中兴乡

“机关能力作风建设年”

业务分析库

1I

一、文件政策汇编

（一）团组织

（二）妇联

（三）人大

（四）统计

（五）宣传

（六）党建

（七）综合执法大队

（八）民政

（九）乡村振兴

1II

二、经验做法交流

（一）团组织

（二）妇联

（三）人大

（四）统计

（五）宣传

（六）党建

（七）综合执法大队

（八）民政

（九）乡村振兴

1III

三、工作情况通报

（一）团组织

（二）妇联

（三）人大

（四）统计

（五）宣传

（六）党建

（七）综合执法大队

（八）民政

（九）乡村振兴

11

一、文件政策汇编

（一）团组织

村团组织换届选举工作要点

村团组织换届工作要落实《中国共产主义青年团章程》《中

国共产主义青年团支部工作条例（试行）》《中国共产主义青

年团农村基层组织工作暂行规定》《中国共产主义青年团基层

组织选举规则》有关要求，紧密结合本地实际，以选优配强村

团组织书记为关键，以加强村团组织班子建设为重点，以有效

发挥村团组织功能为目标，切实把党的领导体现到村团组织换

届的全过程和各方面，换出新班子、新气象、新作为。

一、抓实三项工作

1. 严格标准选好人。把选优配强村团组织班子特别是团

组织书记作为换届的重中之重，坚持高线选人、把牢底线要求，

着力推动村团干部队伍整体优化提升。坚持德才兼备、五湖四

海,切实拓宽来源渠道，注重从先进青年典型、返乡（在乡）创

业青年、高校毕业生基层项目、驻村工作队员、退役军人、农

村致富带头人、优秀农民专业合作经济组织负责人、优秀青年

社会组织负责人、优秀大学毕业生、选调生中选拔村团干部，

注重在脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务

落实中考察识别干部、发现青年人才，努力把思想政治素质好、

12

热心为群众服务、敢闯敢拼的青年党员、团员选拔到村团的岗

位。鼓励符合条件的优秀青年，兼任农村基层团干部。对本村

暂时没有团组织书记合适人选的，村党组织和乡镇团委经过共

同研究，取得一致意见，可从上级机关、企事业单位优秀青年

党员、团员中选派，有条件的地方可以探索跨村任职。

2. 主动争取促衔接。加强党的领导，争取政策支持，主动

向党委做好汇报，推动在村“两委”换届中统筹推进村团组织

换届工作。推动地方党组织对优秀青年进入村“两委”班子的

指导，积极向党组织推荐优秀青年人才，大力推动符合条件的

村团组织记依法依规进入村“两委”班子。推动村“两委”中

符合条件的青年党员团员成为村团组织书记候选人。

3. 规范提升增活力。抓住换届为契机，有效提升农村基层

团组织规范化建设水平，大力推动共青团改革向基层延伸，围

绕助力乡村振兴战略推动新任村团组织班子理清工作思路、抓

几件实事。广泛推动制定村团组织书记和班子成员岗位目标责

任书，具化工作要求。严肃述职评议，规范年度考核，建立健

全以工作实绩和服务对象认可度为立足点的考核评价和激励约

束机制。

二、走好五个步骤

1. 调查摸底。做好村团组织设置情况、班子建设情况、

13

村团员青年分布的调查摸底工作，掌握农村“青年在哪里、团

员在哪里、团组织在哪里”等基本情况，建立工作台账。对长

期不在辖区学习工作生活、无法正常履行义务的团员，要及时

开展组织关系转接，按照要求妥善处置不合格团员。根据工作

需要，组建辖区团员网络社群。

2. 动员部署。成立村团组织换届选举工作领导机构，结合

实际制定方案，及时统一思想、明确任务、压实责任。乡镇团

组织要把村团组织换届工作作为一项重要任务，高度重视、精

心组织，切忌工作泛泛部署，推动草草无力。

3. 推荐选拔。结合本地实际细化资格条件，对选什么样的

人旗帜鲜明、不选什么样的人列出负面清单。做好动员宣传工

作,推荐选拔新一届团组织委员会委员、书记（副书记）候选人，

拟定选举办法，考察公示预备候选人。村“两委”中符合条件

的青年党员可优先提名为村团组织书记候选人。

4. 换届选举。各村团组织要在本村党组织的领导下开展团

组织换届工作，在召开团员大会选举前，应将召开团员大会或

团的代表大会的时间地点、会议的主要任务及议程、候选人建

议名单以及其他需要提前报请同意的事项向本村党组织和上级

团组织请示。要充分利用召开村民大会的有利时机，召集团员

开展村团组织换届选举工作。村团（总）支部书记、副书记一

14

般由团员大会从新当选的委员会委员中选举产生，不设委员会

的团支部书记、副书记由团员大会选举产生。村团的基层委员

会由团员大会或者团员代表大会选举产生，村团的基层委员会

书记、副书记一般由本级委员会全体会议选举产生；召开团员

大会选举的村团的基层委员会书记、副书记，也可以由团员大

会从新当选的委员会委员中选举产生。

5. 总结培训。做好选举结果报批、材料归档、新任团干

部培训等后续工作。村团组织书记、副书记、委员的选举结果

须报同级党组织和上级团组织批准，并由批准其成立的团委报

上级团组织备案。及时建立、完善“智慧团建”系统中团组织、

团员、团干部相关信息。县乡村三级团组织要做好换届选举工

作各类材料的收集归档工作，以便下次换届备查。根据分级培

训的原则，有计划地对新任村团干部进行任职培训。

三、明确两项要求

1. 从严治团，分类推动。严肃换届纪律和组织纪律，坚持

教育在先、警示在先、预防在先，紧盯关键节点、加强全程监

督，教育引导广大团员青年和候选人严格遵守换届纪律，有序

参与选举和竞职。上级团委要加强协调和分类指导，统筹、规

范本地村团组织换届选举工作。

2. 注重实效，营造氛围。要充分运用“大喇叭”、“小广

15

播”、“朋友圈”、“QQ 群”等，创新宣传手段，通过制作

图文消息、微视频、通俗易懂的标语、明白卡等方式，提高舆

论引导实效，营造良好社会氛围，对倾向性苗头性问题要抓早

抓小，及时解决在萌芽状态，确保换届选举工作顺利开展。

）

6

村团组织换届选举的主要环节

分为前期筹备、大会选举、后续工作 3 个阶段，包括但不限

于以下的 25 个环节。

—、前期筹备

1. 成立换届选举工作领导机构，制定本地区换届工作方案。

2. 摸清团员青年基本情况，通过上门走访、电话调查、短信

通知、网络联系等方式，登记团员信息，建立工作台帐。

3. 提出换届初步日期，研究制定下届委员会组成方案，讨论

大会议程和选举办法。

4. 向村党组织和乡镇团委上报关于召开团员大会的请示。主

要内容包括召开团员大会的时间与地点、会议的议程、下届支部

委员会名额、产生办法以及筹备召开会议的其他重要事项。

5. 收到村党组织和乡镇团委关于同意召开大会的批复后，通

过组织推荐、个人自荐、联名推荐等方式酝酿推荐下届委员会委

员、书记（副书记）候选人，起草工作报告，拟定选举办法,考察

委员预备候选人，进行候选人预备人选公示（5 个工作日）；委员

候选人名额应多于应选名额的 20%。团员人数较少的支部，可以

不提候选人，直接由团员大会选举产生。

6. 向村党组织和乡镇团委上报下届团的委员会候选人预备人

选的请示。主要内容包括候选人预备人选名单、候选人预备人选

