习近平
YU LIN JIE DU
主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会强调
推动长三角一体化发展取得新的重大突破
在中国式现代化中更好发挥引领示范作用李强蔡奇出席
榆 林 市 第 一 强 制 隔 离 戒 毒 所 强 制 医 疗 看 护 大 队 推 行 “4 + 3 + 2 + 2 ”帮 教 机 制 规 范 思 想 教 育 改 造 工 作
张保航主持召开市公安局党委理论学习中心组2023年第十八次集体学习会议并讲话
榆林市第一强制隔离戒毒所系好“四粒扣子”全力锻造忠诚实力勤廉活力警营
榆林市第一强制隔离戒毒所
榆林市第二强制隔离戒毒所 合办
史克兢同志讲授主题教育专题党课
双 月 刊
2023年11月增刊
总第18期
榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队四项举措全力保障“夏季行动”
榆林公安优化警医合作机制 破解病残违法犯罪人员收治的社会难题
榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队“四加强 一严格”措施 全力保障在治人员身体健康
内容概要
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平
11月30日上午在上海主持召开深入推进长三角一体化发
展座谈会并发表重要讲话。他强调，深入推进长三角一
体化发展，进一步提升创新能力、产业竞争力、发展能
级，率先形成更高层次改革开放新格局，对于我国构建
新发展格局、推动高质量发展，以中国式现代化全面推
进强国建设、民族复兴伟业，意义重大。
11月23日下午，市公安局召开2023年党委理
论学习中心组第18次集体学习会议，传达学习了习
近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时的
重要讲话和对山西吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事
故作出的重要指示精神。会议按照主题教育要求，
围绕“以学增智”开展了集中学习和专题研讨，听
取了市公安局考察组赴浙江江苏广东等地考察学习
的专题汇报。
10月24日 ， 市 公 安 局 党 委 委 员 、 副 局
长史克兢为分管部门讲授了题为“用习近
平 新 时 代 特 色 社 会 主 义 思 想 强 化 理 论 武
装，提升三个能力推动榆林公安工作高质
量发展”的专题党课。反恐、监管、戒毒
所、石油支队主要负责人及经文保支队全
体民辅警参加会议。
习近平
张保航主持召开市公安局党委理论学习中心组
2023年第十八次集体学习会议并讲话
史克兢同志讲授主题教育专题党课
主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会强调
推动长三角一体化发展取得新的重大突破
在中国式现代化中更好发挥引领示范作用 李强蔡奇出席
Dear
自然界是一道不能重复的风景。人也一样，没有完全相同的一
天，即使你重复着昨天的生活，然而在许多的细节上，你是无法重
蹈覆辙了。人生没有两条完全相同的道路，正如世界之大，却没有
两张完全相同的面孔一样。命运，没有复制；人生，没有重复。它
是一道不能重复的风景，所以善待每一天，走好每一步，才会取得
圆满的结果。
哲学家赫拉克利特说过这样一句话：人不能两次走进同一条河
流。静静地坐着，揣摩着它的含义。皱着眉头，闭上双目，人生的
诸多疑问，云雾一般缭绕着身心，水一样在意识里流淌。
一句哲学家的名言，总会有确定的解释。赫拉克利特这句话的
意思是：河里的水是不断流动的，你这次踏进河，水流走了，你下
次踏进河时，又流来的是新水。河水川流不息，所以你不能踏进同
一条河流。
如果时间能够返回，我会重新开始！早知如此，何必当初……
这是一些悔悟者的口头禅，可惜，这只是一种心理安慰。事实上，
即使时光能够倒流，他仍然会做出当初的选择。人，只有到了一定
年龄，有了足够的人生积淀时，才可能做出正确的抉择。
晚年的父亲常常坐在我家院子里的葡萄架下回忆着自己的人
生，有时我会陪着他。他讲述着自己的人生片段，成功、失败，在
那段路上栽了跟头。他讲这些，无非是让我借鉴他成功的经历，汲
取他失败的教训。
可是当我按照他成功的经验处事待人时，却并非像父亲那样获
得成功，或者取得如父亲一般的结局。我恍然了，时光在流逝，人
在变，人的观念、是非标准都在变化，所以不会有相同的人生。
我的家乡在秦岭脚下。我喜欢登距离最近的圭峰，家乡人叫它
尖山。几十年来，我无数次登上这座山峰，年轻时我会觉得每一次
观赏到的都是同样的草木，头上盘旋的是同样的鸟儿，风是相同的
风，云是相同的云。及至过了50岁，我才发现每次登山遇到的都是
不同的景色。
人生不能复制善待每一天走好每一步
RENSHENGBUNENGFUZHI SHANDAIMEIYITIAN ZOUHAOMEIYIBU
摘自《励志人生》
《榆林戒毒》双月刊
习近平
YU LIN JIE DU
主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会强调
推动长三角一体化发展取得新的重大突破
在中国式现代化中更好发挥引领示范作用李强蔡奇出席
榆 林 市 第 一 强 制 隔 离 戒 毒 所 强 制 医 疗 看 护 大 队 推 行 “4 + 3 + 2 + 2 ”帮 教 机 制 规 范 思 想 教 育 改 造 工 作
张保航主持召开市公安局党委理论学习中心组2023年第十八次集体学习会议并讲话榆林市第一强制隔离戒毒所系好“四粒扣子”全力锻造忠诚实力勤廉活力警营
榆林市第一强制隔离戒毒所
榆林市第二强制隔离戒毒所 合办
史克兢同志讲授主题教育专题党课双 月 刊
2023年11月增刊
总第18期
榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队四项举措全力保障“夏季行动”
榆林公安优化警医合作机制 破解病残违法犯罪人员收治的社会难题
榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队“四加强 一严格”措施 全力保障在治人员身体健康
编 委 会
编 辑 部
顾 问
策 划
:
:
史克兢
张 宇
周 伦
:
:
汪 洋
高 梅
何晓璇
白丽娥
高 娟
柴寅春
习近平向2023年世界互联网大会乌镇峰会
开幕式发表视频致辞
习近平在北京河北考察灾后恢复重建工作
时强调再接再厉抓好灾后恢复重建确保广大人
民群众安居乐业温暖过冬蔡奇陪同考察
习近平主持召开深入推进长三角一体化发
展座谈会强调推动长三角一体化发展取得新的
重大突破在中国式现代化中更好发挥引领示范
作用李强蔡奇出席
王小洪在全国公安厅局长座谈会上强调坚
持和发展新时代“枫桥经验” 更好履行公安
机关神圣职责以公安工作现代化为中国式现代
化保驾护航
张保航主持召开市公安局党委理论学习中
心组2023年第十七次集体学习会议并讲话
张保航主持召开市公安局党委理论学习中
心组2023年第十八次集体学习会议并讲话
史克兢组织召开分管部门工作汇报会议并
讲话
史克兢陪同安康市考察团调研我市病残违
法犯罪人员收治工作
史克兢一行深入佳县看守所调研指导工作
史克兢带领“下解办督”第四工作组深入
米脂县看守所督导检查工作
史克兢看望慰问榆林市第一强制隔离戒毒
所民辅警
史克兢到榆林市第二强制隔离戒毒所“当
所长”
史克兢同志讲授主题教育专题党课
高 层 声 音 High-level sound
Content
目 录
领 导 动 态 Leadership dynamic
..................................02
......................................................................05
...................................................................................08
..................................................................01
..............................11
内 部 刊 物 注 意 保 管
...................................................................14
...........................................................................................16
......................................................15
..............................12
...............................................................................................13
..................................17
主 编
编 辑
: 漠北行者
......................14
.......................................................................................15
工 作 动 态 Work dynamics
封 面 摄 影
P18 榆林市第一强制隔离戒毒所系好“四粒扣子”全力
锻造忠诚实力勤廉活力警营
P20 榆林公安优化警医合作机制 破解病残违法犯罪
人员收治的社会难题
YU LIN JIE DU
........................................18
........................................................20
............................31
............................40
....................................47
........................49
................................................................33
........................................................................................23
....................................................43
................................45
.........................................25
........35
榆林市第一强制隔离戒毒所系好“四粒扣子”
全力锻造忠诚实力勤廉活力警营
榆林公安优化警医合作机制 破解病残违法犯
罪人员收治的社会难题
榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队
“四加强 一严格”措施 全力保障在治人员身体
健康
榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队
推行“4+3+2+2”帮教机制 规范思想教育改造
工作
榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队
四项举措全力保障“夏季行动”
中国共产党第二十次全国代表大会
关于吉林省松原市看守所在押人员出所就医脱
逃事故情况的通报
黑龙江省七台河市公安局监管支队张东来同志
黑龙江省佳木斯市看守所宫宝全同志
辽宁省沈阳市第一看守所赵莹同志
浙江省杭州市公安局安康医院发挥精神卫生专
业优势做好“四篇”文章
上海浙江山东广西贵州公安监管部门充分发挥
职能作用助力破案攻坚取得丰硕战果
辽 宁 公 安 监 管 部 门 坚 定 践 行 新 时 代 “ 枫 桥 经
验”深入开展拘留所社会矛盾化解
宁夏固原强制隔离戒毒所探索建立监所医疗卫
生专业化新机制共创院所协作共赢新局面
警 界 楷 模 Police Role Model
党 史 学 习 Study of Party history
案 例 评 析 Case Analysis
经 验 交 流 Research reports
P23 榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队推行
“4+3+2+2”帮教机制 创新思想教育改造工作
........................38
.........................................................................................22
高 层 声 音
High-level sound
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习近平向2023年世界互联网大会乌镇峰会开幕式
发 表 视 频 致 辞
11月8日上午，国
家主席习近平向2023年
世界互联网大会乌镇峰
会 开 幕 式 发 表 视 频 致
辞。
习 近 平 指 出 ，
2015年 ， 我 在 第 二 届
世 界 互 联 网 大 会 开 幕
式 上 提 出 了 全 球 互 联
网 发 展 治 理 的 “ 四 项
原 则 ” 、 “ 五 点 主
张 ” ， 倡 导 构 建 网 络
空间命运共同体，这一理念得到
国际社会广泛认同和积极响应。
当今世界变乱交织，百年变局加
速演进，如何解决发展赤字、破
解安全困境、加强文明互鉴，是
我们共同面临的时代课题。互联
网日益成为推动发展的新动能、
维护安全的新疆域、文明互鉴的
新平台，构建网络空间命运共同
体 既 是 回 答 时 代 课 题 的 必 然 选
择，也是国际社会的共同呼声。
我们要深化交流、务实合作，共
同推动构建网络空间命运共同体
迈向新阶段。
我 们 倡 导 发 展 优 先 ， 构 建
更加普惠繁荣的网络空间。深化
数字领域国际交流合作，加速科
技成果转化。加快信息化服务普
及，缩小数字鸿沟，在互联网发
展中保障和改善民生，让更多国
家和人民共享互联网发展成果。
我 们 倡 导 安 危 与 共 ， 构 建
更加和平安全的网络空间。尊重
网络主权，尊重各国的互联网发
展道路和治理模式。遵守网络空
间国际规则，不搞网络霸权。不
搞 网 络 空 间 阵 营 对 抗 和 军 备 竞
赛。深化网络安全务实合作，有
力打击网络违法犯罪行为，加强
数据安全和个人信息保护。妥善
应对科技发展带来的规则冲突、
社会风险、伦理挑战。中方愿同
各 方 携 手 落 实 《 全 球
人 工 智 能 治 理 倡
议 》 ， 促 进 人 工 智 能
安全发展。
我 们 倡 导 文 明 互
鉴 ， 构 建 更 加 平 等 包
容 的 网 络 空 间 。 加 强
网 上 交 流 对 话 ， 促 进
各 国 人 民 相 知 相 亲 ，
推 动 不 同 文 明 包 容 共
生 ， 更 好 弘 扬 全 人 类
共 同 价 值 。 加 强 网 络
文明建设，促进优质网络文化产
品生产传播，充分展示人类优秀
文明成果，积极推动文明传承发
展，共同建设网上精神家园。
习 近 平 最 后 强 调 ， 信 息 革
命时代潮流浩荡前行，网络空间
承载着人类对美好未来的无限憧
憬。让我们携起手来，构建网络
空间命运共同体，让互联网更好
造福世界各国人民，共同创造人
类更加美好的未来！
2023年 世 界 互 联 网 大 会 乌
镇 峰 会11月8日 至10日 在 浙 江 乌
镇举行，主题为“建设包容、普
惠、有韧性的数字世界——携手
构建网络空间命运共同体”。
1
11月10日 电 中 共 中 央 总 书
记、国家主席、中央军委主席习
近平11月10日在北京、河北考察
灾后恢复重建工作时强调，各级
党委和政府、各有关方面要认真
贯彻落实党中央决策部署，再接
再厉抓好灾后恢复重建，确保广
大 人 民 群 众 安 居 乐 业 、 温 暖 过
冬。要始终坚持以人民为中心，
坚持系统观念，坚持求真务实、
科学规划、合理布局，抓紧补短
板、强弱项，加快完善防洪工程
体系、应急管理体系，不断提升
防灾减灾救灾能力。
今年7月底8月初，华北、黄
淮等地出现极端降雨，引发洪涝
和地质灾害，造成北京、河北等
地重大人员伤亡。习近平一直牵
挂着受灾群众，高度重视防汛抗
洪救灾和灾后恢复重建工作，多
次作出重要指示批示，要求有关
地方和部门全力保障人民群众生
命财产安全，尽快恢复灾区正常
生产生活秩序。9月上旬，习近
平前往黑龙江尚志市看望慰问受
灾群众。北方入冬之际，习近平
又来到北京、河北受灾较重的相
关地区，看望慰问受灾群众，检
查指导灾后恢复重建工作。
11月10日，习近平在中共中
央政治局委员、北京市委书记尹
力和市长殷勇，河北省委书记倪
岳峰和省长王正谱分别陪同下，
先后来到门头沟、保定等地，实
地了解灾后恢复重建情况。
永 定 河 三 家 店 引 水 枢 纽 是
永定河官厅山峡段控制性工程。
10日上午，习近平来到这里，听
取 北 京 市 水 系 、 永 定 河 修 复 治
理、拦河闸运行等情况汇报，了
解灾后恢复重建进展。习近平指
出，门头沟、房山等山区地带山
高谷深，连续强降雨容易造成特
大山洪，是北京防汛抗洪的重点
区域。既要建好用好水库等控制
性工程，也要完善山区道路、房
屋等建筑物的防洪标准，切实提
高防汛抗洪能力。要立足北京水
系特点、总结历史经验，针对突
出 问 题 和 薄 弱 环 节 ， 按 照 “ 上
蓄、中疏、下排、有效治洪”的
原则，抓紧修复水毁设施，加强
重点水利工程建设，为保障首都
防洪安全提供有力支撑。
随 后 ， 习 近 平 乘 车 来 到 妙
峰山民族学校。今年汛期，这里
作为临时避灾场所和防汛抗洪救
灾人员驻地。习近平走进一间教
室，孩子们正在老师的带领下开
主题班会。大家争着向习爷爷展
示自己以抗洪救灾为主题的手工
制品，并汇报自己在洪灾面前的
经 历 和 感 受 ， 习 近 平 听 后 很 高
兴。他说，保证受灾学生都能按
时开学返校，是党中央对灾后恢
复重建提出的明确要求。经过各
方面共同努力，所有灾区学校都
按时开学了，看到孩子们幸福的
笑容，很踏实很欣慰。你们学校
在这次防汛抗洪中成功避险，而
且很好发挥了“安全岛”作用，
要用好这一生动教材，开展安全
教育，提升孩子们的安全意识和
避险能力。这次抗洪救灾孩子们
会 终 生 难 忘 ， 要 让 他 们 学 会 感
恩、立下志向，做社会主义事业
的建设者和接班人。
学 校 操 场 上 ， 习 近 平 亲 切
慰问了因公牺牲烈士家属和参与
防汛抗洪救灾的基层党员干部群
众、消防及应急救援人员、国企
职 工 、 志 愿 者 代 表 等 。 习 近 平
说 ， 在 这 场 抗 洪 抢 险 救 灾 斗 争
中，基层党员干部冲锋在前、勇
高 层 声 音
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在北京河北考察灾后恢复重建工作时强调
再接再厉抓好灾后恢复重建
确保广大人民群众安居乐业温暖过冬 蔡奇陪同考察
习近平
2
高 层 声 音
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于担当，人民解放军、武警部队
官兵、消防救援队伍指战员挺身
而出、向险前行，国有企业职工
闻“汛”而动、紧急驰援，社会
各界和志愿者积极参与、奉献爱
心，书写了洪水无情人有情的人
间大爱，展现了社会主义制度一
方有难、八方支援的显著优势和
全国人民万众一心、同舟共济的
奋 斗 精 神 ， 涌 现 出 许 多 感 人 故
事。多名党员干部在抗洪抢险中
牺牲，我们要永远怀念他们，大
力宣扬他们的英勇事迹，有关方
面要关心照顾好他们的家人。
临 近 中 午 ， 习 近 平 来 到 妙
峰山镇水峪嘴村考察。在村口河
边平台，习近平听取该村情况介
绍，随后步行察看村容村貌，了
解 基 础 设 施 恢 复 建 设 提 升 等 情
况 。 习 近 平 指 出 ， 大 涝 大 灾 之
后，务必大建大治，大幅度提高
水利设施、防汛设施水平。要坚
持以人民为中心，着眼长远、科
学规划，把恢复重建与推动高质
量发展、推进韧性城市建设、推
进乡村振兴、推进生态文明建设
等紧密结合起来，有针对性地采
取措施，全面提升防灾减灾救灾
能力。特别要完善城乡基层应急
管理组织体系，提升基层防灾避
险和自救互救能力。
在 村 民 李 盟 家 ， 习 近 平 详
细询问房屋受损、修缮支出、取
暖等情况。习近平表示，确保受
灾群众安全温暖过冬是一项硬任
务。北方冬季长，山里冬天尤其
冷，取暖工作务必落实落细，做
到每家每户。对已经完成房屋修
缮加固或重建、具备入住条件的
受灾户，要指导帮助他们落实冬
季取暖。对尚未完成房屋重建的
受 灾 户 ， 要 通 过 投 亲 靠 友 、 租
房、政府安置等方式，确保他们
温暖过冬。
离 开 村 子 时 ， 当 地 群 众 热
情 欢 送 总 书 记 。 习 近 平 对 大 家
说，我心里一直惦念着灾区的人
民群众。共产党是为人民服务的
党，永远把老百姓放在心中最高
位置，无论是抢险救灾还是灾后
