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武汉市应对疫情惠企政策汇编 第十版—翻页版预览

上传者:创业武汉 上传时间:2020-03-08 06:37:16 分享阅读:
创业武汉 上传于 2020-03-08 06:37:16

武汉市应对疫情惠企政策汇编 第十版

描述:更新至2020年5月29日

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前言

为坚决打赢疫情防控阻击战,统筹推进疫情防控和经济社会
发展,国家、省、市密集出台了一系列暖企惠企政策措施,针对
性减轻企业负担,支持企业保经营稳发展,携手抗疫,共渡难关。

为帮助企业及时、全面了解相关政策,在武汉市经济和信息
化局指导下,武汉中小企业公共服务平台系统梳理了国家、湖北
省、武汉市应对疫情政策措施,汇编了截至 2020 年 5 月 29 日出
台的 132 项政策文件,供广大企业查阅参考。

•惠企政策汇编‣将及时收录各级各部门出台的最新暖企惠
企政策,持续动态更新。所有政策均来源于政府网站,如有疏漏,
请以正式文件和相关部门解释为准。

武汉市中小企业发展促进中心
二〇二〇年五月二十九日

更多政策请点击查询
武汉中小企业公共服务平台☜
平台战“疫”专题☜
武汉市应对疫情支持中小企业政策清单☜

目录

国家政策篇

1. 国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的
实施意见 ...................................................................................... 1

2. 中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于在有
效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见.........11

3. 国家发展改革委关于阶段性降低非居民用气成本支持企业复
工复产的通知 ............................................................................ 15

4. 国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工
复产的通知 ................................................................................ 17

5. 国家发展改革委 住房城乡建设部 财政部 商务部 人民银行
国资委 税务总局 市场监管总局关于应对新冠肺炎疫情进一
步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指
导意见 ........................................................................................ 19

6. 国家发展改革委 国务院台办 工业和信息化部 财政部 人力
资源社会保障部 自然资源部 商务部 人民银行 银保监会 证
监会关于应对疫情统筹做好支持台资企业发展和推进台资项
目有关工作的通知 .................................................................... 24

7. 国家发展改革委办公厅关于疫情防控期间做好企业债券工作
的通知 ........................................................................................ 29

8. 工业和信息化部办公厅关于开展产业链固链行动推动产业链
协同复工复产的通知 ................................................................ 33

9. 工业和信息化部办公厅 民政部办公厅关于开展志愿服务促
进中小企业发展的指导意见 .................................................... 37

10. 工业和信息化部中小企业局支持中小企业应对新冠肺炎疫情
政策指引 .................................................................................... 43

11. 财政部关于支持金融强化服务做好新型冠状病毒感染肺炎疫
情防控工作的通知 .................................................................... 53

12. 财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署关于
打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的
紧急通知 .................................................................................... 57

13. 财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防
控有关税收政策的公告 ............................................................ 64

14. 财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防
控有关捐赠税收政策的公告 .................................................... 66

15. 财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防
控有关个人所得税政策的公告 ................................................ 68

16. 财政部 税务总局关于支持个体工商户复工复业增值税政策
的公告 ........................................................................................ 70

17. 财政部关于充分发挥政府性融资担保作用为小微企业和“三
农”主体融资增信的通知 .......................................................... 71

18. 财政部关于暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息的通知

..................................................................................................... 74
19. 财政部 海关总署 税务总局关于扩大内销选择性征收关税政

策试点的公告 ............................................................................ 75
20. 财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行关于进一步加大

创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知 76
21. 财政部 税务总局关于延长小规模纳税人减免增值税政策执

行期限的公告 ............................................................................ 82
22. 财政部 税务总局关于电影等行业税费支持政策的公告 ...... 83
23. 财政部 税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关事项

的公告 ........................................................................................ 85
24. 人力资源社会保障部 财政部 税务总局关于阶段性减免企业

社会保险费的通知 .................................................................... 93
25. 人力资源社会保障部办公厅关于大力开展以工代训工作的通

知 ................................................................................................ 96
26. 国家税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有

关税收征收管理事项的公告 .................................................... 99
27. 国家税务总局关于支持个体工商户复工复业等税收征收管理

事项的公告 .............................................................................. 105
28. 国家税务总局关于延长 2019 年度代扣代收代征税款手续费申

报期限的通知 .......................................................................... 109

29. 国家医保局 财政部 税务总局关于阶段性减征职工基本医疗
保险费的指导意见 ...................................................................110

30. 银保监会 人民银行 发展改革委 工业和信息化部 财政部关
于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知.......112

31. 中国银保监会办公厅关于加强产业链协同复工复产金融服务
的通知 .......................................................................................116

湖北省政策篇

32. 省人民政府关于印发湖北省促进经济社会加快发展若干政策
措施的通知 .............................................................................. 121

33. 省人民政府办公厅关于印发湖北省防控新型冠状病毒感染肺
炎疫情财税支持政策的通知 .................................................. 138

34. 省人民政府办公厅关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持
中小微企业共渡难关有关政策措施的通知.......................... 143

35. 省人民政府办公厅印发关于应对新冠肺炎疫情影响全力以赴
做好稳就业工作若干措施的通知 .......................................... 150

36. 省人民政府办公厅关于支持新型农业经营主体纾困的通知
................................................................................................... 164

37. 省人民政府办公厅关于印发支持文化旅游产业恢复振兴若干
措施的通知 .............................................................................. 169

38. 省人民政府办公厅关于印发全力做好自然资源要素保障服务
经济社会加快恢复发展若干措施的通知.............................. 178

39. 省人民政府办公厅关于印发加大金融支持助力实体经济发展
若干措施的通知 ...................................................................... 186

40. 省人民政府办公厅关于印发促进农业产业化龙头企业疫后重
振加快转型若干措施的通知 .................................................. 193

41. 省发展改革委关于实施灵活水电气价格措施支持中小微企业
抗击疫情影响共渡难关的通知 .............................................. 200

42. 省发展改革委 中国银行湖北省分行关于开展“抗疫情 稳增长”
专项融资工作的通知 .............................................................. 203

43. 省发展改革委 进出口银行湖北省分行关于建立稳增长稳市
场促开放助力企业复工复产融资对接机制的通知.............. 209

44. 省发改委 工商银行湖北省分行关于信贷支持民营企业的通
知 .............................................................................................. 217

45. 湖北省科技厅印发•关于科技创新支撑复工复产和经济平稳
运行的实施方案‣的通知 ...................................................... 222

46. 省经济和信息化厅 建行湖北省分行关于合作推进“企业氧舱”
建设的通知 .............................................................................. 230

47. 省经信厅办公室关于公布在新冠肺炎疫情期间可供免费使用
的云产品和服务目录的通知 .................................................. 242

48. 省经信厅办公室关于公布第二批免费云产品和服务目录的通
知 .............................................................................................. 243

49. 省经信厅办公室关于公布第三批免费云产品和服务目录的通
知 .............................................................................................. 244

