关于提高安徽省民族事务委员会

信息化建设水平的报告

一、 信息化建设对我委民族事务工作的必要性

信息化不仅改变了人们的生产方式,还改变了生产的管理和人们

生活的方式。民族发展从政治、经济、社会、文化、生态等各个方面

受到信息化发展的影响,因此民族工作也不可避免地受到这一时代背

景的影响。信息化将会在民族工作系统引发一场深刻的变革,这些变

革对我国当前民族工作提出了巨大挑战,更为我国进一步深化民族工

作的深度和广度提供了难得的机遇。

民族工作部门应依据《国家电子政务“十二五”规划》和《民族

民委信息化建设规划》关于加快民族工作部门信息化建设和民族事务

管理和服务信息化建设的要求,在实现办公自动化、核心业务应用系

统信息化、推进信息化基础设施以及民族工作信息化体系建设上取得

了丰厚的成果。但是,我委民族工作信息化建设的现实情况表明,信息

化作为先进生产力代表的价值和作用,并没有充分地显示和发挥,尤

其是当前我委的信息化建设缺乏一个能够起到全面控制和导向作用

的管理制度和管理体制。要真正做到“准确把握新形势下民族问题、

民族工作的特点和规律,统一思想认识,明确目标任务,坚定信心决心,

提高做好民族工作能力和水平”,民族工作信息化的建设和快速发展

势在必行。

由此,我信息部门结合对国家民族工作信息化建设发展情况的研

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究,分析当前民族工作信息化建设的所面临的现实背景,总结我委民

族工作信息化所取得的成就以及当前所面临的问题,提出当前民族工

作信息化提升的实现策略,对进一步提高我委民族工作信息化的利用

水平和应用能力加以展望,提出一些建议。

二、 安徽省民委信息化建设现状分析

近年来，信息技术创新步伐加快、势头迅猛，云计算、移动互联、

物联网、大数据、智慧城市等新技术、新理念不断涌现，新媒体、新

业务的高速发展带来了传播渠道、传播秩序和传播内容的丰富与变

化，并悄然改变着传统的经济发展和社会生活模式。在信息化时代的

大背景下，信息化建设在宗教事务管理工作中的作用日趋重要，无论

是在宣传方面还是在日常工作上，我单位都必须依靠掌握信息化来开

展。但是，据目前来看，我委的信息化建设还处于初级阶段，已满足

不了当下政务部门工作的需要。

门户网站建设方面

2012 年，在我委领导正确的指导和支持下，在各部门的共同努

力和协作下，安徽省民委门户网站改版成功。改版后的网站，一直肩

负着宣传党和政府对民族事务的方针政策，为社会提供公众信息服务

的重任，集中反映了我单位在日常工作和民族事务管理上的情况，为

我委打造了一张网上名片。网站投入使用期间，我委坚持以服务于政

府职能转变和管理方式创新为宗旨，不断加强信息化建设投入力度，

全面及时准确地公布了政务工作的重要信息。进一步增强了工作透明

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度，提高了工作效率和整体服务水平。

但是，随着信息化水平的发展、新技术的不断应用，国家对政务

部门网站的要求也越来越高，我委的门户网站因距离上一次改版已有

4 年之久，在各方面已满足不了时代的需求和国家对政务部门网站的

要求。具体表现为：

1) 页面设计理念落后，满足不了用户的观感，用户体验度降低；

2) 模块布局不合理，信息展示面较低，用户浏览难；

3) 系统承载能力差，操作困难，加大了信息更新难度；

4) 建站周期太长，系统缓存能力降低，页面打开速度慢，和我

委同期建站的省物价局、省供销社都已在 15 年底改版；

5) 信息公开栏目不完善，与国家以及安徽省的标准有很大差距。

2015 年 3 月，国务院办公厅发布国办发（2015）15 号文件《国

务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，文件要求为

推进全国政府网站信息内容建设有关工作，提高政府网站信息发布、

互动交流、便民服务水平，全面提升各级政府部门网站的权威性和影

响力，维护政府公信力，定于 2015 年开展第一次全国政府网站普查。

此次网站普查将有序的分阶段的展开，并设置了评分指标，针对不符

合要求的网站需做出关停或扣分的处理。为了更好的适应国家和省政

府对政府网站发展的新要求，我信息部门拟对委门户网站进行了全面

的升级和深化建设，拟开展门户网站改版、网站栏目结构整体优化、

与专业信息系统资源整合交互对接以及民众网上办事服务的整体升

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级、网络安全升级加固等一系列建设任务，使我委门户网站整体服务

