经济工作手册

BAOSHAN

J I N G J I G O N G Z U O S H O U C E

2021

保 山 市 政 府 办 公 室

保 山 市 统 计 局

国家统计局保山调查队

编

2

0

21保山经济工作手册保山市政府办公室 保山市统计局 国家统计局保山调查队

编

准印证号：保新出（2021）准印内字第073号

印 刷：保山日报印刷有限责任公司

《保山经济工作手册》

编辑人员名单

主 编：杜春强

副 主 编：杨敏亮 沈云鹏 杨益斌

责任编辑：许文娟

编 辑：田 叶 朱建祺 赖正罡

张立德 李晓芳 顾文峰

莫 斌 杨德秀 王丽梅

贺 蓉 马卫清 张丽莉

杨丽玲 李函颖 徐 柳

徐月霜 何凤娟 张旖恬

1

目 录

目 录

第一部分 2021 年保山市经济社会发展主要任务及

“十三五”目标

2021年保山市经济社会发展主要任务 ………… 3

2021年保山市国民经济和社会发展主要指标计划

…………………………………………………… 19

保山“十三五”规划主要经济指标计划完成情况

…………………………………………………… 20

第二部分 2020年各专业统计数据

一、综 合

保山行政区划代码及乡镇、村居委会情况 …… 25

2020 年保山国民经济和社会发展经济指标计划执

行情况 …………………………………………… 26

2020年保山市国民经济主要指标占全省的比重 27

国民经济和社会发展主要指标 ………………… 28

生产总值 ………………………………………… 32

二、人 口

年末户籍人口 …………………………………… 35

年末常住人口 …………………………………… 36

三、农 业

全市农村基本情况 ……………………………… 39

2021年经济工作手册

2

粮食播种面积及产量 …………………………… 40

主要经济作物面积及产量 ……………………… 42

茶叶面积、产量和核桃产量 …………………… 44

水产品和畜牧业 ………………………………… 45

咖啡面积及产量 ………………………………… 48

农业总产值 ……………………………………… 48

农业增加值 ……………………………………… 49

农业总产值、增加值和中间消耗情况 ………… 49

四、工 业

2020 年规模以上工业（主营业务收入 2000 万元及

以上）企业主要经济指标（一） ………………… 53

2020 年规模以上工业（主营业务收入 2000 万元及

以上）企业主要经济指标（二） ………………… 55

2020 年规模以上工业（主营业务收入 2000 万元及

以上）企业主要经济指标（三） ………………… 57

主要工业产品产量 ……………………………… 59

五、交通运输邮电通信

交通运输及民用车辆拥有情况 ………………… 63

公路情况 ………………………………………… 63

邮电通信情况 …………………………………… 64

六、贸易旅游

社会消费品零售总额 …………………………… 67

外贸进出口情况 ………………………………… 67

旅游业情况 ……………………………………… 68

七、固定资产投资、房地产、建筑业

固定资产投资 …………………………………… 71

房地产开发 ……………………………………… 73

3

目 录

资质建筑业基本情况 …………………………… 74

八、劳动工资

城镇非私营单位从业人员数 …………………… 77

城镇非私营单位从业人员工资总额 …………… 78

城镇非私营单位在岗职工数 …………………… 79

城镇非私营单位在岗职工工资总额 …………… 80

城镇非私营单位在岗职工平均工资 …………… 81

城镇私营单位从业人员和工资总额（2020年） 82

九、城乡住户调查及物价

城市住户调查基本情况 ………………………… 85

农村住户调查基本情况 ………………………… 86

2020年居民消费价格指数 ……………………… 87

2020年农业生产资料价格指数 ………………… 88

2020年商品零售价格指数 ……………………… 89

2020年工业生产者购进价格指数 ……………… 90

2020年工业生产者出厂价格指数 ……………… 91

十、财政金融保险

财政收入 ………………………………………… 95

财政支出 ………………………………………… 96

金融保险情况 …………………………………… 97

十一、社会事业

教育事业………………………………………… 101

文化事业………………………………………… 102

卫生事业………………………………………… 102

体育事业………………………………………… 103

广播电视事业 ………………………………… 103

环保事业………………………………………… 104

2021年经济工作手册

4

民政事业………………………………………… 104

档案事业………………………………………… 105

计划生育情况 ………………………………… 105

十二、能源消费情况

全社会能源消费情况 ………………………… 109

第三部分 2020年全省各州市主要经济指标完成情况

生产总值（GDP）………………………………… 113

第一产业增加值 ……………………………… 114

第二产业增加值 ……………………………… 115

全部工业增加值 ……………………………… 116

第三产业增加值 ……………………………… 117

人均生产总值 ………………………………… 118

固定资产投资(不含农户) ……………………… 119

社会消费品零售总额 ………………………… 120

地方公共财政总收入 ………………………… 121

地方一般公共预算收入 ……………………… 122

地方一般公共预算支出 ……………………… 123

城镇常住居民人均可支配收入 ……………… 124

农村常住居民人均可支配收入 ……………… 125

居民消费价格指数 …………………………… 126

工业生产者出厂价格指数和工业生产者购进价格

指数……………………………………………… 127

农林牧渔业总产值 …………………………… 128

粮食总产量……………………………………… 129

油料总产量……………………………………… 130

猪牛羊肉总产量 ……………………………… 131

5

目 录

蔬菜总产量……………………………………… 132

水果总产量……………………………………… 133

烤烟和甘蔗总产量 …………………………… 134

