目 录

浙江省第十四届人民代表大会第一次会议公告………（1）

浙江省促进中小微企业发展条例………………………（2）

关于《浙江省促进中小微企业发展条例（草案）》

的说明……………………………………………………（32）

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浙江省第十四届人民代表大会

第一次会议公告

第 7 号

《浙江省促进中小微企业发展条例》已于 2023 年 1

月 16 日经浙江省第十四届人民代表大会第一次会议通过，

现予公布，自 2023 年 3 月 1 日起施行。

浙江省第十四届人民代表大会第一次会议主席团

2023 年 1 月 16 日

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浙江省促进中小微企业发展条例

（2023 年 1 月 16 日浙江省第十四届

人民代表大会第一次会议通过）

目 录

第一章 总 则

第二章 创业扶持

第三章 创新推动

第四章 市场开拓

第五章 财税支持

第六章 融资促进

第七章 服务措施

第八章 权益保护

第九章 监督检查

第十章 附 则

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第一章 总 则

第一条 为了优化中小微企业发展环境，保障中小微

企业公平参与市场竞争，维护中小微企业合法权益，支持

中小微企业创业创新，促进中小微企业健康发展，发挥中

小微企业在高质量发展建设共同富裕示范区中的重要作

用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律、

行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内中小微企业发展促进工作适

用本条例。

本条例所称中小微企业，是指在本省行政区域内依法

设立并符合国家中小微企业划分标准的企业，包括中型企

业、小型企业和微型企业。

第三条 本省将促进中小微企业发展作为长期发展战

略，为中小微企业高质量发展营造稳定、公平、透明、可

预期的发展环境。

县级以上人民政府应当加强对中小微企业发展促进工

作的领导，将促进中小微企业发展纳入国民经济和社会发

展规划，建立健全协调机制，统筹政策制定，督促检查政

策落实，协调解决重大问题，并将支持中小微企业发展相

关指标纳入高质量发展绩效评价体系。

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监察机关依法对公职人员侵犯中小微企业合法权益的

行为实施监察。

司法机关依法为保护中小微企业合法权益、促进中小

微企业发展提供司法保障。

第四条 省经济和信息化主管部门是本省中小微企业

发展促进工作的综合管理部门，负责组织实施国家和省促

进中小微企业发展政策，对中小微企业发展促进工作进行

综合协调、服务指导和监督检查。

设区的市、县（市、区）经济和信息化主管部门负责

本行政区域中小微企业发展促进工作的综合协调、服务指

导和监督检查工作。

县级以上人民政府其他有关部门以及税务、海关、金

融管理、外汇管理等国家有关部门派驻浙江管理机构，按

照各自职责做好中小微企业发展促进相关工作。

第五条 省统计部门应当会同省经济和信息化主管部

门建立健全中小微企业统计指标体系，完善统计监测制度。

统计部门应当加强对中小微企业的统计调查和监测分

析，定期发布有关信息。

第六条 中小微企业的有关行业协会、商会应当依法

依规开展活动，加强自律管理，反映会员企业合理诉求，

开展纠纷和争议调解，依法维护会员企业合法权益，帮助

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和服务中小微企业创业创新、开拓市场。

第七条 中小微企业应当加强财务管理，健全内部管

理制度，完善企业治理结构，强化企业文化建设和合规能

力建设，促进企业健康可持续发展。

中小微企业应当践行社会主义核心价值观，遵守劳动

用工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源环境、绿色

转型、质量标准、知识产权、财政税收等方面的法律、法

规，诚实守信经营，维护社会公共利益，承担社会责任。第二章 创业扶持

第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定和

完善创业扶持政策，建立健全创业培训、辅导和教育体系，

并按照职责开展下列工作：

（一）人力资源社会保障主管部门会同有关部门，为

有创业意愿或者创业计划的创业人员提供创业培训；

（二）经济和信息化主管部门会同有关部门，为初创

期的小型微型企业提供市场开拓、技术创新、知识产权、

质量提升、管理诊断、融资担保、风险防范等方面的创业

辅导；

（三）教育、人力资源社会保障主管部门会同有关部

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门，为高等学校、职业学校开设创业课程、开展创业实践

活动、建立学生创业实习实训基地等提供指导和支持；

（四）其他创业服务。

第九条 县级以上人民政府及有关部门应当完善激励

人才创业创新的政策体系，加强高学历、高职称、高技能

等高层次人才的培养和引进，按照规定为高层次人才创办

中小微企业提供创业场所、创业启动资金和相关配套服务。

高等学校、科研机构等事业单位科研人员离岗创办中

小微企业或者在中小微企业创业创新的，按照规定在一定

期限内保留人事关系。科研人员离岗创业期间，享有与所

在单位在岗人员同等的专业技术职务评聘和岗位等级晋升

的权利，不占所在单位专业技术岗位结构比例。科研人员

离岗创业期间取得的科技开发或者转化成果等，可以作为

职称评审的重要依据。

鼓励有条件的企业建立内部创业机制，通过依法发起

或者参与设立创业基金等形式，引导、支持员工创办中小

微企业。

第十条 人力资源社会保障主管部门、财政部门应当

会同人民银行、银行业监督管理机构派驻浙江管理机构完

善创业担保贷款政策。符合条件的创业人员和小型微型企

业，可以按照规定申请创业担保贷款。

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高等学校毕业生、退役军人和失业人员、残疾人员等

人员创办小型微型企业，按照国家规定享受相应的税收优

惠和收费减免，并可以按照规定向人力资源社会保障主管

部门申请创业补贴。

第十一条 县级以上人民政府应当根据当地产业发展

定位和资源禀赋，布局建设不同功能定位的小微企业园，

统筹新增和存量建设用地使用，优先支持通过工业用地整

治改造、城镇低效用地再开发等方式，保障小微企业园建

设用地。

小微企业园建设应当坚持准公共属性，强化企业集聚、

产业集群、要素集约、服务集成和治理集中等功能，按照

生产、生活、生态融合理念，建设成为基础设施配套齐全、

公共服务便捷优化、社会服务高效集成的现代产业社区。

支持有条件的小微企业园实施数字化、智能化建设。

小微企业园运营主体应当通过培育或者引进专业服务

机构等方式，为小型微型企业提供孵化育成服务。

第十二条 对符合国土空间规划并经依法登记的集体

经营性建设用地，可以依法通过出让、出租等方式交由中

小微企业在一定年限内有偿使用。

农村集体经济组织可以依法使用国土空间规划确定的

建设用地兴办中小微企业，或者以土地使用权入股、联营

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等形式与其他单位、个人共同创办中小微企业。

第十三条 县级以上人民政府应当支持小型微型企业

创业基地、众创空间、孵化基地等创业创新载体建设，在

场所用地、基础设施建设、公共管理服务等方面按照规定

