湖北省政策篇 （四）为维护社会稳定和防范化解风险，对特定对象依法依 规办理政策性扶持的融资担保业务，出现风险或者造成损失的； （五）为支持创业就业，根据财政部门、人社部门创业担保 贷款财政贴息资金管理相关办法，依法依规为经人社部门审核具 备规定条件的创业者个人或小微企业的创业就业贷款提供担保增 信服务，出现风险或者造成损失的； （六）债务人因遭受重大灾难或突发变故，导致政策性融资 担保业务发生代偿，如火灾、重大交通事故、重病、意外死亡等， 且具备有效证明材料的； （七）担保贷款本金已还清或大部分还清、仅因少量欠款欠 息造成政策性融资担保业务发生代偿，并已按有关管理制度积极 采取追索措施的； （八）对已发生代偿的合规政策性融资担保业务，在规定期 限内，积极追索收回全部或大部分代偿金额的； （九）债务人出现风险隐患后难以及时化解风险，政府性融 资担保机构通过减额度或强化反担保措施续保缓释风险，最终将 代偿额度减到最小的； （十）因工作调整、岗位变化等移交的担保存量授信业务， 移交前已暴露风险，后续接管的工作人员在风险化解及业务管理 过程中无违规失职行为的；移交前未暴露风险，后续接管的工作 人员及时发现风险并采取措施减少损失的； 286

湖北省政策篇 （十一）参与集体决策的工作人员明确提出不同意见（有合 法依据），经事实证明该意见正确，且该项决策与担保业务风险 存在直接关系的； （十二）在档案或业务流程中有书面记录、或有其他可采信 的证据表明工作人员对不符合有关法律、法规、规章、规范性文 件以及融资担保机构内部规章制度的业务曾明确提出反对意见， 或对债务人风险有明确警示意见，但上级决策仍予办理，发生政 策性融资担保业务代偿的； （十三）其他无充分证据证明工作人员未按照有关法律、法 规、规章、规范性文件以及融资担保机构内部规章制度实施规范 化操作或未勤勉尽职的情形； （十四）法律、法规、规章以及国家、省政府规范性文件规 定的其他情形。 第十条 政府性融资担保机构业务人员办理业务时，有以下情 形之一的，不得免责，应当依法依规追究相关责任。 （一）弄虚作假，与债务人、合作机构等恶意串通或故意隐 瞒真实风险情况等骗取担保的； （二）违反有关法律、法规、规章、规范性文件以及融资担 保机构内部管理制度，且造成重大损失的； （三）在业务办理过程中索取或接受经济利益的； 287

湖北省政策篇 （四）发现债务人信贷资金实际用途与合同约定用途不一致， 或债务人信贷资金用于国家产业政策禁止和限制的项目及其他违 法违规项目，未及时采取必要措施致使发生代偿的； （五）政策性融资担保业务出现风险后，未及时与银行等金 融机构授信业务工作人员有效沟通信息，共同制定和实施清收方 案，相互推诿、延误清收时间，致使发生代偿的； （六）发生代偿后，存在未按时履行催收义务等不作为情形， 导致债权追偿超过诉讼时效、丧失全部或部分债权或损失扩大的； （七）发现债务人发生重大变化和突发事件，未及时报告、 进行实地调查和采取必要措施致使发生代偿的； （八）向债务人乱收费，变相增加债务人融资成本的； （九）其他违反有关法律、法规、规章、规范性文件以及融 资担保机构内部规章制度的行为。 第四章 尽职免责工作流程 第十一条 政府性融资担保机构应成立尽职免责调查认定工 作小组（以下简称“工作小组”），负责尽职免责的调查、认定和 处置工作。工作小组一般由融资担保机构监事（会）负责人牵头， 融资担保机构纪检监察负责人和审计、财务、相关业务部门负责 人等组成（应当回避的除外），报董事会审议确定。尽职免责工 作流程主要包括尽职调查、尽职评议、责任认定等环节。 288

湖北省政策篇 第十二条 开展尽职评议时，被评议的承担管理职责和直接办 理业务的工作人员（以下简称被评议人）应主动回避，不参与评 议。 第十三条 担保业务发生代偿损失后，应在六个月内开展尽职 免责调查。对相关工作人员的责任处理，必须以开展尽职免责调 查与评议并进行责任认定为前提，不得以合规检查、专项检查等 检查结论替代尽职评议。尽职免责调查可采取调阅、审核相关业 务资料等非现场方式，以及必要的谈话、核实等现场方式。调查 情况应作为尽职评议的重要依据。 第十四条 尽职免责调查结束后，工作小组应当在审核评议结 论的基础上形成尽职评议报告。报告主要内容应包括具体业务办 理情况和业务各环节工作人员履行职责情况，并依据相关规定对 被评议人是否尽职给出明确的评议结论。 评议结论分为尽职、基本尽职、不尽职三类。其中，尽职是 指按照有关法律、法规、规章、规范性文件以及融资担保机构内 部管理制度认真履行职责的；基本尽职是基本履行工作职责，但 在办理程序、风险防控措施等方面仍需改进，发现的问题不是导 致业务出现风险的直接原因；不尽职是指未按照有关法律、法规、 规章、规范性文件以及融资担保机构内部管理制度履行职责的。 对认定为不尽职的，应明确责任，提出违规依据及责任处理意见。 289

湖北省政策篇 第十五条 尽职评议结论应提交政府性融资担保机构党组织、 董事会审议确定。尽职评议结论经审议确定后，工作小组应制作 事实认证材料，送被评议人签字；被评议人不签字、且未在规定 期限内提出书面异议的，应注明原因和送达时间，并作出书面说 明。被评议人在规定期限内提出书面异议的，工作小组应对其意 见及证明材料进行审核；经审核，若有证据证明存在责任认定错 误的，应重新认定责任；若不予采纳的，应作出书面说明。 第十六条 工作小组应按照政府性融资担保机构党组织、董事 会审议确定的尽职评议结论，对责任认定为尽职的，可以免除责 任；对责任认定为基本尽职的，可酌情减免责任追究；对责任认 定为不尽职的，应根据有关法律法规以及政府性融资担保机构内 部管理制度要求，启动责任追究程序。 第十七条 责任认定结果应在政府性融资担保机构内部公示， 并以书面形式告知被评议人及其所在部门。责任认定结果作为政 府性融资担保机构内部考核被评议人及其所在部门的重要因素。 考核评价结果与被评议人及其所在部门负责人薪酬挂钩。 第十八条 政府性融资担保机构要指定具体部门负责尽职免 责工作档案的管理，客观、全面地记录调查、评议、认定过程和 结果，并将相关材料存档。 第五章 附 则 290

湖北省政策篇 第十九条 政府性融资担保机构应按照国家和行业监管相关 规定，根据本指引要求，制定细化尽职免责实施细则，明确代偿 容忍度、尽职免责与问责情形、责任认定程序、处罚措施等，并 报履行出资人职责的部门和业务监管部门备案。 第二十条 履行出资人职责的部门和业务监管部门，根据工作 职责，对政府性融资担保机构的尽职免责工作开展监督检查。 第二十一条 涉及政府性融资担保机构负责人尽职免责的调 查、认定和处置，经履行出资人职责的部门审核同意后，报业务 监管部门。 第二十二条 政府性融资担保机构为民营大中型企业、融资平 台公司转型后的国有企业提供增信担保业务的尽职免责，可参照 本工作指引执行。 第二十三条 本指引由湖北省地方金融监督管理局、湖北省财 政厅负责解释。 第二十四条 本指引自颁布之日起实施，本指引颁布之前的融 资担保业务尽职免责认定可参照本指引执行。 291

湖北省政策篇 中国人民银行武汉分行 中国银行保险监督管理委员会湖北监管局 中国证券监督管理委员会湖北监管局 国家外汇管理局湖北省分局 湖北省地方金融监督管理局 关于进一步加强金融服务 全力支持新型冠状病毒 感染肺炎疫情防控的通知 人民银行武汉分行营业管理部、湖北辖内各市州中心支行、各直 管市（区）支行，各银保监分局，各外汇局中心支局，各地方金 融工作局（办），省内各金融机构、类金融机构、行业协会： 为贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，落实党 中央、国务院决策部署，更加有力地支持打赢疫情防控阻击战， 根据中国人民银行等五部门《关于进一步强化金融支持防控新型 冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29 号）和省委、 省政府工作要求，全省金融管理部门和金融机构要切实提升政治 站位，强化责任担当，全力以赴做好相关金融服：务和应急保障 工作。现就有关事项通知如下： 一、切实加大疫情防控资金支持 292