工业能源消费和用电量 ……………………… 135

单位GDP能耗 ………………………………… 136

城镇化率………………………………………… 137

第四部分 2020年全省县域经济指标完成情况

生产总值………………………………………… 141

第一产业增加值 ……………………………… 146

第二产业增加值 ……………………………… 151

全部工业增加值 ……………………………… 156

第三产业增加值 ……………………………… 161

人均生产总值 ………………………………… 166

固定资产投资（不含农户） …………………… 171

地方公共财政总收入 ………………………… 176

地方一般公共预算收入 ……………………… 181

地方一般公共预算支出 ……………………… 186

城镇常住居民人均可支配收入 ……………… 191

农村常住居民人均可支配收入 ……………… 196

社会消费品零售总额 ………………………… 201

农林牧渔业总产值 …………………………… 206

粮食总产量……………………………………… 211

油料总产量……………………………………… 216

蔬菜总产量……………………………………… 221

水果总产量……………………………………… 226

烤烟总产量和甘蔗总产量 …………………… 231

2021年经济工作手册

6

年末总人口……………………………………… 236

第五部分 2020年乡镇基本情况

2020年保山市乡镇基本情况表（一） ………… 243

2020年保山市乡镇基本情况表（二） ………… 246

2020年保山市乡镇基本情况表（三） ………… 249

2020年保山市乡镇基本情况表（四） ………… 252

2020年保山市乡镇基本情况表（五） ………… 255

2020年保山市乡镇基本情况表（六） ………… 258

2020年保山市乡镇基本情况表（七） ………… 261

2020年保山市乡镇基本情况表（八） ………… 264

2020年保山市乡镇基本情况表（九） ………… 267

第一部分

2021年保山市经济社会发展

主要任务及“十三五”目标

2021年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

2021年保山市

经济社会发展主要任务

2021 年经济社会发展主要预期目标为：生产总值

同比增9%左右，规模以上固定资产投资增12%左右，一

般公共预算收入增 3%左右，社会消费品零售总额增

10%，金融机构存贷款余额分别增 5%和 15%左右，进出

口总额增 20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增

7%和 9%以上，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，单位

生产总值综合能耗、主要污染物排放总量完成省下达目

标任务。

2021年保山经济社会发展主要任务：

（一）推进城市生态化，着力建设现代化大城市

推动中心城市提质扩容。持续推进保山坝水生态

工程等城市生态修复项目建设，进一步提升绿地率，积

极建设花园城市。加快完善青阳片区、北城片区主干路

网，分步实施断头路节点改造，推进火车站站前广场及

综合服务设施、应急指挥中心等重点项目建设，力争永

昌路北延长线改扩建工程完工。抓好城市更新试点建

设，完成续建 198 个老旧小区改造任务，争取新启动一

批老旧小区改造等城市更新项目。深化实施垃圾分类，

· 3 ·

2021年经济工作手册

加快完善供水、停车场等市政设施，建成中心城市排水

防涝、污水处理提质增效工程。推进历史文化名城建

设，保留重要历史建筑及其周边地段传统风貌，培育板

桥青龙街等非遗文化街区，推动永昌书院、三馆文化广

场提升等项目实施。力争城镇基础设施投资 200 亿元

以上，常住人口城镇化率达42%以上。

拓展城市生态宜居空间。高质量编制国土空间总

体规划和城镇规划，推广绿色节能建筑设计。深入开展

“四创两争”，举全市之力攻坚，积极创建全国文明城

市，确保地级以上创建工作 2021 年测评进入全省前 2

名、全国前 25 名；推进腾冲国家森林城市创建工作，其

他县（区）达到省级森林城市标准。争取施甸县、龙陵

县获评“云南省美丽县城”。推动美丽县城向美丽坝区

延伸拓展，高标准编制美丽坝区建设行动方案，统筹坝

区生态空间、风貌控制、产业布局，促进城乡融合发

展。巩固提升人居环境整治成果，逐步实现垃圾处理、

污水管网、燃气管道、公共服务等向城郊镇村延伸，结

合生态廊道、水生态修复等重大项目，分类实施坝区美

丽乡村建设。

（二）推进工业聚集化，着力发展壮大工业经济

完善园区发展支撑体系。推进开发区优化提升工

作，完善园区控制性详细规划和产业发展规划，提升服

务配套水平，积极拓展与周边州市的产业合作。抓紧申

报建设保山工贸园区化工园，有力承接相关产业链项

目；规划建设工业大麻产业园，推动大麻种植加工一体

化发展；建好中小企业园，妥善安置城市建设搬迁企

· 4 ·

业，完成香料烟公司加工厂搬迁。加快腾冲经济开发区

发展，推进腾药及伴手礼加工产业园建设，实施中和石

材园整体搬迁，做好国家产业转型升级示范园区、国家

级经济技术开发区申报工作。加快实施“一线两园”境

内园区生产生活配套、标准厂房、污水处理等项目，推

进保山—曼德勒缪达经济贸易合作区基础设施建设，力

争密支那经济开发区建设获批正式动工。

全力培育优势产业集群。做强硅基产业集群，推动

隆基三期 10GW 单晶硅棒项目达产，积极洽谈四期

10GW 单晶硅棒和切片项目，确保通威一期 4 万吨高纯

晶硅项目建成投产，实现八度阳光保温材料项目开工。

做大生物医药产业集群，支持腾药、东方红制药、晨光

生物等企业扩大产能，建成新绿色现代中药一期项目，

确保汉强工业大麻提取项目建成投产。壮实轻工纺织

产业集群，加快落实服装鞋帽等签约项目，促进大麻纤

维制取、核桃青皮色素提取、绿色纺织印染等项目落

地。打造绿色化建产业集群，改造提升水泥、石材、钢

铁等产业，实施好火山石精深加工项目，积极推动东方

希望高分子材料项目实施，争取引进石油炼化及下游配

套项目取得突破。巩固提升矿产采选、电子设备等产

业，加大有色金属、装备制造等产业承接力度。力争工

业投资 180 亿元以上，规模以上工业增加值增 11%

左右。

积极推动工业优化提升。保持惠企扶企政策稳定，

强化规模以上企业培育奖补措施，力争达规工业企业新

增 25 户以上。打造产业生态，积极培育民营“小巨人”