50. 湖北省财政厅 人民银行武汉分行 财政部湖北监管局 湖北省
审计厅关于新冠疫情防控专项优惠贷款财政贴息资金管理暂
行办法 ...................................................................................... 245

51. 湖北省人力资源和社会保障厅 湖北省财政厅 国家税务总局
湖北省税务局关于我省阶段性免征企业社会保险费的实施意
见 .............................................................................................. 255

52. 省商务厅 口行湖北分行 中行湖北分行 中信保湖北公司关于
促进我省医疗防护用品和农产品出口专项金融支持措施的通
知 .............................................................................................. 258

53. 省商务厅 建行湖北分行关于做好稳外贸促内贸相关金融服
务工作的通知 .......................................................................... 265

54. 湖北省医疗保障局 湖北省财政厅 国家税务总局湖北省税务
局关于阶段性减征职工基本医疗保险费的通知.................. 273

55. 省地方金融监督管理局关于进一步发挥地方类金融机构作用
加快全省经济恢复发展的通知 .............................................. 276

56. 湖北省地方金融监督管理局 湖北省财政厅关于印发•湖北省
政府性融资担保机构小微企业和“三农”融资担保业务尽职免
责工作指引(试行)‣的通知 .............................................. 282

57. 中国人民银行武汉分行 中国银行保险监督管理委员会湖北
监管局 中国证券监督管理委员会湖北监管局 国家外汇管理
局湖北省分局 湖北省地方金融监督管理局关于进一步加强

金融服务全力支持新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的通知

................................................................................................... 292
58. 武汉海关关于战疫情助复工稳外贸二十条措施的通知...... 302
59. 湖北省再担保集团有限公司关于充分发挥融资担保作用支持

疫情防控工作的通知 .............................................................. 308

武汉市政策篇

60. 市委办公厅 市政府办公厅关于印发•武汉市支持企业复工复
产促进稳定发展若干政策措施‣的通知.............................. 312

61. 市人民政府关于做好“六保”工作的意见 .............................. 324
62. 市人民政府办公厅关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业

经营发展有关政策措施的通知 .............................................. 334
63. 市人民政府办公厅关于印发武汉市应对新冠肺炎疫情中小微

企业纾困专项资金使用管理办法的通知.............................. 343
64. 市人民政府办公厅关于印发武汉市积极应对新冠肺炎疫情影

响加大对个体工商户扶持力度政策措施的通知.................. 349
65. 市人民政府办公厅关于印发武汉市应对新冠肺炎疫情影响个

体工商户纾困专项资金使用管理办法的通知...................... 356
66. 市人民政府办公厅关于印发武汉市鼓励各类经营性房屋业主

减免租金政策措施的通知 ...................................................... 362
67. 市发展改革委关于在疫情防控期间对部分企业用水用气实行

优惠价格政策的通知 .............................................................. 366

68. 市发展改革委关于进一步落实落细用水用气价格优惠政策有
关事项的通知 .......................................................................... 369

69. 市教育局等九部门关于印发•武汉市应对新冠肺炎疫情支持
民办教育健康发展有关政策措施‣的通知.......................... 371

70. 市科技局关于应对新冠肺炎疫情支持科技型企业保证保险小
额贷款有关政策措施的通知 .................................................. 378

71. 市经济和信息化局关于发布应对新冠肺炎疫情支持中小企业
经营发展政策措施实施细则的通知 ...................................... 380

72. 武汉市人力资源和社会保障局关于做好一次性吸纳就业补贴
和就业创业服务补贴发放工作的通知.................................. 382

73. 市人力资源和社会保障局 市财政局关于落实以工代训补贴
政策的通知 .............................................................................. 389

74. 武汉市人力资源和社会保障局关于申报 2020 年武汉市大学生
创业项目资助的通知 .............................................................. 401

75. 武汉市人力资源和社会保障局关于做好一次性创业补贴发放
工作的通知 .............................................................................. 407

76. 武汉市人力资源和社会保障局关于做好一次性吸纳就业补贴
发放工作的通知 .......................................................................411

77. 武汉市失业保险管理办公室关于发放武汉市本级 500 人(含)
以下企业 2019 年度稳岗返还的公告 .................................... 415

78. 市城建局关于落实促进建筑业平稳健康发展有关措施的通知

................................................................................................... 418

79. 市文化和旅游局关于暂退部分旅游服务质量保证金支持我市
旅行社应对经营困难的通知 .................................................. 421

80. 武汉市医疗保障局 武汉市人力资源和社会保障局 武汉市财
政局 国家税务总局武汉市税务局关于阶段性减征职工基本
医疗保险费的通知 .................................................................. 425

81. 武汉市地方金融工作局 中国人民银行武汉分行营业管理部
武汉市财政局 武汉市经济和信息化局 武汉市发展和改革委
员会关于切实强化金融支持疫情防控服务企业发展的政策措
施的通知 .................................................................................. 429

82. 国家税务总局武汉市税务局关于贯彻落实新型冠状病毒肺炎
疫情期间房产税城镇土地使用税困难减免优惠有关事项的公
告 .............................................................................................. 435

83. 武汉市企业疫情防控复工复产和稳定劳动关系法律服务指南
................................................................................................... 439

各区政策篇

84. 武汉东湖新技术开发区管委会办公室关于印发应对新型冠状
病毒肺炎疫情支持企业平稳健康发展有关政策的通知...... 449

85. 东湖高新区关于强化落实应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企
业平稳健康发展有关政策的实施方案.................................. 458

86. 东湖高新区管委会 建设银行湖北省分行关于开展“助企复工
计划”的通知............................................................................. 470

87. 东湖新技术开发区企业服务局关于转发省经信厅关于做好疫
情防控物资扩产、转产、新建“三个一批”重点企业名单征集
工作的通知 .............................................................................. 476

88. 武汉开发区(汉南区)关于印发武汉经济技术开发区(汉南
区)应对新冠肺炎疫情保持企业平稳健康发展有关政策措施
的通知 ...................................................................................... 482

89. 东湖生态旅游风景区关于落实武汉市支持企业复工复产促进
稳定发展若干政策措施有关事项的通知.............................. 489

90. 武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会关于减免中小企业承
租行政事业单位经营用房租金的通知.................................. 492

91. 东西湖区发改局关于在疫情防控期间对部分企业用水实行优
惠价格政策的通知 .................................................................. 495

92. 江汉区人民政府办公室印发江汉区关于扩大就业支持企业稳
定发展若干措施的通知 .......................................................... 497

93. 武汉市洪山区科经局关于应对疫情支持企业渡难关稳发展的
政策措施 .................................................................................. 502

94. 江夏区落实•湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施‣
30 条 120 项和•武汉市支持企业复工复产促进稳定发展若干
政策措施‣新增措施服务指南 .............................................. 505

95. 新洲区人民政府办公室关于建立疫情期间落实惠企政策首席
责任制的通知 .......................................................................... 518

