347

在创新驱动战略的带动下，经过“十二五”、“十三五”的发展，我省化工

行业突出增强原始创新能力、提升产业技术实力和深挖科技资源潜力，创新能力、

装备技术、人才水平显著提升，一批关键技术有所突破，为“十四五”期间化工

产业的高质量发展打下了良好基础。

第一，在引进、消化、吸收国外先进技术的同时，通过不断加大科技投入，

取得了一批具有自主知识产权的重大科技成果，部分已达到国际先进水平并出口

海外；一批化工新材料、专用化学品的生产技术实现突破，打破了国外技术垄断，

促进了行业转型升级，保障下游相关产业的发展。

第二，高校与科研院所的应用技术创新意识增强，若干领域的“省企业重点

实验室”相继成立，科研成果产业化应用速度加快，成功率提高。

第三，企业的创新主体地位进一步增强，全省已建成各类化工平台 174 家，

其中包括科技公共服务平台 8 家、企业重点实验室 3 家、工程技术研究中心 163

家。

1.1.4 园区发展水平领先

化工园区集聚着化工企业和技术人才，是化工产业科技创新和产业发展的主

阵地。2020 年 10 月，我省认定 29 家化工园区和化工集中区，省内近半数园区被

取消化工定位。江苏省园区集聚化、一体化、协同化发展已具有相当水平，在国

内化工园区综合实力中表现突出，特色化的产业发展格局基本形成，安全、环保

水平取得长足进步。

我省 9 个化工园区被评为“2020 中国化工园区 30 强”，30 强的前 10 强中

南京江北新材料科技园、泰兴经济开发区、扬州化学工业园区等分别排名第 2、5、

10 位。江苏扬子江国际化学工业园、常州滨江经济开发区、高科技氟化学工业园、

镇江新区新材料产业园、连云港石化基地、如东县洋口化学工业园位列其中。

1.1.5 空间布局初步形成

我省化工行业主营业务收入超过千亿元的有南京市、苏州市和无锡市；南京

市、苏州市和无锡市税收水平居全省前三；主营业务收入超五百亿元的还有南通市、

泰州市、常州市和连云港市四市。

“十三五”末，我省化工企业入园率为 42.7%（以数量计，下同）。入园率

较高的设区市为宿迁市、南通市、南京市和镇江市，入园率超过 60%；而无锡市

和常州市入园率不足 20%。在园区外也集聚着部分较具竞争力的化工企业和项

目。

348

沿江沿湖区域的南京、苏州、无锡、常州、镇江等市形成了较为完善的石油

化工、化学原料、精细化工、化工新材料等生产体系，是产业链中下游聚集度最

高的地区。南京市依托大型国有企业和外资企业发展石油化工和烯烃下游深加工

产业，形成石油化工产业链和碳一化工产业链；苏州市形成以生物医药、电子化

学品为代表的精细化工产业，以氟材料、硅材料为代表的化工新材料产业，以合

成润滑油为代表的石油化工产业；无锡市形成以聚酯、聚酰胺为代表的化工新材

料产业链及以电子化学品、生物医药、涂料树脂、橡塑助剂为特点的精细化工产

业链；常州市依托技术研发优势和盐化工基础原料优势，形成了以涂料、氯下游

产品、医药及中间体等为特色的精细化工产业体系；镇江市形成以醋酸为主的有

机原料、以环保专用化学品为代表的精细化工以及以有机硅新材料为代表的化工

新材料等产业。

沿海的连云港、盐城、南通依托便利的交通条件和临港条件，形成了石油化

工、有机原料、合成树脂为主的生产格局，同时形成了具有国内重要影响力的农

药、医药产业。其中，连云港市形成石油化工、有机原料等产业；盐城市形成农

药、医药等优势产业；南通市形成以农药、医药、电子化学品为代表的精细化工

产业和新材料产业。

中部的扬州、泰州依托大型石化企业，发展石油化工产业，并延伸发展精细

化工、化工新材料产业。扬州市以烯烃芳烃耦合加工为路径，发展高性能纤维等合

成材料产业；泰州市依托石油化工和盐化工龙头，延伸发展化工新材料和精细化工

产业。

北部的徐州、宿迁、淮安依托资源禀赋，形成以煤化工、盐化工为主导的产

业结构。徐州市发展以煤基原料深加工为路径的化工新材料产业；宿迁市发展以

化学原料药为主的生命科学产业链和以橡塑新材料为主的化工新材料产业链；淮

安市形成了以盐化新材料为主导的化工新材料产业链。

总体分析，全省形成了以精细化工为主导，石油化工、有机原料和合成材料

广泛分布，化工新材料加速布局的化工产业体系，各市产业特点鲜明，产业链中

下游产品占比逐步提升。但布局分散、产业集中度不高、高端应用品种不足的问

题尚需在“十四五”期间进行优化。

1.1.6 整治提升成效明显

2016 年以来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持新发

展理念，坚持问题导向、精准施策、标本兼治，系统开展化工企业“四个一批”