2021年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 5 ·

2021年经济工作手册

企业和成长型、“专精特新”中小企业，引导中小企业围

绕生产供应链发展辅材、零配件等配套产业，培育初创

型企业 1500 户。实施一批产业转型升级项目，鼓励企

业申报技术升级、数字化改造等建设项目，加强产业工

人队伍建设，促进生产优化升级。启动建设工业大麻研

究院，筹建中德工业设计中心西南分中心，以创新提升

产品附加值。加强科技研发投入和专利申报工作，推进

科技成果转化示范县和转化中心建设，培育省级科技型

中小企业、高新技术企业 30 户以上，扶持认定一批企业

技术中心、创新团队。

（三）推进农业规模化，着力强化乡村振兴支撑

大力发展规模农业。巩固提升两烟、蔗糖、蚕桑等

传统产业，提高茶叶、咖啡、核桃、中药材精深加工和综

合利用水平，培育壮大水果、蔬菜等优势产业。加快肉

牛养殖“3311”产业布局，抓紧实施 50 万头肉牛养殖和

生猪养殖全产业链项目，建成一批生猪、肉牛规模化标

准化养殖示范点，开工建设 30 万吨饲料厂，力争肉牛存

栏达 70 万头以上。夯实农业发展基础，推进水稻国家

区域性良种繁育基地建设，新建高标准农田 30 万亩。

严守耕地保护红线，加强土地用途管制，开展农村乱占

耕地建房问题专项整治。将粮食播种面积稳定在 392

万亩左右、生产能力保持在 146 万吨以上。力争农业投

资58亿元，农业增加值增6%以上。

加强农业产业化建设。促进规模化种养与加工有

机衔接，积极引进和打造大型农业龙头企业，培育市级

以上龙头企业 15 户，亿元以上农业“小巨人”企业达到

· 6 ·

36 户以上。重点支持农产品加工企业进行信息化、智

能化、工程化装备研发和运用，提升农产品精深加工水

平。巩固拓展“一县一业”创建成果，推动更多县（区）

创建示范县、特色县，积极创建农业产业强镇和乡村振

兴示范园区，建设“一村一品”专业村 60 个、示范家庭农

场 20 个。抓好绿色、有机等产业基地建设，实施农业标

准化体系建设工程，认证“三品一标”产品 40 个以上，完

善农产品质量安全追溯机制。加强“一座保山”区域公

用品牌体系建设，提升新品研发设计水平，力争入选全

省名品名企工作取得新进展。畅通优质生鲜农产品流

通环节，抓好保山冷链物流产业园项目，引导县域建设

冷链屠宰中心和综合物流园区，推进电子商务进农村综

合示范工程，争取实施直采基地项目，提高农产品线上

销售比例。强化万亩规模农业示范区的辐射带动作用，

加强农业产业化联合体建设，提升农民专业合作社运行

质量，带动农民增收致富。

抓好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔

接。保持扶贫主要帮扶政策总体稳定。对可能返贫、新

致贫的人口做到精准监测、精准预防，强化社会救助、

防贫保险等兜底保障，巩固提升易地扶贫搬迁和农村危

房改造成果，推进农房抗震改造，确保贫困发生率持续

归零。完善解决相对贫困长效机制，实施搭建救助平

台、产业帮扶全覆盖、壮大集体经济、扶志扶智 4 个专项

行动，加强就业扶贫、消费扶贫，全面巩固拓展脱贫攻

坚成果，推动脱贫质量提升向乡村振兴过渡。围绕全省

乡村振兴“百千万”工程，规划建设司莫拉、潞江坝、施

2021年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 7 ·

2021年经济工作手册

甸姚关、龙陵勐糯、昌宁田园等 12 个田园综合体和一批

示范乡镇、精品示范村、美丽村庄。实施农村人居环境

整治提升五年行动，抓好村（社区）换届工作，加强扶贫

资产管理，提高乡村善治水平，推进乡村全面振兴。

（四）推进旅游品牌化，着力提升全域旅游品质

构建旅游内外环线。加快落实全域旅游顶层设计，

打通大滇西旅游环线市内堵点，开工建设 G219 沿边国

道泸水至腾冲、黄草坝至龙镇桥段，带动旅游项目开

发。完善高黎贡山和保山坝 2 个旅游环线路网布局，推

动龙陵、昌宁等县（区）创建省级全域旅游示范区，策划

推出一批精品旅游线路。积极开展跨境旅游合作，拓展

缅甸密支那、曼德勒、仰光等旅游环线。加强游客集散

枢纽设施建设，完善旅游标识牌设置，融合“一部手机

游云南”线上线下服务，提升旅游地接水平。

充实旅游品牌内涵。围绕“世界高黎贡山、世界自

然遗产——云南保山”核心主品牌，提炼文化旅游“一

县一品牌”；持续到重点直航城市开展文旅专场推介

活动，充分利用新媒体加大宣传力度，办好高黎贡山

国际观鸟节、腾冲国际马拉松等品牌活动，提升保山

旅游影响力。推进高等级景区创建工作，争取和顺古

镇通过国家 5A 景区评定，创成 4A 景区 3 个、省级旅游

度假区 2 个。全力推进幸福司莫拉佤乡、“大和顺”旅

游片区、界头国际休闲度假区等重大文旅项目，促进

康养旅游集群化发展。高质量推动怒江峡谷旅游一体

化发展，完成潞江坝开发总体规划编制，稳步推进世

外乡村、木棉大道等项目实施，抓好香柏场国家草原

· 8 ·

自然公园试点建设。扎深旅游发展的文化根基，开展

石窟寺及石刻资源普查，启动根雕博物馆招商，加强