96. 新洲区发改局关于在疫情防控期间对部分企业用水实行优惠
价格政策的通知 ...................................................................... 524

实施细则篇

97. 市级试点示范科创小微企业园租金减免补助政策实施细则
................................................................................................... 526

98. 市级小型微型企业创业创新示范基地租金减免补助政策实施
细则 .......................................................................................... 528

99. 武汉市小微企业融资应急资金政策实施细则...................... 530
100. 市级疫情防控物资生产企业扩能技改项目补贴政策实施细则

................................................................................................... 532
101. 武汉市社会保险费阶段性免征等经办工作实施细则.......... 534
102. 困难减免房产税、城镇土地使用税政策实施细则.............. 548
103. 免征企业计量检定、校准费政策实施细则.......................... 550
104. 市水务局关于在疫情防控期间对受疫情影响较大的中小企业

停征污水处理费的通知 .......................................................... 551
105. 纳税人办理延期申报政策实施细则 ...................................... 555
106. 纳税人办理延期缴纳税款政策实施细则.............................. 557
107. 减免中小企业承租行政事业单位房屋租金政策实施细则.. 559
108. 疫情防控重点保障企业专项再贷款政策实施细则.............. 561
109. 疫情防控重点企业财政贴息政策实施细则.......................... 566
110. 武汉市企业融资对接服务平台(汉融通)政策实施细则.. 568
111. 武汉市 2019 年度稳岗返还政策解答 .................................... 570

112. 加强法律服务保障政策实施细则 .......................................... 576
113. 办理与不可抗力相关的事实性证明服务政策实施细则...... 578
114. 武汉市阶段性减征职工基本医疗保险费等经办工作实施细则

................................................................................................... 580
115. 武汉经济技术开发区(汉南区)应对新冠肺炎疫情保持企业

平稳健康发展有关政策措施操作规程.................................. 586
116. 东西湖区关于•武汉市应对新冠肺炎疫情影响个体工商户纾

困专项资金使用管理办法‣政策解读及申报指南.............. 609
117. 江汉区关于扩大就业支持企业稳定发展若干措施解读...... 613
118. 江汉区支持个体工商户纾困专项资金申报审核流程和实施细

则 .............................................................................................. 621
119. 汉阳区应对新冠肺炎疫情影响个体工商户纾困专项资金使用

管理实施细则 .......................................................................... 630
120. 蔡甸区以工代训培训补贴申报办事指南及流程.................. 635
121. 江夏区以工代训培训补贴申报办事指南及流程(2020).. 639

政策解读篇

122. •武汉市应对新冠肺炎疫情中小微企业纾困专项资金使用管
理办法‣政策解读(第一期) .............................................. 656

123. •武汉市应对新冠肺炎疫情中小微企业纾困专项资金使用管
理办法‣政策解读(第二期) .............................................. 660

124. 国家税务总局武汉市税务局关于武汉市支持企业复工复产促
进稳定发展若干政策有关条款的解读.................................. 666

125. 市交运局关于武汉市支持企业复工复产促进稳定发展若干政
策措施有关条款的解读 .......................................................... 679

126. 武汉公积金中心关于武汉市支持企业复工复产促进稳定发展
若干政策措施有关条款的解读 .............................................. 681

127. 市农业农村局关于武汉市支持企业复工复产促进稳定发展若
干政策措施有关条款的解读 .................................................. 688

128. 市发展改革委关于武汉市支持企业复工复产促进稳定发展若
干政策措施有关条款的解读 .................................................. 691

129. 市地方金融工作局关于武汉市支持企业复工复产促进稳定发
展若干政策措施有关条款的解读 .......................................... 697

130. 市人社局关于武汉市支持企业复工复产促进稳定发展若干政
策措施相关条款的解读 .......................................................... 700

131. 市医保局关于武汉市支持企业复工复产促进稳定发展若干政
策措施相关条款的解读 .......................................................... 713

132. 武汉人社抗疫情政策用书 ...................................................... 716

国家政策篇

国家政策篇

国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响
强化稳就业举措的实施意见

国办发„2020‟6 号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和

经济社会发展工作的重要指示精神,加快恢复和稳定就业,经国
务院同意,现提出如下意见:

一、更好实施就业优先政策
(一)推动企业复工复产。坚持分区分级精准防控,提高复
工复产服务便利度,取消不合理审批,坚决纠正限制劳动者返岗
的不合理规定。加快重大工程项目、出口重点企业开复工,以制
造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口,全
力以赴推动重点行业和低风险地区就业,循序渐进带动其他行业
和地区就业。协调解决复工复产企业日常防护物资需求,督促其
落实工作场所、食堂宿舍等防控措施。(发展改革委、工业和信
息化部、交通运输部、卫生健康委按职责分工负责)
(二)加大减负稳岗力度。加快实施阶段性、有针对性的减
税降费政策。加大失业保险稳岗返还,对不裁员或少裁员的中小

1

国家政策篇

微企业,返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险
费的 100%,湖北省可放宽到所有企业;对暂时生产经营困难且恢
复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,适当放宽其稳岗返还
政策认定标准,重点向受疫情影响企业倾斜,返还标准可按不超
过 6 个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按不
超过 3 个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。2020 年 6 月
底前,允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金,支付记录
良好的企业可免缴。切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收
减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。加快实施阶段性减免、
缓缴社会保险费政策,减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保
险补贴期限可顺延。(财政部、人力资源社会保障部、住房城乡
建设部、交通运输部、水利部、人民银行、税务总局按职责分工
负责)

(三)提升投资和产业带动就业能力。实施重大产业就业影
响评估,明确重要产业规划带动就业目标,优先投资就业带动能
力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。
加快制定和完善引导相关产业向中西部地区转移的政策措施。对
部分带动就业能力强、环境影响可控的项目,制定环评审批正面
清单,加大环评“放管服”改革力度,审慎采取查封扣押、限产停
产等措施。(发展改革委、人力资源社会保障部、生态环境部、
商务部按职责分工负责)

2

国家政策篇

(四)优化自主创业环境。深化“证照分离”改革,推进“照后
减证”和简化审批,简化住所(经营场所)登记手续,申请人提交
场所合法使用证明即可登记。充分发挥创业投资促进“双创”和增
加就业的独特作用,对带动就业能力强的创业投资企业予以引导
基金扶持、政府项目对接等政策支持。加大创业担保贷款支持力
度,扩大政策覆盖范围,优先支持受疫情影响的重点群体,对优
质创业项目免除反担保要求。政府投资开发的孵化基地等创业载
体应安排一定比例场地,免费向高校毕业生、农民工等重点群体
提供。各类城市创优评先项目应将带动就业能力强的“小店经济”、
步行街发展状况作为重要条件。(发展改革委、工业和信息化部、
财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、市场监管总
局、银保监会、全国妇联按职责分工负责)