能力进一步提高，建设理念进一步提升。

内部办公 OA 系统建设方面

随着行政机构改革的不断深化及网络社会的快速发展，老一套的

办公模式早已适应不了社会发展的步伐，满足不了政府单位日常工作

的需求。特别是在信息公开、网上办事、投诉热线等诉求之路被全面

公开之后，面对越来越多群众对政府行政部门办事拖沓、效率不高等

投诉时，进一步健全政府办公信息化已是摆在政府部门面前的一项重

要工作。实践证明只有政府行政办公信息化的发展，才能实现政府机

关快速运作，才能适应经济社会飞速发展的节奏，才能满足服务对象

的迫切需求，进而提高群众满意度、认可度、信任度。

我委一直以来在日常工作中采用的还是传统的办公模式，没有使

用政务办公系统等类似平台，虽然在我委领导的正确指导一下，工作

一直是有条不紊的开展，并取得了群众的高度评价和认可，但是在实

际工作中还存在一些缺陷，如：办公模式过于传统，传统政务办公模

式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低，工

作效率得不到显著提高、在行政业务流程方面，因政务机构设置管理

层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，往往使行政意志在

执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了行政职能的有

效发挥，也造成了行政流程复杂、办事效能降低等不良后果，因此建

设完善的内部办公 OA 平台对现阶段我委信息化建设工作来说是必然

趋势。

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三、 安徽省民委信息化建设升级的可行性分析与建议

3.1 门户网站升级建议

面对互联网+和大数据的冲击，新技术、新要求不断的更新和展

现，我委门户网站升级工作必然要慎重对待。升级后的门户网站要服

务更实际、办事更方便、平台更积极，要渗透到业务体系的各个方面，

创新在线办事大厅、公共服务平台、信息公开方式，同时网站还要接

地气，让用户不仅可以看得懂，还要可以用的懂。而大数据使政府网

站需要平台化、功能化、社会化。在技术方面，继续强化信息和服务

上网，推行基于大数据的智慧门户，要有数据采集能力 、数据管理

加工发掘和使用能力，也要从供给角度出发，感知用户需求和识别服

务短板，对网站栏目、功能、页面优化，弥补“用户需求”和“服务

供给”之间的差距。

3.1.1 信息公开

我委现有的信息公开为安徽省政务公开平台的子站点，栏目设置

多年未更新，而信息公开的建设要求近年来却在不断变化和更新，安

徽省人民政府令第 256 号《安徽省政府信息公开办法》、皖政办秘

〔2015〕90 号《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好政府信息公

开工作增强公开实效的通知》等文件的发布，对信息公开的建设工作

提出了新的标准。针对接下来的信息公开升级工作，我信息部门建议：

一是与门户网站整合，可实现信息同步，减少信息重复发布的次数，

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减轻工作负担、二是严格按照国家相关信息公开建设标准、遵循安徽

省信息公开建设规定和办法进行合理的规划，三是实现自由改进机

制，根据国家新要求的出现而实时改进，确保时时刻刻都满足国家以

及安徽省对信息公开栏目的要求。

3.1.2 办事大厅

安徽省民委网上办事大厅的建设目的在于创新行政审批方式，推

行民族事务中各类行政审批事项网上集中，实现行政审批网上咨询、

申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理。升级后的办事大厅应坚

持以人为本，易懂实用、高效便捷，科学分类设置办理事项，建立完

善运行管理规范，推动实体性行政服务平台功能向网上大厅延伸拓

展，实现实体平台与网络平台互联互通和数据信息实时交换。

以门户网站为入口，以电子政务云数据中心与交换平台为支撑，

有效整合并发挥政府信息公开、政务审批服务、投资项目审批、部门

业务审批等系统功能作用，进一步提高信息化基础设施利用率，通过

安全可靠的方式进行互联网与电子政务外网之间的数据信息交换，开

发建设政务公开、政务服务、行政审批、政务查询、投诉建议、效能

监察等功能，提供行政审批网上咨询、申报、受理、预审、办理、监

督、投诉等服务。

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3.1.3 政民互动

安徽省民委门户网站政民互动栏目是我委与群众在互联网上交

流的平台，是听取民众建议、解决民众难题的重要渠道。所以政民互

动功能的设计显得格外重要。

合格的政民互动平台应该要提供多元化的政民互动服务，开启领

导信箱、部门信箱、投诉咨询、在线访谈、问卷调查、意见征集、网

上评议、在线评论、论坛等板块。支持在线满意度评价、留言信息通

过密码查询和智能统计分析。与省民委门户网站无缝整合同一平台，

实现统一身份认证。支持强大的统计分析功能，对咨询投诉的受理率、

办结率、论坛等进行统计，生成表报及绩效考核数据。

3.1.4 新技术的应用

随着微博、微信、无障碍浏览、手机版等等新一代应用技术的发

展，政务门户网站的建设正朝着便捷化、智能化、人性化的方向发展，

因此升级后的省民委门户网站要具备新技术、新媒体的设计

 “信息发布+政务服务”模式

政务微博作为电子政务类别一种新的应用，是信息传播的一个重

要媒介和平台。我委也应积极适应时代发展形势和要求，主动接触新

舆论场，，充分利用好微博传播快、影响大、社会动员能力强等特性，

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众。经了解，我国政务微博发展已

经步入务实运营的阶段，政务微博需要坚持以服务民众为宗旨，充分

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利用微博打造移动服务窗口，形成覆盖全面、功能完备的政务公众信