提供税收优惠和收费减免等优惠条件，降低小型微型企业

初创成本，提高入驻企业孵化成功率。

开发区（园区）应当建设创业创新载体，为小型微型

企业提供公益性或者低成本的生产经营场所和服务。

鼓励高等学校、职业学校、科研机构、投融资机构、

企业等单位建设创业创新载体，为小型微型企业提供创业

服务或者低成本的生产经营场所。

第十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定

和完善本地区集群发展规划和专项扶持政策，促进以中小

微企业集聚为特征的产业集群健康发展，支持发展现代农

业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业集群。

县级以上人民政府及其有关部门应当支持产业集群发

展区域内自主研发能力强的企业与高等学校、科研机构建

立技术研发机构或者产业技术联盟，开展关键共性技术研

发，推动产业集群创新发展。

省人民政府及其有关部门应当根据中小微企业特色产

业集群发展需要，统筹检验检测公共服务平台建设布局，

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按照规定落实优惠政策，为企业开展检验检测提供便捷服务。

第十五条 省人民政府应当创新对口支援合作机制和

方式，统筹安排用地、用能等要素指标，推动经济发达地

区在山区、海岛县（市、区）共建山海协作产业平台，通

过安排创业投资基金、产业基金等方式，培育发展产业链

供应链基地，形成产业合作发展生态系统。

省发展改革、经济和信息化、科学技术、商务、人力

资源社会保障等部门应当在产业发展、技术指导、项目对

接、成果推广、人才引进和培养等方面，为山区、海岛县

（市、区）提供指导和服务。

行业骨干企业在山区、海岛县（市、区）投资，带动

协作配套的中小微企业发展的，有关投资项目优先列入省

重大产业项目库。

本条例所称山区、海岛县（市、区），是指省人民政

府确定的支持加快发展的山区、海岛县（市、区）。第三章 创新推动

第十六条 县级以上人民政府应当建立健全中小微企

业梯度培育体系，制定分层分类的扶持政策，坚持普惠服

务与精准服务相结合，推动中小微企业高质量发展。

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县级以上人民政府应当制定和完善引导中小微企业专

业化、精细化、特色化、创新型（以下简称专精特新）发

展的政策措施，支持中小微企业融入、服务国家和省发展

战略，推动企业聚焦主业加快转型升级，提升创新能力和

发展水平。

省经济和信息化主管部门应当会同有关部门制定中小

微企业专精特新发展产业领域目录，聚焦发展高新技术产

业，重点培育发展高技术制造业、高技术服务业的中小微

企业。

经济和信息化、科学技术等部门应当加强专精特新企

业、高新技术企业和科技型、创新型中小微企业培育，促

进企业创新发展。

第十七条 县级以上人民政府应当支持行业骨干企业

建设产业大脑、产业互联网平台，支持大型企业建设适应

中小微企业需求的工业互联网平台，开放平台入口，共享

数据资源，带动产业链供应链上下游中小微企业协同开展

数字化转型。

县级以上人民政府应当采取措施，支持数字化转型服

务机构、互联网平台企业、工业互联网平台企业等主体，

聚焦中小微企业数字化共性需求，开发具备细分行业特性

的数字化转型产品服务，并针对中小微企业个性化转型需

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求，提供数字化转型诊断服务和解决方案。

县级以上人民政府应当支持中小微企业运用现代信息

技术实施高端化、智能化、绿色化转型升级，实施能效标

准引领行动，创新生产方式，提升发展质量和效益。

经济和信息化主管部门应当会同有关部门创新载体和

机制，指导并推动中小微企业开展技术改造，将安全生产

改造、节能降碳技术改造等纳入重点内容。

第十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当支持

中小微企业自建或者并购研发机构，购置先进实验设备，

建立试验验证体系，开展原创性引领性科技攻关、产业关

键核心技术攻关或者重大创新产品研发。

县级以上人民政府及其有关部门应当推动大型企业与

中小微企业加强创新链、产业链、供应链、数据链等方面

合作，支持培育大中小微企业融通创新平台和基地，促进

大中小微企业融通发展。

支持大型企业与产业链上下游中小微企业组建创新联

合体，共同开展产业共性技术研发和关键核心技术攻关，

构建大型企业和中小微企业协同创新、资源共享、融合发

展的产业生态。大型企业在其牵头承担的科技计划项目中

按照国家和省有关规定安排一定比例的中小微企业参加，

并配套相应研发经费。

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第十九条 省经济和信息化主管部门应当会同有关部

门建立健全产业链强链、补链、畅链、固链数字化协同机

制，聚焦高端装备、节能与新能源汽车、集成电路、生物

医药等重点产业链，推进多跨协同业务场景建设，提高产

业链供应链韧性和竞争力。

第二十条 县级以上人民政府及其有关部门应当落实

固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、高新技术企业所

得税优惠等政策，并采取提供研发资助、支持建立各类创

新服务机构等措施，对中小微企业的创新活动予以支持。

中小微企业在注册登记地外单独或者联合建立研发机

构并聘用高层次人才的，可以按照规定享受注册登记地人

才引进相关奖励、补助政策。

支持中小微企业申报科学技术奖项。鼓励社会力量面

向中小微企业设立科学技术奖项或者在其设立的相关科学

技术奖项中为中小微企业预留一定名额。

支持有条件的中小微企业通过分红、期权、股权激励

等方式，引导和激励员工参与企业创新活动。

第二十一条 知识产权管理部门应当依法落实减轻中

小微企业申请和维持知识产权费用等优惠政策，强化公共

服务供给，通过省知识产权数字化应用系统推广知识产权

辅导、预警、代理、托管等服务，指导和帮助中小微企业

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规范内部知识产权管理，提升创造、运用和保护知识产权

的能力。鼓励中小微企业投保知识产权保险。

鼓励和支持中小微企业研究开发拥有自主知识产权的

技术和产品，提高自主创新能力。中小微企业知识产权权

益受到侵犯申请行政保护并提供初步证明材料的，知识产

权管理部门应当调查核实，依法及时处理，并将处理情况

予以反馈。

第二十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当建

立和完善公共科技创新资源和检验检测资源共享机制，支

持提供行业服务、市场化运营的小试中试基地建设。全部

或者部分利用财政性资金以及国有资本购置、建设的科研

设施和科学仪器设备，应当按照国家和省有关规定向中小

微企业开放。鼓励大型企业等市场主体向中小微企业开放

自有科研设施和科学仪器设备。向中小微企业开放科研设

施和科学仪器设备的，有关部门可以根据开放服务效果、

用户评价等情况给予奖补。

省市场监督管理部门应当建立全省统一的数字化质量

基础设施公共服务平台，为中小微企业提供计量、标准、

检验检测、认证认可、质量管理、知识产权等一站式服务。

市场监督管理部门所属的检验检测机构为中小微企业提供

检验检测服务的，应当按照规定减免费用。

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第二十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓

励引进和建立产业技术创新研究机构，支持产业技术创新

研究机构针对中小微企业技术需要，对接高等学校、科研

机构的科技基础研究成果，开展应用研究与成果转化。鼓

励中小微企业与高等学校、科研机构组建创新联合体，开

展技术研发与合作。

经济和信息化主管部门应当会同有关部门定期组织高

等学校、科研机构、产业技术创新研究机构、科技中介服

务机构等主体向中小微企业推广先进适用技术。

鼓励高等学校、科研机构采取转让、许可、作价投资

或者产学研合作等方式，在同等条件下优先向中小微企业

转移具有自主知识产权的科技成果或者提供技术支持。

第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当支

持中小微企业开展管理创新、制度创新和商业模式创新，

推广先进的质量管理方法，支持中小微企业优化质量管理

并申报政府质量奖。中小微企业办理质量管理体系认证、

产品认证和服务认证的，市场监督管理等有关部门应当给

予指导。

中小微企业以及有关行业组织主导起草国际标准、国

家标准、行业标准、地方标准的，县级以上人民政府及其

有关部门应当按照规定给予资金支持。

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第四章 市场开拓

第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当按

照国家规定实行统一的市场准入和市场监管制度，保障中

小微企业公平参与市场竞争。

市场准入按照国家有关规定实行负面清单制度。未列

入负面清单的行业、领域、业务等，中小微企业均可以依

法平等进入。

第二十六条 政府采购应当合理确定采购项目的采购

需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业

人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的

资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限

等方面对中小微企业实行差别待遇或者歧视待遇，不得以

其他不合理条件限制或者排斥中小微企业。

以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中

小微企业的，联合体视同中小微企业。其中，联合体各方

均为小型微型企业的，联合体视同小型微型企业。

中小微企业参加政府采购活动的，除按照国家规定出

具中小微企业声明函外，任何单位和个人不得要求其提供

属于中小微企业的其他身份证明文件。

第二十七条 县级以上人民政府有关部门编制部门预

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算时，应当制定本部门面向中小微企业预留采购份额的具

体方案。向中小微企业预留的采购份额应当符合国家和省

有关规定，并在年度政府采购预算中列示。

政府采购的采购人和采购代理机构应当落实预留采购

份额、价格评审优惠、优先采购等措施，支持中小微企业

发展。

鼓励政府采购项目根据项目特点和专业领域合理划分

采购包，支持中小微企业以联合体形式参加政府采购活动，

鼓励大型企业将适宜由中小微企业承接部分向符合条件的

中小微企业分包。

财政部门应当会同经济和信息化主管部门加强对通过

政府采购方式促进中小微企业发展工作的指导和监督。

第二十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当通

过组织开展线上线下推介洽谈会、供需对接会、展览展销

会等方式，扶持、引导中小微企业与大型企业开展产业链

供应链上下游协作配套，促进中小微企业的产品和服务进

入大型企业的产业链供应链或者采购系统。

第二十九条 省经济和信息化、发展改革、科学技术

等部门应当将符合条件的中小微企业产品纳入创新产品推

荐目录，促进创新产品的产业化和市场化。

中小微企业研发生产或者采用的首台（套）装备、首

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版次软件、首批次新材料，符合条件的，按照规定享受有

关支持政策。

第三十条 县级以上人民政府及其市场监督管理、商

务、经济和信息化等部门应当完善品牌建设激励机制，引

导和支持中小微企业建立健全品牌培育管理体系，培育自

主品牌。

市场监督管理、商务、经济和信息化等部门应当对中

小微企业申请注册商标、地理标志专用标志等给予指导，

建立健全品牌保护机制，推动中小微企业按照相同标准、

相同质量要求生产既能满足境外特定目标市场要求又可以

内销的产品，增强品牌市场竞争力。

第三十一条 县级以上人民政府应当通过支持参加境

外展览展销、组织商务洽谈、开拓线上展会、帮助建立境

外营销网络、畅通跨境电商服务、支持建立公共海外仓等

方式，提高中小微企业国际市场开拓能力。

县级以上人民政府有关部门、机构应当在法律咨询、

知识产权保护、技术性贸易措施、产品认证、境外商标注

册、境外营销机构建立、出口信用保险等方面为中小微企

业开展跨境投资贸易提供指导和帮助。

县级以上人民政府有关部门应当加强与税务、海关、

金融管理、外汇管理、国家安全等国家有关部门派驻浙江

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管理机构在服务和监督管理方面的协作，建立健全适应中