(五)支持多渠道灵活就业。合理设定无固定经营场所摊贩
管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点。支持劳动者依托
平台就业,平台就业人员购臵生产经营必需工具的,可申请创业
担保贷款及贴息;引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费,
与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、
常态化沟通协调机制。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老
保险的省内城乡户籍限制,对就业困难人员、离校 2 年内未就业
高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的,按规定给予一定的社
会保险补贴。(财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、人
民银行、市场监管总局按职责分工负责)

3

国家政策篇

二、引导农民工安全有序转移就业

(六)引导有序外出就业。强化重点企业用工调度保障、农
民工“点对点、一站式”返岗复工服务,推广健康信息互认等机制,
提升对成规模集中返岗劳动者的输送保障能力。引导劳动者有序
求职就业,及时收集发布用工信息,加强输出地和输入地信息对
接,鼓励低风险地区农民工尽快返岗复工。对组织集中返岗、劳
务输出涉及的交通运输、卫生防疫等给予支持。对人力资源服务
机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的,给予就业创业
服务补助。(公安部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输
部、卫生健康委按职责分工负责)

(七)支持就地就近就业。抓好春季农业生产,大力发展新
型农业经营主体,组织暂时无法外出的农民工投入春耕备耕,从
事特色养殖、精深加工、生态旅游等行业。在县城和中心镇建设
一批城镇基础设施、公共服务设施,加强农业基础设施建设,实
施农村人居环境改善工程,开展以工代赈工程建设,优先吸纳农
村贫困劳动力和低收入群体就业。(发展改革委、人力资源社会
保障部、交通运输部、农业农村部、卫生健康委按职责分工负责)

(八)优先支持贫困劳动力就业。企业复工复产、重大项目
开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力,鼓励企业更
多招用贫困劳动力。支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工。利
用公益性岗位提供更多就地就近就业机会,优先对贫困劳动力托
底安臵。加大对“三区三州”等深度贫困地区、52 个未摘帽贫困县、

4

国家政策篇

易地扶贫搬迁大型安臵区的支持力度。对吸纳贫困劳动力就业规
模大的,各地可通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。(发展
改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、扶贫办按
职责分工负责)

三、拓宽高校毕业生就业渠道

(九)扩大企业吸纳规模。对中小微企业招用毕业年度高校
毕业生并签订 1 年以上劳动合同的,给予一次性吸纳就业补贴。
国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模,不得随意毁约,
不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。(财政部、人
力资源社会保障部、国资委、烟草局、邮政局等部门和企业按职
责分工负责)

(十)扩大基层就业规模。各级事业单位空缺岗位今明两年
提高专项招聘高校毕业生的比例。开发城乡社区等基层公共管理
和社会服务岗位。扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。
出台改革措施,允许部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格
证书。畅通民营企业专业技术职称评审渠道。(教育部、民政部、
财政部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责)

(十一)扩大招生入伍规模。扩大 2020 年硕士研究生招生和
普通高校专升本招生规模。扩大大学生应征入伍规模,健全参军
入伍激励政策,大力提高应届毕业生征集比例。(发展改革委、

5

国家政策篇

教育部、财政部、退役军人部、中央军委政治工作部、中央军委
国防动员部按职责分工负责)

(十二)扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科
研项目设立见习岗位。对因疫情影响见习暂时中断的,相应延长
见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的,
给予见习单位剩余期限见习补贴。(财政部、人力资源社会保障
部、商务部、国资委、共青团中央按职责分工负责)

(十三)适当延迟录用接收。引导用人单位推迟面试体检和
签约录取时间。对延迟离校的应届毕业生,相应延长报到接收、
档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿,
将户口、档案在学校保留 2 年或转入生源地公共就业人才服务机
构,以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用,落实工作单位
后参照应届毕业生办理相关手续。(教育部、人力资源社会保障
部、国资委按职责分工负责)

四、加强困难人员兜底保障

(十四)保障失业人员基本生活。畅通失业保险金申领渠道,
放宽失业保险申领期限,2020 年 4 月底前实现线上申领失业保险
金。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失
业保险金条件的参保失业人员,发放 6 个月的失业补助金,标准
不高于当地失业保险金的 80%。对生活困难的失业人员及家庭,

6

国家政策篇

按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。(民
政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

(十五)强化困难人员就业援助。动态调整就业困难人员认
定标准,及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围,确保零就业
家庭动态清零。对通过市场渠道确实难以就业的,利用公益性岗
位托底安臵。开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位,
根据工作任务和工作时间,给予一定的岗位补贴和社会保险补贴,
补贴期限最长不超过 6 个月,所需资金可从就业补助资金中列支。
(财政部、人力资源社会保障部、中国残联按职责分工负责)

(十六)加大对湖北等疫情严重地区就业支持。建立农资点
对点保障运输绿色通道,支持湖北省组织农业生产。对湖北高校
及湖北籍 2020 届高校毕业生给予一次性求职创业补贴,湖北省各
级事业单位可面向湖北高校及湖北籍高校毕业生开展专项招聘,
高校毕业生基层服务项目向湖北省倾斜。做好湖北省疫情解除后
的就业工作,加大资金、政策、项目倾斜,开展专场招聘和专项
帮扶。维护就业公平,坚决纠正针对疫情严重地区劳动者的就业
歧视。(发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力
资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责)

五、完善职业培训和就业服务

(十七)大规模开展职业技能培训。加大失业人员、农民工
等职业技能培训力度,实施农民工等重点群体专项培训,适当延

7

国家政策篇

长培训时间。对企业组织职工参加线上线下培训,组织新招用农
民工、高校毕业生参加岗前培训的,给予职业培训补贴。动态发
布新职业,组织制定急需紧缺职业技能标准。(财政部、人力资
源社会保障部按职责分工负责)

(十八)优化就业服务。2020 年 3 月底前开放线上失业登记。
推进在线办理就业服务和补贴申领。持续开展线上招聘服务,发
挥公共就业服务机构、高校就业指导机构、经营性人力资源服务
机构作用,加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给。对
大龄和低技能劳动者,通过电话、短信等方式推送岗位信息,提
供求职、应聘等专门服务。低风险地区可有序开展小型专项供需
对接活动。优化用工指导服务,鼓励困难企业与职工协商采取调
整薪酬、轮岗轮休、灵活安排工作时间等方式稳定岗位,依法规
范裁员行为。(教育部、财政部、人力资源社会保障部、全国总
工会、全国工商联按职责分工负责)

六、压实就业工作责任

(十九)强化组织领导。各地区各有关部门要在确保疫情防
控到位的前提下,毫不放松抓紧抓实抓细稳就业各项工作。县级
以上地方政府要加快建立由政府负责人牵头的就业工作领导机制,
压实工作责任,细化实化扶持政策。各有关部门要同向发力,围
绕稳就业需要,落实完善政策措施,形成工作合力。要健全公共
就业服务体系,加强基层公共就业服务能力建设,提升基本公共

8

国家政策篇

就业服务水平。(各有关部门和单位、各省级人民政府按职责分
工负责)