恢复重建，都会全力以赴。希望
乡亲们坚定信心，努力把家园建
设得更加美好。
今 年 汛 期 ， 保 定 涿 州 市 遭
遇特大洪涝灾害，目前已基本恢
复 正 常 生 产 生 活 秩 序 。10日 下
午，习近平来到双塔街道永济秀
园小区。他首先走进小区门口的
药店、超市，向商户详细询问经
营恢复情况，接着来到小区热力
站，了解供暖设施运行情况。习
近平表示，经历这场大灾，居民
和一些生产经营单位损失不少，
各级党委和政府要多措并举，努
力帮助受灾群众和企业、商户渡
过难关。城市恢复重建要做好防
灾减灾论证规划，充分考虑避险
避灾，留出行洪通道和泄洪区、
滞洪区，更新排水管网等基础设
施，提升城市运行保障能力。
习 近 平 走 进 居 民 董 彩 英 家
看望慰问，详细询问洪水水位、
应 急 居 住 、 家 具 家 电 更 新 、 供
暖、相关补助等情况。董彩英告
诉总书记，在党员干部帮助下，
房子已完成清理修缮并入住，温
暖过冬没问题。习近平强调，城
市灾后恢复重建，首要的是家家
户 户 生 活 和 社 区 居 住 环 境 的 恢
复。要查漏补缺，把工作进一步
做 细 做 实 ， 基 层 组 织 、 党 员 干
部、街坊邻里、各方面专业力量
3
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和志愿者要一起努力。
离 开 小 区 时 ， 习 近 平 同 小
区居民亲切交流。习近平对大家
说，涿州的这次灾情很重，那时
我 每 天 都 关 注 着 你 们 这 里 的 情
况，很是挂念大家。今天看到市
政 公 共 服 务 设 施 已 恢 复 正 常 运
转，大家的生活也已基本恢复正
常，心里踏实了很多。风雨之后
见彩虹。在党中央坚强领导下，
只要大家齐心协力，就一定能够
过上更加美好的生活。第二批主
题教育正在深入开展，灾区各级
党组织要把主题教育与灾后恢复
重建紧密结合起来，大力弘扬抗
洪救灾精神，充分发挥基层党组
织战斗堡垒作用和党员干部先锋
模范作用，用恢复重建成果和人
民群众满意度来检验主题教育的
成效。
刁 窝 镇 万 全 庄 村 位 于 兰 沟
洼 蓄 滞 洪 区 ， 今 年 汛 期 全 村
311户全部受灾。习近平仔细察
看村道、房屋等恢复重建情况。
他走进房屋重建施工现场，询问
受灾损失、施工进展、租房过渡
等情况，勉励他们团结一心，共
渡难关，重建和美乡村。
村 民 杨 佩 然 家 房 屋 受 损 较
轻，已加固修缮完成并入住。习
近平走进杨佩然家里，了解他们
的家庭收入、修缮花销、生产恢
复等情况。习近平指出，房屋修
缮加固重建，是灾后恢复重建的
头等大事。现在看，修缮、加固
的任务已基本完成，任务最重、
难 度 最 大 的 还 是 重 建 。 对 重 建
户 ， 各 级 党 委 和 政 府 要 格 外 关
心，过渡期有特殊困难、自身无
法解决居住问题的，要给予适当
安置。要采取切实有效措施，防
止因灾返贫。
临 别 时 ， 村 民 们 高 声 向 总
书记问好。习近平对大家说，面
对历史罕见的洪灾，乡亲们遭受
了很大的损失，我向大家表示慰
问！各级党委和政府正在多方采
取 措 施 ， 扎 实 推 进 灾 后 恢 复 重
建。希望乡亲们自力更生、艰苦
奋斗，用自己的勤劳双手，加快
恢复重建、推进乡村振兴。
习 近 平 还 走 进 村 边 农 田 ，
察看冬小麦和大白菜长势。他指
出，农业生产是灾后恢复重建的
重要方面，不仅直接关系家家户
户 的 收 入 ， 也 关 系 国 家 粮 食 安
全。要继续抓紧修复灾毁农田和
农业设施，加大农资供应保障力
度，加强农技指导，组织安排好
今冬明春的农业生产，争取明年
有个好收成。
白 沟 河 是 大 清 河 流 域 一 条
骨干行洪河道。习近平来到白沟
河治理工程（涿州段），察看工
程进展，听取河北省灾后重建重
大水利工程情况汇报。习近平指
出，京津冀水系相连，防汛抗洪
是一盘棋，要深入研究推进京津
冀地区防洪工程体系建设。坚持
系统观念，统筹流域和区域，处
理好上下游、左右岸、干支流关
系 ， 科 学 布 局 水 库 、 河 道 、 堤
防、蓄滞洪区等的功能建设，整
体提高京津冀地区的防洪能力。
堤 坝 上 ， 习 近 平 亲 切 看 望
慰问水利工程建设人员和曾经参
加涿州抗洪救援的解放军和武警
部队官兵、民兵预备役人员、消
防 救 援 队 伍 等 方 面 的 代 表 。 他
说，这次抗洪救灾，各方面力量
与广大人民群众风雨同舟，共同
构筑起防汛救灾、守护家园的坚
固防线，充分展现了我们党和国
家的强大政治优势。人民群众感
谢你们，党和政府感谢你们！
返 回 北 京 前 ， 习 近 平 对 陪
同人员和当地干部说，在党中央
的正确决策部署下，各级各方面
采取有力有效措施，把百年一遇
的洪涝灾害损失降到了最低。灾
后恢复重建涉及范围广，工程项
目多，资金投入大。最近中央决
定增发1万亿元国债，用于支持
灾后恢复重建和提升防灾减灾救
灾能力的项目建设。各级党委和
政府、各有关部门要坚持求真务
实、科学规划、合理布局，把资
金用到刀刃上，高质量推进项目
建设，把各项工程建设成为民心
工程、优质工程、廉洁工程。
中 共 中 央 政 治 局 常 委 、 中
央办公厅主任蔡奇陪同考察。
何 卫 东 参 加 有 关 活 动 ， 中
央和国家机关有关部门负责同志
陪同考察。
4
高 层 声 音
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主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会强调
推动长三角一体化发展取得新的重大突破
在中国式现代化中更好发挥引领示范作用 李强蔡奇出席
习近平
中 共 中 央 总 书 记 、 国 家 主
席 、 中 央 军 委 主 席 习 近 平11月
30日上午在上海主持召开深入推
进长三角一体化发展座谈会并发
表重要讲话。他强调，深入推进
长三角一体化发展，进一步提升
创新能力、产业竞争力、发展能
级，率先形成更高层次改革开放
新格局，对于我国构建新发展格
局、推动高质量发展，以中国式
现代化全面推进强国建设、民族
复兴伟业，意义重大。要完整、
准确、全面贯彻新发展理念，紧
扣 一 体 化 和 高 质 量 这 两 个 关 键
词，树立全球视野和战略思维，
坚定不移深化改革、扩大高水平
开 放 ， 统 筹 科 技 创 新 和 产 业 创
新，统筹龙头带动和各扬所长，
统筹硬件联通和机制协同，统筹
生态环保和经济发展，在推进共
同富裕上先行示范，在建设中华
民族现代文明上积极探索，推动
长三角一体化发展取得新的重大
突破，在中国式现代化中走在前
列，更好发挥先行探路、引领示
范、辐射带动作用。
中 共 中 央 政 治 局 常 委 、 国
务院总理李强，中共中央政治局
常委、中央办公厅主任蔡奇出席
座谈会。
11月30日上午，中共中央总
书记、国家主席、中央军委主席
习近平在上海主持召开深入推进
长三角一体化发展座谈会并发表
重要讲话。
习 近 平 在 上 海 调 研 期 间 专
门召开这次座谈会。座谈会上，
国家发展改革委主任郑栅洁、上
海市委书记陈吉宁、江苏省委书
记 信 长 星 、 浙 江 省 委 书 记 易 炼
红 、 安 徽 省 委 书 记 韩 俊 先 后 发
言，就推进长三角一体化发展汇
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报工作情况、提出意见建议。
听取大家发言后，习近平发
表了重要讲话。他指出，长三角
一体化发展战略提出并实施5年
来，规划政策体系形成并不断完
善，强劲活跃的增长极功能不断
巩固提升，现代化产业体系加快
建立，区域协调发展取得重大突
破，改革开放迈出新步伐，生态
环境共保联治扎实推进，长三角
区域整体实力和综合竞争力持续
位居全国前列，彰显中国特色社
会主义制度优越性的重要窗口和
我国参与国际竞争合作的重要平
台的作用日益显现，为构建新发
展格局、推进高水平对外开放赢
得了战略主动。同时也要看到，
长三角一体化发展有许多深层次
问题有待进一步破解，发展质量
效率和辐射带动作用仍需提升，
重点领域、重点区域一体化尚需
努力，产业链供应链分工协作水
平有待提升，建立全国统一大市
场的龙头带动作用有待进一步发
挥，改革开放还需进一步向纵深
拓展，超大特大城市治理和发展
还有不少短板。推进长三角一体
化发展是一篇大文章，要坚持稳
中求进，一任接着一任干，不断
谱写长三角一体化发展新篇章。
习 近 平 强 调 ， 长 三 角 区 域
要 加 强 科 技 创 新 和 产 业 创 新 跨
区 域 协 同 。 大 力 推 进 科 技 创
新 ， 加 强 科 技 创 新 和 产 业 创 新
深 度 融 合 ， 催 生 新 产 业 新 业 态
新 模 式 ， 拓 展 发 展 新 空 间 ， 培
育 发 展 新 动 能 ， 更 好 联 动 长 江
经 济 带 、 辐 射 全 国 。 要 跨 区
域 、 跨 部 门 整 合 科 技 创 新 力 量
和 优 势 资 源 ， 实 现 强 强 联 合 ，
打 造 科 技 创 新 策 源 地 。 要 以 更
加 开 放 的 思 维 和 举 措 参 与 国 际
科 技 合 作 ， 营 造 更 具 全 球 竞 争
力的创新生态。
习 近 平 指 出 ， 长 三 角 区 域
要 加 快 完 善 一 体 化 发 展 体 制 机
制 。 必 须 从 体 制 机 制 上 打 破 地
区 分 割 和 行 政 壁 垒 ， 为 一 体 化
发 展 提 供 制 度 保 障 。 要 增 强 一
体 化 意 识 ， 坚 持 一 盘 棋 思 想 ，
加 大 制 度 和 体 制 机 制 创 新 力
度 ， 在 重 点 领 域 重 点 区 域 实 现
更 大 突 破 ， 加 强 各 项 改 革 举 措
的 系 统 集 成 和 协 同 配 合 ， 推 动
一 体 化 向 更 深 层 次 更 宽 领 域 拓
展 。 要 循 序 渐 进 推 进 基 本 公 共
服 务 制 度 衔 接 、 政 策 协 同 、 标
准 趋 同 ， 分 类 推 进 各 领 域 公 共
服 务 便 利 共 享 。 要 加 强 各 类 交
通 网 络 基 础 设 施 标 准 跨 区 域 衔
接 ， 提 升 基 础 设 施 互 联 互 通 水
平 。 要 加 快 长 三 角 生 态 绿 色 一
体 化 发 展 示 范 区 建 设 ， 完 善 示
范 区 国 土 空 间 规 划 体 系 ， 加 强
规 划 、 土 地 、 项 目 建 设 的 跨 区
域 协 同 和 有 机 衔 接 ， 加 快 从 区
域 项 目 协 同 走 向 区 域 一 体 化 制
度 创 新 。 要 推 进 跨 区 域 共 建 共
享 ， 有 序 推 动 产 业 跨 区 域 转 移
和 生 产 要 素 合 理 配 置 ， 使 长 三
角真正成为区域发展共同体。
习 近 平 强 调 ， 长 三 角 区 域
要 积 极 推 进 高 层 次 协 同 开 放 。
推 进 以 制 度 型 开 放 为 重 点 的 高
水 平 对 外 开 放 ， 加 强 改 革 经 验
互 学 互 鉴 和 复 制 推 广 ， 努 力 成
为 畅 通 我 国 经 济 大 循 环 的 强 大
引 擎 和 联 通 国 内 国 际 双 循 环 的
战 略 枢 纽 。 要 加 快 上 海 “ 五 个
中 心 ” 建 设 ， 加 快 推 进 浦 东 新
区 综 合 改 革 试 点 ， 进 一 步 提 升
虹 桥 国 际 开 放 枢 纽 辐 射 能 级 ，
大 力 实 施 自 由 贸 易 试 验 区 提 升
战 略 ， 推 进 上 海 自 由 贸 易 试 验
区 临 港 新 片 区 更 高 水 平 对 外 开
放 。 要 促 进 长 三 角 一 体 化 发 展
和 共 建 “ 一 带 一 路 ” 高 质 量 发
展 深 度 融 合 ， 推 动 长 三 角 优 势
产 能 、 优 质 装 备 、 适 用 技 术 和
标 准 “ 走 出 去 ” 。 要 带 头 落 实
鼓 励 、 支 持 、 引 导 民 营 经 济 健
康 发 展 的 政 策 举 措 ， 进 一 步 优
化 民 营 企 业 发 展 环 境 ， 推 动 民
营 经 济 健 康 发 展 、 高 质 量 发
展。
习 近 平 指 出 ， 长 三 角 区 域
要 加 强 生 态 环 境 共 保 联 治 。 加
强 三 省 一 市 生 态 保 护 红 线 无 缝
衔 接 ， 推 进 重 要 生 态 屏 障 和 生
态 廊 道 共 同 保 护 ， 加 强 大 气 、
水 、 土 壤 污 染 综 合 防 治 ， 深 入
开 展 跨 界 水 体 共 保 联 治 ， 加 强
节 能 减 排 降 碳 区 域 政 策 协 同 ，
建 设 区 域 绿 色 制 造 体 系 。 要 全
面 推 进 清 洁 生 产 ， 促 进 重 点 领
域 和 重 点 行 业 节 能 降 碳 增 效 ，
做 强 做 优 绿 色 低 碳 产 业 ， 建 立
健 全 绿 色 产 业 体 系 ， 加 快 形 成
可 持 续 的 生 产 生 活 方 式 。 要 建
立 跨 区 域 排 污 权 交 易 制 度 ， 积
极 稳 妥 推 进 碳 达 峰 碳 中 和 。 要
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规划建设新型能源体系，协同推
进省市间电力互济。要持续推进
长江“十年禁渔”，加强联合执
法。要健全生态产品价值实现机
制，拓宽生态优势转化为经济优
势的路径。
习 近 平 强 调 ， 长 三 角 区 域
要着力提升安全发展能力。要贯
彻总体国家安全观，坚持底线思
维，统筹好发展和安全，盯住关
系 国 家 和 区 域 安 全 的 科 技 、 产
业 、 金 融 等 领 域 和 重 大 基 础 设
施，加强风险防控体系和能力建
设，夯实安全发展的基础。要充
分发挥长三角产业体系完备和配
套能力强的优势，在关系国计民
生的重要领域和关键环节实施强
链补链行动，并与中西部地区加
强产业合作，着力提升产业链供
应链韧性和安全水平。要稳步扩
大金融领域制度型开放，提升跨
境投融资便利化，加强全过程风
险 防 控 ， 更 好 维 护 国 家 金 融 安
全。要高度重视对外合作安全，
引导产业链合理有序跨境布局。
要坚持人民城市人民建，提升城
市现代化治理水平，加快推进韧
性城市建设，健全城市安全预防
体系，强化城市基本运行保障体
系，提高防灾减灾救灾能力。
习 近 平 指 出 ， 深 入 推 进 长
三角一体化发展，必须坚持和加
强党的全面领导。要充分发挥中
央区域协调发展领导小组统筹协
调职能，坚持规划纲要的战略引
领功能。三省一市要认真贯彻党
中央决策部署，加强组织领导和
调查研究，加强协调共商和督促
检查，推动解决重大问题，推动
重大改革落地，推动重点任务落
实。要加强忠诚干净担当的高素
质专业化干部队伍建设，激励干
部大胆开拓、担当作为。要抓实
第二批主题教育，深入推进全面
从严治党，一体推进不敢腐、不
能腐、不想腐，强化各级党组织
的政治功能和组织功能，以严的
纪律、实的作风、廉的操守确保
各项工作落到实处。
李 强 在 讲 话 中 表 示 ， 要 认
真学习领会、深入贯彻落实习近
平总书记重要讲话精神，把长三
角一体化发展放到国家发展大局
中去定位思考，放到引领带动全
国高质量发展中去布局谋划，发
挥好经济增长极、发展动力源、
改革试验田的作用，更好支撑和
服务中国式现代化。要进一步畅
通经济循环，实现资源要素合理
流动和高效配置，促进全国统一
大市场建设，引导产业和经济合
理布局。要主动对接高标准国际
经贸规则，扩大制度型开放，打
造高水平对外开放门户，增强对
国际商品和资源要素的吸引力。
要充分发挥优势、彰显特色，深
化合作、相互赋能，把各地自身
优势变为区域优势，共拉长板提
升区域发展整体效能。
李 干 杰 、 何 立 峰 、 吴 政
隆、穆虹、姜信治出席座谈会，
中央和国家机关有关部门、有关
地方、有关企业负责同志参加座
谈会。
1.我们党立志于中华民族
千秋伟业，致力于人类和平与
发 展 崇 高 事 业 ， 责 任 无 比 重
大，使命无上光荣。全党同志
务必不忘初心、牢记使命，务
必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必
敢于斗争、善于斗争，坚定历
史自信，增强历史主动，谱写
新时代中国特色社会主义更加
绚丽的华章。
2.经过不懈努力，党找到
了自我革命这一跳出治乱兴衰
历史周期率的第二个答案，确
保党永远不变质、不变色、不
变味。
3.新时代的伟大成就是党
和人民一道拼出来、干出来、
奋斗出来的！
4.新 时 代 十 年 的 伟 大 变
革，在党史、新中国史、改革
开放史、社会主义发展史、中
华民族发展史上具有里程碑意
义。
5.中国共产党为什么能，
中国特色社会主义为什么好，
归根到底是马克思主义行，是
中 国 化 时 代 化 的 马 克 思 主 义
行。
中国共产党第二十次全国代表大会报告金句摘选
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在全国公安厅局长座谈会上强调
坚持和发展新时代“枫桥经验” 更好履行公安机关神圣职责
以公安工作现代化为中国式现代化保驾护航
王小洪
11月 23日 至 24
日，全国公安厅局长
座谈会在杭州召开，
中 共 中 央 书 记 处 书
记、国务委员、公安
部部长王小洪出席并
讲话。
全国公安厅局长
座 谈 会 11月 23日 至
24日 在 浙 江 杭 州 召
开，中共中央书记处
书记、国务委员、公
安部部长王小洪出席并讲话。他
强调，要以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，全面贯
彻党的二十大精神，深入学习贯
彻习近平总书记重要指示精神，
认真落实纪念毛泽东同志批示学
习推广“枫桥经验”60周年暨习
近平总书记指示坚持发展“枫桥
经验”20周年大会精神，坚定拥
护“两个确立”、坚决做到“两
个 维 护 ” ， 坚 持 和 发 展 新 时 代
“枫桥经验”，在坚持和加强党
的绝对领导、守护人民幸福和安
宁 、 建 立 完 善 新 型 警 务 运 行 模
式、夯实基层基础、深化智慧公
安建设、提升工作质效上聚焦发
力，把各项打防管控建措施抓到
位，把各项改革举措推到底，更
好履行公安机关神圣职责，以公
安工作现代化为中国式现代化保
驾护航。
王小洪指出，党的十八大以
来，习近平总书记多次就坚持和发
展新时代“枫桥经验”作出重要指
示，深刻阐述了一系列重大理论和
实践问题，为坚持和发展新时代
“枫桥经验”，进一
步做好矛盾纠纷预防
化解工作、建设更高
水平的平安中国指明
了前进方向、提供了
根本遵循。全国公安
机关深入学习贯彻习
近平总书记重要指示
精神，不断传承发展
创新“枫桥经验”，
推行派出所“两队一
室”、“一村（格）
一警”等机制模式，深入排查化解
各类矛盾纠纷，扎实抓好防风险、
保安全、护稳定、促发展各项工
作，有力维护了国家政治安全和社
会大局稳定，为续写经济快速发展
和社会长期稳定两大奇迹新篇章作
出了重要贡献。这些成绩的取得，
根本在于习近平总书记作为党中央
的核心、全党的核心掌舵领航，在
于习近平新时代中国特色社会主义
思想科学指引。
王小洪强调，要增强政治意
识，在坚持和加强党的绝对领导上
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聚焦发力。坚持和发展新时代“枫
桥经验”，更好履行公安机关神圣
职责，必须持之以恒推进政治建
警，确保“刀把子”牢牢掌握在党
和人民手中，确保在任何时候任何
情况下都坚决听从习近平总书记命
令、服从党中央指挥。要坚持不懈
用习近平新时代中国特色社会主义
思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近
平法治思想特别是习近平总书记关
于新时代公安工作的重要论述，巩
固好第一批主题教育成果，开展好
第二批主题教育，将忠诚熔铸于灵
魂与血脉。要坚决落实党领导公安
工作的制度机制，将习近平总书记
重要指示批示作为党内政治要件来
办，完善督促检查、问责问效机
制，健全政治巡视巡察和政治督察
制度，确保党的领导落实到公安工
作和队伍建设各方面、全过程。要
重点加强组织建设，完善上下贯
通、执行有力的严密组织体系，深
化“四强”党支部创建活动，建强
基层战斗堡垒。要深入贯彻新时代
党的组织路线，健全干部日常考核
纪实制度，完善全过程干部考察机
制，精准科学选人用人。要始终严
守政治纪律和政治规矩，全面彻底
肃清孙力军政治团伙流毒影响，坚
决同一切违背“两个维护”的言行
作斗争，不断纯洁队伍。
王小洪指出，要树牢为民观
念，在守护人民幸福和安宁上聚焦
发力。坚持和发展新时代“枫桥经
验”，更好履行公安机关神圣职
责，必须始终把人民放在心中最高
位置，践行好人民公安为人民的初
心。要全力解民忧，深化“枫桥式
公安派出所”创建和“百万警进千
万家”等活动，完善矛盾纠纷排查
机制，努力把问题解决在基层、化
解在萌芽状态。要以健全领导干部
常态接访下访机制为牵引，纵深推
进信访问题源头治理三年攻坚行
动。要坚决保民安，严密防范、严
厉打击各类渗透、颠覆、捣乱、破
坏活动，推进扫黑除恶常态化，聚
力攻坚电信网络诈骗、跨境赌博等
新型犯罪，重拳打击涉黑涉恶、涉
枪涉爆和侵害弱势群体权益等违法
犯罪，深入开展禁毒人民战争，全
力保障人民群众生命财产安全。要
与有关部门密切协作，推动公共安
全治理模式向事前预防转型，扎实
