法律简讯

Legal information

主办：上海市连云港商会（筹）

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

2022

玖月

总第 09 期

法 律 简 讯

Legal information

审 核：徐 杰 主 任

监 制：李 季 秘书长

主 编：朱 涛 法务部

编 委：李 兵 法务部

李 群 法务部

地址：上海市虹口区中山北一路 1250 号沪办大厦 1 号楼

603~605 室

目 录

1、九月寄语……………………………. …………1-2

2、会员风采………………………………..………3-8

3、会员活动………………………………..………9-10

4、律师风采………………………………..………11

5、法律解答…………………………………..……12-14

6、案例分析…………..……………………………15-16

7、法律实务……..………. …………………………17-20

8、法规速递…………………………………..……..21-35

9、封底…………………………………..…….. ……36-37

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九月寄语

暑去秋来，告

别酷暑炎热的八

月，迎来秋高气爽

的九月。

九月是一个收

获的季节，收获努

力奋斗的目标和理

想。收获是⼀道证

明题，理想的实现

不在终点的答案，

而在拼搏的过程

中。每⼀天都是人

生新的开始，只要

你愿意，每⼀天都

是新的未来，新的

成长。

在金秋九月我

们也迎来了中秋佳节，这是一个合家团圆的节日，也是一个

思乡和感恩的节日！满月飞明镜，团圆家家情！

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每逢佳节倍思亲，愿我们常怀感恩之⼼，常念相助之⼈，

常感相识之缘，常忆朋友之情！真正的情义，贵时不重，贫

时不轻；真正的快乐，节日不浓，平日不淡；真正的祝福，情

真意切，韵味悠久！

摘月桂一缕香，愿你尽享快乐芬芳；裁月华一片霜，愿

你沐浴好运之光！

提前祝各位会员中秋节快乐、合家团圆、吉祥安康！

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2022 年 09 月 01 日

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会员风采

上海长力建设有限公司创立于 2020 年 10 月 23 日，注册

于上海市普陀区真光路 1219 号。办公地址：上海市宝山区富

联路 858 号 3 号楼 3 层。注册资金 5000 万元。公司自成立以

来一直奉行“勇于开拓、真抓实干、锐意进取、争创精品”的

企业宗旨，始终坚持以市场为导向，以质量为根本，以用户满

意为标准，努力实践诚信为本的经营理念。在激烈的建筑市场

中勇立潮头，取得了良好的经济效益和社会效益。

公司系国家三级施

工总承包企业，下设总

工办、财务部、办公

室、法务部、工程部、

安全管理部、人事部、

经营部、材料部、后勤

部等部门。下属公司

有：上海古连建设有限

公司。现有员工 233

名，各类工程技术和经

济管理人员 58 名，其

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中工程技术人员 20 名（中高级职称），拥有注册建造师及项

目经理约 30 名。

经营范围：

建设工程施工；建筑劳务分包；建筑物拆除作业（爆破作

业除外）；施工专业作业；住宅室内装饰装修；建设工程设

计；建筑智能化系统设计；城市建筑垃圾处置（清运）；文物

保护工程施工；特种设备安装改造修理。一般项目：园林绿化

工程施工；对外承包工程；普通机械设备安装服务；机械设备

销售；五金产品批发；五金产品零售；工程管理服务。（除依

法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）

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资质等级：

建筑工程施工总承包三级，市政公用工程施工总承包三

级，防水防腐保温工程专业承包二级，建筑装修装饰工程专业

承包二级，地基基础工程专业承包三级，建筑机电安装工程专

业承包三级，环保工程专业承包三级，施工劳务企业资质劳务

分包不分级（备案）。

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合作伙伴：

公司是中国建筑集团、中国二十冶集团、上海建工集团、上

海城建集团、宝冶集团、中国邮政等大型集团公司的合格合作

伙伴，并长期服务于上海交通大学、上海大学、上海轨道交通

等。

联系方式：

电 话：139-1625-7304

电子邮箱：SH_CLJS@163.com

联系地址：上海市宝山区富联路 858 号

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高传飞简介

姓名：高传飞

籍贯：江苏 连云港

学历：本科

专业：建筑工程

政治面貌：中共党员

毕业学校：上海海洋大学

所获荣誉

2008 年 12 月 25 日荣获部队个人三等功，集体二等功

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2021 年 12 月获得

诚信企业家称号

个人总结：

本 人 是 一 个

性格开朗接受新

事物的人，非常喜

欢建筑工程这个

行业,虽然不是学

习这个专业，因喜欢退伍后到相关公司实习并得到贵人指点，使

我更加热爱，通过自己后天努力学习，熟练掌握建筑工程管理、

市场经营等，有出色的管理策划能力。

本人一直按照“立足长远、互惠互利、合作共赢、共谋发展”