湖北省政策篇 （一）加强流动性供给。人民银行各分支机构要加强监测分 析，充分运用再贷款、再贴现、常备借贷便利等货币政策工具， 为疫情防控提供充足流动性。及时向湖北银行、汉口银行和武汉 农村商业银行发放专项再贷款，鼓励全国性金融机构在鄂分支机 构向总行争取专项再贷款资金。优先办理金融机构支持疫情防控 的再贴现申请，原则上不对上述领域票据类型、贴现利率、单张 票面金额设置限定条件。（责任单位：人民银行武汉分行） （二）尽力满足疫情防控期间市场主体差异化信贷需求。各 金融机构要开辟审批绿色通道，确保资金优先满足人民银行会同 发展改革、工信等部门确定的直接或间接参与防疫的重点企业以 及相关的卫生防疫、医药及设备生产、建筑施工、物资运输等应 急资金需求，对重点企业要实施名单制管理，实现银企对接全覆 盖。创新工作方式，通过客服电话、线上视频、就近网点审批等， 及时满足疫情防控企业信贷需求。对受疫情影响较大、暂遇困难 但有发展前景的企业，特别是小微和民营企业，不盲目抽贷、断 贷、压贷，积极采取贷款展期、无还本续贷、免收罚息等措施。 对受疫情影响暂时失去收入来源的人群，合理延后住房按揭贷款、 信用卡等个人信贷还款期限。各金融机构要切实履行社会责任， 积极对接市场主体合理融资需求，加大信贷投放力度，力争 2020 年一季度贷款增长不低于 2019 年同期水平，确保 2020 年普惠小 微贷款增速不低于全部贷款平均增速。（责任单位：人民银行武 汉分行、湖北银保监局、省地方金融监督管理局） 293

湖北省政策篇 （三）努力降低企业融资成本。人民银行各分支机构要运用 再贷款、再贴现等货币政策工具引导信贷利率下行，进一步推进 贷款市场报价利率（LPR）改革，督促金融机构用好各类央行资 金，鼓励银行机构压降成本费率，对重点医疗防控物资和生活必 需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业，在财政给予一 半贴息的基础上，确保企业贷款利率低于 1.6%，对疫情防控相关 企业和资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮至少 5%。 加强银担对接力度，积极推动各级政府性融资担保和再担保机构 取消反担保要求，降低或免收担保费，协调省再担保集团对受疫 情影响严重的企业和行业实施再担保费减免政策，多方合力推动 2020 年普惠小微贷款综合融资成本下降 0.5 个百分点。（责任单 位：人民银行武汉分行，省地方金融监督管理局） （四）加强多元化融资支持。主动对接证监会和全国股转公 司，引导新三板挂牌公司和中介机构最大化利用好相关政策，做 好精选层申报准备工作。灵活运用多种方式进行现场检查及客户 访谈，尽量降低疫情对拟上市重点企业上市进程的影响。各金融 机构要做好相关企业发行债券的承销服务，充分利用银行间市场、 证券交易所债券发行优惠政策和绿色通道，积极发挥资产支持票 据（ABN）和资产支持证券（ABS）等产品的优势作用。对募集 资金主要用于疫情防控的企业发行资产支持证券、公司信用类证 券，要主动对接，协调相关单位加快流程。鼓励金融机构采取信 贷支持和债券承销相结合方式，多渠道缓解企业经营困境。加强 294

湖北省政策篇 受疫情影响企业发债培育，做好存续企业债券兑付风险监测，加 强与交易商协会和证券交易所的沟通交流，用好用足发新还旧政 策，及时妥善化解风险隐患。积极支持地方法人金融机构加入银 行间市场，发行金融债券，开展同业拆借。（责任单位：湖北证 监局，人民银行武汉分行） （五）发挥金融租赁特色优势。各金融租赁公司要充分发挥 “融资”与“融物”相结合的特色功能，综合运用直租、售后回租等 模式，为疫情防控、民生保障领域企业提供灵活便捷的金融服务。 帮助相关企业直接采购所需生产设备等，扩大防疫相关领域产能。 帮助相关企业盘活现有资产，提供相应资金支持。设置灵活适宜 的还租计划，缓收或减收相关租金和利息。（责任单位：湖北银 保监局） 二、全力提升疫情防控资金支付效率 （六）进一步畅通防疫支付清算渠道。做好各类支付清算系 统、中央银行会计核算数据集中系统的安全运营和应急管理，尽 量通过联网方式办理 ACS 业务。开通疫情防控专用通道，及时做 好疫情防控资金汇划工作，严格遵守支付清算纪律，保障境内外 救援和捐赠资金及时划拨到位、社会资金流转高效顺畅。（责任 单位：人民银行武汉分行） （七）持续优化防疫开户服务。各银行业金融机构要提高防 疫物资生产、流通、采购及科研攻关等企业的账户开户.效率，简 295

湖北省政策篇 化开户流程，特事特办、即见即办，加快业务办理。对暂时无法 提供完整开户资料的，在风险可控的情况下，可先开户后补充资 料。核准类单位银行账户需要办理疫情防控相关资金收付的，可 于开户当日起办理收付款业务。对慈善机构账户或防疫专用账户 转账汇款、取现等业务，鼓励继续减免服务手续费。（责任单位： 人民银行武汉分行） （八）畅通国库防疫紧急拨款通道。各级人民银行国库部门 和银行业金融机构要健全应急响应机制，及时配合同级财政部门 疫情防控资金拨付，简化业务处理流程，构建疫情防控拨款“绿色 通道”，实行“特事特办、即来即办、先办后补”，确保疫情防控资 金及时、安全、准确拨付到位。逐级建立信息反馈和疫情防控资 金监督机制，跟踪资金拨付情况，确保不出现延压、挤压、挪用 救灾资金现象。各银行业金融机构要配合人民银行国库部门进一 步做好涉税（费）业务网上办理的推广工作，引导纳税人和缴费 人尽量使用 TIPS 来办理电子缴税费、电子退更免、三方协议网签 等业务。（责任单位：人民银行武汉分行） 三、完善疫情防控日常服务和安全维护 （九）保障基本金融服务畅通。各金融机构要根据疫情防控 工作需要，在疫情防控期间，合理安排营业网点开业布局、营业 时间，定期对营业场所和服务设施进行清洁消毒，加强机房、网 络及系统运维保障。对受疫情影响临时停业或调整营业时间的网 点，要提前张贴公告，公示咨询电话，告知临近正常营业网点。 296

湖北省政策篇 加大线上服务宣传推广力度，引导企业和居民通过互联网、手机 APP 等线上方式办理金融业务。（责任单位：人民银行武汉分行、 湖北银保监局、湖北证监局） （十）加强流通中现金管理。加大对医院、居民社区以及应 急建设项目等的现金供应，保障疫情物资采购相关单位大额现金 需求。加强对 ATM 等自助设备的运维保障和现金补充，确保自 助取现服务不中断。做好现金及业务场地的消毒工作，对外付出 现金以新券为主，回笼现金应采用紫外线、高温等方式消毒后再 行清点交存至人民银行发行库。特别是对于医院等重点单位回笼 的现金，应重点消毒后封存，单独摆放，后续统一处理。（责任 单位：人民银行武汉分行） （十一）做好征信服务工作。人民银行各分支机构和接入机 构要妥善安排征信查询服务，引导公众通过互联网、自助查询机 进行征信查询。接入机构要充分考虑疫情影响，研究制定四类特 殊逾期信用记录调整认定标准及处理流程，合理调整四类特殊逾 期信用记录报送。疫情防控期间对参与抗击疫情的信息主体发生 的逾期记录，适当提高宽容度。建立特殊时期征信异议处理“绿色 通道”，创新受理和回复方式，提高征信异议处理效率。（责任单 位：人民银行武汉分行） （十二）维护消费者合法权益。对金融管理部门转办的金融 消费者投诉，加快处理进度，提高工作质效。对金融消费者现场 咨询和投诉要即问即答，现场协调，减少金融消费者暴露于营业 297