酝酿提名情况、选举办法等。

7. 收到村党组织和乡镇团委关于同意下届团的委员会委员候

选人预备人选的批复后，做好会议资料准备、选票制作、会场布

7

置等工作。

二、大会选举

1. 清点、报告团员人数。说明应到会人数、实际到会人数。

有选举权的到会人数超过应到会人数的三分之二，方可进行选举。

考虑当前农村团员流动性较大的实际，各地可探索线下线上相结

合的方式开展换届工作。

2. 表决通过大会选举办法。

3. 宣布候选人初步名单（一并介绍候选人情况），提交大会

表决通过，产生正式候选人名单。

4. 推选监票人，指定计票人（候选人不能作为监票人、计票

人）。

5. 监票人检验票箱，示众。

6. 发选票。按实到会有选举权的人数发选票，核对无误后开

始划票。

7. 划票。划票前应说明划票方式和注意事项。

8. 投票。投票顺序为监票人、计票人、主持人（主席团）、

其他团员。

9. 验票。投票完毕，由监票人和选举工作人员开箱验票。如

果收回选票等于或少于实发选票数，选举有效；如多于，则选举

无效，重新进行选举。

10. 计票。只计算有效票，被选举人得票超过实到会有选举权

人数的半数为当选。

11. 宣布计票结果和选举结果。计票结果指选举的有效票、废

8

票张数和每一被选举人的得票情况，选举结果是指根据选举办法

规定的当选原则确认哪些人当选。

12. 从新当选的委员会委员中选举产生书记（副书记）。召开

新一届委员会会议，确定委员会分工。

三、后续工作

1. 新一届村团组织委员会向村党组织和乡镇团委上报选举

结果的请示。主要内容包括选举时间、参加选举的人数和实到人

数、采用的选举方式、当选结果和其他需要报告的事项。

2. 若无异议，村党组织和乡镇团委要及时批复。

3. 做好新老班子的工作交接。在“智慧团建”系统中建立、

更新村团组织信息。

4. 制定新一届委员会工作计划，积极主动地开展工作。

5. 做好换届材料的收集归档工作。

6. 要根据分级培训的原则，有计划地对新任村团干部进行培

训。

9

（二）妇联

甘南县女干部联谊会章程

第一条 本会名称为甘南县女干部联谊会。

第二条 本会是由全县在职副科级以上及优秀女干部代

表自愿组成的非营利性社会组织，是甘南县妇女联合会的团体会

员。

第三条 本会宗旨是：以马列主义、毛泽东思想、邓小

平理论、“三个代表”重要思想和习近平重要讲话精神为指导，

坚持科学发展观和男女平等基本国策，加强女领导干部之间的联

系，提高女领导干部整体素质，促进参政议政，扩大社会影响，

团结教育各级女干部和广大妇女，为加快五个甘南建设作出贡献。

第四条 本会接受业务主管单位甘南县妇女联合会、县委组

织部的业务指导和监督管理。

第五条 本会的业务范围是：

(一) 学习贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规。

学习领导科学和现代科技、县域经济、管理知识等，提高女领导

干部的政治理论素质和执政能力。

（二）举办各种形式的座谈会、培训、咨询、考察等形式多

样的活动，活跃、丰富女干部的生活，提高女干部的自身素质，

开展丰富多彩、活泼生动的文体活动，组织参加有意义的社会公

益活动，提高凝聚力。

10

（三）总结交流女领导干部的工作经验，开展妇女成才方面

的理论研讨，互相促进，共同提高，向社会宣传政绩突出的女领

导干部和妇女成长典型，宣传女干部在“五个甘南”建设中的重

要作用。

（四) 各战线结合岗位实际，每年至少组织开展 2 次形式各

异的学习、实操、文体等群体性活动，修生养性、陶冶情操。

（五) 关心妇女儿童事业健康发展，关心弱势妇女儿童，积

极参与慈善活动。

（六) 完成县委、县政府、县委组织部、县党工委和县妇联

交办的其他相关任务。

第六条 本章程自今日起实施，解释权属归本会的理事

会。

11

（三）人大

黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表

选举工作实施细则

第一章总则

第一条为具体实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地

方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)，结合我省

实际，制定本细则。

第二条不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇(以

下简称县、乡两级)人民代表大会代表的选举工作，坚持中国共产

党的领导，坚持充分发扬民主，坚持严格依法办事。

第三条县、乡两级人民代表大会的代表，由选民直接选举。

县、乡两级人民代表大会每届任期五年。

第四条加强换届选举的宣传教育工作，广泛利用各种宣传工

具，深入地宣传人民代表大会制度和有关法律法规，使选民认识

选举的重要意义和目的，自觉地行使民主权利，选好代表，推进

基层的民主与法制建设。

第五条加强对选举工作人员的培训，使之明确选举工作的法

律规定、方法和步骤，树立严格依法办事的思想，做好选举工作。

第六条省、设区的市的人民代表大会常务委员会和地区人大

工作委员会指导本行政区域内县、乡两级人民代表大会代表的选

举工作。

12

第七条选举经费列入财政预算，由国库开支。

第二章选举工作机构

第八条县、乡两级设立选举委员会。选区设立选举办事处。

一个系统、单位、街道办事处、村民委员会划分两个以上选区的，

可设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构。

第九条选区可本着便于生产、工作和选民活动的原则，划分

若干选民小组，组长、副组长由选民推选。选民小组，一般应由

二十至三十人组成。

第十条县、乡两级的选举委员会受县级人民代表大会常务委

员会的领导。选举办事处和选举工作领导小组受本级选举委员会

的领导。

第十一条县级选举委员会由九至十九人组成，设主任一人，

副主任二至三人和委员若干人，由本级人民代表大会常务委员会

任命。

乡级选举委员会由七至十三人组成，设主任一人，副主任二

至三人和委员若干人，由县级人民代表大会常务委员会任命。

选举委员会的组成人员被确定为正式代表候选人的，应当向

县级人民代表大会常务委员会主任会议提出辞职报告，经主任会

议讨论同意，向下一次县级人民代表大会常务委员会会议报告。

选举工作领导小组由五至九人组成，设组长一人，副组长一

至三人，由选区内各方面推选的选民组成，报本级选举委员会批

准。

13

选举办事处由三至七人组成，设主任一人，副主任一至二人，

由选区内选民推选，报本级选举委员会批准。

选举办事处设立选民资格审查小组，其成员三至五人，由选

举办事处与选民协商确定。

第十二条选举委员会下设办公室。办公室可根据工作需要设

若干组，负责处理选举工作中具体事宜。

第十三条民族自治地方的选举委员会主任，由实行民族自治

的少数民族干部担任；选举委员会的组成人员应有其他民族适当

的名额。

第十四条选举委员会履行下列职责:

