个工资支付周期”理解为“跨越当前支付周期截止时间点”,则易引发用人单位 停工时间相同,却仅因工资支付周期起算时间不同,而承担不同工资支付责任的 问题。 (四)劳动合同终止和解除 1、问:用人单位能否以新冠肺炎疫情属不可抗力为由中止劳动合同 答:受疫情影响的民事合同主体可依法适用不可抗力条款,但劳动合同主体 则不适用并不得因此中止履行劳动合同。 参考规定: 人力资源社会保障部、最高人民法院等七部门《关于妥善处置涉疫情劳动关 系有关问题的意见》(人社部发〔2020〕17 号)第(一)条规定:“受疫情影响导 致原劳动合同确实无法履行的,不得采取暂时停止履行劳动合同的做法,企业和 劳动者协商一致,可依法变更劳动合同。” 2、问:受疫情或疫情防控措施影响,用人单位因停工停产、暂时性生产 经营困难等原因,未及时足额支付劳动者劳动报酬或者未依法为劳动者缴纳社 会保险费的,劳动者是否可以以此为由提出解除劳动合同并要求用人单位支付 经济补偿? 答:对于因疫情或疫情防控措施影响导致停工停产或暂时生产经营困难的用
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9 人单位,特别是中小微企业,未及时足额支付劳动者劳动报酬或未依法缴纳社会 保险费等引发劳动者解除劳动合同纠纷的,应注重通过和解、调解等方式,着力 化解矛盾,促成双方恢复劳动关系,继续履行劳动合同。劳动者坚持要求依据《中 华人民共和国劳动合同法》第三十八条的相关规定解除劳动合同并主张用人单位 支付经济补偿的,应坚持审慎处理的原则,一般不予支持。 参考规定: 《中华人民共和国劳动合同法》 第三十八条 用人单位有下列情形之一的,劳动者可以解除劳动合同: …… (二)未及时足额支付劳动报酬的; (三)未依法为劳动者缴纳社会保险费的; …… 第四十六条 有下列情形之一的,用人单位应当向劳动者支付经济补偿: 劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的; 《上海市高级人民法院上海市人力资源和社会保障局关于疫情影响下劳动 争议案件处理相关指导的意见》 沪高法〔2020〕203 号 用人单位或劳动者以受疫情影响为由,要求解除劳动合同的,应重点审查当 事人要求解除劳动合同的理由。对于确受疫情影响劳动者无法及时返岗复工、用 人单位未能及时足额支付劳动报酬、未依法缴纳社会保险等情形,应审慎处理, 尽可能通过和解、调解等方式化解矛盾纠纷,稳定劳动关系, 不宜轻易判决解 除劳动合同。 一些用人单位如受疫情影响未及时足额支付工资、未依法缴纳社会保险,经 审查该未支付或未缴纳行为确非用人单位主观原因造成,对于劳动者依据《劳动 合同法》第 38、46 条规定要求支付经济补偿的请求,应坚持审慎处理的原则, 一般不宜支持。 3、问:劳动者不同意用人单位居家办公、远程办公安排,以用人单位未提 供劳动条件为由提出解除劳动合同并要求用人单位支付经济补偿的,应如何处 理? 答:因疫情或疫情防控措施影响,劳动者无法到岗提供正常劳动的,用人单
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10 位通过民主协商或与劳动者沟通等程序,安排劳动者居家办公、远程办公,是企 业与劳动者双方共同应对疫情而采取的方式,对保障劳动者劳动权利及维持企业 正常运转均具有积极作用。如用人单位对居家办公、远程办公等工作安排妥当合 理,并未侵害劳动者合法权益的,劳动者应予积极配合。劳动者以用人单位未按 劳动合同约定提供劳动条件为由提出解除劳动合同,并要求用人单位依据《中华 人民共和国劳动合同法》第四十六条的相关规定支付经济补偿的,不予支持。 参考规定: 《中华人民共和国劳动合同法》 第三十八条 用人单位有下列情形之一的,劳动者可以解除劳动合同: (一)未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的; …… 第四十六条 有下列情形之一的,用人单位应当向劳动者支付经济补偿: (一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的; …… 4、问:劳动合同在疫情隔离期间到期是否可以终止? 答:如劳动者系新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者,根据相关规定被采 取隔离观察、医学观察或其他紧急措施,在此期间劳动合同到期的,劳动合同期 限可以顺延至隔离期、医学观察期或其他紧急措施期满时终止。 参考规定: 根据《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的 通知》(人社厅发明电[2020]5 号)第一条规定,“对新型冠状病毒感染的肺炎 患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施 隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付 职工在此期间的工作报酬,并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解 除劳动合同。在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观 察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。”
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11 5、问:疫情防控期间,劳动者因不配合政府部门疫情防控措施被追究刑事 责任或受到治安拘留等行政处罚的,用人单位可否解除劳动合同? 答:疫情防控期间,劳动者因不配合政府部门疫情防控措施被追究刑事责任 的,用人单位可依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第(六)项的规 定,依法解除劳动合同;劳动者因不配合政府部门疫情防控措施而受到治安拘留 等行政处罚,用人单位依法制定的规章制度对此情形是否可解除劳动合同有规定 的,可按其规定处理。 参考规定: 《中华人民共和国劳动合同法》 第三十九条 劳动者有下列情形之一的,用人单位可以解除劳动合同: …… (二)严重违反用人单位的规章制度的; …… (六)被依法追究刑事责任的。 (五)工伤 1、问:医护人员、核酸检测人员因履行工作职责感染新冠肺炎的,是否属 于工伤? 答:属于 参考规定: 《工伤保险条例》 第十四条第一款第一项的规定,在工作时间和工作场所内,因工作原因受到 事故伤害的,应认定为工伤。 人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委员会《关于因履行工作职责 感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》 在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职 责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的,应认定为工伤, 依法享受工伤保险待遇。 2、问:企业员工在上班过程中感染新冠肺炎能不能认定工伤? 答:不能
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12 参考规定: 2020 年 2 月 21 日,人社部回应:《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒 肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》(人社部函〔2020〕11 号) 中明确在新冠肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感 染新冠肺炎或因新冠肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。这是 在抗击疫情期间,对于新型冠状病毒职业暴露风险高的从事预防和救治的医护及 相关工作人员的特殊政策,体现了党和国家对医护和相关工作人员的关爱。如果 不是从事新冠肺炎预防和相关工作人员,感染新冠肺炎是不能认定为工伤的。 (六)劳务派遣和共享用工 1、问:对被确认为新冠肺炎患者、无症状感染者、密切接触者而被隔离治 疗或采取医学观察措施,以及因疫情或疫情防控措施影响不能提供正常劳动的 被派遣劳动者,用工单位可否将其退回劳务派遣单位? 答:为避免和减少疫情或疫情防控措施对劳动关系稳定的冲击和影响,根据 人力资源社会保障部、全国总工会等部门的意见,企业不得在疫情防控期间解除 受相关措施影响而不能提供正常劳动职工的劳动合同或退回被派遣劳动者。据 此,对被确认为新冠肺炎患者、无症状感染者、密切接触者而被隔离治疗或采取 医学观察措施,以及因疫情或疫情防控措施影响不能提供正常劳动的被派遣劳动 者,用工单位不得因此将其退回劳务派遣单位。 参考规定: 人力资源社会保障部全国总工会中国企业联合会/中国企业家协会全国工商 联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复 产的意见》(人社部发〔2020〕8 号) 二、灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题 (三)指导规范用工管理。在疫情防控期间,要指导企业全面了解职工被实 施隔离措施或政府采取的紧急措施情况,要求企业不得在此期间解除受相关措施 影响不能提供正常劳动职工的劳动合同或退回被派遣劳动者。…… 2、问:对疫情期间“共享用工”模式下被调剂劳动者的合法权益,应如何 加强保护?
