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胶州市人民政府 2019 年政府信息公开工作年度报告 根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（(国务 院令第 711 号，以下简称新《条例》）和《国务院办公厅政府信 息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项 的通知》(国办公开办函〔2019〕60 号)要求，特向社会公布胶州 市 2019 年政府信息公开工作年度报告。本报告由总体情况、主 动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府 信息公开行政复议、行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、 其他需要报告的事项六个部分组成。本报告中所列数据的统计期 限自 2019 年 1 月 1 日起至 2019 年 12 月 31 日止。本报告的电子 版可在“胶州政务网”（www.jiaozhou.gov.cn）下载。如对本报告 有任何疑问，请与胶州市人民政府办公室联系（地址：胶州市北 京路 1 号；邮编：266300；电话：82288091）。 一、总体情况 2019 年，胶州市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，严格执行新《条例》，坚持以公开 为常态、不公开为例外，紧紧围绕党和政府中心工作及群众关注 关切，以提升信息公开质量为主线，全面推进决策、执行、管理、 服务、结果公开，深化重点领域信息公开，以公开稳预期、强监 督、促落实、优服务，进一步提高政府治理能力，为加快建设宜 1

居幸福的现代化空港新区发挥积极作用。 （一）提升主动公开质量 1.深入推进行政权力运行公开 （1）推进决策公开 一是推进重大 决策预公开。按照 市委、市政府作出 的十五个攻势部 署，以“精兵强将攻 山头，典型引路稳 阵地”为指引，围绕全市重大改革攻坚事项做好重大决策政务公 开工作。在胶州政务网开始“重大决策预公开”专栏，主动公开 年度重大决策事项目录，明确重大决策事项、承办部门、决策时 间及公众参与方式。全年累计公开 3 项重大决策事项及其意见征 集和结果反馈。 2

二是推进会议公开。建立邀请利益相关方列席政府有关会议 制度。及时通过政务网和政务新媒体公开政府全体会议、常务会 议、专题会议讨论决定的事项及会议解读。全年累计公开政务全 体会议 1 次、常务会议 27 次、专题会议 19 次。 三是政策文件公开及解读。2019 年，通过胶州市政府门户网 站主动公开规范性文件、市政府公文、市直部门公文、政策汇编 等政策文件 243 个。 同时，按照“谁起草谁 解读”原则，切实做到 政策性文件与解读方 案、解读材料同步组 织、同步审签、同步部 署。积极运用文字图 表、动漫视频等多种 方式和展现形式，立体式、多方位解读，真正让群众看得到、能 理解。 （2）推进管理和服务公开 一是加强权责清单管理和公开。深化简政放权，结合政府机 构改革和职能优化，动态调整政府部门权责清单 3 次，及时向社 会公开。进一步加强权责清单规范化建设，推动权责清单与“三 定”规定有机衔接，规范和约束行政权力运行。全面推行乡镇(街 道)权责清单和公共服务事项清单制度。 3

二是全面推进“双随机、一公开”监管和社会信用体系建设。除 法律、法规明确规定外，及时、准确、规范向社会公开随机抽查 事项清单、抽查计 划、抽查结果。加 快建立健全以“双 随机、一公开”监 管为基本手段、以 重点监管为补充、 以信用监管为基 础的新型监管机 制，将检查处置结果全部通过国家企业信用信息公示系统、胶州 政务网和“信用胶州”网站公开。全面开展行政许可和行政处罚信 用信息“双公示”工作，建立健全跨部门、跨领域的信用联合奖惩 机制。加强企业诚信制度和个人信用体系建设，建立信用“红黑 名单”制度，加大守信联合激励和失信联合惩戒名单的披露公示 力度。推进部门间信用信息共享应用，及时公布信用联合奖惩典 型案例。 三是积极优化涉企服务。围绕“放管服”改革新任务新举措， 着力做好实施更大规模的减税降费、“证照分离”改革、工程建设 项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、 压减行政许可、市场准入负面清单动态调整情况、清理规范各类 涉企乱收费项目等方面的信息公开工作。建设减税降费公开专栏， 4