349

专项行动、化工产业安全环保整治提升和化工行业安全生产专项整治，以整治工

作促进安全环保水平提升，以整治工作推动化工产业高端、绿色、安全发展，化

工产业安全环保整治提升工作取得明显成效，为全省化工产业高质量发展奠定了

良好基础。

区域产业布局明显优化。沿江八市关闭化工企业数量占全省关停总数近

80%。长江干支流沿岸两侧 1 公里、太湖一级保护区和城镇人口密集区等环境敏

感区域内化工企业应关尽关。连云港石化产业基地重大项目稳步推进。

安全环保水平有效提升。全省有效关闭退出不符合安全生产条件的硝化企

业，完成压减目标。化工行业安全生产事故数量得到有效控制，安全生产水平显

著提升。全省化工园（集中）区废水、化学需氧量、氨氮减幅分别为 39.5%、55.7%

和 30.0%。危险废物集中总处置能力基本满足全省危险废物处置需求。化工园区

近九成水质断面优于Ⅲ类标准，环境系统性风险得到有效控制。

1.2 主要问题

1.2.1 产业结构层次尚待优化

我省近年来实施“基地型”、“龙头型”高端战略，汽车、电子信息、化工、

轨道交通、航空航天、新能源、医药、智能制造、新材料、节能环保、船舶及海

洋工程装备等产业发展水平不断提高，对高档化工产品需求保持快速增长。我省

虽然在化工新材料等部分领域产品技术水平达到国际先进水平，但整体上产品仍

以通用合成材料、传统精细化学品等为主，差异化产品和中高端产品比例相对较

低，向产业链下游延伸，特别是向下游终端产品、服务及解决方案延伸能力不强。

工程塑料、高端聚烯烃塑料、特种橡胶、电子化学品等化工新材料产品尚处于起

步发展阶段，与国外高端产品仍有一定差距，尚不能充分满足下游相关产业转型

升级要求。企业间横向关联度较低，副产品综合高效利用体系尚不完善，产业整

体竞争实力仍有优化空间。

1.2.2 先发劣势特征依然突显

我省以农药、染料等为代表的传统精细化工领域企业数量众多，产值占全省

化工行业总产值的 24.5%，但存在布局分散和产业集中度不高的问题。我省涂料

产业也存在小而散的问题，亿元以上产值涂料企业仅占 25%，而其余 75%的企业

产值贡献仅占涂料产业总产值的 15%。此外，长江 1 公里范围内水体污染及衍生

的环境风险依然存在，沿江企业向沿海、苏北地区适度转移仍需持续推进。

1.2.3 产业集约水平仍需提升

350

入园率不高的问题较为突出。化工园区数量的减少，导致“入园率”降低，

取消定位的化工园（集中）区企业产业一体化程度低，监管难度大。

企业多、规模小的问题仍然存在。全省化工行业规模以上企业数量占比

78.0%，产值亿元以下企业占比 60%，产业组织结构有待提升，规模较小、技术

水平不高、安全环保水平较差的小型化工企业仍然存在。

省内化工产业布局缺乏整体规划，园区定位不明确。各化工园区整治提升明

确重点发展 1-2 条主导产业链，但整体表现为功能定位趋同，缺乏对不同细分领

域的有效引导。部分化工园区表现为企业的简单集聚，并没有集约化、一体化功

能，管理水平不高。

1.2.4 安全环保水平有待提高

我省化工园（集中）区和大型项目多沿江、沿湖和沿海布局，部分沿江园区

距离长江近，面临长江和太湖大保护等环境保护要求的严峻挑战和制约，运营成

本不断上升，行业发展受到资源、环境和空间的制约，环保和安全水平仍需进一

步提高。未来新增产能将受到严格控制，采用节水技术、水资源综合利用技术、

清洁生产技术、节能技术和副产物综合利用技术势在必行。

1.2.5 土地资源制约持续发展

我省出台规范园区发展、化工行业转型升级高质量发展的多项文件，通过压

减化工园（集中）区数量、压减沿江地区化工生产企业数量、压减环境敏感区域

化工生产企业数量等严格举措，推动全省化工行业的供给侧改革和产业转型升

级。全省化工园（集中）区可开发用地（含企业内部未利用地）规模约占总面积

的 35%。发展余地较大、宜布置大型项目的地区主要为沿海/苏北地区，包括连云港、

淮安、盐城等市的化工园（集中）区。部分化工园（集中）区产业体系已较为完

善，土地资源紧张，未来发展可在科学合规的基础上，适时推动非化企业、落后

企业的腾退。

第二章 化工产业面临形势

2.1 国外化工产业发展潜力及趋势

2.1.1 亚洲仍是增长中心

东亚地区是世界宏观经济增长重要驱动力，制造业不断向亚太地区集中，提

高了化工产品的需求量。亚太地区人均化工产品消费量与欧美发达国家的差距逐

步缩小，保持着巨大的消费增长潜力。未来化工产品消费增量主要集中在人口众

多、经济体量大、制造业占比高、经济增长稳定的国家。近年来大型化工集团通

351

过跨国并购、重组、合资或独资等方式，不断向亚太地区新兴经济体国家拓展市

场。东亚和东南亚目前已成为世界制造业中心，具备产业发展潜力和城市发展空

间，将保持世界化工市场增长的中心地位。

2.1.2 产业结构加速调整

随着发达国家市场逐步成熟和产业技术进步，世界化学工业正进行新一轮的

产业结构调整和转型升级，自主创新能力加快提升，产业结构层次不断优化。一

方面，资源导向型产业集中度不断提高，如能源、生物质、化学矿转化等。另一

方面，客户导向型产业在产品种类上日益精细，差异化程度加深，如新型功能材

料、电子化学品、膜材料、纳米材料和催化剂等。世界各发达经济体长期注重产

业结构调整，根据资源、能源、人口、健康、环境等发展趋势，加速向材料科学、

生命科学、环境科学产业转移。

2.1.3 企业加强业务聚焦

跨国化工企业通过持续的业务整合和优化，逐步退出低附加值、高污染的传

统化工领域，向更专业化方向发展，进一步加强在所属领域的优势地位。发达经

济体的企业通过停止或减少本土的化工生产，转向在资源国或具有市场发展潜力

的地区投资。新兴经济体的部分企业则寻求更多的海外发展机会，在发达国家寻

求并购对象。在发达经济体对全球一体化支撑变弱的背景下，新兴经济体企业的

海外发展道路愈发重要。

2.1.4 原料多元趋势加深

在国际能源市场复杂化的背景下，世界各国根据国情制定和调整能源战略，

大力实施原料供应多元化成为全球化工产业发展的重要特征。其中，表现最为突

出的包括：非常规油气资源开发的技术逐步成熟，轻烃、凝析油、重油在化工原

料中的比例将继续提高；以煤为原料生产烯烃、油品、天然气、乙二醇、芳烃等

技术已经逐步成熟，竞争力和生存能力得到市场验证，在煤炭资源丰富的国家还

将取得进一步发展；生物质原料的替代作用得到高度重视，有助于推动化工行业

实现绿色低碳发展。

2.1.5 创新驱动继续深化

在传统化工产业产能过剩、成本持续上升、盈利空间不断被压缩的情况下，

生产高技术含量和高附加值产品，实现产品高端化差异化，已成为企业生存和发

展的最主要途径。科技创新成为化工产业转型升级的主要驱动力，以技术创新驱

动结构转型已成为抢占未来竞争制高点的关键。化工新材料将成为发展最快、竞

352

争最激烈的产业。其中，价值更高、性能更突出的高端化工新材料的开发和应用

备受关注，特别是生物医药、包装材料、汽车轻量化材料、电子化学品、功能建

筑材料等将加快发展，化工新材料的市场份额将迅速扩大。生命科学产业将取得

重大进展。随着人口的快速增长和老龄化步伐加快，人们逐渐认识到医疗和营养

保障对于人的身心发展至关重要，因此对更安全和更健康的食品、药品的需求也

将逐步提高。未来十年，大力发展生命科学，是实力雄厚的跨国公司努力追求的

另一个重大战略目标。

2.1.6 信息技术推动变革

物联网、云计算、大数据等新一代信息技术进入大规模商用阶段，为传统的

化工生产方式带来革命性变化。一是使化工生产流程深度集成优化，在“安、稳、

长、满、优”的基本要求之上，进一步提高资源利用、生产和管理效率。二是通

过引入信息化平台，改变传统化工企业供应链效率低、仓储需求量高的状况，实

现上下游企业以及跨产业的协同运营。三是通过建立信息服务平台，强化与客户

沟通合作，促进化工产业由传统生产模式向新型服务模式转变。四是面向全球化经

营，通过信息手段将世界各地的生产、物资、物流、人力等进行全面整合优化。

2.2 我国化工产业发展潜力及趋势

“十四五”是我国石化和化工行业转型发展的关键时期，要努力实现高质量

发展。我国石化化工行业高质量发展的总体要求是以“去产能、补短板”为核心，

以“调结构、促升级”为主线，推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动和绿

色可持续发展战略，积极培育战略性新兴产业。推动产业结构、产品结构、组织

结构、布局结构不断优化，按照“重质轻量”的原则，着力提升产业的国际竞争力

和可持续发展能力，推动我国向石化和化工产业强国迈进。

2.2.1 合理配置资源、优化产业布局

按照全国主体功能区域规划及产业布局规划要求，结合国家“一带一路”战

略、长江经济带发展战略、京津冀一体化等发展战略，优化布局化工园区。在“十

三五”有序推进大型石化产业基地及重大项目建设的基础上，“十四五”继续推

动并完成，提高炼化一体化水平，增强烯烃、芳烃等基础产品保障能力，“十四

五”期间不再布局新的综合性大型石化基地。综合考虑资源供给、环境容量、安

全保障、产业基础和经济效益等因素，在中西部符合资源环境条件地区，结合大

型煤炭基地开发，按照环境准入条件要求，稳步开展现代煤化工关键技术工程化

和产业化升级示范，着力提升资源利用和环境保护水平，提高装置竞争力，促进

353

煤炭资源清洁高效利用。

2.2.2 深化结构调整，推动动能转换

“十四五”期间，继续控制炼油、尿素、磷铵、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、电

石、黄磷等过剩行业新增产能，实行“等量或减量置换”政策。加强现有传统行

业装置的技术改造，鼓励企业采用新技术，提高企业的经济效益。加强产品应用

研发，开拓传统产品应用消费领域，扩大消费量。鼓励企业搞好节能减排，通过

差别电价、惩罚性电价水价、以及非居民用水超定额计划累进加价和差别污水处

理费、排污费等差别化政策，提高落后产能使用能源、资源、环境的要素成本。

通过资源整合，加快建设一批具有引领作用的大型企业和企业集团，提高产业集中

度，形成一批世界一流企业和“单项冠军”企业。要强化品牌意识，提高产品质

量，健全品牌管理体系，打造一批知名度、美誉度较高的国际知名品牌。

2.2.3 加强园区建设，鼓励技术改造

按照“一体化、规模化、园区化、集约化”原则，加强园区建设，提升安全

环保水平。要汲取以往的经验教训，全面开展现有化工园区的清理整顿，对不符

合规范要求的化工园区实施改造提升或依法退出。企业在“搬迁入园”时，要因

地制宜地编制好企业规划，合理安排好产品结构和生产规模，在保证环保和安全

的前提下，千方百计地提升企业的经济效益。要建立园区项目准入管理制度以及

项目评估制度，实施规范的准入条件管理。要建立化工园区规范建设评价标准体

系，开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确

定区域风险等级和风险容量。要对园区进行规范认证，对园区内企业要经常督促

检查，对不合格的企业要及时限期改造或清理退出。要加强园区公共平台建设，

提高综合服务水平。要完善基础设施及监控、应急系统等配套保障，开展“智慧

化工园区”建设。

2.2.4 紧抓创新驱动，抢占发展高点

围绕满足国家重大工程及国计民生重大需求，加快培育石化化工战略新兴产

业，着力突破一批共性关键技术和成套装备。完善以企业为主体、市场为导向、

产学研用相结合的产业技术创新体系。重点开发高性能、高附加值精细化工产品，

向产业链中高端迈进。大力推动化工新材料与现代轨道交通、汽车、航空航天、

军工、建筑等领域的协同发展。要集中力量，开发一批关系国计民生的重大课题，

开发一批处于国际领先的重大引领性创新工程，开发一批对于行业具有带动作用

的创新技术，开发一批可以解决行业共性的难点、堵点的实用工程实践。要重点

354

推进新产品应用技术开发，加快培育新产品市场。要加强知识产权保护，加大人

才培养和引进。

2.2.5 坚持绿色发展，深化节能减排

按照产业政策，实施淘汰落后产能。积极推进清洁生产技术与可再生资源和

过程排放控制技术，强化源头和过程管理，搞好循环经济，减少“三废”和二氧

化碳排放，提高综合利用水平。鼓励发展节能减排的新技术、新产品和新设备。

重点开发推广高毒原料替代技术，推广催化加氢、绝热硝化等清洁生产工艺。淘

汰含铅涂料平炉法工艺生产高锰酸钾、间歇焦炭法生产二硫化碳、有钙焙烧法生

产重铬酸钠等高污染工艺。全面实施挥发性有机物（VOCs）综合整治，加快炼

油、涂料、农药、胶粘剂等领域有机溶剂替代和生产过程密闭化改造。重点开发

煤化工、染料、农药等行业废水治理及再利用技术和废旧塑料、轮胎等有机物的

回收利用技术。加强工艺装置余热综合利用，提高蒸汽等级和能效水平。大力推

进煤灰、碱渣、磷石膏、电石渣等固体废物综合利用，鼓励利用焦炉气、电石炉

气和黄磷尾气等生产化学品。加强可降解塑料的开发和推广应用。

2.2.6 促进智慧融合，提高管理水平

积极推动工业互联网、云计算和 5G 在行业中的应用。继续做好行业应用试

点示范，开展重点行业智能车间、智能工厂以及智慧化工园区建设，推进仓储物

流、销售服务和企业管理的应用，促进企业和园区的产业与信息化融合发展。建

立健全化肥、农药、涂料等生产监督及产品追溯系统，建立产品追溯数据库，推

进生产企业商品编码体系建设，大力推广追溯体系的应用。鼓励生产企业建立产

品用户基础信息库，推动企业向服务型和智能型转变，提高生产企业与客户之间

的融合度。

2.2.7 加强国际合作，加大开放步伐

坚持全球化发展理念，扩大对外开放。加强国际交流和合作，扩大国际贸易。

稳定石油和天然气、天然橡胶、硫磺等资源型产品进口，提高国内市场保障能力。

增大传统产品的对外出口，减少贸易逆差，减少国内市场压力。借“一带一路”