的原则，建立长期合作的伙伴关系，让自己在这个行业发光。

个人履历：

1、2006.11-2011.11 泰州市武警支队服役；

2、2012.05-2014.05 青岛城建集团

3、2014.06-2016.08 滴滴出行

4、2016.08-2019.10 上海天德建设集团

5、2020.10-创建上海长力建设有限公司至今，同时兼职中建三

局市场部经理及上海建工四建九分公司市场部经理

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会员活动

秘书处组织“迎中秋 叙乡情 促发展暨掼蛋比赛活动”

秋雨新凉，乡情有约。8 月 27 日星期六下午，本会秘书处

以“迎中秋 叙乡情 促发展暨掼蛋比赛活动”为主题，结合当

前疫情防控要求，在规模上本着“防疫情、小范围”的原则，

以会员为主，邀请部分喜爱掼蛋娱乐的同乡参与，组织了三十

多人进行掼蛋比赛、喝茶交流、晚宴餐叙等活动。我会负责

人、冠卓海洋工程有限公司董事长徐杰出席活动并主持晚宴餐

叙。

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本次活动以掼蛋比赛、餐叙两大部分为主要内容，穿插诗

人赠书活动，让本次活动内容更丰富、充实。

本会理事单位上海玖食酒有限公司总经理徐玲赞助本次比

赛一等奖、三等奖红酒月饼礼盒套装和晚宴红酒；会员单位灵

猴红木总经理杨化雨赞助本次比赛二等奖十二生肖纯手工制作

红木筷子；会员单位上海绿享贸易有限公司总经理李四丫赞助

全场活动休闲食品；理事单位上海德昕信息科技有限公司总经

理温祥东赞助晚餐汤沟世藏白酒。

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律师风采

李 兵 Bruce Li

136 6156 0576/180 1586 2078

libing@jingsh.com

工作经历

北京市京师（上海）律

师事务所 专利法律事务

部 知识产权律师

专利代理师

京师上海专利代理分支

机构负责人

知识产权师（经济）

曾任职于某大型外资企业法务部门，参与公司英文合同的审核和谈判，熟悉公司

运作中的知识产权保护与风险防控。

执业期间，办理多起商标侵权、专利代理、专利无效、复审和诉讼案件；

代理的某卫浴股份有限公司诉常州某五金店铺（代理被告）商标侵权案，最终法院驳

回原告全部诉讼请求；

代理的海南某文化公司诉上海某餐饮管理公司（代理被告）商标侵权案，最终法院驳

回原告全部诉讼请求；

代理江苏某新能源公司成功无效两件电学领域发明专利；

执业领域：专注于知识产权保护和运营（价值评估、金融证券化）

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法律解答

一、劳动合同中对劳动报酬约定不清怎么办？

解答：《劳动合同法》第 18 条规定：“劳动合同对劳动报酬和劳动条

件等标准约定不明确，引发争 议的，用人单位与劳动者可以重新协

商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或 者集体合同未

规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳

动条件 等标准的，适用国家有关规定。”由此可以看出，如果因劳动

合同的关键条款约定不明引发了争议，《劳动合同法》还提出了指引性

的解决办法。

二、用人单位只签一年劳动合同，试

用期三个月可以吗？

解答：这是不对的，如果单位只签一

年劳动合同，试用期不能超过二个月。

根据《劳动合同法》第 19 条规定，劳

动合同期限不同，试用期的长短也不

同：劳动合同期 限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；

劳动合同期限一年以上不满三年的，试 用期不得超过二个月；三年以

上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。《劳动

合同法》同时规定，同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。

而且在以完成一定工作任务为期限的劳动合同中或者劳动合同期限不满

三个月的，不得约定试用期。

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三、试用期是否包含在劳动合同期限内？

解答：试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用

期不成立，该期限为劳动合同期限。现实生活中，有些用人单位往往对

于试用期内的劳动者不签订正式的劳动合同，而经常会等 到劳动者

“转正”以后，再签订劳动合同。首先，用人单位的这种做法是错误

的；其次，即使在试用期内不签订劳动合同，试用期的期限仍然是计入

劳动合同期限内的。

四、劳动者试用期的工资有最低标准吗？

解答：《劳动合同法》首次对试用期的工资进

行了规范：劳动者在试用期的工资不得低于本

单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工

资的 80%，并不得低于用人单位所在地的最低

工资标准。

五、在试用期内，用人单位能随意解除劳动合

同吗？

解答：在试用期中，除非劳动者发生以下情形

之一，否则，用人单位不得解除劳动合同：（1）在试用期间被证明不

符合录用条件的；（2）严重违反用人单位的规章制度的；（3）严重失

职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（4）劳动者同时与其他

用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者

经用人单位提出，拒不改正的；（5）因以欺诈、胁迫的手段或者乘人

之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更 劳动合同的情形

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致使劳动合同无效的； （6）被依法追究刑事责任的；（7）劳动者患