(二十)加强资金保障。加大就业补助资金和稳岗补贴投入
力度。支持市县政府根据稳就业工作推进和政策实施需要,统筹
用好就业创业、职业培训、风险储备等方面资金。失业保险基金
结余大的地区,要加速稳岗返还、保生活政策落地见效。(财政
部、人力资源社会保障部、各省级人民政府按职责分工负责)

(二十一)强化表扬激励。持续开展就业工作表扬激励,完
善激励办法,对落实稳就业政策措施工作力度大、促进重点群体
就业创业等任务完成较好的地方,及时予以资金支持等方面的表
扬激励。(人力资源社会保障部、财政部牵头,各有关部门和单
位、各省级人民政府按职责分工负责)

(二十二)加强督促落实。细化分解目标任务,在相关督查
工作中将稳就业作为重要内容,重点督促政策服务落地及重点群
体就业、资金保障落实等。对不履行促进就业职责,产生严重后
果或造成恶劣社会影响的,依法依规严肃问责。完善劳动力调查,
研究建立省级调查失业率按月统计发布制度,启动就业岗位调查,
做好化解失业风险的政策储备和应对预案。(人力资源社会保障
部、统计局牵头,各有关部门和单位、各省级人民政府按职责分
工负责)

9

国家政策篇

上述新增补贴政策,受理截止期限为 2020 年 12 月 31 日。各
地区各有关部门要抓紧政策实施,发挥政策最大效应,工作中遇
到的重要情况和重大问题及时报告国务院。

国务院办公厅
2020 年 3 月 18 日

(此件公开发布)

10

国家政策篇
中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作

领导小组关于在有效防控疫情的同时
积极有序推进复工复产的指导意见

国发明电„2020‟13 号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,新疆生产建设兵团,中
央和国家机关各部门:

按照党中央、国务院决策部署,为贯彻“外防输入、内防反弹”
的总体防控策略,现就统筹疫情防控和经济社会发展、在防控常
态化条件下加快恢复生产生活秩序、积极有序推进复工复产提出
以下意见。

一、做好复工复产相关疫情防控
(一)压实地方和单位疫情防控主体责任。严格落实•全国
不同风险地区企事业单位复工复产疫情防控措施指南‣等要求,
做好园区、工厂、楼宇、食堂、宿舍等场所空气流通、清洁消毒
相关防疫管理,加强健康监测和出入登记管理,及时掌握员工流
动情况,落实员工个人防护要求,尽量减少人员聚集和集体活动。
各地区要建立口罩等防疫物资供应保障机制,努力满足企事业单
位相关需求。

11

国家政策篇

(二)常态化防控与应急处臵相结合。保留发热门诊和预检、
分诊等制度,规范疫情应急处臵流程,发现员工出现发热、呼吸
道症状,立即安排到定点医院就医,一旦发生疫情立即启动实施
应对预案并实行精准管控,做到无症状感染者、疑似和确诊病例
早发现、早报告、早隔离、早治疗,防范聚集性疫情。公开透明
发布疫情信息,不得瞒报漏报迟报。

二、积极有序推进复工复产

(三)分区分级恢复生产秩序。低风险地区要从应急性超常
规防控向常态化防控转变,及时取消与正常生产生活秩序不相适
应的防控措施,因时因势调整工作着力点和应对举措,不得采取
审批、备案等方式延缓企业复工。湖北省、北京市及其他存在中、
高风险县域的省份,佩戴口罩等要根据本地区疫情防控形势,采
取差异化措施,安全有序复工复产。

(四)推动全产业链复工复产。加大要素保障力度,及时帮
助解决企业用工、资金、原材料供应和重大项目开复工等问题,
支持供应链核心企业带动上下游特别是配套中小企业复工复产,
保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口。抓
好农业生产和重要副食品稳产保供,全面恢复农贸市场经营。

(五)推动服务业复工复市。低风险地区由经营者自主决定
复工复市时间,对文化旅游、餐饮及空间密闭且人员集中的场所,
通过预约、分流限流等控制人员密度。在防控措施到位的前提下,

12

国家政策篇

有序推动各类商场、市场复工复市。全国性文体活动及跨省跨境
旅游等暂不恢复。完善物流快递业相关防控措施,允许快递人员
进入社区(村)配送。

三、确保人员流动有序畅通

(六)做好客运恢复和返岗服务。低风险地区之间的人员流
动(入境人员除外),不得再设臵障碍。在有效防控前提下,全
面恢复城乡道路、公共交通运输服务;低风险地区人员可不实施
上岗前隔离,企事业单位应确保空气流通、清洁消毒等防控工作
到位;合理安排公共交通线路、班次,取消出租汽车(含巡游车、
网约车)停运政策,确保火车站、机场、公路客运站、水路客运
站等枢纽的接驳班线正常运营。

(七)加强交通秩序保障。北京市省际道路客运恢复、人员
进返京等按照进京管理有关要求执行。做好离鄂离汉通道管控措
施解除后交通秩序保障,密切省际沟通协作配合,规范人员车辆
查控,在防控措施到位的前提下,按照有关要求有序恢复进出湖
北省和武汉市的道路、水路、航空、铁路旅客运输,加强交通运
输防疫与安全管理。严格入境人员车辆管理,统筹做好外防输入
和畅通国际物流通道工作。

各地区各部门要真抓实干,力戒形式主义、官僚主义,坚决
纠正防控措施“一刀切”、防控要求“层层加码”,杜绝复工复产下
指标、虚报数据等行为,大力整合各类报表,严控督查数量、频

13

国家政策篇

次。建立健全激励机制和容错纠错机制,强化主动作为、责任担
当,切实帮助基层解决困难、减轻负担。

中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组
2020 年 4 月 7 日

14

国家政策篇
国家发展改革委关于阶段性降低非居民用气

成本支持企业复工复产的通知

发改价格„2020‟257 号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改
革委,中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公
司、中国海洋石油集团有限公司:

为贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重
要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,统筹疫情防控与经
济社会发展,降低企业用气成本,支持企业复工复产、共渡难关,
现就阶段性降低非居民用气成本有关事项通知如下。

一、非居民用气门站价格提前执行淡季价格政策。天然气生
产经营企业要提前执行淡季价格,自本通知印发之日起,对执行
政府指导价的非居民用气,要以基准门站价格为基础适当下浮,
尽可能降低价格水平;对价格已放开的非居民用气,鼓励天然气
生产经营企业根据市场形势与下游用气企业充分协商沟通,降低
价格水平。

二、对化肥等受新冠肺炎疫情影响大的行业给予更大价格优
惠。鼓励天然气生产经营企业充分考虑疫情对不同行业的影响,
对化肥等涉农生产且受疫情影响大的行业给予更加优惠的供气价
格。

15

国家政策篇

三、及时降低天然气终端销售价格。各地价格主管部门要高
度重视,抓紧工作,根据上游企业降价情况,及时降低非居民用
气终端销售价格,切实将门站环节降价空间全部传导至终端用户。
加强跟踪调查,及时发现并解决政策落实中出现的具体问题,确
保平稳实施。鼓励各地通过加强省内管道运输和配气价格监管等
方式,进一步降低天然气终端销售价格,释放更多降价红利。