息服务体系，实现透明务实、高效便民的政务服务。

目前，微信用户已达 6 亿，并继续保持快速增长。随着微信进一

步联通用户手机通讯录、朋友网、位置社交等人际关系圈，不同于微

博海量的碎片化信息，政务微信信息发布具有用户导向的精确性功

能。这些信息必将比其他渠道更有个性，获得公众的认同和网络舆论

的认可度也会更高。

《“互联网+”微信政务民生白皮书》显示，2015 年 8 月底全国

政务微信总量已达 83641 个，涵盖公安、医疗、交通等多个政务民生

热点领域。政务微信已经成为政府与民生、人与公共服务之间的“连

接器”，成为政府施政的新平台。

综上所述，微博、微信平台为党政机构提供了新的信息发布窗口，

不仅有利于信息公开、服务群众，也为政府增加了处理突发事件的渠

道。我委门户网站升级，建议实现微博、微信、门户网站三者联通，

具体功能表现为网站管理系统支持微博、微信在线管理、微博（腾讯、

新浪）微信一键分享、微信回复设置功能等。

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 手机版“微门户”

手机版网站是政府门户网站积极运用的先进技术平台，适应互联

网新技术、新应用的快速发展，加速政府服务的智能化，推进高效、

透明服务型政府建设的创新之举。

政府微门户以手机或手持终端的 WEB 方式体现，充分考虑到移动

应用的展现特点，把政府部门门户网站上最重要、最主要、与民生和

企业关系最密切的信息推送给公众，成为群众随身携带的政务服务手

册，可以随时查阅最新政策、办事指南、公告信息等。

提供 WAP 方式接入，支持 IOS、Android 系统，满足主流产品的

分辨率，具有屏幕自适应功能。智能终端上主要包括了最新新闻、信

息公开、办事项目基本信息查询、领导信箱、在线咨询等一些使用频

率较高的功能。

（安徽省人民政府门户网站手机版）

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 无障碍浏览

为了给部分有特殊需求的访问者提供更好的服务，新技术应实现

无障碍功能，即：无障碍网站浏览辅助功能。

无障碍网站浏览辅助功能包含如下内容：网站在各页面的右上方

添加了无障碍浏览按钮，点击后会在页面上方出现无障碍辅助工具

条，访问者在浏览网页时可以根据自己的需要点击相应按钮对页面的

文字大小、对比度、辅助线、界面大小等进行调整，达到最佳浏览效

果。

3.2 内部办公 OA 系统的建设建议

随着信息社会的发展，人们已经充分认识到了知识化信息作为一

种核心 IT 财产的重要性。如何在统一的政务信息平台上轻易的实现

对单位之间、部门之间、内部人员之间的公文、档案、日常办公事务、

业务（政务）处理和审批的协同，如何在统一的政务信息平台上实现

内外资源的有效结合、规范化、知识化，构建知识化组织，实际上已

经成为政府等机构必须面对的问题。

内部办公 OA 系统旨在帮助我委在实施信息化过程中解决诸如办

公协作、公文管理、业务公示、行政审批、辅助决策展现等问题。专

业的协同办公技术作为一种强大、灵活、可伸缩性的信息生产与协作

管理工具，无疑已经成为安徽省民委信息化的有力支撑，具有针对性

强、应用价值高、总体单位成本低的突出特点，可以获得很好的用户

满意度和信息化建设效果。

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OA 系统将以通讯和协同操作、协调运行为技术基础，在这种机

制下，日常行政事务，如审批、日程、通知、查询、统计等功能都在

网络环境下实现，收发文也从传统的方式向工作流自动化方式进行，

OA 系统更多的承担了信息通道的责任,成为各个部门信息沟通和共享

的渠道。

四、 结言

深刻认识信息化建设的重要性，充分发挥信息科技手段规范安徽

省民委民族事务管理，以信息化带动规范化，以规范化促进现代化，

以现代化推进民族事务工作进展，是转变传统的民族事务管理模式趋

势。安徽省民委门户网站和内部办公 OA 系统，分别是安徽省民委对

外和对内的两个重要平台，也是政务信息化建设中的先行者，所以如

果要实现我委信息化建设水平的大力发展，那么门户网站的升级、内

部 OA 系统的建设是现阶段的重要工作之一。

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