病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事

由用人单位另行安排的工作的；（8）劳动者不能胜任工作，经过培训

或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的。 此外即使劳动者符合上述情

形之一，用人单位需要在试用期与劳动者解除劳动合同的，应当向劳动

者说明理由。

六、试用期期间单位应该给职工缴纳社会保险吗？

解答：单位应当为试用期内的劳动者缴纳社会保险。根据《劳动合同

法》规定，试用期包含在劳动合同期限内。既然试用期属于劳动合同期

限的 范围，员工就有权享受各项社会保险，即养老保险、工伤保险、

医疗保险等等。如果单位没有在职工试用期期间缴纳社会保险，可以在

正式签订劳动合同之后为职工补缴

整理人：朱涛律师（法务部）

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案例分析

［案情介绍］

2014 年 9 月 12 日，磁石公司工商登记成立，经营美食西餐。2016

年 7 月，河南磁石咖啡馆注册成立，并申请注册了“磁石”商标，核准

在 43 类餐厅、饭店、茶馆、快餐馆等商品上。

2018 年 9 月 15 日，磁石公司投资设立了杭州磁石公司，同样经营

美食西餐，在餐厅门头、菜单票据上使用了“磁石”标识。杭州磁石与

磁石公司，控股股东一致。

2019 年 11 月，河南磁石咖啡馆起诉杭州磁石商标侵权，请求停止

杭州磁石使用“磁石”标识并赔偿损失 70 万元。

[处理结果]

法院认为：

“磁石”是磁石公

司在先注册的字

号，杭州磁石与磁

石公司有属于控股

股东控制的关联公

司，所以相同标识和字号归属关联公司使用的情形属于商业惯例，杭州

磁石公司主观上并没有恶意混淆的故意，杭州磁石使用“磁石”标识的

行为，构成商标法上的在先使用合理抗辩，不会引起一般消费者形成对

原告注册商标的混淆误认，被告并不侵犯原告的注册商标专用权。

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[律师评析]

我国《商标法》第 57 条规定，未经商标注册人的许可，在同一种

商品上使用与其注册商标近似的商标，或者在类似商品上使用与其注册

商标相同或者近似的商标，容易导致混淆的，构成商标侵权。

注册商标中含有的本商品的通用名称、图形、型号，或者直接表示

商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点，或者含

有的地名，注册商标专用权人无权禁止他人正当使用。

本案中，注册商标中的“磁石”是权利人的在先使用标识，并不会

导致一般消费者的混淆误认，商标权任无权禁止他人正当使用。

[律师建议]