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13 答:共享用工模式下,原则上不宜认定借出单位、借入单位、被调剂劳动者 三者之间形成双重劳动关系。共享用工期间,被调剂劳动者与借出单位仍为单一 劳动关系,双方劳动权利义务不变。 为依法维护被调剂劳动者的合法劳动权益,应积极引导共享用工的借出单位 与借入单位、被调剂劳动者签署共享用工协议。共享用工协议的签订应遵循平等、 诚信、公平、合理等原则,并不得违背公序良俗,不得违反法律、法规的禁止性 规定。共享用工协议可就共享用工的期限、工作岗位、工作内容、工作时间、劳 动报酬的结算方式、结算周期及支付方式、劳动保护条件、休息休假等内容作出 约定,所约定的日或小时工资标准等不得违反本市的最低工资标准。借出单位或 借入单位应按照共享用工协议的约定切实履行各自的义务,依法支付被调剂劳动 者的劳动报酬,并确保被调剂劳动者的休息权利和劳动安全保护条件,充分保障 被调剂劳动者的合法权益。 参考规定: 人力资源社会保障部办公厅《关于做好共享用工指导和服务的通知》(人社 厅发〔2020〕98 号) 三、指导开展共享用工的企业及时签订合作协议 各级人力资源社会保障部门要指导开展共享用工的企业签订合作协议,明确 双方的权利义务关系,防范开展共享用工中的矛盾风险。合作协议中可约定调剂 劳动者的数量、时间、工作地点、工作内容、休息、劳动保护条件、劳动报酬标 准和支付时间与方式、食宿安排、可以退回劳动者的情形、劳动者发生工伤后的 责任划分和补偿办法以及交通等费用结算等。 六、维护好劳动者在共享用工期间的合法权益 各级人力资源社会保障部门要指导和督促缺工企业合理安排劳动者工作时 间和工作任务,保障劳动者休息休假权利,提供符合国家规定的劳动安全卫生条 件和必要的劳动防护用品,及时将劳动者的劳动报酬结算给原企业。要指导和督 促原企业按时足额支付劳动者劳动报酬和为劳动者缴纳社会保险费,并不得克扣 劳动者的劳动报酬和以任何名目从中收取费用。要指导和督促原企业跟踪了解劳 动者在缺工企业的工作情况和有关诉求,及时帮助劳动者解决工作中的困难和问 题。劳动者在缺工企业工作期间发生工伤事故的,按照《工伤保险条例》第四十 三条第三款规定,由原企业承担工伤保险责任,补偿办法可与缺工企业约定。
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14 《上海市共享用工指导和服务工作指引》 二、关于共享用工协议签订的问题 共享用工协议是原企业和缺工企业之间确立共享用工关系、明确双方权利和 义务的重要依据。共享用工期间,原企业有及时足额支付劳动者劳动报酬和为劳 动者缴纳社会保险费等义务,缺工企业有合理安排劳动者工作、及时足额结算相 关费用等义务。双方应当签订共享用工协议,妥善约定被调剂劳动者的人员数量、 共享用工期限、工作岗位、工作内容、工作时间、休息休假、劳动报酬和社会保 险费数额、劳动保护条件、相关费用的结算周期及支付方式、发生工伤后的责任 划分等涉及被调剂劳动者切身利益的内容。相关劳动标准不得低于法律规定,共 享用工期限不应超过劳动者与原企业订立的劳动合同剩余期限。共享用工企业应 当如实告知劳动者协议的相关内容。 (七)仲裁时效和起诉期间 问:受疫情影响,劳动人事争议的仲裁时效或起诉期间应如何认定?当事 人无法正常参加相关仲裁活动或诉讼活动的,应如何处理? 答:根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《中华人民共和国民事诉 讼法》《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定,因受疫情影响,当事人 无法在法定期间申请劳动人事争议仲裁或提起诉讼的,可依法适用有关仲裁时效 中止、受影响的期限不计算在起诉期限内的规定;因受疫情影响,当事人不能正 常参加仲裁或诉讼活动的,可依法适用仲裁、诉讼程序中止的规定,但法律另有 规定的除外。劳动保障监察的程序按照劳动监察的相关规定处理。 参考规定: 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条 …… 因不可抗力或者有其他正当理由,当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效 期间申请仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间 继续计算。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第八十六条 当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的,在障 碍消除后的十日内,可以申请顺延期限,是否准许,由人民法院决定。
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15 第一百五十三条 有下列情形之一的,中止诉讼: …… 一方当事人因不可抗拒的事由,不能参加诉讼的; …… (六)其他应当中止诉讼的情形。 中止诉讼的原因消除后,恢复诉讼。 《中华人民共和国突发事件应对法》 第三条 本法所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危 害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件。 第十三条 因采取突发事件应对措施,诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常 进行的,适用有关时效中止和程序中止的规定,但法律另有规定的除外。
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16 第二部分 劳动用工相关规定汇编 一、国家层面规定 1、人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委关于因履行工作职责感 染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知 人社部函〔2020〕11 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、财政厅 (局)、卫生健康委: 为做好新型冠状病毒肺炎疫情防治工作,保障防治人员的权益,现就在此次 新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,因履行工作职责而感染新型冠状病毒肺炎 的医护及相关工作人员的有关保障问题通知如下: 在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职 责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的,应认定为工伤, 依法享受工伤保险待遇。 已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用,由工伤保险基金和单位按 工伤保险有关规定支付;未参加工伤保险的,由用人单位按照法定标准支付,财 政补助单位因此发生的费用,由同级财政予以补助。 各级人力资源社会保障、财政、卫生健康行政部门要密切配合,搞好服务, 及时共同做好上述人员的工伤认定和待遇支付工作。 人力资源社会保障部 财政部 国家卫生健康委 2020 年 1 月 23 日
