2023 年第 1 期 南 洋 问 题 研 究 No．1 2023

( 总第 193 期) SOUTHEAST ASIAN AFFAIＲS General Serial No．193

论东盟的“新中间地带”战略

曹云华

( 华侨大学 华侨华人与区域国别研究院，福建 厦门 361021)

摘 要: 东盟如何应对中美战略博弈是一个需要高度关注的问题。东盟的战略取向不仅会影

响中美关系，也能在一定程度上重塑亚太地区格局。东盟表示不选边站，并非无所作为，而是试图

在中美之外寻找新的方向和路线。广阔的“新中间地带”将为东盟今后的对外战略提供更多的回

旋空间，帮助东盟突破中美战略博弈下的困境。“新中间地带”战略是东盟在百年未有之大变局下

的新选择、新机遇和新突破，是东盟为适应大变局而在对外战略上作出的重大调整。

关键词: 新中间地带; 东盟; 东亚; 中等强国; 中美关系

中图分类号: D814．1 文献标识码: A 文章编号: 1003－9856( 2023) 01－0019－14

随着中美战略博弈的加剧，东盟面临的“选边站”压力越来越大，那么，东盟和东南亚国家如何

才能走出中美战略竞争造成的困境? 东南亚的一些学者和政治家正在思考这个问题，他们试图在

中美两个大国之外寻找更多空间，找到更加适合自己的“新中间地带”。除了“选边站”之外，东盟

还有没有其他选择? 答案是肯定的，正在加速走向多极化的世界和已经多极化的亚太为东盟提供

了更多选择。在百年未有之大变局之中，“东南亚地区成为中美竞争的首要区域，东南亚地区承受

着中美竞争带来的巨大战略压力，从而导致东南亚国家的战略选择近年来也出现了一些调整”。①

“新中间地带”战略正是东盟为适应这个大变局而在对外战略上作出的重大调整。然而，这一战略

仍存在三大限制因素: 一是东盟的“新中间地带”战略目前还不是一个成熟的理论体系，而只是一

种尚待完善的战略构想和初步实践，是东盟各国为应对日益紧张的中美关系而采取的对策，但这种

对策有上升为正式战略的空间; 二是由于受“东盟方式”的约束，东盟缺乏统一的对外政策，东盟各

国在对外政策或战略方面更多是通过磋商达成共识，在对外交往中依赖相互默契; 三是由于历史和

现实原因，东盟各国与各大国的关系亲疏有别，利益各有差异。因此，它们推行“新中间地带”战略

的步调并非完全一致，甚至会有不同的声音、倾向或偏好。总之，东盟的“新中间地带”战略仍然处

在完善和发展的过程中，人们对东盟的“新中间地带”战略的认识也存在许多局限性，但会随着东

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①

收稿日期: 2022－11－10

基金项目: 国家社科基金重大项目“东南亚安全格局对我实施‘21 世纪海上丝绸之路’战略的影响研究”

( 16ZDA091)

作者简介: 曹云华，男，华侨大学华侨华人与区域国别研究院特聘教授，历史学博士。

聂文娟: 《中美竞争格局下东南亚国家的战略选择以及菲美盟友关系的新挑战》，《南洋问题研究》2022 年

第 3 期，第 130 页。

DOI:10.14073/j.cnki.nywtyj.2023.01.001

盟对该战略思想的进一步实践而逐步深化。

一、相关文献和研究

中美关系在近年来发生急剧变化之后，国内外学者开始探讨其他中小国家的生存发展和应对

之策，中间地带开始成为热议的话题。例如，关于欧盟、东盟以及澳大利亚、新西兰、韩国走中间道

路的讨论日渐增多。德国国际事务与安全研究所( SWP) 在 2020 年 4 月发表题为《中美战略竞争:

起因、过程及其对欧洲的影响》一文认为，过去两年来，中美竞争已经成为国际关系的新范式，既左

右着战略讨论，也对政治、军事和经济动态产生直接影响。在中美对权力和地位争夺的背后，是日

益明显的政治和意识形态分歧，同时对科学技术的开发和使用也是两国竞争中不可忽视的一部分。

两国竞争也对世贸组织等多边机构造成负面影响。作者认为，欧洲应当避免在经济和技术领域中，

在中美两国间做出非此即彼的选择。①

对于东盟，新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究院( ISEAS－Yusof Ishak Institute) 的研究值得关注。

2020 年 6 月 16 日，两名学者马尔科姆·库克和黄氏哈发表的《超越中国、美国和东盟: 非正式小多

边主义选择》一文认为: “随着美中竞争的加深和扩大，将需要更多的非正式的、针对问题的、不包

括任何一个超级大国的联盟，以保护参与国的共同利益和受到中国、美国和美中竞争压力影响的地

区和全球多边机构。新加坡东南亚研究院的两项调查显示，参与调查的东南亚政策精英认识到这

一点，并有必要采取行动。”②同年 7 月 22 日，亚洲新西兰基金会( ANZF) 、澳大利亚亚洲连线

( Asialink) 和马来西亚战略与国际问题研究院( ISIS) 举行了东盟—澳大利亚—新西兰( AANZ) 圆桌

会议，讨论新冠疫情在多大程度上重塑了世界秩序。与会者一致认为，新冠疫情防控期间全球秩序

发生变化，中美紧张局势加剧并持续恶化。中小国家被迫在中美之间做出选择，战略空间缩小。新

冠疫情也加速了供应链的转变，许多国家和公司看到了过度依赖单个国家或地理位置的消极影响。

在两个巨人的冲突中，中等强国和东盟国家能做些什么? 中美冲突升温，在贸易、技术、地缘政治等

各个领域都感受到了影响，中小国家也将寻求保留尽可能多的战略空间。这将通过不与中国或美

国完全结盟来实现，由中小国家确定自己的道路。③

对于韩国，有观察家提出，为减少大国竞争带来的风险，作为一个中等强国和中间力量，韩国应

该加强与东盟和印度的合作。调整对东盟和印度的政策，将是今后韩国对外战略的优先选项，加强

韩国与东盟和印度的合作，仍然有广阔的发展空间，也有坚实的现有基础。“随着首尔寻求更强有

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③

Barbara Lippert and Volker Perthes，eds．，Strategic Ｒivalry between United States and China: Causes，Trajectories，and Implications for Europe，SWP Ｒesearch Paper 4，April 2020，Berlin，https: / /www．swp－berlin．org /publications/

products/research_papers/2020ＲP04_China_USA．pdf．

马尔科姆·库克( Malcolm Cook) 博士是新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究院高级访问研究员，该院东盟中

心负责政治与安全事务的首席研究员; 黄氏哈( Hoang Thi Ha) 女士是新加坡东南亚研究所研究员。该文首次发表

于 ISEAS Perspective，2020 /63，并于 2020 年 7 月 2 日由 Think China 重新发布。Malcolm Cook and Hoang Thi Ha，

“Beyond China，the USA and ASEAN: Informal Minilateral Options”，ISEAS Perspective，No． 6，2020，Singapore，pp．1－