我国对于商标管理分为注册商标+未注册商标，均受到法律的保

护，但是注册商标专用权具有更高的保护效力，想要获得更大的保护范

围，还是应该注册商标。商标侵权的情形比较复杂，所以在产品或服务

上市前，应进行法律检索，避免自己使用的标识侵害他人在先的商标专

用权，同样对于他人有侵害自己商标权的情形，也应主动通过法律维

权，避免商誉受到损害。

供稿人：李兵律师（法务部）

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法律实务

可追加公司股东为被执行人的 11 种法定情形

执行难一直是困扰法院、律师和当事人的一个很大的问题。

那么，当公司不能清偿生效法律文书确定的债务的情况下，

申请执行人在什么情况下可以申请变更、追加其投资人（股

东）为被执行人呢？根据最高人民法院发布的《关于民事执

行中变更、追加当事人若干问题的规定》，总结如下：

一、作为被执行人的个人独资企业，不能清偿生效法律文

书确定的债务，申请执行人申请变更、追加其投资人为被执

行人的，人民法院应予支持。个人独资企业投资人作为被执

行人的，人民法院可以直接执行该个人独资企业的财产。

个体工商户的字号为被执行人的，人民法院可以直接执行

该字号经营者的财产。

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二、作为被执行人的合伙企业，不能清偿生效法律文书

确定的债务，申请执行人申请变更、追加普通合伙人为被执

行人的，人民法院应予支持。

作为被执行人的有限合伙企业，财产不足以清偿生效法律

文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加未按期足额缴

纳出资的有限合伙人为被执行人，在未足额缴纳出资的范围

内承担责任的，人民法院应予支持。

三、作为被执行人的法人分支机构，不能清偿生效法律文

书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该法人为被执行

人的，人民法院应予支持。法人直接管理的责任财产仍不能

清偿债务的，人民法院可以直接执行该法人其他分支机构的

财产。作为被执行人的法人，直接管理的责任财产不能清偿

生效法律文书确

定债务的，人民法

院可以直接执行

该法人分支机构

的财产。

四、个人独资

企业、合伙企业、

法人分支机构以外的其他组织作为被执行人，不能清偿生效

法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加依法对该

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其他组织的债务承担责任的主体为被执行人的，人民法院应

予支持。

五、作为被执行人的企业法人，财产不足以清偿生效法律

文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加未缴纳或未足

额缴纳出资的股东、出资人或依公司法规定对该出资承担连

带责任的发起人为被执行人，在尚未缴纳出资的范围内依法

承担责任的，人民法院应予支持。

六、作为被执行人的企业法人，财产不足以清偿生效法律

文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加抽逃出资的股

东、出资人为被执行人，在抽逃出资的范围内承担责任的，

人民法院应予支持。

七、作为被执行

人的公司，财产不

足以清偿生效法律

文书确定的债务，

其股东未依法履行

出资义务即转让股

权，申请执行人申

请变更、追加该原股东或依公司法规定对该出资承担连带责

任的发起人为被执行人，在未依法出资的范围内承担责任的，

人民法院应予支持。

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八、作为被执行人的一人有限责任公司，财产不足以清偿

生效法律文书确定的债务，股东不能证明公司财产独立于自

己的财产，申请执行人申请变更、追加该股东为被执行人，

对公司债务承担连带责任的，人民法院应予支持。

九、作为被执行人的公司，未经清算即办理注销登记，导

致公司无法进行清算，申请执行人申请变更、追加有限责任

公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东为被执行人，

对公司债务承担连带清偿责任的，人民法院应予支持。

十、作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊

销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其

股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人

无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变

更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的

财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。

十一、作为被执行人的法人或其他组织，未经依法清算即

办理注销登记，在登记机关办理注销登记时，第三人书面承

诺对被执行人的债务承担清偿责任，申请执行人申请变更、

追加该第三人为被执行人，在承诺范围内承担清偿责任的，

人民法院应予支持。

特别提示：在注册资本认缴情形下，需引起各位投资人（股

东）的足够重视。

整理人：朱涛律师（法务部 ）

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法规速递

Regulation Express

最高人民法院

关于为加快建设全国统一大市场

提供司法服务和保障的意见

法发〔2022〕22 号

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为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实《中

共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，充分发挥

人民法院职能作用，为加快建设全国统一大市场提供高质量司法服

务和保障，结合人民法院工作实际，制定本意见。

一、总体要求

1.切实增强为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的

责任感、使命感。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国

统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作

出的重大战略部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。各

级人民法院要切实把思想和行动统一到党中央重大战略部署上来，

深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定

“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领

悟力、政治执行力，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履

行宪法法律赋予的职责，充分发挥法治的规范、引领和保障作用，

为加快建设全国统一大市场提供高质量司法服务和保障。

2.准确把握为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的

切入点、着力点。各级人民法院要紧紧围绕党中央重大决策部署，

坚持“两个毫不动摇”，坚持问题导向，完整、准确、全面贯彻新

发展理念，强化系统观念、注重协同配合、积极担当作为，统筹立

审执各领域、各环节精准发力，统筹市场主体、要素、规则、秩序

统一保护，对标对表持续推动国内市场高效畅通和规模拓展、加快

营造稳定公平透明可预期的营商环境、进一步降低市场交易成本、

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促进科技创新和产业升级、培育参与国际竞争合作新优势五大主要

目标，有针对性地完善司法政策、创新工作机制、提升司法质效，

不断提高司法服务保障工作的实效性，更好发挥市场在资源配置中

的决定性作用，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场

经济体制提供坚强司法支撑。

二、加强市场主体统一平等保护

3.助力实行统一的市场准入。依法审理建设工程、房地产、矿

产资源以及水、电、气、热力等要素配置和市场准入合同纠纷案

件，准确把握自然垄断行业、服务业等市场准入放宽对合同效力的

影响，严格落实“非禁即入”政策。依法审理涉市场准入行政案

件，支持分级分类推进行政审批制度改革，遏制不当干预经济活动

特别是滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强市场准入负面清

单、涉企优惠政策目录清单等行政规范性文件的附带审查，推动行

政机关及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统

一市场和公平竞争的规范性文件，破除地方保护和区域壁垒。

4.加强产权平等保护。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律

适用平等、法律责任平等,依法平等保护各类市场主体合法权益。

严格区分经济纠纷、行政违法与刑事犯罪，坚决防止将经济纠纷当

作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。依法惩治侵犯产

权违法犯罪行为，健全涉案财物追缴处置机制，最大限度追赃挽

损。充分贯彻善意文明执行理念，进一步规范涉产权强制措施，严

禁超标的、违法查封财产，灵活采取查封、变价措施，有效释放被

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查封财产使用价值和融资功能。完善涉企产权案件申诉、重审等机