小微企业跨境发展的海关、税收、支付结算等管理制度。第五章 财税支持

第三十二条 省级财政应当在预算中安排中小微企业

发展专项资金，并适当向山区、海岛县（市、区）倾斜。

设区的市、县（市、区）人民政府应当根据实际情况，在

本级财政预算中安排中小微企业发展专项资金。

中小微企业发展专项资金重点用于支持中小微企业公

共服务体系、融资服务体系建设和中小微企业梯度培育，

并向小型微型企业倾斜。

县级以上人民政府支持企业发展的其他相关专项资金

应当适当向中小微企业倾斜。

第三十三条 县级以上人民政府设立的中小微企业发

展基金，按照政策性导向和市场化运作要求使用管理，主

要用于引导和带动社会资金支持初创期中小微企业、专精

特新中小微企业。

第三十四条 县级以上人民政府设立的创业投资引导

基金，应当引导创业投资企业、股权投资基金等专业投资

机构重点投资符合产业发展导向的中小微企业。

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鼓励社会资本设立专业投资机构，开展创业投资。天

使投资人、创业投资企业对中小微企业进行投资的，按照

规定享受相关税收优惠政策。

第三十五条 发展改革、财政、税务等部门应当按照

各自职责，及时公布国家和省有关促进中小微企业发展的

税收优惠和收费减免等优惠政策，指导和帮助中小微企业

依法享受优惠政策。第六章 融资促进

第三十六条 县级以上人民政府及有关部门应当建立

健全中小微企业信贷激励机制，运用风险补偿、奖励、增

信、贴息、财政资金竞争性存放等措施，引导银行业金融

机构和地方金融组织通过创新信贷产品和服务、提供优惠

利率等方式，加大对中小微企业的信贷支持，降低融资成

本。

支持银行业金融机构和地方金融组织创新科创金融服

务，对中小微企业符合国家产业政策、有市场发展前景、

技术含量高、经济效益好的科技成果转化和技术改造项目

提供融资服务；对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的

中小微企业给予信贷支持。

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第三十七条 国家金融管理部门派驻浙江管理机构、

地方金融监督管理部门应当按照国家要求推进普惠金融发

展，落实小型微型企业金融服务差异化监管政策，采取合

理提高不良贷款容忍度等措施，引导银行业金融机构和地

方金融组织建立和完善适合小型微型企业的信贷制度，增

加小型微型企业融资规模和比重，逐步扩大信用贷款、中

长期贷款、无还本续贷规模和首贷户覆盖面。

第三十八条 县级以上人民政府及有关部门对银行业

金融机构和地方金融组织开展综合考核评价或者给予奖励

支持的，应当将普惠金融创新及实施成效、为制造业中小

微企业提供中长期资金支持情况等作为重要指标，在有关

考核评价或者奖励中通过加大权重等方式予以激励。

履行国有资产出资人职责的部门应当会同有关部门将

国有地方法人银行为小型微型企业提供金融服务的情况纳

入考核。

第三十九条 发展改革、公共数据等部门应当加强与

国家有关部门派驻浙江管理机构的合作，依托省公共数据

平台依法归集中小微企业纳税、社会保险费和住房公积金

缴纳、公用事业缴费、不动产、知识产权、海关企业信用、

仓储物流等信息，完善中小微企业信用信息与融资对接机

制。

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鼓励产业园区、行业协会、商会等组织加强与金融机

构和地方金融组织的沟通合作，依法共享中小微企业经营

信息与信用信息。

第四十条 支持符合条件的中小微企业到境内外证券

交易所上市，或者到全国中小微企业股份转让系统和区域

性股权市场挂牌，通过发行股票、债券和资产证券化等方

式直接融资。鼓励和引导证券、会计、法律等专业服务机

构为中小微企业直接融资提供服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当将区域性股权市

场作为促进中小微企业合规能力建设的基础平台，开展优

质中小微企业梯度培育，推动建立现代企业制度。区域性

股权市场应当设立专精特新板，根据专精特新中小微企业

特点，提供登记托管、股权激励、投融资服务、上市培育

等服务。

第四十一条 鼓励金融机构为中小微企业提供以应收

账款、知识产权、存货、机器设备等权利或者动产为担保

品的担保融资。

鼓励发展供应链金融，支持银行业金融机构依托供应

链核心企业的信用和交易信息，为上下游中小微企业提供

订单融资、应收账款融资。

第四十二条 县级以上人民政府应当推动建立和完善

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为小型微型企业提供融资担保的政策性融资担保体系，建

立健全风险补偿和政府性融资担保机构的资本持续补充机

制以及融资担保业务尽职免责机制，鼓励政府性融资担保

机构与银行业金融机构建立合作和担保责任风险分担机

制。

县级以上人民政府应当支持经营稳健、财务状况良好

的政府性融资担保机构，在国家规定的担保倍数范围内逐

步提高担保放大倍数，扩大业务规模。

县级以上人民政府应当健全政府性融资担保考核评价

体系，按照保本微利的原则科学合理设置政府性融资担保、