传统村落等历史文化资源保护和利用，打造一批文旅

融合的精品景区和遗址公园。

增加旅游有效供给。积极开发文化旅游新产品、新

业态，推进科学家小镇、永子小镇建设，提升红茶小镇、

咖啡小镇、摄影小镇等特色小镇建设水平；加快实施半

山酒店项目，完成新建半山酒店 3 个，争取进入全省“最

美半山酒店”行列。总结推广隆阳新寨咖啡第一村、施

甸“东篱风语”、腾冲帕连村等模式，发展多种形态、体

验丰富的乡村旅游，将隆阳潞江镇、施甸姚关镇、龙陵

大垭口社区等创建为省级旅游名镇名村。持续规范和

净化文化旅游市场，健全旅游投诉处置体系，保持游客

满意度排名全省前列。力争旅游业总收入增10%以上。

（五）推进发展数字化，着力打造数字经济引擎

抢抓新型基础设施建设机遇。紧盯国家新基建投

资方向，争取一批重大项目进入国家、省盘子，快速推

进新基建和传统基础设施数字化改造。用好中央和地

方投资，引导金融机构建立信贷专项，加大对新基建项

目及配套产业发展的投资力度，抓紧实施 22 个列入云

南省第一批新基建清单的项目，争取国际互联网数据专

用通道项目获批建设。加快构建新一代通信网络，以统

筹集约建设和存量资源共享为导向，推进传输资源融合

共建，保障电信基础设施建设通行权和公平进入，实现

新建 5G 基站累计达 2000 座，推动有线电视网络整合与

广电5G建设一体化发展。

2021年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

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2021年经济工作手册

加快数字化发展进程。打造数字创新应用平台，力

推保山国际数据服务产业园数据集中融合发展，支持发

展云计算、大数据、区块链和数据存储服务，鼓励企业

开发物联网、工业互联网等平台，面向各行各业提供垂

直应用，催生数字经济新业态。积极与国内领先 IT 企

业合作，充分发挥大数据中心的聚集作用，力争在数据

应用、远程服务等方面招商取得进展。建好“城市大

脑”数字底座，加快建设电力、水利、环保、广电、地下管

线等智慧平台，努力实现数据共享，打造集约化、一体

化、高效安全的数字政府平台，为市域治理赋能。完善

数字民生综合服务，力争智慧教育、智慧医疗、智慧旅

游、智慧交通等试点示范取得实质性突破。大力实施人

才强市战略，制定促进创新创业的政策措施，支持保山

学院、保山技师学院等院校对外合作建设“双创”、数字

经济人才培训基地，大力培养创新型人才。

（六）推进扩大内需战略，着力促进有效投资增长

抓牢重大项目建设投资。强化稳投资的关键支撑

作用，统筹各类要素优先保障重大项目建设，加强优质

项目储备。加快建设昌保、施勐、瑞孟等高速公路，开

工建设永平至昌宁、杭瑞高速老营至板桥段改线、弥渡

至昌宁、昌宁至链子桥等高速公路，做好保山西绕城高

速项目前期工作；推动大瑞铁路大保段建成通车；继续

申报腾冲航空口岸，确保保山机场新航站楼 5 月底前落

成，力争 2 个机场二期改扩建项目开工建设，努力完成

综合交通投资 220 亿元以上。建成 500 千伏兰城变二

期、220 千伏王家山变二期和大瑞铁路保山牵 110 千伏

· 10 ·

外部供电工程，抓紧储备和申报“风光水储”一体化项

目，启动 220 千伏猴桥输变电等项目前期工作，加快永

昌电力调度大楼建设；推进天然气“县县通”工程，力争

中缅油气管道高后果区保山段改线工程开工建设。加

快实施水利工程续建项目，确保保山坝灌区工程和昌宁

白鱼洞等 9 个小型水库全面开工，启动建设腾冲灌区工

程、潞江坝灌区实验性工程，力争完成水利投资 50 亿元

以上。

努力促进消费扩张升级。培育壮大市场主体，保持

中小企业信贷规模增长，加强市场主体平等保护，维护

企业经营者合法权益，推动民营经济增加值增 5%。贯

通市内消费与外来消费各环节，完善现代商贸流通体

系。加快在建城市综合体投资进度，改造提升商业步行

街和特色街区，补齐社区生活服务设施，打造便民消费

圈。积极培育限额以上流通企业，鼓励企业建立集生

产、仓储、配送、服务为一体的现代供应链协同体系，加

强城乡农贸市场、批发市场规划建设改造工作，延伸城

乡仓储物流配送网络。坚持“房住不炒”，制定切实措

施促进住房消费，保持房地产市场平稳健康发展。落实

好促进农村消费政策，提升农村消费水平。大力发展在

线服务等新型消费，提高企事业单位服务上线率。加强

网络营销人才培养，广泛开展直播促销，鼓励电商经营

网点向农村市场下沉，实现电商交易额增20%以上。有

序恢复传统节庆活动，促进节假日消费。加强市场、质

量监管和卫生健康监督，强化知识产权和消费者权益保

护。实现服务业增加值增9.3%。

2021年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 11 ·

2021年经济工作手册

（七）推进改革开放创新，着力营造良好发展环境

不断深化改革创新。推进国资国企改革，落实国企

改革三年行动，推动企业实体化发展，健全市场化经营

机制和管资本为主的国有资产监管机制，着力提升经营

和监管效能。推进融资体制改革，深化运用“51+49”