湖北省政策篇 网点的时间。充分利用客服电话、网上银行、手机银行 APP 等线 上方式保持投诉渠道畅通。引导金融消费者理性、客观分析疫情 对金融市场的影响，依法合规为金融消费者提供资产保值增值服 务。各金融机构要严格遵守《中国人民银行中国银行保险监督管 理委员会中国证券监督管理委员会国家外汇管理局关于进一步规 范金融营销宣传行为的通知》（银发〔2019〕316 号）相关规定， 切实加强行业自律，严禁借疫情开展不正当竞争，明示或暗示诋 毁同行，借机炒作本机构金融产品和服务。（责任单位：人民银 行武汉分行，湖北银保监局，湖北证监局，省地方金融监督管理 局） （十三）维护资本市场安全稳定运行。指导受疫情影响较大 的上市公司、新三板挂牌公司、公司债券发行人按照证监会工作 要求申请延期披露业绩快报、2019 年年报、2020 年一季报等信息； 指导受疫情影响股权质押还款困难的上市公司大股东做好与证券 公司申请展期工作；指导拟并购重组的上市公司申请财务资料有 效期延长或股东大会通知时间延期。地方法人证券公司可向湖北 证监局申请延期办理年度报告的审计、披露和报备。受疫情影响 较大的地方法人证券公司管理的公募基金或其他资产管理产品， 指导其管理人申请延期办理年报审计和披露。鼓励承担湖北上市 公司、债券发行人、新三板挂牌公司等市场主体 2019 年年报或并 购重组审计与评估业务的机构，创新审计评估手段与方式，加强 298

湖北省政策篇 与上市公司等主体的沟通反馈，确保审计与评估业务的质量。（责 任单位：湖北证监局，省地方金融监督管理局） （十四）及时高效做好保险理赔服务。各保险机构要本着服 务大局、以人为本、特事特办、务实高效的原则，开通理赔绿色 通道，对感染新型肺炎或受疫情影响受损的出险理赔客户要优先 处理，最大限度简化理赔流程，提高理赔效率，鼓励采取互联网、 手机 APP 等线上服务以及预付保险金等方式，适当扩展责任范围， 切实做到应赔尽赔、能赔快赔，为出险客户提供及时的资金支持。 要严格落实总公司制定的针对新型肺炎客户扩展保险责任的相关 政策，充分发挥保险保障功能。（责任单位：湖北银保监局） 四、建立疫情防控外汇和跨境人民币业务办理便捷通道 （十五）便利防疫物资进口。对不符合现行法规、但具有真 实交易背景的疫情防控物资进口购付汇业务，各金融机构可与所 在地外汇局事前沟通，先行办理业务，并于购付汇之日起 20 个工 作日内向所在地外汇局报备。对于真实合法的疫情防控物资进口 购付汇业务，简化业务流程和审核材料，凭支付指令直接办理购 付汇手续。（责任单位：国家外汇管理局湖北省分局） （十六）便利捐赠资金入账结汇。对于境内外支援疫情防控 的外汇捐赠资金，各金融机构无需为受赠单位开立捐赠外汇账户， 银行可直接办理上述资金的入账结汇。（责任单位：国家外汇管 理局湖北省分局） 299

湖北省政策篇 （十七）支持企业跨境融资防控疫情。企业办理与疫情防控 相关的资本项目收入结汇支付时，可凭《资本项目外汇收入支付 便利化业务支付命令函》直接在符合条件的银行办理，无需事前、 逐笔提交单证材料，由银行加强对企业资金使用真实性的事后抽 查。对疫情防控确有需要的，取消外债相关限制，简化外债登记 手续。（责任单位：国家外汇管理局湖北省分局） （十八）保障个人外汇业务有序开展。各金融机构应密切关 注个人用汇需求，引导个人通过手机银行等线上渠道办理相关业 务；对于涉及疫情防控相关的小额结售汇业务，做到即到即办， 精简相关流程。（责任单位：国家外汇管理局湖北省分局） （十九）支持快速办理跨境人民币业务。各银行业金融机构 在“展业三原则”基础上，凭企业提交的收付款指令，直接为其办 理疫情防控相关进口跨境人民币结算业务以及资本项目下收入人 民币资金在境内支付使用。对与疫情有关的其他跨境人民币业务， 可先行办理、事后检查，同时向所在地人民银行报备。（责任单 位：人民银行武汉分行） 五、切实强化疫情防控组织领导和应急管理 各金融管理部门和金融机构要把疫情防控工作作为当前的重 大政治任务和头等大事，进一步加强党的领导，切实发挥党组织 的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。按照属 地管理原则，服从当地政府防疫安排，自觉遵守各项规定，配合 300

湖北省政策篇 做好组织协调，及时处理突发事件。加强舆情监测研判，主动开 展正向宣传和舆论引导，防止因舆情引发社会公众对金融行业的 负面情绪。持续关注员工健康情况，加大疫情排查力度，加强员 工安全防护。在春节假期延长期间，严格执行应急值守制度，确 保基本业务运转，确保提供疫情防控和人民生活必需的金融服务。 中国人民银行武汉分行 中国银行保险监督管理委员会湖北监管局 中国证券监督管理委员会湖北监管局 国家外汇管理局湖北省分局 湖北省地方金融监督管理局 2020 年 2 月 7 日 301

湖北省政策篇 武汉海关关于战疫情助复工稳外贸 二十条措施的通知 武关综发 15 号文 一、确保防疫物资快速通关 （一）给予通关最大便利。在各通关现场开辟“绿色通道”， 确保防疫物资 7×24 小时无障碍通关、“零延时”通关，做到随到随 检，即到即提，紧急情况下，可先予登记放行，再按规定补办相 关手续。对进境旅客携带个人物品和邮递物品中涉及疫情防控物 资的，在自用合理范围内适度从宽快速放行。 （二）落实税收优惠政策。对进口符合税收优惠政策的防疫 物资及生产所需设备、原材料等相关商品，快速办理减免税手续， 对免税防疫物资已征收的税款予以退还；自 2020 年 1 月 1 日至 3 月 31 日，对进口免税防疫物资，不实施对美加征关税措施；对直 接用于抗疫的加工贸易捐赠货物，凭加工贸易企业申请先登记基 本信息放行，事后办理核销手续。 （三）简化海关作业手续。对特殊防疫物资如酒精、消毒液， 仅实施危险货物包装和特性标识查验，根据进口商和使用单位的 安全声明快速审核放行；对于因疫情防控原因急需进口的医用诊 疗设备，经主管海关同意，可以免于目的地检验；对涉及新冠肺 302

湖北省政策篇 炎治疗、预防、诊断的疫苗、血液制品、试剂等特殊物品，可凭 省级药监部门的证明，免于卫生检疫审批。 （四）优先办理检验检疫。对进口疫情防控物资，加快进境 检疫审批，涉及查验检测的优先实施查验、安排检测，快速完成 合格评定；对已获得第三方检测报告认可或认证的进口消费品， 凭进口商的质量安全合格声明，免于实验室检测。 二、优化流程提高通关效率 （五）推行业务在线办理。扩大国际贸易“单一窗口”应用范 围，企业可网上办理企业注册、备案和注销业务；对企业注册信 息发生变更的，除企业名称需要通过网上提交变更申请外，其他 注册信息暂无需申请变更，待疫情结束后再行办理相关手续；推 广汇总征税、自报自缴，以及原产地证书自动审核、自主签发、 自助打印；集中公布“多证合一”“全程网办”“掌上办理”事项，多渠 道全方位引导企业“网上办、掌上办、预约办、邮寄办”。 （六）优化海关查验方式。灵活采取“远程查验”“集中查验” 等多种方式查验，减少开箱，提高机检比例；收发货人可免于到 场，委托监管场所经营人、运输工具负责人协助海关查验，或通 过电子邮件、电子平台等方式告知海关无法到场，海关直接实施 查验；对关区内同时有“口岸事中”“目的地事中”双查指令的进口 货物，除必须在口岸完成检验检疫作业要求外，允许经目的地海 关确认的企业自主选择在口岸或目的地一次性合并实施。 303

湖北省政策篇 （七）调整稽（核）查作业模式。疫情防控期间，防疫物资 生产经营企业涉及稽（核）查的，暂停实施稽（核）查作业，因 特殊情况确需实施的，可通过各种电子方式交换信息、报送材料， 先行开展网上稽（核）查，减少对企业生产经营的影响。 （八）实施多元化担保。协调省内商业银行、保险公司为企 业提供费用优惠、高效便捷的保函和保单等多种担保方式选择， 扩大电子保函“银关通”适用银行范围，鼓励企业选用银关保、关 税保证保险等多元化担保形式，指导企业远程（网上）办理保单， 先通关后缴税。 三、服务企业助力复工复产 （九）延长税款缴纳和滞报金征收期限。对于缴款期限届满 日在 2020 年 2 月 3 日至湖北省政府公布复工日期期间内的税款缴 款书，可顺延至复工之日后 15 日内缴纳，已产生的滞纳金可以减 免；对有关进口货物的滞报金，起征日顺延至湖北省政府公布的 复工日期，符合规定的予以减免。 （十）允许加工贸易延期办理手续。加工贸易企业因延迟复 工造成超期核销的，主管海关予以延期 6 个月，企业事后补办相 关手续；企业办理深加工结转、内销征税等因疫情防控原因超过 规定时限的，可延期办理相关手续；在 2020 年 6 月 30 日前，除 法律法规明确要求外，对于租赁厂房设备、首次开展加工贸易业 务、手册延期 2 次及以上等情形，原则上不要求提供担保。 304