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17 2、人力资源社会保障部关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控 工作的通知 人社部明电〔2020〕1 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局): 新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来,党中央高度重视,习近平总书记作 出一系列重要指示。近日,习近平总书记再次作出重要指示,党中央印发《关于 加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》,对各级党组 织和广大党员干部做好疫情防控工作提出明确要求。各级人力资源社会保障部门 要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院部署要求,在落实 1 月 23 日印发的《人力资源社会保障部办公厅关于人力资源和社会保障系统做好 新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关工作的通知》(人社厅明电〔2020〕3 号) 要求基础上,进一步抓紧抓实当前工作,坚定信心、同舟共济,科学防治、精准 施策,为打赢疫情防控阻击战作出积极贡献。现就有关事项通知如下: 一、进一步提高政治站位,切实增强做好疫情防控工作的使命感、责任感、 紧迫感 疫情就是命令,防控就是责任。人力资源社会保障工作全部涉及到人,大部 分涉及民生,既担负着支援保障一线防控工作人员的重要职责,也担负着维护受 疫情影响职工群众权益的重要任务。各级人力资源社会保障部门要进一步增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一 到习近平总书记重要指示精神和中央决策部署上来,坚持把人民群众生命安全和 身体健康放在第一位,把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓,坚决扛起疫 情防控政治责任,做到守土有责、守土担责、守土尽责。 二、全力做好人社政策支持工作 各级人力资源社会保障部门要充分发挥职能作用,根据疫情防控大局需要, 及时研究制定有关针对性政策,并抓好落实。按照人力资源社会保障部、财政部、 卫生健康委《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员 有关保障问题的通知》(人社部函〔2020〕11 号)要求,做好医护人员及相关 工作人员工伤保险保障工作,并开辟工伤待遇绿色通道。支持疫情防控相关医疗 卫生机构等事业单位简化招聘程序和设立招聘绿色通道,紧急补充医护人员等疫
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18 情防控工作人员。督促落实疫情防治人员临时性工作补助等工资待遇政策。 三、切实关心激励疫情防控人员 各级人力资源社会保障部门要会同相关部门,及时发现先进典型,及时挖掘 先进事迹,对在医疗救治、疫苗研发、基础预防、物资援助、抢建设施等方面作 出突出贡献的个人和集体,尤其是广大医务工作者和医务团队给予及时性表彰, 进一步鼓舞士气、坚定信心、凝聚力量。对在疫情防控中做出贡献的事业单位工 作人员和集体特别是奋战在疫情防控一线的事业单位工作人员和集体,根据《事 业单位工作人员奖励规定》有关规定开展及时奖励。 四、稳妥做好劳动就业等重点工作 各级人力资源社会保障部门要增强工作前瞻性,对就业形势、农民工流动、 人力资源市场、劳动关系等情况进行密切监测和研判,深入评估疫情影响,提前 研究应对举措,做好政策储备。要调整优化一季度就业服务活动,有针对地向劳 动者发布节后企业开工信息,引导农民工安全有序流动。要组织各级各类公共就 业人才服务机构、人力资源服务机构常态化开展线上招聘,组织开展职业技能线 上培训,积极稳妥做好农民工、高校毕业生等重点群体就业工作,加强失业人员 生活保障,加快落实援企稳岗政策,努力维护就业大局稳定。落实《人力资源社 会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系 问题的通知》(人社厅明电〔2020〕5 号),对因疫情防控引发的劳动关系处理、 工资支付、工伤保险等问题,进一步加强工作指导,切实保障劳动者合法权益。 五、扎实做好本系统疫情防控工作 各级人力资源社会保障部门要继续做好公共就业服务、社保经办、职业培训 和技能鉴定、人才人事服务、劳动人事争议处理等窗口服务单位的疫情防控工作, 推行不见面服务,减少非必须的现场办理,配备必需设备,科学安排业务办理流 程,避免出现人员密集办理业务情况。要指导技工院校、培训机构等重点场所和 农民工密集的企业,按照国家和当地党委政府疫情防治工作要求做好疫情防控工 作。要加强本单位干部职工科学防护,切实保障好干部职工身体健康。 六、切实加强组织领导 各级人力资源社会保障部门要在党委统一领导、统一指挥下统一行动,全力 出战。要建立健全人力资源社会保障领域疫情防控工作机制,制定完善疫情防控 应急预案,下好先手棋、打好主动仗。领导班子和领导干部特别是主要负责同志
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19 要坚守岗位、靠前指挥,基层党组织和广大党员要充分发挥战斗堡垒作用和先锋 模范作用。要在这场严峻斗争的实践中考察识别干部,激励引导广大党员、干部 在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,经受住考验。 各地应对疫情工作中的重要情况,要及时报告人力资源社会保障部。 人力资源社会保障部 2020 年 1 月 30 日
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20 3、人力资源社会保障部办公厅关于订立电子劳动合同有关问题的函 人社厅函〔2020〕33 号 北京市人力资源和社会保障局: 你局《关于在疫情防控期间开展劳动合同管理电子化工作的请示》收悉。经 研究,现答复如下: 用人单位与劳动者协商一致,可以采用电子形式订立书面劳动合同。采用电 子形式订立劳动合同,应当使用符合电子签名法等法律法规规定的可视为书面形 式的数据电文和可靠的电子签名。用人单位应保证电子劳动合同的生成、传递、 储存等满足电子签名法等法律法规规定的要求,确保其完整、准确、不被篡改。 符合劳动合同法规定和上述要求的电子劳动合同一经订立即具有法律效力,用人 单位与劳动者应当按照电子劳动合同的约定,全面履行各自的义务。 人力资源社会保障部办公厅 2020 年 3 月 4 日
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21 4、人力资源社会保障部等七部门关于妥善处置涉疫情劳动关系有关问题的意见 人社部发〔2020〕17 号 新冠肺炎疫情发生以来,各地区各部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示 批示精神和党中央、国务院决策部署,紧紧围绕保企业、保就业、保稳定,积极 化解劳动关系矛盾,全国劳动关系总体保持稳定。为妥善处置涉疫情劳动关系有 关问题,全力支持企业复工复产,防范化解突出矛盾和风险,促进经济社会发展 大局稳定,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,按照中央应对新冠 肺炎疫情工作领导小组和国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制要求,现提出以 下意见: 一、进一步明确涉疫情劳动关系政策 (一)妥善处理涉疫情劳动合同。对依法实行隔离治疗或者医学观察的新冠 肺炎患者、病原携带者、疑似病人、密切接触者以及因政府实施隔离措施或者采 取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的劳动者,企业不得因此与其解除劳动合 同。劳动合同到期的,分别顺延至劳动者隔离治疗期、医学观察期、隔离期期满 或者政府采取的紧急措施结束。对被派遣劳动者,用工单位也不得因此将其退回 劳务派遣单位。受疫情影响导致原劳动合同确实无法履行的,不得采取暂时停止 履行劳动合同的做法,企业和劳动者协商一致,可依法变更劳动合同。企业与招 用的劳动者不能依法及时订立或续订书面劳动合同,可通过协商合理顺延订立书 面劳动合同的时间。企业与劳动者协商一致,可以采用电子形式订立书面劳动合 同。 (二)保障被依法隔离的劳动者工资权益。根据传染病防治法规定,由医疗 机构或政府依法对新冠肺炎患者、病原携带者、疑似病人、密切接触者等实施隔 离措施,导致劳动者不能提供正常劳动的,企业按正常劳动支付其在隔离期间的 工资。隔离期结束后,对仍需停止工作进行治疗的劳动者,企业按照职工患病的 医疗期有关规定支付其工资。 (三)保障受政府紧急措施影响的劳动者工资权益。对不属于被依法隔离情 形但属于因政府依法采取停工停业、封锁疫区等紧急措施的情形,导致企业延迟 复工或劳动者不能返岗的,区分不同情况处理。一是对企业安排未返岗劳动者通 过电话、网络等方式提供正常劳动的,按正常劳动支付其工资。二是对企业安排