及时公布了政府定价的涉企经营服务性收费、政府性基金、行政 事业性收费目录清单等。加大各类证明事项清理减并力度，及时 公开保留的证明事项清单。及时公开政务服务事项清单及办事指 南，切实提高企业和群众的获得感。 （3）推进执行和结果公开 一是推进重要部署执行公开。围绕政府工作报告、年度重点 工作、民生实事项目等重大决策部署，加大稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况 公开力度。进一步 加强审计发现问 题及整改落实情 况公开，积极公开 问责情况，切实增 强抓落实的执行 力。在重大行政决 策执行过程中，积 极跟踪 3 项重大决 策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和 建议，积极开展决策执行结果的评估，并及时将相关情况向社会 公开。 二是推进建议提案办理结果公开。在胶州政务网设置“人大 代表建议、政协委员提案”专栏，并将结果公开工作纳入年度政 5

务公开工作考核范围。2019 年，政府系统共承办人大代表建议 128 件、政协委员提案 168 件，满意率、面复率均达 100%，除 不宜公开的外，相关建议和提案办理结果全文在“人大代表建议、 政协委员提案”专栏集中公开发布。 （4）推进重点领域信息公开 一是推进财政信息细化公开。在胶州政务网增设重点项目、 PPP 等栏目，全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩 效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况。推动政府部门加 快项目文本和绩效目标公开进度，确保均有项目向社会公开。加 大政府采购信息公开力度，按规定公开采购公告、信息更正公告、 中标（成交）公告、采购合同公告、验收结果公告等内容。同时， 按照财政部统一规定，定期公开债务限额、余额、债务率、偿债 率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息。 二是推进行政执法信息公开。按照“谁执法谁公示”原则，严 格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。搭建行政执法公 示专栏，综合利用青岛市行政处罚服务平台、信用胶州行政许可 与行政处罚双公示平台集中向社会依法公开行政执法职责、执法 依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。 三是推进重大建设项目和公共资源配置领域信息公开。2019 年，我市共审批或核准重大建设 18 个，均按月进行了公开。同 时，根据项目进展及时公开了项目批准结果、招投标、征收土地、 重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工等信息。继续加大公 6

共资源配置领域信息公开力度，做好与上级公共资源交易平台等 对接，以胶州市公共资源交易中心、青岛市政府采购网等平台为 依托，推动实现公共资源交易全流程透明化。 四是推进“三大攻坚战”信息公开。围绕继续创新和完善宏观 调控、着力缓解企业融资难融资贵问题、加快推进金融改革开放、 稳妥处理地方政府债务风险等方面，及时公开相关信息。围绕脱 贫攻坚工作面临的突出问题，及时做好相关政策举措、扶贫项目、 财政专项扶贫资金、精准扶贫贷款、行业扶贫相关财政资金等信 息公开工作。围绕持续开展污染防治等工作，按月发布全市环境 空气质量状况及镇街排名，按季度向社会公开饮用水水源、供水 厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况。及时监督指导重点排 污单位和企事业单位公开有关环境信息。 五是推进社会公益事业建设领域信息公开。做好社会救助与 社会福利信息公开。重点围绕城乡低保、特困人员救助供养、医 疗救助、临时救助等事项，全面公开社会救助政策文件、救助对 象认定、救助标准、救助人数、救助水平、资金支出等相关信息。 围绕老年人福利、残疾人福利、儿童福利等事项，全面公开福利 补贴对象认定条件、申领范围、补贴标准及申请审批程序等相关 政策，有针对性地公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等情 况。及时公开慈善组织、公募资格、公募活动、慈善信托备案等 信息；做好社会保险信息公开。主动公开现行有效的社会保险法 规、制度、政策、标准、经办流程。定期公开参保人数、待遇支 7

付、基金收支情况，及时发布医保定点医院、药店及药品、诊疗 项目目录等。及时公开调整社会保险费的政策措施，重点做好降 低社会保险费率的政策公开；做好就业创业信息公开。及时公开 促进就业创业的政策和措施、就业供求信息。重点公开各项就业 创业优惠扶持政策 的实施范围、各项补 贴政策的申领条件 和程序、做好面向高 校毕业生、退役军 人、下岗职工、农民工等重点群体的就业专项活动。及时公开公 务员招考和事业单位招聘信 息；做好教育信息公开。推进义 务教育招生入学政策公开，通 过胶州政务网、政务新媒体等 多种形式及时公开义务教育招 生方案、招生范围、招生程序、 报名条件、学校情况、录取结 果、咨询方式等信息，以及多渠 道扩大学前教育供给的相关信 息，促进发展更加公平更有质 量的教育；做好医疗健康领域 信息公开。围绕保障人民群众身体健康，加大医疗服务、药品安 8