发展机遇，对油气和煤炭等资源丰富的国家，增大对外建设投资。利用国内市场

和人工等优势，吸引外商来华投资，尤其鼓励外资在高端化学品、化工新材料和

高端装备等领域的投资，鼓励境外企业和科研机构在国内建立全球研发中心，提

高更高层次的利用外资水平。积极鼓励国内企业开展境外并购、参股和建立实验

基地以及营销服务体系，壮大企业规模和竞争力。积极参加国际行业组织活动，

355

参与制定国际规则和解决国际争端，提高在国际组织的地位，提升国际话语权。

2.3 化工生产安全要求及环保形势

我国化工行业正处于升级发展阶段，在产业发展的同时，安全和环保问题日

益突出。目前我国化工企业安全环保工作中存在的突出问题包括安全环保理念较

落后、部分企业安全环保工作流于形式、忽略安全风险评价、缺乏安全环保机制

建设等。

为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产

安全，促进经济社会持续健康发展，我国已制定系列法律法规。2020 年 2 月 26 日，

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的

意见》。这是历史上又一次以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件。

在推动化工企业进入合法合规园区的同时，对于“散乱污”化工企业的治理

也在同步进行。据不完全统计，截至 2020 年底，已有 10 余省发布了关于化工园

区和辖区内化工企业的阶段性整治成果和未来的规划，涉及近千家园区的取消，

数万家化工企业的关改搬转。

我省是化工大省，2016 年启动“两减六治三提升”（即“263”行动），开

展化工行业“四个一批”专项行动。2019 年 4 月，省委办公厅正式下发《江苏省

化工产业安全环保整治提升方案》，提出“依法依规推进整治提升”、“压减沿

江地区化工生产企业数量”、“压减环境敏感区域化工生产企业数量”等举措。

我省对化工产业史无前例的重拳出击，深刻影响着化工产业的转型发展。

2020 年 4 月 8 日召开的省委常委会上指出，要从落实新发展理念的高度认识整治

提升江苏化工产业的重要性；要实事求是、分类施策，通过实施差异化、精准化

的治理措施，加速淘汰安全系数低、污染严重的化工园区和企业，加快提升江苏

化工产业发展层次；要更好地运用法治思维和市场化手段依法依规稳妥推进整治

提升。这表明整治提升化工产业，绝不是不再发展化工产业，而是要高质量、高

效率、高安全性地发展化工产业。

2.4 化工产业优化提升的发展机遇

2.4.1 政策引导产业健康发展

针对我国化工产业存在的产能结构性过剩、自主创新能力不强、产业布局不

合理、安全环保压力加大等问题，中央经济工作会提出坚持深化市场化改革，着

力激发微观主体的活力，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，尤其是将

推动制造业高质量发展列为重点任务之首，将更大规模的减税降费、降低企业负

356

担，相信积极的财政政策和偏宽松的货币政策都会以实体经济和中小企业为重

点，以定向积极和定向宽松为目标。特别是民营企业座谈会以后，政策效果逐步

显现，民营经济活力和潜力集中释放，为化工产业高质量发展注入了新的活力。

2.4.2 产业结构优化潜力巨大

我国化工行业“低端产能过剩，高端供给不足”的结构性矛盾尚存在，高端

聚烯烃、专用树脂、特种工程塑料、高端膜材料等化工新材料，功能材料、医用

化工材料、高端电子化学品等专用化学品以及催化剂、特种助剂（添加剂）等特

种化学品，国内市场长期处于供给不足的状态。这是化工行业转型升级和结构性

优化的现实市场需求，也是化工行业未来高质量发展的机遇所在。巴斯夫、埃克森

美孚等一流跨国公司持续加大在中国的投资力度，增强了我国化工市场继续主导全

球市场的发展动力。

2.4.3 整治提升焕发行业生机

全国范围内多地推进化工产业安全环保整治提升工作，使化工产业开始焕发

生机。我国乃至整个国际都面临着百年未有之大变局，各个行业都在谋求新发展，

通过化工产业安全环保整治提升，不断落实新发展理念，本质安全得到提升、区域

布局得到优化、低端产能大幅减少、土地资源得到合理利用、企业发展思路和园

区发展定位得到明晰，化工产业开始焕发生机。

2.4.4 疫情后期优化发展方向

新冠肺炎疫情对经济社会造成较大冲击，但综合来看，中国经济增长保持韧

性，长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期且总体可控的。后疫情时期，

世界石化产业将重构，进入新的变革与调整期。我国化工产业将朝着原料多元化、

产品需求差异化、营销电商化、产业绿色低碳化、产业智能化等方向发展。随着

电商的迅速兴起，对传统化工产业和传统产销模式产生冲击，营销电商化改革也是

化工生产企业的营销趋势。绿色发展、低碳发展已经成为发展潮流。我国政府高度

重视生态文明建设，修订出台了严格的环境保护法，对排污、碳排放的标准和要求

均有所提高。

2.4.5 国内循环增加行业机遇

我国正逐步形成以国内“大循环”为主体，国内、国际“双循环”相互促进

的新发展格局。国内“大循环”的增强为我国化工产业发展带来新的机遇。一方

面，化工行业在国内经济“大循环”中有良好基础，增长动力将由要素投入驱动

进一步向创新驱动转换，发展方式也由粗放式规模扩张更进一步向集约式绿色低

357

碳转换，行业在国内“大循环”中需把提高发展质量和经济效益作为发展的主旋律。

另一方面，化工行业在国内“大循环”中大有可为。目前我国化工行业的产业链是

完整的，但部分环节还十分脆弱，需要“补链强链”，而“补链强链”过程就会产

生许多新机会。

2.4.6 双碳目标带来行业挑战

习总书记在第 75 届联合国大会期间提出，中国二氧化碳排放力争于 2030 年

前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。碳达峰、碳中和目标，比以往的

碳减排目标更加严格。化工行业作为国民经济的重要支柱产业和原材料配套工

业，在实现国家“碳中和”目标的过程中挑战和机遇并存，国内能源消费结构和

化工产业会发生深刻变化，对新能源的高效利用、对传统化石原料的科学替代、对

生物基路线的深度开发都为化工产业带来新的挑战。

第三章 化工产业高端发展目标

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九

届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏提出的“两

争一前列”重要指示精神，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，做好碳

达峰、碳中和工作，面向制造业转型升级和战略性新兴产业发展需求，抓住国际

国内双循环等发展机遇，以发展化工新材料，优化石油化工、提升传统化工产业

作为主要发展方向，以原料路线多元化、产品结构高端化、绿色低碳生态化、产

业布局集约化作为发展路径，着力提升江苏省化工行业发展质量，全力打造具有

核心竞争力和特色优势的世界级绿色化工产业集群，成为全国化工行业转型升

级、高质量发展的标杆。

3.2 发展原则

——坚持创新驱动。坚持科技创新和产业发展深度融合，强化企业创新主体

地位和主导作用，促进人才流动和科研资源共享，拓展产业发展新空间。整合区

域创新资源，联合开展卡脖子关键核心技术攻关，打造区域创新共同体，共同完

善技术创新链，形成区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系，推进化工

新材料产业发展壮大为新支柱产业。推动化工产业与战略性新兴产业深度融合，

推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

——坚持科学布局。采取集约集聚发展模式，引导化工产业项目进入化工园

（集中）区，合理布局，分步实施，有序推进。优化布局大型石化产业基地，强

358

化园区内产业发展的耦合协同效应。进一步发挥化工园区的产业载体功能，在继

续加快化工企业搬迁入园的同时，提升化工园区综合配套功能和规划管理水平，

规范园区发展。加强园区信息化基础设施建设，建立信息管理服务平台，建设智

慧化工园区，以信息化应用提高园区的安全水平、环保水平和绿色发展水平。

——坚持绿色低碳。推动绿色低碳发展，完善绿色发展机制，培育绿色发展

动能，开发推广先进适用的清洁生产技术和污染物治理技术，逐步提高污染物排

放标准并加大环保执法力度，从技术和管理两方面提高江苏省化工行业的环保水

平。全面节约和高效利用资源，强化能源和水资源消耗、建设用地等约束性指标

管理，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，推动化工产业绿色发展。

——坚持安全发展。以提升本质安全水平为核心，严格危化品安全管理，完

善相关政策制度，消除行业安全隐患。安全生产源头治理、系统治理、综合治理

和社会治理等制度机制更加成熟有效，形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过

程的现代化安全生产保障体系。

——坚持开放合作。全面融入“一带一路”、长江三角洲一体化等开放战略，

结合江苏产业的主导特征，瞄准关键节点，与主要国家和经济体展开密切合作，

深化包括空间、技术、文化、服务在内的全面对接，推动经济快速增长，更好地

体现全域竞争力以及全域经济的整体提升，加强合作联动，深化化工产业集群发

展，更好地与“一带一路”国家相融相通。促进国际国内两个市场、两种资源有

效对接，推动有标志性意义的重大项目落地，积极有效利用外资推动产业高质量

发展。建立多元、稳定、可靠的境外资源供应渠道和资源储备基地。健全合作交

流机制，促进引资与引智相结合，充分发挥外资作为引进先进技术、管理经验和

高素质人才载体的作用。

3.3 发展目标

3.3.1 产业布局目标

着力引导化工产业向重点园区集聚，化工企业集中度显著提升。构建绿色低

碳、安全智能的高端产业，成为举足轻重的化工产业发达省份。到“十四五”末，

力争全省化工园区、集中区产值贡献率提升至 70%以上，化工企业入园率由目前

的 42.7%提升至 50%以上。

3.3.2 产业结构目标

到“十四五”末，按产品产值计，高端产品比重（化工新材料、新领域精细

化工）由目前的 15%左右提高到 23%。化工新材料、高端专用化学品等高端化工

359

产品占比显著提升，下游精细化、功能化、特色化发展水平进一步提高，传统产

品占比逐步下降。与装备制造、汽车、家用电器、电子信息等其他优势产业形成

有效对接，打造从基础资源到面向终端消费的完整产业链条，提升为用户提供整

体解决方案的能力，努力形成结构完善、产品丰富、延伸度高、循环经济特色突

出、竞争力强的产业结构。

3.3.3 创新驱动目标

化工企业研发投入占全行业主营业务收入比例显著提升。产学研协同创新体

系日益完善，突破一批重大关键共性技术和重大成套装备，在重点领域建成国家

创新中心和研发平台。建成一批“两化”融合试点示范企业和智慧园区、智能工

厂。

3.3.4 绿色发展目标

节能、环保、综合治理、综合利用水平显著提升。到“十四五”末，全省化

工产业安全生产事故风险防控水平全面提升。废水、废气和固废全面实现综合治

理和回收利用、达标排放。创建若干示范性绿色园区、打造一批绿色工厂和绿色

供应链管理示范企业，建立有特色的绿色制造体系和绿色制造市场化推进机制。

第四章 总体布局方案

根据我省各地区发展条件和化工产业发展特点，化工产业布局总体划分为沿

江/沿湖产业区、沿海产业区、苏北产业区三大部分。其中，沿江/沿湖产业区包

括南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通（部分）8 市，现有 9 个

化工园区和 8 个化工集中区。沿海产业区包括连云港、盐城和南通（部分）3 市，

现有 5 个化工园区和 3 个化工集中区。苏北地区包括徐州、淮安、宿迁 3 市，现

有 4 个化工集中区。从化工园（集中）区布局情况分析，全省 14 个认定的化工

园区中有 10 个位于长江沿线，4 个布局于沿海地区，集中区布局相对较为分散。

“十四五”期间，全省化工产业总体布局情况如图所示。在国家《石化产业

规划布局方案》中，连云港石化产业基地是重点规划布局的的新建石化产业基地

之一，成为国家新一轮石化产业布局调整和结构优化升级战略的重要承载地，从

产业链布局来看，“十四五”期间，江苏省石油化工产业主要布局于此。石油化

工、有机原料、合成材料等中上游产业继续以大型石化企业所在园区为载体，基

于现有产业基础进行进一步发展，例如连云港、南京、扬州和泰州；以化工新材

料和高端精细化工为主导产业链的化工园（集中）区较多，且主要布局在长江沿

线（1 公里范围外），其中苏州、无锡、南通较为集中；以资源禀赋发展起来的

360

煤化工、盐化工产业将继续在优势区域发展，例如徐州、淮安；生命科学、新医

药和电子化学品产业是未来多个化工园（集中）区侧重的高端发展方向，以这两

大产业为主导的化工园（集中）区数量逐步增加，苏州、常州、盐城、淮安、连

云港、扬州等均有以生命科学及新医药为主导的化工园（集中）区，电子化学品

的布局也较为广泛，苏州、无锡、镇江、宿迁均有布局。整体将形成以连云港石

化产业基地和 28 个化工园（集中）区为主体的“1+N”化工产业发展格局。

361 4.1 布局原则

362

4.1.1 严格遵循政策引导

全省化工产业布局遵循国家和省产业规划布局方案要求，以化工园区为重要

发展载体，并作为引领各设区市化工产业发展的核心。产业发展定位遵循国家和

我省相关产业政策要求，确立以鼓励类行业为引领的发展思路，实现传统化工产

业升级和新领域产业协同发展。对化工园区内的非化企业进行依法有序腾退，优

化土地利用水平，为化工产业高端发展提供充足空间。

4.1.2 充分结合发展条件

发展条件是影响产业布局的重要依据，通过综合分析政策要求、产业基础、

原料供应、配套条件、技术条件、周边市场情况等发展要素，确定产业发展方向

和产业布局，实现产业链横向耦合和纵向延伸，完善链式发展，形成高端聚集。

通过优化化工产业布局，提升和壮大产业集群发展水平，并以构建和壮大产业集

群为重要目标，突出各设区市产业特色，充分整合优势产业发展，发挥产业集群

效应，增强化工产业与相关传统产业及战略性新兴产业关联，实现产业集群化发

展，推动多产业协同并进。

4.1.3 立足全省统筹布局

总体布局方案立足于全省，根据各市产业发展特色，突出产业发展优势，进

一步壮大特色产业发展水平，并根据各市相关配套产业和所在地市场情况，延伸

符合地区发展需要的产业方向，实现省内各市化工产业差异化发展，形成各市之

间优势互补的完整产业体系。

沿江沿湖各市将继续作为全省化工产业发展的重要载体，在沿江沿湖 1 公里

范围外，整合化工产业布局，提升精细化工、化工新材料的集约化发展水平，进

一步提高生产效率，优化土地资源利用水平。将本质安全和绿色生产作为发展前