(一)主持本级人民代表大会代表的选举;

(二)制定选举工作计划、方案、宣传提纲，部署、检查、指

导选举工作，培训选举工作人员，按照国家法律、法规，向选民

解答有关选举问题;

(三)划分选区，分配代表名额;

(四)进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；

(五)依法确定和公布正式代表候选人名单;

(六)确定选举日期;

(七)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单;

(八)受理选民对选民名单不同意见的申诉，并作出决定。

选举委员会应当及时公布选举信息。

第十五条选举办事处的任务：

(一)指导选民小组的工作；

14

(二)培训本选区宣传员、登记员和其他工作人员；

(三)组织选民学习有关法律、法规，做好宣传教育工作；

(四)办理选民登记，领导选民资格审查小组进行选民资格审

查，确定选民资格，公布选民名单，发放选民证；

(五)向选民介绍代表候选人情况，并组织选民酝酿、讨论，

汇总选民对代表候选人的意见，向选举委员会汇报；

(六)讲解选举程序和注意事项，做好投票选举的准备工作；

(七)组织选民参加选举，统计选票，向选举委员会报告选举

结果；

(八)承办选举委员会交办的其他工作。

第十六条单独选举县级人民代表大会代表时，乡一级设立选

举工作领导小组。单独选举乡级人民代表大会代表时，县一级设

立乡镇人民代表大会换届选举工作领导小组及相应的办事机构。

第十七条换届选举工作结束后，选举工作机构即行撤销。并

将有关选举工作的全部文件、表册、印章交本级档案部门存档。

第三章代表名额和分配

第十八条县级人民代表大会的代表名额基数为一百四十名，

每五千人可以增加一名代表；人口超过一百五十五万的，代表总

名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少

于一百四十名。

乡级人民代表大会的代表名额基数为四十五名，每一千五百

人可以增加一名代表；但是，代表总名额不得超过一百六十名；

人口不足二千的，代表总名额可以少于四十五名。

15

聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、乡，经省人民代

表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。

第十九条县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代

表大会常务委员会依法确定，报全国人民代表大会常务委员会备

案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会

常务委员会依法确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。

第二十条县、乡两级人民代表大会的代表总名额确定后，不

再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造

成人口较大变动的，该级人民代表大会代表的总名额，依法重新

确定。

依照前款规定重新确定代表名额的，应当在三十日内逐级将

重新确定代表名额的情况报全国人民代表大会常委会备案。

第二十一条县、乡两级人民代表大会代表的名额，由本级选

举委员会根据各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口

数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量

代表的要求进行分配。

第二十二条有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都

应有代表参加当地的人民代表大会。

聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三

十以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会

每一代表所代表的人口数。

聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之

十五的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表

16

大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一；实行区域

自治的民族人口特少的自治县，经省人民代表大会常务委员会决

定，可以少于二分之一。人口特少的其他聚居民族，至少应有代

表一人。

聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十

五以上，不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数，可以适

当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但分配给该

少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。

第二十三条散居的少数民族应选当地人民代表大会的代表，

每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所

代表的人口数。

自治县和有少数民族聚居的乡、镇的人民代表大会，对于散

居的其他少数民族和汉族代表的选举，适用前款的规定。

第二十四条中国人民解放军军分区、县级人民武装部和团以

上驻军单位以及武装警察部队应选举县级人民代表大会代表，其

代表名额由本级人民代表大会常务委员会同上述单位协商确定。

属军队序列的选举工作，按人民解放军的选举办法进行。

第二十五条驻在县级行政区域内的国家、省、市(地)属的企

业事业单位，应参加县级人民代表大会代表的选举。

第二十六条在设有乡一级政权地方的林场、农场分场的职工

及其家属，应参加所在乡一级人民代表大会代表的选举。

第四章选区划分

17

第二十七条选区的划分，应当便于选民参加选举活动和选举

工作，便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督

代表和补选、撤换代表，并与代表名额分配统筹考虑。选区的大

小按照每一选区选一至三名代表划分。

第二十八条农村选区，选举县级代表，可以按生产组织或者

几个村民委员会联合划分；人口多的村民委员会或者人口居住比

较集中的乡，可以单独划分；乡所在地的企业事业单位和机关、

学校可以联合划分，也可以同所在地村民委员会联合划分。选举

乡级的代表，可以按村民小组联合或者单独划分，企业事业单位

和机关、学校，可以按单位或者按系统划分，也可以联合划分。

城镇选区，选举县(市、区)、镇的代表，可按生产单位、工

作单位、系统和一个街道办事处单独划分或者几个单位、几个居

民委员会联合划分，有的单位也可以同附近街道办事处或者居民

委员会联合划分。较大的单位也可以划分几个选区。

第二十九条县、乡两级选举同时进行的，一般要分别划分选

区。

本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

第五章选民登记

第三十条对年满十八周岁、有选举权和被选举权的中华人民

共和国公民，都要进行选民登记。计算年满十八周岁的时间，以

当地选举委员会确定的选举日期为准。

第三十一条选民登记按选区进行。经登记确认的选民资格长

期有效。每次选举前只对上次选民登记后新满十八周岁的、被剥

18

夺政治权利期满恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记

后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡和依照

法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。

精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列

入选民名单。

选民登记应当做到不错、不重、不漏，使有选举权利的人都

能依法行使选举权利。

第三十二条旅居国外的中华人民共和国公民，在县级以下人

民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前

居住地的选举。

第三十三条选民登记可以设立登记站，也可以按户进行。职

工凭职工名册登记。城乡居民有户口的，凭户口册登记，没有户

口的按有关政策规定办理。