9，https: / /www．iseas．edu．sg /wp－content /uploads/2020 /04 /ISEAS_P erspective_2020_63．pdf。

Singapore Institute of International Affairs，Small and Middle Powers Forge a Path in a Changing World Order amid COVID－19，July 28，2020，http: / /www．siiaonline．org /small－and－middle－powers－forge－a－path－in－a－changing－

world－order－amid－covid－19 /．

力的地区合作伙伴关系，东盟国家和印度无论在经济上还是战略上都是自然契合的。”①

作为中美战略竞争的当事方，中国学者探讨中间地带的方向与海外学者的视角不同，主要是希

望中国在中美博弈中争取更多的中间地带，以便在与美国的战略博弈中拥有更多的朋友。赵明昊

认为，中美关系现在已经进入“战略相持期”，未来 10—15 年，国际秩序的碎片化乃至“丛林化”特

征将更加明显，中美关系的整体外部环境更趋复杂。2035 年前，中美“两强相争”的基本格局将会

持续，但欧洲、俄罗斯等将在相关领域和地域扮演更重要角色，一批中等强国如印尼、土耳其、肯尼

亚等在国际事务中的影响力会持续上升。“多中心世界”的出现将增加管理中美关系的难度。中

国需妥善处理中美矛盾分歧，强化风险管控意识，为自身发展壮大争取更多时间、更大空间。② 很

明显，赵明昊这里所说的“多中心世界”和“更大空间”，包含多个中间地带。

时殷弘预测，未来的多极化的世界格局可能会分裂成分别以中美为首的两个“紧密阵营”以及

一个非常巨大的“中间区”。前者除中美两国外，只包含它们各自的很少数“忠诚协从”，后者则将

包含大多数大国———其余发达大国和发展中大国。这个“中间区”将逐渐形成共同的、鲜明的意识

形态特征，并且伴之以相应的国际政治实践。代表未来世界政治主流的也许将是“中间区”，而非

超级大国。③ 滕建群等人则从历史的角度探讨中间地带理论的产生、发展及其在当前中美战略博

弈中的应用。他们指出，中间地带的概念既有地理含义，也有国际政治含义，被认为是处于大国或

国家集团政治和战略影响下的地缘力量凹陷地区。作为国际政治中的一种理论，中间地带论把大

国竞争看作是国际政治和国际关系演进的主导力量。一旦大国竞争格局出现，中间地带就会成为

国际政治和国际关系的重要区域。大国在竞争中会竭力争夺中间地带的资源，而中间地带国家和

地区则希望将与大国的政治、经济、安全、外交合作变成发展壮大自己的契机。④

综上，中美战略博弈不仅表现为政治、经济和科技等领域的实力竞争，很大程度上还是争取中

间地带的竞争，双方均想争取到更多的中间地带从而在博弈中取得更多的主动权。大国关系是影

响和主导国际关系进程的主要力量，但是广大的中间地带也不是被动地任由大国所左右，在一定的

条件下，中间地带也可以影响大国关系，甚至决定国际关系的进程与发展方向。

二、何为东盟“新中间地带”战略?

广义的“新中间地带”包括中美之外的强国、中等强国、中等国家和小国等政治力量，本文主要

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Kathryn Botto，“South Korea Beyond Northeast Asia: How Seoul Is Deepening Ties With India and ASEAN”，

Working Paper，Washington D． C．: Carnegie Endowment for International Peace，October 19，2021，https: / /carnegieendowment．org /2021 /10 /19 /south－korea－beyond－northeast－asia－how－seoul－is－deepening－ties－with－india－and－asean－

pub－85572．

赵明昊: 《中美关系进入战略相持期》，《国际战略研究简报》2021 年 12 月 13 日号，总第 119 期，北京大学

国际战略研究院，第 1—4 页。

时殷弘: 《谈当前与未来的世界格局》，清华大学战略与安全研究中心( CISS) 主办的“战略与安全大讲堂”