湖北省政策篇 （十一）简化海关特殊监管区域管理。对于海关特殊监管区 域内企业从境外进口的自用合理数量疫情防控物资，纳入企业办 公用品范围进行管理。海关特殊监管区域内疫情防控物资生产加 工和物流配送企业，可适用集中申报免担保和“四自一简”的监管 措施。2020 年第一季度，海关特殊监管区域及保税监管场所内集 中申报业务办理时限可顺延 1 个月。对保税库看货成交棉、绿卡 棉和埃及棉，同时进口合同也无索赔条款，仅查验包装，免除实 验室品质检验。 （十二）开展“牵手行动”。海关牵手重大项目、重点企业， 指定专人担任企业协调员，实施“一地一策”“一企一策”，量身定 制个性化服务措施；重点帮扶省内防护物资生产企业，特事特办、 急事急办，助力企业尽快复工复产；对于企业急需的进口货物， 因受疫情影响暂时未能取得主管部门批文的，凭主管部门出具的 证明，准予先凭担保放行。在鄂工作的外籍人员从境外返鄂时， 对其携带进境的行李物品提供通关便利。 （十三）指导企业应对技术性贸易壁垒。多渠道收集各国（地 区）因为疫情实施的技术性贸易措施及相关信息，组织专业人员 就疫情相关技术性贸易措施对出口产业的影响进行调查、分析和 评估，及时向企业提供境外国家（地区）针对我国疫情采取的技 术性贸易措施信息，积极帮助企业提前谋划，主动采取应对策略， 稳定出口市场。 305

湖北省政策篇 （十四）加强监测预警。加大对受疫情影响企业、行业的进 出口数据分析力度，发挥海关“数据+研究”辅助决策作用，密切监 测疫情对进出口贸易带来的冲击和影响，及时做好预警分析，积 极向各级政府和企业提出对策建议。 四、宽严相济依法办案 （十五）引导企业主动披露。对疫情期间存在的违反海关监 管规定行为网上主动披露，相关材料事后补交，主动披露且被海 关处以警告或者 50 万元以下罚款的行为，不列入海关认定企业信 用状况的记录。 （十六）严厉打击走私违法行为。对进口假冒伪劣防疫物资、 固体废物走私和野生动物及其制品走私等走私违法行为加大打击 力度，保障质量安全和生物安全；继续做好非洲猪瘟等动植物疫 情防控，保障进口食品农产品安全；严防“洋垃圾”利用疫期通过 伪报、瞒报、夹带等方式进口，坚决把“洋垃圾”拒于国门之外； 加强口岸监管反恐维稳，维护国家安全和社会稳定大局。 （十七）从简从快办理行政处罚。加强协同配合，快速研判 案件线索，从速处理涉案货物、物品，大力提高办案效率，对违 反海关监管规定的案件依法依规从快处理，最大限度降低办案对 企业生产经营的影响，帮扶企业共渡难关。 五、深化改革优化口岸营商环境 306

湖北省政策篇 （十八）深化通关业务改革。全面推广“两步申报”“两段准入” 改革，提高进出口货物“提前申报”比例，推行“进口卸货直提”“出 口抵港直装”通关模式；实施转关作业无纸化，快件申报无纸化； 全力压缩整体通关时间，促进口岸提效降费，提升贸易便利化水 平。 （十九）促进进出口做大做强。最大力度保障粮食、蛋奶肉、 水产品、水果等生活物资、生产设备、生产性原材料等进口货物 快速通关，压缩检疫审批时长，对符合要求的申请随报随批；最 高效率保障复工企业出口货物、供港澳产品便捷出口，优化出口 前监管，提供便捷出证服务；最有效措施便利运输工具进出境， 支持中国湖北-日本关西直航航线和汉欧班列增量扩线，支持“水 铁联运”等多式联运项目发展；推进口岸物流一体化建设，实现货 物快速流转。 （二十）支持综保区和自贸试验区建设发展。充分发挥综保 区对外开放窗口作用，持续推进落实国发 3 号文件 21 条措施；指 导宜昌综合保税区加快建设，尽快通过验收封关运作；支持襄阳、 黄石、鄂州申报建设综合保税区，支持武汉天河机场设立保税物 流中心（B 型）；充分发挥中国（湖北）自由贸易试验区“试验田” 的作用，坚持需求导向加快海关监管制度创新，因地制宜借鉴复 制其他自贸试验区先进改革经验。 307

湖北省政策篇 湖北省再担保集团有限公司关于充分发挥融资 担保作用支持疫情防控工作的通知 鄂再担函〔2020〕16 号 各合作融资担保公司： 根据《中国人民银行财政部银保监会证监会外汇局关于进一 步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》精神和 省委、省政府应对新型冠状病毒感染肺炎疫情的工作部署，按照 《中国人民银行武汉分行银保监会湖北监管局湖北省地方金融监 督管理局关于进一步做好疫情防控期间金融服务和安全稳定工作 的通知》要求，为进一步发挥我省政府性融资担保体系作用，强 化金融对疫情防控工作的支持，现就有关事项通知如下： 一、切实履行疫情防控行业社会责任 各合作担保公司要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两 个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神 上来，把打赢疫情防控阻击战作为当前重大政治任务，全力以赴 做好各项金融服务工作。要积极承担社会责任，主动服务在保企 业，加强银担业务协作，推动银担合作共同支持企业解困，以实 际行动向社会展示融资担保行业价值和社会责任。 二、主动服务疫情防控企业融资 308

湖北省政策篇 在疫情防控期间，中国人民银行将会同国家发展改革委、工 业和信息化部对生产、运输和销售应对疫情使用的医用防护服、 医用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负压救护车、 消毒机、84 消毒液、红外测温仪和相关药品等重要医用物资，以 及重要生活物资的骨干企业实行名单制管理。各合作担保公司要 在对接国家名单制管理的同时，迅速掌握、建立本地疫情防控相 关企业名单，主动会同银行制订金融服务增强方案，按照特事特 办、急事急办原则，尽量简化流程，开辟“绿色通道”，加大融资 支持力度。探索开展疫情防控专项担保业务，有效解决企业因疫 情防控产生的紧急融资需求。各合作担保公司应争取银行业金融 机构对名单内企业提供展期、续贷及优惠利率的信贷支持，同时 对担保费予以减免，协助申报财政部贴息。省再担保集团对服务 疫情防控的小微企业担保项目增加单独授信额度，免收再担保费。 三、以更大力度支持小微企业解困 各合作担保公司要主动摸排在保企业运营情况，了解企业担 保贷款到期情况，主动与合作银行沟通协调，推动落实“不抽贷、 不压贷、不断贷”，合力降低受困企业融资成本，为小微企业争取 生存空间，帮助其顺利复工复产。对受疫情影响较大的批发零售、 住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业以及其他暂时受困于疫情 的小微企业，倡导各合作担保公司采取减免担保费、增加担保额 度、取消反担保要求、提高审批效率等方式，对受困企业融资给 予更大力度支持。省再担保集团对受疫情影响严重的行业，实施 309

湖北省政策篇 再担保费减免政策。对受疫情影响严重的企业到期还款困难的， 提前协调银行予以展期或续贷。对已发放的个人创业担保贷款， 借款人患新型冠状病毒感染肺炎的，积极协助向贷款银行申请展 期还款和财政部门贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的， 以及因感染新型肺炎住院治疗或隔离观察、参加疫情防控工作等 影响未能及时还款的小微企业和个人，担保公司应积极协调银行 合理调整逾期信用记录报送，推动银行将相关逾期贷款不作逾期 记录报送，已经报送的予以调整。对于确无还款能力的小微企业， 担保公司应及时履行代偿义务，视疫情影响情况适当延长追偿时 限，符合核销条件的，按规定核销代偿损失；同时，将已代偿的 再担保项目及时向省再担保集团申请代偿补偿。 四、提高融资担保服务的便捷性 疫情期间，各合作担保公司在担保业务办理上尽量采用电话、 网络、视频会议等远程办公方式，及时与在保企业沟通情况、协 调问题。项目受理、调查、审批等工作，一般无需企业上门，尽 量减少人员接触，可采用线上资料扫描传递等方式操作。确需现 场查看和尽调的，协同在保企业共同做好防护工作。 五、全力做好再担保服务 省再担保集团自 2020 年 2 月 3 日起启动远程办公模式、全员 进入工作状态，正常受理各合作担保公司提交的再担保业务，项 目审批 2 日内予以办结。对参与省再担保集团综合业务系统试运 310