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22 劳动者在受疫情影响延迟复工期间使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假 的,按相关假的规定支付其工资。三是对企业未复工或者企业复工但劳动者未返 岗且不能通过其他方式提供正常劳动的,企业参照国家关于停工停产期间工资支 付相关规定与劳动者协商,在一个工资支付周期内的,按照劳动合同规定的标准 支付工资;超过一个工资支付周期的,由企业发放生活费,生活费标准按地方有 关规定执行。其中,停工停产期间计算从 2020 年春节延长假结束的次日起至企 业复工或劳动者返岗前一日止。但对企业因生产经营困难在 2020 年春节假期之 前已履行相关程序后决定停工停产的,其停工停产起始日期为宣布停工停产之 日。 (四)保障春节延长假期间劳动者工资权益。用人单位在 2020 年春节假期 延长假期间安排劳动者工作的,应先安排补休;不能安排补休的,应按照不低于 劳动者本人日或小时工资标准的 200%支付工资报酬。用人单位在此期间未安排 劳动者工作的,不影响劳动者原有工资报酬(适逢工作日或休息日的,按原工资 计发方式处理)。此外,对滞留在湖北不能返岗的劳动者,同样享受湖北省 2020 年额外延长的春节假期,企业不得停止支付其在此期间的工资报酬,也不得以此 抵扣其年休假等各类假期,但在此期间劳动者按企业安排通过电话、网络等方式 提供正常劳动的,按正常劳动支付工资。 (五)生产经营困难企业可协商延期支付工资。企业受疫情影响生产经营困 难导致暂无工资支付能力的,经与工会或职工代表协商同意后,可暂时延期支付 劳动者工资,延期时间一般不超过 30 天。 (六)依法安排工作时间。企业不得以受政府延迟复工有关规定限制为由, 要求劳动者补回等量工作时间而不视为加班。企业应根据生产经营需要,在符合 法律法规规定的加班和休息时间要求的前提下,与工会或职工代表协商在年度内 统筹安排工作时间和休息时间。依法安排劳动者加班的,应支付加班工资。 (七)依法安排加班。对不受政府延迟复工有关规定限制,承担政府疫情防 控保障任务的企业,属于劳动法第四十二条规定的情形且需要加班的,在保障劳 动者身体健康和劳动安全的前提下,其延长的工作时间不受劳动法第四十一条限 制,但应依法支付加班工资。 (八)依法计算工时。企业受政府紧急措施影响而停工停产的,不影响实行 综合计算工时工作制的岗位按现有的工时周期计算工作时间。如果停工停产时间
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23 较长且综合计算工时周期较短的,经审批部门同意并备案后,可在本年度内统筹 计算工时。 二、全力预防和化解涉疫情劳动关系矛盾纠纷 (九)加强劳动用工指导。加大劳动法律法规政策宣传力度,主动上门为企 业提供劳动关系处理的指导服务,提高疫情期间企业依法用工和劳动者依法维权 意识。指导受疫情影响的企业与劳动者就工资待遇、工作时间、工作方式等事项 开展协商。 (十)防范企业违法裁员。指导企业依法制定和实施裁员方案,支付被裁减 人员经济补偿。统筹做好被裁减人员领取失业保险金、职业培训、职业介绍、职 业指导等服务,为困难人员提供必要的帮扶救助和心理危机干预疏导。 (十一)加大劳动争议调解力度。完善劳动争议协商调解制度,加强专业性 劳动争议调解工作,健全人民调解、行政调解、行业性专业性调解、仲裁调解、 司法调解衔接联动工作机制。充分发挥律师等法律服务工作者职能作用,及时化 解劳动关系矛盾纠纷。依托“互联网+调解”服务平台,进一步提高调解服务社 会能力,尽量以柔性方式处理劳动关系矛盾纠纷。 (十二)提高劳动争议案件处理效能。开辟“绿色通道”,合理认定时效, 简化优化处理流程。加强裁审衔接,统一案件处理标准,快裁、快审涉疫情案件。 发挥“互联网+仲裁、诉讼”作用,提供“不见面”仲裁和司法服务。对劳动者 依法进行隔离治疗、医学观察的机构应根据劳动者需要及时出具相关证明。 (十三)依法查处企业违反劳动保障法律法规行为。及时受理举报投诉,责 令企业限期改正,依法查处拒不改正的企业。 三、切实加强组织领导 (十四)提高思想认识。各地区各有关部门要深入学习贯彻落实习近平总书 记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要指示精神和党中央、国务院决策部 署,全力以赴做好稳定劳动关系工作,坚决维护经济社会发展大局稳定。 (十五)落实属地责任。各地区有关部门要认真履行职责,明确责任分工, 加强工作调度,创新工作方法。 (十六)密切协作配合。各有关部门要牢固树立大局意识,形成工作合力, 共同维护劳动关系和谐稳定。 人力资源社会保障部
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24 公安部 司法部 卫生健康委 信访局 最高人民法院 全国总工会 2020 年 3 月 20 日
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25 5、人力资源社会保障部办公厅关于发布《电子劳动合同订立指引》的通知 人社厅发〔2021〕54 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局): 为指导用人单位和劳动者依法规范订立电子劳动合同,我部根据《中华人民 共和国劳动合同法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国电子签名法》 等法律法规,组织编写了《电子劳动合同订立指引》,现印发给你们。 各地要加大《电子劳动合同订立指引》的宣传力度,指导有订立电子劳动合 同意愿的用人单位和劳动者,参照《电子劳动合同订立指引》协商一致订立电子 劳动合同,确保电子劳动合同真实、完整、准确、不被篡改。要结合本地实际, 加快建设电子劳动合同业务信息系统和公共服务平台,及时公布接收电子劳动合 同的数据格式和标准,逐步推进电子劳动合同在人力资源社会保障政务服务中的 全面应用。 人力资源社会保障部办公厅 2021 年 7 月 1 日 电子劳动合同订立指引 第一章 总则 第一条 本指引所指电子劳动合同,是指用人单位与劳动者按照《中华人民 共和国劳动合同法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国电子签名法》 等法律法规规定,经协商一致,以可视为书面形式的数据电文为载体,使用可靠 的电子签名订立的劳动合同。 第二条 依法订立的电子劳动合同具有法律效力,用人单位与劳动者应当按 照电子劳动合同的约定,全面履行各自的义务。 第二章 电子劳动合同的订立 第三条 用人单位与劳动者订立电子劳动合同的,要通过电子劳动合同订立 平台订立。 第四条 电子劳动合同订立平台要通过有效的现代信息技术手段提供劳动