第九讲“后疫情时代的国际秩序”，北京，2021 年 5 月 14 日。

滕建群、韦洪朗: 《论“中间地带”对中美战略竞争的含义》，《和平与发展》2021 年第 5 期，第 1—17 页; 笔

者也长期跟踪和研究东盟对外战略，曾经在一些著述中将东盟在冷战结束后初期至本世纪初期以前的对外战略概

括为“大国平衡战略”。最近几年，中美两个大国的关系发生重大变化，从原来的合作逐步走向愈益激烈的竞争，世

界格局和地区格局均发生深刻调整，促使东盟改变其对外战略，从“大国平衡战略”逐步过渡到“新中间地带战

略”。参见曹云华: 《东南亚的区域合作》，广州: 华南理工大学出版社，1996 年; 曹云华: 《在大国间周旋———评东盟

的大国平衡战略》，《暨南学报( 哲学社会科学版) 》2003 年第 3 期，第 11—21 页; 曹云华: 《东盟对中美博弈的认知

及其在区域合作中的角色》，《当代世界》2020 年第 12 期，第 52—57 页。

聚焦于亚太地区的中等强国。关于中等强国的定义，学者们各持己见，并未形成共识，但根据相关

文献的梳理，自称或被称为中等强国的国家包括英国、德国、法国等欧洲国家以及加拿大、澳大利

亚、韩国、日本、印度、墨西哥、印度尼西亚及土耳其等其他国家。① 东盟的“新中间地带”战略可以

概括为: 东盟及其成员国加强与中美之外主要由中等强国构成的广阔中间地带的联系，以应对日益

激烈的中美战略博弈和摆脱被迫“选边站”的困境，为东盟及其成员国争取更加广阔的战略空间的

理论和实践。东盟一些学者认为，“非正式小多边主义选择”( Informal Minilateral Options) 是东盟寻

找和扩大“新中间地带”的主要方式。所谓“非正式小多边主义”，就是跳出现有正式的多边或双边

框架安排，在中美两个大国之外寻求更多形式的国家间联合或合作，即非正式的、以某个议题为中

心而设立的双边的或三边的联合或合作。② 简言之，“新中间地带”战略是国际关系民主化和多极

化下的必然产物，是东盟在新的历史时期应对中美战略博弈的新的国际关系路线。

“新中间地带”战略是相对于传统中间地带战略而言的，是对传统中间地带战略的丰富和发

展。中间地带是地缘政治学经常使用的一个理论范畴，在一些特定的场合指某些主权国家，尤其是

指一些有共同地域和发展特征的某类国家，如发达国家、发展中国家、最不发达国家等; 有时候又泛

指某个区域，如中国对外政策经常使用的“亚非拉”和“周边”等概念; 有时候又指在立场上、国际事

务的态度上与当时占主导地位大国保持一定距离的国家、国家集团或区域，如东盟、“不结盟国

家”、“七十七国集团”等。美国海权理论家艾尔弗雷德·马汉和地缘政治学家尼古拉·斯皮克曼，

以及英国陆权理论家哈尔福德·麦金德等人对中间地带理论做出过重要贡献。英国首相丘吉尔在

其著名的“铁幕”演讲中也运用“中间地带”理论，阐述美苏两国在战后的欧洲政策。1946 年，丘吉

尔提出，谁能争取到更多的中间地带国家，谁就能够在欧洲占据主导地位。华沙、柏林、布拉格、维

也纳、布达佩斯、贝尔格莱德、布加勒斯特和索菲亚正在受到莫斯科日益增强的高压控制，美国和英

国与苏联必须就这个地区达成一项谅解。③ 毛泽东也对“中间地带”理论做出过重大贡献，早在

1946 年 8 月 6 日，他在会见美国记者安娜·斯特朗时第一次提出“中间地带”的概念。他说，“美国

和苏联中间隔着极其辽阔的地带，这里有欧、亚、非三洲的许多资本主义国家和殖民地、半殖民地国

家。”④新中国成立后，毛泽东又将他的中间地带理论进一步发展，成为指导新中国外交的重要思想

指南，其著名的“三个世界”理论实质上也是“中间地带”理论的发展与延伸。毛泽东在“三个世

界”理论中，把美国和苏联之外的另外两个世界，即包括部分发达国家和广大第三世界国家都列入

“中间地带”，是中国外交必须争取的力量，是中国对付美苏两个超级大国对抗，争取生存、独立与

发展必须努力团结的力量。⑤

进入 21 世纪后，世界格局正在发生深刻变化。随着中国的快速崛起和美国对华政策的新变

化，中美战略博弈下的新世界格局正在形成，围绕中美战略博弈，正在出现新的中间地带。与传统

的中间地带不同，新的中间地带表现出如下一些特征: ( 1) 中国成长为新一极力量。从行为体看，

中国取代苏联成为能与美国旗鼓相当的行为体。从国家意愿看，作为世界上最大的发展中国家，中

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④

⑤

Erik Brattberg，“Middle Power Diplomacy in an Age of US － China Tensions”，The Washington Quarterly，

Vol． 44，No． 1，2021，p． 220．

Malcolm Cook and Hoang Thi Ha，“Beyond China，the USA and ASEAN: Informal Minilateral Options”，ISEAS

Perspective，No． 6，2020，Singapore，pp．1－9，https: / /www．iseas．edu．sg /wp－content /uploads/2020 /04 /ISEAS_P erspective_2020_63．pdf．

［英］温斯顿·丘吉尔: 《第二次世界大战回忆录》( 下册) ，史雪峰译，北京: 中国画报出版社，2018 年，第

449 页。

外交部、中共中央文献研究室: 《毛泽东外交文选》，北京: 中央文献出版社，1994 年，第 59 页。

1974 年 2 月 20 日，毛泽东在接见赞比亚总统卡翁达的谈话中阐述了关于“三个世界划分”的思想，参见外

交部、中共中央文献研究室: 《毛泽东外交文选》，第 600—601 页。

国不愿意与美国对抗，不愿意中美关系走向当年美苏两个超级大国对抗的态势，希望双方共同推进

世界和平与发展。所以中美战略博弈不会简单地重复当年的美苏冷战。从两极格局形成背景看，

美苏两极是第二次世界大战之后基于军事实力迅速形成的力量分配格局，中美战略博弈则是在冷

战结束后基于经济、军事、文化等综合力量逐步互动的结果。( 2) “新中间地带”的组成更加复杂和

多元，“新”的成分更多。( 3) 原来的中间地带力量较多的受地缘政治及意识形态的影响和左右，

“新中间地带”力量则拥有更多的独立性。( 4) “新中间地带”力量在对外政策的选择上有更多的

回旋空间，不一定要做出非此即彼的“选边站”。( 5) “新中间地带”力量在制定本国或本区域的对

外政策时，更多地受国内政治的影响。( 6) “新中间地带”力量将通过某种程度的“抱团”，以抗衡

大国博弈带来的消极影响，如欧盟、东盟等。( 7) “新中间地带”的力量更加强大，在研发、科技、人

才等方面并不弱，其中有不少是已经崛起的中等强国，如德国、法国、日本、澳大利亚、韩国等，也有

一些是正在崛起的中等强国，如印尼。( 8) 中美两个大国不仅都离不开甚至越来越依赖中等国家，

中等强国的战略取向在某种程度上决定今后中美战略博弈的方向与烈度。

东盟和各成员国本身就属于中间地带，在中美战略竞争加剧的形势下，除了在各个场合表态

“不选边站”之外，正在寻找更多的出路，以避免陷入非此即彼的战略困境。2019 年发表的题为《东

盟关于印度—太平洋的展望》( 以下简称《展望》) 的文件是东盟立场的反映，是“东盟版”的印太战

略。学界基本都将《展望》解读为东盟的一个简单的“不选边站”的表态，但笔者认为东盟是在寻找

更多的中间地带，呼吁更多的中间地带国家与东盟一道建设地区新秩序。《展望》虽然同样使用了

“印太”概念，但是其内容和政策主张与美国存在较大差异。《展望》指出，亚太地区是最具活力的

地区之一，也是几十年来的一个重要的经济增长中心。该地区最近几十年来正在经历地缘政治和

地缘战略的重大转变，这些转变既带来了机遇，同时也带来了挑战。与美国印太战略最大的不同之

处在于，《展望》强调东盟已经成为该地区的中心，今后的印太合作应该在以东盟为主导的现有架

构和制度安排下进行; 印太合作的基本原则应该遵循东盟一贯倡导的公开、开放、透明与包容性，尊

重主权、互不干涉、平等、互利，尊重国际法和《联合国宪章》《联合国海洋法公约》《东盟宪章》和东

盟订立的各项条约和协定等。① 可见，《展望》表现出的基本精神与美国的印太战略大为迥异，实际

上并不是大多数学者所说的那样，东盟只是被动地告诉美国，东盟不会在中美战略博弈中“选边

站”，不偏袒任何一方，而是体现出了东盟积极主动战略谋划的自主能力，即在继续坚守其一贯倡

导的基本精神、原则和规则的基础上，积极主动地加强与广大中间地带的联系。

“新中间地带”战略是东盟长期奉行的不结盟战略在新的历史时期的延续和发展，是对中美战

略博弈的一种反应。东盟成员国大多为不结盟成员国，“新中间地带”战略本质上也是一种不结盟

战略。冷战时期不结盟运动的兴起是广大亚非拉发展中国家不愿意被美苏两个超级大国绑架在它

们的战车上，受其支配。不结盟的主要精神是强调各国独立自主，相互尊重主权和领土完整，走自

己的道路，和平共处。可见，东盟的“新中间地带”战略与不结盟运动的精神是完全一致的。针对

当前中美两个大国在科技方面的对立与剑拔弩张，有人甚至将其称为“科技冷战”。新加坡外长维

文在新加坡举行的第二届年度经济课题对策全球会议( Next Step Global Conference，2022 年 11 月 9

日) 开幕式的致辞中谈到，中美技术脱钩或造成全球分裂，中断繁荣与和平。世界各国要在强国对

立的国际秩序中，继续在科学、技术和供应链 3 个方面加强合作，中美以外的国家可以在这些领域

推动“不结盟运动”，建立一个多极、开放和以规则为基础的大环境。如果中美不能妥协，其他国家

就必须尝试在科学、技术和供应链的领域，建构一个更开放、包容的多边网络，并建议在这些领域推

·23·

① 第 34 届东盟首脑会议: 《东盟关于印度—太平洋的展望》，https: / /asean．org /storage /2019 /06 /ASEAN－Outlook－on－the－Indo－Pacific_FINAL_22062019．pdf。

