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AFYD00-2021-0001

富政„2021‟1 号

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实省、市两级“凤凰行动”计划，全力抓住当前资

本市场改革发展的重大机遇，进一步鼓励和推进企业上市挂牌，

积极发挥资本市场服务实体经济的作用，引领区域产业实现跨越

式高质量发展，结合富阳区实际，特制定本意见。

一、工作目标

按照“政府引导、企业主体、市场运作”工作原则，完善上

市后备企业培育机制，实施上市企业倍增计划，推动更多优质企

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业加快股改、上市（挂牌）步伐，促进企业利用资本市场实现转

型发展和做大做强；力争到 2025 年全区股份有限公司达到 120 家，

全国中小企业股份转让系统（以下简称“新三板”）和浙江股权

交易中心挂牌企业达到 60 家，境内外上市公司数量达到 15 家以

上，居全市第二梯队前列。

二、扶持政策

经认定的上市后备企业及上市（挂牌）企业，经申请可享受

以下扶持政策：

（一）降低企业股改成本

1.企业在改制设立股份公司过程中，产生规范成本支出的，

给予一定额度的财政补助，最高补助金额不超过 1000 万元。

补助范围：在收购、兼并、转让的资产与股权属于同一控制

人的前提下，实施涉及两个或两个以上法人企业股权变更、资产

过户、补办资产权属文件等并购重组行为，由于土地、房产评估

增值或不动产转移登记、设备补入账等原因而形成的规范成本支

出；因盈余公积、资本公积、未分配利润等转增股本而形成的规

范成本支出；因前年度的财务指标进行审计（评估）调整增加利

润而形成的规范成本支出；其他特殊情况导致规范成本支出较大

的，采取“一事一议”方式给予处理。

2.企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增

股本，个人股东一次性缴纳个人所得税确有困难的，符合税收分

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期缴纳条件的，可根据实际情况制定分期缴税计划。

3.企业改制设立股份公司后，按不同类型给予股改奖励。其

中，完成上市股改的奖励 100 万元；完成新三板挂牌股改的奖励

50 万元。

（二）鼓励企业上市融资

4.对企业境内上市分阶段给予 500 万元奖励。其中，完成浙

江省证监局上市辅导备案的奖励 100 万元；完成递交首次公开发

行股票（IPO）申请材料并获中国监证会或沪深证券交易所受理的

奖励 200 万元；通过中国监证会审核或注册，并成功上市的奖励

200 万元。

5.企业实现境内上市，首发募集资金 80%以上（含）投向富阳

的，给予分档奖励。其中，募集资金 2 亿元及以上、5 亿元以下的

一次性奖励 100 万元；5 亿元及以上、10 亿元以下的一次性奖励

200 万元；10 亿元及以上的一次性奖励 300 万元。

6.对成功实现境外上市的企业，且首次募集资金 50%以上投回富

阳的，给予分档奖励。其中，募集资金 5000 万元及以上、1 亿元以

下的一次性奖励 300 万元；募集资金 1 亿元及以上的一次性奖励 500

万元。

（三）鼓励企业挂牌交易

7.企业首次在新三板、浙江股权交易中心成长板挂牌的，分别

给予 100 万元和 30 万元奖励。完成新三板挂牌后首次进入精选层

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的再给予 100 万元奖励。挂牌企业转板上市的，按上市企业奖励