“10+3”“1+5”等创新举措，推动普惠金融增量扩面、提

质降本。推进农业农村改革，建立健全农村承包地日常

管理服务机制，持续深化农村集体产权制度改革。推进

教育体制改革，完善教育“市级统筹、以县为主”工作机

制，全面落实新时代教育评价改革等任务。推进医药卫

生体制改革，深化分级诊疗制度改革，建立完善现代医

院管理制度，实施药品、医用耗材集中带量采购制度改

革。推进财税体制改革，加快分领域财政事权与支出责

任改革，全面实施预算绩效管理。推进能源体制改革，

完善燃气特许经营许可证管理制度，健全供气价格形成

机制。推进殡葬改革，力争火化率达95%以上。

推进更高水平开放。打牢开放型经济发展基础，积

极实施互联互通工程，做好腾冲联边高速、芒市至猴桥

铁路前期工作。在境外疫情形势稳定后，快速启动猴桥

至密支那公路路面改造、缅甸甘拜地口岸援建等项目，

提升通关便利化水平。用好边境贸易差别化扶持政策，

有序恢复进出口贸易。深入实施国门文化建设工程，共

同促进民心相通，积极与缅甸开展农业、电力等方面合

作，力争猴桥—甘拜地跨境经济合作区缅方项目获批。

高质量规划建设物流网络，做好小永货运站至工贸园

区、蒲缥站至蒲缥物流中心铁路专线前期工作，加快推

· 12 ·

进保山工贸园区物流园、小永和蒲缥公铁联运物流园建

设，启动实施猴桥边民互市市场改扩建、口岸货运物流

通道、抵边查验点等项目，力争猴桥国际物流园和口岸

边境贸易物流中心一期项目建成运营。大力培育外贸

企业，支持发展转口贸易、建设物流“海外仓”，鼓励发

展跨境电商、跨境物流和多式联运。力争商贸物流投资

66亿元。

打造一流营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见

面、最多跑一次”和“全程服务有保障”，持续优化营商

环境。聚焦减环节、减材料、减时限，进一步清理和规

范审批流程，推动审批“一窗受理、集成服务”。深化营

商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等评价，为市场主

体提供优质高效服务。推进政务服务事项标准化、清单

化，大力推广应用“一部手机办事通”，提高“一件事一

次办”事项比例，落实好“跨省通办”，全面提升“一网一

门一次”服务水平，实现更多事项上网能办。健全市场

准入负面清单落实机制，启动国家社会信用体系建设示

范城市创建工作，完善“双随机、一公开”监管和企业评

议政府部门制度，努力营造投资便利环境。实现引进市

外到位资金增12%。

（八）推进社会全面进步，着力提高公共服务水平

切实保障和改善民生。积极促进充分就业，突出做

好高校毕业生等重点群体就业工作。充分用好援企稳

岗、以工代赈等政策，巩固农村公益性岗位，实现新增

城镇就业 2.7 万人。加大转移就业力度，加强对外出务

工和返乡回流人员的技能培训，促进自主就业、就地就

2021年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 13 ·

2021年经济工作手册

业。鼓励多渠道灵活就业，扶持创新创业带动就业，抓

好特困职工解困工作，保持“零就业”家庭动态清零。

持续做好农民工工资拖欠整治工作。继续推进全民参

保计划实施，巩固提升社会基本保险参保率，落实好企

业职工基本养老保险基金国家统筹，逐步接轨基本医

疗、失业和工伤保险省级统筹。加强社会救助兜底保

障，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众

基本生活。支持社会力量发展普惠养老托育服务，提升

服务供给能力和质量。落实好省政府2021年10件惠民

实事。

高质量发展社会事业。稳定提高教育投入，推动教

育公平发展和质量提升。积极扩大公办幼儿园办学规

模，大力发展普惠性学前教育，促进学前教育均衡供

给。巩固基础教育全面普及成果，推动教育资源向农村

学校倾斜，保障转移人口子女就学，促进义务教育优质

均衡发展。以公办教育为主体，促进普通高中多样化、

有特色发展，推动高中教育扩容提质。鼓励高校和职业

教育优化办学资源、提升办学水平、扩大办学规模，抓

好保山中医专升格为本科院校、筹建保山职业技术学院

等重点工作。办好特殊教育、民族教育和继续教育，规

范发展民办教育。发扬“四苦”精神，落实立德树人根

本任务，解决好群众关心的教育突出问题。推进体育与

教育融合发展，积极培育体育人才，办好第五届市运

会。深入实施健康保山行动，加快城市医联体、县域医

共体国家试点建设，抓好“双提升”工程和高水平诊疗

中心、慢性病综合防控示范区创建，积极申报建设区域

· 14 ·

性应急医疗物资储备中心、市心理卫生中心。推动中西

医协调发展，增强基层医疗卫生机构综合服务能力，巩

固提升家庭医生签约服务质量。大力发展文化事业，鼓

励符合时代精神气质的文艺创作，落实文化馆、图书馆

总分馆制，促进文化资源向乡村倾斜。

（九）推进全面安全发展，着力维护社会和谐稳定

坚持打好“三场战役”。持续打好疫情防控战。严

格落实“外防输入、内防反弹”措施，以底线思维做足充

分准备，织密疫情防控网。压实疫情防控属地责任，保

持必要的人员管控和健康监测措施，提高检测、救治和

物资保障能力，落实“应检尽检”要求，常态化开展爱国

卫生“7个专项行动”。完善强边固防机制，建设10个现

代化边境小康示范村，加快立体化边境防控体系和智慧

边境建设，重拳打击非法越境活动，确保不发生疫情规

模性输入和反弹。持续打好污染防治攻坚战。筑牢环

境安全防线，落实落细环境准入负面清单制度和环保分

区管控要求。加快补齐标准公厕建设短板，提升城乡

“两污”治理率。加强土壤污染防治，保持化肥农药使

用量下降，实施 3 个畜禽粪污资源化利用整县推进项

目，促进农业固体废物回收利用。坚持修复生态、绿化

国土，实施重点流域综合治理，推进国家储备林建设，

造林和改造低效林 16 万亩。加快申报设立高黎贡山国

家公园，以联合国《生物多样性公约》第 15 次缔约方大

会在云南召开为契机，展示生物多样性保护成果，引导

全社会共建生态安全屏障。持续打好防范化解重大风

险攻坚战。抓住增发专项债券等机遇，破解重点项目资

2021年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 15 ·

2021年经济工作手册

金保障难题。行政机关坚持过紧日子，积极争取财力性

转移支付，切实兜牢“三保”底线。加强债务约束和监

