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“命运共同体”示范城

需要兵团创造力

—黄书东教授谈胡杨河市筹建

文 \/ 周邦民

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筹建中的胡杨河市不能是原有城市模式的翻版，而应从

打造‘一带一路’命运共同体示范城、将新疆建设成

丝绸之路经济带核心区的高度来进行理念创新、设计革新。

“这既是‘一带一路’战略与国内宏观经济板块无缝 在“一带一路”关键节点卡好位

衔接的重要抓手，又是新疆生产建设兵团（以下简称‘兵团’）

最大化发挥‘稳定器、大熔炉、示范区’功能的重大机遇。” 在黄书东看来，“一带一路”大战略及构建人类命运

在谈到新疆生产建设兵团第七师筹建中的胡杨河市时，国 共同体的国家理念为筹建胡杨河市提供了最佳的天时条件。

际知名策划人、国创策划投资有限公司总经理黄书东说。 2014 年 4 月，习近平总书记在新疆考察时指出：“新疆在

建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用，要抓

这一筹建中的样本城市位于新疆天山北坡经济带、“奎 住历史机遇，把自身的区域性对外开放战略融入国家丝绸

屯—乌苏—独山子”金三角核心区，如果申报获批，有望 之路经济带建设、向西开放的总体布局中去。”同年 5 月，

成为兵团第九个“师市合一”县级城市。 中央第二次新疆工作会议特别提出，要加快新疆对外开放

步伐，着力打造丝绸之路经济带核心区。

黄书东表示，由于所处历史及地理环境特殊，筹建中

的胡杨河市不能是原有城市模式的翻版，而应从打造“一 作为构建人类命运共同体的必由之路，“一带一路”

带一路”命运共同体示范城、将新疆建设成丝绸之路经济 战略正稳步推进，目前来看，要进一步打牢夯实其国内外

带核心区的高度来进行理念创新、设计革新。这需要在保 基础，在沿线国经济社会民情环境中生根发芽，还需在两

持战略定力的基础上，充分聚合兵团筑城戍边的体制优势 个关键节点卡好位，这是筹建胡杨河市的题中应有之义。

和创造实力，因经济规律而动，在国际贸易格局、资本流

动新局、产业整合变局、全球治理大局的关键节点上战略 国内外宏观经济板块衔接点。无论从地缘政治演变，

卡位、找准定位、提升品位。 还是从国内宏观经济板块来看，“一带一路”的推进都需

要衔接国内外的抓手。从地缘政治演变来看，国际体系围

一万年太久，只争朝夕。黄书东称，万丈高楼平地起， 绕欧亚大陆的变动正处于关键时刻，在大力拓展海洋战略

在世情国情深刻变革的时代，曾见证无数奇迹的新疆大地， 短板的同时，大陆战略的拓展则是陆权国家弥补海权不足，

抓住机遇营造一座“产业整合之城，生态宜居之城、治理 平衡海权势力的重要一环。从国内宏观经济板块来看，改

创新之城、文化融合之城”，亟须大魄力、大手笔、大筹划， 革开放以来，中国大致每十年就推出一项大的区域战略改

闯出一条新路。

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筹建中的胡杨河市

位于天山北坡经济带的“奎屯—乌苏—

独山子”金三角地区，

具备打造该中心的天然优势。

革措施，至今已形成东部沿海、西部大开发、东北振兴和 际贸易体系。一方面，无法从国际机构中获得充裕资金，

中部崛起四大战略板块。目前，随着京津冀一体化、长江 基础设施建设缓慢；另一方面，以 WTO 为主导的国际贸

流域经济带的提出，宏观经济板块中内连“东部、东北、 易组织进入门槛较高，“一带一路”经济带沿线国家中大

中部、西部”四大政策板块，外接“一带一路”的政策选 多尚未加入，其中 44 个亚洲区域国家中就有 24 个经济体

择就是沿边开放，而地处欧亚大陆中心点、向西开放交通 尚未加入 WTO。

枢纽的新疆则是沿边开放的重点之一。

针对沿线国家和地区的资金短缺、基础设施建设落后

“新疆边境线 5542 多公里，在政治、文化、经济中 的问题，中国已成立亚投行等机构，可提供资金融通方案。

心乌鲁木齐之外，需要一个专注调动国内外经济要素的经 目前，针对各国融入国际贸易的需求，无论是从国际机制

济副中心。”黄书东说。该中心距离乌鲁木齐距离适中、 还是地区衔接机制上，尚未有相应的系统性安排。“从地

自然环境与经济基础良好、社会治理与整体交通畅达，这 区衔接机制上来看，集中精力在新疆发展面向中亚、南亚、

都是筹建的胡杨河市的独特优势。 西亚三大战略方向的商贸中心，将成为最具可行性的方案。”