制，健全涉产权冤错案件有效防范纠正机制。支持规范行政执法领

域涉产权强制措施，依法维护市场主体经营自主权。

5.依法平等保护中外当事人合法权益。研究制定法律查明和国

际条约、国际惯例适用等司法解释，准确适用域外法律和国际条

约、国际惯例。优化涉外民商事纠纷诉讼管辖机制，研究制定第一

审涉外民商事案件管辖司法解释。加强司法协助工作，完善涉外送

达机制，推动建成域外送达统一平台。推进国际商事法庭实质化运

行，健全国际商事专家委员会工作机制，完善一站式国际商事纠纷

解决信息化平台，实现调解、仲裁和诉讼有机衔接，努力打造国际

商事纠纷解决新高地。准确适用外商投资法律法规，全面实施外商

投资准入前国民待遇加负面清单制度，依法维护外商投资合同效

力，促进内外资企业公平竞争。推进我国法域外适用法律体系建

设，依法保护“走出去”企业和公民合法权益。

6.完善市场主体救治和退出机制。坚持破产审判市场化、法治

化、专业化、信息化方向，依法稳妥审理破产案件，促进企业优胜

劣汰。坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前

景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、破产和解程序，促进生

产要素优化组合和企业转型升级，让企业重新焕发生机活力，让市

场资源配置更加高效。积极推动完善破产法制及配套机制建设，完

善执行与破产工作有序衔接机制，推动企业破产法修改和个人破产

立法，推动成立破产管理人协会和设立破产费用专项基金，推进建

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立常态化“府院联动”协调机制。

7.依法及时兑现市场主体胜诉权益。进一步健全完善综合治理

执行难工作大格局，加强执行难综合治理、源头治理考评，推动将

执行工作纳入基层网格化管理，完善立审执协调配合机制，确保

“切实解决执行难”目标如期实现。进一步加强执行信息化建设，

拓展升级系统功能，强化执行节点管理，提升执行流程监管自动

化、智能化水平。探索建立律师调查被执行人财产等制度，推进落

实委托审计调查、公证取证、悬赏举报等制度。探索建立怠于履行

协助执行义务责任追究机制，建立防范和制止规避执行行为制度，

依法惩戒拒执违法行为。配合做好强制执行法立法工作,制定或修

订债权执行等司法解释，完善执行法律法规体系。

三、助力打造统一的要素和资源市场

8.支持健全城乡统一的土地市场。妥善审理涉农村土地“三权

分置”纠纷案件，促进土地经营权有序流转。依法审理农村集体经

营性建设用地入市纠纷，支持加快建设同权同价、流转顺畅、收益

共享的城乡统一建设用地市场。以盘活利用土地为目标，妥善审理

涉及国有企事业单位改革改制土地资产处置、存量划拨土地资产产

权确定、上市交易等案件。依法审理建设用地使用权转让、出租、

抵押等纠纷案件，保障建设用地规范高效利用。适应土地供给政策

调整，统一国有土地使用权出让、转让合同纠纷案件裁判尺度。

9.支持发展统一的资本市场。依法严惩操纵市场、内幕交易、

非法集资、贷款诈骗、洗钱等金融领域犯罪，促进金融市场健康发

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展。妥善审理金融借款合同、证券、期货交易及票据纠纷等案件，

规范资本市场投融资秩序。依法处理涉供应链金融、互联网金融、

不良资产处置、私募投资基金等纠纷，助力防范化解金融风险。完

善私募股权投资、委托理财、资产证券化、跨境金融资产交易等新

型纠纷审理规则，加强数字货币、移动支付等法律问题研究，服务

保障金融业创新发展。

10.支持建设统一的技术和数据市场。加强科技成果所有权、

使用权、处置权、收益权司法保护，妥善处理因科技成果权属认

定、权利转让、权利质押、价值认定和利益分配等产生的纠纷，依

法支持科技创新成果市场化应用。依法保护数据权利人对数据控

制、处理、收益等合法权益，以及数据要素市场主体以合法收集和

自身生成数据为基础开发的数据产品的财产性权益，妥善审理因数

据交易、数据市场不正当竞争等产生的各类案件，为培育数据驱

动、跨界融合、共创共享、公平竞争的数据要素市场提供司法保

障。加强数据产权属性、形态、权属、公共数据共享机制等法律问

题研究，加快完善数据产权司法保护规则。

11.支持建设全国统一的能源和生态环境市场。依法审理涉油

气期货产品、天然气、电力、煤炭交易等纠纷案件，依法严惩油

气、天然气、电力、煤炭非法开采开发、非法交易等违法犯罪行

为，推动资源合法有序开发利用。研究发布司法助力实现碳达峰碳

中和目标的司法政策，妥善审理涉碳排放配额、核证自愿减排量交

易、碳交易产品担保以及企业环境信息公开、涉碳绿色信贷、绿色

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金融等纠纷案件，助力完善碳排放权交易机制。全面准确适用民法