动不结盟运动。各国必须承诺保持科学开放，公平分享和获取知识产权，建立一个能彼此竞争的系

统，比的是谁最创新、可靠和值得信赖，而不是谁选择靠拢哪一个阵营。①

东盟的“新中间地带”战略也是其在冷战后长期推行的大国平衡战略在新的历史时期的发展

演变。冷战结束后至新世纪初的头 10 年，东盟一直奉行大国平衡战略，在中美两个大国之间游走，

实现东盟和各成员国的利益最大化。东盟奉行大国平衡战略的一个前提条件是，中美两个大国关

系总体正常发展，两国尊重东盟在该地区的中心地位，共同维护东南亚的地区秩序，推动该地区的

和平、稳定与繁荣。近年来，中美关系急剧变化，战略博弈成为两国关系的常态，这使得东盟奉行大

国平衡战略的基本条件逐步丧失，在新的历史条件下，东盟必须确定新的战略，以适应变化了的中

美关系和急剧变动中的新地区秩序。“新中间地带”战略是东盟今后的必然选择。从目前的情况

看，东盟的“新中间地带”战略仍只是一个雏形，东盟和各成员国仍然处在艰难探索的过程中，面对

中美愈演愈烈的战略博弈，东盟各成员国的态度并不完全一致，各国反应也有所不同，大部分国家

仍然在静观其变。

三、东盟为什么选择“新中间地带”?

影响东盟及其成员国选择“新中间地带”战略的主要因素包括: ( 1) 中美关系的走向; ( 2) 各国

对中美依赖的程度和结构; ( 3) 各国国内政治经济发展; ( 4) 各国决策层对中美两大国的认知; ( 5)

“新中间地带”各种力量的发展、分化与组合。从深层结构看，东盟转向“新中间地带”是由如下 3

个因素所决定的。

( 一) 东亚权力转移趋势

包括东南亚在内的亚太已经先于世界的其他地区进入多极化的时代，美国留下来的权力真空

被多极力量所填补。作为一极，中国的确在一定程度填补了这些真空，中国在东南亚的存在和影响

日益扩大和深入。但是，美国在东南亚权力的流失，并不必然地导致中国在该地区权力的增加，两

者之间不是正相关关系，美国在东南亚流失的权力也有可能流到了其他中间地带，如东盟、日本、印

度、俄罗斯、澳大利亚等。换句话说，多极力量中的一些中等强国共同瓜分了或取代了美国在东南

亚地区留下来的权力真空，中国只是分到了其中一部分，这可能是较大的份额，但不是全部。东南

亚地区秩序( 或地区格局) 在冷战后的几十年发生了重大和深刻的变化，东南亚国家摆脱了大国主

宰东南亚各国前途和命运的旧秩序。东南亚的权力转移早在 1975 年越南战争结束时就开始了，美

国开始从东南亚撤出，但是美国的权力并不是单纯流向中国一个国家，而是向多极方向流失，日本、

东盟都从中得到了较大份额的权力。尤其是美国在东南亚的经济权力有相当一部分流失到了日

本，中国虽然也获得了一部分权力，但是，这种权力大多数还是和地缘因素相关联。②

张蕴岭认为，人们需要换一个思路来思考权力转移的问题。从未来世界发展的大趋势看，由一

个大国主导世界的时代已经不可能重现。权力转移的新特点和新含义并不是两个大国之间的转换

或此消彼长，而是出现了多极化和多元化的趋势。对美国而言，是其权势主导地位和控制力的衰

落。一是它负担不起维持霸权的代价，同时也没有能力再号令天下; 二是世界变了，更加多样性、多

中心，美国面临的是群体崛起的竞争。“新时代，权势转移不等同于权势替代，而是结构的改变，权

·24·

①

②

维文: 《中美若无法妥协 其他国家可推动科技领域“不结盟运动”》，《联合早报》( 新加坡) 2022 年 11 月

11 日( 电子版) 。

曹云华: 《论东南亚地区秩序》，《东南亚研究》2011 年第 5 期，第 5 页。

势由过度集中向分散化转移。”①在东南亚地区，这种权力结构的变化趋势越来越明显，权力结构正

在变得越来越分散化和多元化，而不是两个大国之间权力此消彼长的过程。其他地区强国，包括日

本、韩国、澳大利亚以及东盟成员中正在崛起的一些中等强国，正在从这种新权力结构中分得更多

的份额。东盟现在反复强调东盟的中心地位，实际上也反映了这种权力结构变化的新特点。在未

来的几年或十几年时间里，不仅只有大国，还有许多“新中间地带”力量也跃跃欲试，谋求站在世界

政治舞台的中央，扮演更加重要的角色。

( 二) 东盟各国政府和民众对大国缺乏信任

从 2019 年起，新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究院每年均发表一份关于东南亚民众对于一些重

要的区域与全球问题的民意调查报告。2019 年度的调查报告显示，当地多数受访者都表示不信任

中美两个大国。68．1%的受访者对美国作为“战略伙伴和地区安全提供者”缺乏信心。在东南亚人

对世界各国的信任排名中，对中美两国“信任”的比例分别是 27．3%和 19．6%，排名较后，而对日本

和欧盟的信任度最高，分别为 65．9%和 41．3%。受访者“不信任”的国家的比例依次为: 中国( 51．5%) 、

美国( 50．6%) 、印度( 45．6%) 、欧盟( 35．2%) 和日本( 17%) 。调查还显示，平时与中美两个大国保

持密切联系的国家的民众，对中美两个大国的信任度反而较低。例如，尽管柬埔寨与中国有着密切

的联系，对中国持“不信任”态度的受访者高达 58．3%，持“信任”态度的受访者却只有 20．9%。与

美国最密切的 3 个东盟成员国对美国的信任度也不高。泰国是美国的非北约盟国，仅 14．1%的受

访者对美国持“信任”态度，菲律宾和新加坡受访者中持“信任”态度的比例分别为 45．4%和29．7%。

可见，大多数美国的东南亚盟友并不看好美国。尽管中国被认为是全球最具影响力的大国之一，并

有望在东南亚地区发挥主导作用，但东南亚人对中国处理全球事务的信心明显不足。相反，日本在

硬实力和区域影响力方面虽远不及中国和美国，但却是东南亚人最信任的国家。大多数受调查者

对中美博弈下的东南亚前景表示比较悲观，42．5%的受访者认为东南亚局势目前仍具有较强的不

确定性，其中，新加坡人最悲观，66．9%的受访者预计东南亚地区在未来将出现更多的不确定性。②

澳大利亚智库洛伊国际政策研究所( Lowy Institute) 2021 年在印尼开展的一个民意调查，其结

果也与新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究院的上述调查结果类似。根据调查，③印尼人对中国和美