四、切实维护天然气市场稳定。有关部门和天然气生产经营
企业要加强生产组织和供需衔接,保障下游企业用气需要,保持
市场平稳运行。天然气生产经营企业要充分考虑疫情对下游企业
生产运营的影响,按照实际供气量进行结算。

五、加强宣传解释。各地要采取多种方式积极宣传,准确解
读阶段性降低企业用气成本政策,及时回应社会关切,营造良好
舆论氛围,增强企业信心。

六、实施时间。上述措施有效期至 2020 年 6 月 30 日。

国家发展改革委
2020 年 2 月 22 日

16

国家政策篇
国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本

支持企业复工复产的通知

发改价格„2020‟258 号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改
革委,国家电网有限公司、南方电网有限责任公司、内蒙古电力
(集团)有限责任公司:

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹疫情防控与经济
社会发展,支持企业复工复产、共渡难关,现就阶段性降低企业
用电成本有关事项通知如下。

一、降价范围
此次降电价范围为除高耗能行业用户外的,现执行一般工商
业及其它电价、大工业电价的电力用户。
二、降价措施
自 2020 年 2 月 1 日起至 6 月 30 日止,电网企业在计收上述
电力用户(含已参与市场交易用户)电费时,统一按原到户电价
水平的 95%结算。
三、进一步明确支持性两部制电价政策执行时间

17

国家政策篇

2020 年 2 月 7 日,我委出台的•关于疫情防控期间采取支持
性两部制电价政策降低企业用电成本的通知‣(发改办价格„2020‟
110 号),进一步明确执行至 2020 年 6 月 30 日。

四、工作要求
(一)各地价格主管部门要高度重视,结合当地情况,指导
电网企业切实抓好政策落实,加强跟踪调度,及时发现解决政策
落实中出现的具体问题,确保政策平稳实施。同时,要采取多种
形式积极宣传、准确解读阶段性降低企业用电成本政策,增强企
业信心。
(二)各地价格主管部门要积极配合当地市场监管部门,切
实加强商业综合体、产业园区、写字楼等转供电环节收费行为监
管,确保降电价红利及时足额传导到终端用户,增加企业获得感。
(三)电网企业要积极主动向用户做好政策宣传告知,明确
降价范围对应的用户,妥善做好政策执行时间追溯,尽快将政策
执行到位。

国家发展改革委
2020 年 2 月 22 日

18

国家政策篇
国家发展改革委 住房城乡建设部
财政部 商务部 人民银行 国资委 税务总局
市场监管总局关于应对新冠肺炎疫情进一步
帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解

房屋租金压力的指导意见

发改投资规„2020‟734 号

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:
服务业小微企业和个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护

稳定方面发挥着重要作用。为落实党中央、国务院决策部署,统
筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,进一步帮扶服务
业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力,经国务院同意,现
提出以下意见:

一、总体要求
受新冠肺炎疫情影响,服务业小微企业和个体工商户房屋租
金成本支出压力大,国有房屋租赁相关主体要带头履行社会责任、
主动帮扶小微企业,鼓励非国有房屋租赁相关主体在平等协商的
基础上合理分担疫情带来的损失。各级政府要加大政策支持力度,
金融机构视需要给予适当支持。房屋租金减免和延期支付政策主
要支持经营困难的服务业小微企业和个体工商户,优先帮扶受疫

19

国家政策篇

情影响严重、经营困难的餐饮、住宿、旅游、教育培训、家政、
影院剧场、美容美发等行业。

二、实施房屋租金减免
(一)推动对承租国有房屋(包括国有企业和政府部门、高
校、研究院所等行政事业单位房屋,下同)用于经营、出现困难
的服务业小微企业和个体工商户,免除上半年 3 个月房屋租金。
转租、分租国有房屋的,要确保免租惠及最终承租人。
(二)中央所属国有房屋(包括有关部门、中央企业、中央
高校和研究院所等所属国有房屋)出租的,执行房屋所在地对出
现经营困难的服务业小微企业和个体工商户的房屋租金支持政策。
因减免租金影响国有企事业单位业绩的,在考核中根据实际情况
予以认可。
(三)对承租非国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微
企业和个体工商户,鼓励出租人考虑承租人实际困难,在双方平
等协商的基础上,减免或延期收取房屋租金。
三、完善财税优惠政策
(四)地方政府要统筹各类财政资金(包括中央转移支付、
地方自有财力等),根据当地实际情况对承租非国有房屋的服务
业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。

20

国家政策篇

(五)对服务业小微企业和个体工商户减免租金的出租人,
可按现行规定减免当年房产税、城镇土地使用税。落实好增值税
小规模纳税人税收优惠政策。

四、加大金融支持力度

(六)引导国有银行业金融机构对服务业小微企业和个体工
商户,年内增加优惠利率小额贷款投放,专门用于支付房屋租金。
银行业金融机构要加大对服务业小微企业和个体工商户的信贷投
放力度,用好普惠金融定向降准、再贷款等政策,以优惠利率给
予资金支持。

(七)对实际减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金的
出租人,引导国有银行业金融机构视需要年内给予基于房屋租金
收入的优惠利率质押贷款支持。鼓励银行业金融机构开发推广基
于房屋租金收入的质押贷款产品。

(八)对服务业小微企业和个体工商户以及实际减免房屋租
金的出租人的生产经营性贷款,受疫情影响严重、年内到期还款
困难的,银行业金融机构与客户协商,视需要通过展期、续贷等
方式,给予临时性还本付息安排。

五、稳定房屋租赁市场

(九)鼓励将国有房屋直接租赁给服务业小微企业和个体工
商户。对确需转租、分租的,不得在转租、分租环节哄抬租金。

21

国家政策篇

(十)在受疫情影响缴纳租金确有困难时,承租人与出租人
在遵守合同协议的前提下,本着平等协商的原则稳定租赁关系,
出租人可适当减免或延期收取租金。

(十一)地方政府及相关部门建立健全房屋租赁纠纷调处机
制,引导租赁双方协商解决因疫情引发的租赁纠纷。帮扶服务业
小微企业和个体工商户渡过难关,尽快复工复产、复商复市,推
动服务业小微企业和个体工商户恢复正常生产秩序。

(十二)有关部门按照职责分工,抓好相关政策措施落实工
作,并加强督促指导。各地区要进一步细化完善实施方案,抓紧
把相关政策措施落到实处,可根据实际情况进一步加大支持力度,
帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力。

各地区、各有关部门要充分认识应对新冠肺炎疫情进一步帮
扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的重要意义,
进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来,明
确职责分工,完善工作机制,落实工作责任,加大工作力度,确
保各项要求尽快落到实处。