标准补差奖励。

8.企业挂牌后实现股权融资的，按融资额的 0.5%给予奖励，

奖励金额每年最高不超过 30 万元。

（四）鼓励企业开展并购重组

9.新三板挂牌企业及上市后备企业实施并购做大做强的（不

含同一控制并购），给予并购金额 3%，最高不超过 300 万元奖励。

被并购企业迁入富阳区的，按照招商引资政策予以支持。

10.上市公司完成符合监管部门规定重大资产重组的，给予一

次性奖励 100 万元。对于重大资产重组行为的认定，有证券监管

部门批文的，以批文为准；改革后不再需要取得监管部门批准的，

以上市公司公告为准。

11.上市公司、新三板精选层企业实现资本市场再融资（增发、

配股、可转债），募集资金在富直接投资国家、省市扶持发展产

业项目的，按不超过所投项目到位资金 0.5%给予补助，最高补助

金额不超过 500 万元，在项目完工投产后予以兑现。

（五）鼓励上市挂牌资源引进

12.鼓励私募股权类机构引进优质企业到富阳落户，并对引进

的企业进行股权投资和持续推进企业上市。对引进企业成功在境

内上市的，给予私募股权类机构一次性 200 万元奖励。

（六）鼓励企业多渠道融资

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13.鼓励企业引进股权投资，加快推进企业完善股权结构，增

强资本实力，优化公司治理。对获得私募股权类机构投资 1000 万

以上的上市后备企业，按实际到位投资额的 2%给予奖励。单家企

业奖励金额最高不超过 100 万元。

（七）优化资源要素配置

14.保障上市企业募投项目用地需求，优先提交区级招商决策机

构研究项目落地政策。对属于富阳区主导产业链的项目予以倾斜支

持，积极安排用地指标，限时办理核准预审，及时报批供地。

15.强化政府产业基金的引导效应，优先支持上市后备企业，

助力企业成功上市。对上市企业发起设立的产业并购基金，符合

相关条件的，政府产业基金可按最高不超过 20%的比例出资参与。

16.在“重才单位”“高级经营管理人才”等区级政府性人才

工作评先评优等评审活动中，同等条件下给予上市及上市后备企

业适当倾斜支持。

17.支持上市后备企业加大科研投入，按照不超过当年研发投

入的 10%予以补助，单家企业最高不超过 200 万元。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立完善企业上市联席会议机制，由

区政府主要领导和分管领导任召集人和副召集人，负责研究决定

资本市场发展的重大政策、重大事项，统筹协调企业上市过程中

的相关问题。联席会议下设办公室，办公室设在区金融办，具体

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负责推进全区企业上市工作。

（二）优化上市服务。联席会议各成员单位要积极支持企业

上市工作，对企业股改上市过程中需要办理相关手续、开具合规

证明和接受中介访谈的，按照“最多跑一次”和“绿色通道”制

度要求，安排专人负责，加快办理速度。针对企业上市过程中遇

到的历史遗留问题，相关成员单位应本着尊重历史和解决问题的

态度，积极稳妥的研究解决。

（三）企业资源建库。多渠道挖掘后备资源，按照“储备一

批、培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批”的工作思路，

建立完善企业上市后备资源库，并进行动态调整。加强上市后备

企业梯队建设，明确分类标准，实行“拟上市”“培育”“潜力”

三级梯队管理，重点加强对拟上市企业的跟踪服务工作。

（四）强化考核评价。建立目标责任考核体系，将企业上市

等资本市场工作纳入乡镇（街道）、产业平台专项考核内容，将

指导协调、服务保障等工作开展情况纳入相关职能部门的年度考

核内容，切实落实工作职责。区委区政府督查室围绕目标和任务

做好工作督查，对企业困难问题的协调落实情况进行跟踪督办，

推动企业上市和并购重组工作有效开展。

四、其他事项

（一）本政策的补助（奖励）与富阳区其他相关政策按从高

从优不重复原则实施，但已享受较低等次扶持的可补足差额。

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（二）上市企业募集资金投向情况，由区金融办会同属地乡

镇、街道（或产业平台）和发改、经信、财政等部门负责审核认

定。

（三）本意见自 2021 年 10 月 1 日起施行，由区金融办会同

区财政局负责组织实施。《杭州市富阳区关于进一步促进金融行

业发展和企业利用资本市场的若干意见（试行）》（富政„2018‟

7 号）中“支持企业利用资本市场做大做强”相关扶持政策自本意

见实施之日起停止执行。

杭州市富阳区人民政府

2021 年 8 月 19 日

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抄送: 区委各部门，区纪委，区人武部，区各群众团体。

区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。

区各民主党派。

杭州市富阳区人民政府办公室 2021 年 8 月 19 日印发