选举期间，临时在外劳动、工作、学习或者居住的人员，由

户口所在地的选区登记。

对外地来的人员经公安部门注册，有居住证的，可以在居住

地的选区登记。

户口迁入、迁出，其手续在选举期间尚未办理完毕的，由原

户口所在地的选区登记。

城镇建设动迁人员，由原户口所在地的选区登记。

第三十四条因危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪正在受

侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被

羁押期间停止行使选举权利的不予登记。

19

第三十五条对下列人员可准予登记：

(一)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利

的；

(二)被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人

民法院没有决定停止行使选举权利的；

(三)正在取保候审或者被监视居住的；

(四)正在受行政拘留处罚的。

以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、

拘留的机关共同决定，可以在流动票箱投票，也可以委托有选举

权利的选民代为投票。

第三十六条选民登记结束后，按选区或者单位于选举日的二

十日以前张榜公布选民名单。实行凭选民证参加投票选举的，并

应当发给选民证。

选民名单公布以后，发现漏登的选民应当给予补登。

第三十七条对公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名

单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉

意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，

可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日

以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

第六章代表候选人的提出

第三十八条县、乡两级人民代表大会的代表候选人，按选区

提名产生。

20

各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选

民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应当向选举委

员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举

委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不

实的，选举委员会应当向选民通报。

各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，

每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区

应选代表的名额。

第三十九条县、乡两级人民代表大会代表，应当具有广泛的

代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识

分子代表。应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的

比例。换届选举时，妇女代表候选人的比例应不低于百分之二十

五。

第四十条各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐的代表

候选人由选举委员会汇总后，将代表候选人名单及代表候选人的

基本情况在选举日的十五日以前以选区为单位公布。

第四十一条县、乡两级人民代表大会代表实行差额选举，正

式代表候选人的名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。

选区对公布的代表候选人，交该选区的选民小组讨论、协商，

确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过上款规定

的最高差额比例，由选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商，

根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表

候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多

21

少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代

表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。

第四十二条正式代表候选人确定以后，选举委员会应当向选

民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和

选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。

选民可以在选举日前提出与代表候选人见面的要求。选举委

员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表

候选人介绍本人情况，回答选民问题。但是，在选举日必须停止

代表候选人的介绍。

向选民介绍代表候选人、代表候选人向选民作自我介绍，应

当实事求是，不得违反有关法律法规。

第四十三条公民参加各级人民代表大会代表的选举，不得直

接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何

形式的资助。

违反前款规定的，不列入代表候选人名单；已经列入代表候

选人名单的，从名单中除名；已经当选的，其当选无效。

第七章选举代表

第四十四条县、乡两级人民代表大会代表的选举，应当严格

依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任

何方式干预选民自由行使选举权。

第四十五条各选区应当召开选举大会或设立投票站、流动票

箱进行选举。选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证

领取选票。

22

选举工作由选举委员会指派的选举工作领导小组、选举办事

处主持。各选区由选民推选出监票和计票人员，负责选举的监票

和计票工作。

正式代表候选人以及与其有夫妻关系、直系血亲关系和三代

以内旁系血亲关系的人不得担任监票人、计票人和流动票箱的工

作人员。

第四十六条选票上代表候选人的名次，按姓名笔画顺序排列。

第四十七条选举一律采用无记名投票的方式。选举时应当设

有秘密写票处。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民应

当亲自参加选举大会或者到投票站投票。对确因病残或者其他原

因不能参加选举大会或者到投票站投票的选民，可利用流动票箱

投票选举。

对因事外出不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，

可以书面委托其他选民在原选区代为投票。但每一选民接受的委

托不得超过三人。

选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任

的选民，按照本人意愿代写选票。

第四十八条选举县、乡两级人民代表大会代表时，选区全体

选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的

选民过半数的选票时，始得当选。

获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时，以

得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相

等的候选人再次投票，以得票多的当选。

23

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，

不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多

少的顺序，按照本细则第四十一条规定的差额比例，确定候选人

名单。如果只选一人，候选人应为二人。

依照前款规定另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但