国的信任度双双下降，只有 56%的受访者相信美国会是一个负责任的大国，较 2011 年下跌了 16 个

百分点; 信任中国的有 42%，比 10 年前低了 18 个百分点; 在对外国投资的态度方面，在印尼的 8 个

最大外资来源国中，超过一半( 57%) 的印尼人支持沙特阿拉伯的企业入股并控制印尼大公司，至

于全球最大的两个经济体———美国和中国的排名却相对靠后，支持美国资金入股印尼大公司的印

尼人只占约 4 成，而支持中国企业的只有 3 成，在 8 个外资来源国中居最后的位置。在印尼的外来

威胁认知方面，中国已取代马来西亚成为最可能威胁印尼国家安全的国家，高达 49%的受访者认

为中国会在未来 10 年间对印尼构成威胁，比 10 年前增加了 10 个百分点，认为美国会构成威胁的

有 43%，比 2011 年下跌 6 个百分点，受访者对中国的怀疑态度有加深的趋势，对美国也没有太多的好

感。在对外国领导人的信任度方面，更多印尼人对中东国家领袖表示有信心，相信他们能在国际问题

上做出正确的决策。其中，57%的印尼人对沙特王储穆罕默德有信心，52%对阿联酋王储扎依德有信

心; 此外，印尼人对邻国新加坡和马来西亚的信任度也有增加的趋势。关于优先选择的合作对象国，

·25·

①

②

③

张蕴岭: 《新时代需要新的权势转移理论》，《世界知识》2020 年第 24 期，第 14—15 页。

“The State of Southeast Asia: Survey Ｒeport 2019”，The ASEAN Studies Centre at ISEAS－Yusof Ishak Institute，

January 29，2019．

2021 年 12 月，澳大利亚智库洛伊国际政策研究所在印尼进行了一次民意调查，这项调查包括了来自印度

尼西亚 33 个省的约 3000 名 17—65 岁的印尼人的全国代表性样本。

受访者选择的前几位国家分别是日本( 46%) 、新加坡( 14%) 、澳大利亚( 13%) 、马来西亚( 10%) 。①

( 三) 中等强国崛起使东盟拥有更大的战略回旋空间

在中美之外，已经崛起或正在崛起一批有相当实力的中等强国。2020 年，在国内生产总值全

球排名前 15 名的国家中，除了中美以外，还有 5 个国家在亚太地区，其中排名第 15 位的国家印尼

是东盟成员国( 表 1) 。这些具有中等规模实力的中等强国的崛起，为东盟在中美之外寻找更多的

战略伙伴提供了更加广阔的空间，它们成为“新中间地带”最主要组成部分。

表 1 国内生产总值在全球排名前 15 位的国家( 2020 年)

( 单位: 万亿美元)

排名 国别 国内生产总值

1 美国 20．89

2 中国 14．72

3 日本 5．06

4 德国 3．85

5 英国 2．67

6 印度 2．66

7 法国 2．63

8 意大利 1．89

9 加拿大 1．64

10 韩国 1．63

11 俄罗斯 1．48

12 巴西 1．44

13 澳大利亚 1．32

14 西班牙 1．28

15 印度尼西亚 1．05

资料来源: 全球 PEO 服务( GPS) 根据世界银行统计数据整理，https: / /globalpeoservices．com/top－15－countries－

by－gdp－in－2022 /。

在亚太地区，日本、澳大利亚、韩国是已经崛起的中等强国，今后还有一些中等国家将会快速崛

起。泰国和马来西亚早在上世纪 90 年代就已经进入中等收入国家的行列，印尼和越南也是即将崛

起的中等强国，这两个国家的领导人和学者把本国今后一段时间的发展目标，定位在中等实力强国

上。今后，东盟最为看重的“新中间地带”是亚太地区已经崛起的中等强国，而东盟成员中较有实

力的国家也是东盟中小国家倚重的新生力量。

·26·

① Ben Bland，Evan A． Laksmana and Natasha Kassam，“The Indonesia Poll 2021－Charting Their Own Course:

How Indonesians See the World”，Sydney: Lowy Institute，March 2022，https: / /interactives．lowyinstitute．org /features/indonesia－poll－2021．

表 2 东盟“新中间地带”战略所涉国家和地区

类型 名称 中等强国 中小国家

第一类 对话伙伴国* 欧盟＊＊ 、日本、英国、印度、澳大利亚、俄罗

斯、加拿大、韩国 新西兰

第二类 东盟成员国＊＊＊ 印度尼西亚、越南、泰国、菲律宾、马来西

亚

新加 坡、缅 甸、柬 埔 寨、老

挝、文莱

第三类 与东盟成员国有特殊关系

的国家 中东的中等强国 中东和印度洋小国

资料来源: 作者自制。

注: * 东盟原有 10 个对话伙伴国，英国在脱离欧盟后于 2021 年 8 月正式成为东盟新的对话伙伴国，目前东盟

一共有 11 个对话伙伴国。本表不包括中美两个大国。

＊＊欧盟是一个超国家联合体，其实力和地位应该超过一般的中等强国，但因为其是东盟的对话伙伴，姑且把

其归到中等强国一类。

＊＊＊严格地说，印尼、越南、泰国、菲律宾和马来西亚目前还不能算是中等强国，但是，从发展潜力和前景看，它

们将崛起成为中等强国，本文的第五部分将会详细阐述这一点。

如表 2 所示，东盟及其成员国的“新中间地带”战略是分层次的。第一个层次，即东盟的对话

伙伴，这是东盟及各成员国最为倚重的第一类国家。迄今为止，东盟有 11 个对话伙伴，除去中美两

国，还有 9 个国家或国家集团( 包括欧盟) ，这个中间地带的各种力量将是东盟及各成员国今后对

外政策的重点。由于历史和地缘政治等因素，其中日本、澳大利亚和韩国是东盟及各成员国的主要

依靠力量。第二个层次，即东盟内部各成员国。东盟及各成员国将在东盟内部寻找可以依靠的力

量，从而出现双边或三边的非正式合作关系，如菲律宾—越南关系，这是建立在共同的利益偏好和

共同安全利益的基础上的一种特殊合作关系。未来，东盟内部还有可能出现类似的双边或三边合

作关系。第三个层次，与东盟及其成员国有特殊关系的地区或国家，有些关系是建立在共同的宗教

信仰基础上，如东盟中的印尼、马来西亚、文莱等国与中东地区各国( 包括沙特阿拉伯、阿联酋等)