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26 合同订立、调取、储存、应用等服务,具备身份认证、电子签名、意愿确认、数 据安全防护等能力,确保电子劳动合同信息的订立、生成、传递、储存等符合法 律法规规定,满足真实、完整、准确、不可篡改和可追溯等要求。 第五条 鼓励用人单位和劳动者使用政府发布的劳动合同示范文本订立电 子劳动合同。劳动合同未载明《中华人民共和国劳动合同法》规定的劳动合同必 备条款或内容违反法律法规规定的,用人单位依法承担相应的法律责任。 第六条 双方同意订立电子劳动合同的,用人单位要在订立电子劳动合同 前,明确告知劳动者订立电子劳动合同的流程、操作方法、注意事项和查看、下 载完整的劳动合同文本的途径,并不得向劳动者收取费用。 第七条 用人单位和劳动者要确保向电子劳动合同订立平台提交的身份信 息真实、完整、准确。电子劳动合同订立平台要通过数字证书、联网信息核验、 生物特征识别验证、手机短信息验证码等技术手段,真实反映订立人身份和签署 意愿,并记录和保存验证确认过程。具备条件的,可使用电子社保卡开展实人实 名认证。 第八条 用人单位和劳动者要使用符合《中华人民共和国电子签名法》要求、 依法设立的电子认证服务机构颁发的数字证书和密钥,进行电子签名。 第九条 电子劳动合同经用人单位和劳动者签署可靠的电子签名后生效,并 应附带可信时间戳。 第十条 电子劳动合同订立后,用人单位要以手机短信、微信、电子邮件或 者 APP 信息提示等方式通知劳动者电子劳动合同已订立完成。 第三章 电子劳动合同的调取、储存、应用 第十一条 用人单位要提示劳动者及时下载和保存电子劳动合同文本,告知 劳动者查看、下载电子劳动合同的方法,并提供必要的指导和帮助。 第十二条 用人单位要确保劳动者可以使用常用设备随时查看、下载、打印 电子劳动合同的完整内容,不得向劳动者收取费用。 第十三条 劳动者需要电子劳动合同纸质文本的,用人单位要至少免费提供 一份,并通过盖章等方式证明与数据电文原件一致。 第十四条 电子劳动合同的储存期限要符合《中华人民共和国劳动合同法》 关于劳动合同保存期限的规定。 第十五条 鼓励用人单位和劳动者优先选用人力资源社会保障部门等政府
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27 部门建设的电子劳动合同订立平台(以下简称政府平台)。用人单位和劳动者未 通过政府平台订立电子劳动合同的,要按照当地人力资源社会保障部门公布的数 据格式和标准,提交满足电子政务要求的电子劳动合同数据,便捷办理就业创业、 劳动用工备案、社会保险、人事人才、职业培训等业务。非政府平台的电子劳动 合同订立平台要支持用人单位和劳动者及时提交相关数据。 第十六条 电子劳动合同订立平台要留存订立和管理电子劳动合同全过程 证据,包括身份认证、签署意愿、电子签名等,保证电子证据链的完整性,确保 相关信息可查询、可调用,为用人单位、劳动者以及法律法规授权机构查询和提 取电子数据提供便利。 第四章 信息保护和安全 第十七条 电子劳动合同信息的管理、调取和应用要符合《中华人民共和国 网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等法律法规,不得侵害信息主体合法 权益。 第十八条 电子劳动合同订立平台及其所依赖的服务环境,要按照《信息安 全等级保护管理办法》第三级的相关要求实施网络安全等级保护,确保平台稳定 运行,提供连续服务,防止所收集或使用的身份信息、合同内容信息、日志信息 泄漏、篡改、丢失。 第十九条 电子劳动合同订立平台要建立健全电子劳动合同信息保护制度, 不得非法收集、使用、加工、传输、提供、公开电子劳动合同信息。未经信息主 体同意或者法律法规授权,电子劳动合同订立平台不得向他人非法提供电子劳动 合同查阅、调取等服务。 第五章 附则 第二十条 本指引中主要用语的含义: (一)数据电文,是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或 者储存的信息。 (二)可视为书面形式的数据电文,是指能够有形地表现所载内容,并可以 随时调取查用的数据电文。 (三)电子签名,是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身 份并表明签名人认可其中内容的数据。 (四)可靠的电子签名,是指同时符合下列条件的电子签名:
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28 1.电子签名制作数据用于电子签名时,属于电子签名人专有; 2.签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制; 3.签署后对电子签名的任何改动能够被发现; 4.签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。 (五)可信时间戳,是指权威机构使用数字签名技术产生的能够证明所签名 的原始文件在签名时间之前已经存在的数据。 第二十一条 本指引未尽事宜,按照有关法律法规和政策规定执行。
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29 6、人力资源社会保障部办公厅关于做好共享用工指导和服务的通知 人社厅发〔2020〕98 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局): 企业之间开展共享用工,进行用工余缺调剂合作,对解决用工余缺矛盾、提 升人力资源配置效率和稳就业发挥了积极作用。为加强对共享用工的指导和服 务,促进共享用工有序开展,进一步发挥共享用工对稳就业的作用,现就有关事 项通知如下: 一、支持企业间开展共享用工 各级人力资源社会保障部门要支持企业间开展共享用工,解决稳岗压力大、 生产经营用工波动大的问题。重点关注生产经营暂时困难、稳岗意愿强的企业, 以及因结构调整、转型升级长期停工停产企业,引导其与符合产业发展方向、短 期内用人需求量大的企业开展共享用工。对通过共享用工稳定职工队伍的企业, 阶段性减免社保费、稳岗返还等政策可按规定继续实施。 二、加强对共享用工的就业服务 各级人力资源社会保障部门要把企业间共享用工岗位供求信息纳入公共就 业服务范围,及时了解企业缺工和劳动者富余信息,免费为有用工余缺的企业发 布供求信息,按需组织专场对接活动。鼓励人力资源服务机构搭建共享用工信息 对接平台,帮助有需求的企业精准、高效匹配人力资源。加强职业培训服务,对 开展共享用工的劳动者需进行岗前培训、转岗培训的,可按规定纳入技能提升培 训范围。对开展共享用工的企业和劳动者,免费提供劳动用工法律政策咨询服务, 有效防范用工风险。 三、指导开展共享用工的企业及时签订合作协议 各级人力资源社会保障部门要指导开展共享用工的企业签订合作协议,明确 双方的权利义务关系,防范开展共享用工中的矛盾风险。合作协议中可约定调剂 劳动者的数量、时间、工作地点、工作内容、休息、劳动保护条件、劳动报酬标 准和支付时间与方式、食宿安排、可以退回劳动者的情形、劳动者发生工伤后的 责任划分和补偿办法以及交通等费用结算等。 四、指导企业充分尊重劳动者的意愿和知情权
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30 各级人力资源社会保障部门要指导员工富余企业(原企业)在将劳动者安排 到缺工企业工作前征求劳动者意见,与劳动者协商一致。共享用工期限不应超过 劳动者与原企业订立的劳动合同剩余期限。要指导缺工企业如实告知劳动者工作 内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、企业规章制 度以及劳动者需要了解的其他情况。企业不得将在本单位工作的被派遣劳动者以 共享用工名义安排到其他单位工作。 五、指导企业依法变更劳动合同 原企业与劳动者协商一致,将劳动者安排到缺工企业工作,不改变原企业与 劳动者之间的劳动关系。劳动者非由其用人单位安排而自行到其他单位工作的, 不属于本通知所指共享用工情形。各级人力资源社会保障部门要指导原企业与劳 动者协商变更劳动合同,明确劳动者新的工作地点、工作岗位、工作时间、休息 休假、劳动报酬、劳动条件以及劳动者在缺工企业工作期间应遵守缺工企业依法 制定的规章制度等。 六、维护好劳动者在共享用工期间的合法权益 各级人力资源社会保障部门要指导和督促缺工企业合理安排劳动者工作时 间和工作任务,保障劳动者休息休假权利,提供符合国家规定的劳动安全卫生条 件和必要的劳动防护用品,及时将劳动者的劳动报酬结算给原企业。要指导和督 促原企业按时足额支付劳动者劳动报酬和为劳动者缴纳社会保险费,并不得克扣 劳动者的劳动报酬和以任何名目从中收取费用。要指导和督促原企业跟踪了解劳 动者在缺工企业的工作情况和有关诉求,及时帮助劳动者解决工作中的困难和问 题。劳动者在缺工企业工作期间发生工伤事故的,按照《工伤保险条例》第四十 三条第三款规定,由原企业承担工伤保险责任,补偿办法可与缺工企业约定。 七、保障企业用工和劳动者工作的自主权 劳动者在缺工企业工作期间,缺工企业未按照约定履行保护劳动者权益的义 务的,劳动者可以回原企业,原企业不得拒绝。劳动者不适应缺工企业工作的, 可以与原企业、缺工企业协商回原企业。劳动者严重违反缺工企业规章制度、不 能胜任工作以及符合合作协议中约定的可以退回劳动者情形的,缺工企业可以将 劳动者退回原企业。共享用工合作期满,劳动者应回原企业,原企业应及时予以 接收安排。缺工企业需要、劳动者愿意继续在缺工企业工作且经原企业同意的, 应当与原企业依法变更劳动合同,原企业与缺工企业续订合作协议。原企业不同