黄书东说。筹建中的胡杨河市位于天山北坡经济带的“奎

“三亚”与内地贸易着力点。国家之间发展可持续关 屯—乌苏—独山子”金三角地区，经济地位仅次于乌鲁木齐，

系的关键在于良性的贸易互动，这既是国家经济联系的起 交通位于陇海线、北屯—奎屯铁路、312、217 国道交汇处，

点，也是经济活动的主体，更是谋求进一步发展与合作的 具备打造该中心的天然优势。

基石。“一带一路”共涉及 80 多个国家和地区，呈现东联

亚洲—太平洋经济圈、西接欧洲—大西洋经济圈、中间贯 “这里将成为一个商务核心和交换中心，中国内地产

穿中亚、西亚、南亚等“三亚”的“哑铃形”分布。从贸 业网向 5400 公里的边境线推动。通过引进中亚、南亚、西

易角度来看，中国与亚太和欧洲发达经济体的关系十分密 亚的能源与原材料返销，聚集加工优势，吸引内地产业转移，

切，现存贸易往来在短期内受“一带一路”的影响有限。 逐步完善高附加值产业。”黄书东说。新疆需要一个充分

激活市场因子的地方，把世界的商社和资本引进来，让这

因此，“一带一路”经济带的着力点和突破口宜放在 里的商品不需要经过太多环节，直接进入国际交易的大平

发展与中亚、西亚、南亚等“三亚”地区的贸易关系。首先， 台，减少交易成本。这需要在国家总体部署下，探索构建

这些地区的国家多为发展中经济体，发展仍是首要问题。 经贸互联互通、要素自由有序流通的国际化、高效率的市

其次，这些国家的国际化程度不高，无法真正融入现有国 场机制与生态体系，确保要素对接、产业链接。

从兵团制造向兵团创造转化 为轴，北沿准葛尔盆地西北边缘，南循塔里木盆地西南边

缘分布的“π”形城镇体系。但由于地域分割的因素，兵团

习总书记强调，做好新疆工作，必须把兵团工作摆在 城镇呈现由一连串“飞地”组成的串珠形布局，加之自然

重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力。兵团 环境、交通状况、产业衔接等原因，内部的有机联系较为

要“真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、 薄弱。

先进生产力和先进文化的示范区”。

探索以先进生产力示范区为导向，打造符合战略需要、

新形势下，推进城镇化是“先进生产力示范区”建设 地处中心、引领两翼的兵团新型样板城市极为必要。黄书

的一项重要战略任务，核心在于构建先进生产力凝集的城 东表示，这需要从全局的高度定位胡杨河市的兵团新经济

镇团场，使其成为传播先进生产方式的基本场所，成为传 创新中心地位，委托一流智库、策划机构从兵团城镇及产

播现代文化的重要基地，成为安边固疆的新支撑点，成为 业布局的总体进行顶层设计与科学分工，塑造以总部经济、

兵地融合发展，打造丝绸之路经济带核心区的共振点。“筹 高端服务、创意设计、国际商贸、生态宜居为内核的新城市。

建胡杨河市，正是激活共振点的创新之举。”黄书东说。 与此同时，围绕该中心形成合理的产业布局与合作分工，

这需从构建兵团甚至新疆城镇发展体系的新起点出发，找 打造沿边开放的桥头堡、经济发展的增长极、开发开放的

准胡杨河市的功能定位。 示范区。

以胡杨河为中心点，营造兵团城镇有机体。目前，兵 探索新型兵地合作，形成多方融合格局。在兵地城镇

团已建成石河子市等八个县级市、以较大的中心团场团部 犬牙交错的布局中，如何在发挥兵团“示范区”作用的同时，

所在地为基础建设的近百个非建制小城镇，形成了以天山 避免同质化竞争，需要兵地与邻近地方城镇探索形成必要

欧洲—大西洋经济圈

中亚、西亚、南亚

亚洲—太平洋经济圈

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的沟通协调机制，从而在资金、技术、人才和市场上加大 在城市整体价值上提升品位