做好隐患排查整治、秩序维护等工
作，切实拧紧“安全阀”。要主动
惠民生，纵深推进公安行政管理服
务改革，多一些“雪中送炭”式的
政策支持和服务，让群众和企业有
更多更直接更实在的获得感。要积
极聚民力，深入探索专门工作与群
众路线相结合的新思路，丰富群众
参与平安建设的组织形式和制度渠
道，为公安工作赢得最可靠、最牢
固的群众基础和力量源泉。
王小洪强调，要坚持系统观
念，在建立完善新型警务运行模式
上聚焦发力。坚持和发展新时代
“枫桥经验”，更好履行公安机关
神圣职责，必须建立完善以做专警
种为关键、以运行机制为牵引、以
大数据赋能为支撑的“专业+机制
+大数据”的新型警务运行模式，
形成更加协同高效的警务运行生态
系统。要加快推进地方公安机关机
构改革，做到机构设置更科学、责
任分工更清晰。要在做专警种上做
好文章，整合专业力量，加强专业
研判，优化专业流程，集成专业手
段，提升专业能力，强化专业攻
坚，做到以专对专、敢打必胜。要
围绕实战化、扁平化、合成化，重
点完善“情指行”一体化运行机
制，聚焦各领域高频实战场景，健
全情报指挥体系，优化公安机关内
部一体化合成作战平台，健全跨部
门协同联动机制，不断提高警务运
行整体效能。要加强110与12345对
接联动，推动做到群众诉求“有人
应、有人办、高效办”，把110这
块“金字招牌”擦得更亮。
王小洪指出，要强化大抓基层
意识，在夯实基层基础上聚焦发
力。坚持和发展新时代“枫桥经
验”，更好履行公安机关神圣职
责，必须始终坚持大抓基层、大抓
基础，进一步推动重心下移、力量
下沉、保障下倾。要精准落实“市
县主战、派出所主防”，完善派出
所基础工作标准规范、刑事案件办
理“负面清单”，推广建设实体化
运行的基础管控中心，做到一个部
门统基础、一套规范管流程、一张
清单明任务、一个平台推应用，切
实把“千条线”拧成“一根绳”。
要因地制宜完善派出所运行机制，
规范设置“两队一室”，确保大部
分警力的大部分时间沉入社区开展
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工作。要全面优化配套政策措施，
出台吸引民警愿意下、留得住、有
奔头的政策措施，优化完善“以防
为主”的考评机制，做实主动警
务、预防警务。
王小洪强调，要着力推进智能
化，在深化智慧公安建设上聚焦发
力。坚持和发展新时代“枫桥经
验”，更好履行公安机关神圣职
责，必须更加注重运用现代科技手
段，坚持创新、共享、集约、自
主、安全的理念，以服务实战为导
向，以整合共享为基础，以业务融
合为关键，以赋能基层为重点，深
化公安大数据智能化建设应用。要
在整合共享上下更大功夫，实施集
约建设模式，加快推进数据汇聚共
享、系统对接融合。要在业务融合
上下更大功夫，坚持业务流程化、
数字化，突出数据场景化、实战
化，推动各项工作更规范、更主
动、更靠前、更精准、更高效。要
在赋能基层上下更大功夫，构建覆
盖基层工作高频场景的公共服务应
用，为基层提供深度支撑服务。要
在安全防护上下更大功夫，健全公
安数据要素分级分类和全周期安全
管理机制。要整合科技创新力量和
优势资源，优化创新平台建设布
局，加强重点领域技术攻坚，努力
做到抢先一步、掌握主动。
王小洪指出，要更加注重效果
导向，在提升工作质效上聚焦发
力。坚持和发展新时代“枫桥经
验”，更好履行公安机关神圣职
责，必须以时时放心不下的责任
感，锚定目标、扎实工作，力求取
得最佳效果。要压实责任提质效，
牵住责任落实这个“牛鼻子”，级
级压实责任，环环落细措施，以责
任之“塞”堵住安全之“漏”。要
规范执法提质效，把执法办案管理
中心打造成一站式办案的总基地、
监督管理的大中枢、全程保障的大
本营，推动刑事案件、行政案件
“应进必进、能进则进”，并进一
步有针对性地整治执法突出问题，
不断提升公安工作法治化水平和执
法公信力。要改进作风提质效，树
立正确政绩观，抓好调查研究，强
化督导问效，把“公安工作就是要
做实的事”体现在具体行动中，把
涉及维护安全稳定、群众安危冷暖
的每一件事办好办实。
王小洪强调，坚持和发展新时
代“枫桥经验”，更好履行公安机
关神圣职责，必须抓好队伍建设这
个根本保障。要坚持“严”的基
调，全面落实“两个责任”，完善
常态化监督管理机制，锲而不舍落
实中央八项规定及其实施细则精
神，严格执行各项铁规禁令。要锻
造“专”的人才，用足用好用活政
策，突出政治标准和专业条件，优
中选优、精心培养、高效使用，让
事业激励人才、让人才成就事业。
要保持“战”的状态，健全有别于
其他公务员的新警培训、“关键少
数”履职能力培训、专业技能“警
种主训”等机制，构建常态化、规
范化、专业化、实战化的教育训练
模式，常态化开展专业比武竞赛、
“红蓝对抗”演练、“最小作战单
元”现场处置训练，练就真本领、
硬功夫。要营造“家”的氛围，突
出长效化、普惠化、精细化，细化
完善从入警到退休全职业周期的爱
警政策措施，不断提高队伍凝聚力
战斗力、民警荣誉感归属感。
浙江省委书记、省人大常委会
主任易炼红致辞。中央主题教育第
十六巡回指导组组长许又声到会指
导，国务院副秘书长孙广宇出席会
议。公安部党委副书记、分管日常
工作的副部长亓延军主持会议并总
结讲话，部党委委员出席会议。中
央和国家机关有关部门负责同志，
各省区市和新疆生产建设兵团公安
厅局长、办公室（警令部、研究
室）主任，省会市和计划单列市公
安局局长，部属各局级单位主要负
责同志和中央纪委国家监委驻公安
部纪检监察组、国家移民管理局有
关负责同志，优秀县（区）公安
（分）局局长、第三批“枫桥式公
安派出所”所长代表等参加会议。
会议期间，与会代表实地考察
了浙江省杭州市公安局基层单位，
浙江、北京、天津、福建、湖北、
四川等省（市）公安厅局和浙江诸
暨市公安局作交流发言。会议宣读
了《公安部关于命名第三批“枫桥
式公安派出所”的决定》，并为第
三批“枫桥式公安派出所”所长代
表授牌。
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11月7日 下 午 ， 市 公 安 局 召
开2023年党委理论学习中心组第
17次集体学习会议，传达学习了
习近平总书记在中共中央政治局
第九次集体学习时的重要讲话、
中 央 金 融 工 作 会 议 精 神 和 中 宣
部、中组部《关于进一步提高党
委（党组）理论学习中心组学习
质量的意见》，并按照学习贯彻
习近平新时代中国特色社会主义
思 想 主 题 教 育 相 关 要 求 ， 围 绕
“以学铸魂”专题，开展了集中
学习和交流研讨。副市长、市公
安局党委书记、局长张保航主持
会 议 并 讲 话 。 市 公 安 局 党 委 成
员、机关县级干部，直属、下属
单位负责人和各警种部门主要负
责同志参加了会议。
会 议 指 出 ， 要 铸 牢 中 华 民
族共同体意识，主动融入党的民
族工作大局，扎实做好民族领域
安全稳定和服务管理各项工作。
要深入学习贯彻习近平总书记在
中央金融工作
会议上的重要
讲话精神，依
法查处金融领
域违法犯罪，
坚决守牢不发
生系统性金融
风险的底线。
要 牢 牢 把 握
“以学铸魂”
的实质内涵、价值取向，筑牢对
党忠诚，实干担当作为，坚决履
行好捍卫政治安全、维护社会安
定、保障人民安宁的神圣使命任
务，矢志不渝做党和人民的忠诚
卫士。
会 议 要 求 ， 要 结 合 当 前 重
点工作，切实把学习成果转化为
工作实绩。一是保持清醒认识。
近期，省、市领导对榆林公安敢
于拼搏、扎实奋进的作风予以充
分肯定。全市公安机关要戒骄戒
躁、再接再厉，时刻保持清醒头
脑，特别是年终岁末各类风险叠
加，要树立“防风险、除隐患、
保安全”意识，突出重点环节，
主动担当作为，全力防范化解各
类 突 出 风 险 隐 患 。 各 级 “ 一 把
手”要发挥带头作用，抓好队伍
干好工作，时刻做到心中有数、
手中有术。二是保持决战态势。
要将守住安全稳定底线作为首要
任务，按照“警种带头、县区主
责”原则，紧盯防范个人极端案
事件、大规模群体性上访、重大
交通事故、现发命案和网络舆情
等 重 点 ， 压 紧 压 实 属 地 主 体 责
任，进一步严密点、线、面防控
措施，坚决确保社会治安大局持
续 安 全 稳 定 。 三 是 保 持 细 致 标
准。工作要细，突出强化效率意
识，警种部门和基层单位对上级
下达的重要指令、重要警情要尽
快 落 实 ， 做 到 严 格 、 严 谨 、 严
密，切实提升应急处突能力。作
风要细，树牢“干字当头、业绩
说话”的理念，针对部分警种工
作标准不高、工作拖沓低效的问
题，坚持快字当头、抢字为先，
确保工作任务落地见效。规矩要
细，坚持严在平时、管在日常，
从遵规守矩、警容风纪、内务管
理抓起，严格规范办事的程序、
时限、报告流程，切实从严加强
队伍管理。四是保持团结氛围。
按照“岗位选人、人岗相适”原
则，规范政法公安专业类人才和
借调人员的管理，强化机关作风
建设，提高工作质效。警种部门
“一把手”要提高工作主动性，
以高度的责任心抓好工作落实，
营造团结向上、奋发有为的干事
创业氛围。
张保航主持召开市公安局党委理论学习中心组
2023年第十七次集体学习会议并讲话
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领 导 动 态
Leadership Dynamics
11 page
11月23日下午，市公安局召
开2023年党委理论学习中心组第
18次集体学习会议，传达学习了
习近平总书记在北京河北考察灾
后恢复重建工作时的重要讲话和
对山西吕梁市永聚煤矿一办公楼
火灾事故作出的重要指示精神。
会 议 按 照 主 题 教 育 要 求 ， 围 绕
“以学增智”开展了集中学习和
专题研讨，听取了市公安局考察
组赴浙江江苏广东等地考察学习
的专题汇报。副市长、市公安局
党委书记、局长张保航主持会议
并讲话。市公安局党委成员、机
关 县 级 干 部 、 各 警 种 部 门 和 直
属、下属单位主要负责同志参加
了会议。
会 议 强 调 ， 习 近 平 总 书 记
在北京河北考察灾后重建工作，
看望慰问受灾群众，充分体现了
党中央心系群众安危冷暖的深厚
为民情怀。全市公安机关要坚持
人民至上理念，统筹推进维护安
全稳定和促进经济社会发展各项
工作，切实为人民群众幸福生活
保驾护航。要深入贯彻落实习近
平总书记关于安全生产的重要指
示，树牢底线思维，增强忧患意
识 ， 抓 紧 抓 实 安 全 生 产 各 项 工
作，以高水平安全保障高质量发
展。要深刻把握“以学增智”的
丰富内涵和实践要求，从党的科
学理论中悟规
律、明方向、
学方法、增智
慧，坚持不懈
用党的创新理
论武装头脑、
指导实践、推
动工作，切实
担负好党和人
民赋予公安机
关的政治责任、重大使命。
会 议 要 求 ，一 是 要 做 实 社
会面防控，确保岁末年初社会大
局安全稳定。岁末年初各种风险
隐患交织叠加，全市公安机关要
提高政治站位，强化责任担当，
坚 决 落 实 维 护 安 全 稳 定 各 项 措
施 。 全 面 做 好 市 政 府 确 定 的
“19+1”领域安全大排查验收工
作 ， 特 别 是 公 安 牵 头 的 民 爆 物
品、道路交通领域要确保绝对安
全、万无一失。加强重点群体稳
控 ， 落 实 矛 盾 纠 纷 多 元 化 解 机
制，严防发生个人极端案事件。
持 续 深 化 社 会 面 “ 三 见 警 ” 巡
防 ， 保 持 严 打 突 出 犯 罪 高 压 态
势 ， 确 保 社 会 大 局 持 续 安 全 稳
定。二是要做深主题教育，确保
各项规定动作落实到位。市局主
题教育办要充分发挥职能作用，
指导基层单位做实做细主题教育
规定动作，高标准推进、高质量
落实各项任务。各级公安机关领
导干部要坚持边学习、边对照、
边检视、边整改，沉下身子，瞄
准问题，通过“小切口”调查研
究解决具体问题，通过“解剖一
个 问 题 ” 推 动 “ 解 决 一 类 问
题”，切实让人民群众感受到主
题教育的实际成效。三是要做细
队伍管理，确保公安队伍保持向
上 “ 正 能 量 ” 。 要 加 强 值 班 值
守，值班领导靠前指挥，值班人
员在岗在位，确保快速处置各类
突发案事件。要坚持严格规范文
明执法，严防引发涉警负面舆情
炒作。要强化保密意识，坚持从
小事情管起、从小问题查起，严
格落实保密管理各项规定，严防
发生涉密违法违规行为。要切实
转变作风，加大全省公安局长例
会通报问题整改力度，主动对接
省 厅 做 好 年 度 检 查 验 收 相 关 工
作。各级公安机关领导干部要集
中精力、集中心思干实事、出实
张保航主持召开市公安局党委理论学习中心组
2023年第十八次集体学习会议并讲话
领 导 动 态
Leadership Dynamic
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领 导 动 态
Leadership Dynamics
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绩，保持良好工作状态和积极
向上势头，营造齐心干事、正
气向上的良好氛围。
随后，会议以视频形式开
至县级公安机关，听取了市局
考察组赴浙江江苏广东等地考
察学习的专题汇报，市局指挥
中心主任李庆山介绍了考察情
况，就学习借鉴先进单位“情
指行”一体化运行机制改革、
大数据智能化应用、大警种机
制改革经验和启示作了详细介
绍，结合榆林公安实际提出工
作建议。会议要求，一是观念
要转变。各级公安机关主要负
责同志要带头转变观念，打破
惯性思维，深入贯彻习近平总
书记关于大数据工作的重要论
述，认真落实部、省公安机关
科技兴警战略部署，以推进公
安科技创新和大数据深度应用
为契机，持续提升全市公安机
关核心战斗力。二是数据要整
合。要依托“1+6+N”为框架的
“情指行”一体化运行机制和
市区执法办案监督管理中心，
加强系统平台集成，加大信息
数 据 整 合 ， 充 分 下 放 使 用 权
限，为大数据深度应用打下坚
实基础。三是应用要推开。把
大数据建设与现代警务机制改
革有机结合，加强与科研机构
和腾讯、华为等科技公司的战
略合作，研发应用模块，鼓励
基层创新，强化信息化人才培
养，使大数据应用切实融入日
常 警 务 工 作 。 四 是 投 资 要 节
俭。要科学统筹谋划全市信息
化 建 设 ， 量 力 而 行 、 尽 力 而
为，真正把钱花在刀刃上，精
细化、精准化、标准化开展各
项建设工作，推动全市公安信
息化建设走在全省前列。
史克兢组织召开分管部门工作汇报会议并讲话
6月12日 下 午 ， 市 局 党 委 委
员、政治部主任史克兢主持召开
分 管 部 门 工 作 汇 报 会 议 ， 政 治
部、机关党委、经文保支队、监
管支队、石油支队、市警校、市
一戒所、市二戒所班子人员参加
会议。
史 克 兢 领 学 了 《 习 近 平 总
书 记 在 听 取 陕 西 省 委
和 省 政 府 工 作 汇 报 时
的 重 要 讲 话 精 神 》 ，
听 取 了 各 分 管 部 门 近
期 工 作 情 况 汇 报 ， 并
就 贯 彻 落 实 市 局 党 委
近 期 会 议 精 神 进 行 安
排 部 署 。一 是 要 提 高
思 想 认 识 ， 持 续 抓 好
学 习 。 要 严 格 落 实
“第一议题”制度，带头讲政治
抓学习，紧跟市局党委节奏，把
深入学习贯彻习近平新时代中国
特色社会主义思想作为理论武装
的重中之重，各分管部门要每半
月开展一次集体学习，并将学习
贯穿到各项业务工作以及队伍管
理中，做到严守政治原则和政治
规矩。二是要狠抓工作落实，提
升效率质量。要紧扣市局党委重
点工作任务和“四化建设”总体
要求，认真落实全市公安局长会
议精神和上级业务部门的工作部
署，实现“提质增效”，全力推
进各自年度重点工作落地见效。
三是要强化正风肃纪，做好队伍
管理。要严于律己，带头遵守各
项党纪警规，筑牢廉洁自律“防
火墙”，严负其责，切实担负起
全面从严管党治警和党风廉政建
设政治责任，全面落实“一岗双
责”，持续强化党性纪律教育，
推动业务工作和队伍建设“双提
升”。
瞭望塔
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领 导 动 态
Leadership Dynamic
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（图/文 马镇）
（文/佳县看守所）
史克兢陪同安康市考察团
调研我市病残违法犯罪人员收治工作
7月20日 ， 市 公 安 局 党 委 委
员、政治部主任史克兢陪同安康
市考察团参观榆林市第一强制隔
离戒毒所看护大队（榆林市强制
医疗中心），调研我市病残违法
犯罪人员收治工作。期间，监管
支队支队长贾鹏，第一强制隔离
戒毒所所长张宇，第五医院院长
薛玉旺等陪同。
安康市考察团由安康市公安
局 党 委 委 员 、 副 局 长 崔 锐 利 带
队，考察团成员由监管支队、中
心医院精防办、政法委综治中心
等相关部门负责人组成。考察期
间，崔锐利等一行首先实地参观
了 强 制 医 疗 中 心 的 血 液 透 析 病
区 、 隔 离 病 区 、 抢 救 室 、 治 疗
室、医护办和视频监控室、律师
会见室、民警值班室等
功能区；并详细了解了
病残出所就医人员“每
日生活制度”的实际运
行情况。
随 后 ， 在 监 管 病
区 召 开 了 座 谈 会 ， 史
克 兢 、 贾 鹏 、 张 宇 、
薛 玉 旺 等 分 别 向 考 察
团介绍了病残人员出所就医工作
背景，以及警医运行模式、治疗
措施、安全管理、后勤保障和工
作成效，并就工作中遇到的问题
进行了深入交流。崔锐利表示榆
林 公 安 在 病 残 违 法 犯 罪 人 员 收
押、收戒、收拘工作，已经走出
了一条成功的路子。我们不仅要
学榆林公安在场所建设、基础设
施配备、病区安全管理等工作方
面的成功经验，还要学习榆林公
安担当作为和干事创业的奉献精
神。通过本次考察，我们将全面
借鉴榆林经验，力争彻底解决安
康病残违法犯罪人员收治难的问
题。同时，希望加强两地的沟通
交流，互相借鉴、取长补短，共
同促进陕西公安监管工作高质量
发展。
史克兢一行深入佳县看守所调研指导工作
7月31日 ， 榆 林 市 公 安 局 党
委 委 员 、 政 治 部 主 任 史 克 兢 带
领 政 治 部 副 主 任 苗 林 ， 警 察 训
练 学 校 校 长 王 晓 程 等 深 入 佳 县
看 守 所 ， 调 研 指 导 重 大 事 故 安
全 隐 患 专 项 排 查 整 治 工 作 ， 佳
县 副 县 长 、 公 安 局 局 长 魏 锦 斌
等陪同调研。
期 间 ， 史 克 兢 一 行 先 后 来
到 收 押 大 厅 、 提 讯 室 、 医 务
室 、 监 控 室 等 功 能 区 ， 结 合 市
局 部 署 要 求 ， 通 过 “ 查 、 听 、
问 ” 等 方 式 ， 详 细 了 解 重 大 事
故 隐 患 专 项 排 查 整 治 和 服 务 夏
季 治 安 打 击 整 治 工 作 开 展 情
况 。 通 过 调 研 ， 史 克 兢 充 分 肯
定 了 佳 县 看 守 所 工 作 ， 特 别 是
连续34年安全无事故成绩来之不
易 。 最 后 ， 史 克 兢 结 合 当 前 公
安 监 管 工 作 ， 提 出 了 三 点 意
见 ： 一 要 提 高 政 治 站 位 。 要 认
真 学 习 部 省 市 相 关 文 件 精 神 ，
以 学 铸 魂 、 以 学 增 智 、 以 学 正
风 、 以 学 促 干 ， 切 实 增 强 责 任
感 和 使 命 感 ， 积 极 开 展 深 挖 攻
坚 行 动 ， 为 夏 季 治 安 打 击 整 治
贡 献 公 安 监 管 力 量 。 二 要 坚 持
问 题 导 向 。 常 态 化 做 好 安 全 隐
患 排 查 整 治 工 作 ， 重 点 围 绕 基
础 设 施 、 技 防 设 施 、 制 度 落
实 、 出 所 就 医 以 及 在 押 人 员 思
想 动 态 等 方 面 ， 进 一 步 完 善 预
案 ， 夯 实 责 任 ， 及 时 排 查 ， 及
时 整 改 ， 严 防 事 故 发 生 。 三 要
完 善 防 汛 抗 灾 预 案 。 密 切 关 注
天 气 气 候 变 化 ， 科 学 预 警 ， 落
实 防 暑 降 温 措 施 ， 完 善 物 资 储
备 保 障 ， 加 强 预 案 演 练 ， 全 力
提 升 应 对 自 然 灾 害 能 力 ， 确 保
各项工作良性运行。
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领 导 动 态
Leadership Dynamics
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8月1日 ， 市 公 安 局 党 委 委
员、政治部主任史克兢带领“下
解办督”第四工作组深入米脂县
看守所，开展第三轮督导检查工
作，米脂县公安局党委副书记、
政委王平陪同。
期 间 ， 史 克 兢 一 行 深 入 监
区，实地查看了收拘大厅、医务
室、监控室、值班
备勤室等功能区运
行情况，详细了解
了值班备勤、在押
人员思想动态、押
员分级管控和“一
日生活制度”执行
情况，并查阅了值
班 记 录 、 巡 视 记
录、检查记录、治疗记录和会议
记录等基础台账。
通 过 检 查 ， 史 克 兢 对 米 脂
县 看 守 所 安 全 管 理 和 监 所 规 范
化、标准化建设，给予了充分肯
定。并就今后公安监管工作他强
调：一要提高思想认识。充分认
识公安监管工作所面临的严峻形
