297

双向物流服务能力，推进形成全域覆盖、普惠共享、城乡一体，立足江苏、辐射

全国的物流基础设施和服务网络。适应新零售、新消费等模式崛起，激发民生物

流业态模式创新活力，以高质量供给激发消费需求，进一步提升邮政快递、冷链

物流、跨境电商、绿色物流等民生物流品质化、便利化水平，满足人民日益增长

的美好生活需要。

三、空间布局与城市定位

围绕构建新发展格局以及陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，推进形

成“三横三纵”物流通道布局和“一极两翼多节点”的物流枢纽布局，明确城市

物流功能定位。

（一）物流通道布局。

1．“三横”物流通道。

新亚欧陆海联运通道。依托陇海铁路、连霍高速等，发挥陆海统筹、联动亚

欧的区位优势，增强西向开放辐射和东向出海能力，提升中欧班列运行规模与质

量水平，完善海铁、海河与公铁联运网络，强化国际集装箱运输、大宗物资集散、

国际供应链基地建设，支持连云港和徐州联合建设“一带一路”新亚欧陆海联运

通道标杆示范，建设丝绸之路经济带东西双向跨境物流大通道。

长江联运转运通道。依托长江黄金水道，发挥江海河统筹、承东启西优势，

增强港口一体化发展合力，加强集疏运体系建设，完善多式联运网络，强化江海

联运、远洋中转、近洋直达等功能，构建起服务长江经济带、联通海上丝绸之路

的战略通道。

沪宁综合立体通道。依托京沪铁路、沪宁铁路、沪蓉高速公路等干线网络及

世界级机场群建设，发挥综合交通优势和先进制造业集群优势，强化高端要素集

聚能力和物流产业创新能力，提升国际航空货运、海铁联运、全球供应链管理能

力，构建起立体化、强辐射的陆海空协同物流大通道。

2．“三纵”物流通道。

沿海物流开放通道。依托沿海铁路、沿海高速公路，发挥连南接北、通江达

海优势，强化集装箱出海能力建设，加强港口间物流协同，增强江海河、铁公水

等多式联运服务能级，整体提升江苏沿海港口的出海功能，构建起面向东亚、接

驳内陆的国际物流海上通道。

京杭绿色航运通道。依托京杭大运河，发挥高等级航道网水运优势和产业集

聚优势，推进与沿江沿海港口的深度合作，强化内河集装箱运输、大宗物资中转

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集散、公铁水多式联运等功能，提升内河智慧、绿色航运水平，构建起智能高效、

绿色安全的现代生态航运物流通道。

中轴南北互联通道。依托京沪高速、锡泰、常泰过江通道等，发挥跨江融合、

南北联动优势，推进高能级物流枢纽建设，强化陆路中转集散和公铁水多式联运

功能，提升锡常泰创新要素南北传导辐射能力，构建起东融上海、西接南京都市

圈的中轴物流通道。

（二）物流枢纽布局。

以打造南京都市圈多类型国家物流枢纽叠加优势为物流枢纽增长极，以苏锡

常通和徐连淮物流枢纽组团为两翼，以省级物流枢纽为支撑，形成“一极两翼多

节点”的物流枢纽布局。

1．打造南京物流枢纽增长极。

发挥南京都市圈作为长三角带动中西部发展传导区域的独特优势，加快推进

多类型的国家物流枢纽建设，全面增强海港、空港、陆港、商贸服务、生产服务

等国家物流枢纽集聚辐射能力，提升南京区域性航运物流中心、长三角世界级机

场群核心货运枢纽的服务能级，加快数字物流创新应用，加强全球供应链组织能

力，建成服务长三角、带动中西部、链接国际的物流枢纽增长极。

2．打造苏锡常通与徐连淮“两翼”物流枢纽组团。

苏锡常通环沪物流枢纽组团。发挥苏州（太仓）港集装箱干线港、苏州国际

铁路物流中心、无锡区域性航空枢纽、常州综合港务区、南通通州湾长江集装箱

运输新出海口等枢纽组合叠加优势，推进苏州、无锡、南通国家物流枢纽建设，

强化江海联动、枢纽协同、全球供应链组织功能，推进国际高端要素集聚平台与

融合创新高地建设，建成服务长三角世界级产业集群、引领区域开放协同发展的

物流枢纽门户。

徐连淮物流“金三角”枢纽组团。发挥徐州淮海国际陆港、连云港国际枢纽

海港、淮安航空货运枢纽的多式联运优势，布局建设徐州—连云港—淮安综合性

物流枢纽，推进物流枢纽一体化规划，强化协调合作、设施联通、功能协同，推

动枢纽经济发展，全面提升服务国家战略的能力，建成加速苏北崛起、联动苏鲁

豫皖、辐射中西部的物流枢纽引擎。

3．打造五类物流枢纽。

港口型物流枢纽。依托南京、苏州、南通、连云港等城市，推进港口型国家

物流枢纽建设。依据港口基础设施能级、多式联运水平、产业条件、中转集散能

299

力等因素，重点推进镇江、泰州、江阴、张家港、盐城、扬州、淮安、常州、徐

州等城市建设港口型省级物流枢纽。

空港型物流枢纽。依托南京等城市，推进空港型国家物流枢纽建设。依据区

域发展战略、机场能级、航空货运规模、产业条件、中转集散能力等因素，重点

推进无锡、南通、淮安等城市建设空港型省级物流枢纽。

陆港型物流枢纽。依托南京、徐州等城市，推进陆港型国家物流枢纽建设。

依据公路和铁路货运规模、高等级公路和铁路设施网络、多式联运水平、产业条

件等因素，重点推进苏州、无锡、常州、淮安等城市建设陆港型省级物流枢纽。

生产服务型物流枢纽。依托南京、苏州、无锡等城市，推进生产服务型国家

物流枢纽建设。依据工业生产总值、优势制造业、生产性服务业总体水平等因素，

重点推进徐州、扬州、镇江、泰州、连云港、宿迁等城市建设生产服务型省级物

流枢纽。

商贸服务型物流枢纽。依托南京、南通等城市，推进商贸服务型国家物流枢

纽建设。依据专业市场、城乡消费、电子商务、贸易规模等因素，重点推进无锡、

常州、常熟、盐城、扬州、海门等城市建设商贸服务型省级物流枢纽。

300

301

（三）城市物流功能定位。

综合考虑国家战略与全省物流空间布局，发挥各城市比较优势，结合现有基

础和未来发展趋势，明确城市物流的功能定位。

1．南京。强化江海联运、集散分拨、供应链管理、应急物流等功能，推进

国际货邮枢纽、航运物流枢纽建设，建成国际性综合交通枢纽城市、区域性航运

物流中心、全国智慧物流发展高地。

2．苏州。强化集装箱多式联运、供应链管理等功能，进一步推进国际铁路

枢纽场站、集装箱近洋集散和国际供应链服务体系建设，完善跨境物流服务平台，

建成全球制造业供应链组织中心、全国有影响力的港口枢纽经济先行区。

3．无锡。强化航空物流、国际快递、供应链物流等功能，推进多式联运、

陆港物流等业态高质量发展，加快枢纽经济体系建设，建成区域性航空物流枢纽、

江苏枢纽经济创新发展示范区。

4．常州。强化铁公水空多式联运、区域分拨、分销配送功能，推进常州综

合港务区建设，促进物流业制造业深度融合创新，建成长江中下游多式联运物流

中心、江苏中轴核心物流枢纽、长三角现代物流中心城市。

5．南通。强化江海联运、大宗物资集散、航空物流功能，加强与苏南物流

融合，推进南通通州湾、南通新机场建设，加快形成江海河、铁公水多式联运集

疏运体系，建成长江集装箱运输新出海口和江海联运新枢纽。

6．徐州。强化国际铁路集装箱中转集散、区域分拨、公铁水联运功能，推

进徐州淮海国际陆港建设，做大做强枢纽经济，建成“一带一路”重要的物流节

点城市、陆港型国家物流枢纽城市、淮海经济区物流中心城市。

7．连云港。强化多式联运、大宗散货物流、石油化工品物流等功能，推进

中哈（连云港）物流合作基地、上合组织出海基地建设，强化跨境物流大通道服

务能力，建成面向“一带一路”物流强支点、国际物流枢纽、国际大宗商品供应

链基地。

8．淮安。强化航空货运、内河集装箱物流、铁公水联运功能，加强机场货

运与高铁快运高效衔接，推进航空快递、区域分销分拨等物流功能建设，建成淮

河生态经济带航空货运枢纽、苏北高铁快运物流基地。

9．盐城。强化与长三角区域物流协同，加强与日韩航空货运功能对接，推

进多式联运、电商物流、农产品冷链物流、制造业供应链建设，打造长三角北翼

区域性物流枢纽、淮河生态经济带出海新门户、江苏沿海重要大宗商品物流基地。

302

10．扬州。强化公铁水多式联运物流体系建设，增强与南京都市圈区域物流

协同，推进港口物流、汽车物流、冷链物流建设，建成连接苏南、服务苏中、辐

射苏北的区域性物流中心。

11．镇江。强化公铁水联运、公路集散、大宗物流功能，加强与南京、扬州

物流协同，推进特色产业物流、能源物流建设，建成长江下游重要的大宗商品物

流基地、清洁能源储存转运物流基地。

12．泰州。强化多式联运、分拨集散、专业物流等功能，加强与无锡、常州

跨江物流协同，推进大宗商品物流、冷链物流、区域分拨功能建设，建成长江下

游重要的大宗商品供应链物流基地、江苏中轴重要物流支点。

13．宿迁。强化内河航运、集散分拨、专业物流等功能，加强与物流“金三

角”的物流协同，推进智能家电供应链、电商物流、农产品冷链物流建设，建成

淮海经济区重要的供应链物流基地、内河联运物流枢纽节点。

四、主要任务

（一）聚焦能级提升，推进枢纽经济跨越发展。

1．提升枢纽集聚辐射能力。推进要素资源向国家和省级物流枢纽集聚，补

齐铁路专用线、多式联运转运设施、应急物流设施等基础设施短板，提高干线运

输规模和支线运输密度，整合专业化仓储、区域分拨配送、通关保税等设施。推

进物流枢纽综合信息服务平台建设，推动枢纽内企业、供应链上下游企业信息共

享。打通多式联运“中梗阻”，加强干支衔接、标准对接和组织协同，切实解决

跨运输方式、跨作业环节“卡脖子”问题。推进既有货运铁路连线成网，加快苏

州（太仓）港、连云港徐圩港、南通通州湾港、常州综合港务区、盐城大丰港和

滨海港等港区铁路专（支）线建设，打通铁路货运干线通道与重点港区的“最后

一公里”。提高海河联运内河航道等级，提升多式联运网络化运作水平。提升枢

纽一体化组织运营能力。通过战略联盟、资本合作、功能联合、平台对接、资源

共享等市场化方式，培育形成优势互补、业务协同、开放高效的物流枢纽运营主

体，进一步提升组织运营、资本运作和资源配置能力。

2．打造多元协同的枢纽体系。推进建立协同高效的物流枢纽联盟机制，加

强枢纽间功能协同和业务对接，形成多层次、立体化、广覆盖的物流枢纽网络体

系。强化水水中转、水陆联运有机衔接，进一步发展壮大淮安港、徐州港、宿迁

港、苏州港、无锡港等内河集装箱港，推进江海河一体化的港口型物流枢纽网络

建设。强化干支运输、区域分拨、中转集散等功能，推进干支配一体化的陆港型

303

物流枢纽网络建设。强化全货机航线直达、跨境物流和联运服务，推进内外联通、

快捷高效的空港型物流枢纽网络建设。强化供应链管理、干支联运、分拨配送等

物流功能，推进与重点制造业和商贸集聚区深度融合的生产服务型和商贸服务型

物流枢纽网络建设。以国家物流枢纽为核心载体，串接不同地区、不同城市、不

同类型的物流枢纽，有效联结物流园区、货运场站、配送中心、仓储基地等物流

设施，加快推进物流枢纽间开行“钟摆式”“点对点”直达货运专线、班列班轮、

卡车航班。

3．培育发展枢纽经济。统筹枢纽与城市、产业协同发展，强化枢纽综合竞

争和规模经济优势，打造要素集聚全、流通效率高、业态模式新、聚合能力强的

枢纽经济增长极。强化“枢纽+企业”“枢纽+平台”，提升枢纽组织能力，放大

集聚发展辐射效应。重点吸引企业总部和研发、销售、物流、结算、营运中心等

功能性机构落户，培育引进一批全球领先的平台型供应链企业，做大做强区域分

销分拨、大宗物资交易、跨境贸易、保税通关、产业金融、创新协同等平台服务

功能，形成枢纽发展与企业成长的共赢格局。强化“枢纽+产业”“枢纽+城市”，

构建枢纽经济产业体系，推动港产城互动融合发展。发挥物流枢纽产业链供应链

的组织功能，推动现代物流和先进制造、现代商贸等产业深度融合，发展枢纽紧

密型、偏好型、关联型产业，促进资本、技术、管理、人才等各类资源和生产要

素集聚，推动发展航空经济、临港经济、高铁经济等，提高城市经济发展能级和

产业竞争力。

（二）强化供应链创新，推进物流与产业深度融合。

1．推进供应链管理模式创新。发挥物流在供应链管理上的关键作用，提升

物流企业的供应链组织管理能力，培育壮大一批现代化、专业化的供应链企业。

强化供应链技术应用和服务模式创新，进一步增强供应链金融、采购执行、分销

执行、质量追溯、商检报关等增值服务能力；推进供应链企业加大数字化投入力

度，提升供应链要素数据化、数据业务化和信息安全化水平，加强数据标准统一、

信息互联和数据共享，推动供应链全流程业务上云，打造数字供应链和产业新生

态圈。加快建设技术水平高、集成能力强的一体化供应链组织中枢，聚合链主企

业、物流企业、金融机构、增值服务商等，推动供应链系统化组织、专业化分工、

协同化合作，实现集中采购、共同库存、支付结算、物流配送、金融服务等功能

集成，提高供应链快速响应能力。

304

2．提升重点产业供应链竞争力。提升现代供应链战略地位。紧扣我省“531”