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31 意的,劳动者应回原企业或者依法与原企业解除劳动合同。劳动者不回原企业或 者违法解除劳动合同给原企业造成损失的,应当依法承担赔偿责任。缺工企业招 用尚未与原企业解除、终止劳动合同的劳动者,给原企业造成损失的,应当承担 连带赔偿责任。 八、妥善处理劳动争议和查处违法行为 各级人力资源社会保障部门要指导开展共享用工的企业建立健全内部劳动 纠纷协商解决机制,与劳动者依法自主协商化解劳动纠纷。加强对涉共享用工劳 动争议的处理,加大调解力度,创新仲裁办案方式,做好调裁审衔接,及时处理 因共享用工引发的劳动争议案件。要进一步畅通举报投诉渠道,加大劳动保障监 察执法力度,及时查处共享用工中侵害劳动者合法权益的行为。对以共享用工名 义违法开展劳务派遣和规避劳务派遣有关规定的,依法追究相应法律责任。 各级人力资源社会保障部门要按照本通知要求,结合当地实际,采取有效措 施加强对企业开展共享用工的指导和服务,引导共享用工健康发展。 人力资源社会保障部办公厅 2020 年 9 月 30 日
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32 7、人力资源社会保障部、财政部关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间事业 单位人员有关工资待遇问题的通知 人社部发〔2020〕9 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、财政厅 (局),中央和国家机关各部委、各直属机构人事、财务部门: 为贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的重要指示 精神,保障打赢疫情防控阻击战,现就疫情防控期间事业单位人员有关工资待遇 问题通知如下: 一、在疫情防控期间,各级人力资源社会保障、财政部门要在当地党委、政 府领导下,根据承担新型冠状病毒肺炎疫情防治工作任务情况,因地制宜向承担 防控任务重、风险程度高的医疗卫生机构核增一次性绩效工资总量,不作为绩效 工资总量基数,所需经费通过现行渠道安排,疫情结束后不再执行。要及时指导 有关单位在内部分配时,向敢于担当、勇挑重担、加班加点参加疫情防控的一线 工作人员特别是作出突出成绩的人员倾斜。 二、为促进有效实施隔离和医学观察等预防控制措施,根据《中华人民共和 国传染病防治法》有关规定,对新型冠状病毒肺炎患者、疑似病人、密切接触者 在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措 施导致不能提供正常劳动的事业单位工作人员,在此期间的工资、福利待遇由其 所属单位按出勤对待。 三、各级人力资源社会保障、财政部门要高度重视疫情防控期间事业单位工 作人员尤其是医疗卫生工作人员的工资待遇问题,加大对有关地区、部门和单位 的指导督促力度,并及时做好政策解释。相关单位要认真执行政策,确保落实到 位,强化政策效果,全力支持疫情防控,促进打赢这场疫情防控阻击战。 人力资源社会保障部 财政部 2020 年 2 月 11 日
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33 8、人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会、全 国工商联关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业 复工复产的意见 人社部发〔2020〕8 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、总工会、 企业联合会/企业家协会、工商联: 为贯彻落实党中央关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决策部署,积 极发挥广大企业和职工在疫情防控中的重要作用,全力支持企业复工复产稳定劳 动关系,动员广大职工凝心聚力共克时艰,现就做好疫情防控期间稳定劳动关系 支持企业复工复产提出以下意见。 一、高度重视疫情对劳动关系领域带来的新挑战 近期,受新型冠状病毒感染肺炎疫情影响,劳动关系领域面临新情况新问题。 部分行业企业面临较大的生产经营压力,劳动者面临待岗、失业、收入减少等风 险,劳动关系不稳定性增加,劳动关系矛盾逐步凸显。当前,新型冠状病毒感染 肺炎疫情防控正处于关键阶段,各级协调劳动关系三方要认真学习贯彻习近平总 书记关于疫情防控工作的一系列重要指示精神,坚决贯彻落实党中央决策部署, 高度重视当前特殊时期劳动关系运行中出现的突出问题,加强劳动关系风险监测 和研判,引导企业与职工共担责任共渡难关。要充分发挥三方机制在保企业、保 就业、保稳定中的独特作用,深入分析当前劳动关系形势,结合实际帮助企业制 定复工复产的措施,联合各方力量共同行动,加大对特殊时期企业劳动关系处理 的指导服务,确保劳动关系总体和谐稳定。 二、灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题 (一)鼓励协商解决复工前的用工问题。对因受疫情影响职工不能按期到岗 或企业不能开工生产的,要指导企业主动与职工沟通,有条件的企业可安排职工 通过电话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务;对不具备远程办公条 件的企业,与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。要指导 企业工会积极动员职工与企业同舟共济,在兼顾企业和劳动者双方合法权益的基 础上,帮助企业尽可能减少受疫情影响带来的损失。 (二)鼓励灵活安排工作时间。在疫情防控期间,为减少人员聚集,要鼓励 符合规定的复工企业实施灵活用工措施,与职工协商采取错时上下班、弹性上下
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34 班等方式灵活安排工作时间。对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企 业,在保障劳动者身体健康和劳动安全的前提下,指导企业与工会和职工协商, 可适当延长工作时间应对紧急生产任务,依法不受延长工作时间的限制。 (三)指导规范用工管理。在疫情防控期间,要指导企业全面了解职工被实 施隔离措施或政府采取的紧急措施情况,要求企业不得在此期间解除受相关措施 影响不能提供正常劳动职工的劳动合同或退回被派遣劳动者。对符合规定的复工 企业,要指导企业提供必要的防疫保护和劳动保护措施,积极动员职工返岗。对 不愿复工的职工,要指导企业工会及时宣讲疫情防控政策要求和企业复工的重要 性,主动劝导职工及时返岗。对经劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的,指 导企业依法予以处理。鼓励企业积极探索稳定劳动关系的途径和方法,对采取相 应措施后仍需要裁员的企业,要指导企业制定裁员方案,依法履行相关程序,妥 善处理劳动关系,维护企业正常生产经营秩序。 三、协商处理疫情防控期间的工资待遇问题 (四)支持协商未返岗期间的工资待遇。