是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名额，

可暂作缺额处理。

第四十九条投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票

数加以核对。确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果

记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或者选

举委员会指定的派出机构，选举结果由选举委员会依法确定是否

有效，并予以宣布。

当选代表名单由选举委员会予以公布。

第五十条代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、

法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以

及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出

代表当选是否有效的意见，向本级人民代表大会常务委员会或者

乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。

县级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代

表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的

资格或者确定代表的当选无效，在每届人民代表大会第一次会议

前公布代表名单，并制发代表证。

24

第五十一条公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区

域的人民代表大会代表。

第五十二条选举代表的选票要由本级主持选举工作机构或者

指定部门封存，待召开人民代表大会一个月以后销毁。

第八章对代表的监督和罢免、辞职、补选

第五十三条县、乡两级人民代表大会的代表，受选民的监督。

选民有权罢免自己选出的代表。

第五十四条对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十

人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人

以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免

要求。

罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民

会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。

县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢

免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。

表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负

责人员主持。

罢免代表采用无记名投票的表决方式。

罢免代表，须经原选区过半数的选民通过。

第五十五条县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大

会常务委员会书面提出辞职，乡级的人民代表大会代表可以向本

级人民代表大会书面提出辞职。县级的人民代表大会常务委员会

接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。乡级的人民

25

代表大会接受辞职，须经人民代表大会过半数的代表通过。接受

辞职的，应当予以公告。

第五十六条代表在任期内，因故出缺，由原选区补选。

代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行

终止，缺额另行补选。

代表在任期内辞职被接受的、未经批准两次不出席本级人民

代表大会会议的、被罢免的、丧失中华人民共和国国籍的、依照

法律被剥夺政治权利的、死亡的，其代表资格终止。代表资格终

止后，缺额由原选区补选。

第五十七条补选出缺代表，应在县级人民代表大会常务委员

会或乡级人民代表大会主席团主持下，由原选区依法进行选举。

补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的

名额，也可以同应选代表名额相等。补选的表决方式按本细则第

四十七条、第四十八条规定办理。

对补选产生的代表，依照本细则第五十条的规定进行代表资

格审查。

第九章对破坏选举的制裁

第五十八条为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下

列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管

理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)以金钱或者其他财物贿赂选民,妨害选民自由行使选举

权和被选举权的；

26

(二)以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行

使选举权和被选举权的；

(三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；

(四)对控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求

罢免代表的人进行压制、打击报复的。

国家工作人员有前款所列行为的，还应当由监察机关给予政

务处分或者由所在单位给予处分。

以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。

第五十九条对选举中的违法行为的处理，应当坚持实事求是

的原则，以事实为根据，以法律为准绳，做到及时发现、及时调

查、及时处理。对有意推脱掩盖，使违法行为得不到正确处理和

纠正的，应当追究有关人员或领导者责任。

第十章附则

第六十条本细则应用中的问题，由省人民代表大会常务委员

会负责解释。

27

（四）统计

镇主要经济指标统计内容及标准

一、乡镇主要经济指标统计范围

乡镇经济指标主要由农林牧渔业产值、工业产值、服务业产

值三部分构成。统计范围为地域口径，包含属地范围内的农林牧

场，双河农场除外。另外，甘南县查哈阳农场社区管理委员会暂

不参与，今后是否参与以县委办目标考评工作要求而定。

二、乡镇主要经济指标核算方法

1.农林牧渔业产值核算

（1）种植业

种植业主要由粮食和经济作物两部分构成。

①粮食产值核算

计算公式：粮食产量=粮食播种面积×单产

粮食产值=粮食产量×价格

资料来源和核算方法：根据各乡镇报送的播种面积和国调队

提供的粮食单产，计算本乡镇粮食产量，按照市统计局统一反馈

价格计算本乡镇粮食产值。

②经济作物产值核算

各乡镇报送的经济作物播种面积和市统计局反馈的单产和价

格，核算本乡镇经济作物产值。

（2）畜牧业

28

计算公式：畜牧业产值=畜牧业产量×价格。

资料来源和核算方法：畜牧业产量统计分为两部分，一部分

为规模饲养和养殖大户，一部分为散户。规模饲养和养殖大户指

大型养殖户、重点户。大型养殖户：生猪年饲养量 2100 头以上，

牛年饲养量 300 头以上，羊年饲养量 650 只以上，禽年饲养量 10

万只以上；重点户：生猪年出栏 500 头以上，肉牛年出栏 100 头

以上，奶牛年存栏 100 头以上，羊年出栏 500 只以上，肉鸡年出

栏 5 万只以上，蛋鸡年存栏 1 万只以上。畜牧业产量以规模饲养

和养殖大户为主，以散户为辅，按照乡镇上报的畜牧数总量和市

统计局统一反馈价格，计算本乡镇畜牧业产值。

（3）林业

资料来源：乡镇报送林业基础数据。

核算方法：先会同县林草局核实确定分乡镇林业基础数据，

再按照乡镇报送的林业基础数据计算分乡镇林业产值。

（4）渔业

资料来源：乡镇报送渔业基础数据。

核算方法：先会同县农业农村局核实确定分乡镇渔业基础数

据，再按照乡镇报送的渔业基础数据计算分乡镇渔业产值。

（5）农林牧渔服务业

农林牧渔服务业主要包括农业服务业（种苗培育、农机维修、

生产托管、灌溉、烘干等）、林业服务业（林业有害生物防治、

森林防火等）、畜牧业服务业（良种繁殖、粪污处理、动物防疫

等）、渔业服务业（鱼苗、鱼种场服务等）。

29

资料来源：乡镇报送农林牧渔服务业基础数据。

核算方法：先会同县农业农村局核实分乡镇农林牧渔服务业

收入数据，再按照乡镇报送的农林牧渔服务业基础数据计算分乡