产业链递进培育工程和“产业强链”三年行动计划，完善重点产业供应链政策规

划体系，推进分行业供应链战略规划设计和精准施策，加大供应链重大基础设施、

服务平台建设力度。提升重点产业供应链协同和集成能力。围绕全产业链整合优

化，创新供应链组织模式，强化制造企业供应链组织和要素资源整合能力，提升

物流自动化、智能化水平，带动制造业流程再造、模式创新、质态提升。围绕智

能制造，打造一批具有订单管理、库存管理、数据辅助决策等功能的协同管理平

台。提升重点产业供应链弹性。加强供应链安全国际合作，提升国际运输通道安

全风险防控和应急保障能力。推进与跨国物流集团、龙头供应链企业建立战略协

作，提高全球供应链协同和配置资源的能力，促进重要资源能源、关键零部件来

源的多元化和目标市场的多样化。研究建立重点产业供应链风险监测、预警、应

对工作机制，引导行业、企业间加强关键零部件供应链中断风险信息共享和互助

协同，分散化解潜在风险。

3．创新产业融合发展。依托重点产业集聚区，加快布局与产业发展紧密关

联的一站式联托运、公共外库、分拨配送等设施，推进完善保税、冷链、快递、

云仓等物流服务功能。推进物流企业与制造企业、商贸企业加强信息编码等基础

类、质量控制等服务类、托盘等装备类的标准统一和衔接。推进工业供应链管理

平台建设，推动物流企业深度参与制造企业资源计划、制造执行系统等关键管控

软件开发，复制推广先进的信息融合模式，实现采购、生产、流通等上下游环节

信息实时采集、互联共享。实施“快递进厂”工程，拓展邮政快递企业与制造企

业融合发展深度，大力发展线边物流、逆向物流、准时物流等嵌入式驻厂服务，

以“项目制管理”方式与先进制造企业建立长期稳定的战略合作关系。依托重点

商圈、商贸集聚区、跨境电商平台，推动物流企业与商贸流通企业共同打造一体

化供应链服务体系，强化集中采购、统仓共配、邮政快递、保税通关、支付结汇

等物流服务功能。引导传统流通企业向供应链服务企业转型，推进现代物流与新

型末端商业模式融合，加快完善直达社区、村镇的共同配送物流网络，提升末端

物流服务效率。依托大型农产品批发市场、农产品电商、农业龙头企业、农民合

作社、家庭农场等，加快构建农产品物流服务网络，完善基于农产品流通大数据

的产销对接机制，拓展加工配送、安全检测、溯源查询等服务功能，延伸农产品

加工链条，提升农产品冷链物流服务能力。推进物流与金融产业融合发展，探索

305

利用物联网、区块链等技术创新物流金融服务模式，为物流企业提供融资、结算、

保险等服务，进一步激发物流市场主体活力。

（三）加快数字转型，积极推动物流改革创新。

1．加快推进物流数智化应用。推动 5G、大数据、云计算、工业互联网、人

工智能、区块链等新一代信息技术在物流领域的应用。加快货、车（船、飞机）、

场、物流器具等物流要素数字化转型升级。推动物流枢纽、物流园区（基地）、

港口码头、货运场站等物流基础设施数字化改造升级，打造一批智慧物流园区、

全自动化码头、无人场站、口岸智能通关、数字仓库等。推进智能化多式联运场

站、短驳及转运设施建设。加快运用无人机、无人驾驶货车、可穿戴设备、智能

快件箱、自动分拣机器人等智能化装备，推进数字化终端设备的普及应用。加快

推广“信息系统+货架、托盘、叉车”仓库基本配置技术，推进传统仓储设施的

数字化转型。

2．全面推进物流数字化管理。加快推进物流业务的数字化转型，推动企业

在车（船）货智能配载、多式联运、安全运输、信用监管、路径优化等方面实现

全流程数字化改造，建立物流业务基础数据的采集管理系统。推动企业开展数据

“上云”行动，鼓励具备条件的企业挖掘、应用物流大数据价值，提高物流大数

据在风险识别、网络优化、市场预测、客户管理等领域的应用水平。培育基于“数

据+算力+算法”的核心能力。推进基于数据驱动的车货匹配、运力优化和车路协

同等模式创新。推进智能物联网在运输风险管控、安全管理领域的应用，提升运

输精细化运营和主动安全管理能力。以数据集中和共享为重点，打通信息壁垒，

构建安全高效的政企数据共享机制，不断完善安全监管标准。探索建立基于区块

链技术汇集运输、仓储、交通、税务、银行、保险等多方信息的物流公共“数据

池”，推进物流数据资源跨地区、跨行业互联共享。加快推进物流领域的“互联

网+政务服务”，构建基于大数据的信用约束、精准实施、分类扶持、协同监管

的智慧化治理体系。

3．进一步深化智慧物流综合改革。推进智慧物流降本增效综合改革试点成

果的集成应用。围绕城市物流智慧化治理，打造一批智慧物流发展体制机制完善、

智慧技术应用广泛、物流枢纽智慧互联、智慧物流主体集聚效应显著的智慧物流

示范城市。围绕园区智慧化改造，建成一批作业自动化、过程可视化、产品追溯

化、设施数字化、管理智能化、运营网络化的智慧物流示范园区。围绕智慧物流

关键场景，推进物联网感知、物流仿真、车路协同、大数据挖掘算法等的研究应

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用。培养一批技术先进、模式新颖、服务高效的智慧物流示范企业和智慧物流信

息平台，建设一批引领江苏智慧物流快速发展的智力引擎载体。结合物流降本增

效试点任务，进一步完善智慧物流发展体制机制，构建技术、装备集成应用的智

慧物流产业生态，推进制定适用于智慧物流企业的管理标准和办法，建立智慧物

流企业评估和评价体系。

（四）强化协同联动，加快区域物流一体化发展。

1．深化都市圈物流一体化发展。围绕物流设施共建共享、网络互联互通、

行业共管共治，统筹布局物流枢纽节点，优化配置物流资源，推进都市圈物流设

施网络建设，加快构建区域分拨、城市配送服务体系，提升都市圈物流一体化组

织服务效能。发挥南京国家物流枢纽承载城市的聚合辐射作用，突出周边城市比

较优势，构建枢纽引领、分工协作、层次分明的都市圈物流体系，合力推进都市

圈物流一体化先行示范。强化南京海港、空港、陆港、商贸服务、生产服务等物

流枢纽功能，提升多式联运、中转集散、供应链组织能力，加快推进南京全国航

空货物和快件集散中心、区域性航运物流中心建设。发挥周边城市产业承接优势，

在镇江、扬州、马鞍山、滁州等城市布局建设一批干支衔接、智慧高效的城际配

送中心，探索跨区域同城化的共同配送组织协作模式，创新配送车辆同城化通行

管理举措，加快形成 1 小时物流配送圈。推动苏锡常海陆空物流枢纽资源共享共

用，做强苏州江海转运、做大无锡航空货运、做优常州公铁水联运，推进无锡、

常州打造陆港型物流枢纽。加快物流“金三角”建设，完善徐州陆港、连云港海

港、淮安空港枢纽设施功能，建立枢纽建设协调推进机制，加强物流设施互联、

信息互通、业务联动，推进徐州都市圈其他城市物流协同发展。

2．加强长三角城市群物流协同。立足长三角产业经济规模大、开放创新水

平高、综合交通网络发达等基础，充分发挥上海长三角区域一体化龙头带动作用，

放大江苏产业链供应链组织能力强、开放口岸平台众多、科教创新资源丰富等比

较优势，强化物流分工协作、优势互补、错位发展，推进建立苏浙沪皖物流一体

化协作机制。推进枢纽共建、设施联通、资源共享、创新协同，营造市场统一开

放、规则标准互认、要素自由流动的物流业发展环境，共同打造区域物流一体化

示范标杆。统筹规划物流基础设施布局，推进物流枢纽共建和设施联通。依托世

界级港口群建设，加强港航物流合作，高水平推进苏州（太仓）港近洋集装箱枢

纽港和远洋集装箱喂给港、长江南京以下江海联运港区、南通通州湾长江集装箱

运输新出海口共建共享和业务融合。提升南京、无锡、盐城和南通等城市机场物

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流服务能力，有效承接上海国际航空枢纽资源溢出。深化口岸合作，提升通关一

体化水平，复制推广“沪太通”集装箱多式联运模式，推进常州、苏州、无锡等

地布局内河集装箱中心（ICT），开发直通上海港、宁波港的海铁联运班列。聚

焦关键前沿技术，开展物流科技创新联合攻关，建设开放、协同、高效的物流技

术研发应用平台。依托中国国际进口博览会，共同打造国际供应链组织和物流总

部经济聚集区，推进建设一批集贸易分销、区域分拨、综合服务等功能于一体的

线下展示交易与分销分拨平台。发挥江苏民生物流资源集聚优势，提升农产品冷

链物流、粮食物流、邮政快递、应急物流等服务水平，扩大面向长三角的优质民

生物流服务供给。

3．推动跨区域物流联动发展。立足国内大循环，推进建立跨区域物流联动

机制，加快形成便捷通畅、经济高效、协同运作的物流服务网络体系。围绕大宗

商品、生产资料、特色农产品、工业品等跨区域流通，推进与重要资源基地和消

费市场的高效物流通道建设，加快发展枢纽间铁路干线运输，增开一批双向铁路

货运班列，优化物流组织模式，提高跨区域物流运行效率。推进建立与陕西、甘

肃、新疆等中西部省份物流协作机制，强化我省重要物流枢纽节点跨区域中转集

散、联运转运、交易交割等功能，加强物流枢纽间基础设施联通对接。围绕集装

箱、件杂货、大宗散货的跨区域流通，有序推进港口型物流枢纽班轮航线建设，

加快推进与武汉、重庆等长江中上游港口城市建立物流联动合作机制。提升江海

河联运、水水中转、铁水联运等服务功能，加强长江支线“班轮化”运作，增强

航运资源交易、大宗商品交易平台的集聚力和影响力，提升长江黄金水道物流运

输效能。围绕国际航运、航空货运、供应链管理、冷链物流、跨境物流、人才培

训等重点领域，建立完善与香港、澳门、台湾地区以及广州、深圳等城市物流联

动机制，密切与粤港澳大湾区物流联系，加强物流标准对接，推进政府、行业组

织和企业间交流，深化拓展业务合作，提升跨区域物流合作层次和水平。

（五）加强统筹推进，提升城乡配送循环效能。

1．加快城市配送网络一体化。立足城市经济循环，加快完善布局合理、有

机衔接、层次分明的城市配送网络体系。优化城市物流空间布局，推进物流资源

集聚集约发展，构建形成“物流园区（分拨中心）—配送中心—末端网点”三级

城市配送网络。充分发挥商贸物流枢纽核心辐射作用，适应本地电商、直播带货

等新零售发展，推进建设以商贸物流枢纽为核心的配送网络，引导生产和商贸流

通企业合理布局产地仓、前置仓、配送站、快递驿站、自提点和社区门店，高效

308

衔接即时配送、网店配送、门店自提等模式，提高“最后一公里”本地配送效率

和服务质量。布局建设一批集运输、仓储、加工、包装、分拨等功能于一体的公

共配送中心，强化统一存储、集中分拣、共同配送等功能。围绕城市商圈、景区、

客运站等，完善快递揽收网点布局。结合城市更新、老旧小区改造等，完善城市

快递末端服务体系，加强邮政、交通、电商、快递等资源整合，推进设施共享共

用，推广智能快件箱（信报箱）等新型设施建设。

2．创新集约高效的城市共配模式。立足资源协同共享，推动城市共同配送

组织模式创新。强化城市货运配送统一管理，加快建立城市配送公共信息平台，

发展“互联网+同城配送”，推动平台型企业整合同城货源和物流运力资源，加

强配送车辆的统筹调配和返程调度。推进快递末端配送资源整合优化，大力推广

统仓共配、分时配送等先进物流组织方式，引导快递企业通过联盟、合资等方式

建立共同配送平台，建立统一品牌、统一管理、统一数据、统一分拣的共同配送

体系。引导城市农产品流通由供应原料为主向供应成品、半成品为主转变，建设

面向城市的低温加工处理中心，发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷

链配送”等新模式。

3．建立健全农村物流服务体系。立足乡村经济循环，加快完善县乡村三级

物流配送网络，建设一批县域物流园区、公共配送（分拨）中心、镇级配送站和

村级公共服务网点，健全乡到村工业品、消费品下行“最后一公里”和农产品上

行“最初一公里”的双向物流服务网络。全面实施“快递进村”，整合社会资源

推动农村快递服务网络建设，推动交通运输与邮政快递融合发展，利用客运车辆

开展代运邮件和快件。完善农村物流公共服务站点，促进农村物流“最后一公里”

节点网络共享、运力资源共用。推进大型商贸流通企业、电商快递供应链网络下

沉乡村，布局建设冷链物流产地仓、田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销

配送中心。实施“互联网+农产品”出村进城工程，推进交通运输、邮政快递与

农业生产、加工、流通企业组建产业联盟，建立“种植养殖基地+生产加工（仓

储保鲜）+电商平台+快递物流”一体化的供应链体系，完善产运销一体化的农村

物流服务网络。围绕省内特色产业集群和特色农产品产地，推进直播电商与邮政

快递融合发展，发展“直播电商+产地仓+快递共配”模式，推动物流赋能乡村发

展。

（六）培育竞争优势，提升国际物流服务能力。

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1．强化国际物流通道建设。立足国际循环，适应全球产业链深入融合和跨