典绿色原则、绿色条款，梳理碳排放领域出现的新业态、新权属、

新问题，健全涉碳排放权、用水权、排污权、用能权交易纠纷裁判

规则。研究适用碳汇认购、技改抵扣等替代性赔偿方式，引导企业

对生产设备和生产技术进行绿色升级。

四、依法维护统一的市场交易规则

12.优化营商环境司法保障机制。法治是最好的营商环境。对

照加快建设全国统一大市场要求，探索建立符合我国国情、国际标

准的司法服务保障营商环境指标体系，加大服务保障营商环境建设

情况在考评工作中的比重。出台服务保障营商环境建设的司法解释

和司法政策。配合有关职能部门，开展营商环境创新试点工作，制

定出台建设法治化营商环境实施规划，建立营商环境定期会商机

制。依托司法大数据，建立法治化营商环境分析研判机制。加大营

商环境司法保障工作宣传力度，提振经营者投资信心。探索设立人

民法院优化营商环境专家咨询委员会。

13.助力营造公平诚信的交易环境。切实实施民法典，出台民

法典合同编司法解释，贯彻合同自由、诚实信用原则，保护合法交

易行为，畅通商品服务流通，降低市场交易成本。完善推动社会主

义核心价值观深度融入审判执行工作配套机制，发挥司法裁判明辨

是非、惩恶扬善、平衡利益、定分止争功能，引导市场主体增强法

治意识、公共意识、规则意识。构建虚假诉讼预防、识别、惩治机

制，依法严惩虚假诉讼违法犯罪行为。强化失信被执行人信用惩戒

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力度，完善失信惩戒系统，细化信用惩戒分级机制，修订完善失信

被执行人名单管理规定，探索建立守信激励和失信被执行人信用修

复制度。探索社会信用体系建设与人民法院审判执行工作深度融合

路径，推动建立健全与市场主体信用信息相关的司法大数据归集共

享和使用机制。

14.支持区域市场一体化建设。健全区域重大战略、区域协调

发展司法服务和保障机制，依法支持京津冀、长三角、粤港澳大湾

区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国

统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作。充分发挥

最高人民法院巡回法庭作用，健全巡回区法院资源共享、联席会

议、法官交流等工作机制，积极探索区域司法协作新路径。健全跨

域司法联动协作机制，积极推广司法服务保障区域市场一体化的典

型经验做法。

15.推进内地与港澳、大陆与台湾规则衔接机制对接。加强涉

港澳台审判工作，探索建立涉港澳台商事案件集中管辖机制。加强

司法协助互助，落实内地与澳门仲裁程序相互协助保全安排，落实

内地与香港相互认可和协助破产程序机制。探索简化港澳诉讼主体

资格司法确认和诉讼证据审查认定程序，拓展涉港澳案件诉讼文书

跨境送达途径，拓宽内地与港澳相互委托查明法律渠道。推动建立

深港澳调解组织和调解员资质统一认证机制，完善港澳人士担任特

邀调解员、陪审员制度，依法保障符合条件的港澳律师在粤港澳大

湾区执业权利。完善与港澳台司法交流机制，推动建立粤港澳法官

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审判专业研讨常态化机制，支持海峡两岸法院开展实务交流。

16.加强国内法律与国际规则衔接。坚持统筹推进国内法治与

涉外法治，大力推进涉外审判体系和审判能力现代化建设，加强重

大涉外民商事案件审判指导，探索多语言发布涉外民商事指导性案

例，扩大中国司法裁判国际影响力和公信力。实施海事审判精品战

略，加快推进国际海事司法中心建设，探索完善航运业务开放、国

际船舶登记、沿海捎带、船舶融资租赁等新类型案件审理规则，打

造国际海事纠纷争议解决优选地。加强与有关国际组织、国家和地

区司法领域合作，加大对走私、洗钱、网络诈骗、跨境腐败等跨境

犯罪的打击力度。积极参与国际贸易、知识产权、环境保护、网络

空间等领域国际规则制定，提升我国在国际经济治理中的话语权。

五、助力推进商品和服务市场高水平统一

17.强化知识产权司法保护。加大知识产权司法保护力度，服

务保障科技创新和新兴产业发展，以创新驱动、高质量供给引领和

创造新需求。持续加大对重点领域、新兴产业关键核心技术和创新

型中小企业原始创新司法保护力度。严格落实知识产权侵权惩罚性

赔偿、行为保全等制度，有效遏制知识产权侵权行为。推动完善符

合知识产权案件审判规律的诉讼规范，健全知识产权法院跨区域管

辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解对接机制，健全知识产权

行政执法和司法衔接机制。

18.依法保护劳动者权益。妥善审理平等就业权纠纷等案件，

推动消除户籍、地域、身份、性别等就业歧视，促进劳动力、人才

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跨地区顺畅流动。加强跨境用工司法保护，准确认定没有办理就业