测预警，加快盘活和分类处置国有资产，稳妥化解债务

风险，严厉打击非法金融活动，确保债务、金融风险总

体可控。

建设平安和谐保山。抓好国家安全发展示范城市

创建，提升应急处置和管理能力，统筹自然灾害防治和

预警工作，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强

食品药品市场管理，强化动物疫病防控，确保不发生重

大安全事故。扎实推进市域社会治理现代化试点城市

创建，制定实施“八五”普法规划，启动青少年法治教育

基地建设，深化信访调处、法律援助、社区矫正和矛盾

纠纷源头治理。深入推广治安维稳先进经验，加大社会

治安、消防监管、交通安全等管控力度，巩固国家安全

人民防线，打好新一轮禁毒和防艾人民战争，保持打击

跨境、涉黑涉恶犯罪高压态势，维护和促进社会公平正

义。提高民族宗教事务治理水平，确保民族团结进步示

范市创建通过省级验收。抓好国防动员、人民防空、民

兵预备役、双拥等工作，加强退役军人服务保障。做好

地方志、港澳台侨、科普、广电、地震、地质、气象、红十

字等工作。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权

益，积极发展社会公益、慈善事业。

（十）推进政府自身建设，着力加快政府职能转变

深化全面从严治党。始终把坚持和加强党的全面

领导作为建设廉洁高效政府的根本保证，纵深推进党的

建设，健全完善常态化学习教育制度，落实意识形态工

· 16 ·

作责任制，强化政府机关的政治属性。深入开展严重违

纪违法典型案件警示教育，努力消除履责不严的风险、

权力失控的风险、担当不力的风险，着力构建亲清型政

商关系。始终把做到“两个维护”体现在全面贯彻落实

党中央决策部署上，严格按照市委要求抓落实，坚持党

的群众路线，大兴调查研究之风，躬身做好为人民服务

工作。

健全行政治理体系。围绕高质量推进“十四五”发

展，完善重大决策制定程序，严格依照法定权限和程序

履行职责，量力而行、尽力而为，努力把决策转变为推

动发展的有力行动。优化政府组织体系，聚焦改革后机

构职能履行等情况，及时评估解决存在问题，健全重点

领域的责任划分和责任链条，促进部门职能优化协同高

效。加强法治政府建设，优化重大行政决策管理机制，

抓好规范性文件制定备案工作，推进综合行政执法改

革，实施基层整合审批服务执法力量改革，做好《保山

市乡村清洁条例》起草工作，加大地方性法规执行力

度。自觉主动接受各方面监督，办好人大代表建议、政

协提案和政府热线受理事项，推进政府信息公开标准化

规范化建设，强化审计监督整改和统计、行政执法监

督，开展政府失信违诺、不作为乱作为等专项整治。

提升政府治理能力。遵循坚持系统观念的原则，围

绕建设有效市场和有为政府，建立健全行政执行、实

施、评价、督查、问责等机制，完善行政高效运转闭环。

坚持问题导向、目标导向、结果导向，面对改革发展障

碍和各种作风顽疾，活用老办法、敢用硬办法、善用新

2021年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 17 ·

2021年经济工作手册

办法，持续整改巡视巡察、国务院大督查、环保督察等

发现问题，不断提升行政效能。切实整合资源，以优化

营商环境为推手，提高政府信息化水平和办事效率，不

断服务于民、取信于民，努力建设人民满意的政府。

注：摘自 2021 年 2 月 6 日保山市第四届人民代表大

会第七次会议杨军市长作的《政府工作报告》。

· 18 ·

指 标 名 称

一、生产总值

其中：第一产业

第二产业

第三产业

工业

建筑业

二、规模以上工业增加值

三、规模以上固定资产投资

四、社会消费品零售总额

五、进出口总额

六、一般公共财政预算收入

一般公共财政预算支出

七、金融机构存款余额

金融机构贷款余额

八、城镇居民人均可支配收入

农村居民人均可支配收入

九、居民消费价格指数

十、城镇新增就业人数

开发就业岗位

十一、接待游客总人数

实现旅游总收入

十二、引进市外到位资金

单位

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿美元

亿元

亿元

亿元

亿元

元

元

%

人

个

万人次

亿元

亿元

2021年计划

完成量

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

—

≤103

27000

38600

—

增速（%）

9

6

10.1

9.3

10.7

9.3

11

12

10

20

3

0

5

15

7

9

10

12

2021年保山市

国民经济和社会发展主要指标计划

2021年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 19 ·

2021年经济工作手册

保山“十三五”规划主要经济指标计划完成情况

指 标 名 称

生产总值

其中：第一产业

第二产业

第三产业

工 业

三次产业结构

人均生产总值

固定资产投资（不含农户）

财政总收入

其中：一般公共预算收入

社会消费品零售总额

金融机构存款余额

金融机构贷款余额

农村常住居民人均可支配收入

城镇常住居民人均可支配收入

进出口总额

旅游业总收入

计算

单位

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

%

元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

元

元

万美

元

亿元

“十三五”规划

2020年

预测目标

1050

210

420

420

320

20:40:40

39500

1250

124

84

314.6

1428

1108

15107

41305

60125

281

年均

增长(%)

11

5

15

10

15

10

20

10

10

12

13

15

12

10

20

20

进度完成情况

2020年

完成

1052.6

243.3

392.6

416.7

216.9

23.1:37.3:39.6

43200

-

104.8

65.5

427.8

1086.4

1050.9

13426

36433

58845

267.0

增长(%)