国供应链加速重构趋势，以“三横三纵”物流通道为基础，强化物流枢纽的国际

物流设施建设，推进国际物流通道布局优化，加快构建便捷畅通、多向立体、内

联外通的国际物流通道网络。加强“一带一路”国际物流通道建设。强化新亚欧

东向出海通道建设，深化与国际重要港口协作联动，推进开辟至重要战略性物资

基地的海运直达航线。拓展加密面向“一带一路”沿线及重要贸易国家重点产能

合作地区的国际空运航线、航班，重点开发日韩、东南亚、欧美、港澳台等方向

航线，大力发展国际全货机航线。强化经苏州（太仓）港至东亚、南亚，经连云

港、盐城至日韩的通道建设。进一步畅通西向陆路国际物流通道，优化南京、苏

州、徐州、连云港四市中欧班列国际铁路运输组织，增强铁路集装箱集结能力，

支持在沿线重要节点布局加工组装基地和物流枢纽，进一步完善中欧班列通道线

路布局和境内外揽货体系。围绕东亚小循环，重点加密至日韩等近洋航线，提高

全货机航线直达率和航班密度。加强南京龙潭港、苏州（太仓）港等江海联运枢

纽与上海国际航运中心以及香港、新加坡等国际航运枢纽联动，优化至美西、中

东、西非等远洋航线运输布局。推进连云港港、通州湾新出海口建设，强化集装

箱远洋航运功能。

2．提升国际物流综合服务能力。强化物流枢纽通关保税和全球要素集聚等

功能，打造内外有机联动、多运输方式协同的国际物流服务体系，提高服务国内

国际市场能力。推进省市级公共海外仓建设，引导省内有实力的企业通过资本运

作、业务合作等方式，围绕美国、欧盟、东盟等主销市场和“一带一路”沿线等

新兴市场的港口、铁路和航空枢纽，布局一批配套服务功能完善的公共海外仓，

为外贸企业提供通关、仓储配送、营销展示、退换货和售后维修等服务。推动省

国际货运班列公司、跨境寄递服务企业在国际物流重要节点区域设置海外仓，完

善境外物流和寄递服务网络。大力发展海运快船、国际铁路定制班列、集并运输

等模式，推进海铁联运和江海联运发展，进一步增强国际航运和铁路物流服务能

力。增强全货机定班国际航线和包机组织能力，完善国际航空货运服务关口前移、

空陆联运等服务，提升国际货源和运力资源组织水平。加快发展国际寄递物流服

务，实施“快递出海”，鼓励有条件的地市规划建设快件监管中心，增强进出境

邮件、快件及货物的国际集散能力。适应跨境贸易碎片化新趋势，紧抓区域全面

经济伙伴关系协定（RCEP）的跨境物流发展新机遇，加大对东南亚的物流布局

310

与整合，推进具有跨境出口、海外仓配、全程追踪、金融融资等服务功能的跨境

物流综合服务平台建设，为跨境电商发展提供全链路一站式跨境物流服务。

3．培育壮大国际物流服务主体。发展物流总部经济，加快推进具有全球供

应链运营能力的航运企业、供应链管理企业、跨国公司采购分销中心在江苏设立

高能级物流总部。推动省级龙头企业牵头组建大型跨国物流集团，建设一批骨干

海运企业、航空物流企业和中欧班列运营企业，提升我省物流企业在全球物流产

业价值链中的地位和影响力。推动省内企业通过投资并购、战略联盟、业务合作

等方式整合境内外国际运输、通关、境外预分拣、海外仓等资源，提高到岸物流

与境外落地配送服务能力。推进我省物流企业加强与“一带一路”沿线国家物流

交流合作，跟随产业投资、重大工程项目走出去，提供配套国际物流服务，拓展

全球物流网络。

（七）坚持低碳环保，推动物流全链路绿色发展。

1．营造绿色物流发展新生态。全面提升物流设施、技术、模式绿色化发展

水平。推进绿色物流枢纽、园区和基地建设，加强土地和存量资源的集约利用，

推广应用绿色节能物流技术装备，提升绿色化发展水平。加大货运车辆（船）适

用的 LNG 加气站、充电桩、岸电设施等配套基础设施建设。推动仓储设施的节

能降耗与绿色发展，引导企业规划和建设绿色仓储新设施，推动企业对旧有的仓

储设施实现绿色化升级改造。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，

推进内河船型标准化，加大新能源或清洁能源汽车在枢纽园区、城市配送、邮政

快递等领域应用。积极推进运输结构调整，推动大宗货物运输由公路转向铁路和

水路，推动形成公路与铁路、水路合理的比价关系，加快发展铁水、公铁、公水

等多式联运。探索建立物流领域碳排放监测体系，开展物流领域碳达峰、碳中和

研究。

2．发展绿色物流新模式。推动绿色运输、仓储和包装等环节协同运行，实

现物流全链条绿色化发展。推广先进运输组织模式，推进公共“挂车池”“运力

池”“托盘池”等共享模式和甩挂运输等绿色运输方式发展。推广应用装箱算法、

智能路径规划、大数据分析等技术，科学配置运输装备，合理布局仓储配送设施。

推动物流枢纽、示范物流园区等采用能源合同管理等节能管理模式。推广普及电

子面单、环保袋、循环箱、绿色回收箱，推进物流企业与制造、商贸流通企业包

装循环共用，推广使用循环包装和生物降解包装材料，推行实施货物包装和物流

器具绿色化、减量化。

311

3．构建逆向物流新体系。优化城市逆向物流网点布局，完善城市社区废旧

物资回收网络。创新逆向物流回收模式，围绕家用电器、电子产品、汽车、快递

包装等废旧物资，构建线上线下融合的逆向物流服务平台和回收网络。加快落实

生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系，推动汽车、工程机

械、电子产品等生产企业利用售后服务体系建立再制造逆向物流回收网络。培育

一批逆向物流服务主体，推动第三方物流开展逆向物流业务，提供个性化和专业

化物流服务。

（八）突出重点领域，提升物流专业化服务能力。

1．冷链物流。围绕更好满足生鲜农产品生产流通规模化需求、城乡居民生

活消费品质化需求、生物医药等专业化需求，加快补齐冷链物流短板、打通流通

堵点、完善网络体系，全面提升冷链物流发展水平。依托省内重点农产品产销地、

集散地，分层次完善各类专业冷库设施布局，优化冷库供给结构，提升冷链物流

设施水平。依托大型农产品批发市场、农产品物流园，推进建设面向城乡居民消

费的低温加工配送中心。依托进境肉类、冰鲜水产品、水果指定监管场地、药品

进口口岸及保税区，推进建设一批集保税仓储、加工配送、冷链查验、保税展示、

冷藏运输、价格结算等功能于一体，具有区域影响力和市场辐射力的跨境冷链交

易平台。依托大型生物医药生产和流通企业，强化疫苗等生物制剂的冷链数据监

测、国际航空冷链等服务功能，全面提升医药冷链物流专业化服务水平。围绕高

铁集装箱冷链、航空冷链、医药冷链、生鲜电商、温控供应链等，打造一批冷链

物流高端服务品牌。全面提升冷链物流节能安全管理水平。推广应用冷藏集装箱、

冷藏车、低温物流箱、移动冷库等标准化设备，改善前端和末端冷链设施装备条

件，提升城乡冷链服务网络覆盖水平。建立完善从田间地头到居民餐桌的农产品

供应链体系，发展第三方冷链物流监控平台，加强冷链产品全程溯源和温湿度监

控。加快推进形成布局合理、技术先进、供需匹配、绿色安全的冷链物流体系，

提升冷链物流价值创造能力。

2．航空物流。加快补齐航空物流短板和弱项，构建与江苏先进制造业水平、

外贸规模、消费能力相适应的航空物流服务体系。以南京空港型国家物流枢纽建

设为契机，加快推进南京中国邮政国际货邮核心口岸、机场三期国际货运站、大

通关基地建设，加强机场货运设施与物流枢纽高效衔接，强化跨境电商、国际快

件、空空联运、空铁联运等功能，进一步推进航空物流资源向枢纽集聚。推进苏

南硕放国际机场、淮安涟水国际机场区域性货运枢纽建设，强化南通新机场航空

312

物流功能，提升保税通关、航空快递、航空冷链等服务能力，拓展卡车航班等业

务。推进既有航空货运设施改扩建，完善地面配套服务体系，提高航空运输与地

面物流作业环节的衔接转运效率。推进机场物流与临空经济区、综合保税区高水

平联动，实现区港一体化运营。培育和引进一批规模化、专业化、网络化航空物

流龙头企业。拓展加密面向日韩、东南亚、欧洲等地的国际全货机航线，加快形

成服务长三角、辐射周边国家地区、通达全球主要枢纽的航空物流网络。

3．高铁物流。发挥高铁准时高效运量大的优势，加快构建与现代化铁路网

相匹配的高铁物流服务体系。推进南京、徐州、连云港、淮安规划建设高铁物流

枢纽，在具备条件的高铁沿线城市布局一批高铁快运基地。加强高铁场站功能设

施改造升级，完善与高铁物流相配套的硬件基础设施，强化货物安检、快速接卸

货、分拣、存储、转运等功能建设。推动新建高铁枢纽同步规划建设邮政快递物

流设施。依托高铁枢纽打造城市综合体、高铁快运物流基地和现代快递产业园。

鼓励电商、快递等企业参与高铁物流枢纽建设，就近或一体化布局电商快递分拨

与配送中心，完善与高铁物流高效衔接的分拨、配送网络。推广应用可加挂高铁

货运车厢、高铁货运柜等专用运载装备。推进高铁物流枢纽开行跨区域、长距离

的“点对点”的高铁货运班列、专列。围绕电商、快递、高端冷链及贵重物品、

精密仪器等时效性较强货物，打造一批“次晨达”“次日达”“当日达”高铁物

流服务产品，推进形成多点覆盖、灵活组织的高铁物流服务网络。

4．应急物流。围绕保障各类、各级突发公共事件的物资供应和产业链供应

链安全，加快建设布局合理、平战结合、响应快速、安全高效的应急物流保障体

系。依托物流枢纽、示范物流园区等，布局建设一批应急物流基地，围绕重要交

通物流节点，布局建设应急物流转运场站。整合优化存量应急设施，推动既有物

流设施嵌入应急功能，推进各类物资储备设施和应急物流设施在布局、功能、运

行等方面的匹配和衔接。提高应急物流技术装备水平，发展快速通达、转运装卸

和“无接触”技术装备。突出实物与产能、政府与社会相结合，构建多元参与、

互为补充、协调联动的应急物资储备机制。充分发挥应急物流企业主力军作用，

制定应急物流保障重点企业名录，建立高效响应的运力调度机制，提升物资跨区

域大规模调运组织能力。推进交通、物流、卫生、粮食与物资储备等应急物流信

息互联互通和共享共用，建立分级响应的应急物流保障协调机制，加强预案管理，

提高应急物流系统韧性。

313

5．粮食物流。全面实施国家粮食安全战略，发挥江苏粮食生产大省、消费

大省和流通大省优势，依托粮食物流设施完备、加工产业发达、粮油品牌众多和

粮机产业集聚等良好发展基础，进一步强化资源整合、功能拓展、价值创造，推

进国家级粮食物流枢纽建设，将江苏打造成立足长三角、服务长江经济带、联动

全国和“一带一路”的重要粮食安全保障物流基地。进一步提升沿东陇海铁路、

沿淮河出海线、沿江、沿海、沿京杭运河、沿连申线运河等粮食物流通道能力，

强化重点粮食物流园区集疏运和集聚辐射能力。推进园区产业链上下游企业集

聚，加快园区智慧化改造，提升公共服务、联运转运、粮食交易、精深加工、供

应链管理等服务能力。全面推进粮食物流数字化建设，加强粮食物流园区信息互

联共享，建设集物流资源调度、保供稳价、应急供应、安全监控、大数据分析等

功能于一体的粮食物流产业大数据平台，提高粮食全产业链的智慧化水平。进一

步提升新亚欧大陆桥陆路通道和沿海沿江通道的国际粮食物流能力，构建安全高

效的全球粮食供应链服务体系。加快培育一批具有全球化布局、国际化贸易、供

应链组织等能力的粮食物流运营主体，提升全球粮食资源配置能力。依托沿江沿

海重要粮食物流设施，建设一批国家级和省级粮食物流枢纽，加快形成层次分明、

衔接高效的粮食物流体系，全面提高粮食物流运营效率，降低粮食物流成本。

五、重点工程

（一）物流枢纽经济示范工程。

依托国家和省级物流枢纽，创新“枢纽+”发展模式，突出产业集群、企业

集聚、平台集成、产城融合，强化物流枢纽要素组织和集聚辐射能力，提升经济

发展效益和产业竞争力，打造一批支撑产业升级和高质量发展的枢纽经济示范

区。

加强临港产业整合提升，推进连云港港、南京港、苏州港、南通港等强化国

际贸易、大宗商品交易、航运服务等功能建设，做优港口型枢纽经济；大力发展

临空经济，推进南京禄口国际机场、苏南硕放国际机场等强化高端国际贸易、高

端制造、航空快递等特色产业集聚发展，做强空港型枢纽经济；加强铁路与公路

物流资源整合和布局优化，推进徐州淮海国际陆港、无锡陆港、常州陆港等强化

智慧物流、电商快递、区域分销、现代供应链等功能建设，做精陆港型枢纽经济。

发挥枢纽引领带动效应，推进与重点制造业集聚区、商贸集聚区深度融合发

展，提升枢纽经济发展层级，到 2025 年，打造一批要素汇聚能力强、开放联动

水平高、产业集聚优势明显、引领区域经济高质量发展的物流枢纽经济示范区。

314

（二）物流园区织网工程。

打破物流园区孤岛格局，突出科技赋能、互联互通、线上线下融合，全面推

动国家物流枢纽、省级物流枢纽、示范物流园区之间加强业务合作、功能协同、

要素流动、标准对接，加快构建线下互通、线上互联的物流园区网络。

全面推进省级示范物流园区提质增效，加强园区的数字化转型、智慧化改造、

专业化运营、现代化管理，推动全省物流园区规模化、组织化、网络化、平台化

发展。补齐县域物流园区短板，在产业基础较好、交通区位优势明显的县（市），

布局建设一批具有示范带动作用的县域物流园区。提升重点物流基地资源集聚、

运营管理能力，将符合条件的重点物流基地升级为省级示范物流园区。建立有进

有退动态调整机制，开展全省物流园区竞争力评价，打造一批物流园区品牌。打

造协同高效的物流园区联盟，推进全省物流园区公共服务云平台建设，拓展平台

资源共享、安全管理、业务融合、数据挖掘等功能，开展全省物流园区上云行动。

大力推进物流园区线上线下融合创新，全面提升江苏物流园区整体竞争力，

到 2025 年，全省示范物流园区互联成网，形成干支衔接紧、覆盖范围广、运作

效率高、服务能力强的物流园区网络。

（三）两业融合创新工程。

重点围绕特高压设备等10条卓越产业链和集成电路等省级先进制造业集群，

突出设施设备融合、信息互联共享、业务流程协同、标准规范衔接，强化网络化

协同、专业化服务、一体化运营，打造一批推动产业升级、迈向价值链中高端的

两业融合创新服务品牌。

围绕重点产业集群，适应敏捷制造、准时生产等精益化生产需要，加快建设

一批聚合干支运输、仓储管理、即时配送、国际物流、供应链管理等功能的生产

服务型物流枢纽。围绕重点产业链，推进一批重点物流企业深度嵌入产业供应链，

为制造企业提供全球采购、库存管理、入厂物流、调运配送、应急储备、逆向物

流等一体化供应链服务。引导重点产业“链主”企业整合内外部供应链资源要素，

整合盘活存量物流设施，加快实施供应链流程再造，提升集中采购、分布式制造、

协同物流、市场分销等全产业链供应链一体化管理水平。

推进物流业制造业创新融合试点示范，到 2025 年，培育形成一批物流业制

造业创新融合发展的新型示范项目和标杆企业，打造一批服务模式新、技术水平

高、竞争能力强的融合模式和对接平台，引领带动全省物流业制造业融合创新水

平显著提升。

315

（四）物流企业上云工程。

充分发挥江苏物流数据资源丰富、物联网发展先行优势，突出数字化转型和