提，优先布局涉及绿色工艺、智能制造、智慧管理的生产项目。

沿海地区化工产业发展用地相对较多，利用土地资源和临港优势，提升多元

化原料加工水平和规模，推动重大石化化工项目落地，加快高端石化产业发展进

程，壮大沿海产业区发展水平，形成以基础化工原料生产为龙头，化工新材料、

高端精细化学品等多产业联动的现代化工产业体系。

“十四五”期间，苏北地区化工产业通过有序整合化工产业发展，提升化工

集中区的用地集约化水平，进一步扩大和延伸煤基新材料发展，优化精细化工产

业发展质量，形成具有差异化发展特色的化工产业体系。

4.1.4 坚持提升安全环保

363

安全生产是化工产业高端发展的前提，现有产业升级和延伸所涉及的项目应

在工艺技术方面具备先进性，鼓励优先布局绿色工艺项目，实现整体本质安全水

平提升。鼓励绿色低碳项目落地，优先布局高效能、低消耗、可循环、少排放的

绿色生产项目，鼓励轻烃资源深加工等低碳资源利用项目发展，从本质上提高绿

色化水平。

4.2 布局方案

4.2.1 沿海产业区

沿海产业区是全省化工园（集中）区可利用土地面积最多的区域，形成了以

炼化一体化与多元化原料加工为龙头，以石化原料深加工为纽带，推进化工新材

料和精细化工产业发展，提升下游产业的产品品种和数量，构建生产技术先进、

附加值高、绿色化程度高的高端化工产业集群。沿海产业区区位优势明显，集疏

运交通条件良好，具备发展大型石化项目的条件，并且适宜发展石化下游深加工、

新领域精细化工、化工新材料等位于产业链下游和价值链高端的产业。

4.2.1.1 连云港

4.2.1.1.1 产业方向

推进炼化一体化。在连云港石化产业基地稳步推进炼化一体化项目建设，为

连云港地区化工产业发展提供丰富的原料保障。

发展高端聚烯烃。推进乙烯、丙烯、碳四聚合物发展，布局发展长链α-烯

烃共聚单体，打造高端聚烯烃产业链。支持石化基地的环氧乙烷、α-烯烃与氯

化苄、酰氯、氢气、氯乙酸等产品等深度耦合，建设日化大健康相关表面活性剂

产品系列。

推进原料深加工。推进丙烯腈及下游、环氧乙烷及下游、苯酚丙酮及下游、

苯及下游、醋酸乙烯及下游、碳四综合利用等有机原料产业链，建设聚酯及下游

产业体系，并推进高端专用化学品、特种精细化学品等产业链延伸。重点发展以

天然油脂发展脂肪酸、脂肪醇、脂肪胺等基础油化产品，耦合石化基地的

PET/PBT、酚/酮、双酚 A 等产品，拓展 1,3-丙二醇—PTT 产业链，特种生物尼龙

材料、芳纶纤维、聚酰亚胺和卤代聚烯烃等国家战略新兴材料，着力构建高效的

高端油脂化工循环产业链。

4.2.1.1.2 产业布局

连云港石化产业基地。将灌云县临港产业区化工产业园、江苏连云港化工产

业园区作为连云港石化产业基地空间拓展区，与基地统一规划、统一建设、统一

364

管理，实现规划一体化、管理一体化、产业一体化。柘汪临港产业区化工园区依

托石化基地，增益炼化一体化项目的带动作用。

4.2.1.2 盐城

4.2.1.2.1 产业方向

发展新医药。充分利用盐城既有化学原料药及中间体配套优势，把化学原料

药向终端延伸，同时实现向价值链高端攀升。

发展化工新材料。布局发展石化新材料，以现有石化新材料项目入手，向上

下游延伸与扩展，主要布局己二酸/己内酰胺延伸项目、轻烃原料石化下游延伸项

目、芳纶产业链项目等；发展功能性材料产业，推进布局电子化学品、造纸化学

品、水处理化学品等专用化学品产业门类，发展湿电子化学品、电子特气、电子

信息用新材料等产业门类。

4.2.1.2.2 产业布局

大丰港石化新材料产业园。主导产业链为新医药、化工新材料。布局新医药、

石化新材料、风电领域化学品产业。发挥现有化学原料药及中间体配套优势，延

伸医药产业链，实现向价值链高端攀升。以己二酸/己内酰胺以及相关配套原材料

为基础，向下游延伸发展尼龙 6、尼龙 66，进一步延伸发展下游产品聚酰胺工程

塑料和锦纶长丝，拉长基于苯加氢到工程塑料/锦纶的产业链条。

江苏滨海经济开发区沿海工业园。主导产业链为新医药、功能新材料。发挥

现有化学原料药及中间体配套优势，延伸医药产业链，实现向价值链高端攀升；

利用已有的高端新材料前体，发展高性能橡胶材料和新材料添加剂以及有机高性

能纤维项目；依托原料基础，发展与电子信息产业相关的电子级盐酸、电子级硫

酸、液晶取向剂、电子特气等，发展与新能源汽车相关的正负极材料、电解液、

隔膜、膜电极等，构建电子化学品产业体系；发展造纸化学品。

4.2.1.3 南通

4.2.1.3.1 产业方向

发展化工新材料。布局发展以功能高分子材料为主导的化工新材料产业链，

依托原料优势和距离目标市场近的发展条件，布局并提升特种聚酯、特种聚氨酯、

聚酰胺等产业链。

提升精细化学品。南通的生命健康、植物保护相关精细化工产业基础雄厚，

整合提升农药、医药产业水平是南通精细化工产业的重点发展方向。发展特色精

细化工门类，扩大油脂化工下游脂肪醇产业链，推进绿色溶剂、新型聚氨酯交联

365

剂基础产业化。

4.2.1.3.2 产业布局

南通经济技术开发区化工园区。主导产业链为化工新材料、精细化学品。适

度扩大现有功能高分子材料的生产规模，布局特种聚酯、特种聚氨酯及其助剂、

聚酰胺等新材料产业门类。农药产业维持现有规模，可适度发展食品用精细化学

品。

如东县洋口化学工业园。主导产业链为农药医药、化工新材料。西区发展以

整合提升为主，发展以农药、医药为主的精细化工产业。东区发展以增长型为主，

主要布局特种聚酯、聚酰胺等化工新材料及水处理剂等高端专用化学品。

如皋港化工新材料产业园。主导产业链为化工新材料、油脂化工。推进落实

油脂化工在建项目，将基础油脂化学品不断向下游延伸增值，重点发展二聚酸及

衍生产品、日用化学品助剂等产品。升级绿色精细化学品，转型向新能源材料、

电子信息材料、聚酯新材料和特种工程塑料等功能性新材料方向发展。

4.2.2 沿江/沿湖产业区

沿江/沿湖产业区是全省化工企业最集中、产业基础最雄厚、产业门类最齐全

的的区域，也是化工园区和化工集中区数量最集中的区域，产业基础良好、技术

基础突出、物流条件较好、人才积累相对集中，具有较强的综合发展优势。沿江

/沿湖产业区的化工园（集中）区内可开发用地面积已不多，部分化工园（集中）

区内地块分散，不具备发展大型石化项目的条件，该区域适宜发展石化下游深加

工、新领域精细化工、化工新材料等位于产业链下游和价值链高端的产业。

4.2.2.1 南京

4.2.2.1.1 产业方向

石油化工结构优化。调整产业结构，优化炼油、烯烃龙头项目，在不扩大炼

油规模的基础上，适度降低成品油产量，提高烯烃原料比例。鼓励企业在现有装

置基础上开发高端产品，发展高端聚烯烃，延伸烯烃下游产业链。

碳一化工转型发展。发挥原料优势，发展产业链中下游项目，例如将醋酸进

一步延伸至醋酸乙烯及相关精细化工产品。支持研发创新，延伸高附加值产品，

将碳一化工产业链与下游精细化工、新材料产业紧密结合。

4.2.2.1.2 产业布局

南京江北新材料科技园。主导产业链为石油化工、碳一化工。南京市的化工

产业布局主要依托南京江北新材料科技园，重点布局烯烃深加工及下游产业、碳

366

一化工转型升级产业。依托烯烃原料基础，布局高端聚烯烃产业，包括茂金属聚

烯烃、乙烯-醋酸乙烯共聚物、超高分子量聚乙烯、聚烯烃弹性体、环烯烃共聚

物、乙烯-乙烯醇共聚物、聚双环戊二烯等。依托环氧、聚醚产业基础，布局聚

氨酯产业，并延伸发展热塑性聚氨酯弹性体、热塑性聚酯弹性体等。依托基础原

料条件，布局工程塑料产业，包括聚甲基丙烯酸甲酯、尼龙工程塑料、聚醚醚酮、

聚醚酰亚胺等。依托丁二烯原料基础，发展合成橡胶及热塑性弹性体产业，包括

丁腈橡胶、卤化丁基橡胶等。依托精细化工产业基础，完善布局专用化学品产业，

包括新型食品添加剂、饲料添加剂、高性能表面活性剂、高性能涂料、新型胶粘剂

等。

4.2.2.2 苏州

4.2.2.2.1 产业方向

精细化工优化升级。精细化工是苏州市化工产业贡献最大的分领域，门类众

多，但传统涂料、农药及农药中间体等传统精细化工门类较多，此外园区外企业

数量较大，产业布局较为分散。苏州市精细化工一方面提升新领域精细化工的占

比，另一方面应进一步整合和优化，实现有效的产业聚集。

新兴材料加快发展。继续扩大新材料产业发展规模，重点发展氟化工，强化

氟材料产业优势，重点推进第四代制冷剂和第四代发泡剂项目的建设和技改。推

进工程塑料、新型聚氨酯材料等其他新材料产业发展进程。

优势产业高端聚集。提升优势产业的集聚水平，加大高端合成润滑油的产业

集聚，大力发展电子化学品产业，巩固半导体用高纯试剂的行业地位，提升湿电

子化学品的发展水平。

4.2.2.2.2 产业布局

江苏扬子江国际化学工业园。主导产业链为功能性新材料、高端精细化工品。

重点布局功能性新材料和高端精细化工品，通过优化提升精细化工、新材料产业

水平，丰富和完善下游产业体系。重点布局硅材料产业链，发展硅树脂、特种硅

橡胶等产品。布局锂电新能源产业链，包括电极材料、锂电隔膜和电解液等。布

局新领域精细化工产业，重点布局用于汽车、环保、装备等领域的专用化学品产

业。

江苏高科技氟化学工业园（江苏常熟新材料产业园）。主导产业链为氟化工、

化工新材料。依托现有产业基础和技术基础，重点布局氟化工产业链，发展以第

四代制冷剂 HFO-1234yf 为代表的先进制冷剂产业，进一步推进 PVDF 等其他氟

367

材料产业布局。

太仓港经济技术开发区化工园区。主导产业链为车用精细化学品、含氟化学

品。发挥高端润滑油产业优势，利用临港配套条件，选择布局润滑油及基础油等

车用精细化学品产业，提高润滑油产业集聚。依托氟化工产业基础，通过技改等

方式发展 HFO-1234ze 等第四代发泡剂和先进制冷剂。

常熟经济技术开发区化工园区。主导产业链为化工新材料、电子化学品。发

展方向主要集于化工新材料和电子化学品，尤其是酚/酮下游特色化工新材料，且

充分发挥现有电子化学品产业基础，进一步提高区内产业集中度。

昆山精细材料产业园。主导产业链为电子化学品、新医药。重点布局电子化

学品和生物医药产业，其中电子化学品依托消费市场，重点布局高纯试剂产业。

同时，通过腾退非化企业，整合现有产业用地，实现土地资源的优化利用。

苏州吴中经济技术开发区化工新材料科技产业园。主导产业链为电子化学

品、新医药。重点布局电子化学品，扩大半导体用高纯试剂、光刻胶等产品的生

产能力，巩固电子化学品在国内的优势地位。

4.2.2.3 无锡

4.2.2.3.1 产业方向

补强材料行业水平。依托现有合成树脂、聚酯、尼龙工程塑料产业基础，扩

大工程塑料的发展规模，发展特种聚酯、特种尼龙工程塑料等新材料门类，提升

化工新材料产业水平。

提升精细化工质量。无锡市精细化工企业众多，门类广泛，但存在传统精细

化工占比大的问题。未来发展应布局用于新型用途的高端涂料，以及用于特种橡

胶和工程塑料的橡塑助剂门类。

服务电子信息产业。针对无锡市快速发展的电子信息产业，依托当前产业基

础和技术基础，加快布局电子化学品和电子材料产业。

4.2.2.3.2 产业布局

江阴临港化工区。主导产业链为聚酯新材料、合成树脂。依托现有产业基础，

布局聚酯产业链及其上游原料产业，并依托良好的运输条件，布局发展特种聚酯

产业。

宜兴市新材料产业园。主导产业链为高端涂料、高端化工新材料。依托涂料

产业基础，布局高端涂料产业，包括车用涂料、工业防护涂料、UV 固化涂料等

产品。依托周边电子信息产业发展，推进布局电子化学品产业。

368

锡山经济开发区新材料产业园。主导产业链为高分子材料、专用化学品。依

托现有优势企业，布局高端精细化工产品，包括高纯试剂、新型聚氨酯及原料、

环烯烃聚合物等具有差异化发展特点的产品门类。

4.2.2.4 常州

4.2.2.4.1 产业方向

布局高端涂料产业。依托技术优势和现有产业基础，坚持创新发展，发展工

业防护和重防腐涂料、汽车涂料、粉末涂料等新型涂料。整合园区外涂料企业，

提升园区内涂料企业贡献率。

丰富盐化下游产业。利用盐化工产业优势，构建高端氯衍生物产业链，布局

高附加值的氯下游产业。

提升发展新材料和大健康产业。对接化工新材料等龙头企业，发展新材料产

业；整合医药创新资源及原药企业，发展大健康产业。

4.2.2.4.2 产业布局

常州滨江经济开发区新材料产业园。主导产业链为化工新材料、新医药。重

点布局以不饱和聚酯树脂、环氧树脂为基础的特种涂料和特种粘合剂产业，以甲

苯氯化物等为基础的氯下游延伸产品，以碳纤维为基础的高性能纤维及复合材料

产业，以光引发剂、电子级高纯试剂为主的电子化学品产业，以合成药物和介入材

料为基础的新医药产业，并布局可降解材料产业。

金坛新材料科技产业园。主导产业链为盐化工、新医药。重点布局以多氯丙

烯为代表的高附加值氯下游延伸产品和新医药产业。

4.2.2.5 镇江

4.2.2.5.1 产业方向

高端发展精细化工。依托现有产业基础，发挥产业协同优势，重点发展新领

域精细化工，布局节能环保、新能源等行业应用的专用化学品。

延伸承接传统产业。利用醋酸等原料优势，延伸发展传统化工产业链，生产

下游新品种，提升和转变传统产业链发展模式，改善和优化镇江市化工产业结构。

4.2.2.5.2 产业布局

镇江新区新材料产业园。主导产业链为精细化工、功能性新材料。依托现有

产业基础，布局发展高端电子化学品、先进高分子材料、环保型精细化工、氯氢

循环、新能源动力电池材料、有机硅新材料。布局发展醋酸下游产业，扩大醋酸

产品就地转化比例，承接和延伸镇江市醋酸产业优势。

369

4.2.2.6 扬州

4.2.2.6.1 产业方向

升级发展高性能聚酯。依托现有 PTA、聚酯产业优势，进一步发展高性能纤

维产业，形成产业集聚优势，并布局特种聚酯、特种树脂产业，扩大 PTA、PBT、

PBST、酚酮、瓶片、短纤、芳纶和可降解塑料以及环氧树脂生产能力。

推进布局专用化学品。依托现有烯烃/芳烃产业、精细化工、化工新材料产业

发展基础，布局发展上游配套原料乙烯、丙烯以及环氧乙烷下游和电子化学品为

代表的专用化学品产业。

4.2.2.6.2 产业布局

江苏扬州化学工业园区。主导产业链为高性能合成材料、精细化学品。对现

有产业链进行补齐和延伸，发展特种聚酯、芳纶等高性能纤维产业。利用环氧乙

烷原料条件，布局碳酸乙烯酯等下游产业。适时布局发展电子化学品产业。

4.2.2.7 泰州

4.2.2.7.1 产业方向

优质发展精细化工。泰州市已经形成丙烯酸及酯、苯乙烯、氯碱和配套的乙

烯、丙烯等生产能力，为下游精细化工和新材料发展奠定了基础。重点发展以电

子化学品为代表的新领域精细化工产业。

推进布局新兴材料。布局发展高端聚烯烃，推进α-烯烃产业发展，并推进

布局以α-烯烃为共聚单体的高端聚烯烃产业。依托碳三、碳四原料发展下游深

加工产业，推进布局工程塑料产业，实现化工产业附加值的提升。

4.2.2.7.2 产业布局

江苏省泰兴经济开发区。主导产业链为精细化工、化工新材料。布局低碳原

料深加工产业，扩大烯烃原料量，为下游产业延伸提供原料保障。氯碱下游延伸

产业，发展氯化高聚物和高端氟材料产业。推进烯烃下游新材料布局，发展高端