镇农林牧渔服务业产值。

2.工业产值核算

工业主要由规上工业和年营业收入 180 万元以上重点成长型

工业两部分构成。

（1）规上工业产值核算

通过联网直报系统，汇总分乡镇规上工业产值。

（2）重点成长型工业产值核算

按照经济普查方案，规下工业以营业收入代替产值核算增加

值。各乡镇从税务部门获取的营业收入直接转换为工业产值，按

地域汇总后得到分乡镇成长型工业产值。

3.服务业产值核算

服务业主要由规上服务业和年营业收入 180 万元以上重点成

长型服务业两部分构成。

服务业范围包括批发业（农林牧渔产品批发、食品及饮料批

发、农业生产资料批发、建材及化工产品批发等）、零售业（百

货超市、服装及日用品零售、医药及医疗器械零售等）、道路运

输业（公路旅客运输、道路货物运输等）、仓储业（通用仓储、

农资仓储、谷物仓储等）、居民服务业（理发及美容、摄影扩印、

汽车及摩托车修理与维护等）等行业。

（1）规上服务业产值核算

30

规上服务业通过联网直报系统获取的营业收入计算产值。

①批发零售业，以营业收入乘以限上批发零售业毛利率计算

产值；对含有销售的仓储业，以其销售部分营业收入乘以限上批

发零售业毛利率计算产值。

批发和零售业企业毛利率=（主营业务收入－主营业务成本）

/主营业务收入×100%

②住宿餐饮业、交通运输业、单一仓储业和其它服务业可由

营业收入直接转换为产值。

（2）重点成长型服务业产值核算

各乡镇利用从税务部门获取的年营业收入 180 万元以上成长

型服务业营业收入，参照规上服务业产值计算方法，计算成长型

服务业产值。

三、建立统计台账

1.农业统计台账。主要设立粮食、经济作物分品种的播种面

积、分品种的畜产品存出栏、产值等指标。

2.工业统计台账。由规上工业企业和重点成长型工业企业构

成。主要设立企业名称、个数、营业收入指标。

3.服务业统计台账。由规上服务业企业和重点成长型服务业

企业构成。主要设立企业名称、个数、营业收入等指标。

31

（五）宣传

甘南县委党史学习教育

“我为群众办实事”工作方案

按照中央及省委部署，根据《关于印发<关于开展党史学习教

育的实施方案>的通知》（齐发〔2021〕2 号）和《中共甘南县

委关于开展党史学习教育的实施方案》（甘发〔2021〕7 号）要

求，结合我县实际，制定“我为群众办实事”工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落

实习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，紧

紧围绕学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行目标要求，突

出学党史、悟思想、办实事、开新局，自觉践行党的宗旨和群众

路线，把深化学习和“我为群众办实事”实践活动紧密结合、贯

穿始终，把学习教育成效体现在行动上、落实在工作中，做到知

行合一办实事，切实解决群众“急难愁盼”问题，不断增强群众

获得感、幸福感、安全感，确保学习教育深入人心、富有实效。

二、主要任务

把密切联系和服务群众作为根本抓手，全面推进“我为群众

办实事”实践活动取得显著成效。

（一）突出“五个引领”，落实落靠“我为群众办实事”实

践活动（县委组织部牵头）。按照“学党史、悟思想、办实事、

32

开新局”的总要求，坚持把职责、工作、干部摆进去，结合实际，

突出“五个引领”，组织开展“我为群众办实事”专项行动。

1.突出县级领导干部引领作用。对照年初县委、县政府确定的

重点民生事项，制定《县级领导干部推进重点民生事项清单》，

县级领导干部做到牵头抓总、主动认领、以上率下，指导、带领

和推动分管战线、分管部门把重点民生事项落实落靠、办实办好。

县级领导干部每个月要深入包扶乡镇检查、指导一次“我为群众

办实事”实践活动进展情况，对于行动迟缓、效果不佳或没有成

效的要及时进行谈话提醒；每个月组织分管战线、分管部门主要

领导召开一次调度会，听取“我为群众办实事”实践活动进展情

况工作汇报。

2.突出“一把手”引领作用。各乡镇、县直及中省直各单位、部

门对照县委、县政府工作要求，结合工作实际，列出《本单位、

部门重点民生事项清单》，并以适当方式面向社会公开，接受群

众监督。单位“一把手”要亲自抓，明确责任科室、专责人员，

对照清单，先易后难，挂图作战，专班推进。在关注本单位、部

门重点民生事项的同时，广大县直及中省直各单位要通过社区大

党委联席会议机制，主动到所在社区认领各项民生任务，发挥共

驻共建作用，群策群力解决群众生产、生活中遇到的问题，确保

通过党史学习教育，广大党员干部在“力行”上有真作为，使广

大群众有实实在在的获得感。所有参学单位 4 月 10 日前将《本单

位、部门重点民生事项清单》纸质版加盖公章报送至县委组织部

108 室，其中从社区大党委认领的民生事项也可以列入《本单位、

33

部门重点民生事项清单》之中。

3.突出领导干部引领作用。各乡镇、县直及中省直各单位、部

门要结合干部“能力建设提升”要求，以培树综合型、知识型、

专业型、技能型、创新型、服务型干部队伍为突破口，提升全县

领导干部的“六种能力”。领导干部要结合工作职责，带头开展

联系群众“大走访”、解决民生难题“大调研”，推动服务群众

“大提升”，针对调研发现的问题，研究制定改进措施，形成《领

导干部牵头为民惠民服务事项清单》，照单实施，切实把牢记初

心使命落实到服务群众的具体行动上。

4.突出基层党组织书记引领作用。各基层党组织特别是农村、

社区基层党组织要坚持问题导向，分解落实上级重点民生事项清

单任务，并结合村（社区）两委换届后目标任务，从群众的烦心

事、操心事、揪心事入手，制定《基层党组织重点民生事项清单》

和具体推进落实计划。党组织书记带领班子成员分工配合、齐抓

共管，真抓实干、突出实效，及时公开、接受监督，同时引导、

发动党员广泛参与。每个月，各基层党组织要向上级党组织报告

清单中重点民生事项进展情况。

5.突出普通党员引领作用。各级党组织要组织党员登录黑龙江

志愿服务平台认领志愿任务，同时结合农村、社区、机关事业单

位、国企和“两新”党组织实际，分领域分重点深入开展“N 个 1”

党员志愿服务活动，教育引导党员干部亮身份、做表率、当先锋。

如开展 1 次帮办代办服务，走访慰问 1 次困难群众，关怀 1 次空

巢老人、留守儿童等特殊群体，参与 1 次义务劳动，组织 1 次送

34

生产物资、技术信息上门，进行 1 次送学、送医上门，参与 1 次

疫情防控值守，进行 1 次助老助残助学助困，组织 1 次技能培训，

提供 1 次法律服务等等。党史学习教育期间，每名党员参加志愿

服务活动不少于 2 次，至少为群众办 1-2 件实事好事，并以适当方

式作出公开承诺，在专题组织生活会上接受全体党员民主评议。

各乡镇、县直各党委（党组）要按月向县委组织部报送 1 次党员

志愿服务活动进展情况。

（二）深化“吹哨报到”

，建立群众问题长效反馈机制（县城

管局牵头）。进一步健全“吹哨报到”快速反应机制，严格落实

“乡镇党委+党支部+网格员+群众”的治理体制，完善党群服务云

平台“吹哨报到”版块的使用、管理、维护、评价体系，县城管

局抓好管理使用，县政府办抓好协调监督，县党群服务中心抓好

考核评价，营造全社会关心、支持、参与基层治理的良好氛围。

1.明确职责分工。整合各方力量，进一步厘清部门分工及接哨

主体。接哨主体要安排专人对吹哨内容进行核实、调查、处理，

明确办理时限，主要领导要定期听取“吹哨报到”工作汇报，并

及时参与重大问题研讨，制定可行性解决方案。

2.完善公众反馈机制。为了保证“吹哨报到”工作机制得到高

效执行，“结哨”后，受理部门要及时向吹哨主体进行一对一反

馈，并由群众对接哨主体工作态度、工作效率、完成情况进行满

意度打分。每月通过公众号将县直各部门、乡镇、社区、村“吹

哨报到”满意度等主要数据面向群众公开，接受群众和社会监督，

将群众满意度作为“吹哨报到”年度专项考核标准之一。

35

3.优化问题处置流程。受理部门接哨后，工作人员要及时向主

要领导进行汇报，经分析研判能够自行解决的，在限期内尽快办

理，不能自行解决或需要协调其他部门进行联合办理的，要及时

反馈至县城管局，由县城管局报相关县级领导审核研究，确定办

理主体。每季度末县城管局组织各接哨部门召开联席会议，对办

哨率、满意度等情况进行大数据分析。通过分析研判查找出群众

普遍关心的共性和难点问题，了解群众诉求，真实反映基层治理

和部门工作中存在的漏洞，制定有针对性的整改措施，从源头解

决问题。

4.逐级开展业务培训。每年度，县党群服务中心、县城管局将

对各接哨部门，围绕县党群服务云平台软件使用、“吹哨报到”