新应用场景构建，加快搭建网络化、协同化的物流云服务平台，全面推进物流全

链条和关键环节的数字化，全力打造数字物流江苏样板。

在公共物流管理、供应链服务、多式联运、物流园区、电子口岸等重点领域，

加强信息共享、资源共用，打造一批具有数据仓库、数据挖掘、数字化解决方案

等功能的物流云服务平台。结合重点产业数字化创新应用，打造一批面向全供应

链的云标杆企业。推动大中型物流企业将信息基础架构和应用系统向云上迁移，

实现管理上云和业务上云。推进中小微物流企业使用云应用软件，充分发挥网络

货运平台作用，开展基于云的移动化或互联网化应用。结合物流企业上云需求，

培育一批云平台应用服务商，推进技术产品创新，提升云平台应用服务能力，推

广一批面向物流企业的普惠性服务。

全面实施物流企业“上云用数赋智”行动，到 2025 年，在全省打造一批便

捷高效、成本经济的物流云服务平台，培育一批云平台应用服务商，树立一批上

云标杆企业，形成可复制推广的数字化转型模式和成功经验，推动全省物流业数

字化转型走在全国前列。

（五）智力引擎升级工程。

发挥江苏科教、产业、创新资源集聚优势，依托高校、科研院所、重点企业，

突出产教融合、供需对接、智力共享、分类培养，加快培养适应物流产业高质量

发展的创新型、应用型、技能型人才，打造一批全国有影响力、引领江苏物流高

质量发展的智力引擎载体。

依托物流头部企业，选择重点高校、科研院所，集聚优质物流研究资源，聚

焦国家战略，紧扣物流科技发展前沿，加强政产学研融合，推进建设全国领先、

全球有影响力的物流产业创新中心和物流技术创新国家实验室。全面实施全球物

流人才引才聚才计划，加强与国际供应链领先的科研机构紧密合作，加快集聚一

批跨学科、交叉融合的创新型人才和旗舰团队。依托省内高校、职业院校、行业

组织和优势企业，紧扣物流与供应链全链条应用型技术和管理需要，推进物流产

教融合，加强物流应用型和技能型人才培养。紧扣激发创新创业灵感、培养提升

实践能力，打造一批物流技能大赛、算法大赛等物流品牌赛事，加强职业人才培

养模式创新，形成一批物流培训产品；加强职业人才培训的国际合作和证书互认，

316

建设一批产学研有效融合的物流职业人才培养和输出基地、物流创新创业孵化基

地。

全面实施人才强国战略，激发物流人才创造创新活力，到 2025 年，将江苏

打造成全国物流培训产业集聚区、物流产教融合示范区、物流创新创业先行区，

为物流高质量发展提供强有力的人才支撑。

（六）县域物流提升工程。

围绕全面乡村振兴战略和城乡融合发展要求，加强县域物流基础设施建设，

强化物流服务功能，补齐农村物流短板，加快构建对接区域、覆盖城乡、双向畅

通、保障有力，有效满足当地产业发展和民生消费需求的县域物流体系。

科学规划和合理布局县域物流园区，强化园区产业和服务功能，全面提升物

流园区集聚能力和运营水平。推进园区与当地产业融合发展，强化物流园区干支

衔接、集中仓储、仓配一体、供应链管理等功能。推进交通、邮政、快递、电商、

供销等物流设施和服务资源整合，创新发展交邮融合、城乡统仓共配等新模式，

深入实施城乡物流一体化“十百千万”工程和“快递进村”工程。推进农村物流

配送公共服务站建设，改造提升农村寄递物流基础设施。补齐冷链、应急物流短

板，推进县城及周边、产地冷库设施、应急物资运输中转场站建设。

推进县域物流发展水平全面提升，到 2025 年，城乡物流一体化网络基本建

成，农村物流服务水平显著提升，形成有力支撑城乡经济畅通循环的功能完善、

双向通达、智慧高效、绿色安全的县域物流体系。

（七）物流领军企业培育工程。

立足提升物流企业核心竞争力，突出数字化转型、网络化布局、一体化运营，

加快培育一批根植江苏，具有品牌影响力、创新引领力、市场带动力的现代物流

领军企业。

在网络货运、跨境物流、物流园区运营等领域，突出科技研发、运营创新，

重点强化大数据挖掘和平台生态圈建设，拉长服务链条，创新服务产品，提升“平

台型”企业创新活力和市场覆盖面。在供应链管理领域，突出要素整合、应用创

新，重点强化与制造企业的流程、设施和标准融合，加强物流资源集成、网络协

同和模式输出，提升“供应链管理型”企业全链路集成和服务能力。在医药、冷

链、粮食、纺织服装、技术服务等细分领域，突出产业融合、模式创新，提升专

业化、精益化服务能力，推进与制造业、商贸业深度融合，强化供应链专业服务

平台建设，提升“精专型”物流企业全产业链的整合能力。在综合物流领域，突

317

出资源整合、协作共享，重点强化干支衔接、多式联运、信息平台建设，加强全

国性物流网络布局和国际化网络拓展，提升“综合型”物流企业的国际化、规模

化、一体化组织能力。推进企业加强与制造、外贸企业深度合作，精耕国内市场，

协同“抱团出海”。支持有条件的企业开展战略性兼并重组、强强联合。研究制

定物流领军企业培育实施方案，完善支撑政策和保障体系。依托研究机构、行业

组织，科学制定物流企业竞争力评价体系，加强分类指导，定期发布年度“江苏

物流企业 30 强”名单。

大力实施物流行业“壮企强企”工程，到 2025 年，打造 5 家具有国际竞争

力的“平台型”领军企业，8 家具有全球供应链组织能力的“供应链管理型”领

军企业，10 家具有行业影响力的“精专型”领军企业，20 家具有区域竞争力的

“综合型”领军企业。

（八）绿色快递示范工程。

围绕绿色发展理念和民生服务品质提升，推进绿色快递园区建设，强化绿色

包装和绿色技术的应用，创新包装循环回收模式，打造快递发展集聚化、集约化、

共享化，快递包装绿色化、减量化、可循环发展示范。

围绕电商快递产业集聚基础较好的城市，推进建设一批绿色快递示范园区。

强化快递物流设施共建共享，增强园区数字化运营能力，推进园区应用绿色低碳

技术，加快分布式光伏、节能建筑材料、节能降耗功效的技术设备在园区内的应

用，降低物流成本和能耗。依托龙头快递企业，推广绿色环保包装应用，提高可

降解绿色包装材料应用率，全面使用电子面单，促进胶带减量化。推进快递包装

循环使用，鼓励邮政快递企业与商业机构、便利店、物业服务、第三方回收机构

等开展多方合作，在大型社区、商圈、高校等快递集中区域投放快递包装、可循

环快递箱（盒）回收设施。

推动形成全省绿色快递发展新生态，推进快递园区、电商、快递等企业上下

游协同、绿色发展，到 2025 年，打造一批节能降耗、低碳环保、生态共治的绿

色快递示范园区，形成一批可复制可推广的环保技术应用、快递包装减量化循环

化新模式。

（九）骨干冷链物流基地工程。

围绕高附加值生鲜农产品产区和中转集散地，突出集聚集约、功能集成、价

值创造，加快布局一批功能完善、特色鲜明、高效便捷的骨干冷链物流基地，提

高冷链物流的规模化、集约化、组织化、网络化水平。

318

依托南京、连云港、南通、徐州、常州、盐城等城市，重点选择运营良好、

需求旺盛、布局集中、条件成熟的冷链物流设施群，布局一批骨干冷链物流基地。

加强冷链物流设施设备改造，推进公共服务型冷库、集疏运设施和配套设施建设，

强化农产品交易、加工、分拨配送与金融支持等功能，打造具有数据保障的安全

和温控双追溯监控体系。培育壮大一批骨干冷链物流基地运营主体，推动单一企

业或企业联盟统筹推进冷链物流基地建设和运营管理。

发挥骨干冷链物流基地的组织中枢功能，加快冷链物流与现代农业融合发

展，到 2025 年，打造一批骨干冷链物流基地，推进具备条件的创建国家骨干冷

链物流基地，形成覆盖城乡的冷链物流服务网络。

六、实施保障

（一）加强领导和组织实施。

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把加强党的领导贯穿规

划组织实施的各领域全过程。完善全省现代物流工作联席会议机制，省发展改革

委会同有关部门加强行业综合协调和调控，细化各职能部门任务分工，协调解决

规划实施中存在的问题，确保规划落地见效。完善规划动态评估、跟踪、预警机

制，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态规划评估体系，严格

规划动态调整和修订机制。建立现代物流发展专家咨询委员会，加强重大问题的

调查研究和政策储备，指导规划科学实施。推动行业协会积极参与行业治理，发

挥社会监督作用，加强行业自律和规范发展，协助规划落地推进。

（二）夯实物流工作基础。

健全物流领域标准体系。强化国家标准、行业标准和地方标准规范指导行业

发展，推动与国际国内物流标准接轨。依托物流行业协会、科研院所、示范物流

园区、行业龙头企业等，在冷链物流、物流园区、智慧物流等领域开展物流标准

化试点示范工作，率先形成一批引领行业发展的团体标准和企业标准。

完善物流统计体系。依托江苏省物流统计直报系统，推进建设全省物流大数

据应用库，加强对物流重点领域、重点环节监测，建立全省示范物流园区、重点

物流基地、重点物流企业的竞争力考核评价体系。研究制定制造业内部物流成本

核算体系，开展企业物流成本统计调查试点。优化江苏物流景气指数、物流仓储

指数，研究编制江苏物流业发展指数、供应链发展指数和各设区市制造业采购经

理人指数（PMI），建立健全科学反映全省物流高质量发展的监测指标体系。

319

加强物流人才支撑。坚持产才融合、以产聚才、以才兴产，优化物流人才培

养开发体系。综合采取专业培训、校企协同等模式，引育一批掌握现代物流技术、

熟悉物流业务管理、具备国际化视野的创新型物流人才。加大职业人才教育投入，

强化继续教育制度，开展物流管理“1+X”证书制度试点。加大对海外高端物流

人才引进力度，改革完善人才培养、使用、评价机制。

（三）加大物流政策支持。

加强物流用地支持。完善物流设施用地规划，促进物流规划与国土空间规划

的衔接，重点保障国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、示范物流园区等重大物流

基础设施项目用地。研究合理设置物流用地绩效考核指标。支持通过弹性年期出

让、长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应物流企业用地；支持利用工

业企业旧厂房、仓库等存量土地建设物流设施或提供物流服务。

加强财税扶持。巩固减税降费成果，严格落实物流行业税费优惠政策，加大

物流领域收费行为监管力度。深化收费公路制度改革，推广高速公路差异化收费，

降低通行成本。发挥中央和省专项资金作用，支持物流枢纽、智慧物流、冷链物

流、供应链管理、应急物流等领域建设，优先支持列入“十四五”物流业规划的

重大项目。加大物流标准制定支持力度，对符合要求的国际标准、国家标准和地

方标准项目编制单位予以一定财政补助。

加大金融支持力度。鼓励符合条件的金融机构、大型物流企业集团设立物流

产业发展投资基金。发挥政策性金融机构作用，加大对物流领军企业信贷支持力

度，引导和支持资金流向创新型物流企业。引导金融机构开发更多符合物流企业

融资特点和融资需求的金融产品，用好人民银行普惠小微信用贷款专项政策。开

展物流基础设施领域不动产投资信托基金试点。支持符合条件的物流企业发行各

类债务融资工具，拓展市场化主动融资渠道，稳定企业融资链条。

（四）优化物流营商环境。

深化物流领域“放管服”改革，放宽物流相关市场准入。推动物流领域资质

证照电子化，加快电子政务系统建设，实现注册、审批、变更、注销等政务服务

“一网通办”。深入推进通关一体化改革，优化通关流程，提升通关效率。研究

制定政府物流数据开放清单，推动跨部门、跨区域、跨层级政务信息开放共享。

加强物流信用体系建设，建立健全物流行业经营主体和从业人员守信激励对象名

单、严重失信主体名单制度，研究制定守信联合激励和失信联合惩戒措施。加强

320

物流行业安全建设，严格落实企业主体责任。推行包容审慎监管，预防和制止物

流领域平台经济垄断行为，为物流新业态新模式营造规范适度的发展环境。

321

省政府办公厅关于印发江苏省以新业态新模式引领新型

消费加快发展实施方案的通知

苏政办发〔2021〕26 号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案》已经省人民政府

同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

江苏省人民政府办公厅

2021 年 5 月 10 日

（此件公开发布）

江苏省以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展

的意见》（国办发〔2020〕32 号），培育壮大新型消费，更好满足居民消费新需

求，增强经济发展新动能，现结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行新发展理念，

坚持扩大内需这个战略基点，以供给侧结构性改革为主线，以科技、管理、商业

模式等各类创新为动力，以新业态新模式为引领，加快补齐新型消费基础设施短

板，提升配套服务能力，创新监管机制和方式，优化营商环境和消费环境，推动

新型消费扩容提质，为加快培育完整内需体系，构建以国内大循环为主体、国内

国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

（二）主要目标。到 2023 年，我省新型消费供给体系建立健全，发展环境

进一步优化，消费体验和品质进一步提升，“互联网＋服务”消费模式得到普及

应用，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重超过全国平均水平，消

费新业态新模式对促消费、稳就业、扩内需的支撑进一步增强。到 2025 年，培

育一批新型消费示范城市、区域消费中心、国际消费中心城市及具有良好示范引

领效应的标杆和龙头企业，“互联网＋服务”消费更加成熟完善，实物商品网上

322

零售额占社会消费品零售总额的比重进一步提高，新型消费成为我省高质量发展

的重要引擎。

二、促进线上线下消费有机融合

（三）大力发展“互联网＋服务”消费。有序发展在线教育，推进江苏智慧

教育云平台建设，促进名师空中课堂、城乡结对互动课堂、网络名师工作室常态

化按需应用，支持各类优质教育资源开放共享。积极发展互联网健康医疗服务，

打通互联网诊疗、在线审方、医保在线支付、电子处方外配、药品配送等全链条

服务，推广慢性病长期处方送药到家服务，支持药品网络交易第三方平台企业发

展，鼓励药品零售企业拓展线上业务。深入发展在线文娱，支持图书馆、美术馆、

博物馆、电影院、剧院等传统文娱业态搭建线上运营体系，引导数字出版产业和

网络视听产业集聚发展，鼓励数字精品内容创作生产，加快推动大运河国家文化

公园数字云平台、国家文化大数据华东区域中心等数字传播平台建设。鼓励发展

智慧旅游，加快推进全省旅游资源数字化，创新旅游消费场景，丰富和优化“云”