4.8

5.6

4.5

4.6

3.2

5.3

6.4

-0.9

-2.5

1.8

2.5

13.3

7.4

3.1

-16.0

-27.1

· 20 ·

第二部分

2020年各专业统计数据

一

、

综

合

综 合

保山行政区划代码及乡镇、村居委会情况

地区

保山市

隆阳区

施甸县

龙陵县

昌宁县

腾冲市

行政区

划代码

530502

530521

530523

530524

530581

合计

75

21

13

10

13

18

街道

办事处

7

6

0

0

0

1

镇

34

5

5

5

9

10

乡

34

10

8

5

4

7

民族乡

10

4

2

1

3

合计

952

349

138

121

124

220

居委会

109

79

5

5

6

14

村委会

843

270

133

116

118

206

单位：个

· 25 ·

2021年经济工作手册

指 标 名 称

一、生产总值增长

第一产业增长

第二产业增长

第三产业增长

工业增加值增长

建筑业增加值增长

二、规模以上工业增加值增速

三、固定资产投资增长

四、财政

一般公共预算收入增长

一般公共预算支出增长

五、社会消费品零售总额增长

六、进出口总额增长

七、金融

金融机构人民币存款余额增长

金融机构人民币贷款余额增长

八、城镇常住居民人均可支配收入增长

九、农村常住居民人均可支配收入增长

十、开发就业岗位（万人）

十一、城镇登记失业率

十二、居民消费价格指数

十三、引进市外到位资金增长

十四、单位生产总值能耗下降

计划

9

5.8

12.5

7

12.5

13

13

13

-

2

持平

12

15

-

2

15

8

9.5

2.9

<4.2

≤103

15

执行情况

4.8

5.6

4.5

4.6

3.2

6.6

3.4

6.4

-

-2.5

持平

1.8

-15.5

-

2.45

13.28

3.1

7.4

3.9

3.89

103.0

15.7

2020年保山国民经济和社会发展

经济指标计划执行情况

单位：%、万人

· 26 ·

2020年保山市国民经济主要

指标占全省的比重

指标

土地面积

年末总人口

生产总值

第一产业增加值

第二产业增加值

第三产业增加值

人均生产总值

工业增加值

建筑业增加值

一般公共预算收入

一般公共预算支出

社会消费品零售总额

城镇常住居民人均可支配收入

农村常住居民人均可支配收入

单位

平方公里

万人

亿元

亿元

亿元

亿元

元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

元

元

全省

394139

4722.0

24521.90

3598.91

8287.54

12635.45

51975

5457.96

2834.06

2116.69

6974.01

9792.87

37500

12842

保山

19062

243.1

1052.58

243.3

392.6

416.7

43200

216.91

175.87

65.54

270.94

427.84

36433

13426

占全省

(%)