湖北省政策篇 行的 4 家合作担保公司（湖北大正担保、鄂州中小担保、崇阳金 信担保、松滋金财担保）的新发生业务，一律通过综合业务系统 进行报送项目备案文件，不再通过纸质文件报送。其他合作担保 公司通过常规渠道报送项目。对“再担税金贷”线上项目及“再担增 信贷”“再担助力贷”等专项产品，按既定流程做好再担保承接服务。 在春节延长假期期间，我公司再担保业务意向函、确认书以电子 扫描件方式提供，纸质版待正式上班后一并寄送合作担保公司； 2020 年 1 月至 2 月发生业务的再担保费暂不收取。 湖北省再担保集团有限公司 2020 年 2 月 2 日 311

武汉市政策篇 武汉市政策篇 市委办公厅 市政府办公厅关于印发 《武汉市支持企业复工复产促进稳定发展若干 政策措施》的通知 武办文〔2020〕6 号 各区委、区人民政府，警备区党委，市委各部委，市级国家机关 各委办局及大型企业、事业单位，各人民团体： 《武汉市支持企业复工复产促进稳定发展若干政策措施》已 经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共武汉市委办公厅 武汉市人民政府办公厅 2020 年 3 月 23 日 312

武汉市政策篇 武汉市支持企业复工复产促进稳定发展 若干政策措施 为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会 发展工作的重要讲话和在我市考察疫情防控工作的重要指示精神， 全面落实党中央、国务院关于复工复产的各项决策部署和省委、 省政府要求，在严密做好疫情防控工作的同时，扎扎实实做好“六 稳”工作，着力帮助企业渡过难关、稳定发展。 一、加大资金支持力度 （一）建立中小微企业纾困专项资金。为缓解企业流动资金 压力，筹措建立首期 200 亿元纾困专项资金，对中小微企业提供 1 年期的无息贷款，市级财政建立相关全额贴息机制，政府性融 资担保再担保机构，担保费率降至 1%以下，再担保费减半。（牵 头单位：市发改委、市地方金融工作局、市国资委；责任单位： 市经信局、市财政局，人行武汉分行营管部、汉口银行、武汉农 商行、市金控集团、市国资公司） （二）给予企业贴息支持。对获得中央疫情防控专项再贷款 和复工复产支农支小再贷款资金支持的企业，按照企业实际获得 贷款利率并核减省级财政统筹给予的贷款贴息后，市级财政再按 剩余部分的 50%给予贴息支持，期限 1 年。对未能纳入国家、省 级疫情防控重点保障企业名单，但在支持我市疫情防控工作中发 313

武汉市政策篇 挥作用突出的卫生防疫、医药产品、医用器材、医疗废弃物处置 等企业 2020 年新增贷款（1000 万元以内），市级财政按照贷款 合同签订日上月一年期贷款市场报价利率（LPR）的 30%给予贴 息。对于 2020 年度享受贴息政策的农业经营主体按实付利息贴息 的标准提高至 50%（已享受复工复产支农支小再贷款贴息政策的 除外）。（牵头单位：市财政局；责任单位：市地方金融工作局、 市发改委、市经信局、市农业农村局，人行武汉分行营管部） （三）给予企业员工返汉上岗补贴。疫情期间，复工复产企 业确有职工返汉需求的，积极做好职工返汉保障。对省外劳务输 出密集地区，采取“定制务工人员返程专列（飞机、汽车）”等方 式集中转运返岗人员，产生费用由市级财政承担；对省内返汉人 员，鼓励企业集中包车接回外地员工，企业包车成本由企业所在 区全额补贴。对确因防疫需要，需对返岗人员集中管理的企业， 由企业所在区统筹协调一批临时住宿场所，供所属企业解决人员 住宿问题，市、区两级财政各按每间每天 100 元的标准给予补助。 （牵头单位：市交通运输局；责任单位：市人社局、市财政局， 各区政府） （四）鼓励企业接收在校大学生（含职业院校）顶岗实习。 对企业接收在校大学生、职业院校（包括技工院校）在校学生顶 岗实习 2 个月以上的，按每人 1000 元标准补贴，对符合我市已有 的就业见习和实习实训补贴政策的，从其规定，不重复享受。顶 岗实习学生的报酬标准应依据工作量、工作强度、工作时间等因 314

武汉市政策篇 素合理确定，各高校对学生顶岗实习，应当作相应认定。（牵头 单位：市人社局；责任单位：市财政局、市教育局） （五）适度提高就业创业服务补贴标准。自 2020 年 2 月 1 日 至 12 月 31 日，职业中介机构免费推荐介绍劳动者到我市企业就 业的，可按规定申领就业创业服务（职业介绍）补贴，在此期间 补贴标准由 600 元/人提高至 1000 元/人。对春节期间（截至 2020 年 3 月 10 日）开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，符合条 件的可按 2000 元/人给予一次性吸纳就业补贴，所需资金从就业 补助资金列支。企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并 开展以工代训的，经人社部门审核后，给予企业每人每月 500 元 的培训补贴，补贴期限不超过 6 个月。（牵头单位：市人社局； 责任单位：市财政局） （六）加大失业保险返还力度。降低企业失业保险费稳岗返 还申请门槛，放宽我市所有受疫情影响企业稳岗返还裁员率标准， 企业裁员（减员）率不高于 5.5%的，对企业返还上年度实际缴纳 失业保险费的 70%；对参保职工 500 人（含）以下的企业，可直 接按上年度实际缴纳失业保险费的 50%予以返还。对面临暂时性 生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，可 按当地 6 个月月人均失业保险金标准和参保职工人数，返还失业 保险费。（牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局、市税务 局、市商务局、市经信局、市市场监管局） 315

武汉市政策篇 （七）加大农业生产企业补贴力度。疫情期间，对我市确定 的 10 万亩快生菜种植、抢播生产主体给予 100 元/亩的生产资料 补贴和 50 元/亩的应急用工补贴；对蔬菜应急调运主体按照 500 元/吨的标准给予人工和运输补贴；对市政府指定的蔬菜限价销售 点，按照销售量对其进销价差及配送、人力成本据实给予财政补 贴。对持有《种畜禽生产经营许可证》的种禽场，按照每套种禽 20 元的标准给予一次性补贴。对将出栏商品猪销售给生猪定点屠 宰场宰杀，并供应市政府指定超市公司的本市生猪规模养殖企业 和屠宰企业，市级财政分别按照 100 元/头的标准给予一次性奖补； 对承担政府储备冻猪肉投放的企业给予冷链配送和货损补贴，补 贴标准分别为销售货值的 7%和 5%。（牵头单位：市农业农村局； 责任单位：市财政局、市商务局） 二、着力降低企业成本 （八）阶段性减免税负。对疫情防控重点物资生产企业为扩 大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业 所得税税前扣除，并可按月申请全额退还增值税增量留抵税额。 对承担疫情防控运输任务以及为居民提供必需生活物资快递收派 服务取得的收入，免征增值税。对适用 3%增值税征收率的小规模 纳税人，2020 年 3 月至 5 月免征增值税。纳税人因疫情影响不能 按期缴纳税款的，经税务机关批准，可延期缴纳，最长不超过 3 个月。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳 2020 年度城镇土地 使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，可依法减征或者 316

武汉市政策篇 免征。受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损，最 长结转年限由 5 年延长至 8 年。对符合条件的企业加快出口退税 进度。对捐赠用于疫情防控的进口物资，免征 2020 年 1 月至 3 月 进口关税和进口环节增值税、消费税。（牵头单位：市税务局； 责任单位：市财政局、武汉海关） （九）减免企业社会保险。自 2020 年 2 月起，武汉市免征各 类参保单位（不含在编制管理部门办理法人登记的机关事业单位） 企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项社会保 险）单位缴费部分，免征期限为 5 个月，已缴纳的按程序抵退。 疫情防控期间，企业未能及时办理社会保险参保登记、核定、变 更、异动及缴费等业务的，可延期至疫情防控结束后办理。受疫 情影响，遭遇暂时性生产经营困难的企业，经社会保险经办机构 批准可缓缴三项社会保险，缓缴期限一般不超过 6 个月，最长不 超过 12 个月，缓缴期满后，企业应按规定足额补缴。延期办理和 缓缴期间，免收滞纳金。阶段性降低失业保险费率和工伤保险费 率政策，继续延长实施至 2021 年 4 月 30 日。（牵头单位：市人 社局；责任单位：市税务局、市财政局） （十）减征医疗保险费。自 2020 年 2 月 1 日起，参加我市职 工基本医疗保险的各类参保单位（不含在编制管理部门办理法人 登记的机关事业单位）所缴纳的职工基本医疗保险费（不含生育 保险费）单位缴费部分，实行减半征收，减征期限为 5 个月。实 行减征政策的同时，用人单位可选择继续实行原已出台的缓缴政 317