全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等方 面信息公开力度。继续推进医疗机构院务公开，指导各级医疗机 构完善医疗服务信息公示制度；做好公共文化体育领域信息公开。 围绕公共文化体育的服务保障措施、服务体系建设、财政资金投 入和使用、设施建设和使用、政府购买公共文化体育服务的目录、 绩效评估结果等，加大相关信息公开力度。公开胶州市体育中心、 体育场等公共体育设施的相关信息。集中公开非物质文化遗产保 护名录、文物保护单位名录、公共文化设施名录、公共文化服务 名录。公开公共文化设施服务项目和开放时间等。 六是推进公共监管信息公开。做好国资国企信息公开。依法 依规向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值 及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查等情况。 按月公开市管企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化 事项等情况。按规定推动国有企业改制重组、产权交易、增资扩 股等方面的信息公开和结果公示。及时公开国有企业业绩考核、 改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、企业负责人薪酬等 信息，以及监管企业履行社会责任重点工作等情况；做好市场监 管信息公开。督促市城乡建设局、市文化和旅游局、市市场监管 局、市综合执法局、市地方金融监管局等部门及时做好食品药品 监管、知识产权监管、产品质量监管、旅游市场监管、建筑市场 监管、地方金融组织监管信息公开。做好安全生产信息公开。及 时公开安全生产应急预案、安全生产事故信息、安全生产监督检 9

查信息等，全年发布《应急管理简报》12 期。 七是推进公共企业事业单位信息公开。落实新《条例》精神， 首次将市属义务教育学校、市属医院、水电气热单位、公共交通 企业、市属国有企业等公共企业事业单位纳入政务公开范围。制 定《胶州市公共企事业单位信息公开目录》，由市发展改革局、 教育体育局、城乡建设局、卫生健康局、水利局、交通运输局、 国有资产服务中心等部门负责指导本行业本系统公共企事业单 位做好信息公开工作。 （二）完善依申请公开流程 2019 年，我市更加重视政府信息依申请公开工作。新《条例》 下发后，市政府召开了多期学习研讨会，加深对新条例的理解， 把握好落实的方向和原则。进一步规范了依申请公开工作流程， 明确了接收、登记、办理、答复等程序和时限。同时，针对协查 工作中存在的问题，及时与司法、保密、维稳、公安、监察等部 10

门会商，充分发挥市政府法律顾问作用。为及时准确的答复申请 人，要求办理部门在答复前、答复中、答复后加强与申请人的联 系沟通，提高答复的准确性。 1.收到和处理政府信息公开申请情况 2019 年，全市通过不同渠道共收到政府信息公开申请 139 件， 主要涉及征地补偿、房屋拆迁、棚户区改造、社会保障等方面， 按有关政策规定均未收取任何费用。全年全市共答复政府信息公 开申请 132 件。在答复的申请中：予以公开 48 件，占 36%；部 分公开 12 件，占 9%；不予公开 8 件，占 6%；无法提供 40 件， 占 30%；不予处理 13 件，占 11%；其他处理 11 件，占 8%；在 不予公开的 8 件中，属于保护第三方合法权益的 2 件，属于三类 内部事务信息的 4 件，属于行政执法案卷的 1 件，属于行政查询 事项的 1 件；在无 2019年全市共答复政府信息公开申请 法 提 供 的 40 件 132件 中，本机关不掌握 相关政府信息的 38 件，补正后申请 内容仍不明确的 2 予以公开48件 不予处理13件 不予公开8件 件；在不予处理的 部分公开12件 其他处理11件 无法提供40件 13 件中，信访举报投诉类申请 1 件，重复申请 4 件，无正当理 由大量反复申请的 8 件。 2.政府信息公开行政复议、行政诉讼情况 11