证件的港澳台居民与内地用人单位签定的劳动合同效力。出台服务

保障国家新型城镇化建设的司法政策，依法保护进城务工人员合法

权益。研究出台涉新业态民事纠纷司法解释，加强新业态从业人员

劳动权益保障。积极开展根治欠薪专项行动，依法严惩拒不支付劳

动报酬违法犯罪行为，加大欠薪案件审执力度。推动完善劳动争议

解决体系。

19.助力提升商品质量。坚决惩处制售假冒伪劣商品、危害食

品药品安全等违法犯罪行为。依法从严惩处制假售假、套牌侵权、

危害种质资源等危害种业安全犯罪，促进国家种业资源统一保护。

依法审理因商品质量引发的合同、侵权纠纷案件，准确适用惩罚性

赔偿制度，注重运用民事手段助推商品质量提升。依法审理涉产品

质量行政纠纷案件，支持行政机关深化质量认证制度改革，加强全

供应链、全产业链、产品全生命周期管理。研究制定审理危害生产

安全犯罪案件司法解释，促进安全生产形势持续好转。

20.支持提升消费服务质量。完善扩大内需司法政策支撑体

系，积极营造有利于全面促进消费的法治环境。严惩预付消费诈骗

犯罪，妥善处理住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生

领域消费者权益保护纠纷案件，提高群众消费安全感和满意度。完

善网络消费、服务消费等消费案件审理规则，服务保障消费升级和

消费新模式新业态发展。优化消费纠纷案件审理机制，探索建立消

费者权益保护集体诉讼制度，完善消费公益诉讼制度，推动建立消

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费者权益保护工作部门间衔接联动机制，促进消费纠纷源头治理。

六、切实维护统一的市场竞争秩序

21.依法打击垄断和不正当竞争行为。强化司法反垄断和反不

正当竞争，依法制止垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，严

厉打击侵犯商业秘密、商标恶意抢注、攀附仿冒等不正当竞争行

为，加强科技创新、信息安全、民生保障等重点领域不正当竞争案

件审理。加强对平台企业垄断的司法规制，及时制止利用数据、算

法、技术手段等方式排除、限制竞争行为，依法严惩强制“二选

一”、大数据杀熟、低价倾销、强制搭售等破坏公平竞争、扰乱市

场秩序行为，防止平台垄断和资本无序扩张。依法严厉打击自媒体

运营者借助舆论影响力对企业进行敲诈勒索行为，以及恶意诋毁商

家商业信誉、商品声誉等不正当竞争行为。完善竞争案件裁判规

则，适时出台反垄断民事诉讼司法解释。

22.监督支持行政机关强化统一市场监管执法。修改完善办理

政府信息公开案件司法解释，依法审理市场监管领域政府信息公开

案件，促进行政机关严格依照法定权限和程序公开市场监管规则。

依法妥善审理涉市场监管自由裁量、授权委托监管执法、跨行政区

域联合执法等行政纠纷案件，监督支持行政机关提高综合执法效

能、公平公正执法。加强与检察机关协作，通过审理行政公益诉讼

案件、发送司法建议等方式，共同推动市场监管部门健全权责清

晰、分工明确、运行顺畅的监管体系。加强与市场监管执法部门沟

通协作，推进统一市场监管领域行政裁判规则与执法标准。

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23.依法惩处扰乱市场秩序违法犯罪行为。研究制定审理涉税