再担保机构绩效评价指标，提高风险容忍度，强化正向激

励。政府性融资担保、再担保机构应当重点为符合条件的

小型微型企业提供融资担保服务，其支持小型微型企业担

保业务的比例应当达到国家规定要求。

第四十三条 支持保险机构开展中小微企业贷款保证

保险和信用保险业务。县级以上人民政府可以安排资金用

于中小微企业贷款保证保险和信用保险的风险补偿等。

第四十四条 金融机构应当优化融资业务办理程序，

规范中小微企业融资时需办理的担保、保险、评估、公证

等事项，减少融资过程中的附加费用，降低中小微企业融

资成本。

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经济和信息化主管部门应当会同有关部门完善中小微

企业信贷融资违规收费举报查处机制，建立健全跨部门信

息共享、依法惩戒等工作制度，降低中小微企业维权成本。第七章 服务措施

第四十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当完

善政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务相结合的

中小微企业服务体系，为中小微企业提供规范化、专业化、

多层次服务。

县级以上人民政府应当根据实际需要建立中小微企业

公共服务机构，或者通过购买服务的方式，为中小微企业

提供公益性服务。

支持社会力量建立中小微企业服务机构，为中小微企

业生产经营提供服务。鼓励各类社会组织为中小微企业提

供优惠服务，探索建立志愿服务机制。

第四十六条 经济和信息化主管部门可以通过发放服

务券等方式，对购买市场化服务的中小微企业给予支持。

服务券可以用于提供创业辅导、人才引进、技能培训、数

字化应用、质量认证、市场开拓等服务。

服务券可以在全省范围内使用，探索在长三角地区通

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用通兑。服务券的使用管理办法，由省经济和信息化主管

部门会同省财政部门制定。

中小微企业使用科技创新券的，按照省有关规定执行。

第四十七条 省经济和信息化主管部门应当会同有关

部门建立中小微企业管理咨询服务制度，编制惠企政策清

单，利用企业服务综合平台及时汇集涉及中小微企业的法

律法规、产业政策、扶持措施等信息，并运用数字化手段

精准匹配涉企政策信息与企业需求，将匹配结果直接推送

企业，为企业提供便捷无偿服务。

县级以上人民政府及有关部门应当建立健全服务企业

长效机制，聚焦企业成长全生命周期，加强数字化平台和

应用场景建设，推进惠企政策兑现及时、政务服务智能便

捷、诉求办理高效精准，实现企业服务的多跨协同、综合

集成。

第四十八条 设区的市、县（市、区）人民政府开展

公租房、保障性租赁住房、共有产权住房等保障性住房建

设选址时，应当将中小微企业布局纳入综合考虑因素。

支持符合条件的企业、产业园区按照国家规定利用自

有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋建设保障

性租赁住房。有关项目经设区的市、县（市、区）人民政

府组织有关部门联合审查，并取得保障性租赁住房项目认

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定书的，享受税费、民用水电气价格、金融等优惠政策。

第四十九条 教育、人力资源社会保障等部门应当指

导相关高等学校、职业学校和职业培训机构结合中小微企

业发展需求，合理调整培训职业（工种）、教学内容，培

养符合企业需求的经营管理、专业技术、技能应用等方面

人才。

鼓励大型企业联合高等学校、职业学校、中小微企业、

行业协会共同组建产教融合集团或者联盟。支持中小微企

业与高等学校、职业学校、科研机构等联合设立产业学院，

培养工程师，探索采取订单方式培养产业技术技能人才。

第五十条 经济和信息化、人力资源社会保障、科学

技术等部门应当组织实施中小微企业经营管理人员、职业

经理人、技术技能人才、产业工人等特定人员培训，提高

企业人员素质。

鼓励中小微企业依托职业学校、乡镇成人学校、社区

学校、企业职工培训中心以及社会民办培训机构开展职业

技能培训。中小微企业开展职业技能培训的，可以按照有

关规定向所在地县（市、区）人力资源社会保障主管部门

申领职业技能培训补贴。鼓励中小微企业职工参加职业技

能等级认定。

第五十一条 省、设区的市人力资源社会保障主管部

— 26 —

门应当会同有关行业主管部门，综合中小微企业发展需要

和专业技术人才岗位特点，建立健全地区、行业职称评审

标准。支持中小微企业参与制定职称评审标准，与企业相

关的职称评审委员会、专家库应当吸纳一定比例的中小微

企业专家。

省人力资源社会保障主管部门应当会同经济和信息化

等部门优化中小微企业职称评价方式，畅通申报渠道，提

高中小微企业专业技术人才职称评审的针对性和科学性，

并在评审时适当给予倾斜。支持有条件的地区和单位对高

技能人才单独分组、单独评审。

支持中小微企业结合岗位需要开展技能人才自主评

价，按照规定颁发职业技能等级证书。

第五十二条 省有关部门应当根据高质量发展建设共

同富裕示范区的需要，在实施高层次人才特殊支持计划等

省级重点人才工程时，对山区、海岛县（市、区）引进高

层次人才或者团队适当给予倾斜。