上旅游产品供给，加快建设智慧旅游景区，打造一批标志性智慧旅游目的地，鼓

励通过“苏心游”等云平台，加大旅游产品线上营销力度，积极培育旅游网络消

费、定制消费、体验消费、智能消费等新热点新模式。大力推进智慧体育建设，

提升体育场馆数字化、智能化水平，培育发展数字体育、在线健身、网上赛事、

线上培训等体育消费新业态。鼓励智能共享出行，进一步支持网约车、共享汽车、

共享单车、住宿共享、即时递送等新业态发展，鼓励巡游出租车和网约车融合发

展，支持企业提供一体化综合出行服务。加快建设智慧广电生态体系，开展 5G

＋超高清视频、5G＋AR/VR、5G＋云游戏等特色应用示范，推进智慧广电乡村

工程建设，拓展多元化商业模式，提升新业态新模式承载支撑能力。（省委宣传

部、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、

省文化和旅游厅、省卫生健康委、省广电局、省体育局、省医保局、省药监局、

省邮政管理局等按职责分工负责）

（四）推动电商消费线上线下加速融合。打造和完善全省电子商务公共服务

平台，支持试点和应用，积极培育数字商务企业。顺应“宅消费”趋势，培育发

展垂直电商、社区社群电商、微商电商、直播电商、O2O 等新模式新业态，推动

网络零售加速“下沉”。开展电子商务直播专项推进行动，大力支持直播基地建

设，支持省电商直播基地联盟加快集聚优质直播资源，打造具有全国影响力的直

播品牌。鼓励实体商业创新转型，开启社交营销、直播带货、“云逛街”等云端

323

零售新模式。创新开展无接触购物、无接触配送等新模式，探索发展智慧超市、

智慧商店、智慧餐厅等智慧零售新业态。实施“互联网＋”农产品出村进城工程，

建立完善适应农产品网络销售的数字化供应链体系、运营服务体系和支撑保障体

系。推广“网络化冷库＋生鲜加工配送”“生鲜电商＋冷链宅配”“生产基地＋

中央厨房＋食材冷链配送”等新模式。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省

住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省广电局、省邮政管理局等按职责

分工负责）

（五）鼓励新型消费企业全面融入国际市场。推进江苏“全程相伴”走出去

综合服务平台建设，打造全国领先的“走出去”服务支持体系，支持更多电子商

务、数字服务、物流供应链等企业“走出去”。进一步完善中欧班列通道和线路

布局，鼓励依托中欧班列线路开展跨境贸易，形成以物流带动贸易、以贸易带动

产业的良性机制。大力发展“互联网＋外贸”，支持跨境电商综合试验区发展。

加快推进跨境电商 B2B 出口监管改革，全面复制推广跨境电商出口退货监管措

施，优化跨境电商零售进口退货措施。推进网购保税进口模式试点，探索跨境电

商零售进口退货中心仓模式以及内贸、跨境电商货物、保税货物“同仓存储、同

车配送、同包发货”业务模式。支持各地推进进口商品指定口岸建设与发展跨境

电商有机结合，探索发展 O2O、“网购保税进口新零售”等新模式。（省发展改

革委、省交通运输厅、省商务厅、南京海关、省税务局、省邮政管理局等按职责

分工负责）

三、加快新型消费基础设施和载体建设

（六）推进信息网络基础设施建设。推进 5G 精品网络建设，加快实现全省

城乡 5G 网络全覆盖。推广千兆网速，加快提升“双千兆宽带城市”网络和服务

能级。从市场需求出发，合理规划大中小型数据中心建设，统筹协调数据中心布

局优化，支持绿色智能数据中心建设。加快推进国家、省车联网先导区建设，支

持车载终端后装投放、充电桩建设，开发并优化车联网服务平台及 APP。支持各

地建设城市信息模型和平台型人工智能中枢，全面提升智慧城市建设水平。（省

发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省广电局

等按职责分工负责）

（七）补齐商贸流通基础设施短板。大力发展智慧物流，重点培育智慧物流

城市、智慧物流园区和智慧物流主体，加快物流业数字化、网络化、智能化发展。

建立健全应急物流分级响应和保障体系，支持专业化的供应链管理企业发展，提

324

升风险应对和应急保障能力。完善农村物流网络节点体系建设，综合利用现有县

级、乡镇客运站和村委会、村邮站、小超市等场地拓展农村物流服务功能，提升

农村物流三级节点覆盖率。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程，以农产品主

产区、特色农产品优势区为重点，依托家庭农场、农民合作社等市场经营主体，

新建或改扩建农产品仓储保鲜冷链设施，提升农产品仓储保鲜冷链物流水平。加

强城乡快递服务网点、快递末端公共服务平台、智能快件箱、智能住宅信报箱的

规划、建设、维护和管理，加快城乡快递共同配送体系建设，探索镇村公交车辆

行李堆放区代运邮件快件和小件农产品，切实解决快递服务“最后一公里”问题。

力争到 2025 年底，全省主要快递服务品牌全面进村。（省发展改革委、省住房

城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局等按职责

分工负责）

（八）培育建设新型消费载体。推进新型消费示范城市建设，积极培育新型

消费增长极。支持南京、苏州、徐州、无锡建设国际消费中心城市，打造一批具

有国际影响力的新型消费商圈。支持南京、苏州、南通、徐州、无锡、常州、扬

州等设区市打造全国性或区域性消费中心，支持盐城、淮安、泰州、宿迁、镇江、

连云港等设区市及江阴等县级市打造地方特色消费中心。鼓励有条件的县（市、

区）结合本地发展优势，因地制宜打造文旅、商务、健康、体育、养老等融合发

展的新型消费集聚区。推动宁镇扬、苏锡常一体化提速增效，加快培育与北京、

上海消费能级相当的新型消费都市圈。支持步行街改造提升，重点建设 21 个省

级试点培育街区。完善教育、医疗、养老、文化、市政公用、生活服务等城乡社

区服务设施，鼓励便利店品牌化、连锁化、智能化发展，打造 15 分钟便民生活

服务圈。（省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省自然资

源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生

健康委等按职责分工负责）

四、优化提升新型消费发展环境

（九）加强新型消费法规制度建设。完善落实互联网上网服务管理政策，规

范“上网服务＋新模式/新业态”发展。推动电子商务、共享经济等领域的地方立

法，及时向国务院有关部门提出有关立法建议，进一步完善配套规则制度，研究

制订分行业分领域的管理办法。推动及时调整不适应新型消费发展要求的法规规

章和政策文件，对确需修改的法规规章及时列入立法计划。着力从制度层面解决

事中事后监管、公平竞争、消费维权等重点难点问题，促进新型消费规范有序健

325

康发展。（省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省司法厅、省商务

厅、省文化和旅游厅、省市场监管局等按职责分工负责）

（十）建立健全新型监管服务机制。坚持鼓励创新、包容审慎、严守底线、

线上线下一体化监管的原则，加快建立适应新型消费发展的监管服务体系。对新

型业态实行包容审慎监管，加强风险评估。简化优化证照办理，对从事新型消费

业态的企业，探索实行“一照多址”。完善信用监管机制，依托国家信用信息公

示系统，依法公示企业注册登记备案、行政许可、行政处罚、监督检查结果等涉

企信息，对失信经营者依法实施经营异常名录管理和严重违法失信名单管理。组

织开展“网剑行动”等专项整治行动，进一步加强反垄断和反不正当竞争执法，

持续整治线上平台垄断、销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺

诈等违法违规行为。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监

管局等按职责分工负责）

（十一）完善新型消费服务标准体系。推进新型消费领域标准化建设，支持

企业、社会团体研究制定新型消费相关企业标准、团体标准，鼓励有条件的单位

参与制定国家标准、地方标准。遴选民生及消费领域相关产品，开展企业标准“领

跑者”评估工作，营造“消费选领跑、生产看领跑”的良好氛围。加快“电子商

务争议在线解决机制”等地方标准的制订修订工作，推动建立电子商务相关标准

和自律规范，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。（省发展改

革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）

五、完善新型消费发展保障机制

（十二）强化金融服务支撑。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加强新型

消费信贷支持。深入推进移动支付便民工程，进一步改善新型消费场景支付环境，

降低企业和消费者支付成本。积极推进跨境移动支付应用，提升境外人员境内支

付便利化水平。拓展新型消费相关企业融资渠道，支持符合条件的企业上市挂牌，

积极对接多层次资本市场，通过股权融资、发行债券等方式开展直接融资。发展

股权投资基金，引导商业银行理财子公司依法依规开展相关业务，增强对新型消

费企业各发展阶段的金融服务支持。（省发展改革委、省财政厅、人民银行南京

分行、江苏银保监局、江苏证监局等按职责分工负责）

（十三）优化劳动保障服务。积极扶持新就业形态发展，研究制定更有针对

性的就业扶持和补贴政策。对符合条件的新就业形态从业人员参加职业培训的，

按规定给予补贴。加强对共享用工、非全日制等灵活便利用工的指导和服务。加

326

快完善灵活就业相关劳动保障制度。与用人单位建立劳动关系的新业态从业人

员，应依法参加各项社会保险。鼓励未与用人单位建立劳动关系的新业态从业人

员，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险。（省

发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局等按职责分工负责）

（十四）提升科技服务能力。支持智能化技术集成创新应用，加快推动 5G、

大数据、云计算、人工智能、区块链等领域关键核心技术攻关，大力推进科技创

新成果的集成应用和商业模式创新，不断丰富和优化应用场景，大力发展可穿戴

设备、移动智能终端、超高清及高新视频终端、智能家居、智能教学、医疗机器

人等智能产品。依法加强信息数据资源服务和监管，加大公共数据开放力度，探

索构建多源数据流通共享规则制度，加快培育数据服务市场，支持各地探索发展

消费大数据服务。（省委网信办、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、

省统计局、省政务办等按职责分工负责）

（十五）加大财政支持力度。省、设区市通过现有资金渠道、按照市场化方

式，加大新型消费财政支持。鼓励各地在财政可承受范围内设立新型消费发展相

关专项资金或产业基金，对符合条件的企业和项目给予支持，引导社会资本发展

新业态新模式。进一步优化税收征管措施，全面落实减税降费政策，确保各项政

策直接惠及市场主体。鼓励运用大数据等技术将政策信息与企业信息匹配对接，

实现政策精准及时兑现。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人

力资源社会保障厅、省税务局等按职责分工负责）

（十六）健全组织协调机制。充分发挥省完善促进消费体制机制工作联席会

议制度作用，加强组织领导和统筹协调。省发展改革委牵头组织实施本方案。各

地区和有关部门要按照职能分工细化实化政策措施，加强部门协同和上下联动，

推动各项措施落地见效。研究建立新型消费统计监测体系，科学评估新型消费政

策实施效果。加强新型消费相关政策宣传解读，总结、宣传、推广发展新型消费

的好经验、好做法，培育、挖掘、推介新型消费领域先进典型，营造有利于新型

消费发展的良好舆论氛围。（省委宣传部、省发展改革委、省商务厅、省市场监

管局、省广电局、省统计局等按职责分工负责）

327

省工业和信息化厅

328

江苏省“十四五”工业绿色发展规划

为贯彻落实《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远

景目标纲要》《江苏省制造业高质量发展“十四五”规划》，加快推动工业绿色低

碳转型，制定本规划。

一、发展环境

（一）取得成效

“十三五”时期，按照“生态优先，绿色发展”总要求，全省上下聚焦工业节能

和绿色发展主战场，加快产业结构转型升级，大力实施绿色制造工程，着力构建

高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，加强资源综合利用，培育壮大绿色产

业，工业绿色发展取得阶段性成就。

1．产业结构持续优化。围绕推进核心技术自主化、产业基础高级化、产业

链现代化，制造业向高端化发展。省级先进制造业集群综合竞争力持续加强。全

省战略性新兴产业、高新技术产业快速发展，2020 年产值占规模以上工业比重分

别达 37.8%和 46.5%。重点行业去产能成效明显，严格执行钢铁、水泥、平板玻

璃等行业建设项目产能减量置换规定和要求，有效控制新增产能。“十三五”期间，

累计压减粗钢产能 1788 万吨、压减水泥产能 1915 万吨、平板玻璃产能 2700 万重

量箱，超额完成国家、省定目标任务。开展化工行业安全环保整治提升，全省累

计关闭退出化工企业 4454 家，全省化工园区（含集中区）由 54 家压减至 2020

年的 29 家。

2．绿色制造体系初步形成。加快工业领域绿色发展，引入产品全生命周期

管理理念，绿色发展水平不断提升。创建一批绿色制造示范企业，推广一批绿色

制造系统解决方案，实施一批绿色制造重点工程，培育一批绿色制造优秀服务机

构，初步构建绿色制造体系。“十三五”期间，累计建设国家级绿色工厂 174 家、

园区 14 个、绿色供应链管理企业 14 家，数量列全国前列，成功培育第一批 97