聚烯烃。布局新领域精细化工产业，发展以湿电子化学品、半导体高纯试剂为代

表的电子化学品产业，布局以锂电关键材料为代表的动力电池配套产业。布局发

展特种橡胶及弹性体，包括发展溶剂丁苯、丙烯酸酯橡胶、三元乙丙橡胶等门类。

泰州滨江工业园区。主导产业链为石油化工、化工新材料。依托现有产业基

础，布局发展高端润滑油产业和高端聚烯烃产业。

4.2.3 苏北产业区

苏北产业区盐化工、煤化工形成了一定的发展水平，在省内具有重要影响力。

370

“十四五”期间，苏北产业区主要对现有产业进行提质升级，实现盐化工、煤化

工产业链向价值链高端延伸，并通过产业整合，提升产业聚集度。通过布局新领

域精细化工产业，实现传统精细化工产业的升级发展，力争形成原材料生产与下

游新材料、专用化学品的一体化提升发展。

4.2.3.1 徐州

4.2.3.1.1 产业方向

高效发展精细化工。结合现有产业特点，优化提升植物保护相关化学品产业

发展水平，布局发展新领域精细化工产业，发展日用化学品、水处理化学品，布局

发展生物基产品等生物化工产业。

高端提升煤基材料。通过提升焦化副产品利用效能，推进布局锂电池负极材

料等锂电材料产业，实现传统产业提升，形成差异化发展特色。

4.2.3.1.2 产业布局

新沂市化工产业集聚区。主导产业链为生命科学保障产业、化工新材料。提

升高效肥料多元化水平，布局发展绿色农药、日用化学品、生物化工和生命科学

等精细化工产业门类。

江苏邳州经济开发区化工产业集聚区。主导产业链为煤基新材料、电子化学

品。提升焦化副产品综合加工水平，提高焦化副产品利用效能。布局发展锂电负

极等动力电池材料。

4.2.3.2 宿迁

4.2.3.2.1 产业方向

优化生命科学产业。优化提升以化学原料药为主的生命科学产业链，力争布

局具备前沿技术的新品种，提升产业水平，提高产业集中度。

提升新兴材料产业。升级发展橡塑新材料，布局发展电子化学品，提升精细

化工产业水平和竞争力，形成发展特色。

4.2.3.2.2 产业布局

宿迁生态化工科技产业园。主导产业链为化学原料药、电子化学品。在现有

产业基础上继续发展以橡塑助剂为主导的精细化工产业链和以化工原料药为主

导的新医药产业链，布局电子化学品产业链，挖掘产业链间互联潜力，构建协同

发展的产业体系。区内产业布局较为分散，需在产业规模发展的同时整合产业布

局，提升产业集聚水平。

4.2.3.3 淮安

371

4.2.3.3.1 产业方向

发展盐化新材料。充分利用盐矿资源优势，提升盐化工产业发展水平，扩充

氯下游关键原料品种和数量，扩大氟硅新材料生产规模，布局发展新型氟硅材料

产业。

生命科学产业链。植物保护和生物医药双线并进，与氯资源优势相结合，发

展绿色农药和新型化学原料药，力争实现生命科学产业链构建，形成上下游协同

发展优势。

4.2.3.3.2 产业布局

江苏淮安工业园区。主导产业链为盐化新材料、新医药。充分利用氯资源优

势，发展氯化烃类关键原料，布局新型氟硅材料产业，并向制冷剂、橡塑新材料

方向发展。布局生命科学产业，发展绿色农药和新型医药原料药。

第五章 产业发展重点

5.1 总体发展思路

5.1.1 加快炼油产业升级，推进炼化一体化发展

炼化产品市场总量大，炼化行业在我省化工行业中仍将占一定主导地位，从

行业发展来看，国内炼油产能过剩矛盾较为突出，降油增化成为当前的重点任务。

需要加快炼化一体化建设，促进产业优化升级，为下游产品提供原料，形成新的

竞争优势。

5.1.2 实施原料多元化，低碳延伸下游精深加工

依托炼化一体化产业、多元化原料加工产业提供的各种资源，充分发挥市场

的资源配置作用，进行深度延伸加工，发展各类化工新材料、专用精细化学品等

高端石化产品，形成高端产品集群。通过创新驱动，以资源利用价值提升为导向，

着力提升有机原料深加工产业规模和深度、补齐产业链短板、优化产品链结构、

提高中高端石化产品占比。重点发展烯烃、芳烃深加工产业链，提升副产品资源

化利用产业水平，培育优势产品链和特色企业。

5.1.3 对接新领域需求，大力发展化工新材料

发挥沿江沿海产业协作条件、江苏省化工基础等各项优势，面向战略性新兴

产业及高端制造业发展需求，抓住国际国内双循环等发展机遇，全面加快化工新

材料产业发展，重点培育壮大硅材料、氟材料、工程塑料、聚氨酯及其原料、特

种橡胶及弹性体、高性能纤维、无机化工新材料、关键配套单体、其他高性能树

脂等十个细分领域。力争到 2025 年我省化工新材料产值占全省化工产业的比重

372

比“十三五”提高 3 个百分点，科技创新能力大幅提升。

完善新材料和新领域精细化工产业体系。依托现有企业、产品、技术基础发

展壮大产业规模。拓展多元化高端产品，提升产业层级。加强技术创新和应用市

场开发，完善新材料、高端新领域精细化工研产用体系。

利用化工产业基础加快发展。发挥我省化工产业基础、有机原料供应条件、

区域交通条件等各项优势，进行高附加值延伸拓展，加快化工新材料和高端新领

域精细化工产业集聚。

面向终端需求进行配套发展。以省内主导产业的需求为导向，特别是与国家

战略性新兴产业及高端制造业的需求相结合，形成链条或配套发展，实现区域内

不同产业间的耦合联动发展。

因地制宜突出产业高端绿色。根据各设区市、各化工园区基础条件，优先选

择发展原料依赖度低、资源约束性小、环境友好、附加值高的化工新材料和高端

新领域精细化工项目。

5.1.4 推动产业集聚，优化整合传统化工产业

优化传统化工产业结构，重点推进产品牌号及质量高端化升级和工艺技术绿

色化升级，提高传统化工产品的高端化产品比率，满足环境保护日益严格和消费

结构不断升级的需要。产能结构性过剩的行业坚持存量调整，上大压小，等量或

减量替代。产能阶段性过剩的行业，加快消费市场培育和产品多联产转型。结合

产品升级、生态环境保护和安全生产，对现有企业实行集约化改造，推动产业集

聚，淘汰落后产能。积极引导企业通过技术创新，增加高端产品比重，提升发展

质量。

5.2 产业链（集群）发展重点

5.2.1 石油化工产业

5.2.1.1 加快炼油产业升级，推进炼化一体化发展

坚持炼油化工一体化发展思路，建成连云港石化产业基地、提升南京江北新

材料产业基地，将灌云县临港产业区化工产业园、江苏连云港化工产业园区作为

连云港石化产业基地空间拓展区，与基地统一规划、统一建设、统一管理，实现

规划一体化、管理一体化、产业一体化。柘汪临港产业区化工园区依托石化基地，

增益炼化一体化项目的带动作用，承载本省高端产业转移和石化产业集中。高质

量和高水平发展建设世界级炼化一体化基地，充分体现一体化建设在原料互供、

能源梯度优化利用、副产品集约加工、储运销售现代化、产业服务智能化等方面

373

的协同潜力，实现竞争优势的整体提升。探索利用南通通州湾地区空间大、区位

好、交通物流条件完备的优势，通过国际合作，重点发展高端化工产品，以对接

长三角地区和长江经济带下游产业发展所需。

省内其它炼厂应结合产业结构特点，延长产业链条，合理建设催化裂解制烯

烃、烷烃脱氢项目，发展有区域特色的精细型烯烃产业链。鼓励现有规模化炼厂

结合原料性质和产业基础，差别化发展特种油、高端润滑油和特种沥青等高附加

值炼油产品，降低成品油产率。传统炼化企业以质量提升，节能、安全、环保为

准绳，实施油品质量升级、安全环保节能改造项目。推进炼油结构调整项目，通

过新建渣油加氢、催化裂化装置、S-Zorb 装置、气分装置、烷基化等装置，提高

企业原油加工适应性，提升成品油质量，同时为下游化工装置生产更多的轻烃和

石脑油原料。

5.2.1.2 优化产业结构，推动石化产业合理布局

2025 年我省原油年一次加工能力将控制在 6000 万吨/年以下，合理优化成品

油和烯烃原料的比例。沿江石化产业优化全面启动，敏感区域石化装置调整启动

实施，合规化工园区外炼油装置、落后产能装置完成关闭。沿江地区石化产业协

调错位发展，形成一批在全国具有影响力的新材料产业基地、特种高端油品生产

基地、高端沥青产品生产基地、轻烃综合利用生产基地、石化科研创新基地等特

色化产业功能基地。

在土地资源、能耗指标、环境容量等客观约束条件允许的情况下，适时推进

南京 100 万吨/年乙烯项目的建设，为南京江北新材料科技园区长期发展提供更为

充足的原料。在烯烃下游产品选择方面，充分发挥中石化和巴斯夫的技术优势，

重点发展高端化、差异化产品，避免与国内其它新建石化项目进行成本竞争。推

进建设扬州 60 万吨/年丙烷脱氢装置，为扬州化工园区提供充足的烯烃资源。

5.2.1.3 推进原料多元化，加快建设大型石化龙头装置

按照原料多元化、资源全球化、工艺低碳化的发展思路，切实落实资源和市

场条件，合理发展轻烃裂解、烷烃脱氢、甲醇制烯烃等多元化烯烃产业。在落实

具有竞争力的资源前提下，依托龙头企业，择优选择连云港石化产业基地等沿海

临港条件优越的重点园区，布局新建大型轻烃裂解制乙烯项目，带动一流炼化产

业集群的发展。

重点推动现有炼油能力下烯烃、芳烃产业的多元化发展。集中化工轻油等资

源，推动建设百万吨级乙烯和芳烃项目，在切实落实资源的条件下，合理发展轻

374

烃裂解、烷烃脱氢、甲醇制烯烃等多元化烯烃龙头项目。以打造有综合竞争优势

的基础原料产业为主攻方向，进一步鼓励企业兼并和重组，立足石化园区形成完

善的炼化一体化产业结构。

加快推进已备案的多元化原料加工项目，推进连云港丙烷脱氢、轻烃综合利

用项目建设，与盛虹炼化一体化共同支撑石化原料生产体系。“十四五”末实现

炼油 1600 万吨/年，乙烯 405 万吨/年，对二甲苯 280 万吨/年，丙烯 308 万吨和

成品油 496 万吨，形成炼化一体化石化产业集聚，为下游产业发展提供资源保障。

5.2.2 有机原料产业

5.2.2.1 加快龙头建设，提高加工深度

5.2.2.1.1 推进基本原料精深加工

丙烯腈下游重点发展丙烯酰胺等产品，环氧乙烷下游重点发展乙醇胺等表面

活性剂等产品，环氧丙烷下游重点发展聚醚多元醇、丙二醇、丙二醇醚、碳酸酯

等产品，醋酸乙烯下游重点发展 VAE、聚乙烯醇缩丁醛、乙烯-乙烯醇(EVOH)树

脂等产品，苯乙烯下游重点发展 ABS 树脂、丁苯橡胶等产品，苯酚丙酮下游重

点发展双酚 A-聚碳酸酯、（双酚 A、环氧氯丙烷）-环氧树脂、苯酚-聚苯醚/改性

聚苯醚等产品链，丙烯酸和丁辛醇下游发展丙烯酸及酯、高吸水性树脂等产品，

PTA 下游重点发展 PBT、PTT、PETG、TPEE、PBAT 等特种聚酯产品。

5.2.2.1.2 实现副产资源综合利用

综合利用炼化一体化和多元化原料加工项目的副产的混合 C4、混合 C5、混

合 C9 等资源。对丁二烯抽提后的 C4 组分进行分离和利用，异丁烯下游发展聚

异丁烯、丁基橡胶、MMA/PMMA 等产品，正丁烯下游发展异壬醇、2-丙基庚醇

等环保增塑剂原料。综合利用混合 C5 中的异戊二烯、环戊二烯、间戊二烯等二

烯烃，异戊二烯下游发展异戊橡胶、SIS 弹性体、精细化工产品，环戊二烯下游

发展不饱和树脂、特种橡胶、石油树脂，间戊二烯下游发展脂肪族烃类树脂、醇

酸树脂、粘合剂改性及生产润滑油墨等方向。利用混合 C9 生产重芳烃溶剂油、

石油树脂等产品。

5.2.2.2 挖掘资源条件，对接下游需求

规模化发展通用合成树脂所需有机原料如苯乙烯、α烯烃及氧氯化法氯乙

烯、乙烯法醋酸乙烯等，大力发展通用工程塑料产业聚碳酸酯、尼龙 6/66、PBT

聚酯原料如苯酚丙酮、双酚 A、环氧乙烷、环氧丙烷、己内酰胺、己二腈等，积

极发展功能性树脂如高阻隔树脂 EVOH、高吸水性树脂、电子级环氧树脂等所需

375

有机原料如环氧氯丙烷、丙烯酸等，做强做特聚氨酯系列产品的有机原料如改性

异氰酸酯、异氰酸酯加合物等，积极发展为合成橡胶及弹性体品种稀土顺丁橡胶、

溶聚丁苯橡胶、卤代丁基橡胶、氢化丁腈橡胶、苯乙烯系列弹性体、

TPV/TPU/TPEE/TPA 热塑性弹性体等配套的有机原料如丁二烯、丙烯腈等单体。

5.2.2.3 鼓励绿色工艺，优化生产体系

推进建设关键配套原料供应体系，积极发展国内产业基础薄弱，直接制约高

端聚烯烃、特种聚酯、工程塑料、高端专用化学品等高端石化产品发展的关键原

料和化工中间体，重点推进 PETG 关键原料 CHDM、尼龙 66 关键原料己二腈、

高端偏光片关键原料 PVA 等项目的建设。

优化有机原料生产体系，突出绿色清洁化和成本最优化，下游根据市场和技

术等因素，兼顾区域环境容量，选择先进、绿色工艺技术，布局相关产业链，提

高资源综合利用率。

发展与周边区域原料匹配度高、有产业发展前景的绿色新工艺化工原料产

业。建设环氧乙烷经碳酸乙烯酯合成乙二醇，联产碳酸二甲酯，同时实现二氧化

碳循环利用。推进以催化氧化丙烯双氧水制备环氧丙烷（HPPO）工艺取代传统

氯醇法工艺。鼓励以乙烯羰基化法和烯醛法(Alpha) MMA 工艺取代传统的丙酮

氰醇法工艺。支持非光气法异氰酸酯（如脂肪族异氰酸酯）及聚碳酸酯工业化技

术研发。加快开发绿色工艺的环氧氯丙烷、羰基合成法醋酐等技术。

5.2.3 合成材料产业

5.2.3.1 高端聚烯烃

推进一体化建设，提高产业集中度。对接南京、连云港两大石化产业基地上

游产业发展规划，结合 PDH 等多元化原料制烯烃项目发展，利用烯烃原料发展

下游聚烯烃产品，打造南京、连云港两大聚烯烃产业基地，以及泰州、徐州等几

个特色聚烯烃发展园区，提高聚烯烃产业一体化发展程度和产业集中度。

对接战略性产业，实现高端化发展。对接下游新能源汽车、光伏、电子信息

等战略性新兴产业发展要求及基础设施、包装、农业、电器等行业升级发展需求，

重点发展聚乙烯、聚丙烯的专用料及改性产品，以 EVA、超高分子量聚乙烯、POE

弹性体、环烯烃聚合物/共聚物（COC/COP）等特种聚烯烃产品，实现聚烯烃产

业高端化发展。

5.2.3.2 苯乙烯基合成树脂

把握上游原料供应能力增长机遇，提升一体化发展水平，保持成本竞争力。

376

对接下游高端需求，加大研发投入，瞄准进口替代和新应用需求，开发高端牌号

产品。

GPPS/HIPS 方面鼓励上下游企业协同发展，在控制原料成本的同时提升产品

价值。EPS 方面重点发展特殊功能性产品或寻求转型。ABS 方面利用连云港石化

基地原料优势，建设大型 ABS 生产装置，实现对苯乙烯及丙烯腈、丁二烯等有机

原料的高效利用。

5.2.3.3 热固性树脂

紧抓高端制造业、电子信息、新能源、新基建发展机遇，提升不饱和树脂、

环氧树脂、酚醛树脂、氨基树脂等热固性树脂产品生产水平和应用水平。培育行

业龙头，鼓励现有优势企业继续加大研发投入、扩大产业规模，提高产品竞争力

和市场占有率。加快供给侧结构性改革，通过兼并重组、市场化淘汰等手段，减

少低竞争力企业占比，促进行业健康发展。加强产能区域集中，在产业基础较好

的城市重点发展特色化热固性树脂产业基地。促进跨行业协同发展，通过不饱和

树脂与玻纤行业及复合材料行业，环氧树脂与碳纤维及高端装备、电子信息行业

等协同融合发展，实现热固性树脂及其相关行业共同实现高质量发展。

5.2.4 化工新材料产业

5.2.4.1 硅材料

重点发展有机硅下游产品，加大有机硅下游产品的开发力度，以市场为导向，

发展配套的有机硅下游新品种，充分利用已形成的密封胶、高温胶、液体胶、硅