势，时刻谨记监管民警的职责使
命，在思想上要再重视、措施上
要再强化、责任上要再压实。二
要 强 化 队 伍 管 理 。 严 格 工 作 制
度，明确奖惩措施，强化协作配
合，形成工作合力。全面落实从
优待警举措，实实在在解决监管
民辅警在工作和生活中遇到的困
难，彻底消除大家的顾虑，激活
干事创业的动力。三要加强安全
意识。严格执行各项工作制度，
全面提升风险评估和动态管控措
施，及时发现安全隐患，及时落
实 管 控 措 施 ， 及 时 夯 实 管 控 责
任，全力确保监区安全无事故。
史克兢带领“下解办督”第四工作组深入米脂县看守所督导检查工作
（文/米脂县看守所）
9月11日 ， 榆 林 市 公 安 局 党
委委员、副局长史克兢到第一强
制隔离戒毒所看护大队检查指导
病残被监管人员看护工作，并看
望慰问值班民辅警。
在 治 疗 病 区 ，
史克兢核查了看护大
队岗位设置、警力配
备、日常收治及看护
工作，检查了管教、
巡控、医疗等台账资
料，对大队各项工作
举措给予充分肯定。
他强调：要围绕公安
监管工作纪律要求，不断增强忧患
意识，“在岗一分钟，尽责六十
秒”，不断查找工作漏洞，坚决将
安全隐患消除在萌芽状态。要与榆
林市第五医院密切配合，立足本
职，发挥资源优势，积极服务基
层。要切实加强队伍纪律作风建
设，严格遵守各项规定规范，做好
八小时外队伍管理措施，突出严管
厚爱，强化日常管理教育，确保队
伍忠诚干净，场所安全稳定。
慰 问 中 ， 史 克 兢 与 值 班 民
辅警亲切交谈，询问了民辅警的
身体状况、工作和生活情况，并
向荣获嘉奖的辅警申文文、艾庆
安同志颁发了荣誉证书和奖金。
史克兢看望慰问榆林市第一强制隔离戒毒所民辅警
（图/文 高梅）
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领 导 动 态
Leadership Dynamic
史克兢到榆林市第二强制隔离戒毒所“当所长”
9月9日，榆林市公安局副局长
史克兢前往榆林市第二强制隔离戒
毒所，开展 “公安局长当一天所
长”的活动，并与一线民辅警“同
工作、共研究”公安戒毒监管工
作。期间，榆林市第一强制隔离戒
毒所所长张宇，经文保支队正科级
侦察员贺武等人陪同。
上午10时，史克兢同志驱车
140公里，到达榆林市第二强制隔
离戒毒所，并迅速进入“所长”角
色。他深入戒毒监区，了解安全管
理、值班备勤、技能培训、生活保
障、医疗救治等基本情况，仔细查
阅戒毒监管场所各项业务流程和工
作制度，实地查看监控室、值班
室、讯问室、收戒室等重点区域的
内务卫生及办公设施配备，耐心听
取了周伦所长关于吸毒人员收戒、
管理、培训、医疗和应急处置等方
面的工作汇报。期间，史克兢结合
戒毒学员“一日生活制度”，组织
在戒吸毒学员进行了谈话教育，开
展了监室安全大检查等工作。最
后，召开了座谈会。史克兢就公安
戒毒监管工作所面临的困难和硬件
设施配套、指挥监管系统建设等问
题，与民辅警进行了全面交流，并
提出了解决思路及工作建议。
史克兢通过召开民警座谈会、
所务会、交流谈话和现场办公等形
式，全面了解了榆林市第二强制隔
离戒毒所的工作状况、勤务运行模
式和民辅警的思想动态。他在充分
肯定当前工作成绩的同时，结合公
安戒毒面临的新形势，就今后工作
提出了新的期望和新的要求。他指
出：一要时刻绷紧“安全弦”。监
所安全永远在路上，监所工作任务
重、风险多，要牢固树立“万无一
失，一失万无”的安全理念，坚持
稳字当头，防范在先。坚持“细
致、精致、极致”的作风，紧盯监
所安全管理的重点环节、重点部
位、重点人员，从严从实从细落实
各项安全管理措施，严格执行各项
铁规铁纪，全面夯实安全防线。二
要完善管理机制。扎实开展“强基
础促规范提质效”专项活动和“文
明监管场所”创建活动，完善各项
工作制度和工作流程。抓好戒毒人
员的教育转化工作，发挥戒毒所阵
地优势，丰富重点人员帮教措施，
力争通过帮教模式挽救迷失的灵
魂。三要规范执法行为。严格执行
戒毒所执法执勤工作制度及工作勤
务模式，全面规范“出入所、提
审、律师会见、外出就医”等工作
流程，确保制度执行到位，确保责
任落实到位，严防脱岗、漏岗等违
法违纪行为发生。四要强化队伍管
理。加强警示教育，深入学习有关
通报，认真剖析、吸取教训、举一
反三，让民警辅警时刻保持高度警
惕性和责任心。严格落实“一岗双
责”责任，做到严管厚爱，确保队
伍不发生任何问题，切实打造一支
尽职履职、风清气正的公安监管队
伍。
9月9日，在中秋佳节即将到来
之际，史克兢代表市局党委，向节
日期间值守的戒毒监管民辅警送上
了慰问品，并致以节日的问候！
（图/文 柴寅春）
16
领 导 动 态
Leadership Dynamics
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史克兢同志讲授主题教育专题党课
10月24日，市公安局党委委
员、副局长史克兢为分管部门讲授
了题为“用习近平新时代特色社会
主义思想强化理论武装，提升三个
能力推动榆林公安工作高质量发
展”的专题党课。反恐、监管、戒
毒所、石油支队主要负责人及经文
保支队全体民辅警参加会议。
史克兢指出，开展好第二批主
题教育是全市公安机关的首要政治
任务和头等大事，全体党员民辅警
要牢牢把握总要求和根本任务，强
化“以学铸魂、以学增智、以学正
风、以学促干”持之以恒学思想、
主动担当强党性、立足本职重实
践、持续奋斗建新功，把主题教育
激发出来的信心、干劲和力量，转
化为打牢思想根基、筑牢忠诚警魂
的强大动力，努力以主题教育实际
成效推动榆林公安工
作开新局、谱新篇，
用优异成绩回报总书
记的关心关怀。
史克兢要求，深
入贯彻以学增智重要
要求，以提升“三个
能力”持续锻造过硬
本领。一要在提升政
治能力上持续加力。不断提高政治
判断力、政治领悟力，政治执行
力，自觉用“从政治上看”原则处
理重大敏感问题，融会贯通领会好
习近平总书记关于公安工作的重要
批示指示，始终把支队业务工作放
到全市经济社会发展大局中来思
考、定位、落实。二要在提升思维
能力上持续加力。要把习近平新时
代中国特色社会主义思想的世界
观、方法论和贯穿其中的立场观点
方法转化为科学思想方法，作为研
究问题、解决问题的“总钥匙”，
坚持把深入学习贯彻习近平总书记
关于新时代公安工作的重要论述作
为开展主题教育的必修课、常修
课，严格对标对表中央各项决策部
署，确保公安机关始终沿着坚定正
确的政治方向前进。三要在提升实
践能力上持续加力。不断提升纪律
作风管理能力，严格遵守党规党
纪、警规警纪、条例等纪律要求，
支部党员要带头模范遵守社会公
德、职业道德、家庭美德，不仅要
做执行纪律的“老实人”，更要做
遵守道德的“高尚人”。在推动重
点工作中，坚持检视整改和调查研
究，强化责任担当，深挖影响当前
工作、制约公安事业长远发展的重
点难点问题，专题梳理整改措施，
深入基层一线开展蹲点式、跟班
式、沉浸式调研，切实拿出高质量
调研成果，有力推动榆林公安工作
现代化高质量发展。
史克兢强调，要牢牢把握“六
个必须坚持”，坚决拥护“两个确
立”、坚决做到“两个维护”，在
推进主题教育走深走实和完成全年
工作任务中，见思想、见行动、见
忠诚。认真学习贯彻落实市局党委
的系列重要会议精神，紧盯“四
化”建设、年度重点工作任务、亮
点培育及年度目标责任考核等中心
工作，以高度的政治责任感落实落
细各项目标要求，以优异的工作成
绩来检测主题教育的质效。
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工 作 动 态
Work dynamics
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榆林市第一强制隔离戒毒所系好“四粒扣子”
全力锻造忠诚实力勤廉活力警营
为 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总
书记关于作风建设的重要指示精
神，严守政治纪律和政治规矩，
筑牢清廉思想根基，榆林市第一
强制隔离戒毒所以干部作风能力
提升年活动为契机，立足实际、
突出重点，系好“思想政治、能
力素质、廉洁风纪、暖警爱警”
四 粒 扣 ， 着 力 锻 造 “ 忠 诚 、 实
力、勤廉、活力”的警营。
一、 系 好 “ 思 想 政 治
扣”，锻造忠诚警营
紧 扣 “ 忠 诚 ” 这 条 主 线 ，
将 学 习 教 育 作 为 党 建 工 作 的 基
石，用思想建设立根固本。一是
强化规矩意识。教育引导党员民
辅警从思想上正本清源、固本培
元 ， 增 强 “ 四 个 意 识 ” 、 坚 定
“ 四 个 自 信 ” 、 做 到 “ 两 个 维
护”。深入贯彻《关于加强党的
政治建设的意见》，全面实施政
治督查、问责问效等制度，严格
执 行 《 中 国 共 产 党 政 法 工 作 条
例》，全面规范重大事项向市局
党委请示报告的工作机制。牢记
公安机关的政治属性，加强政治
意识教育，着力提高广大民辅警
的 政 治 判 断 力 、 领 悟 力 、 执 行
力。二是强化制度意识。紧紧围
绕“三会一课”和“第一议题”
制度，坚持每月一次政治理论学
习和支部会议，第一时间学习习
近平重要讲话、党中央重大决策
以及省委、市委部署要求，领会
精神实质，指导工作实践。借助
“学习强国”和公安新媒体官方
账号等载体，抓好“党性党纪教
育 一 刻 钟 ” 。 三 是 强 化 管 理 意
识 。 组 织 全 体 党 员 民 辅 警 签 订
《落实意识形态工作承诺书》，
每月开展一次党员队伍思想状况
分析，通过分析及时掌握党员民
辅警的思想动态，有针对性地开
展帮扶教育工作。
二 、 系 好 “ 能 力 素 质
扣”，锻造实力警营
随 着 社 会 经 济 的 发 展 ， 公
安民辅警在监管执法中必须及时
更新观念，学习业务知识，提高
执法水平，满足工作要求。一是
开展专题培训。结合公安戒毒监
管 业 务 ， 适 时 组 织 开 展 政 治 理
论、保密教育、心理咨询、科信
知识、文秘写作、警体训练等课
程培训。通过专题培训活动，有
针对性地解决工作中的问题，提
升规范化管理能力和执法水平。
二是组织岗位练兵。以《强制隔
离 戒 毒 所 执 法 细 则 》 为 基 本 教
材，紧扣公安戒毒所执法执勤、
风险管控、日常管理教育、矛盾
排查化解、深挖犯罪、信息化建
设和安防系统建设、网上视频巡
查等职责，开展争当执法能手活
动。推行定岗定位定责举措，让
每名民辅警知道自己每天上班必
须完成的工作内容、工作流程和
工作标准。运用教育训练平台开
展知识测试，做到全程抓学习、
半年一测试，全面检验民辅警培
训成果。三是组织实战练兵。针
对不同场景、不同时段、不同状
况设置演练科目，不定期组织监
管业务应急演练，涵盖防脱逃、
紧急医疗事件、防汛防灾的应对
处置等工作，以练促战、补齐短
板，不断提高监管民警实战反应
速度和应变能力。
18
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三 、 系 好 “ 廉 洁 风 纪
扣”，锻造勤廉警营
纪 律 严 明 是 建 设 过 硬 公 安
队 伍 的 重 要 保 障 ， 强 化 制 度 执
行，持续深入推进全面从严管党
治警。一是落实主体责任。在落
实党风廉政建设主体责任方面，
明确责任，强化担当，制定党支
部、支部书记和党员民辅警责任
清单，把党风廉政建设工作置于
首位，同公安戒毒监管业务工作
同部署、同检查、同落实、同考
核，旗帜鲜明地反腐倡廉。二是
形成监督合力。成立了由支部书
记任组长的从严管党治警工作小
组 ， 部 署 开 展 “ 党 章 党 规 学 习
月”“纪律教育学习宣传月”及
警务辅助人员“三学三查三比”
学习教育等活动，通过专项活动
形成党建工作督查合力。特别针
对“枪车酒赌毒密网”“慵懒散
慢虚粗”等问题，领导干部苦练
婆婆嘴，常念紧箍咒，提高全警
的警惕性。三是加强警示教育。
以清廉榆林建设为抓手，通过观
看 《 警 钟 》 《 代 价 》 《 歧 路 》
《贪念》《零容忍》等廉政警示
教育片，发放“春节、中秋”等
重要节点廉洁提示，转发纪委通
报的典型案例，全面提升广大党
员民辅警拒腐防变意识和能力。
四 、 系 好 “ 爱 警 暖 警
扣”，锻造活力警营
坚 持 “ 以 人 为 本 ， 严 管 厚
爱”的治警理念，在狠抓纪律作
风和行为养成的同时，关心爱护
民辅警，让其幸福生活，快乐工
作。一是加大走访帮扶力度。党
支部成员定期开展慰问活动，走
访因公负伤民辅警家属及子女，
了解生活和工作情况，帮助其解
决实际困难，转达党支部的关心
关 怀 ， 努 力 架 起 沟 通 的 “ 连 心
桥”。二是强化身心健康保护。
与专业医疗机构建立合作关系，
开通医疗救治“绿色通道”，为
受 伤 或 患 病 民 辅 警 提 供 就 医 方
便。建立民辅警健康档案，每年
定期组织健康体检，购买意外伤
害保险，组织专业团队开展心理
辅导，确保全警以最佳状态投入
公安戒毒监管工作。三是维护民
警执法权威。配齐配全单警执法
记录装备，监督民辅警日常执法
活动，确保执法流程的规范性、
合法性。建立民警执法权威保障
全天候快速响应机制，以“零容
忍”的态度坚决查处侵犯民警执
法权威案件，为民警正当执法行
为“撑腰壮胆”。四是积极选树
先进典型。每月、每季度从工作
中评选出月警星和季警星，通报
优秀民辅警的先进事迹，交流戒
毒监管工作经验，在戒毒所全力
营造“赶、学、比、超”的工作
氛围。
2023年 ， 榆 林 市 第 一 强 制
隔 离 戒 毒 所2人 荣 记 个 人 三 等
功，4人被市公安局嘉奖，3人被
评为全市监管工作先进个人,1人
被市公安局评为“五好党员”。
工 作 动 态
Work dynamics
19 （文/汪洋）
page
榆林公安优化警医合作机制 破解病残违法犯罪人员收治的社会难题
近 年 来 ， 榆 林 市 公 安 局 主
动研判病残违法犯罪人员收治难
题，大力开展公安监管场所医疗
卫生专业化建设，高标准打造市
级监管医疗区，实现警医协作配
合机制，有效破解了全市看守所
收押、收拘、收戒病号难、出所
就医难的问题。
一、 高 点 谋 划 ， 警 医 共
建，打造标准化监管医疗病区。
作为解决监所医疗的新尝试，榆
林 市 公 安 局 坚 持 高 起 点 、 高 标
准、高定位，努力打造“榆林公
安监管医疗区”过硬品牌。一是
顶层设计重长效。2018年，榆林
市财政投资3200万元，将榆林市
精卫中心改建为榆林市强制医疗
中心，按照看守所建设标准，独
立院落建设办公区和住院部，设
置AB门、监控室、谈话室、会议
室，周边安装高压电网；按照公
安监管医疗病区建设标准，设有
普通病区、传染隔离病区、单独
关押病区、重症监护病区和透析
病区；配齐移动DR、彩超、心电
图机、多参数监护仪、心电除颤
仪、床旁血滤机、呼吸机等设施
设 备 ， 确 保 安 全 、 医 疗 保 障 到
位。二是警医协作解难题。按照
副科级编制组建榆林市第一强制
隔离戒毒所强制医疗看护大队，
配备33名民警辅警，专职负责全
市患病被监管人员的日常管教和
安全管理。与榆林市第五医院签
订合作协议，医院派驻30名医护
人员，其中医师高级职称3人，
医师中级职称4人，护士中级职
称8人 。 专 业 医 生24小 时 在 岗 在
位，真正建立职责明确、各负其
责、密切配合的“公安监管部门
负责监管安全，卫生健康部门负
责 医 疗 卫 生 ” 的 专 业 化 运 作 模
式。三是建章立制促规范。制定
日常执法、安全管理和医疗救治
三大类22项制度，以及防劫持、
防 袭 击 、 防 突 发 疾 病 等 工 作 预
案，执法和救治流程更加规范有
效。制定下发《全市公安监管场
所被监管人员出所就医收治工作
规 范 （ 试 行 ） 》 ， 明 确 收 治 范
围、审批程序及工作要求，由县
市级看守所、县市级公安机关、
监 管 支 队 层 层 审 批 ， 严 把 收 治
关，严防“人情犯”。
二 、 重 点 突 出 ， 防 治 并
举，发挥专业化医疗救治优势。
专业化医疗病区必须健全各医疗
功能科室，做好安全卫生防护工
作，优化医疗网络资源，创建网
络专家库，提升疑难杂症的救治
水平。一是健全医疗功能科室。
强制医疗中心运行以来设立了消
化 科 、 心 内 科 、 呼 吸 科 、 泌 尿
科、肛肠科、妇科、骨科、皮肤
科、精神心理科等基础科室。为
了 有 效 预 防 监 管 病 区 传 染 性 疾
病，定期检测艾滋病、肺结核、
乙肝患者的相关病症指标，及时
调整治疗方案，确保病情得到及
时救治。尤其针对患艾滋病在押
人 员 治 疗 期 长 、 体 质 较 差 的 特
点，定期检查身体，并开展心理
疏导。截至目前，累计收治了艾
滋 病 患 者 32名 ， 乙 肝 患 者 134
名，肺结核患者17名，高位截瘫
68名。二是强化医疗防护措施。
严格执行医院传染病治疗规定，
合理安排监区监室，对同种传染
工 作 动 态
Work dynamics
20
page
性疾病在押人员集中关押，对肺
结 核 排 菌 期 、 乙 肝 丙 肝 高 传 染
期、艾滋病、同性恋等特殊人员
单独关押。严格落实巡诊发药、
体 温 检 测 、 卫 生 防 疫 等 制 度 规
定，配齐口罩、手套、隔离衣和
消毒液等防护物资，民警和医护
人员做好自身防护，在监室过渡
区和监区走廊分别安装消毒机，
24小时开放消杀，确保在治愈传
染病的同时不造成二次传播，保
证 医 疗 区 民 警 、 在 押 人 员 相 互
“零感染”。三是优化医疗资源
配置。榆林市强制医疗中心与榆
林 市 第 一 医 院 签 订 网 上 合 作 协
议，组建医疗专家团队，建立完
善线上线下巡诊、重病会诊、急
病救治等工作机制，实现了“小
病不出所、大病不延误、急病能
救治”的目标。依托网上会诊平
台 ， 开 设 了 多 科 室 网 上 会 诊 制
度，保障急重病被监管人员得到
及时、专业、有效的治疗，先后
抢救脑梗、冠心病、哮喘等急危
重病患20余次。定边县看守所被
监管人员马某宏，48岁，患有多
年冠心病、II型糖尿病、急性下
壁 心 肌 梗 死 ，2022年9月27日 收
治 后 ， 因 冠 心
病 反 复 发 作 性
心 慌 、 胸 闷 、
气 短 ， 活 动 无
耐 力 ， 夜 间 阵
发 性 呼 吸 困
难 ， 情 况 十 分
危 急 。 值 班 医
生 通 过 线 上 专
家 会 诊 ， 第 一
时间同呼吸、心血管等内科专家
进行商讨，并确定了救治方案。
经过持续两周的全力救治，马某
宏身体各项指标趋于平稳。
三、应收尽收，服务实战，破
解基层监所瓶颈难题。公安监管场
所医疗卫生专业化，有效解决了病
残违法犯罪人员收押难、收拘难、
收戒难的问题，如何发挥警医合作
优势，是确保社会治安长期秩序稳
定的关键。一是主动服务基层监
所。榆林市强制医疗中心立足全
市，集中收治重病被监管人员，保
障收治人员能够得到及时有效治
疗，既解决了基层监所医疗条件有
限、病患收押难的困扰，又分担了
基层监所收押后到社会医院就医因
警力不足带来的看护压力，大大降
低了基层监所出所就医带来的风险
隐患。二是积极配合专项整治。根
据“清零”行动和“夏季治安整
治”行动的要求，强制医疗看护大
队主动与办案单位沟通协调，对符
合收押条件的做到应收尽收，共计
收押329人，有效解决了“收押
难”、“送监难”等问题。李某
朝，男，52岁，2023年因强奸罪被
判处有期徒刑三年，由于患有心
梗、心脏病、高血压、胃炎、梅
毒、脊柱侧弯等多种疾病且生活不
能自理，收监执行难。“夏季治安
整治”行动期间，为了完成对李某
朝的收治任务，榆林市强制医疗中
心提前制定多套治疗和突发症状的
抢救方案，顺利将李某朝收治。经
过四个月的治疗，其身体状况基本
平稳，于2023年9月19日交付监狱
执行。三是全面服务公安实战。榆
林市强制医疗中心把依法应收尽收
作为服务大局的实战优势，变“小
监管”为“大警种”。2021年以
来，刘某龙(男，1990年2月9日出
生，汉族，陕西省神木市人)多次
在神木市区实施砸车盗窃行为，引
起了社会恐慌，街头巷尾议论纷
纷，大家总担心晚上“爱车”被
砸，车内财物丢失。刘某龙被抓获
归案后，神木市法院因盗窃罪，依
法判处其有期徒刑六年。为了逃避
法律制裁，2008年，刘某龙在其颈
部、胸部、腹部刺入铜丝。鉴于上
述原因，案件判决后，5次投劳均
被拒收，无法交付执行。为了避免
其流窜社会后再次作案，2022年
6月24日神木公安与榆林市强制医
疗中心积极协商，将其依法收治。
榆 林 市 强 制 医 疗 中 心 自
2018年 启 用 以 来 ， 面 向 全 市 监
所收治艾滋病、肺结核、心脑血
管、高位截瘫等患重病在押、在
拘、在戒人员共计866人次，节
约看护警力约3560人次，有力保
障了在押、在拘、在戒人员健康
权益，降低了外出就医的风险，
有效服务了全市公安工作大局。
工 作 动 态
Work dynamics
21
（图/文 汪洋）
榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队
“四加强 一严格”措施 全力保障在治人员身体健康
为保障在治人员身体健康，
提升治疗水平，榆林市第一强制
隔离戒毒所强制医疗看护大队结
合“入所健康检查、日常医疗、
生活卫生、伙食管理”等工作，
制定了“四加强 一严格”工作举
措，确保在治人员身体健康，维
护在治人员合法权益。
一 是 加 强 入 所 健 康 检 查 。
每收治一名病残犯罪嫌疑人、被
告人，必须由值班医生进行健康
检查，测量血压、血常规、心电
图、B超、胸片等，并详细记录