工作运行流程、制度规定等集中培训 1-2 次。集中培训后，各乡镇、

县直及中省直各单位、部门要对接哨员、网格员、村干部等开展

专项培训。各乡镇要定期开展针对性培训，加强对党建专干、网

格员的具体业务指导，增强基层党建专干和网格员为民服务意识，

提高为民服务能力，更好地发挥基层党组织作用。

（三）开展“开门办民生”，征集群众意见解决民生问题（县

发改局牵头）。通过“开门办民生”工作，进一步提高百姓对民

生工作的参与度、知晓度和满意度，将百姓获得的满足感、幸福

感、参与感作为民生部门工作成绩的硬性指标和关键性的评价标

准。

1.多种渠道征集建议。线上线下广泛征集民生建议，线下，通

过社区、村屯、部门、人大代表建议、政协委员提案等途径进行

36

征集；线上，借助县党群服务中心微信公众号手机端口“吹哨报

到”中的“民生建议”板块，收集群众对民生工作的意见和建议，

做到“网内受理、线下办理、全程监督”。

2.合力推进民生事项。由县发改局负责牵头抓总工作，定期组

织召开相关部门联席会议，分析研讨存在的重点民生问题，依据

部门职能及时确定责任主体。能够短期内解决的，县发改局要协

调相关责任部门，细化工作措施，明确解决期限，提高办事效率，

保证办事质量；短期内无法解决的，要协调相关部门制定推进方

案，明确步骤时限，压茬推进落实，重大事项经论证研究，报请

县委、县政府主要领导同意后，列入县级发展规划；通过信访渠

道收集的重点民生事项；要及时向分管县领导汇报，并召开相应

联席会议，研究解决办法；要对收集的民生事项进行梳理，每周

形成一期简报，报县委主要领导签批后，由相关责任部门推进落

实。县委办督办室对“开门办民生”中发现的重点民生问题进行

跟踪督办，对推动不及时、落实不彻底、效果不明显的部门进行

全县通报。

3.年度工作评议考核。县委督办室、县发改局在年末召开评议

报告会，组织部分村和社区党组织代表、党员和群众代表集中听

取承办部门民生事项工作进展和完成情况，并进行满意度评价。

（四）实施“十项惠民行动”，切实提高人民生活品质（县

政府办牵头）。各乡镇、县直及中省直各单位、部门要围绕保障

和改善民生，不断提高人民生活品质，深入实施“十项惠民行动”。

①重点实施就业服务质量提升行动，加大援企稳岗力度、全力做

37

好重点群体就业援助；②重点实施社会保障提升行动，稳步提高

养老、工伤、医疗等各类保险待遇，强化退役军人保障；③落实

“4+3”惠民殡葬政策，推进殡葬惠民政策普惠性和均等化，减轻

群众丧葬负担，推动惠民殡葬政策提标、扩面；④实施城市更新

行动，完成 8 个项目 13 个小区的屋面防水、地面硬化、地下排水、

墙体粉刷、绿化、亮化、围墙、监控及其他配套基础设施改造项

目综合改造工作；⑤实施城乡交通改善行动，做好城乡路网优化

工程，推进城乡客运公交改革，不断规范客货运输行业生产经营

秩序；⑥实施城市四季环境整治行动，强化室外烧烤、油烟专项

整治，推进生活垃圾分类，提高商业街区、公共设施环境质量；

⑦推进文明礼仪教育、减轻家长负担、规范办学行为等三项民生

事项，支持规范发展高质量职业教育；⑧实现健康扶贫与乡村振

兴有效衔接,做好家庭医生签约服务。抓好疫情防控工作,做好防控

预案，组建好流调队伍，全面做好新冠疫苗接种工作。按照国家

二级标准，县人民医院、县中医院在年底前全面完成智慧医院建

设。⑨深化文化惠民行动，挖掘新建文化大院 10 个，办好“我们

的中国梦文化进万家”、建党 100 周年系列活动，推进乡村文化

阵地建设；⑩实施乡村建设行动，完善水、电、路、气、物流等

基础设施，逐步提升乡村公共服务水平。

（五）常态化开展领导干部“走流程”，持续深化作风整顿优

化营商环境（县营商局、县委组织部牵头）。结合党史学习教育，

将学习成果尽快转化到优化营商环境上，推动县域经济社会高质

量发展。

38

1.推动领导干部“走流程”覆盖重点领域。各民生部门根据群众

反映突出的堵点难点问题“走流程”，非民生部门找准服务基层

切入点“走流程”。县级领导干部要带头“走流程”，通过亲身

办、代理办、陪同办、协助办、模拟办等方式，深挖教育、医疗、

交通、民生、城建等领域深层次问题。3 月底前，县级领导干部要

结合工作分工或分工以外随机开展一次“走流程”，其他乡科级

领导干部也要深入窗口单位、办事大厅、信访大厅等直接服务群

众的机构和单位，通过体验办事过程，深入查改突出问题，重点

查找领导班子和班子成员在践行“群众工作法”上的差距，在担

当作为上的差距，在制度设计上的差距，将发现问题和整改情况

等列出“走流程”清单，纳入整改台账，挂牌督办、限时整改。

2.推动“放管服”改革向纵深发展。各乡镇、县直及中省直各单

位、部门要深化“放管服”制度改革，做到“一窗办理、一次办

结”，落实纾困惠企各项政策。政务服务事项秒批率、掌上可办

率分别达 35%和 75%；进一步精简审批时限、压缩审批环节、优

化审批流程，年底前最长审批时限控制在 70 个工作日。各单位、

部门要切实做到“四个减少”：①“减材料”，着力解决办事要

件多、重复要材料、出具奇葩证明等方面存在的问题；②“减时

限”，着力解决热线不通畅、预约不便民、窗口设置少、办事排

长队、业务不熟练、办理时间长等方面存在的问题；③“减环节”，

着力解决办事环节不精简、窗口业务流程不规范等方面存在的问

题；④“减跑动”，着力解决网办覆盖窄、群众多次跑等方面存

在的问题。

39

（六）领导包保限时清理，推动化解信访积案为群众解困。

（县信访局牵头）。强力推进“治理重复信访、化解信访积案”

专项工作，认真解决群众烦心事、揪心事，切实维护群众合法权

益。

1.加大重点案件处置力度。重点解决10年以上及重复访5次以

上的信访案件，全力推动涉法涉诉类、纪检监察类与行政类信访

事项同步化解。

2.规范办理程序。明确重大疑难信访事项由县联席会议、县直

部门专门会议研究解决，其余信访事项由县信访局领导牵头解决，

逐案研究，明确思路，逐人确定办法。

3.精准分类化解。对上级交办、同级部门转交和本级受理的事

项按照涉法涉诉、揭发检举、“三跨三分离”、涉众型经济案件等

不同类别进行全面梳理，采取针对性措施、合理化解。

4.强化督查督办。对专项工作落实情况加强跟踪调度和督查督

办，掌握化解进度，杜绝“数字好看、领导满意，但群众不认账”

问题发生。

三、方法措施

（一）专项推进。由县委组织部组织二组负责统筹协调，建

立 6 个专项推进组，具体负责各项工作的组织实施。各单位、部

门按照统一部署，结合自身职能分头组织推进实践活动工作，各

乡镇、县直及中省直各单位、部门主要领导和分管领导要主动谋

划、靠前推动，带头研究制定具体措施，落细落实各项任务要求。

（二）建账定责。以问题为导向建立台账，各乡镇、县直及

40

中省直各单位、部门要依据落实“五个引领”中确定的 4 本清单，

以及通过座谈走访收集的建议、上级巡视巡察发现的问题、民主

生活会和组织生活会查摆的问题、年度考核、营商环境评价反馈

的问题、电视问政发现的问题，梳理总结建立 6 本清单台账，区

分解决难易程度、轻重缓急等情形，逐条逐项研究整改措施，明

确具体项目、责任和时限，并动态调整、不断补充完善。对于涉

及上下层级、多个部门的问题，要上下联动、合力研究解决。同

时，要对“不忘初心、牢记使命”主题教育整改整治台账中涉及群

众“三最”问题进行“回头看”，对未完成整改和整改不到位、群众不

满意或出现反弹的要全部纳入“五个引领”中确定的 4 本清单中。

（三）整改落实。各乡镇、县直及中省直各单位、部门要制

定时间表、路线图、任务书，挂图作战推进。3 月底前，迅速解决

一批能够立行立改、立见成效的问题，让群众感受到实践活动带

来的新变化。“七·一”前，集中解决一批群众急迫需要解决的问题，

用办实事解难题的实际成效迎接党的生日。活动结束前，全力解

决一批群众关心关注的老大难问题，办成一些长期想办未办成的

实事。县委考评办牵头组织有关部门，在县直媒体开辟专栏或开

展电视问政节目，半年进行一次公开承诺，年底前集中公示一次

办实事成果，同时采取召开新闻发布会、网站公示等形式，定期

向群众汇报工作成效。

（四）评估验收。实践活动结束前，开展办实事成效评估工

作，督考办法由县委考评办研究制定。各乡镇、县直及中省直各

单位、部门对为群众办实事情况进行全面自我查摆评价，逐项查

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缺补漏；县委考评办专班验收，采取对账核查、实地路查、走访

调查等方式，进行验收检查，对解决不到位、未按期销号的，督

促限期整改；群众评价，结合“群众评支部”活动开展群众满意度

测评，对满意度低、意见比较集中的问题及时“返工”“补课”。评估

后，对实践活动进行专项总结，向县委党史学习教育领导小组作

出专题报告。

四、组织保障

（一）加强组织领导。把“我为群众办实事”实践活动作为

开展党史学习教育的基本着力点，加强领导指导和工作统筹，层

层落实责任，有序组织推进。党委（党组）书记要主动研究、靠

前督导、落细各项任务。县级领导同志要开展“办实事、开新局”