的特殊关系; 有些是建立在地缘政治基础之上，如印尼、缅甸与一些印度洋国家( 包括斯里兰卡、南

非等) 的特殊关系。

四、东盟“新中间地带”战略的实践

在已经崛起为地区强国的国家中，日本以其特殊的地缘战略优势和在东南亚的长期经营，成为

最受东盟欢迎与倚重的中等强国。21 世纪以来，日本的东南亚战略出现重大变化，从原来的单纯

经济贸易合作扩展到全面合作，包括传统安全和非传统安全等领域，日本在东南亚的硬实力和软实

力都有较大的增长，为东盟在新的历史时期践行“新中间地带”战略提供了有力支撑。日本虽然身

处西方阵营，但在诸多方面与西方国家并不完全保持一致，作为一个已经崛起的中等强国，日本也

属于“新中间地带”的一支非常重要的力量。在东亚及亚太合作方面，日本长期以来有其自身立

场，从 20 世纪 70 年代推行“雁行模式”和“福田主义”，再到当前的“印太战略”，日本一直对由其主

导的东亚及亚太模式非常执着。这表明，虽然日本的对外政策一直奉行美日同盟优先的战略，但不

会完全随着美国的指挥棒起舞。

随着中美战略竞争的加剧，尤其是在特朗普政府推行“美国优先”的单边主义之后，当时的安

倍政府发现，美国的随意性、不确定性太大，越来越难以跟随。各种迹象表明，日本将会推行更加独

立自主的亚太政策，最明显的例证就是当美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”( TPP) 之后，日本取

·27·

代美国率领 11 国在 2018 年 3 月 8 日签订了“全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定”( CPTPP，亦称

TPP11) 。对此，美国一家智库指出: “日本首相安倍晋三正在向前迈出重要一步，将日本塑造为地

区经济协定的领导者，直到美国在贸易政策上找到自己的定位。全面且进步的跨太平洋伙伴关系

协定的其他成员欢迎日本的领导……这意味着，东京必须超越支持华盛顿的倡议，成为真正平等的

伙伴和地区秩序的共同领导人，愿意并有能力提出建议，推动我们共同的议程向前推进，即使华盛

顿近期不支持。”①日本防卫研究所的研究人员佐竹知彦也提出了类似的观点，长期以来，日本追随

美国，把自身和亚太地区的安全建立在美日联盟的基础上，现在应该反思日本的对美政策，尤其是

在特朗普上台后，美国表现出明显的单边主义，令日本领导人对一贯奉行的支持美国领导的国际秩

序的政策开始质疑，并且思考“日本应该继续支持美国主导的国际秩序吗?”“日本必须超越过去那

种仅仅支持美国主导的秩序的模式，转而寻求在地区秩序建设中发挥更独立的作用。日本与具有

同样想法的地区民主国家的战略伙伴关系，以及它与中国的不断接触，可以成为这种新秩序建设战

略的基础。”②2020 年，日本国际协力银行( JBIC) 专家铃木洋之表示，中美战略竞争加剧了地缘政

治和经济紧张局势，而且新冠疫情防控期间两国战略竞争进一步升级。对此，日本、印度、澳大利亚

和印尼等中等强国应在塑造印太地区稳定和繁荣的基础上发挥更为积极的作用。日本应发挥协调

作用，倾听印太国家的声音，善用东盟等多边机构，同时加强与美国的联盟，并与澳大利亚和印度等

志同道合的伙伴建立合作网络。③ 岸田文雄执政后，日本更加强调自主性。2023 年初，岸田文雄在

美国的演讲中强调，为了确保日本具有维护国际和平与安全的外交能力，日本决定改变其长期坚持

的战后安全政策，强调日本要从根本上加强防卫能力，并将国防预算水平提升至国内生产总值

的 2%。④

在此背景下，日本与东盟国家的合作进一步深化。以日本与越南关系为例，近年来，日越关

系迅速升温，合作的领域已从过去的经贸和人文，逐渐向安全等领域全面扩展。近年两国军事

合作项目包括海军演习、港口停靠、海岸警卫队合作协议，以及军备和国防工业合作的讨论等。

双方高层互访频繁，仅在 2017 年，日越双方就有五次国事层级的互访，包括日本天皇访越、越南

总理阮春福访日、首相安倍晋三访越、日本众议院议长大岛理森组团访问等。除了中央层面的

合作之外，两国地方政府也频繁接触，开展地方层面的经贸合作。对此，香港国际问题研究所何

则文评论道: “从这些现象，我们可以看出日本亟欲在该地区建立影响，展现日本能为区域稳定

带来的价值……越南积极引入日本势力，便是期待能稀释中国庞大经济体量下对越南经济的绝

对影响。因此，越南未来更进一步与日本发展经贸合作的伙伴关系，必成趋势。”⑤日越关系近

年来发展迅速，特点是避免与中国直接竞争，并且在没有传统军事纽带的情况下，建立以安全为

核心的牢固的双边关系。在海上安全方面，日本通过捐赠巡逻船、提供培训等方式，注重加强越

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①

②

③

④

⑤

Ｒichard L． Armitage and Joseph S． Nye，“More Important Than Ever Ｒenewing the U．S．－Japan Alliance for the

21st Century”，Working Paper，Washington DC: The Center for Strategic and International Studies( CSIS) ，October 2018．

Tomohiko Satake，“Should Japan Continue to Support the US－led International Order?”，Paper Prepared for the

East Asia Forum: Economics，Politics and Public Policy in East Asia and the Pacific，October 2，2018，http: / /www．eastasiaforum．org /2018 /10 /02 /should－japan－continue－to－support－the－us－led－international－order/．

Hiroyuki Suzuki，“Japan＇s Leadership Ｒole in a Multipolar Indo－Pacific”，October 23，2020，https: / /www．

csis．org /analysis/japans－leadership－role－multipolar－indo－pacific．

Prime Minister KISHIDA Fumio，“Japan＇s Decision at History＇s Turning Point”，Policy Speech by Prime Minister

Kishida Fumio at the Johns Hopkins University School of Advanced International Studies( SAIS) ，January 13，2023，https: / /japan．kantei．go．jp /101_kishida /statement /202301 /_00005．html．