被 收 治 人 的 身 体 状 况 、 以 往 病
史、药物过敏史、家族病史等，
检查结果必须由收治医生签名。
二是加强日常医疗管理。每
名新收治的病残违法犯罪人员或
被告人，必须建立医疗档案，并
详细记载其病史、入所健康检查
情况、在治期间健康检查情况、
患病情况、服药情况等。强化每
日巡诊制度，值班医生必须每日
上、下午各巡诊一次，逐病室了
解在治人员治疗状况，及时分析
病情。对满6个月的在治人员，定
期进行综合健康检查，分析用药
情况，研判治疗方案。
三 是 加 强 个 人 和 监 室 卫
生。为新收治人员办理完住院手
续后，根据病情安排其洗澡、理
发，并配发病号服装。夏季每周
至 少 保 障 在 治 人 员 洗1次 热 水
澡 ， 其 余 季 节 每15天 保 障 洗1次
热水澡。在治人员每15天换洗一
次衣服，每月晒一次被褥，每季
度拆洗一次被褥。强制医疗中心
保持监室内外的清洁卫生，每天
打扫监室，每周至少消毒一次。
四 是 加 强 伙 食 管 理 。 严 格
按照市财政核定的伙食标准，保
证在治人员食品新鲜、安全、清
洁卫生，保证在治人员吃熟、吃
热、吃足定量。每逢传统佳节，
适时调剂在治人员伙食，丰富餐
饮种类，保证在治人员营养。每
日向在治人员提供充足的饮用开
水 。 每 周 食 谱 在 监 室 内 张 贴 公
示，每月结算一次伙食帐目并向
在治人员公布，接受在治人员的
监督。
五 是 严 格 执 行 《 在 押 人 员
一日生活制度》。科学安排在治
人员的一日生活，丰富在治人员
一日生活内容，在保障必要的学
习、教育活动基础上，保证在治
人员的一定自由活动时间，保持
在治人员体质。在天气状况允许
的 情 况 下 ， 保 证 在 治 人 员 每 日
上、下午各一小时的室外活动时
间 。 保 证 在 治 人 员 每 天 不 少 于
8个小时的睡眠时间。
收治病残违法犯罪人员 创建在治人员病历档案
page
工 作 动 态
Work dynamics
22
（图/文 汪洋）
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为进一步促进公安监管场所
规范化管理，保障在治（在押）
人员的合法权益，榆林市第一强
制隔离戒毒所强制医疗看护大队
认 真 落 实 “ 以 人 为 本 、 管 教 并
举”工作原则，从加强在治人员
一 日 生 活 制 度 入 手 ， 以 文 化 教
导 、 心 理 疏 导 、 行 为 引 导 为 抓
手 ， 全 面 推 行 “4+3+2+2”培 训
机制，陶冶情操、规范行为、改
造思想，使公安监管场所秩序得
到明显改善。
一、突出四个教育重点，变
“随意挑”为“统筹选”。榆林
市第一强制隔离戒毒所强制医疗
看护大队深入分析了病残在治人
员涉嫌犯罪原因、文化程度等特
点 和 心 理 行 为 特 征 ， 以 “ 缺 什
么、补什么”为导向，明确“以
学明智、以法正心、以礼正行、
与时俱进”的教育思路，制定每
天 观 看 时 政 新 闻 ， 每 周 “ 一、
三 、 五 ” 学 习 国 学 文 化 ， 每 周
“二、四、六”学习法律法规，
每 周 日 学 习 文 明 礼 仪 的 帮 教 计
划 。一 是 以 学 明 智 。 以 《 弟 子
规》《三字经》《百家姓》等国
学经典著作为主，帮助在治人员
在传统文化中润心养性，重塑性
格 与 灵 魂 。 二 是 以 法 正 心 。 以
《刑事诉讼法》《治安管理处罚
法》《民法典》等法律为主要内
容，提高在治人员法律意识，让
在治人员知法、敬法、守法。三
是以礼正行。以《中国式礼仪》
为主要内容，增强在治人员社会
交往、婚丧嫁娶、待人接物、饮
食起居等方面的礼仪文化，从而
明事理、立规矩，端正思想、规
范言行。四是与时俱进。通过收
看 新 闻 联 播 ， 及 时 掌 握 国 家 政
治、经济、社会等领域的最新消
息，了解社会问题的本质和解决
途径，增强在治人员对社会问题
的认识和关注，提高在治人员的
社会责任感和公民意识。
二 、 融 合 三 类 心 理 疏 导 方
法 ， 变 “ 要 我 说 ” 为 “ 我 要
说”。榆林市第一强制隔离戒毒
所强制医疗看护大队将心理健康
讲座、心理访谈和团建活动进行
有机融合，每周开展一次心理健
康访谈，每月组织一次心理健康
团建，每季度举办一次心理健康
讲座。通过三类心理疏导方法，
有效缓解在治人员焦虑烦躁的情
绪，提高教育改造成果。一是开
展心理健康讲座。在讲座中，心
理咨询师向在治人员介绍心理健
康的概念、影响因素、保持方法
等，让在治人员认识到心理健康
对社会和个人的重要性。同时，
还 向 在 治 人 员 介 绍 心 理 调 节 方
法，如情绪管理、压力缓解、自
我认知等，帮助在治人员更好地
应对生活中，特别是监管改造期
的各种挑战和困难。二是开展心
理健康访谈。通过心理咨询师倾
听、沟通、疏导、解释、面质等
技巧，帮助在治人员认识自身心
理 上 的 优 缺 点 ， 挖 掘 潜 在 的 能
力，改变原有的认识结构和不良
的行为模式，从而提高对监管改
造生活的适应性及自觉改造的能
力，逐渐消除在治人员的后悔心
榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队
推行“4+3+2+2”帮教机制 规范思想教育改造工作
国学文化讲座
工 作 动 态
Work dynamics
23
page
理、享乐心理、抵触心理和逃脱
心理等负面的心理状态。三是开
展心理健康团建。在游戏中通过
分享自己的经历和感受，反思自
己的行为和思想，从而更好地了
解自己的内心世界。通过游戏，
在 治 人 员 找 到 与 自 己 有 共 鸣 的
人，分享彼此的难处和烦恼，从
而减轻孤独感和焦虑感，感受到
被理解和支持的力量。
三、坚持两种锻炼方式，变
“偶尔练”为“经常练”。榆林
市第一强制隔离戒毒所强制医疗
看护大队结合在治人员特殊性，
利用每天早操和饭前空余时段，
通过两种锻炼模式，舒缓紧张焦
虑压抑的情绪。一方面，组织体
育锻炼。坚持每天早晨组织在治
人员出早操，结合身体状况，练
习队列队形、广播体操、“八段
锦”和太极拳等。特别是体能训
练中要求做到队列整齐、声音洪
亮、动作规范。严格的体能训练
和教育，不仅能强身健体，而且
还能培养在治人员坚强的意志品
质 ， 提 升 其 同 病 魔 作 斗 争 的 勇
气。另一方面，组织学唱红歌。
用红色文化积极开展对在治人员
的帮教工作，形成所内教育和先
进文化教育有机结合。每天三餐
前，组织在治人员集体唱红歌。
通过学唱《东方红》《没有共产
党就没有新中国》《三大纪律八
项注意》《我的中国心》《社会
主 义 好 》 《 今 天 是 你 的 生 日 》
《 国 家 》 《 映 山 红 》 等 经 典 歌
曲，激发在治人员的爱国热情，
坚定改造的信心和决心，帮助在
治人员从思想上、情感上认同党
的领导、认同伟大祖国、认同中
华民族、认同中华文化、从内心
感受到社会主义好、共产党好、
改革开放好和伟大祖国好。
四、评选两个文明称号，变
“被动管”为“自趋管”。为让
学习帮教活动进一步“升温”，
每个季度结束后，榆林市第一强
制隔离戒毒所强制医疗看护大队
均组织开展学习成果检验考评，
从国学经典背诵、学习心得、学
习笔记、活动表演等多个方面对
各 监 室 表 现 采 用 百 分 制 综 合 评
分，评选出“文明监室”和“文
明个人”。考评民警到每个监室
现场评分，并当场点评，激励在
治人员学思践行，不断强化教育
效果。
环环相扣的教育改造工作，
潜移默化地影响着在治人员思想
言行，通过个人素养的提升，监
室 逐 渐 形 成 文 明 和 谐 、 包 容 互
助、积极向上氛围。良好的监室
氛围濡染着每名在治人员，使其
成为文明环境的自觉执行者和维
护者，“自驱管理”动力不断激
发，在治人员思想教育感化工作
水到渠成。
1
12
13
1.心理访谈 2.心理团建 3.体育锻炼
工 作 动 态
Work dynamics
24
（图/文 汪洋）
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“夏季行动”开展以来，榆
林市第一强制隔离戒毒所严格贯
彻市局党委部署要求，牢固树立
大局意识，深入落实公安监管部
门重大事项跟进服务机制，特别
是病残违法犯罪人员收治工作，
主动担当作为，强力部署推进，
充分发挥职能作用，全力服务社
会稳定大局，取得了明显成效。
一、 强 组 织 ， 推 动 专 项 行
动纵深开展。一是抓动员部署。
分管局领导史克兢先后3次莅临
榆林市第一强制隔离戒毒所强制
医疗看护大队，召开现场会议，
与戒毒所负责人共同研究病残违
法犯罪人员收治、管理工作，现
场讨论解决工作中存在的实际问
题。并结合省市会议精神，及时
制定了“夏季行动”病残违法犯
罪人员收治工作方案，明确各岗
位职责任务，规范病残人员收治
手续，简化审批流程，拓展救治
方案。二是抓队伍管理。时刻坚
持“党建是核心、队伍是根本”
的理念，以提高党支部工作能力
和先进性为着力点，充分发挥党
组织战斗堡垒作用和党员民辅警
先锋模范作用，积极构建党建工
作与队伍建设工作相辅相成、良
性互促的新格局。建立战时思想
引导机制，每次勤务轮换前，由
支部负责人分别与交接班民辅警
进 行 逐 一 谈 心 ， 了 解 其 思 想 动
态，强调执勤纪律要求。三是抓
考 评 奖 惩 。 充 分 利 用 “ 夏 季 行
动”考核奖励机制，狠抓工作落
实，将工作情况纳入监管民辅警
年度考核，提高专项行动中协助
破获案件的年底考核分值，并对
专项行动中表现突出的在考核中
予以倾斜。
二 、 抓 本 职 ， 全 力 提 升 病
残人员收治能力。一是加强医疗
诊治。通过建强监管病区、完善
警医合作机制、开辟绿色通道、
强化医护24小时值班等方式，有
力提升监所医疗专业化水平。聚
焦精神病、吸毒、酒精依赖人员
风险高、管理难的问题，因人施
策，科学采取医疗措施；及时跟
踪救治34名患病被监管人员，最
大限度减少所内病亡事件。二是
加强教育转化。对病残被监管人
员集中关押、分别管理，加强心
理关心、生活照顾和教育引导，
有效预防重新违法犯罪。与专业
人士、办案单位联手、制定周密
管理教育计划，确保监管场所的
安全稳定。“夏季行动”开展以
来，教育转化21名在治人员，并
主动书写悔过书、决裂书21份，
有力保障了刑事案件侦办工作顺
利进行。三是加强线索深挖。充
分发挥监管场所的阵地优势，通
过日常管理、集体教育、个别谈
话等多种方式，对被监管人员开
展形势政策和法制教育，鼓励被
监管人员坦白、举报，广泛获取
违法犯罪线索，充分运用协助破
案技战法深挖细查，积极配合大
要 案 的 侦 破 。 “ 夏 季 行 动 ” 以
来，宣讲破案政策4次，获取破
榆林市第一强制隔离戒毒所强制医疗看护大队
四项举措全力保障“夏季行动”
工 作 动 态
Work dynamics
25
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案线索4条，协助破案2起。四是
加强矛盾化解。践行新时代“枫
桥经验”，创新公安监管场所管
理教育工作模式，深入开展社会
矛盾化解工作，主动排查化解社
会矛盾，对发现可能涉及影响社
会和谐稳定的被监管人，有效引
导排解不良情绪，督促履行法定
义务，帮助解决合理诉求。“夏
季 行 动 ” 以 来 ， 化 解 矛 盾 纠 纷
4起 ， 严 防 “ 民 转 刑 ” “ 刑 转
命”案（件）的发生。
三 、 配 合 好 ， 助 力 办 案 诉
讼有序开展。一是全力服务诉讼
活动。榆林市第一强制隔离戒毒
所强制医疗看护大队着眼大局，
主动作为，全面开通办案单位预
约提讯、律师预约会见等业务，
为 办 案 民 警 和 律 师 提 供 “ 一 站
式”服务。“夏季行动”开展以
来，配合办案单位提讯37人次，
保障律师会见34人次。二是全力
推进罪犯交付工作。针对病残罪
犯交付执行难的问题，榆林市第
一强制隔离戒毒所主要负责同志
多次与监狱管理局沟通协调，畅
通罪犯交付执行渠道，确保罪犯
每 月 “ 动 态 清 零 ” 。 “ 夏 季 行
动”开展以来，集中向监狱交付
罪犯5名，在保证刑事诉讼顺利
进行的同时，有效降低了在押人
员存量，缓解了各市县看守所羁
押 压 力 。 三 是 全 力 提 升 服 务 水
平。采取延时、非工作日提讯会
见措施，全力保障执法办案、律
师会见。设立业务办理等候区，
配备空调、电扇等降温设备，提
供充足饮用水等暖心措施，不断
优化服务环境。主动回应办案人
员、律师、家属等期待，真正把
服务保障做到位。
四 、 不 添 乱 ， 保 障 监 所 内
部 绝 对 安 全 。一 是 严 格 制 度 落
实。以看守所“强基础促规范提
质效”、“法治文明拘所”创建
活动为抓手，严格规范落实管理
教育、风险评估和分级管理等各
项安全管理制度，扎实开展公安
监管场所重大事故隐患排查整治
专 项 行 动 ， 召 开 情 况 分 析 会5
次，有针对性地解决苗头性、倾
向性问题3个，全面防止发生安
全 责 任 事 故 。 二 是 严 格 视 频 巡
查。常态化开展24小时视频巡查
48次，发现并跟踪督促整改问题
隐患4个；开展安全隐患大排查
6次 ， 发 现 并 解 决 问 题 隐 患12
个，全面清除安全隐患。三是强
化自然灾害应对。加强对极端天
气的监测和预警，针对夏季常发
的洪涝灾害、山体滑坡等自然灾
害，检修监舍、围墙以及排水、
供 电 设 施 等6次 ， 提 前 制 定 预
案，储备应急物资，确保紧急情
况下迅速安全应对。
在 “ 夏 季 行 动 ” 中 ， 榆 林
市第一强制隔离戒毒所强制医疗
看护大队强化责任担当，坚决克
服困难，依法收治病残违法犯罪
嫌疑人及被告人34名（其中生活
不能自理患者14人，尿毒症患者
3人，糖尿病患者7人，心脑血管
疾 病 患 者6人 ， 肝 炎 肺 炎 患 者4
人），做到了应收尽收，减少病
残违法犯罪分子滞留社会面造成
危害，尽最大努力服务社会面打
防管控，为专项行动顺利开展和
净 化 社 会 面 提 供 了 强 有 力 的 保
障。
为被收治人员CT扫描 在治人员写《悔过书》
工 作 动 态
Work dynamics
26
（图/文 汪洋）
YU LIN POLICE 刊中画报
2018年，榆林市财政投资3200万元，将榆林市精卫中心改建为榆林市强制医疗中心，按照看守所
建设标准，独立院落建设办公区和住院部，设置AB门、监控室、谈话室、会议室，周边安装高压电网；
按照医疗病区建设标准，设有普通病区、传染隔离病区、单独关押病区、重症监护病区和透析病区，
配齐移动DR、彩超、心电图机、多参数监护仪、心电除颤仪、床旁血滤机、呼吸机等设施设备，确保安
全、医疗保障到位。
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榆林市强制医疗中心 榆林市强制医疗中心操场
榆林公安优化警医合作机制
破解病残违法犯罪人员收治的社会难题
双 月 刊
2023年11月增刊
总第18期
27
抢救危重病人 为艾滋病患者缝合伤口
为尿毒症患者透析 巡诊乙肝患者
护理高位截瘫患者
YU LIN JIE DU
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不 忘 初 心 · 牢 记 使 命
28
YU LIN POLICE 刊中画报 双 月 刊
2023年11月增刊
总第18期
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优化警医合作
榆林公安优化警医合作机制
破解病残违法犯罪人员收治的社会难题
化解矛盾纠纷 开展帮教工作 心理健康测试
赠送生日蛋糕
29
YU LIN JIE DU
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火灾应急处置演练 防暴恐应急处置演练
控制犯罪嫌疑人 手铐使用技能培训
伸缩警棍使用技能培训
不 忘 初 心 · 牢 记 使 命
30
党 史 学 习
Study of Party History
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大会概况
中 国 共 产 党 第 二 十 次 全 国
代 表 大 会 是 在 全 党 全 国 各 族 人
民 迈 上 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代
化 国 家 新 征 程 、 向 第 二 个 百 年
奋 斗 目 标 进 军 的 关 键 时 刻 召 开
的 一 次 十 分 重 要 的 大 会 。 大 会
主 题 是 ： 高 举 中 国 特 色 社 会 主
义 伟 大 旗 帜 ， 全 面 贯 彻 新 时 代
中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 ， 弘 扬
伟 大 建 党 精 神 ， 自 信 自 强 、 守
正 创 新 ， 踔 厉 奋 发 、 勇 毅 前
行 ， 为 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代
化 国 家 、 全 面 推 进 中 华 民 族 伟
大复兴而团结奋斗。
全 国 各 选 举 单 位 选 举 产 生
并 经 中 央 批 准 公 布 代 表 共
2296名 。 经 二 十 大 代 表 资 格 审
查 委 员 会 审 查 ， 确 认2296名 代
表 资 格 有 效 。 大 会 明 确 宣 示 党
在 新 征 程 上 举 什 么 旗 、 走 什 么
路 、 以 什 么 样 的 精 神 状 态 、 朝
着 什 么 样 的 目 标 继 续 前 进 ， 对
全 面 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国
两 步 走 战 略 安 排 进 行 宏 观 展
望，科学谋划未来5年乃至更长
时 期 党 和 国 家 事 业 发 展 的 目 标
任务和大政方针。
召开进程
2021年11月11日，中国共产
党 第 十 九 届 中 央 委 员 会 第 六 次
全 体 会 议 决 定 ， 中 国 共 产 党 第
二 十 次 全 国 代 表 大 会 于2022年
下半年在北京召开。
2021年11月18日报道，中共中
央印发了《关于党的二十大代表选
举工作的通知》，对二十大代表选
举工作作出全面部署。
2022年8月30日 ， 中 共 中 央
政 治 局 召 开 会 议 ， 中 共 中 央 政
治 局 将 向 党 的 十 九 届 七 中 全 会
建 议 ， 中 国 共 产 党 第 二 十 次 全
国代表大会于2022年10月16日在
北京召开。
2022年9月25日 ， 在 以 习 近
平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 坚 强 领
导 下 ， 党 的 二 十 大 代 表 选 举 工
作 已 经 顺 利 完 成 。 全 国 各 选 举
单 位 分 别 召 开 党 代 表 大 会 或 党
代 表 会 议 ， 选 举 产 生 了2296名
出 席 党 的 二 十 大 代 表 。 出 席 党
的 二 十 大 代 表 资 格 ， 届 时 还 需
经 党 的 二 十 大 代 表 资 格 审 查 委
员会确认。
2022年10月12日，中国共产
党 第 十 九 届 中 央 委 员 会 第 七 次
全 体 会 议 决 定 ， 中 国 共 产 党 第
二 十 次 全 国 代 表 大 会 于2022年
10月16日在北京召开。
2022年10月14日，出席中国
共 产 党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会
的代表团已全部向大会报到。
2022年10月15日16时30分，
中 国 共 产 党 第 二 十 次 全 国 代 表
大 会 新 闻 发 言 人 在 人 民 大 会 堂
举 行 新 闻 发 布 会 。 会 上 ， 二 十
中国共产党第二十次全国代表大会
31
大 新 闻 发 言 人 宣 布 ： 中 国 共 产
党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会 会 期
为10月16日至10月22日。
2022年10月15日下午，中国
共 产 党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会
在 人 民 大 会 堂 举 行 预 备 会 议 。
会 议 以 举 手 表 决 方 式 ， 通 过 由
22人 组 成 的 代 表 资 格 审 查 委 员
会名单，通过由243人组成的大
会 主 席 团 名 单 ， 通 过 王 沪 宁 为
大会秘书长。
2022年10月15日下午，中国
共 产 党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会
主 席 团 在 人 民 大 会 堂 举 行 第 一
次 会 议 。 会 议 首 先 在 大 会 秘 书
长 王 沪 宁 主 持 下 ， 以 举 手 表 决
方式通过了由习近平同志等46人
组 成 的 主 席 团 常 务 委 员 会 名
单 。 会 议 以 举 手 表 决 方 式 通 过
了 丁 薛 祥 、 陈 希 、 郭 声 琨 、 黄
坤 明 为 大 会 副 秘 书 长 。 会 议 通
过 了 中 国 共 产 党 第 二 十 次 全 国
代 表 大 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会