油、乳液、硅树脂等产业基础优势，提高装置开工率，并提升产品盈利水平，把

下游产品作为利润增长点的来源。提高特种有机硅单体、特种硅橡胶、甲基苯基

硅橡胶的市场占有率，实现在航空航天等领域的成熟应用，带动硅材料在核电、

高铁、汽车及电子行业的推广应用。

重点发展甲基苯基硅树脂、苯基硅油、氟硅橡胶、特种硅橡胶、甲基苯基硅

橡胶等品种，扩大生产规模并提高产品质量，增强我省高端有机硅下游产品的供

应水平，满足下游行业对高端硅材料产品的需求。

5.2.4.2 氟材料

依托现有氟化工产业基础，发挥原料配套优势，把握国家发展新基建和战略

性新兴产业带来的历史性发展机遇，打造原料、产品和市场应用为一体的氟材料

产业体系，以高性能含氟聚合物及制品和低温室效应含氟 ODS 替代品、电子特

气为发展重点，实现氟材料产业自身高质量发展的同时，助力实体经济转型升级。

377

充分利用超高分子量聚四氟乙烯的产业化优势，提高产品质量并扩大生产规模。

重点发展国内空白或外资企业垄断的产品实现产业化或产业升级，大幅提升高端

氟材料产品的自给率。支持高性能氟材料品种及牌号的产业化。

重点发展可熔性聚四氟乙烯、膜级和粘合剂级聚偏氟乙烯、乙烯-四氟乙烯

共聚物（ETFE）、高速挤出级聚全氟乙丙烯树脂、四丙氟橡胶、全氟醚橡胶等

品种，提升我省高端氟材料产品的有效供应能力，满足下游行业对高端氟材料的

需求。

5.2.4.3 工程塑料

结合国内外工程塑料技术条件，深度融合华东区域市场，依托省内工程塑料

产业配套条件，大力推进工程塑料生产体系构建。提升现有工程塑料的生产规模

和技术水平，优化聚甲醛、聚对苯二甲酸丁二醇酯、聚酰胺工程塑料等装置工艺

技术。发挥石化基地一体化优势，加快苯酚、双酚 A 等项目建设，延伸发展聚碳

酸酯等大宗工程塑料产品。加快省内产业化程度低或尚属空白的工程塑料建设，

鼓励发展聚苯硫醚、聚酰亚胺、聚醚醚酮、聚萘二甲酸乙二醇酯等特种工程塑料。

消除关键配套原料供应瓶颈，提升 1,4-环己烷二甲醇、1,3-丙二醇等有机原料规

模，促进特种聚酯发展，推进己二腈技术国产化，促进尼龙 66 工程塑料发展。

加强塑料改性、塑料合金技术开发，提高工程塑料对细分市场的适用性和性价比，

特别是应对汽车轻量化、节能环保、3D 打印等发展需求。

5.2.4.4 聚氨酯及其原料

做优聚氨酯终端产品，扩大高附加值优势，根据市场需求推进特种聚氨酯产

品研发和生产，重点发展车用聚氨酯材料、高端聚氨酯涂料及其固化剂、水性聚

氨酯材料等产品门类。

做强聚氨酯原料供应体系，鼓励改性异氰酸酯品种开发和项目建设。发展聚

氨酯助剂，实现新型聚氨酯扩链剂技术成果转化，扩大在扩链剂领域的国内领先

优势。根据生物医药等聚氨酯新应用领域发展需求，扩大聚氨酯助剂研发范围，

完善聚氨酯原料供应体系。

做新聚醚产业，针对新型聚氨酯产品品种要求和性能要求，提高特种聚醚的

生产比例。优化和改造生产装置，提高工艺过程的控制能力，实现多牌号切换生

产能力，实现灵活排产，逐步提高定制化供应能力。

5.2.4.5 特种橡胶及弹性体

紧跟特种橡胶及弹性体行业发展趋势，结合国内及省内市场情况、原料条件

378

和产业基础，重点发展国内市场增长空间大、原料供应便利的品种，优化结构、

丰富产品种类，增强整体竞争力。

5.2.4.6 高性能纤维

鼓励现有高性能纤维企业扩大生产规模，提高市场占有率，通过改进工艺技

术提升产品质量。加强高性能纤维原料配套条件，提高对苯二胺、对苯二甲酰氯、

特种二酐和二胺单体等关键原料的供应能力。

5.2.4.7 其他

除上述化工新材料门类及产品外，应继续发挥现有企业及产品优势，壮大相

关产品规模，拓展增加新的高性能树脂产品，鼓励发展生物基原料、生物基材料、

可降解塑料等潜力领域。

5.2.5 精细化工产业

精细化工采用“10+10”发展模式，即升级发展十大传统精细化工板块，突

破发展十大新领域精细化工板块。到“十四五”末，精细化工产业发展结构和布

局结构实现优化，新领域精细化工产值占总精细化工 30%以上，化工园（集中）

区内精细化工企业产值占总精细化工 75%以上。

5.2.5.1 升级发展传统精细化工产业

5.2.5.1.1 农药

加快向前端创新药研发，占领制高点。争取更多终端市场，实现规模优势。

根据产业基础、环境承载能力和发展空间，苏南和苏中的八个市强化以创新研发

引领，积极培育品牌和渠道，逐步实现产业价值链的跃升，苏北五个市则依托沿

海发展机遇和广大的发展空间，在技术进步的前提下，提升原药及中间体制造业

规模，最终在省域内形成有梯度、分层面、可互补的产业链、产品群。

适度缩小全省农药产业整体规模，逐步优化农药产业布局，化工园（集中）

区内企业产值增长至 550 亿元，化工园（集中）区外企业产值缩减至 100 亿元左

右。

5.2.5.1.2 涂料

有序发展环保型、功能性、装饰性、高性能的建筑/装饰涂料。重点发展水性

多彩抗菌内墙涂料、低 VOC 和零 VOC 内墙涂料，环保、高耐候、抗沾污、弹性

外墙涂料，长效反射隔热保温外墙涂料、光催化自清洁外墙涂料，防涂鸦抗粘贴

建筑防护涂料、环境友好艺术建筑涂料，高性能聚氨酯防水涂料，高性能水性木

器涂料等。

379

鼓励发展水性化、粉末化、高固体分工业防护和重防腐涂料的生产和研发。

重点发展环保、高防护性能的喷涂聚脲重防腐涂料，氯醚防腐涂料，聚苯胺防腐

涂料，低表面处理防腐涂料，高性能氟碳涂料，石墨烯防腐涂料，生物防污涂料

等。

科学发展环保型、高性能、涂装工序少、经济性优的汽车涂料。重点发展低

VOC 阴极电泳漆（溶剂含量在 1%以下），高泳透力、高平整度、免中涂阴极电

泳漆，水性中涂漆，高固体份中涂漆，粉末中涂漆，无溶剂水性面漆，粉末罩光

清漆，高固体份罩光清漆等。

逐步形成节能型、功能性、高性能、涂装工序简的粉末涂料产业。重点发展

低温或快速固化粉末涂料，无铬化磷化粉末涂料，替代高污染电镀工艺的仿电镀

粉末涂料，节能灯具用高反射粉末涂料，反射隔热粉末涂料，超耐候性聚酯粉末

涂料（耐候 10a 以上），氟碳粉末涂料，负离子保鲜粉末涂料，汽车零部件用粉

末涂料，耐高温粉末涂料，散热粉末涂料等。

引导发展 UV 固化涂料。重点加强水性 UV 涂料、粉末 UV 涂料的研究，并

着力发展 3C UV 固化涂料、UV 固化光纤涂料、UV 固化 3D 打印涂料等。

巩固壮大合成树脂等涂料核心原料。发展服务于涂料环保化和高性能化的合

成树脂产业，依托优势企业发展高性能的水性木器涂料树脂、水性工业涂料树脂、

高分子量低粘度的高固体分涂料用树脂、水性 UV 涂料树脂等，保障涂料行业绿

色高端发展。

优化提升涂料产业工艺水平。鼓励发展绿色工艺，择机发展氯化法钛白粉工

艺，填补省内氯化法钛白粉技术空白。

“十四五”末，实现涂料产业布局优化，化工园（集中）区内产值提升至 400

亿元左右，化工园（集中）区外产值降至 150 亿元左右，化工园（集中）区内产

值占比升至 70%以上。

5.2.5.1.3 合成材料助剂

引导合成材料助剂产业向环保、高效、高端方向发展。淘汰有毒有害的橡胶

助剂产品，发展绿色环保型助剂产品，发展新型绿色增塑剂产品替代邻苯类增塑

剂。大力发展橡胶助剂的清洁生产工艺，以提升工艺的原子经济性角度，改进生

产工艺路线，从源头减少“三废”排放，鼓励发展采用高热稳定性不溶性硫磺连

续法工艺技术、贵金属催化氢化法合成对苯二胺类防老剂等。

促进企业提高自动化清洁化水平、提高劳动生产率、实现智能化生产，对标

380

行业领先企业，开展智能化改造工作。对不同类型合成材料助剂生产企业的生产

水平进行横向比较，培养优势企业，促进省内产能的进一步集中。

发展重点化工新材料配套领域的高附加值合成材料助剂，发展高端聚氨酯材

料用发泡剂、匀泡剂、交联剂、用于复合材料的环氧树脂固化剂等。

“十四五”期间，进一步优化合成材料助剂产业布局，力争总产值提升至 350

亿元，产业重点向化工园（集中）区内集中，化工园（集中）区内产值增长到 300

亿元，化工园（集中）区内企业产值占比提升至 70%以上。

5.2.5.1.4 多功能中间体

整合对氯化苯、三氯化磷、硝基甲苯、苯并三氮唑、双酚 S 等产能多而分散

的多功能中间体产能，加大淘汰整合力度，提升行业集中度。对采用硝化工艺的

生产企业实施连续硝化工艺的升级改造，进一步提升装置的本质安全水平。优化

多功能中间体产能布局，提高化工园（集中）区内企业产值，缩减化工园（集中）

区外装置数量。

至“十四五”末，力争多功能中间体产业总产值保持在 200 亿元左右。化工

园（集中）区内多功能中间体产值增至 150 亿元，而化工园（集中）区外企业产

值则缩减至 50 亿元左右。

5.2.5.1.5 染料颜料

加大淘汰力度，对化工园（集中）区产值规模未达平均水平的企业，应采取

措施鼓励其逐步退出行业，支持行业头部企业通过并购等方式整合现有产能，将

省内具备优势的鼓励类技术和鼓励类产品作为主要发展方向。

至“十四五”末，染颜料及其中间体产业结构实现明显优化，化工园（集中）

区内产值升至 140 亿元，化工园（集中）区外产值降至 50 亿元，化工园（集中）

区内产值占比升至 75%左右。

5.2.5.1.6 其他领域专用化学品

逐步淘汰化工园（集中）区外规模较小，生产和管理水平较低的企业，提升

行业集中度，培育具备国际竞争力的其他领域专用化学品企业，使企业平均产值

规模达到 1 亿元以上。

“十四五”末，力争其他领域专用化学品产业总产值保持 160 亿元，布局结

构得到显著改善，化工园（集中）区内产值升至 110 亿元，化工园（集中）区外

产值降至 50 亿元，化工园（集中）区内产值占比升至 70%左右。

5.2.5.1.7 化学原料药

381

依托无锡、泰州、连云港等几大化学药及中间体生产基地，以及南京、上海

等地甚至发达国家 CRO/CMO/CDMO 资源，进一步丰富产品系列和产品集群，

促进医药及中间体产业基础高级化、产业链现代化提升。重点发展抗肿瘤药物、

心血管系统药物、抗感染药物、呼吸系统药物、消化系统药物、维生素药物以及

精神系统药物等及其关键中间体等领域。

5.2.5.1.8 油脂化工

加快现有化工园（集中）区内新项目建设进程，鼓励龙头企业扩大生产规模，

提升竞争力和市场占有率，促进行业生产集中度提升。重点发展脂肪胺等潜力产

品，综合利用副产甘油，并延伸生产 1,3-丙二醇，助力高性能聚酯纤维 PTT 领域

发展。

至“十四五”末，力争油脂化工总产值达到 150 亿元，化工园（集中）区内

油脂化工产值达到约 100 亿元。

5.2.5.1.9 胶粘剂

依托现有企业的科技创新能力，发展高品质、高性能、高附加值的环境友好

型胶粘剂，从产品性能来看，重点发展无溶剂、高固含量、水性、光固化、低温

固化、热熔型及热熔压敏胶等产品。重点发展酚醛树脂胶粘剂、丙烯酸酯类胶粘

剂、聚氨酯胶粘剂、共聚聚酯类胶粘剂、共聚酰胺类胶粘剂等高端产品。注重发

展电子电器、轨道交通、航空航天、新能源、智能制造、绿色包装材料等领域用

胶粘剂产品。

“十四五”末，胶粘剂产业总产值保持在 100 亿元左右，优势产能向化工园

（集中）区内发展整合，化工园（集中）区内产值提升至 80 亿元左右，化工园（集

中）区外产值降至 20 亿元左右，园区内企业产值占比由目前的 60%提升至 80%

左右。

5.2.5.1.10 油墨

进一步提升油墨生产领域的行业集中度，鼓励具备规模和产品优势的企业进

一步提升产品性能和附加值，重点发展 UV 油墨、水性油墨等环保型油墨产品。

“十四五”末，力争油墨产业总产值增长至 80 亿元，优势产能向化工园（集

中）区内发展整合，化工园（集中）区内产值升至 50 亿元左右，化工园（集中）

区外产值升至 30 亿元左右，化工园（集中）区内企业产值占比升至 60%以上。

5.2.5.2 突破发展新领域精细化工产业

5.2.5.2.1 电子化学品

382

发挥我省产业基础和市场条件，大力发展为集成电路、平板显示器、新能源

电池等领域配套的电子化学品，扩大产业规模，提升产品质量，填补技术空白，

提高关键电子化学品的自主生产能力，打造具有国际竞争力的电子化学品产业集

群。

把握新一代信息技术、新能源等国家战略带来的市场发展机遇，依托现有产

业基础，大力发展为集成电路、新型显示产业配套的电子化学品，提升重点材料

国产化供应水平，优化升级 PCB 和新能源电池领域用电子化学品，推进产业结

构向高端、高附加值方向发展。优化升级湿电子化学品、电子气体、先进封装材

料、混合液晶、锂电池材料等省内已有一定生产基础的产品，提升产品质量水平，

完善产业链条。加快攻关高端光刻胶及光刻胶关键原材料、CMP 材料、高性能

OLED 材料等省内空白产品，突破材料关键技术，积极填补高端短板。

光刻胶领域重点发展大规模、超大规模集成电路和高世代显示面板用光刻

胶，提升 g 线、i 线光刻胶等半导体光刻胶和彩色光刻胶、黑色光刻胶、TFT 正

性光刻胶等新型显示用光刻胶的供应水平，突破 KrF 光刻胶、ArF/ArFi 光刻胶、

PSPI 光刻胶、电子束光刻胶等的关键技术，提升光引发剂、单体等原材料的质量

水平，加强光刻胶树脂、抗反射涂层、色浆等原材料的研发支持力度，整体提升

光刻胶及其关键配套原料的国产化水平。

湿电子化学品重点发展 G4、G5 等级及以上产品，做强做大电子级双氧水、

硫酸、氨水、硝酸、显影液、蚀刻液等优势产品，提升产品质量等级和稳定性。

加快推进电子级氢氟酸等省内空白产品项目实施，完善产业布局。

电子气体重点发展大规模、超大规模集成电路和高世代显示面板用电子特

气，包括 5N 级高纯 Cl2、HCl、HF、锗烷、砷烷、磷烷、硅烷、CF4，4N 级三

氯氢硅、二氯二氢硅、氧硫化碳，3N 级 BF3 以及超高纯锗烷混合气、乙硼烷混

合气等产品。

锂电池材料重点发展为新一代动力锂电池配套的高性能电子化学品，包括高

镍三元、富锂锰基正极材料、低成本磷酸铁锂等正极材料，高比能量硅碳负极材

料，高性能湿法隔膜以及薄层化、功能化、新型涂覆体系，新型锂盐、新型溶剂、

正负极添加剂的开发与应用。

“十四五”末，力争电子化学品产业总产值达到 340 亿元，化工园（集中）

区内产值提升至 285 亿元左右，化工园（集中）区外产值达到 55 亿元左右。

5.2.5.2.2 环境保护化学品

383

依托现有产业基础，发展高效、无毒、绿色、环保型阻垢缓蚀剂。发展土壤

修复化学品，鼓励发展有机污染物深度氧化剂、有机氯污染物零价铁修复剂、重

金属污染农田土壤修复剂、高浓度重金属污染土壤修复剂等，鼓励开展纳米技术

在土壤修复化学品方面的研发工作。提升配套应用服务，提高我省环保化学品产

业整体生产服务水平。

“十四五”末，环境保护化学品产业力争实现总产值 150 亿元，化工园（集

中）区内产值升至 90 亿元左右，化工园（集中）区外产值升至 60 亿元左右，园

区内企业产值占比升至 60%左右。

5.2.5.2.3 表面活性剂

重点发展以天然油脂发展脂肪酸、脂肪醇、脂肪胺等基础油化产品，扩大

AEO、AES 等产品生产规模，提升产业规模集中度，大力发展氨基酸表面活性剂、

腰果酚表面活性剂、脂肪醇聚氧乙烯醚、脂肪醇聚氧乙烯醚硫酸钠、脂肪酸甲酯