何则文: 《日越合作: 日本的东南亚布局》，《联合早报》( 新加坡) 2018 年 10 月 22 日( 电子版) 。

南海岸警卫队的能力建设; 在经济安全方面，日本则注重提升供应链安全，鼓励企业离开中国搬

迁到越南等东南亚国家，减少对中国的过度依赖; 在人文交流方面，则鼓励更多的越南青年到日

本留学和工作。

一些东盟成员国也试图在中美两个大国之外寻找更多可靠的合作伙伴。例如，马来西亚与澳

大利亚在 2015 年 11 月结成“战略伙伴”关系，2020 年升级为“全面战略伙伴关系”，标志着两国关

系进一步深化。澳大利亚是“五国联防协定”的成员国，这是马来西亚参加的唯一军事联盟，在协

助马来西亚提高海洋领域的意识方面发挥着关键作用。① 马来西亚也是澳大利亚重要的贸易伙

伴，是“科伦坡计划”最初的主要参与者之一，这最终使得澳大利亚成为其首选的高等教育留学目

的地。长期以来，两国间保持着较高水平的人文交流，许多马来西亚人移居澳大利亚并取得了公民

身份。马来西亚战略与国际问题研究所的托马斯·本杰明·丹尼尔( Thomas Benjamin Daniel) 指

出，马澳两国有进一步开展合作的坚实基础，两国均重视和平、繁荣和维护以规则为基础的亚太秩

序，并寻求在现有的区域机制内开展工作，以确保该地区的稳定能够在中美长期的战略竞争中得以

维持。②

在东盟成员国内部还出现了一种倾向，即一些成员国因为共同利益或共同威胁而加强双边

关系，以应对中美战略竞争造成的越来越复杂的地区环境。菲律宾与越南之间的双边关系近年

来的发展态势即是例证。2020 年 12 月 8 日，越南外交学院与菲律宾驻越南大使馆举行题为“越

南与菲律宾战略伙伴关系: 成就和展望”的座谈会。③ 越南外交学院副院长阮雄山致开幕词表示，

越南与菲律宾是拥有许多共同利益的战略伙伴，在地区和世界面临许多新兴挑战，尤其是在新冠疫

情的背景下，两国被期待将加强在多边事务中的配合，同东盟其他成员国一道促进东盟内部团结，

加强东盟在地区安全和战略问题中的中心作用，推动维护基于国际法的秩序，尤其是南中国海地区

的国际秩序。2020 年，菲律宾驻越南大使馆临时代办保罗·文森特·乌伊( Paul Vincent L． Uy) 表

示，菲律宾与越南在各个层级上有着良好的政治关系。双方与会代表承诺，要共同推动双边关系深

入稳定可持续发展，为地区和平、安全与发展贡献力量。④ 菲律宾和越南两国的防务合作也被提上

议事日程。2021 年 7 月 25 日，在菲越两国建交 45 周年之际，菲律宾国防部长德尔芬·洛伦扎纳

( Delfin Lorenzana) 与越南国防部长潘文江互致贺信，重申加强两国防务合作的重要性和必要性。

菲越两国在国防工业和后勤保障等方面签署了合作协议，开展机制性的合作。洛伦扎纳在贺信中

特别提到了这一成就。的确，菲律宾和越南之间的防务合作多年来一直在发展，两国还成立了

防务合作工作组，以监测和评估现有的防务合作活动的成效，并探索相互之间的其他防务合作

领域。

作为正在崛起的中等强国，印度尼西亚试图重塑东盟中心，带领东盟国家走“第三条道路”，以

应对东盟中心地位面临的挑战。佐科·维多多执政以来，印尼在地区和国际事务中越来越积极。

·29·

①

②

③

④

五国联防是由英国、澳大利亚、新西兰、马来西亚和新加坡五国组成的多边军事同盟。1971 年 4 月 15—16

日，上述五国在英国伦敦举行部长级防务会议，就五国联防问题达成协议，共同签署了五国联防条约。该同盟成立

之初的目的是为刚刚独立的马来西亚和新加坡提供保护网，经过几十年的演变，其主要目标和任务及运作方式均

发生了很大变化。参见曹云华: 《东南亚的区域合作》，第 182—189 页。

Thomas Benjamin Daniel，“Malaysia－Australia Ties Ｒaised to Comprehensive Strategic Partnership”，January 28，

2021，https: / /www．isis．org．my /2021 /01 /28 /malaysia－australia－ties－raised－to －comprehensive－strategic－partnership /．

该座谈会是纪念两国建立战略伙伴关系 5 周年和越南与菲律宾建交 45 周年的纪念活动之一。

《越南与菲律宾战略伙伴关系: 成就和展望》，《人民军队》( 越南中央军委、越南人民及武装力量之声) ，

2020 年 12 月 9 日，https: / /cn．qdnd．vn /cid－6123 /7183 /nid－579405．html。

2022 年 11 月 15—16 日，印尼作为东道主成功举办了二十国集团峰会。从 2021 年 12 月 1 日印尼

正式担任轮值主席国开始至 2022 年 11 月峰会正式举行，印尼展开了一系列频繁而重要的外交活

动，举行了 180 多场各种类型的会议和活动。作为主席国，印尼在引导、设置会议主题，确保会议成

功召开等方面发挥了重要作用。印尼驻中国兼驻蒙古国大使周浩黎认为，“担任二十国集团轮值

主席国，让印尼成为了国际关注的焦点，尤其是在经济和金融领域。印尼是东盟国家中唯一的二十

国集团成员，这让印尼能够向世界展现其领导力和韧性，也为后疫情时代国内外经济信心的恢复铺

垫了道路。”①2023 年印尼担任东盟轮值主席国，印尼已将“增长中心”作为东盟的合作主题，尽显

印尼的雄心和期望。

印尼强调其作为嵌入印度洋和太平洋之间的“全球海洋支点”的角色。印尼反复强调重塑东

盟的中心地位、自身的战略自主和不结盟，其目的是为所有不希望卷入中美大国博弈的国家提供一

个超越两极对立的选择。尽管不能指望中等强国具有独自塑造超级大国的能力，但是中等强国却

都渴望在多极世界中发挥更大的影响力。② 印尼已明确将“中等强国外交”作为其重要方向。丁工

认为，“虽然没有大国那么容易被国际社会所感知的显著优势，但中等强国始终都是全球化进程的

重要参与者，也是国际体系权力转移的主要承载者。”国际金融危机后，二十国集团跃升为全球治

理首要平台，中等强国借助该平台与大国一同分享全球治理规则的制定和权利的执行。③ 印尼对

这类组织的热心参与，反映出该国对地区事务和国际事务的关注度正在提升，和其他中等强国一

样，印尼越来越不满足于由一些大国完全主宰国际事务和地区事务，希望在地区治理与全球治理中

扮演积极的和越来越重要的角色。

东盟成员国加强与区域内外国家的双边或三边合作，践行“新中间地带”战略的一系列行动表

明，东盟和各成员国正在中美两个大国之外努力探索和寻找第三条道路，而不仅仅是纯粹的“不选

边站”。对于像老挝、文莱等小国而言，除了选边站或保持中立之外，其他的选择并不多，而对于印

尼、泰国、菲律宾和越南这样的中等强国或中等国家，回旋余地则大得多，出于共同的利益、共同的

价值观或者是对付共同的威胁而与区域内外的中等强国结成更加紧密的双边或三边关系，从而在

与大国周旋时拥有更多的话语权和选择权。例如，近年该区域出现了在海洋、安全等领域的澳大利

亚—印度—印尼、印度—日本—越南、印度—日本—菲律宾等多个三边合作机制。

五、“新中间地带”战略的前景

东盟奉行“新中间地带”战略的基本条件是，东盟作为一支亚太的重要力量正在崛起，域外大

国无法忽视。东盟的崛起包含了两个方面的含义: 一是东盟整体崛起，成为亚太各种力量中的重要

一极; 二是东盟内的一些中等国家正在崛起或即将崛起。

作为一个整体，有 11 个成员国和 6．8 亿人口的东盟的影响力正在上升，东盟共同体的建设稳

步推进，成为域外大国竞相争取的对象。2022 年 11 月至 12 月，全球领导人都纷纷前往东南亚参

加三大国际盛会: 二十国集团峰会( 雅加达) 、东盟峰会( 金边) ，以及亚太经济合作组织( APEC) 会

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③

周浩黎: 《印尼担任二十国轮值主席国对当前国际形势的意义重大》，《印度尼西亚商报》( 印尼) 2022 年 11

月 14 日( 电子版) 。

Erik Brattberg，“Middle Power Diplomacy in an Age of US － China Tensions”，The Washington Quarterly，