2019 年，全市因政府信息公开被申请行政复议 5 件。其中， 结果维持 1 件、结果纠正 3 件、其他结果 1 件。全市因公民、法 人和其他组织认为行政机关政府信息公开工作具体行政行为侵 犯其合法权益，提起行政诉讼 4 件（未经复议直接起诉 4 件、复 议后起诉 0 件）。其中，结果维持 3 件、其他结果 1 件。 （三）规范政府信息管理 根据新《条例》规定，强化信息化手段运用，对政府信息进 行全生命周期的规范管理，在出台新的政策性文件同时，同步梳 理已有同类政策并做好废止修改工作，保证政策措施的统一性。 加强信息内容建设和信息发布审核，把好政治关、政策关、文字 关。建立健全政务新媒体管理制度和机制，统筹推进政务新媒体 与政府网站政府信息管理的协同联动。同时，及时制定更新胶州 市政府部门主动公开基本目录，确定信息公开标准，督促市政府 各部门、各镇街按要求公开执行。 （四）推动信息公开平台建设升级 为进一步推进以公开促进政策落地见效，积极推进胶州政务 网改版，开设了机构职能、法规文件、政务会议、重大决策预公 开、人事任免、统计数据、财政预决算、行政权力、重点领域、 业务动态等 11 个板块，并首次将学校、医院、水电气热、公共 交通、国有企业等公共企业事业单位纳入信息公开范围。建立政 务新媒体管理制度和机制，做好开设整合备案、内容建设保障、 12

安全防护、监督保障等工作。推进整体协同、响应迅速的政务新 媒体矩阵体系建设，统筹推进政务新媒体与政府网站的协同联动、 融合发展。2019 年胶州市政务新媒体矩阵栏目累计收录微信公 众号 65 个，微博 10 个，头条、抖音等新媒体 6 个，有效拓宽了 政务公开渠道。 （五）健全信息公开工作监督保障机制。 一是理顺政务公开工作体制机制。成立市政务公开工作领导 小组及其办公室，负责全市政务公开工作的整体推进、指导、考 核、监督职能；在市政府办公室成立政务公开科，作为信息公开 工作机构和申请受理机构。 二是加强业务学习培训。2019 年 9 月，赴潍坊市政府及坊 子区政府学习借鉴政务公开工作先进做法、先进经验，结合我市 实际情况，研究制定具体推进措施。先后举办六期政务公开专题 培训，讲解新《条例》，及时传达省、青岛市政务公开工作决策 部署。 三是制发信息公开测评考核细则，将信息公开工作纳入胶州 市 2019 年经济社会发展综合考核体系，强化日常监督。强化信 息公开工作责任追究，定期对各部门、各镇街信息公开工作开展 督查检查，推动信息公开各项要求落到实处。 四是畅通社会公众对政府信息公开工作的监督渠道，在市政 府门户网站搭建统一的互动交流平台，充分发挥社会公众对政府 信息公开工作的监督作用。 13

二、主动公开政府信息情况 第二十条第（一）项 信息内容 本年新制作数量 本年新公开数量 对外公开总数量 0 规章 0 0 45 （市政府令） 1 1 处理决定数量 规范性文件 （有规范性文件登记号） 第二十条第（五）项 信息内容 上一年项目数量 本年增/减 行政许可 285 -1 22030 其他对外管理服务事项 1266 10 153602 信息内容 第二十条第（六）项 行政处罚 行政强制 上一年项目数量 本年增/减 处理决定数量 信息内容 3058 -14 9160 行政事业性收费 3472 141 -2 本年增/减 第二十条第（八）项 -1 上一年项目数量 18 第二十条第（九）项 信息内容 采购项目数量 采购总金额 政府集中采购 823 45076414.57 元 三、收到和处理政府信息公开申请情况 申请人情况 （本列数据的勾稽关系为：第一项 法人或其他组织 加第二项之和，等于第三项加第四 项之和） 自然 商业 科研 社会 法律服 其他 总计 人 企业 机构 公益 务机构 136 一、本年新收政府信息公开申请数 量 组织 129 7 0 0 00 14