关于代表资格的审查报告。
2022年10月16日上午，中国
共 产 党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会
在 人 民 大 会 堂 开 幕 。 习 近 平 代
表 第 十 九 届 中 央 委 员 会 向 大 会
作 了 题 为 《 高 举 中 国 特 色 社 会
主 义 伟 大 旗 帜 为 全 面 建 设 社 会
主 义 现 代 化 国 家 而 团 结 奋 斗 》
的报告。
2022年10月18日下午，中国
共 产 党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会
主 席 团 在 人 民 大 会 堂 举 行 第 二
次 会 议 。 习 近 平 同 志 主 持 会
议 。 会 议 通 过 了 将 关 于 十 九 届
中 央 委 员 会 报 告 的 决 议 （ 草
案 ） 、 关 于 十 九 届 中 央 纪 律 检
查 委 员 会 工 作 报 告 的 决 议 （ 草
案 ） 、 关 于 《 中 国 共 产 党 章 程
（ 修 正 案 ） 》 的 决 议 （ 草 案 ）
提交各代表团讨论。
2022年10月21日上午，中国
共 产 党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会
主 席 团 在 人 民 大 会 堂 举 行 第 三
次 会 议 ， 通 过 二 十 届 中 央 委 员
会 委 员 、 候 补 委 员 和 中 央 纪 律
检 查 委 员 会 委 员 候 选 人 名 单
（ 草 案 ） ， 提 交 各 代 表 团 酝
酿 。 根 据 大 会 选 举 办 法 规 定 和
日程安排，10月21日下午，大会
举 行 各 代 表 团 分 组 会 议 ， 酝 酿
主 席 团 第 三 次 会 议 通 过 的 中 央
委 员 、 候 补 中 央 委 员 、 中 央 纪
委委员候选人名单。
2022年10月22日上午，中国
共 产 党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会
闭幕会开始，习近平主持。
2022年10月22日上午，中国
共 产 党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会
通 过 了 关 于 十 九 届 中 央 委 员 会
报 告 的 决 议 、 关 于 十 九 届 中 央
纪 律 检 查 委 员 会 工 作 报 告 的 决
议 ， 关 于 《 中 国 共 产 党 章 程
（修正案）》的决议。
2022年10月22日，中国共产
党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会 胜 利
闭幕。
大会意义
中 国 共 产 党 第 十 九 届 中 央 委 员
会 第 六 次 全 体 会 议 认 为 ， 党 的
二 十 大 是 我 们 党 进 入 全 面 建 设
社 会 主 义 现 代 化 国 家 、 向 第 二
个 百 年 奋 斗 目 标 进 军 新 征 程 的
重 要 时 刻 召 开 的 一 次 十 分 重 要
的 代 表 大 会 ， 是 党 和 国 家 政 治
生活中的一件大事。
中 国 共 产 党 第 二 十 次 全 国
代 表 大 会 是 在 全 党 全 国 各 族 人
民 迈 上 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代
化 国 家 新 征 程 、 向 第 二 个 百 年
奋 斗 目 标 进 军 的 关 键 时 刻 召 开
的 一 次 十 分 重 要 的 大 会 。 大 会
将 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大
旗 帜 ， 坚 持 马 克 思 列 宁 主 义 、
毛 泽 东 思 想 、 邓 小 平 理 论 、
“ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 、 科 学
发 展 观 ， 全 面 贯 彻 习 近 平 新 时
代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 ， 认
真总结过去5年工作，全面总结
新 时 代 以 来 以 习 近 平 同 志 为 核
心 的 党 中 央 团 结 带 领 全 党 全 国
各 族 人 民 坚 持 和 发 展 中 国 特 色
社 会 主 义 取 得 的 重 大 成 就 和 宝
贵 经 验 ， 深 入 分 析 国 际 国 内 形
势 ， 全 面 把 握 新 时 代 新 征 程 党
和 国 家 事 业 发 展 新 要 求 、 人 民
群 众 新 期 待 ， 制 定 行 动 纲 领 和
大 政 方 针 ， 动 员 全 党 全 国 各 族
人 民 坚 定 历 史 自 信 、 增 强 历 史
主 动 ， 守 正 创 新 、 勇 毅 前 行 ，
继 续 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总
体 布 局 、 协 调 推 进 “ 四 个 全
面 ” 战 略 布 局 ， 继 续 扎 实 推 进
全 体 人 民 共 同 富 裕 ， 继 续 有 力
推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 ，
继 续 积 极 推 动 构 建 人 类 命 运 共
同 体 ， 为 全 面 建 设 社 会 主 义 现
代 化 国 家 、 全 面 推 进 中 华 民 族
伟大复兴而团结奋斗。
党 史 学 习
Study of Party History
page 32
案 例 评 析
Case analysis
page
关于吉林省松原市看守所在押人员
出所就医脱逃事故情况的通报
近 日 ， 吉 林 省 松 原 市 看 守
所 发 生 一 起 在 押 人 员 出 所 就 医
期 间 脱 逃 事 故 。 经 全 力 追 捕 ，
脱 逃 嫌 疑 人 孙 某 已 被 抓 获 。 按
照 部 领 导 要 求 ， 现 将 有 关 情 况
通报如下：
一、事故基本情况
2023年9月29日 ， 松 原 市 看
守 所 在 押 人 员 孙 某 因 肠 梗 阻 出
所 住 院 治 疗 ， 松 原 市 看 守 所 派
民 警 姜 某 、 杜 某 和 辅 警 温 某 负
责 看 护 。10月2日18时 许 ， 辅 警
温 某 向 当 班 组 长 民 警 姜 某 请 假
后外出。同日22时许，民警杜某
离 开 病 房 如 厕 ， 孙 某 遂 趁 姜 某
睡 觉 且 病 房 门 未 上 锁 之 机 ， 在
病 房 厕 所 内 强 行 蹬 掉 脚 镣 ， 并
盗 走 电 子 脚 扣 报 警 器 后 逃 出 病
房 。 杜 某 返 回 发 现 后 随 即 呼 叫
姜 某 并 进 行 追 击 。 孙 某 从 医 院
逃 出 后 ， 经 医 院 旁 正 在 施 工 的
小 区 工 地 窜 入 树 林 消 失 ， 杜 某
与 陆 续 赶 到 的 增 援 警 力 共 同 搜
寻 未 果 。 随 后 ， 松 原 市 公 安 局
立 即 调 集 警 力 连 夜 组 织 抓 捕 ，
但 未 及 时 向 上 级 公 安 机 关 报
告。10月10日，吉林省公安厅接
报 后 ， 主 要 负 责 同 志 立 即 作 出
部 署 ， 并 派 出 由 督 察 、 监 管 部
门 组 成 的 工 作 组 赶 赴 松 原 指 导
事 故 处 置 和 调 查 工 作 。 经 省 、
市 、 县 三 级 公 安 机 关 协 同 攻
坚，10月14日22时40分许，孙某
被抓获。
二、存在问题剖析
吉 林 省 松 原 市 看 守 所 发 生
的 这 起 在 押 人 员 出 所 就 医 脱 逃
事 故 教 训 十 分 深 刻 ， 暴 露 出 以
下 问 题 ： 一 是 落 实 安 全 管 理 责
任 不 到 位 。 松 原 市 公 安 局 对 长
期 存 在 的 看 守 所 基 础 设 施 老
化 、 队 伍 管 理 松 懈 、 医 疗 卫 生
专 业 化 建 设 不 达 标 、 业 务 指 导
部 门 力 量 薄 弱 等 问 题 未 予 重
视 ， 分 管 局 领 导 王 某 不 掌 握 看
守 所 出 所 就 医 情 况 ， 特 别 是 事
故 发 生 后 心 存 侥 幸 、 隐 瞒 不
报，直至8天后仍未抓获才向省
公 安 厅 报 告 ， 给 工 作 造 成 极 大
被 动 。 二 是 执 行 出 所 就 医 制 度
不 严 格 。 公 安 部 明 确 要 求 ， 在
押 人 员 出 所 就 医 的 ， 看 守 所 要
立 即 报 告 所 属 公 安 机 关 分 管 领
导 和 上 一 级 公 安 监 管 业 务 指 导
部 门 ， 公 安 机 关 分 管 领 导 、 看
守 所 所 长 和 监 管 业 务 指 导 部 门
要 随 时 了 解 情 况 ， 跟 进 督 导 检
查 。 但 松 原 市 看 守 所 仅 向 监 管
支 队 报 备 ， 未 报 分 管 局 领 导 履
行 审 批 程 序 ， 监 管 支 队 也 未 向
分 管 局 领 导 报 告 。 孙 某 住 院 治
疗 期 间 ， 监 管 支 队 和 看 守 所 领
导 均 未 落 实 督 导 职 责 。 三 是 看
护 在 押 人 员 措 施 不 规 范 。 孙 某
因 肠 梗 阻 住 院 治 疗 时 需 注 射 药
物 导 致 频 繁 上 厕 所 ， 看 护 民 警
为 图 省 事 未 对 其 全 程 加 戴 手
铐 ， 也 未 按 要 求 将 脚 镣 固 定 在
床 上 。 病 房 门 窗 虽 然 安 装 了 防
护 门 和 护 栏 ， 但 因 开 启 不 便 且
医 护 人 员 需 经 常 进 出 ， 看 护 民
警 未 对 病 房 上 锁 。 在 此 情 况
下 ，一 名 民 警 外 出 、一 名 民 警
睡 觉 、一 名 辅 警 离 岗 ， 孙 某 处
于 无 人 看 护 状 态 。 四 是 住 院 病
房 视 频 监 控 有 漏 洞 。 事 发 病 房
监 控 图 像 通 过 互 联 网 接 入 看 守
所 监 控 室 ， 无 法 接 入 公 安 监 管
视 频 巡 查 系 统 ， 监 管 支 队 无 法
视 频 巡 查 。 加 之 接 入 看 守 所 的
监 控 视 频 信 号 不 稳 定 ， 无 法 正
常 使 用 ， 看 守 所 值 班 室 未 能 对
病 房 实 现 定 屏 监 控 ， 导 致 孙 某
漏管失控。
三、有关工作要求
目 前 ， 松 原 市 公 安 局 已 启
动责任追究工作，拟对14名责任
人 员 作 出 处 理 。 其 中 ， 拟 给 予
松 原 市 看 守 所 看 护 民 警 姜 某 、
杜 某 留 党 察 看 一 年 、 政 务 撤 职
处 理 ， 给 予 看 护 辅 警 温 某 记 过
处理，并对其他11名负有责任的
领 导 干 部 和 民 警 作 出 处 理 。 各
地 公 安 机 关 要 深 刻 汲 取 教 训 、
切 实 举 一 反 三 ， 从 严 从 实 从 细
抓 好 公 安 部 各 项 铁 规 禁 令 的 落
实 ， 严 防 类 似 事 故 再 次 发 生 。
一 要 压 实 领 导 责 任 。 各 级 公 安
机 关 主 要 负 责 同 志 要 认 真 履 行
33
好 “ 第 一 责 任 人 ” 责 任 ， 及 时
解 决 看 守 所 基 础 设 施 、 警 力 配
备 、 医 疗 卫 生 、 建 设 保 障 等 方
面 存 在 的 问 题 。 要 加 强 监 所 医
疗 专 业 化 建 设 ， 健 全 所 院 协 作
机 制 ， 完 善 监 管 病 区 、 病 房 安
全 防 护 设 施 和 视 频 监 控 系 统 ，
推 动 提 高 监 所 医 疗 救 治 能 力 和
水 平 。 要 严 格 出 所 就 医 审 批 把
关 ， 研 究 对 涉 罪 较 轻 、 无 现 实
社 会 危 险 的 患 病 在 押 人 员 依 法
变 更 强 制 措 施 ； 对 确 有 必 要 出
所 就 医 的 ， 要 统 筹 警 力 资 源 、
配 足 看 护 人 员 ， 配 齐 电 子 脚 扣
等 戒 具 并 督 促 规 范 使 用 。 二 要
完 善 工 作 机 制 。 出 所 就 医 要 严
格 执 行 网 上 报 备 ， 监 管 病 房 的
监 控 视 频 要 接 入 看 守 所 视 频 联
网 系 统 。 看 守 所 监 控 室 、 地 市
级 公 安 监 管 业 务 指 导 部 门 要 对
病房实施24小时定屏监控，省级
公 安 监 管 业 务 指 导 部 门 要 不 定
时 视 频 抽 查 督 导 。 看 守 所 值 班
领 导 要 每 日 实 地 检 查 监 管 病 房
民 警 值 班 情 况 ， 地 市 级 公 安 机
关 监 管 支 队 、 看 守 所 所 属 公 安
机 关 分 管 领 导 要 适 时 到 实 地 检
查 指 导 ， 及 时 纠 正 工 作 中 存 在
的 问 题 ， 做 到 视 频 巡 查 与 实 地
检 查 相 配 合 ， 上 下 联 动 、 各 尽
其 责 ， 严 格 督 促 安 全 管 理 制 度
落 实 到 位 。 三 要 深 入 排 查 隐
患 。 要 持 续 深 化 公 安 监 管 场 所
重 大 事 故 隐 患 专 项 排 查 整 治
2023行 动 ， 以 出 所 就 医 为 重
点 ， 按 照 《 看 守 所 在 押 人 员 出
所 就 医 安 全 管 理 工 作 指 引 》 要
求 ， 深 入 排 查 整 治 执 法 管 理 的
各 岗 位 、 各 流 程 、 各 环 节 存 在
的 安 全 隐 患 ， 对 不 符 合 安 全 监
管 条 件 的 监 管 病 房 要 立 即 进 行
整 改 。 要 争 取 武 警 部 队 的 支 持
配 合 ， 对 出 所 就 医 中 可 能 发 生
脱 逃 、 自 杀 、 自 伤 自 残 、 通 风
报 信 、 交 通 事 故 、 袭 击 劫 夺 等
情 形 的 ， 细 化 制 定 工 作 预 案 ，
明 确 押 解 看 护 民 警 职 责 任 务 ，
强 化 重 点 要 素 、 重 点 环 节 、 重
点 时 段 管 控 ， 完 善 人 防 、 物
防 、 技 防 立 体 防 控 体 系 ， 以 最
高 标 准 、 最 严 要 求 落 实 好 在 押
人 员 出 所 就 医 安 全 管 理 制 度 。
四 要 强 化 警 示 教 育 。 要 加 强 对
各 级 公 安 监 管 部 门 民 警 辅 警 的
常 态 化 警 示 教 育 ， 组 织 全 体 监
管 民 警 辅 警 深 入 学 习 部 监 管 局
下 发 的 警 示 教 育 片 和 事 故 通
报 ， 教 育 广 大 监 管 民 警 辅 警 深
刻 认 识 监 管 与 反 监 管 斗 争 的 尖
锐 性 复 杂 性 ， 深 刻 认 识 出 所 就
医 脱 逃 事 故 给 监 管 安 全 和 社 会
治 安 稳 定 带 来 的 严 重 危 害 ， 切
实 树 牢 责 任 意 识 ， 始 终 保 持 警
钟 长 鸣 、 如 履 薄 冰 的 高 度 警
觉 。 五 要 严 格 事 故 报 告 。 要 严
格 执 行 监 所 事 故 事 件 报 告 制
度 ， 凡 发 生 监 所 突 发 事 故 事 件
的 ， 必 须 按 规 定 及 时 层 报 至 公
安 部 ， 并 按 照 “ 三 同 步 ” 要 求
迅 速 开 展 处 置 工 作 。 对 迟 报 瞒
报 事 故 事 件 的 ， 要 严 肃 追 究 相
关领导和人员的责任。
案 例 评 析
Case analysis
page 34
警 界 楷 模
Police model
page
黑龙江省七台河市公安局监管支队张东来同志
全国优秀人民警察
张 东 来 ， 男 ， 1977年 出
生 ， 中 共 党 员 ， 本 科 学 历 ，
1998年 参 加 公 安 工 作 ， 历 任 七
台 河 市 公 安 局 桃 南 派 出 所 民
警 、 刑 警 大 队 侦 查 员 、 中 队
长 、 桃 山 派 出 所 副 所 长 、 看 守
所 副 所 长 、 所 长 ， 现 任 七 台 河
市 公 安 局 监 管 支 队 支 队 长 、 四
级高级警长。
从警23年来，张东来同志勇
于 担 当 、 默 默 奉 献 ， 用 实 际 行
动 诠 释 着 对 党 和 事 业 的 无 限 忠
诚 。 从 事 刑 侦 工 作 ， 他 是 全 省
有 名 的 抓 逃 能 手 ， 曾 创 出 一 年
抓逃16人的全市最高纪录；在派
出 所 工 作 ， 他 是 辖 区 群 众 贴 心
的 好 片 警 ， 曾 带 出 了 全 国 标 兵
优 秀 人 民 警 察 宁 宇 等 一 批 优 秀
基 层 民 警 。 从 事 监 管 工 作 ， 他
带 领 班 子 成 员 和 全 体 民 警 与 时
俱 进 ， 勇 于 创 新 ， 努 力 拼 搏 ，
以 创 建 “ 全 省 领 先 、 全 国 一
流 ” 看 守 所 为 目 标 ， 先 后 打 赢
了 看 守 所 扩 建 、 智 慧 监 管 改
造 、 在 押 人 员 军 事 化 管 理 、 扫
黑 除 恶 专 项 斗 争 、 监 所 疫 情 防
控 等 一 批 攻 坚 硬 仗 ， 在 短 短 几
年 时 间 中 ， 将 相 对 落 后 的 七 台
河 市 看 守 所 打 造 成 为 全 省 公 安
监管系统的一面红旗。
2017年 以 来 ， 七 台 河 市 看
守 所 先 后 被 评 为 全 国 优 秀 公 安
基 层 单 位 、 全 国 看 守 所 “ 五 化
建 设 ” 示 范 单 位 、 全 国 公 安 监
管 系 统 信 息 技 术 应 用 先 进 单
位 、 全 省 政 法 系 统 先 进 集 体 、
全 省 队 伍 正 规 化 建 设 一 级 示 范
科 所 队 。 凭 借 优 秀 业 绩 ， 他 先
后 被 授 予 “ 全 省 优 秀 人 民 警
察 ” 、 “ 全 省 政 法 系 统 人 民 满
意 政 法 干 警 标 兵 ” 、 “ 全 省 公
安 监 管 场 所 优 秀 所 领 导 ” 、
“ 全 市 劳 动 模 范 ” 、 全 市 “ 五
四 ” 青 年 奖 章 、 “ 七 台 河 市 优
秀 青 年 岗 位 能 手 ” 、 “ 全 市 公
安 系 统 十 佳 工 匠 ” 等 一 系 列 荣
誉称号，先后荣立二等功1次、
三等功2次。
一、600余天封闭执勤，他
忠 诚 担 当 带 队 坚 守 监 管 孤 岛 诠
释疫情当前警察不退
2020年 春 节 ， 新 冠 疫 情 突
如 袭 来 ， 面 对 疫 情 考 验 ， 在 公
安 部 尚 未 下 发 通 知 前 ， 张 东 来
第 一 时 间 感 受 到 疫 情 的 压 力 ，
挺 起 甲 状 腺 癌 术 后 正 在 恢 复 的
病 体 ， 第 一 个 喊 响 “ 我 是 所 长
我 先 上 ” ， 带 领 民 辅 警 在 全 省
看 守 所 中 第 一 个 实 行 了 全 封 闭
式 执 勤 模 式 ， 开 始 了 这 场 只 确
定 了 开 始 时 间 ， 没 有 确 定 结 束
时 间 的 “ 绝 缘 封 闭 执 勤 ” 疫 情
防 控 保 卫 战 。6月30日 ， 张 东 来
最 后 一 个 结 束 全 封 闭 执 勤 模
式 ， 创 下 了 七 台 河 市 监 管 工 作
疫 情 期 间 连 续 封 闭 工 作 记 录 。
封 闭 执 勤 一 年 来 ， 也 仅 仅 在 家
轮休了不到30天。绝不能让疫情
在 监 所 发 生 ， 这 是 命 令 ， 也 是
底 线 ！ 面 对 疫 情 ， 在 监 所 这 个
特 殊 的 孤 岛 里 ， 张 东 来 带 头 强
化 战 时 思 想 政 治 工 作 ， 抓 队
伍 、 抓 动 员 、 抓 保 障 、 抓 心 理
疏 导 。 为 了 打 赢 这 场 没 有 硝 烟
的 “ 战 役 ” ， 他 带 头 每 天 在 监
区巡查不少于6遍，每天步数轻
轻松松就能达到2万步。“措施
还 得 细 、 再 细 ， 不 能 有 一 点 疏
漏 。 ” 为 了 应 对 “ 外 部 输 入 ”
风 险 ， 他 带 领 全 所 一 起 践 行
35
“ 三 个 三 ” 工 作 法 。 即 把 好
“ 三 关 ” ， 在 监 所 大 门 口 设 立
了 缓 冲 区 、 警 戒 区 和 物 资 交 接
区 ， 把 好 外 来 人 员 、 车 辆 及 各
类 物 资 的 “ 进 所 关 ” ； 及 时 与
办 案 单 位 沟 通 ， 明 确 疫 情 期 间
送 押 要 求 ， 开 展 新 入 所 人 员 轨
迹 查 询 和 核 酸 检 测 ， 严 格 落 实
新 入 所 人 员 健 康 检 查 ， 把 好 新
入 所 人 员 “ 收 押 关 ” ； 在 全 省
看 守 所 中 第 一 个 开 通 远 程 视 频
提 讯 ， 把 好 与 在 押 人 员 “ 接 触
关 ” 。 做 好 “ 三 定 ” ， 进 一 步
明 确 了 在 押 人 员 日 常 管 理 、 疾
病 诊 治 、 防 疫 教 育 、 应 急 处 置
等 工 作 职 责 ， 实 现 了 定 人 定 责
定 位 的 管 理 模 式 。 落 实 “ 三
督 ” ， 开 展 “ 每 监 、 每 时 、 每
日 督 导 ” ， 及 时 发 现 并 第 一 时
间 整 改 。 疫 情 期 间 ， 张 东 来 带