武汉市政策篇 策，也可选择在减征期限结束后缓缴。缓缴期限原则上不超过 6 个月，且执行期为 2020 年内。实施减征不影响参保人员享受当期 待遇。缓缴期间免收滞纳金，可以享受住院和治疗门诊重症（慢 性）疾病待遇，暂缓划入个人账户。缓缴期满用人单位按规定补 缴医疗保险费的，一次性补划个人账户。（牵头单位：市医疗保 障局；责任单位：市财政局、市税务局） （十一）降低住房公积金缴存比例。自 2020 年 3 月 1 日起， 中小微企业可连续 6 个月按 3%的标准缴纳住房公积金；2020 年 6 月 30 日前，企业可申请缓缴住房公积金，缓缴期间缴存时间连续 计算，不影响职工个人正常提取和申请住房公积金贷款。（牵头 单位：武汉公积金中心；责任单位：市财政局、市税务局） （十二）降低能源使用成本。2020 年 2 月至 6 月，执行支持 性两部制电价政策，对疫情防控期间暂不能正常开工的企业，放 宽容（需）量电价计费方式变更周期和减容（暂停）期限，电力 用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复；除高耗能行 业外，阶段性降低企业用电价格 5%。为疫情防控直接服务的医疗 等场所新建、扩建用电需求，免收高可靠性供电费。2020 年 1 月 至 6 月，工业用水价格、用天然气价格均下调 10%。对中小微企 业生产经营所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”措施， 疫情结束后 3 个月内，由企业补缴缓缴的各项费用，免收滞纳金； 农业企业和生产合作社缓缴时间推迟到 2020 年底。对参与生活物 资保供的商贸流通和防疫药品、医疗设备、物资器材等疫情防控 318

武汉市政策篇 相关生产的中小企业，以及参与园菜储备、快生菜抢播、“菜篮子” 保供的农业生产和加工企业，由企业注册所在区级财政按照销售 目录中电度电价的 30%给予电费补贴。（牵头单位：市发改委； 责任单位：市财政局、市经信局、市农业农村局，武汉供电公司、 市水务集团、市燃气热力集团，各区政府） （十三）降低物流成本。疫情防控期间，收费公路免收车辆 通行费。疫情结束到 2020 年底，在原优惠政策基础上，对二类 ETC 货车给予应交通行费 22%的优惠，对三类 ETC 货车给予应交 通行费 14%的优惠。2020 年 6 月 30 日前，减半收取铁路保价、 集装箱延期使用、货车滞留等费用。（牵头单位：市交通运输局； 责任单位：市公安局交管局） 三、强化金融支持力度 （十四）稳定中小微企业的信贷供给。对受疫情影响，授信 到期还款确有困难的中小微企业，以及批发零售、住宿餐饮、物 流运输、文化旅游等行业企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷、缓 贷，积极采取贷款展期、无还本续贷、减免逾期利息、延迟还款 期限和调整还款方式等对企业予以全力支持。各银行机构应按照 市场化、法治化原则，对受疫情影响、暂时遇到困难的各类企业 2020 年 1 月 25 日以来到期的贷款，实施临时性延期还本付息安 排，最长可延至 2020 年 6 月 30 日，并免收罚息。2020 年 6 月 30 日以后，银企双方可自主协商、合理确定后续的还本付息计划。 引导在汉银行机构将信贷资源向单户授信 1000 万元以下的中小 319

武汉市政策篇 微企业倾斜，努力确保 2020 年普惠型小微企业贷款增速不低于各 项贷款增速。国有大型银行分支机构要确保完成上级行普惠型小 微企业单列贷款规模。（牵头单位：市地方金融工作局；责任单 位：人行武汉分行营管部） （十五）降低企业融资成本。鼓励各金融机构采取适当下调 贷款利率、减免手续费等其他费用成本方式，降低企业融资成本， 2020 年小微企业新增贷款综合融资成本较 2019 年下降不低于 1 个百分点。政府性融资担保再担保机构对服务疫情防控的相关企 业免收担保费、再担保费；对受疫情影响严重的小微企业，以及 复工复产支农支小再贷款资金支持的企业，担保费率降至 1%以下， 再担保费减半。政府采购中标的中小企业可以凭政府采购合同直 接向合作金融机构申请贷款，无需提供任何形式担保，合作金融 机构提供利率优惠和绿色通道。对确无还款能力的小微企业，为 其提供融资担保服务的各级政府性融资担保机构应及时履行代偿 义务，视疫情影响情况适当延长追偿时限，符合核销条件的，按 规定核销代偿损失。（牵头单位：市地方金融工作局；责任单位： 人行武汉分行营管部，市财政局、市国资委、市经信局，各区政 府） （十六）优化融资应急资金。进一步扩大市小微企业融资应 急资金合作银行，将支持对象拓展到中小企业，将企业法人或者 股东的个人经营性贷款（实际用于企业生产经营）纳入支持范围， 优先支持疫情防控企业续贷需求，1 个工作日完成审批、放款。 320

武汉市政策篇 建立解抵押绿色通道，在办理转、续贷过程中涉及土地、房产解 抵押事项时，在申请资料完整的情况下，2 个工作日内办结。2020 年 2 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，使用小微企业融资应急资金的 企业，免收资金使用费。（牵头单位：市经信局；责任单位：市 财政局、市地方金融工作局、市税务局、市市场监管局、市自然 资源和规划局、市公安局，人行武汉分行营管部） （十七）提升地方法人银行机构不良贷款容忍度。对汉口银 行、武汉农村商业银行、众邦银行等地方法人银行机构，中小微 企业贷款不良率超出自身各项贷款不良率 3 个百分点以内，且贷 款规模增长的，合理确定其监管评级和绩效评级。（牵头单位： 市地方金融工作局；责任单位：人行武汉分行营管部，市发改委） 四、提升服务企业水平 （十八）强化组织服务。完善机关党员干部联系服务企业机 制，以“千名局级干部联系服务千家企业”、“万名处（科）级干部 联系服务万家小微企业”为基础，为企业提供“店小二”服务，当好 惠企政策的宣传员、项目代办的服务员、企业发展的勤务员，支 持企业克难攻坚，帮助企业共渡难关。（牵头部门：市委组织部、 市委市直机关工委；责任单位：市直各部门、各区政府） （十九）优化审批服务。全面实行企业复工复产申请“一口受 理、一网通办”，线上在“湖北政务服务网”设置复工复产审批专栏， 线下在各区政务服务中心或者指定地点设置综合窗口，统一受理 321

武汉市政策篇 申请、一次性收取材料、审批结果统一反馈。依托投资项目在线 审批监管平台，大力推进“不见面”审批服务，立项、规划许可、 施工许可、节能审查等审批事项，可结合区域统一性评价成果实 行承诺审批制、先建后验。对于涉及疫情防控必需、保障城市运 行必需、群众生活必需和重要国计民生急需的项目特事特办，建 立招投标特别通道服务机制。（牵头单位：市政务服务和大数据 管理局；责任单位：市发改委、市生态环境局、市自然资源和规 划局、市城乡建设局、市财政局，各区政府） （二十）帮助企业妥善解决合同履约问题。对已与我市国有 企业签订合同的企业，因疫情影响无法按时履行合同义务的，可 适当延长合同履行期限，具体期限由合同双方协商确定，原则上 延期不低于 2 个月；对已与省内外各类企业签订合同的企业，可 向相关公证机构提出申请，公证机构应简化办事流程，出具“不可 抗力”公证证明，相关部门应加大协调力度，争取合理延长履约时 限。对确因疫情影响不能履约的外贸企业，需向中国国际贸易促 进委员会申请“疫情不可抗力事实证明”的，相关部门要加强指导， 帮助企业最大限度减少损失。（牵头单位：市国资委；责任单位： 市司法局、市商务局，贸促会武汉分会） （二十一）切实加强企业防疫指导和保障工作。市级统一发 布应对新冠肺炎疫情的系列预防控制指引，各区要帮助和指导企 业完成复工复产疫情防控准备工作，帮助企业畅通各类防疫物资 采购渠道，确保企业以不高于市场平均价格采购口罩、防护服、 322

武汉市政策篇 消毒用品、测温仪等防控物资。（牵头单位：市卫生健康委；责 任单位：各区政府） 本文件自 3 月 23 日起施行，有效期至 2020 年 12 月 31 日（政 策措施已明确时间节点的，按节点执行；国家和省有关文件对具 体政策措施有明确执行期限的，从其规定）。各区可参照市级相 关政策，结合实际出台本辖区政策措施。 323