磺酸盐、烯基磺酸盐、甜菜碱型两性表面活性剂、烷基糖苷类表面活性剂等绿色

表面活性剂产品，提升行业发展质量。加大企业退城入园力度，引导规模较大、

对化工原料需求量大的企业退城入园发展。

“十四五”末，表面活性剂产业力争实现总产值 140 亿元，化工园（集中）

区内产值升至 90 亿元左右，化工园（集中）区外产值下降至 50 亿元左右，园区

内企业产值占比升至 60%以上。

5.2.5.2.4 纺织化学品

重点发展绿色环保的纺织化学品，鼓励为纺织印染行业提供定制化服务。加

大环保型绿色纺织化学品的研发力度，促进企业产能集中并为纺织印染企业提供

综合解决方案，推动纺织化学品行业与纺织行业协同发展。

“十四五”末，省内纺织化学品生产企业数量减少至 40 家以下，在环保型纺

丝油剂、纺织助剂、印染助剂等三大领域培育具备较强竞争优势的企业。纺织化

学品产业力争实现 100 亿元总产值，化工园（集中）区内产值升至 50 亿元左右，

化工园（集中）区外产值压缩至 50 亿元以下，化工园（集中）区内企业产值占

比升至 50%以上。

5.2.5.2.5 混凝土外加剂及其原料

继续依托现有龙头企业发展混凝土外加剂及其原料生产，重点提升聚醚大单

体及聚羧酸减水剂、异丙醇胺的产业集中度和市场占有率，鼓励二乙醇单异丙醇胺

等潜力产品的研发和生产。

384

“十四五”末，混凝土外加剂及其原料产业总产值力争达到 100 亿元，化工

园（集中）区内产值升至 95 亿元左右，化工园（集中）区外产值降至 5 亿元左

右，化工园（集中）区内企业产值占比升至 95%左右。

5.2.5.2.6 食品和饲料添加剂

大力发展安全型调味品、氢化胶体、酸化剂、调味增强剂、甜味剂、乳化剂、

维生素和矿物质、化学防腐剂、抗氧化剂等，引领发展潜力较大的生物法食品添

加剂、酶制剂、营养强化剂等产品。进一步扩大优势产品市场占有率的基础上，

寻求新项目的建设机会，发展小品种氨基酸产品。

“十四五”末，力争食品添加剂总产值达到 70 亿元，化工园（集中）区内产

值升至 65 亿元左右，化工园（集中）区外产值约 5 亿元左右，园区内企业产值

占比升至 90%以上。

5.2.5.2.7 催化剂

提升省内催化剂产业的发展质量，发展多元化、高选择性、高稳定性及长寿

命的催化剂。根据省内化工生产企业需要，发展切合生产需要的催化剂品种。鼓

励发展进口替代的催化剂，包括丙烷脱氢催化剂、低压非贵金属催化剂、低压加

氢催化剂等品种。力争将催化剂生产与省内化工生产紧密结合，提升省内催化剂

自给率，提升进口替代水平。

“十四五”末，催化剂产业力争总产值达到 60 亿元，化工园（集中）区内产

值升至 55 亿元左右，化工园（集中）区外产值保持 5 亿元左右，化工园（集中）

区内企业产值占比升至 90%。

5.2.5.2.8 造纸化学品

提升龙头企业的应用服务提供能力，鼓励其进一步丰富产品种类，不仅能够

生产产品，并且能够提供造纸解决方案，推动造纸产业绿色发展。加强全球造纸

化学品龙头企业的招引力度，建设具备国际竞争力的生产装置。

“十四五”末，全省造纸化学品产业力争实现总产值 60 亿元。

5.2.5.2.9 润滑油添加剂

实现单剂多元化和规模化、复合剂高值化发展。单剂除清净剂、分散剂、黏

度指数改进剂的等主要品种外，发展高品质的降凝剂、防腐防锈剂、油性剂/摩擦

改进剂、抗磨剂、极压剂、抗泡剂、乳化剂、密闭剂、染色剂、和气味掩盖剂等

产品。复合剂的发展目标是为各类机械和应用提供综合解决方案。

“十四五”末，全省润滑油添加剂产业力争实现总产值 50 亿元，化工园（集

385

中）区内企业产值占比升至 80%以上。

5.2.5.2.10 化学试剂

重点发展分析试剂、标准试剂、临床诊断试剂、药用辅料等产品，支撑生命

健康产业发展。鼓励企业应用先进的吸附分离技术、区域熔融提纯技术、泡沫分

离技术、常规柱层次分离技术、膜分离技术等技术及其组合工艺加强提高提纯工

艺发展水平，控制化学试剂中杂质的指标达到 ppt 水平。

“十四五”末，培养 5-10 家年产值在 10 亿元级化学试剂生产企业，全省化

学试剂产业力争实现总产值 50 亿元，化工园（集中）区内企业产值占比升至 75%。

5.2.6 无机化工产业

5.2.6.1 氯碱行业

立足产业基础和优势，通过调整与优化，产业集中度、土地利用率和要素投

入产出效益明显提高，能耗总量占全部工业的比重不断降低，安全环境压力有效

缓解，培育形成“资源优化配置、技术先进环保、废弃物综合利用、产品高端化

延伸”的产业核心竞争力，实现全省氯碱行业高质量发展。

5.2.6.1.1 总量控制，提质增效，优化配置，扶优扶强

根据国家“严格控制过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提

升项目应实行等量或减量置换”的产业政策要求，对烧碱等产能实行总量控制，

总体规模保持现有水平。通过采用兼并重组、淘汰落后、产能置换和横向联合等

方式，实施政府引导、企业自愿、招商引资和市场化运作的产能置换指标交易，

引导其产能、资源和市场向有实力的企业集中，整合氯碱行业，形成龙头骨干企

业，优化产业结构和资源配置，提高集约化程度。

5.2.6.1.2 采用先进节能减排技术对行业和企业进行改造提升

鼓励企业与国内氯碱行业能效领跑标杆企业进行对标，采用和推广零极距电

解槽、氧阴极电解槽等节能减排先进技术对运行时间较长、能耗较高的氯碱生产

系统进行全方位改造提升，实现节能减排和资源综合利用，电解单元吨碱能耗强

度下降到 310 千克标准煤以下，电解槽直流电耗降至 2250kWh/t 以下，达到国内

氯碱行业能效先进水平。同时，通过对工业废盐资源化利用示范，形成以节能减

排和资源综合利用为重点的绿色氯碱化工循环经济体系。

5.2.6.1.3 进一步推动氯气、氢气下游高端精细化延伸

进一步挖掘氯碱化工在承接江苏省化工产业高端化发展的潜力。积极推进氯

气、氢气下游产业向高端化、功能化以及精细化方向发展。以氯为纽带，全面推

386

进氯气与氟硅化工、氯气与石油化工的横向耦合与关联发展。充分发挥氯碱化工

在承接发展战略新兴产业过程中的重要作用，逐步推进氯气、氢气资源向新材料、

节能环保以及新能源等产业的关联集聚，并为今后氢能产业的发展提供部分优质

氢源。

5.2.6.1.4 延伸拓展区域氯气产业链，提高液氯就地转化率

围绕石油化工、化工新材料和精细化工产业发展，发展氯碱-石化一体化、

氯碱-精细化工一体化产业链，推动氯气在企业内消化或园区内“隔墙供应”，

氯就地转化率提高到 90%以上，既提高产品附加值，又减少液氯长距离道路运输

带来的安全风险。

5.2.6.2 纯碱行业

推进百万吨井下循环制碱一体化。江苏省井矿盐采卤后产生大量的盐腔，有

一定的地质风险，同时盐腔具有良好的封闭性，是较好的可用资源。争取立项建

设国家石油战略储备库和商业储备库，利用盐腔储备石油的优势，为我省化工产

业的发展提供原料保障。发展环氧氯丙烷、环氧树脂等下游有机氯产品，支持盐

化工基地的发展。实现优势资源开发利用，打造产业核心竞争力，提高井下循环

制碱绿色工艺纯碱产能比例，实现传统产业提质增效，绿色发展。

实施碱厂搬迁。省内部分碱厂位置敏感，煤气化工艺相对落后，废液、废渣

易引起较大社会反响，尽快开展此类企业的搬迁工作。

5.2.6.3 无机盐行业

“十四五”期间，不再发展基础无机盐产品，重点发展无机粉体新材料，打

造无机新材料产业集聚区，推动无机盐全产业链优化升级。围绕高端新材料、新

能源产业、国防军工、核工业、电子信息、节能环保、建筑材料、食品医药等高

端领域需求，重点发展功能材料产品如纳米级二氧化钛、碳纳米管（CNT），纳

米锗化硅（SiGe），纳米砷化物（GaAs），碳酸钙、氧化锌、氧化镁、氢氧化镁

等纳米材料，磷化铟（InP）、砷化镓（GaAs）、锗（Ge）/磷化镓（GaP）、氮

化镓等半导体材料，Al2O3、CaO、SiO2、B2O3、LiF、CaF2、BaO、TiO2 和 ZrO2

等陶瓷、半导体封装材料，三氟甲基亚胺锂、双三氟甲基磺酸锂、无钴材料、三

元材料、磷酸铁锂、锰酸锂、富锂多元材料、钛基材料（如钛酸锂）、氮化物（如

氮化锂）、硅基材料（纳米硅等）及锡基材料等电子材料。升级发展一批重点无

机盐新材料产品，鼓励建立为用户需求定制化服务体系。

5.2.6.4 化肥行业

387

原料路线调整。氮肥行业继续推进原料路线改造升级，提高先进气化技术路

线的比重。政策推动，逐步淘汰常压固定床气化工艺，新建先进气化装置。市场

推动，有竞争优势的地区，新建以非无烟煤为原料的合成氨或煤气化多联产项目，

实现优胜劣汰。

新型肥料。不再扩大基础肥料生产，复合肥企业可发展改性肥料、专用肥料

等增值肥料，形成以增值高效肥料为主的产品结构。鼓励尿素下游延伸生产硫基

尿素、多肽尿素、锌腐酸尿素、石灰氮尿素、谷氨酸尿素、海藻酸尿素等增质增

效尿素产品，提高产业的抗风险能力。

煤气化多联产。在不扩大现有煤气化装置规模的情况下，鼓励企业发展煤气

化多联产项目。

5.3 “十四五”末产值预期

预计到“十四五”末，江苏省化工行业总产值将达到 1.4 万亿以上，年均增

速达到 6.0%以上。其中，石油化工行业产值增长 10.8%，年均增速 1.7%；有机

原料行业产值增长 49.2%，年均增速 6.9%；合成材料行业产值增长 86.8%，年均

增速 11.0%；精细化工行业产值增长 36.0%，年均增速 5.3%；化工新材料行业产

值增长 137.8%，年均增速 15.5%；无机化工与化肥等行业产值增长 3.9%，年均

增速 0.6%。

第六章 安全生产规划

6.1 防范园区安全风险

6.1.1 实施封闭化管理

按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，优化园区内布局，对全省

各化工园区和集中区内易燃易爆、有毒有害化学品、危险废物等物料和人员进出

的区域，实现园区整体封闭管理。

6.1.2 建设信息化平台

推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区

建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，全面提升安全生产监管、预警和应

急处置能力，有效控制和降低整体安全风险。

6.1.3 配套完善消防设施

遵循国家及地方消防安全法律法规、标准规范的要求，贯彻“预防为主，防

消结合”的方针，消防设施建设与园区开发建设统一规划、同步建设。结合各园

区的产业性质、所在地理位置及周边协作条件，优化消防救援站布局，合理规划

388

建设消防站、消防给水、消防车通道、消防通信等消防设施。

6.2 落实产业源头管控

6.2.1 严格执行产业政策

进一步推动落实化工行业转型升级的政策措施，统筹布局化工产业高质量发

展；根据国家产业结构调整指导目录和淘汰落后安全技术装备目录，细化制定化

工产业政策，对不符合要求的坚决关闭退出，严防落后产能异地落户、风险转移。

6.2.2 提高行业准入门槛

从安全、环保、技术、投资、用地、管理能力和从业人员学历资质等方面严

格准入门槛，高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带

动力强的化工项目。在化工建设项目立项阶段，由设区市人民政府有关部门联合

会审（省批准项目除外）。

6.2.3 深入开展整治提升

严格执行产业结构调整指导目录，按照控制高污染、高耗能和落后工艺的要

求，严格淘汰已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备。对化工安全环

保问题突出的地区，依法依规实行区域限批。

6.2.4 落实安全环保“三同时”

加强项目建设和运营过程中的安全环保监管，严格落实建设项目安全设施、

环保设施“三同时”制度。化工项目设计单位应具备相应资质，设计和建设应严

格执行《危险化学品安全管理条例》及化工企业防火、防爆、防泄漏、防环境污

染和卫生防护等各项规定要求，建筑物、构筑物和设备设施等应符合安全生产、

环保和消防等有关规定。

6.3 强化行业安全监管

6.3.1 加强监管能力建设

园区应单独设立安全监管机构，专业监管人员配比不低于在职人员的 75%。

可通过公务员聘任制方式选聘专业人才，提高具有安全生产相关专业学历和实践

经验的执法人员比例。对安全监管人员进行定期的安全知识、消防应急知识和危

化品安全特性方面的培训，提高专业能力与业务能力。

6.3.2 构建双重预防机制

按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全

风险隐患排查治理导则》的要求，化工园区和化工企业完善安全风险隐患排查制

度，落实安全风险排查治理主体责任，建立安全风险隐患排查长效机制。对不同

389

安全风险等级的企业进行分级管控，以防范化解危险化学品重大安全风险为核

心，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，不断提升安全保障能

力和水平，坚决遏制重特大事故。

6.3.3 提高本质安全水平

大力推广应用先进适用的安全科技，充分借助物联网、信息化、自动化等科

技手段，全面提升企业风险防控能力和政府监管能力。加快先进适用新工艺、新

技术和新装备的推广应用，积极推进机械化换人、自动化减人。加快推动化工企

业建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区

信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等于一体的信息管理

系统，全面提升安全生产监控、预警和应急处置能力。

6.4 加强危化品安全管理

6.4.1 优化生产储存布局

化工行业危险化学品生产、储存的布局必须符合国民经济和社会发展规划、

城市总体规划、国土空间总体规划以及化工产业规划布局的要求。除政策另有规

定之外，新建危险化学品生产、储存项目应在化工园区（化工集中区、化工重点

监测点）内，严格控制涉及光气、氯气、剧毒化学品、易制爆化学品生产等项目。

到 2025 年，不符合安全和卫生防护距离要求的城镇人口密集区危险化学品生产

企业全面完成就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出。

6.4.2 严格化工园区准入

化工园区（化工集中区）应统筹规划、合理布局，对区内的总体布局、企业

分布、产业链配置、中长期规划等进行安全风险辨识分析，充分考虑当地地理位

置、自然条件、周边敏感目标等对化工园区的影响。严格按照区域安全风险评估

的结论进行风险管控，建立危险化学品生产储存企业准入制度，科学评估园区安

全容量，完善配套安全设施。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学

品生产储存重大建设项目公众参与机制。

6.4.3 提升工艺装置水平

新建危险化学品生产项目必须装备自动化控制系统；涉及“两重点一重大”