犯罪案件司法解释，依法惩处逃税、抗税、骗税、虚开增值税专用

发票等违法犯罪行为，加大对利用“阴阳合同”逃税、文娱领域高

净值人群逃税等行为的惩处力度。加强与税务、公安等部门执法司

法协同，推动完善税收监管制度。准确把握合同诈骗、强迫交易等

违法犯罪行为入刑标准，依法认定相关合同效力，维护市场主体意

思自治。依法严惩通过虚假诉讼手段逃废债、虚假破产、诈骗财物

等行为。研究制定审理非法经营刑事案件司法解释，严格规范非法

经营刑事案件定罪量刑标准。研究制定办理渎职刑事案件适用法律

问题司法解释，对国家工作人员妨害市场经济发展的渎职犯罪处理

问题作出规定。

24.助力统筹推进疫情防控和经济社会发展。依法严惩利用疫

情诈骗、哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事，以及制售假劣药品、医

疗器械、医用卫生材料等犯罪，维护疫情防控期间生产生活秩序。

妥善处理疫情引发的合同违约、企业债务等纠纷案件，准确适用不

可抗力规则，合理平衡当事人利益。精准服务做好“六稳”、“六

保”，妥善处理因疫情引发的劳资用工、购销合同、商铺租赁等民

商事纠纷，持续完善司法惠民惠企政策，帮助受疫情严重冲击的行

业、中小微企业和个体工商户纾困解难。

七、健全司法服务和保障工作机制

25.深入推进诉讼制度改革。严格按照改革部署要求，系统集

成推进司法体制综合配套改革各项工作举措，切实满足市场主体高

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效便捷公正解决纠纷的司法需求。强化诉权保护理念，坚决贯彻执

行立案登记制度。稳妥推进四级法院审级职能定位改革，优化民商

事、行政案件级别管辖标准，完善再审申请程序和立案标准，健全

案件移送管辖提级审理机制，推动将具有普遍法律适用指导意义、

关乎社会公共利益的案件交由较高层级法院审理。认真贯彻落实新

修订的民事诉讼法，用足用好繁简分流改革成果，出台民事速裁适

用法律问题司法解释，进一步推动案件繁简分流、轻重分离、快慢

分道。

26.完善统一法律适用工作机制。加强司法解释管理，完善案

例指导制度，建立全国法院法律统一适用平台，构建类案裁判规则

数据库，推行类案和新类型案件强制检索制度，完善合议庭、专业

法官会议工作机制，充分发挥审判委员会职责，构建多层次、立体

化法律适用分歧解决机制。健全完善司法公开制度体系，加大司法

公开四大平台整合力度。推进司法制约监督体系建设，全面推行审

判权力责任清单和履职指引制度，完善“四类案件”识别监管机

制，构建科学合理的司法责任认定和追究制度。

27.深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。坚持和发展新

时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动矛盾纠

纷系统治理、综合治理、源头治理，切实降低市场主体纠纷解决成

本。突出一站、集约、集成、在线、融合五个关键，建设集约高

效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代

化诉讼服务体系。发挥人民法院调解平台集成作用，完善司法调解

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与人民调解、行政调解联动体系，强化诉讼与非诉讼实质性对接。

加大在线视频调解力度，建立健全劳动争议、金融保险、证券期

货、知识产权等专业化调解机制。

28.加强互联网司法和智慧法院建设。推进互联网、大数据、

人工智能、区块链与审判执行工作深度融合，以司法数据中台和智

慧法院大脑为牵引，推动智能协同应用，拓展数据知识服务，构建

一体云网设施，提升质效运维水平。推进落实《人民法院在线诉讼

规则》《人民法院在线调解规则》《人民法院在线运行规则》，进

一步健全完善在线司法程序规范，优化平台建设，推动互联网司法

模式成熟定型。深化互联网法院建设，推动完善互联网法院设置和

案件管辖范围，充分发挥互联网法院在确立规则、完善制度、网络

治理等方面的规范引领作用。

29.提高服务保障能力水平。牢牢坚持党对司法工作的绝对领

导，坚持以党建带队建促审判，推动党建与审判业务工作深度融

合、互促共进。加大知识产权、环境资源、涉外法治、破产、金

融、反垄断等领域高层次审判人才培养力度，培养一批树牢市场化

思维、精通相关领域业务的审判业务专家。通过教育培训、案例指

导、交流研讨等形式，加强相关领域审判业务指导，最高人民法院

适时发布相关领域指导性案例和典型案例。充分用好人民法院各类

研究平台和资源，加强对有关重大问题的调查研究，推出高质量研

究成果。

30.加强组织实施保障。各级人民法院要把服务保障加快建设

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全国统一大市场作为重大政治任务，列入党组重要议事日程，及时

研究解决工作推进中的新情况新问题，对是否存在妨碍全国统一大

市场建设的规定和实际情况开展自查清理。最高人民法院各有关部

门要加强条线指导，各地法院要结合本地区经济社会发展实际，细

化完善服务保障措施，推出新招硬招实招，确保各项服务保障举措

落地见效。要认真总结司法服务保障建设全国统一大市场的好经验

好做法，全媒体、多角度、立体化做好宣传、总结、推广，为加快

建设全国统一大市场营造良好舆论氛围。

最高人民法院

2022 年 7 月 14 日

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