领全所收押576人，协调社区、
司 法 局 等 部 门 点 对 点 刑 满 释 放
270人 ， 投 送 监 狱505人 。 组 织
民 警 、 辅 警 、 工 勤 人 员 开 展 核
酸 检 测5300余 人 次 ， 在 押 人 员
核 酸 检 测2800余 人 次 ， 预 约 公
检 法 提 讯3120人 次 、 预 约 律 师
会见276人次。确保了监所疫情
零 感 染 的 同 时 有 力 保 障 了 刑 事
诉讼顺利进行。
二、800多只眼，他忠诚奉
献 坚 持 以 心 换 情 让 在 押 人 员 看
在眼里暖在心中
七 台 河 市 看 守 所 年 均 在 押
人员400人左右，张东来常说：
“400多人，就有800多只眼睛，
大 家 都 看 着 呢 ， 看 我 们 这 些 管
教 民 警 如 何 帮 他 们 校 正 人 生 跑
偏 了 的 坐 标 ” 。 工 作 中 ， 他 把
在 押 人 员 视 为 是 犯 错 没 毕 业 回
校 复 读 的 “ 学 生 ” ， 在 工 作 中
用 真 情 、 真 心 、 真 爱 去 教 育 挽
救 在 押 人 员 ， 改 变 了 以 往 看 守
所 “ 一 看 二 守 三 送 走 ” 的 传 统
工 作 模 式 ， 真 正 把 监 管 过 程 变
成 了 教 育 人 、 感 化 人 、 挽 救 人
的过程。
故 意 杀 人 在 押 人 员 岳 志
军 ， 自 认 为 求 生 无 望 ， 入 所 后
性 情 暴 躁 、 骄 横 跋 扈 ， 叫 嚣
说 ： “ 谁 敢 管 我 ， 我 就 抠 他 眼
睛 ” ， 拒 绝 管 教 民 警 的 谈 心 帮
助 ， 不 服 从 管 理 教 育 ， 不 遵 守
在 押 人 员 生 活 规 范 ， 行 为 恶
劣 。 了 解 情 况 后 ， 张 东 来 多 次
找 其 谈 话 ， 不 厌 其 烦 地 对 其 进
行 心 理 引 导 。 见 其 家 里 无 人 给
其 送 来 衣 物 御 寒 ， 便 自 己 掏 钱
买 了 两 套 新 衣 服 送 给 他 ， 并 专
门 交 代 食 堂 师 傅 在 生 活 上 进 行
关 照 。 耐 心 的 教 育 和 无 微 不 至
的 关 心 终 于 感 化 了 岳 某 ， 俗 话
说 久 久 为 功 ， 三 个 多 月 的 连 续
工 作 ， 岳 某 感 受 到 了 张 所 长 的
关 心 和 感 化 ， 行 为 收 敛 ， 服 刑
也 安 心 了 。 执 行 死 刑 前 ， 岳 某
最 后 只 要 求 见 张 东 来 一 面 ， 面
对 张 东 来 他 双 膝 跪 地 说 ： “ 感
谢 所 长 ， 来 生 再 见 ！ ” ， 然 后
泪流满面。
“ 火 车 跑 得 快 全 靠 车 头
带 ” 。 所 长 以 身 作 则 ， 全 所 民
警 积 极 向 上 、 心 齐 风 正 、 团 结
务 实 、 同 甘 共 苦 。 近 年 来 ， 有
5名看守所民警被市局党委提拔
重 用 ， 涌 现 了 全 国 监 管 系 统 先
进 个 人 鲍 冬 胜 、 全 国 监 管 部 门
信 息 应 用 先 进 个 人 宿 明 学 、 全
省 优 秀 政 工 干 部 王 春 雪 、 全 市
十 佳 青 年 民 警 陈 书 伟 等 一 批 先
进典型。
三、协破160起案件，他忠
诚 履 职 打 造 服 务 实 战 的 有 为 监
所
张 东 来 紧 贴 “ 实 战 ” ， 积
极 投 入 扫 黑 除 恶 、 查 戒 收 控 等
专 项 行 动 ， 为 社 会 和 谐 稳 定 大
局 贡 献 监 管 力 量 。 最 大 限 度 依
法 应 收 尽 收 ， 减 轻 社 会 防 控 压
力 。 在 派 出 所 、 刑 侦 部 门 多 年
的 工 作 经 验 ， 让 张 东 来 认 识 到
看 守 所 这 个 丰 富 资 源 库 的 巨 大
潜 力 。 他 充 分 发 挥 打 击 犯 罪
“ 第 二 战 场 ” 职 能 作 用 ， 瞄 准
“ 余 罪 ” ， 在 深 挖 彻 查 上 强 措
施 、 在 检 举 揭 发 上 求 突 破 、 在
所 队 联 动 上 健 机 制 。 提 出 了 主
动 与 办 案 民 警 沟 通 、 与 在 押 人
员 沟 通 、 与 出 所 人 员 沟 通 、 与
嫌 犯 家 属 主 动 沟 通 、 与 办 事 群
众 主 动 沟 通 “ 五 个 主 动 沟 通 ”
的 要 求 。 在 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争
期 间 ， 他 强 化 在 押 涉 黑 涉 恶 涉
毒 类 人 员 风 险 评 估 和 分 级 管
理 ， 严 格 落 实 安 全 管 理 制 度 ，
严 密 出 所 就 医 、 收 押 提 讯 、 投
送 转 送 等 关 键 环 节 管 控 ， 圆 满
完成了217名涉黑涉恶人员羁押
管 理 任 务 。 通 过 感 化 教 育 、 政
策 攻 心 等 措 施 成 功 获 取 涉 黑 涉
恶 线 索27条 ， 协 助 破 获 案 件17
警 界 楷 模
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警 界 楷 模
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起，抓获犯罪嫌疑人13人，特别
是 成 功 深 挖 王 某 涉 恶 团 伙 一 起
故 意 伤 害 案 件 ， 成 功 将 案 件 等
级 提 升 为 恶 势 力 犯 罪 集 团 ， 成
为 全 市 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争 期 间
深 挖 彻 查 典 型 案 例 。2017年 以
来 ， 他 带 领 全 所 民 警 广 泛 宣 传
教 育 、 重 点 攻 心 突 破 、 建 立 协
作机制。共获取犯罪线索270余
条，协助破获刑事案件160起，
治安案件8起，抓获犯罪嫌疑人
72名，查获网上逃犯7名。市看
守 所 连 续 多 年 被 省 公 安 厅 评 为
全省协助破案先进监所。
四、23载从警路，他忠诚无
悔践行人民警察的初心使命
2018年8月，因为长时间高
强 度 工 作 ， 张 东 来 突 发 心 脏 不
适 ， 在 医 院 做 完 检 查 后 ， 医 生
说 ： “ 你 走 不 了 了 ， 让 家 属
来 ” 。 听 了 医 生 的 话 ， 张 东 来
简 单 得 问 了 下 病 情 ， 得 知 除 了
心 脏 有 问 题 外 ， 甲 状 腺 单 发 结
节 ， 初 步 确 诊 为 甲 状 腺 肿 瘤 ，
需 要 进 一 步 进 行 检 查 。 他 说 ：
“ 我 的 工 作 得 回 去 安 排 ， 要 不
我 住 不 了 院 ， 住 了 院 我 也 不 安
心 。 ” 。 因 为 身 体 长 期 超 负
荷 ， 有 些 指 标 总 是 下 不 来 ， 医
生 建 议 住 院 观 察 治 疗 ， 指 标 正
常 后 进 行 手 术 ， 张 东 来 询 问 了
其 他 医 生 ， 了 解 到 指 标 异 常 也
可 进 行 手 术 ， 只 是 风 险 会 明 显
加 大 ， 他 主 动 找 到 主 治 医 生
说 ： “ 指 标 差 点 也 能 手 术 ， 单
位 还 有 一 堆 事 呢 ” 。 术 后 ， 小
概 率 事 件 变 成 了 现 实 ， 张 东 来
出 现 了 颈 动 脉 大 出 血 ， 马 上 进
行 了 第 二 次 手 术 后 方 脱 离 了 生
命 危 险 。 即 便 是 住 院 治 疗 期
间 ， 他 也 每 天 打 电 话 询 问 工 作
进 展 情 况 。 出 院 回 家 第 二 天 ，
张 东 来 就 拖 着 病 体 又 返 回 了 工
作 岗 位 。 对 于 张 东 来 ， 同 事 们
给 出 的 最 多 评 价 就 是 “ 以 所 为
家 ” 。 他 工 作 起 来 ， 似 乎 有 使
不 完 的 劲 ， 在 他 眼 中 ， 似 乎 没
有 休 假 一 说 。 他 用 无 怨 无 悔 换
来 了 同 事 的 尊 重 ， 他 用 默 默 奉
献 赢 得 了 领 导 的 认 可 。 他 说 ，
人 吃 五 谷 杂 粮 ， 哪 能 没 病 没
灾 ， 有 病 了 躺 下 了 ， 和 死 了 有
什 么 区 别 ， 能 坚 持 上 班 ， 我 绝
不在家休息。
时 光 荏 苒 ， 二 十 三 年 从 警
生 涯 ， 高 墙 内 九 载 春 华 秋 实 ，
张 东 来 同 志 走 过 的 从 警 路 ， 有
过 擒 贼 缉 匪 时 的 血 雨 腥 风 ， 也
有 过 生 死 攸 关 时 的 惊 心 动 魄 。
更 有 的 是 日 复 一 日 、 年 复 一 年
的 谆 谆 教 导 ， 百 米 巡 视 道 上 始
终 不 谕 的 默 默 坚 守 。 他 ， 用 责
任 书 写 忠 诚 ， 用 平 凡 铸 就 绚
丽 ， 用 奉 献 诠 释 崇 高 ， 用 钢 铁
般 的 意 志 为 监 所 铸 就 了 一 道 钢
铁防线！
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警 界 楷 模
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黑龙江省佳木斯市看守所宫宝全同志
全国公安机关爱民模范
5月25日 ， 在 全 国 公 安 系 统
英 雄 模 范 立 功 集 体 表 彰 大 会
上 ， 来 自 黑 龙 江 省 佳 木 斯 市 看
守 所 副 所 长 宫 保 全 荣 膺 “ 全 国
公 安 机 关 爱 民 模 范 ” 荣 誉 称
号。从警22年，他认真履责，埋
头 苦 干 ， 凭 借 执 着 的 敬 业 精 神
和 强 烈 的 责 任 心 ， 坚 守 在 平 凡
的 岗 位 上 ， 忠 实 履 行 人 民 警 察
的 神 圣 职 责 。 先 后 被 授 予 全 省
“ 五 一 劳 动 奖 章 ” 、 全 省 监 管
部 门 教 育 感 化 工 作 先 进 个 人 、
全 省 公 安 监 管 场 所 优 秀 监 管 民
警 、 全 市 优 秀 人 民 警 察 、 全 市
优 秀 共 产 党 员 和 全 市 先 锋 民
警 。 荣 膺2022年 “ 新 时 代 政 法
英模”称号。
一、 抗 击 疫 情 ， 他 用 实 际
行动诠释责任担当
新 型 冠 状 病 毒 感 染 肺 炎 疫
情 牵 动 着 全 国 人 民 的 心 ， 更 牵
动 着 公 安 民 警 的 心 。 “ 面 对 疫
情 ， 我 义 不 容 辞 ， 防 控 风 险 ，
我 责 无 旁 贷 ！ 疫 情 不 退 ， 我 会
一 直 在 岗 ， 我 的 阵 地 我 坚
守 ！ ” 。 平 凡 的 语 言 、 坚 决 的
态 度 ， 这 是 宫 宝 全 的 庄 严 承
诺 。 他 主 动 作 为 、 恪 尽 职 守 ，
关 键 时 刻 显 本 色 。 身 为 主 管 隔
离 监 区 的 负 责 人 ， 他 靠 前 指
挥 、 连 续 作 战 ， 组 织 动 员 全 体
监 区 人 员 坚 定 信 心 、 顽 强 拼
搏 ， 勇 于 担 当 、 攻 坚 克 难 ， 做
到 命 令 在 第 一 时 间 传 达 、 工 作
在 第 一 时 间 部 署 、 力 量 在 第 一
时 聚 集 。 此 时 家 中 年 迈 的 父 母
也 需 要 照 顾 和 陪 伴 、 自 己 也 时
常 忍 受 着 颈 椎 、 肩 周 炎 带 来 的
剧 痛 ， 但 他 更 知 道 此 刻 的 责 任
和 使 命 ， 即 使 有 再 多 不 舍 ， 也
必 须 冲 锋 在 前 ， 坚 决 打 赢 这 不
见 硝 烟 的 战 争 ； 他 迎 难 而 上 、
亲 力 亲 为 ， 越 是 艰 难 越 向 前 。
监 所 防 疫 安 全 一 点 也 马 虎 不
得 ， 他 及 时 组 织 视 频 所 务 会 ，
总 结 分 析 管 理 教 育 、 卫 生 防
疫 、 巡 诊 消 杀 和 民 警 防 护 情
况 ， 对 发 现 隐 患 及 时 进 行 整
改 ， 坚 持 把 风 险 点 排 查 得 再 多
再 细 一 点 ， 把 各 项 措 施 落 实 得
再 实 一 点 ， 把 应 急 预 案 准 备 得
再 充 分 一 点 ， 把 防 控 流 程 组 织
得 再 严 密 一 点 的 高 标 准 ， 筑 牢
疫 情 “ 防 火 墙 ” ， 坚 决 将 疫 情
阻 挡 在 监 墙 之 外 ； 他 爱 警 惜
警 ， 真 心 服 务 ， 提 升 队 伍 凝 聚
力。158个日夜，3700多个小时
的 封 闭 环 境 中 重 复 相 同 的 工
作 ， 对 每 一 位 执 勤 民 警 在 生 理
和 心 理 上 都 是 巨 大 的 考 验 。 他
重 视 对 战 时 民 警 心 理 健 康 疏
导 ， 因 地 制 宜 组 织 开 展 了 健 身
操 、 乒 乓 球 、 器 械 锻 炼 和 团 体
心 理 辅 导 等 文 体 活 动 ， 缓 解 大
家 的 情 绪 ， 改 善 心 境 。 通 过 看
守 所 微 信 群 发 布 《 致 全 所 民 、
辅 警 及 家 属 的 一 封 信 》 ， 感 谢
家 属 的 理 解 支 持 ， 号 召 全 所
民 、 辅 警 及 家 属 与 看 守 所 共 同
携 手 、 众 志 成 城 、 共 克 时 艰 ，
打赢疫情防控的阻击战。
二 、 扎 实 工 作 ， 他 用 从 警
初心书写忠诚使命
岗位是阵地，坚守是责任。宫
宝全既是这样说的，也是这样做
的。在工作中，他严谨细致、敢于
突破，不断满足新形势、新挑战下
公安监管工作的新需要、新要求。
他大局意识牢固，带头坚守监所安
全底线。在新中国成立70周年大庆
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警 界 楷 模
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安保之年，面对看守所收押量翻
倍，民警数量持续减少，病患人员
不断增多的现状，宫宝全同志身先
士卒，不等不靠，主动研究对策，
通过调整民警岗位、增开监室，定
时不定时组织开展安全大检查和处
突演练，切实化解困境，确保了监
所持续保持安全、稳定的良好态
势。他对待工作执着，带头攻克各
项难关问题。在“扫黑除恶”“禁
毒两打两控”等专项行动期间，为
配合“应收尽收”工作要求，看守
所先后收押202名涉黑涉恶人员，
其中有公职人员14名、病患人员
27名、残疾人员2人。通过对涉黑
涉恶在押人员的动态风险评估体系
建设、量化民警做好针对性谈话教
育工作、加强医务巡诊力度、增加
疾病筛检频次，不断强化对重点对
象、重点病犯的管控措施，顺利化
解4名重点对象绝食、2起公职人员
犯闹监事件，切实做到收得进、管
得住、控得牢；他业务知识精湛，
带头深挖线索协助破案。随着新型
犯罪不断增加，宫宝全适应新形
势，组织管教班组及时掌握各类新
型犯罪的法律法规，应用到协助破
案工作中，取得实效。多年来，宫
宝全带领全体管教民警，共收集深
挖犯罪线索700余条，协助办案单
位破获各类刑事案件130余起，抓
获各类犯罪嫌疑人200余名。
三 、 勤 学 善 思 ， 他 用 主 动
创新打造监所品牌
在确保监所安全的同时，宫
宝全同志积极响应公安改革，将
服务融入监管业务，率先在监所
内推出“三服务”工程。从大局
着眼，开辟绿色通道，加快黑恶
案件侦办。为配合“扫黑除恶”
专项斗争工作开展，宫宝全同志
充分考虑办案单位时间紧、任务
重、审讯难度大的实际，明确要
求全所民警积极配合开展监内深
挖犯罪工作，并在充分保障安全
的前提下，为专案组开辟夜间提
讯通道，提高涉黑涉恶案件的办
结效率，目前已累计提供夜间提
讯服务达32次；从实际出发，开
设 社 会 协 作 ， 巩 固 监 所 帮 教 成
果。宫宝全同志认识到教育转化
工作光靠看守所一家不行，必须
动 员 全 社 会 共 同 参 与 ， 形 成 合
力，才能巩固帮教成果。他积极
编织网络，动员家庭、单位、社
区 共 同 参 与 在 押 人 员 的 帮 教 工
作，有效杜绝了非访、盗窃类犯
罪 ， 特 别 是 青 少 年 犯 罪 的 二 进
宫，极大减小了社会犯罪率，为
佳 城 平 安 贡 献 力 量 ； 从 小 处 着
手，开拓扶贫包保，加宽监所服
务渠道。宫宝全同志在工作中十
分 注 重 贫 困 在 押 人 员 的 监 内 生
活 ， 他 深 化 “ 人 性 化 ” 管 理 举
措，建立监所扶贫“领导挂区、
部门包室、党员包人”的长效机
制，做到有的放矢，走监所精准
帮扶路子。近年来，贫困在押人
员收到看守所提供的爱心衣物、
生日蛋糕、月饼及治疗药品数不
胜数，无偿捐助释放人员返乡路
费累计达5000余元，受到了社会
各界一致好评。
“ 人 民 警 察 ， 不 仅 是 一 种
职 业 ， 更 是 一 份 庄 严 承 诺 。 ”
宫 保 全 说 ， 无 论 是 坚 守 监 所 岗
位 还 是 服 务 群 众 的 点 滴 小 事 ，
只 要 是 我 职 责 范 围 内 的 事 ， 都
会 尽 心 尽 力 做 好 ， 竭 力 为 群 众
服 好 务 ， 始 终 战 斗 在 疫 情 防 控
的 第 一 线 、 战 斗 在 为 民 服 务 的
第 一 线 、 战 斗 在 确 保 监 所 平 安
的第一线。
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赵莹，女1977年7月出生，汉
族，大学学历，中共党员，现任
沈阳市第一看守所管教大队教导
员，主管女子监区在押人员的直
接管理工作。从警21年来，赵莹
同志一直扎根监管第一线，从看
守员、管教员一步一个脚印踏实
前行，在组织的培养下一点点成
长起来，逐渐成为监管系统的一
个尖兵。曾荣获“辽宁省公安厅
优 秀 女 警 ”1次 、 个 人 二 等 功1
次、个人三等功6次。特别是在
2020年初开始的抗击新冠肺炎疫
情的工作中，她再一次经受住了
考 验 ， 以 对 党 对 人 民 的 绝 对 忠
诚，以公安民警的赤诚之心圆满
完成了各项任务，并继续奋战在
监所抗击疫情的持久战中。
一、 胸 怀 大 局 ， 坚 守 岗
位 ， 无 悔 担 当 ， 以 最 佳 的 形 象
感染带动身边人
大 年 初 二 ， 是 赵 莹 值 班 的
日子，也是她与家人80多天见不
到 面 的 起 始 日 子 。 从 初 三 开
始 ， 她 与 她 的 战 友 们 纷 纷 走 上
岗 位 ， 开 始 了 未 知 的 坚 守 。 赵
莹 的 孩 子 当 时 上 初 二 ， 是 学 习
的 分 水 岭 ， 当 年 也 面 临 着 小 中
考 ， 可 是 她 却 不 能 像 其 她 的 母
亲 一 样 ， 陪 伴 在 孩 子 的 身 边 与
他 一 起 备 战 。 她 只 能 在 电 话 中
叮 嘱 孩 子 不 要 放 松 学 习 ， 别 把
功 课 落 下 ； 叮 嘱 爱 人 要 管 好 孩
子 ， 平 时 多 与 双 方 的 老 人 沟
通……
疫 情 面 前 ， 监 管 场 所 的 主
要 任 务 是 在 常 规 的 监 管 工 作 基
础 上 ， 做 好 疫 情 方 面 的 内 部 排
查 和 外 部 防 范 ， 坚 决 防 止 外 部
疫 情 输 入 ， 危 及 被 监 管 人 员 的
身 体 健 康 和 生 命 安 全 。 为 了 确
保 监 所 防 疫 工 作 的 绝 对 安 全 ，
赵莹带领管教员对未过14天潜伏
期 的 新 入 所 人 员 逐 人 排 查 ，一
个 一 个 的 询 问 是 否 去 过 疫 区 ，
是 否 与 疫 区 人 员 有 接 触 ， 入 所
前 的 职 业 是 什 么 ， 行 动 轨 迹 怎
样 等 等 ， 每 天 监 测 她 们 的 体
温 ， 了 解 是 否 有 干 咳 、 乏 力 等
相关症状，700余人的押量，一
遍 遍 筛 查 下 来 ， 每 天 的 工 作 都
要持续到很晚很晚。
进 入 看 守 所 的 大 门 ， 所 有
人 员 必 须 时 刻 佩 戴 口 罩 ， 与 在
押 人 员 交 流 同 时 还 要 隔 着 玻
璃 ， 工 作 一 阵 后 脸 上 、 身 上 就
全 是 汗 水 了 ，一 天 里 ， 身 上 湿
了 又 干 ， 干 了 又 湿 。 同 志 们 互
相 调 侃 ， 都 忘 了 彼 此 什 么 模 样
了 ， 倒 是 能 比 较 出 谁 眼 睛 长 的
更 漂 亮 。 在 很 多 人 “ 宅 在 家 里
就 是 不 添 乱 ， 体 重 直 线 上 升 ”
的 日 子 里 ， 赵 莹 的 计 步 器 每 天
都 是 二 万 多 步 ， 这 是 她 作 为
“ 逆 行 者 ” 的 一 员 ， 在 监 区 里
一 步 一 个 脚 印 走 过 的 印 记 ， 而
她 却 把 这 称 做 “ 最 佳 减 肥
法”。
人 的 思 想 是 随 时 变 化 的 ，
在 押 人 员 的 思 想 更 是 千 变 万
化 、 随 时 有 各 种 情 绪 的 产 生 。
尤 其 是 疫 情 面 前 ， 案 件 诉 讼 受
影 响 ， 担 心 家 人 受 疫 情 影 响 等
不 利 因 素 干 扰 着 在 押 人 员 的 心
态 。 为 消 除 隐 患 ， 赵 莹 安 排 管
教 员 逐 一 对 在 押 人 员 是 否 有 家
人 在 疫 区 及 思 想 动 态 进 行 了
解 ， 帮 助 解 决 思 想 难 题 。 通 过
辽宁省沈阳市第一看守所赵莹同志
全国特级优秀人民警察