国家发展改革委
住房城乡建设部

22

国家政策篇

财政部
商务部
人民银行
国资委
税务总局
市场监管总局
2020 年 5 月 9 日

23

国家政策篇
国家发展改革委 国务院台办 工业和信息化部

财政部 人力资源社会保障部 自然资源部
商务部 人民银行 银保监会 证监会关于
应对疫情统筹做好支持台资企业发展和

推进台资项目有关工作的通知

发改厅„2020‟755 号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、台办、
工业和信息化主管部门、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资
源主管部门、商务厅、银保监局、证监局,中国人民银行上海总
部,各分行、营业管理部,省会(首府)城市中心支行:

为贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控
和经济社会发展工作的决策部署,进一步落细落实•关于促进两
岸经济文化交流合作的若干措施‣和•关于进一步促进两岸经济
文化交流合作的若干措施‣,现就相关事项通知如下。

一、持续帮扶台资企业复工复产。根据地方统筹做好疫情防
控和复工复产总体安排,协助解决台资企业在生产经营过程中遇
到的供应链协同、达产等方面困难,确保台资企业同等享有中央
和地方出台的各类援企稳岗政策。

二、统筹协调推进重大台资项目。参照重大外资项目有关机
制协调推进重大台资项目,密切跟踪在谈项目进展,充分发挥各

24

国家政策篇

类涉台产业园区等发展平台优势,出台具有竞争力和针对性的招
商引资政策,加强各级联动和部门协同,建立项目绿色通道,做
好工程建设保障、审批事项衔接,开展全流程对接服务,促进台
资项目加快落地见效,为台资企业参与本地重大项目提供同等待
遇。

三、积极支持台资企业增资扩产。根据地方实际,在法定权
限内研究出台用地、用能、用工等方面具体措施,为台资企业增
资扩产提供政策支持。全面落实境外投资者以分配利润直接投资
暂不征收预提所得税政策规定,支持台资企业以分配利润进行再
投资。支持台资企业参与海南自由贸易港建设、粤港澳大湾区建
设、长三角一体化发展等区域发展战略和各地自贸试验区建设。
支持有产业转移需求的东部地区台资企业优先向中西部和东北地
区转移。

四、促进台资企业参与新型和传统基础设施建设。支持台资
企业发挥自身优势,与大陆企业共同研发、共建标准、共创品牌、
共拓市场,以多种形式参与大陆 5G、工业互联网、人工智能、物
联网等新型基础设施的研发、生产和建设。对台资企业和台湾高
端人才从事新型基础设施相关的集成电路、工业软件、信息系统
等,提供与大陆企业和同胞同等待遇。继续支持台资企业参与交
通、能源、水利等传统基础设施建设。

五、支持台资企业稳外贸。鼓励台资企业发展跨境电商,开
展线上供采对接,扩大出口业务。指导台资企业充分利用中欧班

25

国家政策篇

列开展进出口贸易。落实相关纾困政策,支持台资加工贸易企业
统筹内外贸发展。进一步扩大出口信用保险对台资企业的覆盖面。

六、有效引导台资企业拓展内销市场。支持台资企业适应大
陆“互联网+”发展和消费升级趋势,借助大陆电商平台开展线上市
场营销推广,拓宽对接内需市场的渠道,充分挖掘大陆市场潜力。

七、全面落实税费减免政策。落实好阶段性减免企业社会保
险费政策,对符合条件的台资企业按规定免征或减半征收社会保
险单位缴费部分。有条件的地方可研究出台减免物业租金、降低
生产要素成本、加大企业职工技能培训补贴等支持政策,符合条
件的台资企业可同等申请享受。

八、强化金融支持台资企业疫情防控和复工复产。落实金融
支持防控疫情相关政策,为受疫情影响较大的台资企业提供优惠
的金融服务。发挥国有控股小额贷款公司等地方金融组织的作用,
加大信贷支持力度,满足台资企业差异化金融需求。鼓励符合条
件的台资企业在大陆上市融资,为符合条件的科创型台资企业在
科创板上市提供支持。鼓励台湾金融机构把握大陆金融领域自主
开放新机遇,参与两岸金融合作。

九、充分保障台资项目合理用地需求。对于台资企业复工复
产、重大投资项目,坚持“要素跟着项目走”,合理安排用地计划
指标,按照•国务院关于授权和委托用地审批权的决定‣(国发
„2020‟4 号)等政策文件和“放管服”要求依法依规做好用地保障

26

国家政策篇

服务。鼓励探索推行“标准地”供应改革,通过区域评价统一化、
开发标准公开化、权利义务合同化、履约监管闭环化等方式,加
快台资项目落地。

十、有力支持台资中小企业发展。充分发挥各级中小企业公
共服务示范平台作用,通过线上培训等形式,为台资中小企业提
供政策、技术、管理等方面服务。积极帮助台资中小企业解决受
疫情影响造成的合同履行、劳动关系等法律问题。鼓励台资中小
企业利用好本级相关资金等支持政策。

十一、主动做好台资企业服务工作。对台资企业一视同仁,
着力为台资企业办实事、做好事、解难事。加强与本地台资企业
协会、重点台资企业等沟通交流,宣传解读有关政策法规,通报
疫情防控和复工复产有关工作要求,认真听取台资企业意见建议,
积极回应台资企业关切诉求,妥善化解涉台纠纷,切实维护台资
企业合法权益。

各地发展改革委、台办要会同工业和信息化主管部门、财政
厅、人力资源社会保障厅、自然资源主管部门、商务厅、人民银
行、银保监局、证监局等共同落实好上述工作部署,支持台资企
业应对疫情、复工复产和投资发展,防范化解潜在风险,持续促
进两岸经济交流合作,深化两岸融合发展。

27

国家政策篇

国家发展改革委
国务院台办

工业和信息化部
财政部

人力资源社会保障部
自然资源部
商务部
人民银行
银保监会
证监会

2020 年 5 月 15 日

28

国家政策篇
国家发展改革委办公厅关于疫情防控期间

做好企业债券工作的通知

发改办财金„2020‟111 号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改
革委,各有关单位:

为贯彻落实习近平总书记重要指示和•中共中央关于加强党
的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知‣精神,
深入落实中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制有关
要求,进一步强化金融对疫情防控工作的支持,现就疫情防控期
间企业债券有关工作通知如下。

一、多措并举支持疫情地区和疫情防控企业的债券融资需求
(一)支持企业债券募集资金用于疫情防控相关医疗服务、
科研攻关、医药产品制造以及疫情防控基础设施建设等项目,在
偿债保障措施完善的情况下,可适当放宽该类项目收益覆盖要求。
申报阶段,支持企业债券资金用于处于前期阶段的该类项目建设,
但应全面详尽披露最新的项目合法合规信息。
(二)允许企业债券募集资金用于偿还或臵换前期因疫情防
控工作产生的项目贷款。

29

国家政策篇

(三)鼓励信用优良企业发行小微企业增信集合债券,为受
疫情影响的中小微企业提供流动性支持。允许债券发行人使用不
超过 40%的债券资金用于补充营运资金,同时将委托贷款集中度
的要求放宽为“对单个委贷对象发放的委贷资金累计余额不得超
过 5000 万元且不得超过小微债募集资金总规模的 10%”。