武汉市政策篇 市人民政府关于做好“六保”工作的意见 武政〔2020〕9 号 各区人民政府，市人民政府各部门： 为全面落实“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食 能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”（以下简称“六保”） 工作要求，全力夺取武汉疫情防控和经济社会发展“双胜利”，经 研究，现就做好“六保”工作提出如下意见。 一、强化政策引导，全力以赴保居民就业 （一）稳定各类就业岗位。对裁员（减员）率不高于 5.5%的 企业，企业及其职工上年度缴纳失业保险费按 100%予以返还；对 裁员（减员）率高于 5.5%的企业，按 70%予以返还；对参保职工 在 500 人以下（以下含本数，下同）的企业，可直接按 100%予以 返还。对暂时生产经营困难且恢复有望、但坚持不裁员或者少裁 员的参保企业，适当放宽其稳岗返还政策认定标准，重点向受疫 情影响企业倾斜，返还标准可按不超过 6 个月的当地月人均失业 保险金和参保职工人数确定。（责任单位：市人力资源社会保障 局、市财政局、市税务局、市商务局、市经济和信息化局、市市 场监管局，市总工会，各区人民政府〈含开发区、风景区管委会， 下同〉） 324

武汉市政策篇 （二）促进重点群体就业。发挥企业吸纳就业主渠道作用， 对吸纳高校毕业生、农村劳动力、贫困劳动力、下岗失业和就业 困难人员的企业，符合条件的给予 1000 元-2000 元/人的一次性吸 纳就业补贴。对介绍各类劳动者到企业就业的人力资源服务机构， 符合条件的给予 1000 元/人的就业创业服务补贴。将促进高校毕 业生就业作为重中之重，全年筹集 25 万个以上的企业岗位用于招 聘应届高校毕业生，其中国有企业要从新增就业岗位中拿出不低 于 60%的岗位专门用于招聘应届高校毕业生。结合社会治理，增 加 2000 个社区工作岗位。加大就业见习力度，增加 5700 个就业 见习岗位。增加“三支一扶”岗位至 500 个。增加 2020 年全市公务 员、选调生招录计划，将事业单位空缺岗位主要用于专项招聘应 届毕业生。全力做好农民工就地就近就业和新业扶贫。（责任单 位：市人力资源社会保障局，各区人民政府） （三）兜底就业困难人员。对城镇零就业家庭成员中有劳动 能力和就业意愿的，在 10 个工作日内推荐上岗，确保零就业家庭 动态清零。开发一批城市和农村公益性岗位，用于安置就业困难 人员就业，对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的就业 困难人员，政策享受期限再延长 1 年。对补贴期满后仍然难以通 过其他渠道实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭成员、重 度残疾人等特殊困难人员，再次通过公益性岗位予以安置。全年 帮扶就业困难人员就业 1.7 万人以上。（责任单位：市人力资源 社会保障局，各区人民政府） 325

武汉市政策篇 （四）推进创业带动就业。支持创业孵化园区、示范基地降 低或者减免创业者场地租金等费用。对已发放的个人、小微企业 创业担保贷款，可按照规定向贷款银行申请临时性延期偿还。对 金融机构发放的普惠性小微企业首次贷款，市财政部门按首次发 放贷款额度的 0.5‰予以奖励。简化住所（经营场所）登记手续， 申请人提交场所合法使用证明即可登记。推进返乡创业，深入推 进“我兴楚乡、创在湖北”返乡创业行动，按照规定对自主创业的 人员给予一次性创业补贴。（责任单位：市财政局、市科技局、 市人力资源社会保障局、市市场监管局，各区人民政府，人行武 汉分行营管部） 二、守住基本底线，全力以赴保基本民生 （一）保障困难群众基本生活。对受疫情影响无法外出务工、 经营和就业，收入下降导致基本生活困难的城乡居民以及生活困 难的新冠肺炎患者及其家庭，按照相关规定及时纳入最低生活保 障（以下简称低保）和特困人员供养范围。2020 年 4-6 月，暂停 开展低保对象退出工作，低保家庭中有成员病亡的，暂不降低该 家庭保障水平；对疫情后外出务工、返岗复工、个体经营的低保 及低收入对象，2020 年 4-6 月不计算收入，7-12 月减半计算收入； 对低保新申请对象，简化审核审批程序，可以实行容缺审批；从 4 月 1 日起，城乡低保标准分别提高至 830 元/月和 680 元/月。2020 年 3-6 月，提高困难残疾人和重度残疾人护理补贴标准。将失业 保险金标准提高至当地月最低工资标准的 90%，对领取失业保险 326

武汉市政策篇 期满仍未就业的失业人员，按不同情形可申领失业保险金或者失 业补助金。（责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源社会 保障局，各区人民政府） （二）积极开展临时救助工作。对新冠肺炎确诊病例中的低 保对象、特困人员、低收入家庭、支出型贫困家庭、建档立卡贫 困人口、孤儿（含事实无人抚养儿童）等困难群众，按照城乡低 保标准的 6 倍给予临时救助。对我市低保和低收入家庭中无法外 出务工的灵活务工人员，按照城乡低保标准的 4 倍给予一次性临 时救助。加大生活无着的流浪乞讨人员求助力度，充分发挥临时 救助救急救难功能，针对急难情形，可积极开展先行救助。（责 任单位：市民政局、市财政局，各区人民政府） （三）有针对性援助特殊群体。持续开展困难退役军人帮扶 援助工作，加大涉军利益群体困难人员援助力度。对因疫情连续 3 个月及以上未发放工资导致生活困难的本市在岗残疾人职工、 未纳入低保的自主创业和灵活就业残疾人，以及从事种养业因疫 情损失较重、未纳入低保的农村残疾人，参照当地低保标准给予 一个月的一次性困难补贴。加强对染疫贫困户和受疫情直接影响 的贫困户、边缘户的动态监测，加大对染疫贫困户的帮扶力度， 提高贫困户兜底保障水平，保障边缘户在小额贷款、技术培训、 公益岗位安置上与贫困户享受同等政策；在蔡甸、江夏、黄陂和 新洲区全面实施“防贫保”，防止边缘人口因病因灾因疫致贫。（责 327

武汉市政策篇 任单位：市退役军人事务局、市扶贫开发办、市财政局，市残联， 各区人民政府） （四）抓好重要生活物资保供稳价。加强“米袋子”“菜篮子”“果 盘子”等重要生活物资供应，保障全市主要生活必需品供应充足、 价格平稳。开展农超对接，建立完善本地农产品与重点商超企业 和重点电商平台产销对接常态工作机制，在各大型商超企业和电 商平台设立本地农产品销售专柜（专区）。启动社会救助和保障 标准与物价上涨挂钩联动机制,及时发放价格临时补贴，按国家有 关规定，将 2020 年 3-6 月价格临时补贴标准提高 1 倍。加强对重 要生活物资的监督检查，加大市场监督检查力度，重点打击哄抬 物价、囤积居奇、不正当竞争行为，确保市场稳定有序。（责任 单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市财政局、市 市场监管局，各区人民政府） 三、加大扶持力度，全力以赴保市场主体 （一）加强产品与市场对接。建立常态化对接机制，明确产 品推广目录和采购单位名录，促进中小企业与龙头企业、应用单 位和销售企业开展对接。制定产品推广应用政策，引导政府投资 项目、社会投资项目、房地产开发企业使用武汉产品，引导工程 设计单位、建筑施工企业带动中小微企业抱团拓展外地市场，促 进汉产汽车、家电消费。加大消费券发放力度，提升消费者购买 能力。争取在汉央企等大型国有企业实施“点对点”精准帮扶，加 大对我市中小企业产品的采购力度。组织产销对接活动，推动我 328

武汉市政策篇 市产品进入批发市场、连锁超市、特产店、电商平台销售。（责 任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市财政局、市农业 农村局、市城乡建设局、市城管执法委、市交通运输局、市园林 和林业局、市水务局、市商务局、市卫生健康委、市住房保障房 管局，各区人民政府） （二）强化流动性资金支持。扩大中小微企业纾困专项资金 规模到 400 亿元，对中小微企业和个体工商户提供一年期的无息 贷款。设立 200 亿元贷款额度的定向纾困资金，对受疫情影响而 产生暂时流动性资金困难的个体工商户给予支持。对纳入定向纾 困专项资金支持名单的个体工商户，其获得的本市辖区内银行业 金融机构新发放贷款给予 100%财政贴息。（责任单位：市地方金 融工作局、市财政局、市国资委、市经济和信息化局，各区人民 政府） （三）加大个体工商户帮扶力度。符合复工复产规定的个体 工商户，无需批准即可依法依规开展经营活动。对销售农副产品、 日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的 便民劳务活动的个体经营者，特别是在疫情期间从事群众基本生 活保障的零售业个体经营者，各区可根据实际情况划定场所、延 长时间、依法予以豁免登记。在证照确定的范围内网上销售蔬菜、 水果相关商品，自建的网络销售线下配送站点无需办理相关证照。 对无力足额缴纳 2020 年上半年水、电、气费用的个体工商户，实 行“欠费不停供”措施。打通物流通道，畅通运输链条，最大限度 329