生产装置必须装备安全仪表系统，定期开展危险与可操作性分析（HAZOP）；

积极推进在役危险化学品生产装置自动化改造和提质增效，减少高风险岗位和区

域的操作人员数量；对未经过正规设计的在役化工装置必须经安全设计诊断改

造；推动和引导企业加大安全投入，淘汰落后技术、工艺和设备。

390

6.4.4 降低危化品安全风险

化工园区应定期开展区域安全风险评估，全面整治评估发现的隐患，严格控

制企业储存和使用危险化学品量，逐步减少一级重大危险源数量，化解园区重大

安全风险。鼓励企业通过技术革新，减少现有危险化学品储存和使用量，采用非

危险化学品替代危险化学品、危险性低的危险化学品替代危险性高的危险化学品。

6.4.5 实施全过程安全管理

利用全省危险化学品全生命周期监管信息共享平台，加强危险化学品生产、

储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程监管，严格管控剧毒化学品和易制爆

化学品流向。危险化学品生产储存企业应严格执行“一书一签”（安全技术说明

书、安全标签）要求，将危险特性和处置要求等信息及时、准确、全面地传递给

下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。化工园区（化工集中区）要优化

危险化学品道路运输线路，选择合适区域建设功能完善的危险化学品运输车辆专

用停车场。

6.4.6 强化重大危险源监管

危险化学品生产储存企业应当对重大危险源登记建档，进行定期检测和评

估，并建立健全重大危险源安全管理制度、制定重大危险源安全管理技术措施和

应急措施、保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。加强重大危险源监控的

监督检查，督促企业落实主体责任，并通过监管信息系统构建重大危险源动态监

控及预警预报机制。

6.5 严格危险废物监管

6.5.1 开展危险废物排查整治

全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化

工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填

埋危险废物等问题，确保危险废物的贮存、运输、处置安全。

6.5.2 健全危险废物监管机制

建立部门之间的监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，实现信息及

时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危险废物安全监管各项工作。加

强有关部门联动，建立区域协作、重大案件会商督办制度，健全覆盖危险废物产

生、贮存、转移、处置全过程的监管体系。

6.5.3 提升危险废物处置能力

合理规划建设危险废物集中处置设施，消除处置能力瓶颈；督促企业对脱硫

391

脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理等环保设施和项目进行安

全评估，消除事故隐患。

6.6 提升应急救援能力

6.6.1 加强应急预案管理

指导化工园区、化工企业制定事故应急救援预案，定期组织开展联合演练，

根据演练评估结果及时修订完善，进一步提高预案的科学性、针对性、实用性和

可操作性，确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。

6.6.2 完善救援体系建设

着力提升化工园区应急救援能力和水平，推进建设应急、消防、医疗、公安

等多部门一体化应急响应平台，对安全生产状况实施动态监控及预警预报。建立

“从企业到园区”、“园区到社会”的应急体系，实现 24 小时实时监控、应急响

应。

6.7 加强安全教育培训

6.7.1 加强安全宣传教育

开展多种形式的宣传教育活动，加强典型经验和安全知识技能宣传，增强全

行业安全生产意识和能力，不断培育安全文化。健全化工行业安全生产教育培训

体系，加强培训教育和考核，推动从业人员提升安全素质和技能。

6.7.2 加快产业工人培养

推动高职高专院校加强以化工生产工艺、化工安全和危险化学品安全管理为

特色的学科建设，培养具备安全生产知识和能力的高素质劳动者。鼓励化工企业

通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两

重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。

第七章 重点工程

7.1 基础设施配套工程

7.1.1 实现园区规范管理

根据国际国内先进标准，提高化工园（集中）区管理水平，用现代化理念提

升现有园区发展水平，以实现资源集约化和效益最大化。化工园区要坚持“高端、

循环、绿色、安全”的建设原则，借鉴国内外化工区建设经验，采用“五个一体

化”开发理念，努力打造绿色高端化工产业基地、化工科技创新创业基地、生态

建设与环境循环经济示范基地，做到专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚。

通过化工园区不断的改造和提升，合理空间项目布局，完善园区内配套设施，

392

加强园区安全预警和应急处理系统常态化管理，提升安全环保设施和运营水平，

消除园区存在隐患。健全园区管理体制，建立有效的园区考核指标体系，实现科

学化管理，提升园区现代化水平。

7.1.2 加强园区智慧升级

加快实施智慧化工园区建设，按照科学的园区发展理念，以新一代信息技术

和智慧应用为支撑，在信息全面感知和互联的基础上，全面整合园区内外的资源，

实现人、物、园区功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自

优化，形成具备可持续生命力的安全、便捷、高效、绿色、低碳的园区形态，实

现基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精细化和产业发展智能化。

7.1.3 加快智慧物流构建

加快推进供应链数字化和智能化发展，积极推进绿色供应链发展、践行绿色

发展理念，支持鼓励物流企业充分利用试点供应链资源整合和高效协同优势，加

大以信息技术为核心的新型基础设施投入，加快推动智慧物流园区、智能仓储、

智能货柜和供应链技术创新平台的科学规划与布局，补齐供应链硬件设施短板。

鼓励各类企业加快物流信息平台差异化发展，推进物流全链条信息共享，鼓励建

设集撮合交易、在线支付、信息发布、位置跟踪、技术咨询、产业动态分析等功

能于一体的区域性、第三方物流公共服务平台。

7.1.4 提升运输安全设施

加强信息基础设施建设，逐步实现对危化品品名、数量在生产、存储、运输、

使用过程中，实行全过程、全链条、全时段监控。严格执行新的国标车辆技术要求，

推广使用先进的厢式、罐式和集装箱等危化品专用运输装备，提高车辆的安全性、

环保性。推广使用视频监控、防疲劳预警、防碰撞预警、事故自动报警等各类先进

的车辆安全设施设备，提高运输装备水平，防范安全事故发生。

7.1.5 完善智慧安监体系

健全完善“智慧安监”安全生产信息化平台建设，完善升级软硬件配置，实

现重点监管企业全部纳入，部门间横向联接，系统内纵向贯通，做到空间地理、

安全设施、物品储存、救援力量、处置方案等数据信息实时上传。推动“智慧安

监”安全生产信息化平台与重大危险源预警监测、互联网+执法等系统的互联互

通。

7.2 生态环境保障工程

7.2.1 持续改善大气环境

393

强化挥发性有机物（VOCs）排放控制。开展重点行业 VOCs 排查，摸清底

数、建立排放清单。全面加强无组织 VOCs 排放控制，遵循“应收尽收、分质收

集”原则，不断加强设备与场所密闭管理。加强设备与管线组件泄漏控制，应要

求开展泄漏检测与修复工作，全面实施“源头有效减排+过程控制+末端高效治理”

的全过程治理措施。开展油品储运销油气回收治理，不断强化 VOCs 精准管控能

力。

强化治理技术研究，实现区域联防联控。推进大气环境质量限期达标规划编

制，加强 PM2.5 和臭氧的来源解析，实现靶向治污、精准治污。建立健全区域大

气污染联防联控机制，强化重污染天气预警预报。

7.2.2 稳步改善水体环境

加强水资源、水生态、水环境系统治理。强化“三水”统筹管理，建立水资

源刚性约束制度，坚持以水定产、以水定城、以水定人。实施地表水生态环境质

量目标管理，提升污水处理设施管理水平，保障地表水水质。

加强水环境风险事故防控与监控。加强地表水环境风险事故防控，建立健全

水环境风险防控机制，积极应对水环境风险事故，实现事故废水不入长江流域及

太湖流域。定期开展重点产废点周边地下水水质跟踪监测工作。

落实节水措施，建设“智慧水务”平台。引导企业积极采用先进节水设备，

实施工艺过程节水技术改造，开展重点行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评

估，严格用水定额管理，推动用水方式向节约集约转变。加强给排水管道“跑、

冒、滴、漏”的监管力度，确保供排水管网漏损率降低至 9%以下。加快建设“智

慧水务”平台，统筹推进水务数据资源共享体系建设，实现水资源利用监控、水

功能区管理监督、水环境预警预报与响应、江湖水生态环境保护。

7.2.3 保障土壤环境安全

推动工业固体废物源头减量与资源化利用。通过推广清洁生产工艺、创建绿

色工厂，实施绿色供应链管理，推动工业固体废物源头减量。以市场需求为导向，

以新技术、新工艺、新产品为支撑，从政策、标准等方面引导、鼓励企业积极加

大一般工业固体废物资源化利用。

构建固废资源外运外销体系与平台。支持产废企业联合物流运输企业通过铁

路集装箱等方式将固废资源运输至市场紧缺地区，建立固废资源及利废新产品外

运外销平台。

加强危险废物“三个能力”建设。深入排查危险废物产生、收集、贮存、转

394

移、运输、利用、处置全过程、各环节风险隐患，压实企业主体责任，强化问题

整改。推动危险废物分类收集专业化、规模化和园区化，开展第三方专业运输服

务，积极稳妥发展分类收集、分类贮存和预处理服务。加快危险废物处置能力建

设，鼓励实施工业废盐、废酸协同处置及资源化利用项目。

7.2.4 实现天地一体监测

加快建设大气颗粒物组分、光化学和特征污染物监测网，全方位开展大气污

染监控监测，开展温室气体监测。完善地下水环境质量监测网，加强对地下水环

境污染风险及变化趋势的监测评价，研究制定重点地下水污染源清单，积极组织

开展地下水污染源周边监测。建设以保障安全、支撑风险管控为核心的土壤环境

监测体系，补充布设土壤环境监测点位，健全“定期调查、动态调整”的土壤环

境监测体系，强化固体废物全过程监控。建立涵盖机动车、非道路移动机械的移

动源监测体系。构建空气质量预报预警体系，加强工业园区应急监测，建立应急

监测快速响应及保障体系。推进信息化建设，加强监测数据共享应用，提升环境

监测队伍力量。深化监测数据整合和挖掘应用，提升环境监测信息公共服务水平，

加强人才队伍建设，提升实验检测分析能力。

7.2.5 强化生态保护修复

提升生态系统质量和稳定性，构筑生态安全屏障，推进综合整治。加强生物

多样性保护，强化生态统一监管，开展生物多样性调查评估和成效考核，加快实

现生物多样性保护领域全过程监管的制度化、法制化、规范化。完善自然保护地、

生态保护红线监管制度。强化落实生态保护红线监管，开展生态系统保护修复与

评估。建立生态空间恢复机制和水生生物完整性恢复机制，全力保障长江干支流

域、太湖流域水生态环境安全。

7.3 双碳目标支撑工程

7.3.1 优化提升产业结构

通过原料优化、产品结构调整实现降碳，大型炼化项目、大型煤化工是当地

化工产业龙头项目，整体碳排放量比重较大。主要通过以下三方面优化产业结构

并实现碳减排。一是通过先进的原料加工路线，最大限度提高原油、煤炭的利用

效率，充分利用副产品，并充分延伸下游化工新材料项目，进一步利用主副产品，

实现资源的深度利用。二是通过推进低碳烯烃原料路线，减少碳输入，发挥轻质

化原料收率高、排放小的优势，从原料端实现碳减排。三是回收、利用各类氢资源，

一方面能够减少煤气化制氢的量，另一方面还可补充煤气化变换所需氢量，从而减

395

少煤炭消耗量。

7.3.2 全面推进节能降耗

通过系统、工艺及设备节能提升能效，省内现有及规划项目中，包含众多高

耗能过程，鼓励各企业推进节能降耗改造，未来新建项目尽可能选择水平先进、

效率高、能耗较低的生产技术，采用高效节能单元工艺和设备等，提升煤炭、电

力等能源利用效率，减少碳排放。

7.3.3 加快布局再生能源

通过调整能源结构实现可再生能源替代，优化全省化工行业的用能结构，减

少煤炭、电力等资源消耗，根据条件增加生物质能、绿氢、光热、风能、光伏的

应用，并逐步推进可再生能源替代。

7.3.4 逐步利用二氧化碳

适当部署 CCS-EOR、二氧化碳制化学品项目实现产业碳汇。鼓励开展碳捕

集、利用与封存技术，同时发展二氧化碳为主要原料的化工产品生产，如碳酸乙

（丙）烯酯、碳酸二甲酯、二氧化碳基可降解塑料等。

7.4 重点企业培育工程

7.4.1 培育发展龙头企业

龙头企业是行业发展的重要组成部分，部分龙头企业在行业发展中具有主导

地位，培育发展龙头企业是行业升级发展的重要环节。鼓励龙头企业进行设备改

造、新设备置换以及智能化升级，提升现有生产体系水平，巩固龙头企业的引领

地位。支持龙头企业在其擅长领域实现产业链延伸，充分利用主副产品，实现产

业水平的综合提升。

7.4.2 引导树立标杆企业

全省化工企业涉及门类广泛，不乏细分领域头部企业，在技术水平、市场占

有率等方面具有发展优势。特别对于生产规模较小但细分领域影响力大的企业，

鼓励其进一步优化发展，并引导树立为标杆企业，通过完善企业标准，牵头编制

行业标准和团体标准，增强品牌效应，进一步扩大市场份额，起到标杆企业在全

省乃至全国的行业引领作用。

7.4.3 大力支持创新企业

化工行业发展的源动力来自于科技创新，创新型企业是化工行业科技创新依

托的主体。鼓励、支持创新企业发展，设立专项支持制度，对创新企业有产业化

潜力的技术给予多种方式的资金支持，通过政策、资金等多方位支持，助力创新

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型企业做大做强。

7.5 技术装备提升工程

7.5.1 大力推动技术创新

鼓励企业积极与高等院校、科研院所开展合作，完善以企业为主体、市场为

导向、产学研用相结合的产业技术创新体系，加强产学研用纵向合作，强化工艺

技术、专用装备以及信息化技术的横向协同，大力推进集成创新，研发并储备一

批高端化工产品生产技术，提高高水平化工生产技术的自主化水平。

7.5.2 优化提升工艺技术

以优化提升技术工艺、优化拓展产品体系、优化提高产品质量、优化完善产

业链条、优化提升经济效益“五个优化”为主攻方向，鼓励推进传统化工产业技

术升级，通过对工艺流程、技术路线的升级，实现生产流程的高端化和循环化，

推动企业绿色化改造，提升装置生产效能，提高本质安全水平，降低能耗，降低

排放，实现传统化工项目的高端升级。鼓励引进技术水平先进的新材料、高端专

用化学品等项目，实现高起点规划、高质量推进，带动化工产业技术水平的总体

提升。

7.5.3 鼓励开展技术改造

鼓励化工生产企业对现有产品、技术、工艺进行升级改造，采用先进的、适

用的新技术、新工艺、新设备、新材料，促进产品升级换代、降低成本、节约能

耗、减少排放。

7.5.4 广泛实现装备升级

鼓励化工生产企业对现有装备进行改造、升级、更新换代。对于传统产业，

支持老化设备的零配件更新、整体更新、流程改造，提升高效能装备的替代率。

对于化工新材料、高端专用化学品等新兴领域，支持设备的功能化改造和智能生

产水平。通过装备升级，扩大高端牌号产品的生产能力，并逐步实现高端化、定

制化生产，为提供全套产品服务的供应模式奠定基础。

7.6 创新生态优化工程

7.6.1 鼓励开展中试活动

鼓励建设化工中试基地，为具备中试条件的创新技术提供中试场地和配套条

件。中试基地应具有一定的公共作用，重点面向企业的研发工作，作为企业新技

术、新工艺放大的重要载体。通过创设产业基金、专项基金等方式，加大对中试

活动的支持力度。