共享力度，确保产业互补，统筹融合发展。在此方面，筹

建胡杨河市的第七师已经进行了相应探索。从地域上来看， “这既是‘一带一路’战略与国内宏观经济板块无缝

第七师的师域范围分布于克拉玛依市、伊犁自治州乌苏市 衔接的重要抓手，又是兵团最大化地发挥‘稳定器、大熔炉、

及奎屯市等的行政区内。此前，第七师已与伊犁州形成兵 示范区’功能的重大机遇。”黄书东这样看待筹建的胡杨

地共建的“五五工业园”等项目，筹建的胡杨河市与“奎屯— 河市的定位。

乌苏—独山子”金三角合作共赢，将为兵地融合发展提供

宝贵经验。 对于丝绸之路，黄书东感情颇深。此前，他用三年时

间重走古丝绸之路，实地见闻与洞彻深思，使他的策划眼

辐射周边地区，书写“三环经济大文章”。“筹建的 光超然而踏实。此后，他为乌鲁木齐市量身打造的“六部

胡杨河市，就是一个中心点，围绕这个点形成五个环”。 十八动”方案获得当地的高度认可，一举被选为中国版权

黄书东说。第一环是“奎屯—乌苏—独山子”金三角、第 保护中心 2014 年度“CPCC 十大中国著作权人”。

二环是天山北坡经济带、第三环是兵团城镇圈、第四环是

新疆城镇格局、第五环是“一带一路”战略布局。以胡杨 “一个城市的设计决定了其整体价值和品位。”他说。

河市为中心，依托乌鲁木齐都市圈，辐射天山北坡，向东 胡杨河市的筹建不仅是对城市规划模式创新，而且是对现

有哈密与吐鲁番，四周有北屯、阿拉山口及霍尔果斯。 代化治理体系观念革新。在现有农业基础上，通过创意策

筹建胡杨河市是兵团最大化地

发挥“稳定器、大熔炉、示范区”功能

的重大机遇。

划、品牌运营、资本运作，打造一座体现命运共同体精神、 黄书东说，奎屯市、乌苏市、独山子区距离筹建胡杨

展示文化经济融合、凝聚生态科技智慧、探索现代综合治 河市都在三四十公里左右，三区的常驻及流动人口近 45 万

理的“一带一路”示范新城。 人，周边克拉玛依、沙湾两地人口近 43 万。这些区域的旅

游设施不多。“娱乐设施太少，冬天人们都不知道到哪里去，

“在设计一座城市时，我的大脑里最先涌出来的是自 如果在湿地打造温室绿植景观与创意超级 MALL，形成的

然约束，然后是要素聚集，再者是产业支撑。”黄书东说。 吸引力将是巨大的。”

发掘一个地区的地缘价值所在，找到价值引爆的原子核。

“新疆主要的地理奇观和人文景观也围绕这里形成旅

在他看来，天山北坡经济带是“一带一路”和将新疆 游带。会说中亚各国语言的小语种人才遍地都是。”黄书

建设成丝路经济带核心区的战略支点，而筹建的胡杨河市 东说。在大漠戈壁间，这是“金不换”的好地方，“唯一

正处于这个支点的核心。“荒漠最缺什么？胡杨河有什么？” 缺乏的是战略重视与一流的创意策划、品牌设计、资本运营、

他说。这里有丰富的水资源，来自天山的雪水沿奎屯河及 产业整合”。目前亟须从战略高度获得重视，从兵团层面

兵团水利工程源源不断地浇灌出一片片绿洲。该地区西部 组建大型财团和商社，全面负责该地区的筹划，品牌设计、

连接成片的湿地上珍珠般散布着七大水库。 资本运营与产业整合。定向整合“十大优势产业链”集团，

纵横联动，网络化拓展，打造产业生态圈，形成教育、医疗、

这里的农业等绿色资源构成了当地独特的“红（番茄） 养老新高地，营建产业整合之城，生态宜居之城、治理创

白（棉花）产业”。在旅游资源上，这里有胡杨河生态景区、 新之城、文化融合之城。

圆梦湖生态景区、依托乌尔禾魔鬼城景区的奇石风貌旅游

景点、2005 年 12 月被国家旅游局评定为“全国农业旅游

示范点”的葡萄庄园、南山旅游景区等。