武汉市政策篇 保证个体工商户复工复产原料进得来、产品出得去。（责任单位： 市市场监管局、市交通运输局、市城管执法委、市水务局，各区 人民政府，武汉供电公司） 四、提升保障能力，全力以赴保粮食能源安全 （一）稳住粮食生产。坚决守住耕地“红线”，确保基本农田 面积不减少、质量不降低、用途不改变。完善扶持粮食生产政策 措施，大力推进高标准农田建设，引导和鼓励规模化种粮。完善 水稻田生态补偿机制，确保粮食生产产能。（责任单位：市农业 农村局、市发展改革委，各有关区人民政府） （二）强化粮食应急保障。实施粮食供应总量动态平衡管理， 全面核查米面油库存情况，督促协调粮食企业增加成品粮油备货 和稳定供应，确保疫情期间成品粮库存不低于 30 天供应量，粮油 供应不脱销、不空档。加强市场监测和预警，保持粮油价格基本 稳定。高度关注社会舆情变化，及时回应市场关切，引导市民理 性消费，避免出现恐慌性抢购粮食。（责任单位：市发展改革委、 市财政局、市商务局、市市场监管局） （三）增强能源保障能力。打造世界一流城市电网，提高我 市接受“西电东送”“北电南送”能力，全面提升电网可靠率。加强 与煤源地的战略合作，强化煤炭运输保障，加大电煤和重点用煤 企业、备用电厂的优质煤储备力度，燃煤电厂储煤不低于 18 天。 推进全市天然气管网与国家干网互济互通，加快推进储配设施项 330

武汉市政策篇 目建设，确保到 2020 年底我市投产的天然气储备能力达到 3000 万立方米。加强与中石化的深度合作，完善成品油销售网络体系。 制订完善煤、电、油、气调度保障应急管理预案，实现能源供应 保障安全有序。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、 市商务局、市城管执法委，武汉供电公司） 五、强化协同发展，全力以赴保产业链供应链稳定 （一）聚焦产业链协同复工复产。针对企业生产经营遇到的 实际困难，组织政银企对接、人才供需对接等活动，使人流、物 流、资金流有序转动起来，畅通经济社会循环。完善运行监测体 系，加强跟踪服务，定期走访产值达 10 亿元以上工业企业和服务 业龙头企业，推动复产向达产转变。建立绿色物流通道，保障重 点行业、重点企业生产原料、零部件、产品的运输畅通。切实帮 助企业做好疫情防控、人员到岗、金融信贷、税费减免等工作。 （责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市财政局、市 卫生健康委、市地方金融工作局、市城乡建设局、市住房保障房 管局、市税务局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商 务局，各区人民政府） （二）聚焦重点产业链项目招商。坚持“应急”“谋远”并重， 根据重大项目计划和疫情后的市场变化情况，瞄准世界 500 强、 中国 500 强和民营经济 500 强企业，组织策划一系列招商活动， 引进一批引领性、带动性强的重大产业项目落地。加大工业、服 务业项目招商力度，充分发挥国家产业基地和专业园区的平台和 331

武汉市政策篇 载体作用，紧盯重点产业链上下游的关键环节，开展点对点精准 招商，力争工业项目占全市招商项目比重达到三分之一以上。（责 任单位：市商务局、市经济和信息化局、市发展改革委，各区人 民政府） （三）聚焦重点产业链延伸发展。推进先进制造业和现代服 务业融合发展，实施智能化改造提升计划，建设一批高水平数字 车间、智能工厂。加快推进一批重大项目开工、复工、建设，在 项目审批、建设用地、项目融资等方面优先支持，解决产业链上 下游不配套、交通物流不畅等问题。聚焦疫情催生的新产业、新 业态，大力发展 5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、教育医 疗等“新基建”，全年累计建成 5G 基站（含微站及室内分布系统） 2 万个。深入挖掘 5G 在垂直行业领域的需求，扩大武汉 5G 商用 规模。加快四大国家级产业基地和大健康产业基地建设步伐，推 动战略性新兴产业集群发展。（责任单位：市经济和信息化局、 市发展改革委、市科技局、市卫生健康委、市委网信办、市自然 资源和规划局、市生态环境局、市政府服务和大数据管理局，各 区人民政府，中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔武汉分 公司） 六、统筹调配财力，全力以赴保基层运转 （一）保基本支出。加大部门预算和专项资金预算压减力度， 严格控制“三公”经费等一般性支出，除“六保”和疫情防控支出外， 其他支出一律从严控制，不再出台新的增支政策。2020 年部门预 332

武汉市政策篇 算基本支出中一般性支出一律压减 15%以上，各部门和单位项目 支出一律压减 20%以上，对部门归口管理的专项资金预算一律调 减 30%以上。（责任单位：市财政局,各区人民政府） （二）强化资金统筹。加强基本公共服务资金保障，确保社 会稳定。制定严格的盘活存量资金措施，将 2019 年及以前年度结 转结余资金一律收回，对保运转支出预算安排存在缺口的，及时 调整或者调剂预算补足，确保保运转支出按时足额落实。加大保 基层运转资金支持力度，按照财政事权和支出责任，将社区相关 经费纳入区级财政预算，市级财政通过转移支付给予适当补助。 （责任单位：市财政局,各区人民政府） （三）夯实基层治理能力。各区要制定本区社区工作者管理 实施细则，兑现社区工作人员报酬，加强对社区工作者的培训和 考核，优胜劣汰，选优配强骨干力量。落实全市社区治理创新助 力项目，开展 100 个城乡社区结对共建活动。通过发动志愿者、 社区社会组织、物业公司力量以及购买非全日制用工等方式，充 实社区防控力量，积极创新基层治理方式。（责任单位：市民政 局，各区人民政府） 武汉市人民政府 2020 年 5 月 13 日 333

武汉市政策篇 市人民政府办公厅关于印发应对新冠肺炎疫情 支持中小企业经营发展有关政策措施的通知 武政办〔2020〕11 号 各区人民政府，市人民政府各部门： 为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战 的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省人民政府 决策部署，帮助支持全市中小企业积极应对新冠肺炎疫情影响、 共渡难关，实现保经营稳发展目标，根据《省人民政府办公厅关 于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关有关 政策措施的通知》（鄂政办发〔2020〕5 号）规定，经市人民政 府同意，现提出以下政策措施： 一、减轻企业负担 （一）加大社会保险支持。贯彻落实国家及省、市关于降低 社会保险费率综合方案的各项政策。自 2020 年 2 月起，免征各类 参保单位（不含机关事业单位）基本养老保险、失业保险、工伤 保险单位缴费部分，免征期限不超过 5 个月。免征期结束后，继 续执行阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策至 2021 年 4 月 30 日。（责任单位：市人力资源社会保障局、市医疗保障局、 市税务局、市财政局） 334

武汉市政策篇 （二）减免相关税费。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴 纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，依法 减征或者免征城镇土地使用税、房产税。疫情期间，对受影响较 大的中小企业停征特种设备检验费、污水处理费、计量器具检定 费。（责任单位：市税务局、市市场监管局、市水务局、市财政 局） （三）缓交税款。企业因受疫情影响不能按期办理纳税申报 的，可依法申请办理延期申报；确有特殊困难不能按期缴纳税款 的，可依法办理延期缴纳，最长不超过 3 个月。（责任单位：市 税务局） （四）减免租金。对承租国有资产类经营用房的中小企业，3 个月房租免收、6 个月房租减半。鼓励各类中小企业发展载体减 免疫情期间的承租企业租金，对减免租金的市级试点示范科创小 微企业园、小型微型企业创业创新示范基地，市财政按照不超过 租金减免总额的 50%给予最高 200 万元补助（不重复支持）。社 会资本经营用房运营企业或者业主（房东）为中小企业租户减免 租金的，各区可给予适度财政补贴。（责任单位：市国资委、市 财政局、市经济和信息化局，各区人民政府〈含开发区、风景区 管委会，下同〉） （五）降低要素成本。2020 年 1 月 1 日至 2020 年 6 月 30 日， 工业用水、用天然气价格均下调 10%。对中小企业生产经营所需 的用电、用水、用气等，实行“欠费不停供”措施；疫情结束 3 个 335