Vol． 44，No．1，2021，pp． 222－223．

丁工: 《中等强国在全球治理中的角色变化及其趋势影响》，《亚太安全与海洋研究》2018 年第 3 期，第 42 页。

议( 曼谷) 。

东盟除了在区域合作和处理大国关系中表现出高度智慧和纵横捭阖的外交艺术以外，各成

员国在发展经济方面也取得了举世瞩目的成就。从各成员国的情况看，在新冠疫情、俄乌冲突、

全球能源危机、美元升值和中国需求减弱等冲击下，尽管大部分东盟国家如印尼、泰国、菲律宾、

新加坡、马来西亚和越南的经济发展受到严重影响，但依然具有巨大的发展潜力。许多中国人

看待东南亚，往往只是站在中国作为一个大国的视角，如果从世界或者东南亚本身的角度看问

题，也许就可以避免一些观念上的偏差。我们需要改变如下一些传统的观念: ( 1) 东南亚都是小

国、弱国; ( 2) 东南亚经济上依赖中国，安全上依赖美国; ( 3) 东南亚都很落后; ( 4) 东盟一盘

散沙。

表 3 东南亚中等规模以上国家基本情况( 2020 年)

国家 面积( 平方公里) 人口( 万人) 国内生产总值( 亿美元)

印度尼西亚 1916862 27020 10621

马来西亚 329131 3258 3376

缅甸 676577 5481 812

菲律宾 300000 10877 3617

泰国 513139 6812 4997

越南 331236 9758 3429

资料来源: 根据东盟秘书处《〈东盟经济共同体蓝图 2021—2025 年〉中期评估报告》( The ASEAN Economic

Community Blueprint 2021－2025 Mid－term Assessment Ｒeport) 相关资料编制，https: / /asean．org /storage /2021 /04 /mid－

term－review－report．pdf。

表 3 显示，东盟有 6 个成员国在人口和领土面积上都具有中等国家的规模，只是国内生产总值

目前仍然比较低。在近 10 年内最有可能崛起的中等国家是印尼和越南; 其次是泰国、菲律宾和马

来西亚，这 3 个国家都面临政治转型问题。菲律宾在 20 世纪 70 年代曾经是东南亚较为发达的国

家之一，人力资源丰富。马来西亚和泰国早在上世纪 90 年代就被誉为新兴工业化国家的成功典

范，1997 年在金融危机中受到重创，现又陷入中等收入陷阱。泰菲马三国如果能够实现政治稳

定，建立一个高效和廉洁的政府，经济上可能再一次实现腾飞。缅甸在 2011 年启动政治转型

后，一度被外界看好，但 2021 年军人再度接管国家政权，政治再次出现动荡。资源丰富的缅甸

经济发展深受政治变化困扰。东盟成员国中未来能否有更多中等国家崛起主要取决于其国内

的政治状况。

东南亚的青年政治领袖将深刻影响东盟“新中间地带”战略的前景。东盟各国的新一代政

治领导人正在逐步走向权力中央。与老一辈不同，东盟新一代的政治领袖几乎都是在战后成长

起来的，因而他们的教育背景、知识结构，以及对新媒体、新技术的认知和利用，与老一代截然不

同，他们将是决定东盟前途和命运的人。菲律宾新总统费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯( 小马科

斯) 于 2022 年 6 月 30 日就职; 新加坡最近明确，现任财政部长黄循才将接掌权力之棒; 2023—2024

年，泰国和印尼将举行大选，产生新的领导人。与过去的领导层更迭不同，这次的政治交接发生在

一个特别具有挑战性的时刻，这些新领导人继承了老一辈留下来的政治遗产，但也面对一个更加不

确定的世界。“新一代东南亚领导人可能会令世界耳目一新，就像早期领导人为满足冷战和后冷

·31·

战初期东南亚的需求而组建和调整东盟一样。随着地区动荡和变化，主要大国之间的竞争不断扩

大和加深，目前处于领先地位的政治家可能会发现自己的时间越来越紧迫，限制也越来越多。现在

或将来实施的政策可能会为东南亚未来的政治定下基调。他们如何应对这一挑战，很可能决定至

少一代人的地区政治性质，甚至可能对大国关系的走向产生显著影响。”①在百年未有之大变局

下，东盟的“新中间地带”战略的所谓“新”，除了是随着外部环境的变化而进行的新调整之外，

东盟新一代领导人的出现也将为这一战略注入新的元素和色彩: 一方面他们对外部世界的了解

更多，在和大国打交道时会更加自信，另一方面，东盟新一代领导人的民族主义色彩可能会更加

浓厚，他们在推行对外政策时，将会更多地受到国内政治的左右。但无论如何，东南亚新一代政

治精英将更加乐见一个拥有广阔中间地带的扁平化的多极世界。需要注意的是，目前大部分传

统中等强国皆是美国的盟国或伙伴国，如何拓展一个“去美国化”的“新中间地带”依然任重

道远。

［责任编辑: 晨 曦］

On ASEAN＇s New Intermediate Zones Strategy

CAO Yunhua

( Ｒesearch Institute of Global Chinese and Area Studies，Huaqiao University，Xiamen 361021，Fujian)

Abstract: In the new situation of Sino－US strategic competition，where will ASEAN go? This is an issue that needs

high attention． The strategic orientation of ASEAN not only affects Sino－US relations，but also reshapes the pattern of the

Asia－Pacific region to a certain extent． ASEAN usually proclaims that by not taking sides is not doing nothing，but trying to

find a new direction beyond and a line outside of China and the United States． The broad new intermediate zones will provide more room for ASEAN to maneuver in its future foreign strategy and help ASEAN break through the dilemma of Sino－

US strategic game． The new intermediate zones strategy is a new choice，a new opportunity and a new breakthrough for

ASEAN under profound changes unseen in a century． It is a major adjustment made by ASEAN in its external strategy to adapt to profound changes．

Key words: New Intermediate Zones，ASEAN，East Asia，Middle Power，Sino－US relations

·32·

① Dr． Chong Ja Ian，“ASEAN ＇s Next Generation of Leaders in a Newly Competitive World”，ASEAN at 55:

Navigating a Changing Global Order，The ASEAN Studies Centre，ISEAS －Yusof Ishak Institute，September 29，2022，

pp． 16－17．