4.8

5.1

4.3

6.8

4.7

3.3

-

4.0

6.2

3.1

3.9

4.4

-

-

综 合

· 27 ·

2021年经济工作手册

国民经济和社会发展主要指标（一）

指标

年份

一、土地面积

二、户籍人口数

三、常住人口数

四、城镇非私营单位在岗职

工人数

五、生产总值

六、农业

1、农业总产值

2、农产品产量

粮食

甘蔗

油料

烤烟

茶叶

肉类总产量

#猪牛羊肉产量

#猪肉

单位

平方公里

万人

万人

人

万元

万元

万吨

万吨

吨

吨

吨

吨

吨

吨

2019年

19062

264.3

244.2

142784

9606764

3213592

145.61

123.81

70585

59526

53529

356313

302200

266900

2020年

19062

264.7

243.1

142905

10525799

3854057

146.10

107.38

70014

58481

58960

338400

305300

267300

±%

持平

0.2

-0.5

0.1

4.8

5.6

0.3

-13.3

-0.8

-1.8

10.1

-5.0

1.0

0.1

· 28 ·

综 合

国民经济和社会发展主要指标（二）

指标

年份

七、工业

1、全部工业增加值

2、主要工业产品产量

食糖

精制茶

发电量

水泥

纱

中成药

铁矿石原矿

硅

八、运输邮电

1、货运周转量

2、旅客周转量

3、邮电通信业务总量

九、固定资产投资（不含农户）

单位

万元

吨

吨

万度

万吨

吨

吨

万吨

吨

万吨公里

万人公里

万元

万元

2019年

2052353

138934

2920

1858835

676974

1998306

-

2020年

2169113

117018

76139

742161

764.33

11885

2937

381.65

223613

2160382

645086

2652007

-

±%

3.2

-15.8

1.2

26.5

10.2

-4.9

0.6

26.9

16.9

16.2

-4.7

32.7

6.4

· 29 ·

2021年经济工作手册

国民经济和社会发展主要指标（三）

指标

年份

十、社会消费品零售总额

十一、对外贸易和旅游业

1、外贸进出品总额

出口

进口

2、旅游业总收入

十二、财政

财政总收入

一般公共预算收入

财政总支出

一般公共预算支出

十三、物价

居民消费价格总指数

商品零售价格总指数

农业生产资料价格指数

十四、职工工资

1、单位在岗职工工资总额

单位

万元

万美元

万美元

万美元

亿元

万元

万元

万元

万元

%

%

%

万元

2019年

4202976

70074

18985

51090

442.3

1057570

672152

3540696

2709150

101.9

101.2

106.4

1152080

2020年

4278407

58845

13137

45708

267.0

1048036

655433

4336990

2709397

103.0

101.0

83.5

1202583

±%

1.8

-16.0

-30.8

-10.5

-39.6

-0.9

-2.5

22.5

0.0

3.0

1.0

-16.5

4.4

· 30 ·

综 合

国民经济和社会发展主要指标（四）

指标

年份

2、在岗职工平均工资

十五、教育文化

高等学校在校学生数

中等专业学校在校学生数

普通高(完)中在校学生数

普通初中在校学生数

小学在校学生数

艺术表演团体

十六、卫生

卫生机构数

卫生机构床位数

#医院病床数

卫生专业技术人员

十七、人民生活

农村居民人均可支配收入

城镇居民人均可支配收入

单位

元

人

人

人

人

人

个

个

张

张

人

元

元

2019年

81222

25474

8031

53795

93670

190380

4

1388

15905

10699

17000

12499

35351

2020年

83733

25078

7756

54688

90955

192098

13

1404

17122

11645

18161

13426

36433

±%

3.1

-1.6

-3.4

1.7

-2.9

0.9

225.0

1.2

7.7

8.8

6.8

7.4

3.1

· 31 ·

2021年经济工作手册

生产总值

单位：万元、元

指标

年份

生产总值（万元）

第一产业

第二产业

第三产业

工业

建筑业

分县生产总值（万元）

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

全市人均生产总值（元）

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

2019年

9606764

2048369

3671888

3886507

2052353

1621530

3611466

904965

2527299

1084637

1477923

36548

36814

28262

37536

36918

41019

2020年

10525799

2432966

3926074

4166759

2169113

1758696

3939616

900820

2823458

1229980

1631925

43200

43508

30640

43911

44972

50760

±%

4.8

5.6

4.5

4.6

3.2

6.6

5.2

-4.9

7.2

5.7

4.8

5.3

5.8

-4.3

7.5

6.1

5.8

· 32 ·

二、人 口

人 口

年末户籍人口

单位：人

指标

年份

全市

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

其中：男

女

其中：城镇人口

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

乡村人口

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

2019年

2642753

944939

348159

688984

305244

355427

1352127

1290626

1182934

427194

149272

314771

137502

154195

1459819

517745

198887

374213

167742

201232

2020年

2647508

946430

348247

691246

305783

355802

1354371

1293137

1202157

428766

158485

316924

137809

160173

1445351

517664

189762

374322

167974

195629

±%

0.2

0.2

0.0

0.3

0.2

0.1

0.2

0.2

1.6

0.4

6.2

0.7

0.2

3.9

-1.0

0.0

-4.6

0.0

0.1

-2.8

· 35 ·

2021年经济工作手册

年末常住人口

单位：万人、‰

指标

年份

全市

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

其中：城镇人口

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

乡村人口

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

人口出生率

人口死亡率

人口自然增长率

2019年

244.20

90.68

29.47

64.30

27.50

32.25

83.19

36.48

6.30

23.55

6.56

10.30

161.01

54.20

23.17

40.75

20.94

21.95

11.59

7.42

4.17

2020年

243.10

90.30

29.30

64.24

27.28

31.99

85.31

37.82

6.30

23.90

6.74

10.55

157.79

52.48

23.00

40.34

20.54

21.44

-

-

-

±%

-0.45

-0.42

-0.58

-0.09

-0.80

-0.81

2.54

3.67

0.07

1.46

2.82

2.44

-2.00

-3.17

-0.75

-0.99

-1.93

-2.33

-

-

-

· 36 ·

三、农 业

农 业

全市农村基本情况

指 标

1、农村基层组织情况

乡镇个数

其中：镇个数

村委会个数

2、农村基础设施

自来水受益村数

3、乡村人口与从业人员

乡村户数

乡村人口数

乡村劳动力资源数

乡村从业人员数

(1)男

(2)女

4、农业主要物质消耗

(1)农村用电量

(2)农用化肥施用量（折纯）

其中：氮肥

磷肥

钾肥

复合肥

(3)农用塑料薄膜使用量

其中：地膜使用量

地膜覆盖面积

(4)农药使用量

5、乡村从业人员数

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

单位

个

个

个

个

户

人

人

人

人

人

万千瓦时

吨

吨

吨

吨

吨

吨

吨

亩

吨

人

2019年

75

35

840

846

547351

1986061

1470907

1365412

715553

649859

70446

108951

58552

11571

17761

21067

6493

5541

932355

4206

1365412

452683

196236

360784

154432

201277

2020年

75

34

840

847

548900

1987300

1491000

1394300

726400

667900

75622

106300

56700

11300

17100

21200

6670

5605

921174

4002

1394277

463405

199334

367264

161046

203228

±%

0.0

-2.9

0.0

0.1

0.3

0.1

1.4

2.1

1.5

2.8

7.3

-2.4

-3.2

-2.3

-3.7

0.6

2.7

1.2

-1.2

-4.9

2.1

2.4

1.6

1.8

4.3

1.0

· 39 ·

2021年经济工作手册

粮食播种面积及产量（一）

1、粮食作物播种面积

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

2、粮食产量

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

（1）小春粮食面积

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

（2）小春粮食产量

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

（3）大春粮食面积

隆阳区

施甸县

腾冲市

亩

吨

亩

吨

亩

3926250

1010100

511950

1241400

505200

657600

1456139

497641

160213

430870

149613

217802

1237650

286950

206100

339000

151650

253950

272747

65299

40631

85256

32075

49486

2688600

723150

305850

902400

3951639

1022717

519382

1244850

503884

660807

1461151

491054

163600

431095

154054

221348

1241759

290120

203356

339520

151969

256794

277545

65972

42536

85491

32634

50912

2709881

732597

316026

905330

0.6

1.2

1.5

0.3

-0.3

0.5

0.3

-1.3

2.1

0.1

3.0

1.6

0.3

1.1

-1.3

0.2

0.2

1.1

1.8

1.0

4.7

0.3

1.7

2.9

0.8

1.3

3.3

0.3

指 标 单位 2019年 2020年 ±%

· 40 ·