第五十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当采

取措施，完善制度和机制，培育、弘扬企业家精神和工匠

精神，营造尊重和激励企业家创业创新、产业技术工人专

注钻研的良好环境。

县级以上人民政府及其有关部门经批准设立针对企业

— 27 —

家、产业技术工人群体的荣誉、表彰和奖励的，应当向中

小微企业或者其职工适当倾斜。第八章 权益保护

第五十四条 中小微企业财产权、经营权和其他合法

权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯中小微企业及

其经营者的合法权益。

中小微企业及其经营者合法权益受到侵犯的，可以通

过企业服务综合平台或者其他途径投诉、举报。诉求事项

的办理结果应当及时通过企业服务综合平台或者其他途径

反馈。

第五十五条 经济和信息化主管部门应当牵头建立政

企沟通联系机制，听取中小微企业和行业协会、商会对政

府工作的意见和建议，并及时向有关部门反馈，督促改进。

第五十六条 县级以上人民政府及其有关部门实施监

督检查，应当综合考虑中小微企业的信用等级、违法风险

程度等因素，合理确定随机抽查的比例和频次，不得妨碍

企业正常生产经营活动。

行政机关、司法机关应当依法慎重使用查封、扣押、

冻结等强制措施；确需查封、扣押、冻结的，应当最大限

— 28 —

度降低对中小微企业正常生产经营活动的影响，不得超标

的或者超范围查封、扣押、冻结财产，并在条件允许情况

下为企业预留必要的流动资金和往来账户。

第五十七条 审计机关依法对国家机关、事业单位和

国有大型企业支付中小微企业款项情况实施审计监督时，

发现存在拖欠中小微企业款项情形的，应当督促被审计单

位在规定时间内整改，并对整改情况进行跟踪检查。

省经济和信息化主管部门应当会同有关部门对及时支

付中小微企业款项工作进行监督检查。

第五十八条 县级以上人民政府及其有关部门不得设

定区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制，不

得控制中介服务机构数量，不得强制中小微企业接受其指

定的中介服务机构提供的服务或者购买其指定的产品。

中介服务机构收费应当符合国家和省价格管理有关规

定。价格主管部门应当会同有关中介服务机构行业主管部

门加强对中介服务机构合理收费的引导和监督，必要时可

以予以行政指导。

第五十九条 司法行政部门应当完善公共法律服务体

系，整合法律服务资源，为促进中小微企业健康发展提供

法律服务。

鼓励律师、调解、公证等行业协会组建中小微企业法

— 29 —

律服务专业团队，为企业维护合法权益提供公益性法律服

务。

鼓励通过政府购买服务等方式，对生产经营确有困难

且有法律服务需求的中小微企业提供法律服务。

第六十条 县级以上人民政府及其有关部门应当及时

细化落实国家和省有关中小微企业纾困相关政策，并采取

依法设立专项资金、支持盘活存量资产等措施实施分类帮

扶。

县级以上人民政府应当建立健全中小微企业应急援助

救济机制。发生突发事件时，县级以上人民政府及其有关

部门应当根据实际情况，及时制定针对性政策，采取措施

提供必要支持，减轻中小微企业负担，帮助企业恢复正常

生产经营活动。第九章 监督检查

第六十一条 县级以上人民政府应当建立健全涉及中

小微企业相关政策跟踪落实制度，定期组织开展中小微企

业发展促进工作情况的监督检查。

国家机关、事业单位及其工作人员违反本条例规定的，

由有权机关按照法定职责责令改正，并对直接负责的主管

— 30 —

人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十二条 县级以上人民政府应当建立对政府或者

国有资本出资扶持的创业创新项目的激励约束机制，健全

对中小微企业发展专项资金、中小微企业发展基金、政府

设立的创业投资引导基金等资金使用的绩效评价机制，规

范资金使用，提高资金使用绩效。

第六十三条 省经济和信息化主管部门应当建立健全

中小微企业发展环境评估指标体系，委托第三方机构定期

开展中小微企业发展环境评估；设区的市、县（市、区）

人民政府可以根据实际情况，委托第三方机构开展评估。

评估结果应当向社会公布。

第三方机构根据中小微企业发展环境评估指标体系开

展评估时，应当充分听取不同类型、不同行业、不同规模、

不同区域中小微企业以及行业协会、商会的意见，评估结

果应当客观、真实。

第六十四条 县级以上人民政府应当根据本级人民代

表大会常务委员会工作安排，定期报告本行政区域中小微

企业发展促进工作情况。报告内容应当包含中小微企业发

展情况、扶持政策制定实施情况、扶持资金安排使用情况

以及中小微企业合法权益保护情况等。

县级以上人民代表大会常务委员会可以通过听取和审

— 31 —

议专项工作报告、组织执法检查等方式，加强对本行政区

域中小微企业发展促进工作的监督，并在预算决算审查和

预算执行情况监督中，加强对本级财政涉及中小微企业发

展促进工作的各类资金使用情况、政府采购情况的监督。第十章 附 则

第六十五条 本条例自 2023 年 3 月 1 日起施行。《浙

江省促进中小企业发展条例》同时废止。

— 32 —

关于《浙江省促进中小微企业发展

条例（草案）》的说明

2023 年 1 月 12 日在浙江省第十四届人民代表大会

第一次会议上

浙江省人民代表大会常务委员会副主任 赵光君