在受疫情影响的延迟复工或未返岗 期间,对用完各类休假仍不能提供正常劳动或其他不能提供正常劳动的职工,指 导企业参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商,在一个工资 支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付工资;超过一个工资支付周期的按有 关规定发放生活费。 (五)支持困难企业协商工资待遇。对受疫情影响导致企业生产经营困难的, 鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方 式稳定工作岗位;对暂无工资支付能力的,要引导企业与工会或职工代表协商延 期支付,帮助企业减轻资金周转压力。 (六)保障职工工资待遇权益。对因依法被隔离导致不能提供正常劳动的职 工,要指导企业按正常劳动支付其工资;隔离期结束后,对仍需停止工作进行治 疗的职工,按医疗期有关规定支付工资。对在春节假期延长假期间因疫情防控不 能休假的职工,指导企业应先安排补休,对不能安排补休的,依法支付加班工资。 四、采取多种措施减轻企业负担 (七)帮助企业减少招聘成本。要加大线上招聘服务工作力度,打造线上春 风行动,大力推广远程面试,提高招聘企业与劳动者“点对点”直接对接率。规 范人力资源服务收费,坚决打击恶意哄抬劳动力价格行为。对受疫情影响缺工较
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35 大的企业或者承担政府保障任务企业,鼓励人力资源服务机构减免费用提供招聘 服务。 (八)合理分担企业稳岗成本。用好失业保险稳岗返还政策,对受疫情影响 不裁员或少裁员的中小微企业,可放宽裁员率标准,让更多企业受益。用好培训 费补贴政策,对受疫情影响的企业,在确保防疫安全情况下,在停工期、恢复期 组织职工参加各类线上或线下职业培训的,可按规定纳入补贴类培训范围。用好 小微企业工会经费支持政策,对受疫情影响符合条件的小微企业工会经费全额返 还。用好企业组织会费,对受疫情影响符合条件的困难企业实行一定比例的企业 会费返还。用好工会防疫专项资金,加大对防疫一线职工的慰问,充分调动职工 参与防控疫情的积极性。 (九)提供在线免费培训。指导企业积极组织开展职工在线免费培训,支持 帮助受疫情影响企业特别是中小微企业开展职工技能培训和困难企业职工转岗 培训,开放“中国职业培训在线”平台全部功能,免费提供培训教学资源。 五、统筹各方力量加大指导服务力度 (十)加强劳动用工指导服务。各级人力资源社会保障部门要及时研究和解 决疫情防控期间劳动关系领域中的重大问题,主动回应社会关切,制定有针对性 政策,准确解读政策,帮助企业解决发展中的困难。要做好协调劳动关系三方牵 头工作,加强政策宣传和组织协调,发挥各方优势,形成工作合力。各级工会要 做好团结、动员广大职工工作,积极发挥企业工会作用,为困难职工提供必要的 帮扶救助和心理危机干预疏导。要引导职工关心企业的生存与发展,依法理性表 达诉求。动员职工大力发扬劳动精神、劳模精神、工匠精神,为企业长远发展献 计献策、贡献力量。各级企联和工商联组织要梳理评估企业的实际困难并积极向 有关部门提出针对性帮扶支持政策建议和指导服务,要鼓励企业承担社会责任, 通过技术创新等提高竞争力。要引导受疫情影响导致生产经营困难的企业,完善 企业内部协商民主机制,畅通与职工对话渠道,通过多种方式稳定劳动关系和工 作岗位。要引导企业关心关爱职工健康,帮助解决职工实际困难,切实保障职工 权益。要充分发挥行业协会积极作用,通过减免租金等形式减轻企业经营负担, 引导同行业或上下游企业互帮互助,抱团取暖。 (十一)主动化解劳动关系矛盾。要力争把风险隐患化解在萌芽状态,着力 提升基层预防化解劳动争议能力,推动企业建立健全内部劳动争议协商解决机
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36 制。大力加强专业性劳动争议调解工作,创新仲裁办案方式,加强争议处理指导 监督,发挥多元机制合力,大力推广“互联网+调解仲裁”,切实提高争议处理 效能。进一步畅通举报投诉渠道,加大劳动保障监察执法力度,依法查处违法行 为。 (十二)做好表彰先进典型工作。各级协调劳动关系三方要深入开展和谐劳 动关系创建活动,主动宣传在防控疫情中真正实现有事好商量、遇事多商量、有 难题共同解决的企业,要在和谐劳动关系创建活动评比、劳动模范评选、五一劳 动奖章、奖状等荣誉授予中优先考虑疫情防控期间对稳定劳动关系作出突出贡献 的企业和个人,激励引导广大企业家和职工在疫情防控工作中主动履职,担当作 为。 各级协调劳动关系三方要切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到 “两个维护”,深入贯彻落实党中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作的决策 部署,把稳定劳动关系支持企业与职工共渡难关作为当前重要工作来抓,统筹处 理好促进企业发展和维护职工权益的关系,充分发挥中国特色和谐劳动关系的制 度优势,坚定信心、积极作为,为打赢疫情防控阻击战作出积极贡献。 人力资源社会保障部 中华全国总工会 中国企业联合会/中国企业家协会 中华全国工商业联合会 2020 年 2 月 7 日
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37 9、人力资源社会保障部办公厅关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期 间人力资源市场管理有关工作的通知 人社厅明电〔2020〕8 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局): 为深入贯彻习近平总书记关于做好疫情防控工作重要指示精神,落实党中 央、国务院决策部署,有效减少人员聚集,保障劳动者生命安全和身体健康,切 实做好疫情防控期间人力资源市场管理工作,促进就业和人力资源有序流动配 置,现就有关事项通知如下: 一、暂停现场招聘会等活动。暂停各地人力资源服务机构近期举办的现场招 聘会、跨地区劳务协作、人力资源培训、供需对接会等聚集性活动。推迟或取消 举办现场招聘会等活动的,要提前发布或公告相关信息。相关活动的恢复时间, 由各地根据疫情缓解情况相应安排。 二、强化网络招聘等线上服务。人力资源服务机构要创新服务方式,充分运 用“互联网+”、云平台等,针对高校毕业生、农民工等重点群体,加大对疫情 防控物资生产等企业招用工支持力度,通过短信、微信公众号、网络发布岗位供 求信息,采取电子邮件、传真、视频等形式开展远程笔试面试和人力资源培训等 非现场服务。要畅通沟通渠道,设置服务热线,开通企业微信等线上服务,保障 劳动者和用人单位合法权益。 三、合理安排现场服务。人力资源服务机构要科学安排业务流程,优化服务 程序,精简办理材料,减少非必须的现场服务。要加强服务场所卫生安全,把服 务劳动者和用人单位的场所作为重点区域,严格落实消毒、清洁等疫情防控要求, 保持服务场所良好通风,做好疫情预防和控制工作。 四、做好人力资源服务许可备案等工作。各地要按照《人力资源社会保障部 关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(人社部明电 〔2020〕1 号)关于窗口服务单位疫情防控工作有关要求,做好人力资源服务许 可备案工作。根据疫情防控情况,可适当延长人力资源服务机构年度报告公示和 年度人力资源市场统计时限。 五、做好流动人员人事档案服务工作。流动人员人事档案管理服务机构要大 力推行不见面服务,引导存档人员通过网上办、邮寄办、咨询办等方式,减少出