家省级绿色工厂；19 家企业承担国家绿色制造系统集成建设项目，25 家企业入

选国家绿色制造系统解决方案供应商名单，4 家企业列入国家绿色设计示范企业

名单。

3．节能降耗水平显著提升。能源利用效率大幅提升，“十三五”期间，全省

单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗分别下降 20.6%和 26.7%，超额完

成国家下达的目标任务；单位 GDP 用水量、单位工业增加值用水量比 2015 年下

329

降 28.3%、31.5%。能源管理不断创新，组织开展重点用能单位“百千万”行动，

实施重点耗能行业能效、水效“领跑者”行动，开展工业企业节能诊断服务，加快

节能新技术、新产品的推广应用，组织实施节能技术改造项目，依法依规开展节

能监察，实现高耗能行业节能监察全覆盖。“十三五”期间，共有 12 家企业入选

国家能效“领跑者”名单、4 家企业入选国家水效“领跑者”名单；63 家第三方服务

机构、节能技术装备提供商为 605 家企业开展节能诊断；实施重点节能改造项目

332 项，实现年节能 205 万吨标准煤。

4．资源综合利用水平稳步提升。以减量化、资源化、循环化为原则，着力

削减工业固废、废水产生量，加强工业资源高效循环利用，发布《江苏省工业固

体废物资源综合利用评价管理实施细则》，公布第三方评价机构名单，促进工业

固体废物综合利用规模化发展，全省年综合利用工业固废超 1 亿吨，一般工业固

废综合利用率稳定在90%以上，全省固体废物综合利用年销售收入超过750亿元。

再制造产业初具规模，年销售超 200 亿元，形成张家港国家再制造产业示范基地

为代表的产业集聚区，成立国内首个“国家再制造汽车零部件产品质量监督检验

中心”。加强再生资源行业规范管理，全省废钢、废塑料、废油脂、废轮胎等 62

家企业列入工信部相关行业规范管理公告名单。新能源汽车动力电池回收利用工

作取得积极进展，退役动力电池回收、梯次、再生利用产业链初步构建。

5．节能环保产业持续壮大。围绕提高产业技术水平和核心竞争力，完善政

策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水

平，推进节能环保产业高质量发展。产业规模居全国前列，2020 年全省节能环保

产业实现主营业务收入超 7000 亿元，年均增长 7%左右，27 家企业列入国家环

保装备制造行业规范企业名单。创新能力不断提升，建成省级以上企业技术中心

140 家，培育制造业创新中心建设，攻克了大功率高速磁悬浮驱动技术、系列化

耐污染反渗透、冷能余热综合利用技术等一批关键技术，并实现产业化。产业集

聚效应日益显著，南京、无锡、常州、苏州、南通 5 市产业规模占全省 75%以上，

宜兴、盐城已发展成为全国具有较大影响的节能环保产业集聚区。骨干企业转型

加速，积极探索智慧节能环保发展理念与思路，加快向“互联网+节能”、“互联网

+环保”、智慧系统转型。

（二）存在问题

“十三五”期间，虽然全省工业绿色发展取得了显著成效，但工业绿色发展水

平与发达国家和国内先进地区还存在一定差距。一是影响工业绿色发展的结构性

330

问题依然存在。产业结构偏重，高耗能行业能耗占规上工业能耗比重达到 80%；

能源结构偏煤，煤炭消费占 50%以上。二是绿色化生产水平还有较大提升空间。

生态设计尚处起步阶段，制造业数字化智能化应用面不广，能源资源利用效率与

先进水平存在差距。绿色消费引领绿色生产的格局尚未形成，绿色产品供应不足。

三是绿色技术创新能力有待进一步加强。绿色核心关键技术装备突破不多，先进

适用技术尚未得到广泛应用，产业链总体上处于中低端，绿色制造高端装备、关

键零部件、基础材料、核心工艺等对外依赖程度较高。

（三）面临形势

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，

乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军

的第一个五年。

从国际看，绿色低碳发展是全球发展的大趋势，部分发达国家已经实现碳达

峰，全球上百个国家提出了不同阶段实现碳中和目标，共享绿色发展成果和绿色

低碳技术、共同应对气候变化已成为全球共识。欧盟等一些地区正积极谋划或推

行碳关税机制。这些都将影响全球贸易格局，对我省产业结构升级、技术进步提

出更高要求，但同时也为我省工业绿色转型提供了机遇。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、

转换增长动力的攻关期。工业绿色发展是全面推进高质量发展，实现碳达峰碳中

和目标的必然途径。“一带一路”建设、长江经济带、长三角一体化、深入打好污

染防治攻坚战等国家重大战略为工业领域更大力度、更深层次系统破解资源环境

约束，探索生态优先、绿色发展的新路子提供契机。加快构建以国内大循环为主

体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，要求经济发展不能再以牺牲资源环

境为代价。上述因素给我省工业绿色发展提供难得机遇。

从省内看，经济社会发展取得一系列成就，但资源环境瓶颈约束矛盾日益突

出。全省能源消费总量超过 3 亿吨标准煤，单位国土面积污染物排放高于全国平

均水平。其中工业能耗约占全社会总能耗 70%以上，工业领域二氧化硫、氮氧化

物排放量分别占全省的 86%、52%，工业领域成为节能减排、绿色低碳发展的主

战场。统筹做好全省工业领域绿色发展对实现高质量发展影响巨大。“十四五”时

期是江苏深入落实党中央、国家重大战略部署要求的关键时期，这对全省工业绿

色发展提出了新的要求，同时也给江苏工业绿色发展带来了新的机遇。

二、总体要求

331

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思

想，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发

展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以碳达峰碳中和目标为导向，完善绿

色制造体系，加快工业绿色低碳转型，推动产业结构和生产过程绿色化，深入推进

美丽江苏建设，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展道路。

（二）基本原则

政府引导，市场主导。发挥政府试点示范、要素投入等方面的引导作用，加

强政府服务监管职能。注重发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业积极主动

性，持续构建企业为主体、市场为主导的工业绿色发展推进机制。

创新驱动，转型发展。完善以企业为主体的技术创新体系，打好关键核心技

术攻坚战，加速科技成果转化应用。以创新驱动加快转型发展，加快推动传统产

业绿色转型，促进绿色新兴产业集聚，形成新的经济增长源。

质效优先，绿色低碳。坚持节约先行，加快推进绿色改造升级工程，推进绿

色产业基地建设，提高经济发展的质量。推行绿色低碳生产方式，全面推进资源

节约集约利用，提高资源综合利用效率和产出效益，减少污染排放。

整体推进，重点突破。全面推进绿色制造体系建设，加快园区绿色发展布局，

引导和鼓励企业创建绿色工厂，努力提高绿色制造的整体水平。解决重点行业、

区域和企业发展中的资源环境问题，充分发挥试点示范的带动作用。

（三）发展目标

到 2025 年，制造业产业结构明显优化，绿色低碳技术装备普遍应用，数字

化、智能化助推绿色发展水平快速提升，能源资源利用效率大幅提高，绿色低碳

循环发展的工业体系初步形成。

能源资源高效利用，碳达峰碳中和稳步推进。全省单位地区生产总值能耗下

降 14.5%、规模以上单位工业增加值能耗下降 17%、单位工业增加值二氧化碳排

放下降 20%；主要高耗能行业产品单位能耗、二氧化碳排放达到世界先进水平；

清洁生产水平持续提升，规模以上单位工业增加值用水量持续下降，主要污染物

排放进一步削减，一般工业固废资源综合利用率保持在 90%以上；工业领域重点

行业力争在 2030 年左右率先达峰。

绿色产业逐步壮大，绿色制造体系建设全面开展。加快产业绿色低碳转型，

以绿色制造创新为引擎，推动节能环保产业竞争力进一步提升；绿色制造服务体

332

系不断完善，制造业全行业和省级以上工业园区全面建设绿色工厂、绿色园区、

绿色供应链，实施绿色设计，开发绿色产品，绿色低碳循环生产方式基本形成。

“十四五”工业绿色发展主要指标

指标名称 指标单位 2025 年

（1）规模以上单位工业增加值能耗降低率 % 17

（2）单位工业增加值二氧化碳排放降低率 % 20

（3）单位工业增加值用水量降低率 %

18

（4）工业主要污染物排放总量削减比例 -

- 其中：挥发性有机物削减比例 %

14

氮氧化物削减比例 %

10

化学需氧量削减比例 % 8

氨氮削减比例 % 8

（5）一般工业固体废物综合利用率 % ＞90

（6）主要再生资源回收利用量 -

- 其中：废钢 万吨 3500

废纸 万吨 750

废塑料 万吨 200

废橡胶、轮胎 万吨 30

（7）节能环保产业主营业务收入 亿元 10000

三、主要任务

333

（一）构建绿色产业结构

以推动制造业高质量发展为目标，多措并举加快产业结构调整，培育壮大先

进制造业集群，深入实施数字化转型和智能化升级，促进产业整体向中高端迈进。

1．加快传统产业转型升级。加快落后产能退出，严格落实国家落后产能退

出的指导意见，依法依规淘汰落后产能和“两高”行业低效低端产能。着力推动传

统产业绿色化转型，实施绿色化提升工程，实行产品全生命周期绿色化管理，增

强绿色发展新动能。严把能耗过快增长关，新上高耗能项目必须达到强制性能耗

限额标准先进值和污染物排放标准先进值；对未完成上年度能耗强度目标任务的

地区，实行区域高耗能项目限批。大力发展先进制造业，加快培育先进制造业集

群，重点打造万亿级产业集群，实施集群发展促进机构培育计划，构建开放高效

的集群创新服务体系。推进 531 产业强链递进培育工程，产业链供应链自主可控

能力有效提升。大力发展战略性新兴产业，加快技术迭代和产业升级。

2．优化重点区域布局。系统谋划沿江、沿海和苏北地区高质量发展，走生

态优先、绿色发展、特色彰显的新路子，形成多极增长、双向支撑新格局，进而

实现“江强海兴”“南北均衡”发展。提升沿江制造业绿色发展水平，推动产业向价

值链中高端攀升，高标准培育先进制造业产业集群，打造长三角北翼高端制造产

业带。打造沿海高质量发展增长极，大力发展新型海工装备、海洋药物和生物制

品、海水淡化装备等海洋特色产业，推进化工、钢铁等临港产业高端绿色化发展，

着力打造高水平的产业发展示范带。加快苏北产业绿色发展，支持苏北地区优势

产业链强链补链延链，高起点发展先进制造业集群，因地制宜加快特色产业振兴，

推动传统产业加快绿色转型升级。

3．推进产业数字化智能化转型。有效引导企业进行数字化转型和智能化升

级，坚持补短板、锻长板，激发企业积极性和内生动力。深入实施智能制造工程，

开展智能制造进园区、进集群专项行动，推进制造业数字化网络化智能化，推进

示范智能车间、智能工厂建设，加强标杆示范引领。加快信息化、工业化深度融

合，推动先进工艺、信息技术与制造装备融合发展，带动通用、专用智能制造装

备加速研制和迭代升级。加快数字化智能化服务体系建设，建设一批智能制造、

工业互联网综合服务平台，培育一批智能制造领军服务机构，加快智能制造新模

式的推广应用。

（二）提升绿色制造水平

以全生命周期管理理念，推行生产方式绿色化、生产过程绿色化、生产装备

334

绿色化，系统提升工厂、产品、园区和供应链等绿色发展水平，加快构建绿色制

造体系。

1．推动生产方式绿色化。聚焦节能、降碳、减污目标，以管理和技术为手

段，实施生产全过程污染控制。推广绿色设计理念，在产品设计开发环节，系统

考虑优先选择使用绿色清洁能源和原材料，推动生产企业采用减量化、无害化的

高效清洁工艺技术，提高生产制造过程绿色化水平，最大限度减少污染物产生和

排放。以数字化智能化绿色化融合发展带动能源资源效率提升，推动关键工艺装

备智能感知和控制系统、制造流程多目标优化、经营决策优化，实现生产过程物

质流、能量流等信息采集监控、智能分析和精细管理。以工业园区和产业集中区

为重点完善产业生态链接，加强余热余能回收利用、能量梯级利用、水资源循环

利用、废弃物综合利用。推动在役工业燃煤锅炉、窑炉实施天然气、电能替代。

引导企业清洁原料替代，推进重点行业有毒有害物质限制使用，加强电器电子产

品中铅、镉、六价铬等有害物质限制使用管理。在生态环境影响大、产品涉及面

广、产业关联度高的行业，创建绿色设计示范企业，探索行业绿色设计路径，带

动产业链、供应链绿色协同提升。

2．推动生产过程绿色化。实施清洁生产水平提升工程，围绕挥发性有机物、

化学需氧量、氨氮、重金属等污染物排放量大的工艺环节，开展源头控制与过程

削减协同工艺技术研发和应用示范，降低污染物排放强度。开展清洁生产审核，

实施清洁生产方案，实施污染物削减提标改造，实现有组织排放全面达标、无组

织排放有效管控。传统产业集聚区和工业园区根据产业结构特征建设集中喷涂中

心等共享“绿岛”。实施末端治理设施升级改造，聚焦烟气排放量大、排放成分复

杂、治理难度大的重点行业，开展多污染物协同控制应用示范。深入推进钢铁、

水泥等重点行业超低排放改造。聚焦工业废水排放量大、涉重金属及有机物废水

的重点行业，开展废水高效处理循环利用全过程综合控制应用示范，逐步推进印

染、造纸、化学原料药、煤化工、有色金属等行业实施超低排放改造。

3．推动生产装备绿色化。突出钢铁、石化、化工、建材、印染、机械等行

业，加大新一代清洁高效、安全绿色生产工艺技术装备推广力度。钢铁行业重点

深化热装热送、连铸连扎技术研发应用，推广无头轧制、富氧冶金，有序发展短

流程工艺。铸造、热处理等领域重点发展近净成形、数字化无模铸造、增材制造、

铸件余热时效热处理等制造技术。水泥行业重点推广辊压机终粉磨、高效低氮预