各位代表：

我受浙江省人民代表大会常务委员会委托，就《浙江

省促进中小微企业发展条例（草案）》作如下说明。

一、制定条例的必要性

中小微企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大

就业、改善民生的重要力量。浙江是中小微企业大省，早

在 2006 年即制定出台《浙江省促进中小企业发展条例》，

扶持中小微企业发展。近年来中小微企业发展环境发生很

大变化，特别是受经济下行压力影响和疫情冲击，企业生

存与发展面临实际困难。同时，随着中小企业促进法的全

面修订和我省“两个先行”目标任务的确定，现行条例已

不能完全适应高质量发展的需要，亟需修订。考虑到微型

企业占我省企业绝大多数，抗风险能力弱，需要予以特别

— 33 —

扶持，为了体现促进微型企业发展的鲜明导向，有必要将

法规名称修改为“浙江省促进中小微企业发展条例”，并

对小微企业规定特别扶持措施。制定条例，对于实施营商

环境优化提升“一号改革工程”，提振中小微企业发展信

心，激发创新创业创造活力，具有重要意义。

（一）制定条例是对标对表习近平总书记重要论述，

深入贯彻党中央决策部署的重要举措。党中央高度重视中

小微企业发展，习近平总书记多次对促进中小微企业发展

作出重要指示批示，强调“中小企业能办大事”，要求帮

助解决中小微企业面临的实际困难。党的二十大报告明确

提出，支持中小微企业发展。我省有必要通过完善地方立

法，贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部

署，为促进中小微企业发展提供有力法治保障。

（二）制定条例是落实上位法要求，巩固提升我省促

进中小微企业创新实践的迫切需要。中小企业促进法全面

修订后，我省有必要通过完善相关立法，保障上位法及国

家有关要求落地落实。同时，我省近年来在降低制度性交

易成本、推动中小微企业专精特新发展、加快数字化转型

等方面形成一些行之有效的创新经验，也有必要通过立法

进行固化和提升，以法规制度推动打造经济高质量发展的

“浙江模式”。

— 34 —

（三）制定条例是助力高质量发展，推动建设共同富

裕示范区的内在要求。中小微企业为经济稳进提质和缩小

“三大差距”作出了重要贡献，是我省高质量发展建设共

同富裕示范区的重要基础。党中央国务院关于支持浙江高

质量发展建设共同富裕示范区的意见，对完善促进中小微

企业发展的法律环境和政策体系提出明确要求。通过立法

解决制约中小微企业发展的突出问题，有利于更好发挥企

业在推进共同富裕先行和省域现代化先行中的重要作用。

二、制定条例的过程和把握的原则

省委、省人大常委会、省政府高度重视中小微企业立

法工作。省政府在综合各方面意见和认真研究修改的基础

上，形成条例草案。草案形成阶段，省人大常委会、省政

府发挥立法“双组长”机制重要作用，强化立法协同。草

案经省政府常务会议讨论通过后，省人大常委会分别于去

年 7 月、11 月、12 月进行三次审议。审议期间，省人大常

委会通过网络公开、书面印发、走访企业、召开座谈会等

形式，广泛征求省有关单位、各市县区、省人大践行全过

程人民民主基层单元、基层立法联系点和有关专家、中小

微企业及社会各界意见，三次征求全体省人大代表意见。

常委会领导分别组织召开省人大专（工）委负责人、设区

的市人大常委会主任座谈会，进一步听取意见。根据各地

— 35 —

各方面意见对草案反复研究论证和修改完善。省人大常委

会党组会议对草案进行研究后报省委常委会会议审议，省

委常委会对草案作了专门研究。

条例制定过程中，立足新发展阶段，全面落实新发展

理念，着力构建新发展格局，主要把握以下几点：一是围

绕中心，切实贯彻党的二十大以及中央、省委经济工作会

议关于支持中小微企业和实体经济发展等重要精神，强化

政策支持和要素保障，充分发挥立法的引领、规范和保障

作用；二是突出创新，注重中小微企业创新创造的环境营

造、平台支撑和人才保障，让更多优质资源向创新型中小

微企业集聚，引导企业走专精特新发展之路；三是体现特

色，通过支持小微企业园建设、创新对口支援合作机制、

加强数字化平台和应用场景建设等具有浙江辨识度的规

定，落实数字化改革要求，推进共同富裕，突出条例内容

的浙江味。

作为推动中小微企业健康发展的基础性法规，条例制

定过程中征求意见范围广泛，调查研究深入，常委会审议

充分，体现了全过程人民民主的要求。为了切实发挥人大

代表在立法中的主体作用，凝聚全省上下支持中小微企业

发展的广泛共识，省十三届人大常委会第四十次会议通过

了将草案提请省十四届人大一次会议审议的议案。

— 36 —

三、主要内容的说明

草案共十章、六十五条，重点突出以下几个方面：

（一）健全创业扶持体系，激发创业活力。为切实降

低中小微企业创业的制度性成本，主要规定了以下创业扶

持措施：一是首次体系化规定了创业培训、创业辅导和创

业教育等扶持措施，并将高层次人才创业服务、创业担保

贷款、创业创新载体建设、创业场所支持等政策予以固化

提升。二是明确小微企业园建设应当坚持准公共属性，强

化企业集聚、要素集约和服务集成等功能，并要求运营主

体为小微企业提供孵化育成服务。三是完善产业集群发展

规划和扶持政策，支持开展关键共性技术研发，统筹检验

检测公共服务平台建设布局，推动中小微企业特色产业集

群发展。

（二）强化创新驱动，推动高质量发展。为落实创新