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38 行办事。对确需现场办理的业务实行预约办理,分时段分流办事群众,尽可能减 少群众办理等候时间。 六、加强人力资源市场监测。各地要依托公共人力资源服务机构和经营性人 力资源服务机构,密切结合疫情影响和防控情况,做好辖区内人力资源市场供求 信息的统计分析,及时掌握、积极监测市场供求变动状况,为受疫情防控影响的 劳动者提供市场信息,确保就业大局稳定和人才有序流动配置。 七、加大人力资源市场监管力度。各地要加大市场监管力度,积极发挥行业 协会作用,对为疫情防控一线企业、单位提供优质服务的人力资源服务机构,可 优先考虑纳入诚信示范典型,加大表彰、宣传和扶持力度。要依法严厉打击哄抬 服务价格、就业歧视、发布虚假就业信息等违法违规行为,将失信机构纳入“黑 名单”,发挥“黑名单”约束惩戒作用。 各地要把新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控作为当前人力资源市场管理的 重要工作,认真落实各项防控措施,做到疫情防控和管理服务两不误。工作中的 重要情况和典型做法,请及时报告我部人力资源流动管理司。 联系人:宋克难,联系电话:01084207245、01084208244(传真)、13718505670。 人力资源社会保障部办公厅 2020 年 2 月 6 日
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39 10、人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康 委关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知 人社部明电〔2020〕2 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、教育厅 (教委)、财政厅(局)、交通运输厅(局)、卫生健康委: 党中央、国务院高度重视新型冠状病毒感染肺炎疫情防控和农民工、高校毕 业生等重点群体就业工作。当前疫情防控正处于关键期,即将迎来农民工等人员 返岗复工和高校毕业生求职高峰,做好疫情防控和就业工作责任重大。为坚决贯 彻中央决策部署,切实做好当前农民工、高校毕业生等重点群体就业工作,现就 有关事项通知如下: 一、有力确保重点企业用工。对保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必 需及其他涉及重要国计民生企业、重大工程,指定专人对接,优先发布用工信息, 通过本地挖潜、余缺调剂、组织见习、协调实习生等,满足企业阶段性用工需求。 对当地难以满足的,在符合疫情防控要求的前提下,协助企业定向跨区域招聘。 对具有一定规模的,通过联防联控机制协调交通运输部门制定运送方案,有条件 的可组织集中运送直达目的地。对春节期间(截至 2020 年 2 月 9 日)开工生产、 配送疫情防控急需物资的企业,符合条件的可给予一次性吸纳就业补贴。对提供 职业介绍的人力资源服务机构,按规定给予就业创业服务补助。 二、做好返岗复工企业和劳动者的疫情防控。根据春节假期调整和防控疫情 安排,抓紧摸清辖区内企业、工程项目开复工时间,在人社部门官网、官微开设 专区发布。督促用人单位通过电话、短信、微信等方式,向员工通报开复工时间。 加强输入地、输出地信息对接,依托公共就业人才服务机构、劳务站等向辖区内 劳动者推送开复工时间。针对农民工等人员流动特点,编制发布预防手册,指导 劳动者做好居家隔离和返岗务工的相关防护。针对企业行业不同特点特别是劳动 密集程度,指导其做好卫生防疫、检测仪器及药品配置等工作,改善劳动者生产 生活条件。 三、关心关爱重点地区劳动者。对滞留在疫情严重地区的劳动者,通过发送 慰问短信、公告、慰问信等形式,关心其健康和生活情况,妥善做好安抚和疏导。 对已离开湖北返乡的劳动者,指导其主动居家隔离。对暂时难以外出且有就业意
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40 愿的农民工,开发一批就地就近就业岗位,有创业意愿的同等享受当地创业扶持 政策,给予一次性创业补贴,确有困难的可按规定通过公益性岗位托底安置。疫 情防控期间,湖北等疫情严重地区受疫情影响失业的参保人员,可通过失业保险 基金,按照不高于当地失业保险金标准发放失业补助金,具体办法报请省级人民 政府确定。失业保险金和失业补助金不得同时发放。生活确实困难的,可按规定 申请临时救助。维护劳动者合法权益,各类人力资源服务机构和用人单位不得发 布拒绝招录疫情严重地区劳动者的招聘信息。各类用人单位不得以来自疫情严重 地区为由拒绝招用相关人员。对因疫情导致劳动者暂不能返岗提供正常劳动的, 企业不得解除劳动合同或退回劳务派遣用工。 四、支持中小微企业稳定就业。加大失业保险稳岗返还力度,将中小微企业 失业保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率,放 宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,对参保职工 30 人(含)以下 的企业,裁员率放宽至不超过企业职工总数 20%。同时,湖北等重点地区可结合 实际情况将所有受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准放宽至上年度全国 城镇调查失业率控制目标。具体实施办法由相关省级人民政府确定。支持企业开 展在岗培训,受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下,在停工期、恢复期组织 职工参加线下或线上职业培训的,可按规定纳入补贴类培训范围。统筹使用工业 企业结构调整专项奖补资金,用于支持受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活 等支出。发挥创业担保贷款作用,对已发放个人创业担保贷款,借款人患新型冠 状病毒感染肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期期限原则上不超过 1 年, 财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企 业,申请贷款时予以优先支持。加大创业载体奖补力度,支持创业孵化园区、示 范基地降低或减免创业者场地租金等费用。 五、完善高校毕业生就业举措。暂停各类高校毕业生就业现场招聘活动,充 分利用国家、地方、高校毕业生就业网开展就业服务,完善高校毕业生就业信息 共享发布机制。鼓励高校和用人单位利用互联网进行供需对接,实行网上面试、 网上签约、网上报到,引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检时间、推迟签 约录取。公共就业人才服务机构要延长报到接收时间,可通过信函、传真、网络 等方式为高校毕业生办理就业协议签订、就业报到手续。视情调整 2020 年度事 业单位和国有企业招聘、基层服务项目招募笔试面试时间,笔试已经结束的推迟
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41 面试时间,调整后的时间要及时告知考生并向社会公告。加强求职心理疏导,组 织有经验的职业指导师、心理咨询师和高校心理学教师,推出一批在线咨询指导 课,开通心理热线。 六、推广优化线上招聘服务。暂停举办现场招聘和跨地区劳务协作。组织各 级各类公共就业人才服务机构、人力资源服务机构加大线上招聘力度,推行视频 招聘、远程面试,动态发布岗位信息,加快向中国公共招聘网(http: //job.mohrss.gov.cn)归集共享,实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇” 的线上春风行动。根据当地疫情状况和党委政府部署,确定并公告公共就业服务 机构和窗口开放时间,引导就业政策、就业服务尽可能网上办、自助办,切实加 快审核进度,有序疏导现场流量,及时消毒、保持通风,配备体温检测设施,做 好疫情防控工作。 上述有关补贴类政策执行期限为疫情防控期间。各地要深入贯彻习近平总书 记重要指示精神,坚决落实党中央、国务院关于应对疫情的重大决策部署,压实 责任、主动作为、加强协调,积极回应群众关切,科学研判当前市场供求,引导 用人单位和重点群体有序招聘求职,确保社会大局稳定。 人力资源社会保障部 教育部 财政部 交通运输部 国家卫生健康委 2020 年 2 月 5 日
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