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工作了解到一名嫌疑人于2019年
11月入所，系武汉人，父母及孩
子均在武汉生活，得知武汉发生
疫 情 后 情 绪 不 稳 ， 担 心 家 人 情
况 ， 赵 莹 同 志 立 即 向 所 领 导 汇
报，经领导同意后给其在武汉的
家人打电话询问情况，得知其父
母和孩子未感染肺炎，按政府要
求在家自行隔离，她及时将情况
反馈给其本人，该人当场流下激
动的眼泪，一遍遍重复着感谢的
话语。
与 在 押 人 员 在 高 墙 内 朝 夕
相处的日子里，她基本每天和家
人打个电话，但是不敢视频，因
为不视频，那份想念就会被埋在
心底，而唯一的一次视频，那份
被压抑的思念却冲破她的理智，
喷涌而出，从此，她坚决不再与
家人视频。
在 赵 莹 在 岗 的 这 段 时 间 ，
父亲刚刚外科手术出院，但仍需
几天去医院换一次药，因为疫情
的影响，不敢坐公交，不敢打出
租，70岁的老人本应由女儿开车
接送，却每次都是徒步前往，怕
赵莹担心，还安慰她正好锻炼身
体。在因为疫情封闭期间，赵莹
的公公因为肺癌每21天要进行一
次 化 疗 ， 后 期 多 次 出 现 病 危 由
120急救的情况，可是赵莹没有
向领导和同志提过一句。8月份
老人去世时，赵莹刚刚因工作需
要，提前回到单位备勤，没有见
到老人最后一面。到现在，她也
没有向其他人提及过一句，除了
所领导没有人知道她已经失去了
一位亲人。
随 着 疫 情 趋 于 平 稳 ， 执 勤
模式由完全封闭开始调转，由于
警力紧张，赵莹主动留在监区继
续工作，她送走了一批又一批的
换岗同志，成为了监区里“铁打
不动的那个身影”。当组织请的
心理咨询师通过电话对她疏导的
时候，赵莹说，我知道自己做的
事情的重大意义，没有想不通的
地方，我愿意迎在疫情的前面，
无需疏导。而她的回答也让心理
咨询师看到了公安民警铁的意志
和为党和人民甘于无私奉献的精
神。赵莹用实际行动书写一名监
管民警、一名基层骨干、一名共
产党员无悔的追求，带头攻坚克
难，把小我融入集体的大我中，
做出了表率。
二 、 细 化 工 作 ， 抓 准 重
点，筑牢监所安全，以服务为民
的高质高效被广泛称颂
（ 一 ） 开 展 人 性 化 管 理 ，
使 冰 冷 的 监 墙 内 充 满 温 暖 的 气
息。
受 疫 情 影 响 ， 案 件 的 诉 讼
程序不能正常进行，在押人员的
情绪日趋焦躁，她组织管教员开
展 符 合 心 理 需 求 的 特 色 集 体 教
育，用生动的事例来教育、引导
在押人员从国家的防疫大局来看
待问题，不能计较个人的得失，
一旦疫情得到控制会尽快恢复诉
讼 。 通 过 她 和 同 志 们 的 共 同 努
力，在押人员逐渐了解和理解了
疫 情 对 诉 讼 的 影 响 的 不 可 抗 力
性，平复了情绪，保证了监所的
稳定。
（ 二 ） 组 织 医 生 加 强 巡
诊，将病患危险发现处置于最早
中。
因 疫 情 的 原 因 ， 外 出 就 诊
受到很大的影响，在所领导的统
一部署下，赵莹带领医生加强巡
诊工作，将在监区内工作的时间
充分利用起来，多频次、更细致
进行巡诊和问诊，通过全面细致
的工作，2020年全年及时发现处
置了2起癌症患者，一起突发脑
出血患者，2起腹部肿物患者，
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在挽救了5条生命的同时，更是
赢 得 了 在 押 人 员 及 家 属 对 沈 阳
市 第 一 看 守 所 深 深 的 信 任 与 感
谢。
通 过 人 性 化 的 管 理 ， 她 带
领 女 管 教 员 做 到 了 让 吸 毒 、 贩
毒 人 员 从 毒 品 的 迷 失 中 走 出
来 ， 找 到 初 始 的 本 性 ； 让 杀 人
重 犯 从 对 死 亡 的 恐 慌 中 走 出
来 ， 直 面 应 承 担 的 责 任 ； 让 未
成 年 人 从 迷 失 的 花 季 中 走 出
来 ， 重 拾 人 生 的 目 标 ； 让 职 务
犯 罪 的 人 从 往 昔 光 环 中 走 出
来 ， 完 成 心 理 的 转 换 … … 仅
2020年 一 年 ， 就 有16名 释 放 人
员给管教民警赠送锦旗31面，其
中 一 人 分 别 向 十 名 民 警 赠 送 锦
旗 ， 以 表 示 对 看 守 所 人 性 化 管
理 的 感 激 之 情 ； 而 赵 莹 同 志 也
收获了5面锦旗。
（ 三 ） 精 准 管 控 ， 做 好 涉
访涉法人员的教育管理工作。
沈 阳 市 第 一 看 守 所 现 有 涉
法等邪教组织人员50余人，涉访
等40余 人 （ 基 本 为 已 被 依 法 逮
捕），最多时110余人，这两类
人 员 是 对 监 所 稳 定 形 成 一 定 威
胁 的 人 员 类 型 ， 她 们 因 众 所 周
知 的 原 因 不 愿 承 认 被 依 法 羁
押 ， 总 想 找 出 与 他 人 的 不 同 之
处 ， 试 图 以 各 种 方 式 逃 避 看 守
所 的 正 常 管 理 ， 逃 避 法 律 的 打
击 处 理 。 为 严 肃 监 管 纪 律 ， 维
护 法 律 的 权 威 ， 赵 莹 带 着 管 教
员 将 她 们 按 管 理 等 级 分 类 ， 重
点 难 点 人 员 与 同 类 人 员 分 开 羁
押 ， 对 其 违 规 行 为 依 法 依 规 坚
决 打 击 ， 使 其 明 白 对 抗 管 理 没
有 出 路 ， 从 而 不 能 、 不 敢 在 看
守 所 内 继 续 纠 缠 、 吵 闹 ， 接 受
正 常 教 育 ， 保 障 刑 事 诉 讼 的 正
常 进 行 。 对 大 多 数 人 员 ， 以 教
育 转 化 为 主 ， 通 过 政 策 宣 讲 ，
使 明 白 如 何 正 确 的 解 决 自 己 的
问题，先后有5名法轮功人员写
下 悔 过 书 ， 有 十 余 名 涉 访 人 员
写 下 保 证 书 ， 表 示 依 法 解 决 问
题，绝不非法信访。
三 、 当 好 头 雁 、 抓 实 队
建 、 敢 迎 挑 战 ， 以 让 组 织 信 得
过的决心和承诺打造铁军大队
在 过 去 的 一 年 里 ， 赵 莹 有
270多个日夜是在高墙内与在押
人 员 度 过 的 ， 在 屈 指 可 数 的 在
家 的 日 子 里 ， 为 了 阻 断 疫 情 传
播 的 机 会 ， 她 不 敢 带 孩 子 外 出
吃 饭 、 看 电 影 ， 上 公 园 ， 只 能
呆 在 家 里 隔 离 ， 做 好 自 身 保
护 ， 更 是 做 好 监 所 保 护 。 现 在
他 的 孩 子 即 将 迎 来 人 生 第 一 场
大考---中考，而作为母亲，她
正 在 继 续 缺 席 这 个 神 圣 的 位
置 。 疫 情 不 退 监 管 人 不 退 ， 赵
莹 也 不 会 退 ， 她 告 诉 自 己 ： 在
抗 击 疫 情 的 战 场 上 ， 她 要 做 一
名 冲 锋 在 前 的 战 斗 员 ， 全 力 打
赢 疫 情 防 控 狙 击 战 ， 无 愧 于 党
旗，无愧于警徽！
俗 话 说 ： 强 将 手 下 无 弱
兵 。 过 硬 的 队 伍 是 取 得 胜 利 的
根 本 保 证 ， 她 牢 牢 抓 住 队 伍 的
思 想 建 设 ， 以 宗 旨 教 育 为 主
线 ， 带 领 女 管 教 们 以 “ 勇 担
当 、 敢 作 为 ” 的 姿 态 面 临 繁 重
的 监 管 压 力 ， 把 一 名 名 曾 经 青
涩 的 大 学 生 锻 炼 成 监 管 系 统 的
“ 穆 桂 英 ” ， 个 个 出 色 ， 人 人
有 作 为 。 在 她 的 带 领 下 ， 女 子
管 教 大 队 在2020年 荣 获 “ 辽 宁
省 五 一 巾 帼 先 进 集 体 ” 、 “ 辽
宁 省 三 八 红 旗 集 体 ” 、 “ 沈 阳
市 工 人 先 锋 号 ” 等 荣 誉 。 女 子
管 教 大 队 践 行 着 对 党 的 庄 严 承
诺 ， 凝 心 聚 力 、 众 志 成 城 ， 以
素 质 过 硬 、 敢 打 能 拼 、 破 关 克
难 的 优 良 作 风 ， 铸 造 成 了 一 支
“铁军大队”。
警 界 楷 模
Police model
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浙江省杭州市公安局安康医院
发挥精神卫生专业优势做好“四篇”文章
经 验 交 流
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近 年 来 ， 浙 江 省 杭 州 市 公
安局安康医院始终践行“依法管
理、科学治疗、管治结合、服务
治安”十六字的办院方针，在扎
实做好强制医疗执行工作的基础
上，切实发挥精神病专科医院和
法医精神病鉴定机构职能作用，
突出专科专业优势，积极做好服
务执法办案、服务急重任务、服
务精防医疗、服务警队健康“四
篇”文章，并先后获得集体三等
功、集体嘉奖、“浙江省最美警
队 ” 、 “ 杭 州 市 平 安 示 范 单
位”、“余杭区最美助残人”等
荣誉。
一、 服 务 执 法 办 案 。 该 院
牢固树立大局意识，认真做好精
神病人管治工作，全力服务公安
行政执法和刑事诉讼。一是确保
管治安全。以医疗护理为核心，
以 监 管 安 全 为 基 础 ， 创 新 提 出
“医疗监管一体化”的强制医疗
工作模式，有效履行法定职责，
对各种严重肇事肇祸精神病人做
到依法应收尽收，常态化落实精
神科安全防护措施，突出疾病治
疗、医护质控、用药安全、现场
执勤、应急处置、外出就医“六
个方面”安全管理重点，每年处
置病人噎食、冲动伤人、自伤自
残、突发严重疾病等突发意外事
件10余起，长期保持管治安全无
事故。2013年以来，共收治强制
医疗病人122名、临时保护性约
束病人143名，对杭州社会治安
起到了“减压阀”和“稳定器”
的 作 用 。 二 是 积 极 开 展 司 法 鉴
定。该院1991年开展精神疾病司
法鉴定工作，2007年成立杭州安
康司法鉴定所。司法鉴定所在合
理安排好每年近300例的日常鉴
定案件的同时，根据市局指令或
办案单位申请，对重大敏感案件
给予及时响应，采取加急安排鉴
定、鉴定人上门初鉴等，为办案
单位提供服务。近年来被司法部
授予“全国司法鉴定工作先进集
体”，并先后4次获司法部组织
的全国司法鉴定能力验证最高的
“满意”等级。三是积极响应实
战需求。遇到办案单位办理疑似
精神障碍人员案件寻求帮助时，
该院第一时间抽调业务骨干予以
全力支持，参与或指导做好疑似
精神障碍对象的日常管控、讯问
指导等工作。在涉及重大或敏感
案事件时，向办案单位提供高效
的专业技术支持，如在2015年杭
州 爱 家 酒 店 持 刀 杀 人 致 死 案 、
2018年 杭 州 文 二 西 路 竞 舟 路 口
重大交通事故案、2021年浙一医
院 爆 燃 案 等 案 件 中 均 提 供 了 专
业、高效服务。
二 、 服 务 急 重 任 务 。 该 院
队伍始终保持旺盛斗志，用实际
行动践行习近平总书记对公安队
伍 提 出 的 “ 平 常 时 间 能 看 得 出
来、关键时刻能冲得出来、危急
时刻能豁得出来”的要求。一是
主动奔赴灾害一线。四川汶川大
地震、武汉新冠疫情发生后，医
院医护人员先后有8人次在灾害
事件初期，第一时间前往一线开
展抢险救灾、医疗救治、维稳执
勤等工作，以非常时期的非常作
为，出色完成各项工作任务，得
到上级的充分肯定并获得立功奖
励 。 二 是 积 极 参 加 长 期 支 援 任
务。近两年该院先后选派2名医
护人员前往新疆参加2批次为期
1年的工作任务，圆满完成各项
医疗保障任务。三是认真参与重
大 活 动 安 保 工 作 。 杭 州 G20峰
会 、 国 庆70周 年 环 京 护 城 河 行
动、杭州亚运会和亚残运会等重
大活动期间，该院抽调精兵强将
积极参与精神病管治防控、心理
健康疏导、医疗义诊服务等。特
别 是 杭 州 亚 运 会 和 亚 残 运 会 期
间，发挥专业特长，编印2500册
《肇事肇祸精神障碍患者识别与
处置手册》，发放至全市基层派
出所，指导社区民警做好精神病
人管控工作；自编拍摄《精神异
常人员暴力行为的识别与处置》
《 抑 郁 症 的 识 别 与 处 置 》 微 视
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经 验 交 流
Exchange of experience
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频 ， 作 为 亚 运 安 保 微 课 程 在 市
局 “ 钉 钉 掌 上 学 堂 ” “ 智 慧 训
练 ” 平 台 上 发 布 ， 方 便 全 市 民
（ 辅 ） 警 学 习 参 考 ； 编 写 《 亚
运 期 间 精 神 障 碍 患 者 的 识 别 与
处 置 》 《 正 念 视 角 下 警 情 处 置
时 的 情 绪 应 对 》 专 业 课 程 ， 入
选 市 局 亚 运 安 保 专 业 训 练 课
程 ， 并 受 邀 授 课 17次 ， 听 课
900余人次；抽调2名医护人员分
别 在 亚 （ 残 ） 运 村 和 市 局 心 理
服务站驻点近2个月，为参加亚
运 会 和 亚 残 运 会 安 保 工 作 的 民
（ 辅 ） 警 提 供 心 理 健 康 服 务 ，
服务1000余人次；抽调25名民警
组成了2个安保工作小组，先后
参 加 了 亚 运 会 和 亚 残 运 会 火 炬
传 递 、 开 闭 幕 式 现 场 和 要 员 警
卫 路 线 、 国 庆 景 区 安 保 等 工 作
任 务 共14批 次 、162人 次 。 该 院
服 务 亚 运 会 和 亚 残 运 会 期 间 的
工作事迹先后11次在市局编发的
《 亚 （ 残 ） 运 会 每 日 工 作 专
刊》上刊登，2名同志获评杭州
亚 运 “ 安 保 之 星 ” ， 该 院 党 总
支 获 评 市 局 “ 先 锋 建 功 · 护 航
亚运”先锋党组织。
三 、 服 务 精 防 医 疗 。 该 院
切 实 履 行 精 神 病 防 治 和 医 疗 卫
生 工 作 职 责 ， 为 周 边 社 区 、 合
作 单 位 提 供 医 疗 服 务 。一 是 主
动 服 务 监 所 医 疗 。 与 杭 州 市 看
守所等6个监管场所签订了精防
医 疗 合 作 协 议 ， 派 遣 精 神 科 医
师 上 门 为 监 所 进 行 精 神 科 诊 疗
和 精 神 卫 生 专 业 知 识 培 训 指
导 ， 为 被 监 管 人 员 到 本 院 就 医
提 供 “ 绿
色 通
道 ” ， 为
临 时 托 管
对 象 住 院
治 疗 提 供
便 利 。 每
年 开 展 上
门 服 务
40余 次 、
服 务 对 象
近 千 人
次 ， 有 效 减 轻 了 监 所 外 出 就 医
的 警 力 压 力 和 安 全 风 险 。 二 是
积 极 参 与 社 会 公 益 。 组 建 党 员
先 锋 队 、 志 愿 服 务 队 、 巾 帼 建
功 服 务 队 等 ， 积 极 投 入 创 人 民
满 意 活 动 、 全 市 家 庭 矛 盾 纠 纷
多 元 化 解 工 作 和 “ 万 警 联 村 社
﹒ 枝 叶 总 关 情 ” “ 我 为 群 众 办
实 事 ” 等 活 动 ， 与 街 道 社 区 、
良渚古城文旅集团等8个单位建
立 医 疗 协 作 关 系 ， 选 派 业 务 骨
干 参 与 精 神 病 人 管 控 指 导 、 心
理 健 康 讲 座 、 义 诊 服 务 、 民 情
走 访 、 防 诈 宣 传 、 紧 急 医 学 救
援 等 工 作 。 三 是 全 力 服 务 禁 毒
工 作 。 根 据 全 市 病 残 涉 毒 人 员
收 治 收 戒 收 押 攻 坚 战 和 全 国 禁
毒 示 范 城 市 创 建 工 作 部 署 ， 在
院 内 开 展 病 残 涉 毒 人 员 兜 底 性
场所建设，建设1个病区专门用
于 病 残 涉 毒 人 员 收 治 工 作 ， 助
力 实 现 全 市 病 残 涉 毒 人 员
100%收治的目标。
四 、 服 务 警 队 健 康 。 该 院
积 极 发 挥 医 疗 资 源 优 势 ， 主 动
参 与 公 安 队 伍 健 康 管 理 和 教 育
训 练 工 作 。一 是 认 真 做 好 医 疗
保 障 工 作 。 长 期 为 市 局 和 部 分
分 局 组 织 民 警 练 兵 比 武 、 招 录
新 警 和 辅 警 体 能 测 试 等 工 作 提
供 医 疗 保 障 ， 派 遣 医 生 和 护 士
到 现 场 开 展 体 格 检 查 、 急 救
等 ， 有 效 避 免 发 生 人 员 猝 死 、
受 伤 等 意 外 事 件 。 每 年 开 展 此
类 医 疗 保 障10余 场 次 ， 服 务 近
7000人 次 。 二 是 积 极 开 展 心 理
健 康 服 务 。 组 建 心 理 健 康 服 务
小 队 ， 积 极 参 加 市 局 教 育 训 练
处 牵 头 的 全 市 公 安 民 警 心 理 健
康 工 作 站 ， 长 期 为 全 市 公 安 民
（ 辅 ） 警 开 展 心 理 团 辅 、 心 理
知 识 讲 座 、 心 理 健 康 训 练 等 。
三 是 认 真 参 与 教 育 训 练 工 作 。
发 挥 医 疗 护 理 专 业 特 长 ， 选 拔
7名精神卫生专业课程教官加入
公 安 部 和 省 厅 监 管 专 家 人 才 库
担任兼职教官，培养了2名急救
师，推荐了1名医师作为浙江省
精 神 卫 生 “ 百 千 万 ” 服 务 基 层
行活动省级专家组成员。
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经 验 交 流
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上海浙江山东广西贵州公安监管部门
充分发挥职能作用助力破案攻坚取得丰硕战果
今 年 以 来 ， 上 海 、 浙 江 、
山东、广西、贵州公安监管部门
认 真 贯 彻 落 实 部 局 系 列 工 作 部
署，积极主动作为，发挥职能优
势，强化侦审联动，深化部门协
同，以深入开展夏季治安打击整
治行动为契机，广泛获取违法犯
罪线索，深挖重点领域犯罪，有
力服务了公安机关打击违法犯罪
工作大局。
上 海 市 杨 浦 区 看 守 所 充 分
发挥职能优势、资源优势、阵地
优势，积极投入“砺剑”系列打
击整治行动，成功配侦破获一起
29年命案积案。近日，犯罪嫌疑
人连某因涉嫌故意杀人被羁押于
杨浦区看守所，因口供获取难度
高，杨浦分局提出配侦申请，看
守所专门安排分管所领导和有侦
查破案经验的民警组成配案工作
小组，制定周密方案。一是加强
关注，精准分析。管教民警通过
谈话了解到连某防御和侥幸心理
很强，便主动关心其生活情况，
通过聊家常拉近距离，帮助其尽
快适应监室生活。针对其言语中
流露出不想连累他人，且多次提
及独自照顾年迈父亲的情况，将
亲情感召与人性感化作为突破其
心理防线的主攻方向。二是循序
渐进，对症施策。针对连某提审
后表情凝重、独自发呆的情况，
配侦工作小组分析认为连某知晓
当事人死亡信息后对其心理造成
了一定冲击，随即安排监内安全
员加强关注其饮食起居和情绪行
为变化。同时，管教民警耐心解
释法律政策和类似案例，消除其
企图脱罪的侥幸心理，直面自身
问 题 。 三 是 里 应 外 合 ，一 举 攻
坚。一方面，侦查人员在审讯时
给连某压力，挤压其心理空间；
另一方面，管教民警持续教育感
化，灌输其“放下即解脱”的想
法。在了解到连某胃口变差、坐
立 难 安 后 ， 进 一 步 加 强 政 策 攻
势、亲情感化。最终，促使连某
主动交代了其入室盗窃后伤害致
人 死 亡 的 犯 罪 细 节 ， 该 起 历 经
29年的命案积案得以成功告破。
浙 江 省 湖 州 市 看 守 所 通 过
积极开展谈心谈话、教育感化工
作，广泛获取违法犯罪线索，成
功突破一起部督拐卖儿童犯罪案
件嫌疑人口供，扩线协助破获系
列拐卖儿童案件19起，抓获犯罪
嫌疑人7人。一是获取信息，掌
握心理。犯罪嫌疑人陈某某因涉
嫌拐卖儿童案被羁押于湖州市看
守所，入所初，其对办案单位和
管教民警极度抗拒。看守所安排
同监室人员，以拉家常的方式贴
靠，掌握其真实心态。在得知陈
某 某 自 认 为 是 在 帮 孩 子 找 好 人
家 ， 肯 定 不 会 被 判 重 刑 的 心 理
后，主管民警让贴靠人员向其透
露出此类案件的严重性，使其对
自 己 的 预 判 产 生 怀 疑 、 感 觉 不
安，从而放下戒备。二是软硬兼
施，建立信任。办案单位与看守
所加强配合，在提审期间多次强
调案件的危害性和严重性，对陈
某某三缄其口的态度进行严肃批
评。管教民警站在帮助陈某某的
角度分析案情，告知其检举立功
和监内的良好表现对后期审判量
刑的影响。经此，陈某某态度不
再抗拒，并透露“上下家”有一
定的家族势力的内心顾虑，管教
民警对其顾虑表示共情和理解，
此举也让陈某某对管教民警更加
信 任 。 三 是 抓 准 契 机 ， 直 击 要
害。随着时间推移，陈某某内心
挣扎越来越明显，每次谈话后情
绪波动非常大，主动向贴靠人员
表示内心犹豫。在律师会见得知
最高可判死刑后，其心理防线彻
底崩塌，主管民警抓住机会，促
使陈某某主动交代多条有价值线
索，为扩大案件战果起到了决定
性作用。
山 东 省 菏 泽 市 公 安 监 管 部
门面对未成年犯罪总量、低龄未
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