热分解及先进烧成、新一代高效篦冷机等先进适用技术装备。纺织印染行业重点

335

推广小浴比染色、短流程染色、逆流水洗、分段浴比、喷墨打印和低水位染色、

三合一纱线快速漂白等少水无水工艺。推广高效节能锅炉、电力变压器、风机、

空气压缩机等高效用能设备，优化系统匹配，实施变压器能效提升计划，新增高

效节能变压器占比达到 75%以上。

4．建设绿色制造体系。推进绿色工厂建设，按照厂房集约化、原料无害化、

生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，全领域全面培育绿色制造标杆，充

分发挥示范引领作用，提升行业整体绿色化水平。推进绿色产品开发，开展绿色

设计示范试点，在产品设计开发阶段系统考虑全生命周期各个环节对资源环境造

成的影响，实现产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最

大化。推进绿色园区建设，培育一批创新能力强、示范引领作用好的绿色园区，

形成各具特色的工业园区绿色发展模式，发挥绿色园区示范作用，强化绿色产业

园区建设推进机制，鼓励采用现代信息技术，建立区域能源监控中心和环境监测

网络，提高园区绿色建筑和可再生能源使用比例，提升园区能源资源利用效率，

打造绿色智慧园区。推进绿色供应链建设，以行业龙头企业为核心，以绿色供应

标准和生产者责任延伸制度为支撑，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采

购、生产、营销、回收及物流体系，建立绿色供应链管理体系。

专栏 1 绿色制造体系创建工程

绿色产品开发工程。选择量大面广、与消费者紧密相关、条件成熟的产品，

开展绿色设计示范，开发绿色产品，创建一批绿色设计示范企业。鼓励企业全面

按国家绿色产品评价标准开发生产绿色产品，建立合理的绿色产品遴选、认定和

推荐机制，加强事中事后监管，确保绿色产品供给质量。

绿色工厂建设工程。在化工、冶金、建材、纺织、高端装备制造等重点制造

领域选择一批基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创建，实现工厂绿色发展，

到 2025 年，创建国家级绿色工厂和省级绿色工厂 1000 家。

绿色园区建设工程。强化国家级绿色园区和省级绿色园区的示范作用，在省

级以上工业园区全面建设绿色园区，推动园区绿色化、循环化和生态化改造，建

设完善绿色共享基础设施，实现废水集中治理、中水回用、余热余压资源梯级优

化利用和固废综合利用。到 2025 年，创建 10 家国家级绿色园区。

绿色供应链示范工程。在汽车、电子、化工、机械、大型成套装备等行业选

择一仳代表性强、行业影响力大、经营实力雄厚、管理水平高的龙头企业，开展

绿色供应链示范企业建设，并择优创建一批国家级绿色供应链管理企业。

336

（三）加快产业低碳转型

以“30•60”碳达峰碳中和目标为导向，严格落实能耗总量和强度“双控”目标责

任，制定工业低碳行动计划，围绕重点行业低碳发展路径，开展低碳建设试点示

范，优化工业用能结构和生产过程，从源头减少重点行业二氧化碳排放。

1．加快重点行业低碳转型。深入落实国家和省碳达峰行动方案，编制钢铁、

建材、石化化工、数据中心/5G 新基建等重点行业碳达峰实施方案。钢铁行业有

序引导电弧炉短流程炼钢工艺发展，优化原燃料结构，推动钢铁生产副产资源能

源与建材、石化化工等行业深度耦合。建材行业加强原料、燃料替代，推广水泥

窑协同处置固废技术，研发推广新型低碳胶凝材料和高效混凝土。石化化工行业

开展绿氢炼化、二氧化碳耦合制甲醇等化学品示范工程，加快推动减油增化，加

大高端绿色化工产品供给。新基建领域加强统筹规划合理布局，加大对基础设施

资源的整合调度，推动老旧基础设施转型升级，加快基础研究，加大关键核心技

术研发和推广应用，打造绿色低碳新基建。推动非化石能源替代，重点推广生物

燃料、垃圾衍生燃料等能源在重点领域规模化应用。

2．开展低碳发展试点示范。推广综合能源系统建设，结合绿色园区、绿色

工厂创建活动，开展工业绿色低碳智能微电网建设，鼓励园区、工厂发展光伏建

筑一体化、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控系统等，推动工

业余热余能梯级和多能互补综合利用。开展低碳示范项目，重点建设“光伏+”、

微电网应用、氢储能及加氢站试点、便捷充换电池基础设施、近零排放、二氧化

碳大规模捕集和高值化利用试点等示范项目。开展碳达峰示范建设，探索开展“近

零碳园区（工厂）”和“碳中和工厂”建设，鼓励有条件的工业园区率先达峰，选

择有条件的地区和工业园区开展“碳排放达峰先行区”创建示范。

专栏 2 产业低碳转型工程

重点行业碳达峰行动：编制钢铁、石化化工、建材数据中心/5G 新基建等重

点行业碳达峰实施方案，研究提出重点行业碳排放峰值，明确达峰时间、路线图

和政策措施，重点高耗能行业率先达峰。

钢铁行业：采用成熟可行的先进节能技术，开发并推广突破性减碳技术，加

快推广应用数字化、信息化技术；优化生产流程和原燃料结构，提升废钢应用比

例，提高余热余汽利用效率，提升自发电比例，推广终端设备电动化。探索富氢

富氧冶金、碳捕集/封存技术在钢铁行业的应用。

石化化工行业：依托石化基地，以大型炼化一体化项目为龙头，下游烯烃产

337

业链、芳烃产业链、化工新材料/精细化学品产业链等协同发展，结合碳捕集封

存与利用项目，打造二氧化碳近零/净零排放示范工程。

水泥行业：巩固去产能成效，严格执行产能减量置换等压减过剩产能的产业

政策。引导使用新型低碳水泥替代传统水泥，开展水泥生产原料替代，利用工业

固体废物等非碳酸盐原料生产水泥，减少生产过程二氧化碳排放。推广辊压机终

粉磨技术（辊压粉磨技术）、高效低阻旋风预热器、高能效分解炉及第四代冷却

机等技术和装备在水泥行业的应用。 （四）深化工业领域节能

以提高能源利用效率为目标，加快节能技术改造，强化重点用能管理，持续

推进能耗在线监测建设，实施能效“领跑者”行动，加强节能监察，强化结果运用，

创新节能服务机制，全面推动工业能效变革。

1．强化企业节能主体责任。重点用能单位制定并实施年度节能计划和节能

措施，确保完成能耗总量控制和节能目标。提升企业节能基础能力，制定完善节

能管理规章，明确能源管理职责，推进能源管理体系和能耗在线监测管控系统建

设，加强数据运用，实现能源管理智慧化。提升企业用能水平，深挖节能潜力，

开展能源审计，按时报送能源利用状况报告，主动淘汰落后生产工艺和用能设备。

2．实施工业节能技改工程。全面推进传统行业节能技术改造，在钢铁、石

化、化工、建材、纺织、造纸等领域实施一批重点工程。实施能效提升工程，重

点进行燃煤锅炉节能环保综合提升、绿色照明、能量系统优化、重点用能单位综

合能效提升等工程，推进能源综合梯级利用。加快应用先进节能低碳工艺技术和

装备，提升锅炉、变压器、电机、泵、风机、压缩机等重点通用设备系统能效。

深入开展工业领域能效领跑行动，遴选发布重点行业能效“领跑者”名单，推动重

点用能企业持续赶超引领。

3．完善节能监管和服务机制。落实节能目标责任，将能耗总量控制和节能

目标分解到重点用能单位，对重点用能单位实行节能目标责任制和节能考核评价

制度。加强节能监察，实施高耗能行业重点用能单位、重点用能设备节能监察全

覆盖，强化结果运用，确保严格执行能耗限额标准，依法淘汰落后高耗能用能设

备。推进节能服务产业发展，建设技术需求及技术创新供给市场服务平台，积极

推广节能技术和产品。开展节能服务进企业活动，围绕主要工序工艺、重点用能

系统、关键技术装备，组织全面诊断和专项诊断相结合的工业节能诊断，全面提

升企业能效水平。大力推行合同能源管理，鼓励采用先进适用节能技术对主要耗

338

能工艺装备进行节能技改。

专栏 3 能源高效利用工程

节能改造和能效提升。实施窑炉节能改造，提高工业锅炉能源效率；实施电

机（水泵、风机、空压机）系统调节方式，采用高效设备、对电机系统、汽轮发

电机系统等实施整体优化等节能改造；实施中低品位余热余压回收利用技术改

造；推进能源梯级利用，开展综合能源系统试点，按照能源梯级利用、系统优化

原则，对能量系统的能源流、物质流、信息流实施协同优化。采用技术成熟的半

导体通用照明产品等高效照明产品，高效照明控制系统，以及采用自然光为光源

等实施各类场所的照明节能改造。

能效领跑行动。在重点用能行业实施能效领跑行动，开展企业能效对标达标，

定期发布领跑企业名单及其指标，引导企业实施节能技术改造。发布江苏省节能

技术产品推广目录。

重点用能单位能耗在线监测。深化能耗在线监测系统建设，实现全能源品种

在线监测，促进信息技术与节能工作深度融合，推动企业能源智慧管理，优化生

产调度和生产工艺，制定科学有效的节能方案，提高能源管理精细化水平和能源

利用效率。 （五）推进节约集约利用

以减量化、资源化、循环化理念，推动工业节水改造和废水回用，推动一般

大宗工业固体废物资源综合利用，推进再生资源高效高值回收利用，加快动力电

池回收利用体系建设。

1．大力开展工业节水行动。实施定额用水制度，对超过用水定额标准的企

业分类分步限期实施节水改造，建设项目严格执行工业用水定额先进值指标，鼓

励重点用水企业、园区建立智慧用水管理系统。加强用水管理，科学制定用水定

额并动态调整，实行严格的计划用水管理和用水报告制度，组织专项监督检查。

支持企业开展废水“近零排放”改造，优化工艺和循环冷却水利用，强化过程循环

和末端回用，推动企业加强废水资源化利用，支持有条件的园区、企业开展雨水

集蓄利用等非常规水源利用。大力培育和发展工业水循环利用服务支撑体系，积

极推动高耗水工业企业广泛开展水平衡测试、用水审计及水效对标，定期遴选水

效领跑者，推进节水型企业和节水型园区建设。

2．加强固体废弃物综合利用。推进重点行业工业固废减量化，加强可循环、

339

可降解材料及产品开发应用推广，减少工业固废产生量。推动大宗工业固废资源

化利用，重点围绕粉煤灰、工业副产石膏、钢渣、化工废渣等大宗工业固废，加

快推广规模化高值化综合利用技术、装备，积极拓展综合利用产品在冶金、建材、

基础设施建设、地下采空区充填、土壤治理、生态修复等领域的应用。推动大宗

工业固废区域协同处置，以龙头骨干企业为依托，推进建设工业资源综合利用基

地，探索建立基于区域特点的工业固废综合利用产业发展模式，对接落实长三角

一体化发展战略，强化跨区域协同，扩大综合利用规模。加大推动工业固废综合

利用技术创新，因地制宜推进水泥窑、钢铁窑炉、砖瓦隧道窑等工业窑炉协同处

置一般工业固废、生活垃圾、城市污泥、淤泥等废物。实施工业固体废物资源综

合利用评价，推动有条件的地区率先实现新增工业固废能用尽用、存量工业固废

有序减少。

3．推进再生资源高效高值化利用。加快建设再生资源回收利用体系，推动

资源要素向优势企业集聚，引导再生资源利用企业规范化发展。鼓励再生资源产

业园区建设，培育发展龙头骨干企业，引导小微企业入园，积极开发高值化再生

产品，着力延伸再生资源产业链。落实生产者责任延伸制度，加快废旧资源回收

体系建设，推动传统销售企业、电商、物流公司等主体利用销售配送网络，建立

逆向物流回收体系。推进区域协作，鼓励回收企业与国家“城市矿产”示范基地等

利用企业建立战略合作，促进回收与利用的有效衔接。推广“互联网+”技术，支

持再生资源企业利用互联网、物联网技术，建立线下线上融合的回收网络。鼓励

开展供应链管理，形成部分重点品种上建回收网络、中联物流、下接利废产业的

产业链，拓宽企业发展空间，稳定和保障再生资源供应。

4．加快发展智能再制造产业。加强高端智能再制造标准化工作，鼓励研制

高端智能再制造基础通用、技术、管理、检测、评价等共性标准。培育高端智能

再制造技术研发中心，开展绿色再制造设计，进一步提升再制造产品综合性能。

加强再制造产业化发展，重点围绕发动机、工程机械等领域，加快再制造智能设

计、评估、检测，以及智能拆解清洗、增材加工等技术装备研发和产业化应用。

鼓励构建用户导向的再制造产品质量管控与评价应用体系，促进再制造产品规模

化应用，建立与新品设计制造间的有效反哺互动机制。

5．加快动力电池回收利用工作。编制出台《江苏省动力电池回收利用五年

行动计划》，建立以区域中心站为核心，覆盖全省的动力电池回收利用网络体系，

实现退役动力电池全部回收。建立全产业链的溯源管理平台，实现全方位监管，

340

将低速车电池等纳入监管体系。培育一批动力电池回收利用骨干企业。突破退役

动力电池拆解、梯次、再生关键共性核心技术装备。加快动力电池回收利用基础

能力建设，构建本地特色的标准体系，培育一批检测认证机构。

专栏 4 资源集约使用工程

工业节水技术升级改造工程。针对钢铁、纺织印染、造纸、食品等重点行业

实施节水治污改造工程，实施用水企业水效领跑者引领行动，推进节水技术改造，

加强非常规水资源利用。

再制造产业发展。以张家港国家再制造产业示范基地为依托，以汽车零部件

再制造为核心，建成具有国际影响力的再制造产业示范基地和完备的“绿色产业

链”。

再生资源高水平发展。以钢铁、废油脂、废塑料、废旧轮胎、建筑垃圾为重

点，推行绿色化生产方式，高效高值利用再生资源。形成一批共性关键核心技术装

备，打造一批再生资源利用骨干企业。

资源循环利用基地建设。以扬州市、江阴市秦望山产业园、常州市新北、连

云港市东海县、新沂市、无锡市惠山、徐州市等 7 个资源循环利用基地为抓手，

鼓励资源循环利用基地建设。将基地打造成一个回收网络完善、产业循环链合理、

技术水平领先、基础设施与公共服务共享化的资源循环利用示范基地，成为集多

种资源循环利用产业与业态为一体的绿色低碳循环产业体系建设示范区。 （六）加强绿色制造创新

以提升制造过程中绿色化水平、提高产业竞争力为目标，推动绿色低碳技术

创新应用，紧跟全球新一轮科技革命方向，激发市场主体创新活力，强化科技创

新对工业绿色发展的支撑作用。

1．构建绿色技术创新体系。制定绿色制造产业指导目录、绿色技术推广目

录、技术与装备淘汰目录，引导绿色制造技术创新方向，推动各行业技术装备升

级。落实揭榜挂帅制度，发布关键核心技术指南，围绕国家和省级节能减排重大