二、上年结转政府信息公开申请数 3 0 0 0 0 03 量 0 0 48 0 0 12 （一）予以公开 45 3 0 0 0 00 0 00 （二）部分公开（区分处理 0 00 0 02 的，只计这一情形，不计其他 10 2 0 0 0 04 情形） 0 00 0 01 1.属于国家秘密 0 00 0 0 01 2. 其 他 法 律 行 政 法 0 0 0 0 0 0 38 规禁止公开 0 00 3.危及“三安全一稳定” 0 0 0 0 0 02 0 01 4. 保 护 第 三 方 合 法 2 0 0 0 0 04 权益 0 00 （三） 不予公 5.属于三类内部事 0 08 开 务信息 4 0 0 0 0 00 6. 属 于 四 类 过 程 性 0 0 0 0 信息 0 0 11 0 0 132 7. 属 于 行 政 执 法 案 1 0 0 0 0 07 卷 三、 本年 8. 属 于 行 政 查 询 事 1 0 0 0 项 度办 理结 （四） 1. 本 机 关 不 掌 握 相 37 1 0 0 果 无法提 关政府信息 0 0 0 0 供 2. 没 有 现 成 信 息 需 要另行制作 3. 补 正 后 申 请 内 容 2 0 0 0 仍不明确 1. 信 访 举 报 投 诉 类 1 0 0 0 申请 2.重复申请 3 10 0 （五） 3.要求提供公开出 0 0 0 0 不予处 版物 4. 无 正 当 理 由 大 量 理 反复申请 8 0 0 0 5. 要 求 行 政 机 关 确 认或重新出具已获 0 0 0 0 取信息 （六）其他处理 11 0 0 0 （七）总计 125 7 0 0 四、结转下年度继续办理 7 00 0 15

注：“其他处理”项目，主要是考虑新旧条例执行衔接以及极少数特殊情况。原则上，所有的 政府信息公开申请，都应当按照法定的处理方式做出处理。 四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况 行政复议 行政诉讼 结结其尚 未经复议直接起诉 复议后起诉 果 果 他 未 结结 其 尚 总 结 结 其 尚 总 维 纠 结 审 总计 果 果 他 未 果 果 他 未 持正果结 维纠 结 审 计 维 纠 结 审 计 持正 果 结 持正果结 1 3 1 0 53 0 1 0 4 0 0 0 00 注：行政复议机关作为共同被告的行政诉讼案件，只计算原行为主体的案件数量，不计算 行政复议机关的案件数量。 五、存在的主要问题及改进措施 （一）存在的问题。2019 年，我市进一步理顺了政务公开机 构设置，健全了政务公开体制机制，优化政务公开平台建设，强 化政务公开培训，政务公开工作水平明显提高。但与法治政府建 设要求和人民群众的期待还存在一些问题，与省内先进县市相比 也存在一定差距。一是政策解读水平有待提高。政策解读形式单 一，缺少图文、音视频、动漫等多媒体形式。二是个别单位对政 务公开的重要性认识不足，仍将其作为一项被动事务性工作开展， 没有从提升政府治理能力、建设法治政府的高度来把握，缺乏工 作主动性。三是政务公开专职队伍建设亟待提升。政务公开工作 具有较强的专业性，个别政府部门没有政务公开专职人员，且工 作延续性较差，存在轮岗人员工作衔接不到位的问题。 （二）改进措施 一是提早谋划、提早部署。充分总结 2019 年工作得失，巩 固 2019 年政务公开工作成果，补足短板，2020 年早谋划、早部 16

署各项工作。研究制定 2020 年政务公开工作要点，确定全年工 作任务，突出质量提升重点。二是健全机制、构建体系。进一步 完善有关制度，健全政务公开领导制度、工作制度、考核制度、 监督制度，建立“上下统一、内外结合”的运行机制，促进政务公 开工作标准化、规范化。三是技术创新、形式创新。对市政府门 户网站进行全面改版升级，完善网站整体布局和功能，在提升网 站档次和可行性上下功夫。推行政务公开与政务服务相结合模式， 在政务服务大厅设立政务公开体验区，提供政府信息查询、信息 公开申请、办事咨询答复等服务，以便民利民为出发点，以政务 公开促进服务效能提升，满足群众对高质量政务公开的需求。 2020 年，我市将狠抓政务公开工作落实，将 2020 年确定为 “政务公开质量提升攻坚年”，按照标准引领、需求导向、依法依 规、改革创新的原则，加强政务公开标准化规范化建设，为深化 “放管服”改革，优化营商环境，加快法治政府和服务型政府建设 提供重要支撑。在保质保量完成“规定动作”的基础上，积极谋划 “自选动作”，努力打造政务公开的胶州品牌。 六、其他需要报告的事项 胶州市人民政府信息公开主要采取政府门户网站网上公开 形式，网址为 http://www.jiaozhou.gov.cn，如需了解更多政府信 息，请登录查询。此外，我市还将通过报纸、广播、电视等公共 媒体以及微信、微博等政务新媒体主动公开政府信息。 17

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