专题调研，发现并推动解决一批重大发展和民生问题，对涉及部

门较多、协调难度较大的事项，坚持领导干部带头领办、牵头部

门统筹推动、责任部门各司其职，做到上下联动、条块结合、合

力攻坚，确保实践活动取得实效。各乡镇、县直及中省直各单位、

部门要按照党史学习教育的阶段性安排，每个月向县委党史学习

教育领导小组报送 1 次“我为群众办实事”进展情况专题报告。

（二）强化指导督查。按照县委要求，县委巡回指导组对各

乡镇各部门实践活动进行巡回督查和指导。县纪委监委、县委巡

察办按照职责分工研究制定具体巡察计划，下沉基层一线，采取

随机抽查、重点检查、明查暗访等方式，听民意、察实情、促整

改、抓落实。结合干部作风“五整治”，对推进不力、成效不明显

的及时纠正，对漠视群众利益和诉求、问题迟迟得不到解决的严

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肃问责，反面典型案例通报曝光。

（三）注重典型引领。大力宣传推广“我群众办实事”的先

进典型，用身边榜样教育身边党员、用身边事感染身边人。结合

建党 100 周年先优表彰活动，在各行业各领域立起标杆、树起导

向，营造学先进赶先进做先进的浓厚氛围。鼓励基层创新创造，

探索完善为群众办实事的制度机制和办法措施，增强实践活动的

吸引力和实效性。

（四）力戒形式主义。把群众是否满意作为衡量标准，以好

的作风开展实践活动，在下基层调研、领导干部“走流程”、开展

志愿服务等活动中，不搞“大呼隆”“一窝蜂”，不给基层增加负担。

在办实事解难题过程中，避免重数量轻质量、重进度轻实效、重

留痕轻留绩，切实把实事办好、把好事办实。

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工作建议

一、各县区党史学习教育巡回指导组要切实发挥指导作用，

持续跟踪问效，充分运用巡回指导机制，对各部门党史学习教育

开展落实情况进行分类指导，并有针对性提出当前存在问题和下

步工作建议。

二、每月初按时上报《工作清单》电子版，准确填写清单各

项内容（佐证材料一栏需填写佐证题目等主要事项及合计数）。

并按照《工作清单》内容顺序分类准备材料即可，如有创新做法

可以随时添加并附佐证材料备查。装订材料时，每本材料需附目

录和页码，以方便查阅。

三、学习笔记应完善领导姓名、职务。

四、“我为群众办实事”台账要按照要求准确填写，填写事

项避免“小而碎”、“大而空”，要反映百姓切身利益。语言组

织精炼，把事情表达清楚，避免使用口语化语言。不能用日常工

作的代替办实事。县区对所属单位“我为群众办实事”台账部署

不到位，导致不知情，一些好的做法没有及时向上反映。

五、各县区、各单位要加强与“我为群众办实事”实践活动

联络组的衔接，非职能部门可结合领导干部“走流程”活动和主

题志愿服务活动的开展，相应建立方案和台账。

六、根据不同领域、不同群体分层次开展党史学习教育，创

新活化党史学习教育形式，加强氛围营造。学习教育要入心入脑，

避免走过场。特色实践点要与党史学习教育深入结合，避免只展

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示实践点本身特色。志愿服务形式避免拘泥于短期、临时性工作。

加强本地党史学习教育品牌创建，做好典型选树，广泛组织全县

党员干部参观学习。

七、部分业务主管部门要切实发挥党史学习教育的牵头和表

率作用，加大推进力度，完善佐证材料，避免等靠思想，并督促

指导下级部门开展工作。

八、要理顺企业党史学习教育整体安排，避免出现学习教育

“真空”状态。

九、党员干部要保证学习时间，加大学习投入力度。各县区

要创新学习形式，加强跟踪问效，确保学习质量。

十、各县区要加大对本地区党史学习教育亮点特色和经验做

法的宣传，要注重稿件质量和数量，突出重点。每周向市委党史

学习教育领导小组上报高质量宣传报道 2 篇，稿件同时向市委党

史学习教育第二巡回指导组报送。

十一、市委党史学习教育领导小组建议：稿件避免通篇叙事，

语言要概括、提炼、升华，这样被采用的概率大。（比如：通过

在富裕县集中巡回指导期间发掘出的“建设社区群众之家，从细

微之处暖人心；三家子村满语文化保护，购置文体健身器材，让

文化惠民落实到基层；关心关爱环卫工人、外卖小哥等群体，为

爱心驿站配备设施，传递爱心、延续温暖；忠厚乡开展“三堂六

讲”，以德化人，提升百姓道德水平等等，事例鲜活，小事切入。）

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（六）党建

甘南县基层党组织党建专干管理办法（试行）

第一章总则

第一条为全面加强党的领导，配强基层党务工作力量，建强

基层党组织，按照省、市委组织部关于选好用好基层党务工作人

员的相关要求，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县所有基层党组织党建专干，即党建

工作专责人员，包括各乡（镇）党委、县直各党委（党组）直接

领导或共同领导的二级党委、党总支、党支部，按照党组织所属

领域划分为农村党建专干、社区党建专干、县直党建专干、乡（镇）

直党建专干等。

第三条党建专干由各乡（镇）党委、县直各党委（党组）统

一配备。总体原则是坚持党委领导、分级负责，坚持凡动必备、

规范有序，坚持备管结合、重在管理，坚持稳定使用、动态调整。

第二章配备比例

第四条原则上，每个村级（含村和社区）党组织应配备 1 名

党建专干。如有特殊需要，经乡（镇）党委同意，村党委、村党

总支、社区党总支可适当增加配备人数。

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第五条原则上，县直、乡（镇）直各基层党支部应配备 1 名

党建专干。如有特殊需要，经上级党组织同意，可适当增加配备

人数。

第六条各乡（镇）党委、县直各党委（党组）应注重加强两

新组织党组织、国有企业党组织党建专干的配备。

第三章人选条件

第七条党建专干应了解党建基本理论，对党建和干部管理有

关制度和政策有一定了解；具有较强的文字功底和公文写作能力；

具有较强的组织协调和沟通表达能力。

第八条原则上，党建专干必须是中共正式党员，如确实没有

符合条件的，可由预备党员暂时担任，但不得超过半年。

第九条原则上，党建专干应具有 1 年以上工龄（农村党建专

干不做具体要求），年龄在 50 周岁以下为宜，应具有大专以上学

历（农村党建专干不做硬性要求，但应具有较好的文化基础），

品行佳，口碑好，有较好的群众基础。

第十条有以下情形之一者不得使用：（1）受过刑事处罚，存

在涉黑涉恶、涉邪教等问题，或因涉黄涉赌涉毒、打架斗殴、寻

衅滋事等受过行政处罚的；（2）拟选用时正在接受司法机关立案

侦查或纪检监察机关立案审查，尚未作出结论的或未过处分期的；

（3）被依法列为失信联合惩戒对象的；（4）严重违反社会公德、

居民公约的；（5）煽动组织群众非正常上访造成群体性事件的，