(四)对于自身资产质量优良、募投项目运营良好,但受疫
情影响严重的企业,允许申请发行新的企业债券专项用于偿还
2020 年内即将到期的企业债券本金及利息。

二、最大限度简便疫情防控期间企业债券业务办理

(一)设立申报“绿色通道”。受疫情影响较大的企业以及疫
情防控重点保障企业新申请企业债券的,企业可直接向我委报送
申报材料,实行“即报即审”,安排专人对接、专项审核,并比照
我委“加快和简化审核类”债券审核程序办理。

(二)实行非现场业务办理。全面支持发行人、主承销商等
中介机构通过非现场办理企业债券的发行申请、意见反馈、批文
领取、信息披露、发行前备案等业务,可灵活选择线上系统、传
真、电子邮件、邮寄等方式向我委政务服务大厅报送材料,纸质
材料待疫情结束后进行补充提供或领取。

(三)适当延长批文有效期。企业债券批复文件在 2020 年 2
月至 6 月期间到期的,相关批文有效期统一自动延长至 2020 年 6
月 30 日,并豁免发行人履行延期申请程序。

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国家政策篇

(四)优化发行环节管理。一是近期获准通过但尚未领取企
业债券批复文件的,可在发行材料中充分披露是否发生重大期后
事项及其影响后,使用我委政务信息公开的电子批复文件启动发
行。二是近期拟启动债券发行工作的发行人,应提前与中央国债
登记结算有限责任公司联系,鼓励错峰预约簿记建档时间,并尽
可能减少发行现场人员。三是对于已经启动债券发行程序,但因
受疫情影响未能在发行有效期内完成发行的,可申请适当放宽债
券发行时限,或者发行人可按照有关规定履行程序后,灵活选择
择期发行。

三、切实做好债券存续期信息披露和本息兑付工作

(一)持续做好信息披露。发行人受疫情影响预计难以按期
披露 2019 年年报和 2020 年一季度报告的,应按照交易场所有关
规定提前披露延期公告,并在公告中说明受疫情影响导致无法披
露的详细情况、预计可披露时间以及基本经营和财务数据等信息。
期间,如发生重大期后事项,发行人应及时按照交易场所规定进
行公告。

(二)稳妥做好本息兑付。疫情期间涉及债券还本付息的,
发行人应尽早安排偿债资金,确保顺利完成本息兑付。确需召开
债券持有人会议的,鼓励以视频或电话会议等非现场方式召开,
并可合理简化召集召开程序。

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国家政策篇

各级发展改革部门和各有关单位应自觉加强党的领导、提高
政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,
深刻认识做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的重要性和紧迫性,
始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚定不移把党
中央、国务院各项决策部署落到实处,扎实做好企业债券对疫情
防控的支持与保障工作,共同打赢疫情防控阻击战。

国家发展改革委办公厅
2020 年 2 月 8 日

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国家政策篇
工业和信息化部办公厅关于开展产业链
固链行动推动产业链协同复工复产的通知

工信厅政法函„2020‟54 号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部
门,部机关有关司局:

为贯彻落实国务院常务会议部署,以龙头企业带动上下游配
套企业协同复工复产,决定开展产业链固链行动。有关事项通知
如下:

一、总体要求
深入学习领会习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社
会发展工作的重要指示精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署,
按照国务院常务会议关于推动产业链协同复工复产工作要求,在
分区分级精准防控的同时,有序推动全产业链加快复工复产。坚
持以大带小、上下联动、内外贸协同,聚焦重点产业链,以龙头
企业带动上下游配套中小企业,特别是“专精特新”中小企业,增
强协同复工复产动能。加强统筹指导和协调服务,打通产业链、
供应链堵点,落实各项支持政策,协调解决企业实际困难,畅通
产业链、资金链循环,维护产业链稳定。
二、主要任务

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国家政策篇

(一)梳理解决企业实际困难。围绕防疫物资、民生保障、
春耕备耕、国际供应链产品、劳动密集型产业等重点领域,梳理
龙头企业及其产业链上下游未复工达产的核心配套企业名单。建
立“一对一”联系机制,采用视频连线、电话会议、微信群等方式
建立监测会商制度,发挥行业协会作用,分类梳理企业困难,积
极协调推动解决。

(二)落实援企稳企惠企政策。加强政策宣传,指导企业用
好用足已出台政策。推动落实支农支小再贷款再贴现政策,阶段
性减免企业社会保险费和企业缓缴住房公积金政策,失业保险稳
岗返还政策,对中小微企业贷款实施临时性还本付息等各类支持
政策。深化产融合作,加强产融平台信息对接,提高金融资源配
臵效率。加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度。加强企业防
疫物资保障。

(三)激发市场活力,拉动产业链协同复工复产。发挥“互联
网+”作用,拉动轻纺、家电、汽车等传统消费,培育智慧健康养
老、绿色产品等消费热点。支持发展远程医疗、在线教育、数字
科普、在线办公、协同作业等新业态新模式,拓展数字网络等信
息消费。实施中小企业数字化赋能专项行动。加快 5G 网络、物
联网、大数据、人工智能、工业互联网、智慧城市等新基础设施
建设,加快制造业智能化改造。加快工业和通信业重点项目开工
建设,跟踪抓好重大外资项目落地,推动在建项目尽快投产达产。

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国家政策篇

(四)开展国际疫情研判,做好政策储备。加强全球疫情对
重点产业链影响的分析研判,提出应对预案和政策储备。梳理产
业链关键领域和薄弱环节,研究出台支持政策,引导企业稳固供
应链,提升产业链水平。保障在全球产业链中有重要影响的龙头
企业和关键环节平稳生产,维护国际供应链稳定。

三、工作要求

(一)切实发挥推动产业链协同复工复产工作专班作用,促
进产业链上下游、大中小企业协同复工复产,实现良性互动。加
强统筹协调,采取“一事一议”“一企一策”方式,推动解决龙头企
业及其核心配套企业复工复产中的跨部门跨地区问题,帮助企业
尽快复工复产。

(二)各地工业和信息化主管部门要结合实际建立跨部门工
作专班。加强对行业龙头企业及核心配套企业的跟踪服务,结合
本地产业特色,梳理形成一批龙头企业及核心配套企业名单,开
展精准对接。加大对中小型关联企业的融资支持。加强对企业反
映问题的分类梳理,能够属地解决的要及时解决,对需要国家层
面协调解决的跨部门跨地区问题要及时向工业和信息化部反映。

(三)部机关有关司局要分批梳理行业龙头企业及其产业链
上下游未复工达产的核心配套企业名单。加强与各地及重点企业
的沟通联系,建立日调度制度,加强研究分析和跟踪服务,逐项
解决地方和企业反映的问题。对跨部门跨地区问题要及时提交推

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