需求的关键领域和“卡脖子”环节，明确补链强链的重点领域和主攻方向，切实强

化共性技术供给。构建以企业为主体的产业创新体系，引导龙头企业围绕市场和

产业发展需求，牵头整合产业链上下游各类创新资源，着力解决关键共性技术难

题。建立绿色技术创新风险保障机制，争取政策性银行资金支持，引导金融机构

加大对企业采用新技术进行节能减排、污染治理技术应用支持力度。

341

2．加强绿色制造关键核心技术攻关。实施绿色技术创新攻关行动，鼓励企

业与高校、科研院所、产业园区深度合作。推动产学研协同创新，加强国际先进

节能环保技术的引进、吸收和再创新，开发推广一批适合我省行业特色的清洁生

产先进技术和装备。加强绿色制造基础领域技术研究，从材料、工艺、装备等方

面瞄准绿色发展中的难点、痛点，集中优势力量攻克技术难关，形成一批压箱底

的技术，转化一批先进适用技术，储备一批前沿技术。提高核心技术竞争力，围

绕制约产业绿色发展的关键技术和装备，在高效电机及拖动设备、余热余压利用、

高效储能、智能优化控制、智能电网等领域加大研发，推动研制一批具有自主知

识产权、国内和国际先进水平的关键核心绿色技术，培育一批有核心竞争力的骨

干企业。

3．完善绿色技术全链条转移转化机制。建设绿色制造技术、专利池，推动

知识产权保护和贡献。建立以技术咨询、设施运营、人才培训和信息发布统计等

为主要内容的绿色制造服务业平台，开展网上教育培训与咨询服务，加快专利转

化和技术交易。采取政府购买服务等方式，健全绿色技术创新公共服务体系，扶

持初创企业和成果转化。引导各类天使投资、创业投资基金、地方创投基金等支

持绿色技术创新成果转化，大力推广采用能源托管、服务外包等模式，加速科技

成果转化应用。落实首台（套）重大技术装备保险补偿政策措施，支持首台（套）

绿色技术创新装备示范应用。大力推广新技术应用，鼓励企业生产过程中使用原

创性、引领性等技术，最大限度把创新成果转化成现实生产力。

专栏 5 绿色技术创新工程

实施绿色技术创新攻关工程。鼓励企业与高校、科研院所、产业园区深度合

作，推动产学研协同创新，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修

复、绿色基础设施等领域，开发攻关一批适合我省行业特色的清洁生产关键核心

技术和装备。

绿色技术创新人才培养工程。加强绿色制造技术创新人才培养，在高校设立

一批绿色制造技术创新人才培养基地，加强绿色技术相关学科专业建设，持续深

化绿色领域新工科建设，主动布局绿色技术人才培养。选好用好创新领军人物、

拔尖人才，选择部分职业教育机构开展绿色技术专业教育试点，引导技术技能劳

动者在绿色技术领域就业、服务绿色技术创新。

绿色技术创新成果转化工程。落实首台（套）重大技术装备保险补偿政策措

342

施，支持首台（套）绿色技术创新装备示范应用。采取政府购买服务等方式，健

全绿色技术创新公共服务体系，扶持初创企业和成果转化。

绿色技术创新金融支持工程。引导各类天使投资、创业投资基金、地方创投

基金合理确定绿色技术贷款的融资门槛，积极开展金融创新，支持绿色技术创新

企业和项目融资。鼓励保险公司开发支持绿色技术创新和绿色产品应用的保险产

品。鼓励地方政府通过担保基金或委托专业担保公司等方式，对绿色技术创新成果

转化和示范应用提供担保或其他类型的风险补偿。 （七）发展节能环保产业

以加大绿色低碳产品、服务供给为目标，提升基础原材料和基础零部件、重

大装备和核心技术保障能力，加快节能环保装备研发制造，促进制造与互联网、

服务业融合发展，打造国内领先的节能环保产业高地。

1．支持企业特色发展。加大龙头企业培育力度，引导优质资源集聚，有效

发挥大企业大集团引领带动作用，鼓励一批规模大、技术新、实力强的龙头骨干

企业、产业链“链主”企业做大做优做强，进一步发挥品牌、人才、市场、资金优

势，从设备制造商向综合服务商发展，提高国内外市场综合竞争力。支持差异化

发展，引导中小企业向“专精特新”方向转型，围绕产业亟需领域培育一批专精特

新小巨人和单项冠军，通过一项技术、一种材料、一个零部件和一件产品的关键

性突破，带动全产业链水平整体提升。打造良好产业生态圈，依托行业协会等社

会组织，规范环保企业经营行为，形成龙头企业引领、中小企业配套、产业链协

同发展的良好产业生态，促进节能环保产业健康发展。

2．推进园区提档升级。完善服务保障和政策供给，发挥园区在汇聚生产要

素、优化资源配置、营造产业生态等方面积极作用，进一步深化“放管服”改革，

强化园区服务体系建设，加强市场诚信和行业自律机制建设，营造公平竞争的市

场环境。持续开展精准补链，瞄准细分领域和上下游精准选择进驻企业，通过引

进培育一批可填补我省产业链空白、或能显著提升关键技术水平的创新型企业，

有效打通产业链。高效发挥协同优势，采用云计算、大数据、物联网等现代信息

技术，打造智慧化园区，建立产业集群协同机制，推动区域产业链供应链企业协

同采购、协同制造、协同物流，促进技术、人才、资本等各类要素在企业之间高

效流动和有效配置。

专栏 6 节能环保产业发展工程

343

实施产业强链行动计划。聚焦水污染防治设备、高效节能装备、大气污染防

治设备、固体废弃物处理设备等四大产业链，实施产业强链计划。成立产业强链

专班，实施引航企业培育计划，支持龙头企业强创新、优品牌、促转型，培育一

批掌握全产业链和关键核心技术的产业生态主导型企业，增强产业链细分领域主

导能力，促进产业链上下游联动发展。

实施“壮企强企”工程。聚焦产业链终端产品特别是整机装备，大力培育一批

技术引领型、市场主导型的“链主”领军企业。支持企业瞄准行业关键环节、关键

领域，开展核心技术研发、工艺升级、产品迭代、模式创新，积极培育行业隐形冠

军。大力支持中小微企业走专精特新发展之路，完善小微企业、初创企业支持制度

和服务体系，着力培育专精特新“小巨人”。

构建集群创新体系。依托重点企业、高校、科研院所等研发机构加快技术创

新平台建设。建设省环保装备产业技术创新中心、省环保装备创新平台、清华苏

州环境创新研究院、省中小企业节能环保产业公共技术服务平台等技术创新平

台，推动共性关键技术研发和成果转化，提高基础原材料和基础零部件、重大装

备和核心技术的保障能力。围绕新能源和储能装备、节能技术装备、水污染防治、

大气污染防治、固废处理、资源循环利用、温室气体捕集与利用等领域，加快突

破关键技术与核心部件。

建立健全集群培育工作机制。建立省市联动机制，省级层面由省工信厅分管

领导牵头，相关处室具体实施；市级层面明确工信部门分管领导和具体负责处室

和联系人。建立节能环保集群培育专家库，组建集群培育工作专家咨询服务团队，

定期开展行业咨询和体检会诊。发挥行业协会、中介机构和产业联盟等社会组织

的桥梁纽带作用，加强行业研究、技术交流合作，促进集群培育和发展。 四、保障措施

（一）加强组织实施

强化省级部门、省地间协同合作，统筹推进工业绿色发展。各地结合各自实

际，加强政策衔接，明确责任，加大投入力度，切实落实各项任务措施。发挥行

业协会、研究机构、第三方机构等的桥梁纽带作用，助力重点行业和重要领域绿

色发展。定期开展规划实施的跟踪评估工作，确保规划有效落实。

（二）强化监督执法

加强节能监察执法，完善节能监察与企业信用评价、节能审查等管理制度衔

344

接，着力构建促进企业绿色发展长效机制。实施新一轮节能监察，实现高耗能行

业以及重点用能单位全覆盖。推动健全节能标准体系，加快扩大重点行业、产品、

设备节能标准覆盖面。依法依规淘汰落后产能。加强节能监察队伍基础能力建设，

健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能管理体系。

（三）创新体制机制

完善工业绿色发展评价体系，强化结果运用，形成促进绿色产业发展的激励

约束机制。发挥工业绿色发展预警机制作用，指导地方依据能耗强度目标完成情

况合理调控高耗能项目建设。推进价格机制创新，落实资源产品价格改革。推进

政府绿色采购，优先购买和使用符合国家绿色认证标准的产品和服务的采购活

动，促进企业改善能源利用和环境行为。

（四）落实要素保障

完善地方性法规，制定与工业绿色发展密切相关的配套制度。针对全省不同

区域的主体功能定位，创新实施差别化的区域和产业政策，强化中小企业节能减

排和绿色发展的相关政策。落实节能减排、绿色制造、资源综合利用等有关税收

优惠政策。加大财政资金支持绿色发展项目的改造和建设力度。大力发展绿色信

贷、绿色担保和绿色保险等绿色金融，鼓励商业银行开发绿色金融产品。强化人

才培养机制，引导鼓励专业机构、学会协会、科研院所等开展各种形式培训、教

育活动，培养工业绿色发展所需的各类人才。

（五）加强政策宣传

开展全民绿色宣传，充分利用互联网、报刊杂志、广播电视等大众媒体平台，

强化工业绿色发展政策宣传，加大绿色产品、绿色技术宣传力度，倡导节约、环

保、绿色生活方式，增强民众的资源节约和生态环保的意识，营造良好推进氛围。

鼓励多元参与，从家庭、学校、社会多管齐下，使绿色文化、理念和意识深入社

会各行各业。

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江苏省“十四五”化工产业高端发展规划

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优

化经济结构、转换增长动力的攻关期。“十四五”时期是我国由化工大国向强国

跨越的关键五年，随着经济社会不断发展、相关产业优化升级、消费水平加速提

升等趋势的深化，下游产业对化工产业的发展质量要求逐步提升，传统产业的提

质升级和新兴产业的规模扩张为化工行业带来了新发展机遇。

化工产业是江苏省支柱产业之一，是我省重要的基础性产业，已形成从炼油、

乙烯生产到基础化学原料、合成材料、专用化学品制造等多门类产业体系，产业

规模位居全国前列，在地方工业体系中占有重要地位，为我省经济社会健康发展

做出了突出贡献。我省是制造业强省，化工、新材料、节能环保、新一代信息技

术和软件、光伏、汽车、海工装备、生物医药等产业规模居全国领先地位，为化工

产业高质量发展提供了有力的产业环境保障。

党的十九届五中全会明确提出，要促进经济社会发展全面绿色转型，建设人

与自然和谐共生的现代化。《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二

〇三五年远景目标纲要》也提出了智能化、绿色化、高端化的发展导向，构建循

环发展、绿色低碳、本质安全的现代产业链。2020 年 12 月，中央经济工作会议

明确将碳达峰和碳排放工作列为 2021 年八大重点任务之一，并提出向调整能源

结构、加快碳市场建设、国土绿化等方面推进。

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，推动我省化工产业高质量发展，促进

经济稳定增长、持续改善人民生活，特制定本规划。规划期为 2021 年至 2025 年。

本规划中“化工产业”指以石油、煤炭和化学矿等为原料进行一次或多次化学加

工的产业，主要包括精炼原油产品、基础化学原料、肥料、农药、涂料油墨颜料

及类似制品、合成材料、专用化学品，不包括石油和天然气开采业。

第一章 全省化工产业基本情况

1.1 发展成就

1.1.1 优势产业全国领先

江苏省是我国化工大省，现已形成从炼油、乙烯生产到基础化学原料、合成

材料、专用化学品制造等多门类产业体系，化工产业规模位居全国前列，在地方

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工业体系中占有重要地位，为江苏省经济社会健康发展做出了突出贡献。

从企业数量看，全省现有化工企业占全国规上化工企业的 7.0%。从产能规

模看，我省的多个子行业在全国占重要地位。其中，炼油能力在全国各省市中居

第四位，占比为 4.9%，原油加工量占全国的比重为 6.5%；乙烯产能占全国的比

重为 8.8%，居第四位；醋酸规模国内第一，占有全国总产能约 38％，其他部分

有机原料如双酚 A、丙烯腈、环氧丙烷等在国内也占有较大份额；聚苯乙烯产业

具有显著的规模和聚集优势，GPPS/HIPS 产能占全国总产能的 48%，居全国第一

位；工程塑料中聚对苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、聚苯醚（PPE）、聚甲基丙烯

酸甲酯（PMMA）等产能全国第一；我省氟化工生产企业总产值约占全国氟化工

总产值的 16%；精细化工产业中传统精细化工产能全国领先，特别在农药及中间

体、涂料、合成材料助剂、多功能中间体、染颜料及中间体、油脂化工等方面优

势突出，新领域精细化工中电子化学品领域全国领先，部分品种如电子级双氧水、

N-甲基甲酰胺、六氟磷酸锂等全国第一。

从技术水平看，我省是全国化工行业技术研发领先的地区。在聚烯烃生产工

艺和产品牌号开发、新型聚氨酯扩链剂工艺和产品开发、聚醚胺产品开发、

GPPS/HIPS 工艺开发等方面确立了引领行业发展的地位。

1.1.2 产业结构特色突出

原料路线多元化。我省乙烯和丙烯产能目前约占全国烯烃总产能的 10%，居

第四位，相比其他省份，原料路线多元化趋势明显。我省已建成及在建多元化原

料制乙烯生产装置 5 套，其中以甲醇为原料（MTO）的生产装置 3 套、轻烃裂解

制乙烯装置 2 套（混合乙/丙烷制乙烯装置 1 套和乙烷裂解生产乙烯装置 1 套）。

我省丙烯原料路线多元化趋势同样明显，多元化路线产能占总产能的 57%。

产品质量高端化。在市场、技术、人才、政策等多重因素推动下，我省化工

产品结构持续升级。化工新材料和高端专用化学品等高端化工产品的生产规模进

一步扩大，多种产品在国内首先实现工业化突破。高性能环氧树脂及制品（特种

环氧树脂、风能树脂）已经打破国外垄断进入电子信息、光伏风电等高端领域。

环氧沥青已成功应用于可起降飞机的高速路跑道，填补了国内空白，而其造价仅

为美国同类产品的一半。我省已逐步形成了极具特色的新材料产业集群，成为全

球氟产业链最长、最完善、聚集度最高的区域。在化工新材料的细分市场，我省

形成了一批隐形冠军，在各子行业发展中扮演重要角色。

1.1.3 科技创新能力提升