驱动发展战略，主要规定了以下制度措施：一是完善企业

梯度培育机制，要求政府制定分层分类扶持政策，加强优

质中小微企业培育。二是推动中小微企业走专精特新发展

道路，规定省专精特新产业领域目录应当重点培育高技术

制造业、高技术服务业的中小微企业，区域性股权市场设

立专精特新板，并明确中小微企业发展基金主要用于带动

社会资金支持专精特新企业。三是在支持中小微企业数字

— 37 —

化转型、建立研发机构、异地人才使用、科技奖项申报、

知识产权保护、标准制定等方面规定具体举措，引导企业

提升自主创新能力。四是要求向中小微企业开放科研设施

和科学仪器设备等资源，鼓励引进和建立产业技术创新研

究机构，完善科技成果转移转化推广机制。

（三）推动大中小微企业合作，促进融通发展。为发

挥大企业带动作用，助力中小微企业发展，主要作了以下

规定：一是推动大型企业与中小微企业加强创新链、产业

链等方面合作，组建创新联合体，开展产业共性技术研发

和关键核心技术攻关，支持培育融通创新平台和基地，构

建协同创新、资源共享、融合发展的产业生态。二是明确

大型企业在其牵头承担的科技计划项目中安排一定比例的

中小微企业参加。三是鼓励大型企业将其承接的政府采购

项目向符合条件的中小微企业分包。四是要求政府通过组

织开展推介洽谈会、供需对接会等方式，支持、引导中小

微企业与大型企业协作配套。

（四）落实数字化改革要求，赋能中小微企业发展。

为推动数字赋能中小微企业发展，主要规定了以下内容：

一是支持行业骨干企业建设产业大脑、产业互联网平台，

支持大企业建设工业互联网平台，带动产业链供应链上下

游中小微企业协同开展数字化转型。二是支持数字化转型

— 38 —

服务机构等主体为中小微企业数字化转型提供共性或者个

性需求服务。三是要求省有关部门构建产业链强链、补链、

畅链、固链数字化协同机制，聚焦重点产业链，推进多跨

协同业务场景建设。四是要求建立数字化质量基础设施公

共服务平台，为中小微企业提供计量、检验检测等一站式

服务。五是要求政府建立健全服务企业长效机制，聚焦企

业成长全生命周期，加强数字化平台和应用场景建设，实

现企业服务多跨协同、综合集成。

（五）推动区域协调发展，促进共同富裕。为推动山

区、海岛县中小微企业加快发展，促进共同富裕，主要规

定了以下机制和措施：一是规定省政府应当创新对口支援

合作机制和方式，统筹安排用地、用能等要素指标，推动

经济发达地区在山区、海岛县共建山海协作产业平台，培

育产业链供应链基地，省有关部门在产业发展、项目对接

等方面提供指导和服务。二是规定行业骨干企业在山区、

海岛县投资，带动中小微企业发展的，有关投资项目优先

列入省重大产业项目库。三是明确省中小微企业发展专项

资金向山区、海岛县倾斜。四是要求省级重点人才工程对

山区、海岛县引进高层次人才或者团队给予倾斜。

（六）加大财政和金融支持，纾解融资困难。为缓解

中小微企业资金困难，主要规定以下举措：一是要求政府

— 39 —

设立专项资金和有关基金，并明确支持企业发展的其他专

项资金应当向中小微企业倾斜。二是要求建立健全中小微

企业信贷激励机制，运用风险补偿、增信、贴息、财政资

金竞争性存放等措施，加大对中小微企业的信贷支持。三

是要求金融机构逐步扩大信用贷款、中长期贷款、无还本

续贷规模和首贷户覆盖面，并将普惠金融实施成效、为制

造业中小微企业提供中长期资金支持等情况作为对其考

核、奖励的重要指标。四是拓宽融资渠道，除推动直接融

资外，鼓励发展供应链金融，支持金融机构为中小微企业

提供担保融资、贷款保证保险和信用保险业务。五是完善

政策性融资担保体系，支持政府性融资担保机构在国家规

定的担保倍数范围内逐步提高担保放大倍数，扩大业务规

模。

（七）支持市场开拓，构建新发展格局。为帮助中小

微企业开拓国内国际市场，主要作了以下规定：一是规定

政府采购不得对中小微企业实行歧视待遇，并落实预留采

购份额、价格评审优惠、优先采购等措施。二是要求将符

合条件的中小微企业产品纳入创新产品推荐目录。三是要

求完善品牌建设激励机制，支持中小微企业培育自主品牌。

四是要求政府通过支持境外参展、组织商务洽谈等方式提

高中小微企业国际市场开拓能力，并为其开展跨境投资贸

— 40 —

易提供指导和帮助。

（八）强化服务保障和权益维护，优化营商环境。为

提高服务质效，护航中小微企业发展，主要规定了以下内

容：一是完善政府公共服务、市场化服务、社会化公益服

务相结合的中小微企业服务体系。二是设立服务券制度，

并明确服务券的使用范围，降低中小微企业运营成本。三

是强化人才支撑，对加强职业技能培训、健全职称评审标

准、优化职称评价方式等作出规定，并支持中小微企业开

展技能人才自主评价。四是规范执法行为，要求合理确定

随机抽查的比例和频次，依法慎重使用查封、扣押、冻结

等强制措施。五是要求审计机关依法对国家机关、事业单

位和国有大型企业支付中小微企业款项情况实施审计监

督。

（九）突出助小扶微，规定小微企业专门扶持措施。

草案在完善中小微企业通用扶持措施的基础上，还针对小

型微型企业的特殊性，在创业辅导、创业担保贷款、创业

补贴、小微企业园建设、创业创新载体建设、生产经营场

所支持、政府采购、专项资金扶持、融资规模、信贷产品

创新、普惠金融创新、政策性融资担保服务等方面，专门

对扶持小型微型企业发展的措施作出规定。

条例草案和以上说明，请各位代表审议。